第一篇：對某縣農村土地承包經營權確權登記技術方案的淺析

對某縣農村土地承包經營權確權登記技術方案的淺析

[摘要]為進一步明晰土地承包經營權，保護農民權益，實現農村生產要素在城鄉之間的依法有序流動，按照縣委、縣政府的有關要求，通過抓村試點、總結經驗、全面推廣，逐步建立“權屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的全縣統一的現代農村產權管理體系。為農村土地流轉規模化、產業現代化發展建立基礎平臺，為切實推進某縣產權制度改革，根據縣委、縣政府的決定，在全縣開展農村產權制度改革工作，完成農村土地承包經營權調查登記頒證任務，建立土地承包經營權數據庫。

[關鍵詞]某縣 土地承包經營權 測量

[中圖分類號]P271 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-7-422-2

0前言

某縣位于湖南西南部，雪峰山東麓，資水上游，歷史上曾是“西控云貴，東制長衡”的軍事要地。全縣區域面積2200平方公里，轄22個鄉鎮、1個管理區，566個行政村、25個社區，總人口86萬。現將運用一些科學方法對該縣開展農村土地承包經營權確權登記調查。以下主要從調查技術方案進行分析。

1技術路線

利用已有的1：5000數字正射影像圖數據，按照《農村土地承包經營權調查規程》要求進行分幅和圖廓整飾，形成底圖，在底圖上對農村承包土地進行實地逐地塊調繪，調查每塊承包土地的面積、位置、形狀、權屬和空間分布等情況，并按照統一的地塊編碼進行標識，根據調繪進行面積計算，坡地等地塊地表傾斜面的面積應通過改正系數計算。建立覆蓋鄉鎮的縣級農村土地承包信息數據庫及管理信息系統。

2權屬調查

2.1收集資料

（1）縣國土資源局提供的第二次土地調查數據和基本農田資料。

（2）縣國土資源局提供的集體土地所有權調查資料。

（3）縣農經局收集的農村土地承包地土地臺賬、農戶信息、土地承包合同等相關資料和圖件，作為本次調查的主要核查基礎數據。

2.2制作調查工作底圖

（1）工作底圖與調查草圖和地塊分布圖的比例尺、坐標系統和制作單元宜保持一致。

（2）利用1：5000數字正射影像圖為載體，套合全國第二次土地調查的縣、鄉、村、組土地權屬界線，附以必要的行政村組名，進行數據融合，分村和村民小組放大裁出該鄉鎮的外業工作底圖。

2.3發包方調查

發包方調查內容包括發包方的名稱和負責人姓名、地址等。調查內容包括（1）家庭承包的承包方調查內容包括承包方代表的姓名、地址以及農戶家庭成員等情況。（2）其他方式承包的承包方調查內容包括承包方的名稱（單位）或姓名（個人）、地址等情況。（3）承包方土地承包經營權權屬信息，包括土地承包合同和（或）農村土地承包經營權證等信息。

2.4承包地塊調查

持調繪工作底圖，結合承包地登記基本信息表，以戶為單位到實地，現場指界，勾繪村、組邊界和承包土地四至邊界，核實承包地登記基本信息，做到圖、數、實地三者一致。地塊上須注上與承包地登記信息表對應的順序號或戶主名，（此順序號或戶主名與承包地登記基本信息表必須一一對應）。

2.4.1調查草圖繪制

（1）調查指界過程中，調查員應充分利用工作底圖，標注地塊的空間分布情況，按NY/T2538的要求對承包地塊賦縮略碼（承包地塊編碼中的順序碼部分），并在工作底圖上進行標注形成調查草圖。

（2）調查草圖除記錄承包地塊的信息外，還應重點反映對地塊空間方位描述起關鍵作用的地物點、特征點等信息。

2.4.2地類和地力等級的確認

本試點以土地利用現狀分類中耕地的二級分類為標準進行調查。并對屬于基本農田的地塊進行標識。

耕地是指種植農作物的土地，包括熟地，新開發、復墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）;以種植農作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地;平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括寬度<1.0米固定的溝、渠、路和地坎（埂）;臨時種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他臨時改變用途的耕地。

2.4.3地塊測量

2.4.3.1地塊控制測量

地塊控制測量及其數據處理應根據相應的技術規范（GB/T14912，GB/T12898、GB/T18314、GB/T7930）等要求。

2.4.3.2地塊界址測量

本項目采用已有的大比例尺航測數字正射影像為基礎，通過圖解量算獲取界址點坐標;影像不清楚的地方應采用GPS RTK方式補測界址位置。

2.4.3.3界址測量精度

圖解法測定界址點相對于鄰近控制點的點位中誤差和相鄰界址點間的間距中誤差不超過下表的規定。兩倍中誤差為其限差，特殊困難地區放寬50%。

2.4.4面積計算

（1）面積計算是地塊水平投影面積的計算。

（2）用界址點坐標計算地塊面積如式（1）所示。

式中：p―地塊面積;xi，yi―界址點i的在平面直角坐標系下的坐標。

（3）零星小地塊可采用幾何法計算地塊面積。

（4）采用航測圖解法獲取界址點坐標的，其面積計算的相對誤差（計算地塊面積和實測地塊面積的較差與實測面積的比值）不應超過5%。面積計算相對誤差精度不能滿足要求的，應改用較高精度的測量方法以確保面積計算的精度。

（5）對于跨投影帶的承包地塊，其面積計算應按承包地塊面積主要分布的投影帶內計算結果為準。對于跨投影帶的縣級行政區，轄內承包地塊的面積計算以各投影帶內的計算結果為準。

