第一篇：關(guān)于依法治理農(nóng)村亂辦酒席的思考

關(guān)于依法治理農(nóng)村亂辦酒席的思考

摘 要：為有效制止群眾亂辦酒席不正之風(fēng)，進(jìn)一步規(guī)范辦酒席行為，塑造積極健康、文明、向上的社會(huì)風(fēng)氣，切實(shí)減輕廣大群眾負(fù)擔(dān)，維護(hù)人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序。

關(guān)鍵詞：亂辦酒席；治理

規(guī)范群眾操辦酒席是一項(xiàng)順民意、解民憂、減輕干群隱形負(fù)擔(dān)、促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建的民心工程。近年來(lái)，我鎮(zhèn)聯(lián)合鎮(zhèn)級(jí)各部門(mén)引導(dǎo)村按照村民自治法及村規(guī)民約采取有效措施，重拳出擊治理亂辦酒席不良風(fēng)氣，猖獗一時(shí)的亂辦酒席風(fēng)得到了及時(shí)遏制，取得了干群滿意、社會(huì)公認(rèn)、和諧穩(wěn)定的良好效果。

1亂辦酒席風(fēng)日益猖獗，規(guī)范群眾操辦酒席勢(shì)在必行

自XX年來(lái)，我鎮(zhèn)啟動(dòng)治理亂辦酒席工作以來(lái)，國(guó)家公職人員亂辦酒席之風(fēng)得到有效遏制。但非公職人員，尤其是農(nóng)村的廣大農(nóng)民群眾巧立名目亂辦酒席之風(fēng)越演越烈，產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響。

1.1巧立名目，人情關(guān)系變味，傳統(tǒng)優(yōu)良作風(fēng)漸行漸遠(yuǎn)

中華民族講究禮尚往來(lái)，俗話說(shuō)“吃人三餐還人一席”，一些群眾因長(zhǎng)期“吃酒送禮”導(dǎo)致家庭負(fù)擔(dān)繁重，總想找借口辦酒席收回本錢(qián)，一些群眾存在辦酒席“發(fā)點(diǎn)財(cái)”的想法，本來(lái)無(wú)酒可辦的，都想方設(shè)法找一個(gè)辦酒席的由頭。一來(lái)二去，酒席名目在無(wú)形中增多，出現(xiàn)“購(gòu)車酒”、“立房酒”、“生日酒”、“滿月酒”、“升學(xué)酒”等花樣百出的酒席。甚至還有“無(wú)事酒”、“耍耍酒”等，人們之間正常的人際交往演變成了赤裸裸的金錢(qián)往來(lái)，人情關(guān)系嚴(yán)重變味，傳統(tǒng)優(yōu)良作風(fēng)變成了彼此的負(fù)擔(dān)。

1.2陋習(xí)盛行，矛盾糾紛凸現(xiàn)，遠(yuǎn)親近鄰關(guān)系日益疏遠(yuǎn)

廣大農(nóng)村操辦諸如生日酒、參軍酒、升學(xué)酒、建房酒、生小孩酒、搬家酒，還有無(wú)錢(qián)吃酒需收錢(qián)的“周轉(zhuǎn)酒”、未建房子的動(dòng)土酒等隨心所欲的亂辦酒，不分季節(jié)、不管鄰里是否方便，一年四季隨時(shí)都在辦。在酒席收送禮中甲送乙多，而乙還甲少，導(dǎo)致甲乙之間心生隔閡，產(chǎn)生矛盾。再如一生產(chǎn)隊(duì)連續(xù)多天多家辦酒，大家都集中吃酒，延誤農(nóng)時(shí)且導(dǎo)致鄰里間因搶農(nóng)時(shí)而發(fā)生矛盾。更有甚者，前后接著辦酒的鄰里之間，由于伙食標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的差異，被參與吃酒的人評(píng)三道四而相互積怨，遠(yuǎn)親近鄰關(guān)系惡化。這些均與構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村建設(shè)要求格格不入。

1.3相互攀比，鋪張浪費(fèi)，飲食安全隱患愈加嚴(yán)重

在廣大農(nóng)村，相互攀比的亂辦酒席之風(fēng)十分盛行。一戶人一天內(nèi)吃10余處酒席，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一天內(nèi)有幾十余家辦 酒，一個(gè)村緊挨著的5-8戶人家同天辦酒已不是什么稀奇事。且?guī)缀蹀k酒的每家都要?dú)⒁坏絻深^豬，要預(yù)備30-50桌的菜、飯、酒等食品，參與吃酒的除了辦酒戶的少部分親戚外，大部分還是鄉(xiāng)鄰，同一天同一批人吃好幾家酒席，根本消耗不了那么多食品。酒席中剩余的食品要么留存自家食用，轉(zhuǎn)送親友或低價(jià)轉(zhuǎn)讓給其他人接著辦酒用，要么就處理丟棄。既造成嚴(yán)重的飲食安全隱患，又造成極大的浪費(fèi)。

1.4負(fù)擔(dān)增加，怨聲載道，因“酒”返貧現(xiàn)象日益普遍。

據(jù)統(tǒng)計(jì)：城鎮(zhèn)、農(nóng)村家庭吃酒一般送禮都是100-300元，按每月吃酒10次計(jì)算，那么每月在吃酒上的支出則達(dá)到1000--3000元，在“五一”“國(guó)慶”“春節(jié)”等期間吃酒高峰期當(dāng)月則達(dá)到10000元以上。如有多家近親辦酒，更不止這個(gè)數(shù)額，這樣的負(fù)擔(dān)就是一個(gè)雙工資收入的家庭也難以承擔(dān)，何況廣大農(nóng)民。他們有很多人因?yàn)槌跃贫坏貌凰奶幣e債，實(shí)在熬不下去了就找名頭辦酒以減輕吃酒壓力和負(fù)擔(dān)，如此惡性循環(huán)，使亂辦酒席之風(fēng)日益盛行。再者，國(guó)家公職人員亂辦酒席雖被禁止，但其很多親戚、朋友都是農(nóng)民、非公職居民，當(dāng)這部分人辦酒時(shí)，他們還得硬著頭皮去吃酒送禮，國(guó)家公職人員面對(duì)亂辦酒席同樣苦不堪言，怨聲載道。無(wú)論是國(guó)家公職人員，還是廣大非公職人員，尤其是廣大農(nóng)民朋友因“酒”返貧現(xiàn)象日益普遍。

2黨委政府高度重視，積極采取應(yīng)對(duì)措施

2.1及時(shí)調(diào)研，廣泛征求民意

為規(guī)范群眾操辦酒席，切實(shí)減輕人民負(fù)擔(dān)，鎮(zhèn)黨委政府安排人員分別對(duì)全鎮(zhèn)10個(gè)村，關(guān)于農(nóng)村操辦酒席情況進(jìn)行了調(diào)研。主要采取了座談和發(fā)放民意測(cè)評(píng)表兩種方式。此次受調(diào)查人數(shù)共計(jì)825人，其中有兩代表一委員51人，占受調(diào)查人數(shù)的6.2%，村民組長(zhǎng)62人占受調(diào)查人數(shù)的7.5%，村支兩委干部52人，占受調(diào)查人數(shù)的6.3%，農(nóng)村村民代表60人，占受調(diào)查人數(shù)的7.3%。群眾600人，占受調(diào)查人數(shù)的72.7%。調(diào)研中重點(diǎn)了解廣大群眾支持辦哪些酒，反對(duì)辦哪些酒，對(duì)違規(guī)辦酒的處理態(tài)度及處罰標(biāo)準(zhǔn)等信息。通過(guò)調(diào)研充分把握民意，為下一步充分尊重民意而出臺(tái)相關(guān)制度措施奠定了堅(jiān)實(shí)的民眾基礎(chǔ)。

2.2出臺(tái)文件，做到有章可循。

根據(jù)調(diào)研情況，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，經(jīng)鎮(zhèn)黨委于XX年1月18日印發(fā)了《XX鎮(zhèn)規(guī)范群眾操辦酒席工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，XX年1月13日印發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)從嚴(yán)整治擾辦酒席的通知》對(duì)農(nóng)村允許辦理的酒席進(jìn)行了界定，明確只有三種酒席可以辦理：一是婚嫁酒。必須是本人、本人子女或本人直接監(jiān)護(hù)的親屬對(duì)象結(jié)婚，且要求達(dá)到法定結(jié)婚年齡，并履行法定手續(xù)的。二是喪葬酒。操辦酒席的當(dāng)事人必須是當(dāng)事人的子女、配偶或直系親屬。三是年滿70歲及以上“整十”壽宴，必須是本人或其直系親屬才能申辦，不能重復(fù)操辦。除以上三種酒席外，以其他名目辦酒的一律禁止。根據(jù)該規(guī)定，我鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際制定詳細(xì)的實(shí)施方案和切實(shí)可行的規(guī)范措施，并迅速開(kāi)展工作。

對(duì)準(zhǔn)予操辦的三類酒席實(shí)行申報(bào)審批和備案制度。凡是符合操辦酒席條件的群眾，必須提前提供相關(guān)證明到所在轄區(qū)村、居、社區(qū)、填寫(xiě)《操辦酒席申報(bào)審批登記表》，同時(shí)要求廚師持有健康證且食品衛(wèi)生達(dá)標(biāo)，并由村居、社區(qū)核準(zhǔn)后方可通過(guò)審批合法操辦酒席。喪葬在事中或事后一周內(nèi)補(bǔ)報(bào)，如未經(jīng)申報(bào)審批辦酒，一律視為違規(guī)操辦酒席。其中，結(jié)婚酒要求提供戶口本、身份證、結(jié)婚證。