2.5調查表格填寫

發包方調查、承包方調查和承包地塊調查應分別填寫調查表。

2.6 調查成果公示

2.6.1調?誦畔⒐?示圖表

（1）根據權屬調?私峁?，以發包方為單位按承包方順序逐地塊公示調?私峁?，形成《農村土地承包經營權調查信息公示表》。

（2）調查信息公示表的主要內容包括承包方（代表）姓名或名稱、承包地塊的編碼、合同面積、實測面積和地塊四至等信息。各地可根據實際情況增加或調整公示內容和信息。

（3）調查信息公示表以發包方調查表、承包方調查表、承包地塊調查表和地塊測量結果為依據。

（4）調查信息公示圖按小組地塊分布圖要求制作。

2.6.2審核公示

（1）地塊分布圖和調查信息公示表制作完成后，交由村（組）農村土地承包經營權確權登記頒證工作組進行審核。

（2）審核通過后在地塊分布圖所涉集體經濟組織范圍內按要求進行張榜公示，公示期限不應少于7日。

2.6.3勘誤修正

對公示過程中發包方和承包方提出的異議，調查員應配合確權登記頒證工作組及時進行核實、修正，并再次進行公示，公示期限不應少于7天。

2.6.4結果確認

公示無異議的，根據調查和公示結果以承包方為單位制作農村土地承包經營權公示結果歸戶表，由發包方、承包方（代表）進行簽章確認。

3建立登記簿

3.1家庭承包方式登記

根據鄉鎮上報的調查登記資料，縣級農村土地承包管理部門按照統一格式建立土地承包經營權登記簿，由數據庫管理信息系統統一輸出。根據承包土地管理系統的內容，按照統一格式建立臺賬，登記簿應當采用紙質和電子介質。為避免因系統故障而導致登記資料遺失破壞，應當進行異地備份。有條件的地方，應當采取多種方式多地備份。

3.2其他承包方式登記

采取招標、拍賣、公開協商等方式，依法承包農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》有關規定辦理登記。對境外企業、組織和個人租賃農村集體土地，暫不予登記。開展其他承包方式登記參照家庭承包方式登記的相關程序。

3.3變更登記、注銷登記

承包期內，因下列情形導致土地承包經營權發生變動或者滅失，根據當事人申請，縣級農村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經營權登記簿：

（1）因集體土地所有權變化的;

（2）因承包地被征收導致承包地塊或者面積發生變化的;

（3）因承包農戶分戶等導致土地承包經營權分割的;

（4）因土地承包經營權采取轉讓、互換方式流轉的;

（5）因結婚等原因導致土地承包經營權合并的;

（6）承包地塊、面積與實際不符的;

（7）承包地滅失或者承包農戶消亡的;

（8）承包地被發包方依法調整或者收回的;

（9）其他需要依法變更、注銷的情形;

開展變更登記、注銷登記參照家庭承包方式登記的相關程序。

4完善承包經營權證書

縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發土地承包經營權證書，并登記造冊，確認土地承包經營權。法律雖然規定了縣級以上人民政府頒發土地承包經營權證書的權責，但也存在部分不足，根據實際情況，依照土地承包經營權登記簿記載內容，適時對承包經營權證書內容進行完善。

5總結

農村土地承包經營權登記的基本步驟包括：宣傳動員-收集資??-制作調查底圖-填寫申請書-現場指界-圖件編制-面積匯總-登記成果公示-成果數據匯總-成果數據提交-農村承包土地調查數據庫建設-審批、審核階段-登記發證。本路線在湖南省某縣已經實施，且成果已通過縣初檢，但還有提高和精煉空間。技術追求無止境，各縣各地應根據自身的條件和不同要求，制訂最符合自身特色的技術方案，保證既滿足規范要求和業主需要，又可獲得最佳經濟效益。以上淺論，僅供同行參考。

參考文獻

[1]《農村土地承包經營權調查規程》NY/T2537.[2]《農村土地承包經營權要素編碼規則》NY/T2538.[3]《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》NY/T2539.

第二篇：農村土地承包經營權確權登記問題解答

農村土地承包經營權確權登記問題解答

一、什么是農村土地承包經營權確權登記？

答：農村土地承包經營權確權登記是將農村土地承包經營權的承包關系、承包地塊、面積、空間位臵、用途、地類、等級等情況記錄于專門的簿冊，以確定農村土地承包經營權。是進一步明晰土地承包關系，強化對土地承包經營權的物權保護，保持現有土地承包關系穩定并長久不變的根本手段。

二、農村土地承包經營權確權、登記、頒證的法律效力有哪些？

答：確權，就是充分利用農村土地承包合同、經營權證書、土地臺賬等資料對農戶依法享有的農村土地承包經營權進行認定的過程。登記，不動產登記又稱為不動產物權登記，是權利人申請國家職能部門將有關申請人的不動產物權的事項記載于不動產登記簿的事實。土地承包經營權屬于不動產物權，經過登記，可以進一步明晰土地承包經營權歸屬，依法賦予和保障農民的土地承包經營權。頒證，農村土地承包經營權證是農村土地承包合同生效后，國家依法確認承包方享有土地承包經營權的法律憑證，是承包方享有農村土地承包經營權的證明。最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2005]6號)第二十一條規定:“承包方未依法登記取得土地承包經營權證等證書，即以轉讓、出租、入股、抵押等方式流轉土地承包經營權，發包方請求確認該流轉無效的，應予支持。”

三、農村土地承包經營權確權登記的土地用途和土地利用類型如何劃分？

答：

（一）土地用途，是指土地權利人依照規定對其權利范圍內的土地的利用方式或功能。確權登記按照以下方式劃分土地用途：

1.種植業用地即耕地，包括水田、水澆地和旱地；

2.林業用地，包括果園、苗圃、用材林、水土保持林和防護林帶等用地； 3.牧業用地，包括天然和人工割草地以及放牧地；精飼料和多汁飼料用地（一般計入耕地中）；

4.漁業用地，包括水庫、池塘、湖泊等占地。

（二）土地利用類型，指土地利用方式相同的土地資源單元。確權登記按照以下方式劃分土地利用類型：

1.水田，指用于種植水稻、蓮藕等水生農作物的耕地。包括實行水生、旱生農作物輪種的耕地。

2.旱地，指無灌溉設施，主要靠天然降水種植旱生家作物的耕地，包括沒有灌溉設施，僅靠引洪淤灌的耕地。

3.水澆地，指有水源保證和灌溉設施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農作物的耕地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。