3政府引導(dǎo)，干群聯(lián)動(dòng)齊參與

3.1廣泛宣傳注重輿論引導(dǎo)。

鎮(zhèn)政府組織召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)后，引導(dǎo)村迅速行動(dòng)。充分利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、公告、出動(dòng)宣傳車、懸掛標(biāo)語(yǔ)等方式進(jìn)行了廣泛宣傳。并通過(guò)召開(kāi)村組干部會(huì)、村民代表會(huì)、組織村干部入戶發(fā)放宣傳單、簽訂承諾書(shū)，全方位、多層次、多角度的宣傳亂辦酒席帶來(lái)的不良影響，造成的社會(huì)危害等。在全鎮(zhèn)積極營(yíng)造從嚴(yán)治理亂辦酒席的良好與論氛圍，切實(shí)做到整治亂辦酒席人人知曉、戶戶守諾和互相監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)共計(jì)已發(fā)放宣傳單1萬(wàn)余份，懸掛標(biāo)語(yǔ)50余幅，張貼公告170余張。另外，在學(xué)校通過(guò)組織開(kāi)展“小手牽大手”活動(dòng)，對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行迂回宣傳。同時(shí)要求廣大黨員干部，要做到“三帶頭”和“打好三個(gè)招呼”。通過(guò)一系列措施確保了教育到位、宣傳到位、落實(shí)到位。

3.2獎(jiǎng)懲結(jié)合，構(gòu)建全民監(jiān)管機(jī)制。

充分發(fā)揮群眾監(jiān)督功能，形成全民參與監(jiān)管的良好氛圍，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，凡舉報(bào)并經(jīng)核實(shí)無(wú)誤的，給予第一舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)將治理亂辦酒席納入年度綜合目標(biāo)考核。鎮(zhèn)政府抽調(diào)相關(guān)站辦所人員成立治理亂辦酒席工作指導(dǎo)小組，村通過(guò)“一事一議”方式，認(rèn)真修訂完善《村規(guī)民約》，將整治對(duì)象、整治范圍、整治措施、申辦條件、申辦程序、違規(guī)處罰等內(nèi)容納入《村規(guī)民約》。《村規(guī)民約》中可以約定斷電、停水、暫停或取消各類補(bǔ)貼補(bǔ)助、暫停辦理各類手續(xù)等處罰項(xiàng)目，形成硬性剛性約束，做到處理處罰有據(jù)。同時(shí)禁止黨員干部本人或假借其直系親屬亂辦酒席，黨員干部群眾參加違規(guī)酒席，前往送禮。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除按《村規(guī)民約》處理外，還將給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。真正做到全民參與、全民監(jiān)督、全民受益。

3.3督查跟蹤，規(guī)范工作取得實(shí)效。

一段時(shí)間以來(lái)，在鎮(zhèn)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各部門(mén)和廣大干部群眾的鼎力支持和擁護(hù)下，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了合力。我鎮(zhèn)一度泛濫成災(zāi)的亂辦酒席風(fēng)得到了有效遏制，重現(xiàn)文明新風(fēng)，廣大民眾無(wú)不拍手稱快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，規(guī)范群眾操辦酒席工作開(kāi)始后，全鎮(zhèn)有261戶群眾主動(dòng)放棄辦理 酒席，有18戶企圖違規(guī)辦酒被及時(shí)制止。以往集鎮(zhèn)、村等人群集中區(qū)域喧鬧的辦酒場(chǎng)面不復(fù)存在，想通過(guò)辦酒席回收禮錢(qián)、發(fā)點(diǎn)財(cái)?shù)南敕ū欢髿⒌簟Ｍㄟ^(guò)對(duì)群眾操辦酒席的規(guī)范鄰里關(guān)系更加和睦、鄉(xiāng)村風(fēng)氣更加文明、民風(fēng)更加純樸、為促進(jìn)社會(huì)主義和諧農(nóng)村構(gòu)建、倡導(dǎo)文明新風(fēng)打下了堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)。如今全鎮(zhèn)群眾都將心思放到了如何抓好生產(chǎn)、搞好工作上，辦酒的數(shù)量減少了辦酒的頻率也明顯降低了，徹底減輕了廣大干部和群眾的負(fù)擔(dān)。1月13日至今，全鎮(zhèn)共計(jì)接到群眾感謝信、感謝電話等32次，無(wú)不對(duì)政府規(guī)范操辦酒席一事表示擁護(hù)和感謝，并希望政府堅(jiān)定不移地開(kāi)展好這一工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制，制止“亂辦酒席”不正之風(fēng)，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好社會(huì)環(huán)境，掃除社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)道路上的障礙。

4鞏固成果，深入推進(jìn)治理工作

盡管我鎮(zhèn)規(guī)范群眾操辦酒席工作取得了階段性的勝利，切實(shí)減輕了干部群眾隱形負(fù)擔(dān)，再現(xiàn)節(jié)儉文明新風(fēng)，但治理工作依然任重道遠(yuǎn)。下步工作中我們將一如既往地關(guān)注民意、關(guān)心民生，解決規(guī)范工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，真正做到情為民所系，利為民所謀。

5結(jié)束語(yǔ)

治理亂辦酒席是一項(xiàng)艱巨、長(zhǎng)期、利民的工作，如何依法治理農(nóng)村亂辦酒席問(wèn)題，是我們值得研究的重大問(wèn)題。目 前雖沒(méi)有法律明確規(guī)定，但《村規(guī)民約》的制定，一定程度上對(duì)亂辦酒席行為有了約束。在接下來(lái)的治理過(guò)程中，一是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先垂范、嚴(yán)明紀(jì)律，動(dòng)員所有力量，形成齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制，樹(shù)立良好的社會(huì)風(fēng)氣。二是繼續(xù)加強(qiáng)和完善規(guī)范工作長(zhǎng)效機(jī)制，將規(guī)范群眾操辦酒席工作納部門(mén)及村的年度目標(biāo)考核和廣大干部職工作風(fēng)考核。要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、全民參與、齊抓共管，一如既往的將規(guī)范群眾操辦酒席工作當(dāng)作民生工程抓好、抓實(shí)。三是繼續(xù)關(guān)注民意，定期組織民意調(diào)查、了解民心所向不斷完善規(guī)范的內(nèi)容及措施，真正實(shí)現(xiàn)制為民所建，法為民所定。四是要將鼓勵(lì)群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施落到實(shí)處，定期對(duì)舉報(bào)人的利益保障進(jìn)行督查，對(duì)侵害舉報(bào)人利益的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行懲處，嚴(yán)肅查處變相違規(guī)操辦酒席。五是繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育，在媒體上以公益廣告的方式長(zhǎng)期開(kāi)展宣傳教育，進(jìn)行思想引導(dǎo)，進(jìn)一步倡導(dǎo)文明新風(fēng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)促進(jìn)和諧發(fā)展。

第二篇：不濫辦亂辦酒席承諾書(shū)

小學(xué)教育教育專區(qū)

不濫辦亂辦酒席承諾書(shū)

根據(jù)《中共威寧自治縣紀(jì)委關(guān)于持續(xù)深入整治濫辦亂辦酒席的通知》（威紀(jì)發(fā)〔2018〕6號(hào)）文件精神，積極參與整治濫辦亂辦酒席不正之風(fēng)，本人作如下承諾：

1、本人、本人子女結(jié)婚，堅(jiān)決按照程序報(bào)批后在規(guī)定范圍內(nèi)舉辦酒席，不鋪張浪費(fèi)；

2、本人父母、配偶、成人子女及本人直接贍養(yǎng)的老人去世的，堅(jiān)決不大操大辦酒席造成鋪張浪費(fèi)，并按程序履行備案；

3、除上述兩種情況的酒席外，其它酒席本人承諾一律不舉辦，也不參與他人舉辦的酒席；

4、積極配合有關(guān)部門(mén)對(duì)操辦和參與舉辦酒宴的調(diào)查；

5、若違反本承諾，本人自愿接受相關(guān)處理。

注：本承諾書(shū)一式二份，本人保存一份，所在單位保存一份。

承諾人單位: 龍街小學(xué)

承諾人：

2018年 3月12日

第三篇：辦酒席申請(qǐng)書(shū)

結(jié)婚辦酒申請(qǐng)

尊敬的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：

我為兒子胡克勇舉辦婚禮，擬于2014年7月2日在家舉辦喜宴答謝親朋好友，擬辦酒席20桌左右。我們將堅(jiān)持一切從簡(jiǎn)的原則，絕不鋪張浪費(fèi)。特請(qǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)為謝。

此致

敬禮

申請(qǐng)人：胡昌倫

2014年6月25日篇二：結(jié)婚宴席申請(qǐng)

結(jié)婚宴席申請(qǐng)

本人 為六盤(pán)水市第七中學(xué)職工，本人與妻子 均為初婚，符合政府關(guān)于辦宴席的相關(guān)政策法規(guī)，特申請(qǐng)于日，在 舉辦結(jié)婚宴席。

特此申請(qǐng)！

申請(qǐng)人：

年 月 日

結(jié)婚宴席申請(qǐng)