4.果園，指種植果樹的園地。

四、第二次土地調查成果包括那些內容？

答：第二次土地調查工作，全面獲取覆蓋全國的土地利用現狀信息和集體土地所有權登記信息，形成一系列不同尺度的土地調查成果。具體成果主要包括：數據成果、圖件成果、相關文字成果和土地數據庫成果等。

（一）數據成果

1.各級行政區各類土地面積數據；

2.各級行政區基本農田面積數據；

3.不同坡度等級的耕地面積數據；

4.各級行政區城鎮土地利用分類面積數據；

5.各級行政區各類土地的權屬信息數據。

（二）圖件成果 1.各級土地利用現狀圖件；

2.各級基本農田分布圖件；

3.市縣城鎮土地利用現狀圖件；

4.土地權屬界線圖件；

5.第二次土地調查圖集。

（三）文字成果

1.綜合報告

（1）各級第二次土地調查工作報告；

（2）各級第二次土地調查技術報告；

（3）各級第二次土地調查成果分析報告。

2.專題報告

（1）各級基本農田狀況分析報告；

（2）各市縣城鎮土地利用狀況分析報告。

（四）數據庫成果

形成集土地調查數據成果、圖件成果和文字成果等內容為一體的各級土地調查數據庫。主要包括：

1.各級土地利用數據庫；

2.各級土地權屬數據庫；

3.各級多源、多分辨率遙感影像數據庫；

4.各級基本農田數據庫；

5.市（縣）級城鎮地籍信息系統。

五、為什么要開展農村土地承包經營權確權登記工作？

答：開展農村土地承包經營權確權登記意義是：

（一）是堅持和完善農村基本經營制度的根本要求。只有開展確權登記，才能妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位臵不明等問題，為本輪土地承包到期后繼續承包并長久不變掃除障礙，奠定堅實基礎，進一步鞏固農村基本經營制度。

（二）是增強農業農村發展活力的內在要求。農村土地流轉實現農業集約化、規模化經營是增強農業農村發展活力的前提。只有開展土地確權登記頒證，才能把承包地真正落實到戶，權屬清了、面積準了，農民的心才能穩了，才能放心外出務工就業、進城落戶，承包地才能流轉出來，規模經營主體才敢放心搞規模經營。

（三）是增加農民財產性收入的制度保障。在我省的廣大農村，農民的承包地、宅基地、房屋是農民最大的財產。現在農民雖然取得了土地承包經營權，但資源、資產、資金要素還不能合理轉化。只有通過確權，才能實現賦權。農村集體建設用地使用權、土地承包經營權、集體資產產權、林權、股權等才能夠通過產權交易市場，進行公開、公平的交易，農業農村的資源才能夠逐步轉化為農民的財產性收入。

（四）是維護農民土地承包權益和化解矛盾糾紛的迫切需要。農村土地承包問題關乎民生、關乎農村經濟發展、關乎農村社會穩定。處理不好，傷害的是農民的感情，損害的是黨和政府的形象。確權登記的過程，既是明確承包地歸屬的過程，也是依法解決糾紛、化解矛盾的過程；確權登記的成果既可以保護農民土地承包權益，還是定分止爭的有效依據。

六、農村土地承包經營權確權登記的主要任務是什么？

答：開展農村土地承包經營權確權登記，要嚴格執行農村土地承包法律政策，在農村集體土地所有權登記發證的基礎上，進一步完善耕地和“四荒地”等農村土地承包確權登記頒證工作，以現有土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經營權登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。

七、農村土地承包經營權確權登記應當堅持哪些原則？

答：農村土地承包經營權確權登記的原則是：

（一）保持穩定。在保持現有土地承包關系穩定的前提下開展土地承包經營權登記，以已經簽訂的土地承包合同和頒發的土地承包經營權證書為基礎，嚴禁借機違法調整和收回農民承包地。

（二）依法規范。嚴格執行《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關土地承包經營權登記的規定，參照《農村土地承包經營權證管理辦法》規定的登記內容和程序開展土地承包經營權登記。

（三）民主協商。充分動員農民群眾積極參與登記，重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定。

（四）因地制宜。根據農村土地承包實際，缺什么補什么，完善確權登記頒證工作，妥善解決遺留問題。

八、農村土地承包經營權確權登記包括哪些承包方式？

答：農村土地承包經營權確權登記范圍包括以家庭承包方式承包的農村土地和以其他方式承包的農村土地。

九、農村土地承包經營權確權登記包括哪些承包地？ 答、村、組(社)農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及依法用于農業的農田水利用地、養殖水面和“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等其他土地。

十、農村土地承包經營權確權登記以什么為基礎？

答：農村土地承包經營權確權登記的基礎是：

（一）土地承包合同。主要是指在一輪承包和二輪延包期間，依法依規取得的家庭承包合同；

（二）土地臺賬。是集體經濟組織管理農村土地的原始依據，是農戶簽訂家庭承包合同的基礎；

（三）經營權證書。是二輪延包以后，各縣（市、區）政府向農民發放的承包土地權利證明；

（四）農村稅費改革登記表。即2003年農村稅費改革核定到戶面積登記表；

（五）地方制定的有關配套政策。各地在一輪承包和二輪延包過程中，根據國家和省里有關政策要求，制定的一些地方性規定；

（六）法規政策沒有明令禁止的村規民約。

十一、農村土地承包經營權確權登記應當遵循哪些規定？

答：開展農村土地承包經營權確權登記要做到“兩不變、三嚴禁、四不登記”的規定。

“兩不變”，即：原土地承包關系不變、承包合同起止年限不變；

“三嚴禁”，即：嚴禁借機違法調整和收回農戶承包地、嚴禁借機亂收費、嚴禁弄虛作假；

“四不登記”，即：權屬不清的不登記、集中矛盾不解決的不登記、沒有開展家庭承包的不登記、改變土地用途的不登記。

十二、農村土地承包經營權確權登記的內容有哪些？

答：農村土地承包經營權確權登記內容是：

（一）摸清農村土地面積底數。以社為單位開展農村土地面積的摸底和清查工作。通過調查摸底和實際測量摸清本村（社）的農村土地面積，并將地塊、面積、空間位臵、地類、權屬清查落實到農戶或其他承包方；