本人為六盤(pán)水市第七中學(xué)職工，本人與妻子策法規(guī)，特申請(qǐng)于 年 月 日，在 舉辦結(jié)婚宴席。

特此申請(qǐng)！

申請(qǐng)人：

年 月 日篇三：結(jié)婚辦酒申請(qǐng)

結(jié)婚辦酒申請(qǐng)

尊敬的 領(lǐng)導(dǎo)：

今為兒子xxx與兒媳xxx舉辦婚禮，擬于xxxx年x月x日在 舉辦喜宴答謝親朋好友，擬辦酒20桌左右。我們將堅(jiān)持一切從簡(jiǎn)的原則，絕不鋪張浪費(fèi)。特請(qǐng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)為謝。

此致

敬禮

申請(qǐng)人：xxx xxx xxxx年x月xx日篇四：操辦酒席申請(qǐng)表

長(zhǎng)壩鎮(zhèn) 村（社區(qū)）農(nóng)村辦理酒席

申 報(bào) 表

思南縣長(zhǎng)壩鎮(zhèn)

村

第號(hào) 篇五：結(jié)婚辦酒申請(qǐng)

結(jié)婚辦酒申請(qǐng)

尊敬的社區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：

今為兒子楊寶強(qiáng)與兒媳唐艷玲舉辦婚禮，擬于2014年10月1日-2日（農(nóng)歷九月初八初九)在 青龍鎮(zhèn)煙草公司后面 舉辦喜宴答謝親朋好友，擬辦酒100桌左右。我們將堅(jiān)持一切從簡(jiǎn)的原則，絕不鋪張浪費(fèi)，特請(qǐng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)為謝。

第四篇：大橋社區(qū)治理農(nóng)村濫辦酒席情況

大橋社區(qū)治理農(nóng)村濫辦酒席情況

2014年3月5日下午2:00

社區(qū)村支兩委結(jié)合2月28日召開(kāi)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，群眾代表、黨員提出的目前社區(qū)內(nèi)濫辦酒席情況，果斷作出會(huì)議決定，從3月6日起，對(duì)社區(qū)內(nèi)濫辦酒席農(nóng)戶采取先以書(shū)面通知形式，分別張貼到全村九個(gè)村民小組，組務(wù)公開(kāi)欄上，接著于3月10日，分別安排村支兩委人員進(jìn)村入戶向農(nóng)戶簽訂不濫辦酒席承諾書(shū)為930份，并于3月12日對(duì)我社區(qū)陳朝云農(nóng)戶不聽(tīng)勸告濫辦酒席進(jìn)行處治。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村普法依法治理的思考

加強(qiáng)農(nóng)村普法依法治理，是深入實(shí)施“四五”普法規(guī)劃，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要性保證措施。把農(nóng)村普治工作作為法制建設(shè)的基礎(chǔ)性，重點(diǎn)性和緊迫性工程來(lái)運(yùn)作，是當(dāng)前一個(gè)時(shí)期深入實(shí)施依法治國(guó)方略的迫切需要。這主要基于如下思考:

農(nóng)村普治工作相對(duì)滯后的主要問(wèn)題和表現(xiàn)

1，法制觀念淡薄問(wèn)題。少數(shù)鄉(xiāng)村干部對(duì)農(nóng)村普治工作的意義認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把自己列為普法的對(duì)象，認(rèn)真接受法制教育。有些干部民主法制意識(shí)淡薄，辦事主觀武斷，有個(gè)別干部置黨的政策和法律法規(guī)于不顧，從極端利已主義出發(fā)，我行我素。甚至公然說(shuō)，農(nóng)民懂法了，我們就管不了了。這種愚民政策在個(gè)別地方仍然存在，嚴(yán)重地挫傷了農(nóng)民的思想感情，影響了干群關(guān)系，出現(xiàn)了不安定因素。

2，依法管理能力弱化問(wèn)題。一方面，有些農(nóng)村干部缺乏依法管理能力，在工作方法上習(xí)慣采用壓服或經(jīng)濟(jì)制裁的手段，嚴(yán)重地侵犯了村民的合法權(quán)益，對(duì)這種違反村民自治的做法，群眾意見(jiàn)很大。另一方面，在管理村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中不能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律依法經(jīng)營(yíng)，依法辦事，甚至造成決策失誤和經(jīng)濟(jì)損失，引起村民公憤。據(jù)調(diào)查，在2002年全縣村委會(huì)換屆選舉的落選者中，有80%因不會(huì)管理或管理不善而被群眾投了否決票。