（二）完善農村土地承包檔案。以二輪土地延包以來建立的農村土地承包檔案為基礎，依據清查核實的農村土地承包情況，農村土地承包底冊進行一次全面清理核實，進一步規范完善農村土地承包合同、農村土地承包經營權證及相關文件檔案，確保農村土地承包檔案準確、齊全、完整，建立健全農村土地承包檔案信息化管理制度，形成系統化、規范化、經常化的承包地地籍信息；

（三）進一步明確土地承包經營權的歸屬。依據完善后的農村土地承包檔案，按照 《農村土地承包經營權證管理辦法》的規定，編制農村土地承包經營權登記簿，開展農村土地承包經營權初始登記。依法對承包地被征用、占用面積發生變化的，因分戶、人口變動導致經營權分割、合并，經營權轉讓、互換，以及承包地滅失或全戶消亡等情形實施變更登記。

十三、對土地承包經營權調查摸底工作的要求有哪些？

答：對土地承包經營權調查摸底工作的要求是：

（一）利用滿足比例尺精度要求的國土“二調”、集體土地確權登記成果數據，按村民小組實地逐地塊調查，確認地塊名稱、地類及邊界。

（二）以戶為單位逐戶進行調查摸底，對承包地塊、經營權證書（合同）進行排序、編碼。

（三）調查要做到客觀、公正，面積、空間位臵和權屬等信息應得到承包農戶充分認可。

十四、農村土地承包經營權確權登記操作流程有幾個步驟？

（一）家庭承包方式登記

第一步：準備前期資料

收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農戶信息等資料，形成農戶承包地登記基本信息表。

處理國土“二調”或航空航天影像數據，形成用于調查和實測的基礎工作底圖。

第二步：入戶權屬調查

根據基礎工作底圖和農戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權屬調查，由農戶進行確認。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。

第三步：測量地塊成圖

按照農村承包土地調查技術規范對承包地塊進行測量和繪圖，并標注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。

第四步：公示審核

由村、組土地承包經營權登記工作組審核地籍草圖后，在村、組公示。

對公示中農戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。

公示無異議的，由農戶簽字確認后作為承包土地地籍圖，由村組上報鄉（鎮）人民政府。鄉（鎮）人民政府匯總并核對后上報縣級人民政府。

第五步：建立登記簿

根據鄉鎮上報的登記資料，由縣級農村土地承包管理部門按照統一格式建立土地承包經營權登記簿。土地承包經營權登記簿應當采用紙質和電子介質。為避免因系統故障而導致登記資料遺失破壞，應當進行異地備份。有條件的地方，應當采取多種方式多地備份。

第六步：完善承包經營權證書

各地根據實際，依照土地承包經營權登記簿記載內容，適時對承包經營權證書進行完善。

第七步：建立農村土地承包管理信息系統

縣級農村土地承包管理部門應當根據登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統一的標準建立農村土地承包信息數據庫和農村土地承包管理信息系統，實現農村土地承包管理信息化。

第八步：資料歸檔

按照2010年農業部、國家檔案局頒發的《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》（農經發[2010]12號），由縣鄉農村土地承包管理部門整理登記相關資料進行歸檔。

（二）其他承包方式登記

采取招標、拍賣、公開協商等方式，依法承包農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》有關規定辦理登記。對境外企業、組織和個人租賃農村集體土地，暫不予登記。開展其他承包方式登記參照家庭承包方式登記的相關程序。

（三）變更登記、注銷登記

承包期內，因下列情形導致土地承包經營權發生變動或者滅失，根據當事人申請，縣級農村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經營權登記簿：①因集體土地所有權變化的； ②因承包地被征收導致承包地塊或者面積發生變化的；③因承包農戶分戶等導致土地承包經營權分割的； ④因土地承包經營權采取轉讓、互換方式流轉的；⑤因結婚等原因導致土地承包經營權合并的；⑥承包地塊、面積與實際不符的；⑦承包地滅失或者承包農戶消亡的；⑧承包地被發包方依法調整或者收回的；⑨其他需要依法變更、注銷的情形。

開展變更登記、注銷登記參照家庭承包方式登記的相關程序。

十五、什么是家庭承包和其他方式承包？兩者的區別在哪里？

答：家庭承包，是指農村集體經濟組織按照公平分配、人人有份的原則，統一將耕地、林地、草地承包給本集體經濟組織農戶和一種承包方式。其他方式承包相對于家庭承包而言，是指集體經濟組織按照效益優先、兼顧公平的原則，通過招標、拍賣、公開協商等方式，將“四荒”地、養殖水面等承包給本集體經濟組織成員或集體經濟組織以外的單位和個人的一種承包方式。

家庭承包和其他方式承包的區別是：

一是承包方不同。家庭承包的承包方只能是本集體經濟組織內部的農戶。而其他方式承包的承包方，既可以是本集體經濟組織內部的農戶，也可以是經過本集體經濟組織大部分成員同意的外部企事業單位和個人。

二是承包的對象不同。家庭承包的對象主要是耕地、林地和草地。其他方式承包的對象，主要是不適宜實行家庭承包的土地，包括“四荒”以及果園、蠶場、養殖水面及其他零星土地。

三是承包土地的原則不同。家庭承包的基本原則是公平，本集體組織成員人人有份。其他方式的承包不是人人有份的平均承包，承包的原則是效率優先，兼顧公平。四是確定當事人權利義務的方式不同。家庭承包確定雙方的權利義務必須遵守法律的具體規定。其他方式的承包，雙方當事人可以按照法律規定的方式，通過平等協商一致，確定雙方的權利義務。

五是權利的保護方式不同。對家庭承包取得的土地承包經營權，按照物權方式予以保護。對其他方式的承包，則按照債權方式予以保護。

十六、什么是農村土地承包經營權的轉包和轉讓？

答：轉包，是指農村土地承包人把自己承包到的土地，以一定的條件發包給第三者，由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行，再由第一份合同的承包人向原發包方履行合同的行為。在承包人與第三者確定轉包關系后，承包人與原發包方所確定的權利義務關系不變。轉包無需經原發包方許可，但合同需向發包人備案，承包人將土地交給他人代耕不足一年的除外。

轉讓，是指承包人經發包方同意自找對象，由第三者代替自己向發包方履行承包合同的行為。轉讓合同的內容雖無改變，但是變更了承包人，終結了原承包人與發包方的權利義務關系，重新確立了受讓人與發包方的權利義務關系。土地承包經營權轉讓時，承包方與第三者應訂立書面協議。受讓對象可以是本集體經濟組織的成員，也可以是本集體經濟組織以外的單位和個人，但受讓方必須從事農業生產，從事工業、商業、服務業的人不得成為土地承包經營權的受讓方。受讓方還必須是農戶，投資開發農業的工商企業、城鎮居民、外商不能成為受讓方。

十七、土地承包經營權證書記載的土地承包起止時間如何確定？

答：根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》和《吉林省農村土地承包經營管理條例》的規定，新頒發的土地承包經營權證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時間一致。

十八、在對農戶承包地進行測繪時，需要哪些人員到場指界？

答：承包地塊調查的指界人包括發包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。在確定指界人時須遵循以下原則：

（一）指界人可以是權利人本人,也可以是權利人的代理人。代理人進行指界時,應出示代理人的身份證明書和委托書。

（二）發包方指界人為發包方代表或其代理人。

（三）承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定:

1.指界人應為具有完全民事行為能力的人;

2.家庭承包的指界人為承包方代表或代理人;

3.其他方式承包的指界人為承包單位法人代表、承包方本人或其代理人。單位法人代表進行指界時,應出示法人代表身份證明書和法人代表個人身份證明書。

4.非承包地塊或相關地物的指界人為地塊所在土地的所有權權利人、發包方代表或其代理人。

5.對集體與國有土地、林地犬牙交錯的土地，湖區與河道附近的土地，公路、鐵路兩側的土地，軍事用地周邊的土地等進行測繪時，需要邀請駐軍、國土、林業、水利、交通等部門到場指界，并對測繪結果進行簽字確認。

十九、承包地的調查結果由誰簽字確認？

答：已經領取農村土地承包經營權證書的農戶，為土地承包經營權證書上記載的承包方代表人；

未依法登記取得土地承包經營權證等證書的，為在承包合同上簽字的人；

前兩項規定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法進行簽字確認的，為承包戶內家庭成員推選的人。其他方式承包的農村土地由其他方式的承包方代表簽字確認。

對存在糾紛隱患的土地，未經有關部門簽字確認，不予頒發農村土地承包經營權證書。

二十、第二輪土地承包合同不完善的，如何進行確權登記？

答：《中華人民共和國農村土地承包法》第二十二條規定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權。”對第二輪農村土地承包合同不完善或未簽訂合同的，應當履行相關法定程序后，補簽、完善二輪承包合同，然后再開展確權登記頒證工作。

二十一、實測面積與承包合同記載的面積不符，如何填寫登記簿和新證書？

答：確權登記頒證要嚴格執行農村土地承包政策法規，對實測面積，經公示后據實登記。在登記簿中如實填寫“承包地二輪合同面積”和“實際測量面積”。對二輪合同面積因地塊等級不同折畝計算的，要在登記簿“承包地塊情況”的“承包地二輪合同面積”欄內予以注明。對出入較大的要對土地地籍草圖進行審核，在村、組進行單獨公示，公示無異議的，才能確權登記。經營權證書只填寫實際測量的面積。

二十二、第二輪農村土地承包合同訂立后對承包地進行過調整的村社，如何確定承包地面積？

答：對第二輪承包期內個別地方對承包地進行過調整的村社，要按照尊重歷史、正視現實的原則，在不違背政策法規的前提下，實行民主協商、村民議決。只要群眾認可無異議，在履行完善相關手續的前提下，可依據土地承包現狀予以確權登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再進行確權登記頒證。

二十三、對土地所有權存在爭議的村社怎樣進行確權登記？

答：村集體經濟組織與其他村集體經濟組織或其他組織之間存在土地所有權爭議的，以國土部門集體土地所有權確權登記發證工作成果為依據，先由國土部門明確土地所有權，再按照相關程序對所涉及土地的承包經營權進行登記，土地所有權一時難以明確的暫緩登記。

二

十四、農戶之間存在經營權糾紛的土地怎樣進行確權登記？

答：對于承包地塊、面積、邊界及承包經營權存在爭議和糾紛的，由村民委員會調解解決，調解不成的，可通過訴訟程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。

二

十五、因自然災害毀損的土地的怎樣進行確權登記？

答：承包期內，因自然災害等原因毀損減少的承包地，無法恢復的，應核減承包地面積。可部分恢復的，按恢復后的實際面積確權登記。

二十六、已經消亡的家庭承包戶的土地是否進行確權登記？

答：《中華人民共和國土地承包法》第十五條規定：“ 家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。”承包期內，以家庭承包方式承包農村土地的承包方全戶消亡的，承包主體滅失，發包方應當依法收回承包地，不予確權登記。所收回土地納入集體“機動地”管理。

二

十七、農戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地能否確定為承包面積？

答：國土資源部《關于印發<確定土地所有權和使用權的若干規定>的通知》（[1995]國土(籍)字第26號）第二十二條規定：“鄉（鎮）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設施用地，分別屬于鄉（鎮）或村農民集體所有。”農戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應當按照原承包地塊測量的面積進行確權登記。