3，依法建制不完善問(wèn)題。有些鄉(xiāng)村民主法制建設(shè)還沒(méi)有真正開(kāi)展起來(lái)或缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))務(wù)公開(kāi)，村務(wù)公開(kāi)仍然沒(méi)有落到實(shí)處，特別是有的干部不愿或不能充分發(fā)揮村民大會(huì)和村民代表大會(huì)的作用。制定的村規(guī)民約，自治章程缺少必要的監(jiān)督執(zhí)行程序和約束力，成立的村民理財(cái)，監(jiān)事組織存在職責(zé)不清，工作不力問(wèn)題，形同虛設(shè)，形式主義比較嚴(yán)重，群眾對(duì)此心灰意懶，司空見(jiàn)慣，失去了民心。某村設(shè)立的村民監(jiān)督組織都由村支書(shū)一人把持，其成員大多任命而非選舉，出現(xiàn)了家長(zhǎng)制現(xiàn)象，自己監(jiān)督自己，改變了監(jiān)督的性質(zhì)。

4，法律素質(zhì)偏低問(wèn)題。目前仍有一少部分村民沒(méi)有走出文盲加法盲的行列，特別是在他們遇到維權(quán)和用法的事務(wù)時(shí)，缺少用法來(lái)解決問(wèn)題的概念或不知怎樣用法來(lái)解決。某村民因鄰里火災(zāi)造成自家損失后，不知依法追究他人責(zé)任而自認(rèn)倒霉，其親戚自行與責(zé)任者爭(zhēng)執(zhí)索賠，以至毆斗，發(fā)生了嚴(yán)重的鄰里糾紛，甚至觸犯了刑律。所以，法律素質(zhì)低下，是直接造成法制觀念淡薄，各種矛盾糾紛和違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生的主要原因，是給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重危害的重要因素。

加強(qiáng)農(nóng)村普法依法治理的對(duì)策思考

今后一段時(shí)期，應(yīng)圍繞農(nóng)村普治的工作特點(diǎn)，確定“以突出依法治村為重點(diǎn)，以依法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成果推動(dòng)依法治縣進(jìn)程”的農(nóng)村工作思路。要貫徹“以用帶學(xué)，以學(xué)促治，以治保穩(wěn)”的工作方針，著力在普治工作的主要環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)突破。

1，必須從加強(qiáng)法制教育入手，進(jìn)一步提高農(nóng)民用法意識(shí)和水平。一方面，要在法制大氛圍的條件下，培養(yǎng)和提高農(nóng)民依法維權(quán)，依法護(hù)利的主體意識(shí)。要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)，“三個(gè)代表”，十六大精神學(xué)習(xí)教育和其它各種專項(xiàng)教育的同時(shí)，進(jìn)一步依法治理社會(huì)環(huán)境，依法規(guī)范行政行為。黨政部門(mén)和各級(jí)組織要帶頭學(xué)法，普及法律，在確保依法行政的同時(shí)，經(jīng)常開(kāi)展規(guī)范性，可行性，實(shí)效性和廣泛性的法律教育活動(dòng)。采取啟發(fā)灌輸，帶動(dòng)影響或益于接受的強(qiáng)制性教育手段和行政手段，把“法”的概念和涵義具體化，形象化，權(quán)威化，送到千家萬(wàn)戶，偏遠(yuǎn)村落，每個(gè)農(nóng)民的心中。另一方面，司法行政和法制教育主管部門(mén)的依法行政及法律服務(wù)是增強(qiáng)農(nóng)民用法意識(shí)的關(guān)鍵。要減小部門(mén)偏見(jiàn)，根除城鄉(xiāng)差別，增強(qiáng)為農(nóng)民撐腰做主的秉公執(zhí)法意識(shí)和尊農(nóng)愛(ài)農(nóng)思想感情。要強(qiáng)化宗旨教育，增強(qiáng)職業(yè)教育，樹(shù)立強(qiáng)烈的服務(wù)觀念，努力幫助農(nóng)民提高法律意識(shí)，增強(qiáng)用法水平。

2，必須從平息農(nóng)村矛盾，緩解干群關(guān)系，確保農(nóng)村穩(wěn)定出發(fā)，切實(shí)把鄉(xiāng)村干部學(xué)法作為農(nóng)村普法的重點(diǎn)。一是要端正學(xué)習(xí)態(tài)度。鄉(xiāng)村黨政干部要站在貫徹“三個(gè)代表”思想，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展的高度，認(rèn)識(shí)學(xué)法用法的重要性和必要性，切實(shí)擺上日程。要轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)需要，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段管理鄉(xiāng)務(wù)村務(wù)和政務(wù)財(cái)務(wù)。二是要精心組織學(xué)習(xí)。開(kāi)展鄉(xiāng)村干部學(xué)法活動(dòng)，必須各部門(mén)齊抓共管，形成合力，形成由普法主管部門(mén)統(tǒng)一牽頭，各職能部門(mén)共同參加的協(xié)調(diào)組織，定期例會(huì)研究部署農(nóng)村普法和鄉(xiāng)村干部的學(xué)習(xí)工作，各部門(mén)要聯(lián)合開(kāi)展學(xué)習(xí)創(chuàng)建活動(dòng)。三是要周密部署，加強(qiáng)監(jiān)督。要把鄉(xiāng)村干部學(xué)法列入“四五”普法規(guī)劃，逐級(jí)形成制度，制定實(shí)施意見(jiàn)，編寫(xiě)專用的普法教材，安排充分的學(xué)習(xí)時(shí)間。各有關(guān)部門(mén)要積極采取登記，考核，檢查等監(jiān)督措施，要把干部學(xué)法用法情況作為個(gè)人考評(píng)與獎(jiǎng)懲掛鉤，并作為重要條件來(lái)衡量每個(gè)干部的提拔和使用。