二十八、農村土地承包合同約定之外的地塊能否進行確權登記？

答：按照《農業部、財政部、國土資源部、中農辦、國務院法制辦、國家檔案局<關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見>》（農經發【2011】2號）規定，開展農村土地承包經營權確權登記主要是以現有土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經營權登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。所以，未依法與所在的集體經濟組織訂立承包合同的土地不進行確權登記。

二

十九、農戶流轉的家庭承包地如何確權登記？

答：承包期內，已經流轉的以家庭承包方式承包的土地，要區分不同情況進行確權登記：

（一）以互換方式流轉的土地。雙方當事人有書面流轉協議（合同），且無爭議的，在辦理有關承包合同變更手續后，依據變更后的合同確權登記頒證。無書面協議（合同）的，先由雙方當事人簽訂土地流轉協議（合同），并向村集體經濟組織備案，辦理承包合同變更手續后，再依據變更后的合同確權登記；互換有爭議的，待爭議解決后再進行確權登記。

（二）以轉讓方式流轉的土地。雙方當事人在流轉土地時，未經原承包方書面申請和發包方書面確認，也未變更承包合同的，仍按原承包戶確權登記。經原承包方書面申請和發包方書面確認，且無爭議的，按照土地流轉協議（合同）辦理承包合同變更手續后，再進行確權登記。

（三）以轉包、出租、入股等方式流轉的土地，按原承包戶確權登記。

三

十、以家庭承包方式承包的土地被依法征用的如何進行確權登記？ 答：以家庭承包方式承包的農村土地被全部征用的，應進行注銷登記；被部分征用的，應從承包地的地塊和面積中予以減除，并進行變更登記，未被征用部分據實測量進行確權登記。

三

十一、村集體經濟組織發展公益事業占用的家庭承包地如何進行確權登記？

答：對農村集體經濟組織因公益事業建設全部或部分占用的農戶承包地，應當分別進行注銷和變更登記，未被占用的承包地據實測量進行確權登記。

三

十二、農戶因人口數量變化要求增減承包地怎么辦？

答：《中華人民共和國農村土地承包法》第十五條規定：“家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。”第二十六條規定：“承包期內，發包方不得收回承包地。”第二十七條規定：” 承包期內，發包方不得調整承包地。”承包期內，承包戶內人口增減不是調整土地的法定事由，也不符合本次確權登記的政策規定，對該請求不予支持。要以原家庭承包合同為依據進行確權登記。

三

十三、外出務工人員的承包地如何進行確權登記？

答：對于常年未歸，也未委托代理人又無法聯系的外出務工人員，可先查清二輪土地承包狀況，按照承包合同登記的四至和面積預留出相應的土地，待聯系到承包戶后，再按本次登記的相關規定進行確權登記。對預留期間當事農戶沒有管理，也未委托他人代耕的，其承包地暫由集體作為機動地管理。

三

十四、承包戶全家遷入小城鎮居住，但戶口仍在農村的，承包地如何進行確權登記？

答：承包戶全家遷入小城鎮居住，但戶口未遷出，仍然屬于該集體經濟組織內部的家庭承包戶，應當據實進行承包地確權登記。

三

十五、在城鎮落戶的承包戶如何進行確權登記？ 答：《中華人民共和國農村土地承包法》第二十六條規定：“承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉。”承包方雖然已經遷入城鎮落戶并居住，應當保留其土地承包經營權，可按照承包方的意愿進行確權登記。

三

十六、承包方全家遷入設區的市轉為非農戶口的承包地如何處理？

答：《中華人民共和國農村土地承包法》規定“承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地”。故承包戶全家遷入設區的市，轉為非農戶口的，發包方應當依法收回承包地，不予確權登記。

三

十七、集體供養的“五保戶”承包地如何進行確權登記？

答：集體供養的“五保戶”承包地受法律保護，是否進行確權登記應當尊重“五保戶”的意愿。嚴禁集體經濟組織強行收回“五保戶”的承包地。

三

十八、原來頒發的農村土地承包經營權證書如何處理？

答：根據《農村土地承包經營權證管理辦法》和《農業部辦公廳關于印發<農村土地經營權登記試點工作規程（試行）>的通知》（農辦經【2012】19號）的規定，這次承包地確權登記工作，將換發農業部統一格式的土地承包經營權證書，原證書收回作廢。

三

十九、農村集體經濟組織違反民主議事程序，也未采取招標、拍賣或公開協商方式發包的土地是否給予確權登記？

答：農村集體經濟組織在發包集體土地時，承包方案需經本集體經濟組織成員大會或成員代表大會三分之二以上成員討論通過，采取招標、拍賣或公開協商方式競價發包，發包給本集體經濟組織以外的單位或個人需經所在的鄉鎮政府批準，未依法履行上述程序，違反法律的強制性規定，所訂立的承包合同無效，不予確權登記。

四

十、集體“機動地”發包期限超過三年的合同是否進行確權登記？

答：2005年3月1日前，集體“機動地”發包期限超過三年的有效合同，應予維護，不得強行調整，依法進行確權登記。2005年3月1日后發包的集體“機動地”，承包期限超過三年的，違反了《吉林省農村土地承包經營管理條例》第二十三條第一款的規定，不予確權登記。

四

十一、農戶在未依法取得農村土地承包經營權的前提下，私自流轉給他人經營的土地，是否給予確權登記？

答：《農村土地承包經營權流轉管理辦法》 第十五條規定：“承包方依法取得的農村土地承包經營權可以采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合有關法律和國家政策規定的方式流轉。” 當事人未履行相關法定程序與所在的集體經濟組織訂立承包合同的土地禁止流轉，雙方發生的土地流轉行為和訂立的流轉合同無效，不予確權登記。

四

十二、流轉合同約定期限超過原承包合同的剩余期限，是否進行確權登記？

答：《農村土地承包經營權流轉管理辦法》 第三條規定：“農村土地承包經營權流轉不得改變承包土地的農業用途，流轉期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關系人和農村集體經濟組織的合法權益。”流轉期限超過原承包合同剩余期限的流轉合同，超出部分無效，建議當事人對流轉合同進行修改后，再進行確權登記。