3，必須采用農(nóng)民樂(lè)于接受的各種普法形式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)法積極性。一定寓教于樂(lè)，建立自己的法制文藝演出團(tuán)體，深入農(nóng)村巡回演出。自己創(chuàng)作自己表演，用自己身邊的事例教育自己人，讓農(nóng)民群眾在欣賞演出的同時(shí)接受潛移默化的教育。二要開(kāi)展農(nóng)村“普法月”和“百日普法”活動(dòng)。對(duì)涉農(nóng)密切和新頒布的法律法規(guī)，要統(tǒng)一部署，開(kāi)展“專項(xiàng)法普及月”活動(dòng)。集中送法，集中普法，集中用法，達(dá)到強(qiáng)化目的。要把專項(xiàng)整治或綜合治理的內(nèi)容同時(shí)拿到活動(dòng)中，通盤(pán)部署，結(jié)合運(yùn)作，追求更大的效果。三要開(kāi)辦法制專題欄目。利用農(nóng)村有線廣播電視優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辦“農(nóng)村普法專欄”節(jié)目。針對(duì)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的一些熱點(diǎn)，難點(diǎn)和正反兩方面的典型案例，以及發(fā)生的類似依法防治“非典”等大型突發(fā)事件等，編輯節(jié)目?jī)?nèi)容，定期在黃金時(shí)間播出。四要建立法制教育固定陣地。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村都要建立一個(gè)普法夜校，成為向農(nóng)民宣傳法律知識(shí)的固定場(chǎng)所，適時(shí)組織農(nóng)民群眾學(xué)法，講法，開(kāi)展各項(xiàng)法律普及活動(dòng)。五要?jiǎng)?chuàng)建條件，利用微機(jī)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行普法。有條件的鄉(xiāng)村要和各“法制網(wǎng)”進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，省，市，縣級(jí)平臺(tái)要制作普法網(wǎng)頁(yè)與鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)，利用高科技手段開(kāi)展普法活動(dòng)。六要建立一支法制宣傳骨干隊(duì)伍。各鄉(xiāng)村要有計(jì)劃地選擇有一定文化基礎(chǔ)的村民作為法制宣傳員，定期參加上級(jí)組織的法制培訓(xùn)，也要自己開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的村都要在明顯位置設(shè)立一個(gè)法制宣傳櫥窗，結(jié)合上級(jí)法制宣傳教育主管部門(mén)提供的宣傳內(nèi)容和宣傳品開(kāi)展宣傳教育。

4，必須把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，逐步深化依法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。隨著黨的十六大對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的進(jìn)一步突出與重視，農(nóng)村工作各項(xiàng)改革逐步深化，這就為農(nóng)村依法治理提供了更豐富的內(nèi)容和更好的環(huán)境，同時(shí)也帶來(lái)了一些新的課題。所以，深化依法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))必須把握好四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是規(guī)劃環(huán)節(jié)。在黨委的依法治理工作意見(jiàn)，決定和地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)“十五”規(guī)劃中，要把依法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作作為重點(diǎn)內(nèi)容加以突出，特別要列入發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體規(guī)劃中。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)管理工作納入法治化，規(guī)范化管理的軌道，真正實(shí)行依法決策，依法管理。二是依法行政環(huán)節(jié)。在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的進(jìn)一步規(guī)范化問(wèn)題越來(lái)越成為了依法行政的核心問(wèn)題。所以，在依法整章建制中，要清理廢除舊規(guī)章，依法建立新的適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章制度及管理規(guī)定。在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)中，要把一切政府行為規(guī)范于法律法規(guī)的約束范圍內(nèi)，置于廣大群眾的監(jiān)督之下，做到依法行政和依法管理實(shí)現(xiàn)法律化，公開(kāi)化，最大化。三是責(zé)任制管理環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步擴(kuò)大行業(yè)依法行政責(zé)任制在農(nóng)村延伸的效果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行業(yè)所屬部門(mén)要建立完善和實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，推行量化管理，分解指標(biāo)并落實(shí)到單位和人頭。切實(shí)實(shí)行“兩錯(cuò)”追究制，罰繳分離制和持證，亮證執(zhí)法制，依法執(zhí)行公務(wù)。四是專項(xiàng)治理環(huán)節(jié)。農(nóng)民的熱點(diǎn)，難點(diǎn)問(wèn)題大多體現(xiàn)在農(nóng)民負(fù)擔(dān)上，依法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開(kāi)展專項(xiàng)治理要重點(diǎn)圍繞農(nóng)民減負(fù)問(wèn)題突出抓好穩(wěn)定工作。同時(shí)，也要采取切實(shí)措施，大力治理農(nóng)村“三亂”，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，村級(jí)組織不發(fā)揮作用等問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理整頓。

5，必須實(shí)行重點(diǎn)突破，進(jìn)一步擴(kuò)大依法治村成果。在當(dāng)前情況下，依法治村的核心主要是村民自治。就是要使村民進(jìn)行自我約束，自我教育，自我監(jiān)督，自我管理。要把開(kāi)展行政村法治化管理示范單位創(chuàng)建活動(dòng)做為依法治村的一項(xiàng)重要措施，突出重點(diǎn)，實(shí)行突破。首先，要在村民自治上實(shí)行重點(diǎn)突破，為實(shí)現(xiàn)村民“四自”提供可行的保障。要充分發(fā)揮依法建制，以制治村，村務(wù)公開(kāi)，民主管理的保證機(jī)制作用;充分發(fā)揮村民大會(huì)和村民代表大會(huì)的監(jiān)督機(jī)制作用;依法制定村規(guī)民約和自治章程，成立村民理財(cái)組，監(jiān)事組，開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“三戶一村”(遵紀(jì)守法戶，文明戶，小康戶，小康村)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。其次，要在大力推行村務(wù)公開(kāi)上重點(diǎn)突破。要圍繞村務(wù)公開(kāi)，政務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)等，積極開(kāi)展規(guī)范性，權(quán)威性的民主監(jiān)督，民主管理活動(dòng)。并使民主監(jiān)督形成公開(kāi)化，制度化，使村委會(huì)的各項(xiàng)管理工作真正置于廣大群眾的監(jiān)督之下，培養(yǎng)和提高村民參政議政，進(jìn)行民主管理的能力和水平。再次，要在村民遵紀(jì)守法上實(shí)行重點(diǎn)突破。強(qiáng)調(diào)村務(wù)公開(kāi)和村民自治必須以村民自我約束為前提。制定的村規(guī)民約和自治章程要既合村情，又合民意，既約官又約民，既約人又約事。村干部和村民要自覺(jué)遵守和履行規(guī)定，對(duì)于違犯者，由村民大會(huì)和村民組織按章程規(guī)定予以公開(kāi)處罰。

6，必須實(shí)行綜合治理，依法維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序。第一，要完善農(nóng)村各級(jí)人民調(diào)解組織功能，努力化解基層矛盾。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村司法調(diào)解中心，調(diào)委會(huì)的作用，排查調(diào)處日常生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種民事糾紛及矛盾，預(yù)防民轉(zhuǎn)刑和群體上訪及群眾性械斗事件的發(fā)生。同時(shí)在對(duì)“兩放”人員實(shí)行接茬教育中，要給予分配土地和其它應(yīng)得權(quán)力的村民待遇，做好幫教轉(zhuǎn)化工作，預(yù)防重新犯罪。第二，要發(fā)揮農(nóng)村執(zhí)法部門(mén)的整體功能，切實(shí)解決農(nóng)村社會(huì)治安突出問(wèn)題。要經(jīng)常開(kāi)展不同規(guī)模的“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊和查處各類違法犯罪活動(dòng)，依法維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要突出發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的作用，為廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)，生活和經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)中遇到的涉法問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)案件，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，代理訴訟事務(wù)和非訴訟法律事務(wù)。第三，要發(fā)揮基層行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的作用，依法維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序。工商，財(cái)稅，經(jīng)管，土地等各派出農(nóng)村機(jī)構(gòu)，要發(fā)揮功能，協(xié)同作戰(zhàn)，嚴(yán)厲查處各種坑農(nóng)，害農(nóng)，騙農(nóng)和欺行霸市，擾亂農(nóng)村市場(chǎng)秩序的案件及行為，為確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定提供保證。第四，要以德治教育為重點(diǎn)，積極開(kāi)展各種創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。要廣泛開(kāi)展思想道德教育和“三個(gè)十”創(chuàng)評(píng)及文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建等活動(dòng)，大力開(kāi)展文明單位，十星級(jí)文明家庭以及遵紀(jì)守法光榮戶的評(píng)選活動(dòng)，使農(nóng)村創(chuàng)安和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)再上新水平。