四

十三、當事人訂立的流轉合同約定的標的、期限、四至、位置不明的土地是否給予確權登記？ 答：《中華人民共和國合同法》第二百三十二條規定：“當事人對租賃期限沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規定仍不能確定的，視為不定期租賃。當事人可以隨時解除合同，但出租人解除合同應當在合理期限之前通知承租人。”對流轉合同標的、期限、四至、位臵約定不明的土地流轉行為，應當由雙方當事人對原合同進行補充完善，達到標準且無爭議后，再進行確權登記。

四

十四、農戶之間買房帶地，但合同中對所流轉的土地沒有做出明確約定的，如何進行確權登記？

答：建議雙方當事人對所流轉的土地補簽流轉合同，約明地塊名稱、面積、流轉期限、流轉費用、惠農補貼等條款，然后，再進行確權登記。

四

十五、非法倒賣、流轉的承包地是否給予確權登記？

答：“非法轉讓土地使用權”是指將依法管理和持有的土地使用權，違反法律、法規的有關規定，擅自轉讓給他人的行為。“非法倒賣土地使用權”，是指違反法律、法規的規定，將土地使用權進行倒賣，從而進行牟利的行為。非法倒賣、流轉承包地屬于違法行為，所涉及的土地不予確權登記，情節嚴重的，要依法懲處。

四

十六、集體經濟組織發包土地超過法律規定最高期限的，應當怎樣進行確權登記？

答：法律規定，耕地的承包期為三十年，林地的承包期為五十年，草地的承包期為三十年至五十年，“四荒”的經營期限一般不超過五十年。集體經濟組織發包的集體資源性資產超過法律規定的最高期限的承包合同，超出部分無效，應予修改，再進行確權登記。

四

十七、夫妻離婚后，原承包地怎樣進行確權登記？ 答：《中華人民共和國農村土地承包法》第六條規定：“農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經營權。”在對離婚夫婦的承包地處理上，以法院判決為準，未做判決的，按以下原則辦理：

（一）1996年第二輪農村土地承包時，夫妻雙方與其他家庭成員共同作為農村土地承包合同的承包方，對夫妻雙方共同享有的土地承包經營權的份額作為夫妻共同財產進行分割確權登記。

（二）1996年第二輪農村土地承包時，夫妻雙方作為承包方，其共同享有的土地承包經營權作為夫妻共同財產進行分割確權登記。

（三）結婚時，夫妻一方不享有另一方婚前的土地承包經營權，另一方婚前享有的土地承包經營權，作為另一方的婚前個人財產進行確權登記。

（四）夫妻關系存續期間以轉讓方式流轉的土地或以其他方式承包的集體土地，按照夫妻共同財資產進行分割，根據當事人的意愿變更承包合同，進行確權登記；

（五）夫妻關系存續期間以轉包方式流轉的土地，確權登記人員為原承包方。

四

十八、在訂立家庭承包合同時，發包方未對土地進行實測，采取“手指地”的辦法確定承包地，估數入賬，造成面積不準應當如何處理？

答：“手指地”在承包地塊邊界四至范圍之內的，確認給原承包農戶。“手指地”超出承包地邊界四至范圍的，是否確認給原承包戶由村民大會或村民代表大會討論決定。

四

十九、農村土地承包合同履行期間，承包方在承包地周圍私自開墾的土地是否進行確權登記？ 答：在實測土地時，能夠明顯認定確屬承包方違法私自開墾的土地，不準確認給原承包戶。一時難以認定是私自開墾還是其他原因造成的，是否確認給原承包戶由村民大會或村民代表大會討論決定。

五

十、已經改變農業用途的承包地如何登記？

答：對農戶未經國土資源管理部門批準，自行在承包地上蓋房、建設附屬設施或者改作宅基地的，仍按農用承包地進行登記，計入承包地面積。涉嫌違法的，由國土資源管理部門處理。農戶經審批建房及其附屬設施占用承包地的，不再列入確權登記范圍

五

十一、第二輪農村承包時，在簽訂合同時將地塊合并到一起，無承包地塊明細的，應當怎樣確權登記？

答：可參照土地臺賬、分地記錄等有關原始資料，結合實際土地測量數據，將承包地塊的詳細情況查清，然后，再據實登記，辦理土地承包經營權證書。

五

十二、1996年第二輪農村土地承包時，對獨生子女獎勵的承包地如何進行確權登記？

答：1996年第二輪農村土地承包時，依據《吉林省計劃生育條例》（1993年9月11日吉林省第八屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過）第三十六條第（六）項：“農村分配責任田、口糧田和申請宅基地等，在同等條件下應優先照顧獨生子女戶。”的規定，對獨生子女獎勵的半口人承包田，在確權登記時，有約定的以約定為準，無約定或約定不明的，按照以下原則辦理：

1.已經簽入第二輪農村土地承包合同的土地，受法律保護，依據合同約定面積確權登記。

2.未簽入第二輪農村土地承包合同的土地，依據《吉林省人口與計劃生育條例》（2002年9月27日吉林省第九屆人民代表大會常務委員會第95號公告公布自2002年11月1日起施行)第五十三條：“持有《獨生子女父母光榮證》的農村村民，可以享受獨生子女父母獎勵，至子女滿十八周歲止”。的規定，承包地收歸集體經濟組織所有，納入“機動地”管理。

五

十三、以其他方式承包的農村土地實際經營面積超過承包合同約定面積的如何進行確權登記？

答：以承包合同約定面積進行確權登記。

五

十四、境外企業、組織和個人租賃農村集體土地是否進行確權登記？

答：按照農業部辦公廳關于印發《農村土地承包經營權登記試點工作規程（試行）》的通知 》（農辦經【2012】19號）要求，境外企業、組織和個人租賃農村集體土地，暫不予登記。

五

十五、1996年第二輪農村土地承包時，非農戶口以家庭承包方式承包的農村土地和承包期內全家遷到設區的市轉為非農戶口的是否在確權登記范圍之內？

答：依據《農村土地承包法》第十五條：“家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。”第二十六條第三款：“承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地。”的規定，1996年第二輪農村土地承包時，非農戶口以家庭承包方式承包的農村土地和承包期內全家遷到設區的市轉為非農戶口的承包戶以家庭承包方式承包的農村土地不在確權登記范圍之內。但在1996年第二輪農村土地承包時，按照《中共吉林省委 吉林省人民政府關于穩定土地承包關系若干問題的規定》（吉發【1994】15號）第五條：“農轉非的下鄉知識青年，沒有就業或沒有固定收入的，保留其承包地。”的要求，分給農轉非的下鄉知識青年的承包地，應當在本次確權登記范圍之內。五

十六、2003年3月1日前全戶戶籍遷出和全戶農轉非已經收回的承包地怎樣處理？

答：

（一）按照中共吉林省委、吉林省人民政府《關于穩定土地承包政策若干問題的規定》（吉發【1994】15號）第五條：“全戶農轉非或戶籍遷出的，其承包的耕地要全部收回重新發包。”和《吉林省集體土地承包經營管理條例》第十四條第一款：“承包方全戶農轉非、全戶戶籍遷出和全戶消亡且沒有農業戶籍法定繼承人的，發包方應當收回其全部承包地，收回的承包地納入機動地管理。”的規定，2003年3月1日前集體經濟組織收回全戶農轉非或戶籍遷出的農戶承包地符合法律規定。

（二）依據《吉林省農村土地承包經營管理條例》第四十三條：“《中華人民共和國農村土地承包法》實施前，承包方全戶農轉非、全戶戶籍遷出的，發包方已收回承包地的，不再退回。”的規定，對2003年3月1日前已經收回的全戶農轉非或戶籍遷出的農戶承包地不再退回。

五

十七、農村集體經濟組織成員在不同的農村集體經濟組織內以家庭承包方式承包多份土地的，怎樣進行確權登記？

答：農村集體經濟組織成員在不同的農村集體經濟組織內以家庭承包方式承包多份土地的，確權登記地應當為1996年1月1日第二輪農村土地承包時的戶籍所在地。當其他農村集體經濟組織主張權利時，如協商不成，需經農村土地承包仲裁委員會或人民法院對合同做出無效裁決或判決后，方可收回承包地。

五

十八、《農村土地承包法》是否具有溯及力?

答：《立法法》第八十四條規定：“法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外。”《農村土地承包法》自2003年3月1日起施行，法律效力不溯及既往，法律實施前按照國家有關農村土地承包的規定完成的承包在該法實施后繼續有效。

五

十九、未參加第二輪農村土地承包的農戶有權主張第一輪承包期所承包的土地經營權嗎？

答：吉林省的第一輪農村土地承包從1981年開始到1995年末結束，第二輪農村土地承包從1996年1月1日開始到2026年末結束。按照國務院辦公廳在《關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》（國辦發明電【2004】21號）第三條：“對外出農民回鄉務農，只要在土地二輪延包中獲得了承包權，就必須將承包地還給原承包農戶繼續耕作”，“對外出農戶中少數沒有參加二輪延包，現在返鄉要求承包土地的，要區別不同情況，通過民主協商，妥善處理。如果該農戶的戶口仍在農村，原則上應同意繼續參加土地承包，有條件的應在機動地中調劑解決，沒有機動地的可通過土地流轉等辦法解決。”的規定，對未參加第二輪農村土地承包的農戶向農村集體經濟組織或現承包人索要第一輪承包期所承包的土地不予支持。如該農戶戶籍在原集體經濟組織未動，其承包地可從集體機動地、農戶退包地或復墾地中解決，暫時無力解決的，通過候地解決。

六

十、未報集體經濟組織備案的承包地互換合同是否有效？

答：承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經濟組織土地的承包經營權進行互換。按照最高人民法院(法釋[2005]6號)第十四條的規定，承包方依法互換土地承包經營權，發包方僅以該土地承包經營權流轉合同未報其備案為由，請求確認合同無效的，不予支持。因此，未報集體經濟組織備案的承包地互換合同應當認定為有效。

六

十一、農村土地承包合同與土地承包經營權證書不一致應當以那個為準？ 答：根據《物權法》規定，以家庭承包方式取得的土地承包經營權作為一種用益物權，是依據土地承包合同而創設的，且不采納登記生效主義，土地承包經營權證書僅僅是證明土地承包經營權的憑證，并非設立土地承包經營權的依據，因此，土地承包合同與土地承包經營權證書記載的內容不一致的情形下，應當以土地承包合同為準。

六

十二、農村土地承包經營權確權登記工作到什么時候結束？

答：按照省里要求，農村土地承包經營權確權登記工作2014年各縣市區開始試點，2015年全面鋪開，2017年年末結束。

六

十三、農村土地承包經營權確權登記是否需要農民承擔費用？

答：農村土地承包經營權確權登記工作經費由各級財政列支，禁止向農民收取任何費用。

第三篇：農村土地承包經營權確權登記外調培訓方案

花溪區農村土地承包經營權確權登記外調工作 培訓方案

一、培訓目標

本次調查是在摸底調查表的基礎上進行勘界確權調查，包括對戶籍信息、權屬信息、地塊圖斑界線、地類、種植類型、流轉等情況進行調查；培訓目標是讓外調技術人員進一步掌握工作流程，正確指導村組開展下一步工作。

二、培訓內容

1、工作流程 整體工作流程：

1）摸底調查；包括戶籍信息和二輪承包信息的錄入，軟件檢查，公示，修改，再檢查； 2）勘界確權；包括工作底圖制作，入戶調查，勘界確權調查表填寫，數據錄入與處理，結果公示（圖和表格），入戶簽字；

3）確權頒證；包括單戶確權簽字，證書打印發放； 入戶調查流程：

1）入戶第一天，了解村相關工作開展進度，與村干部協商所有工作流程，并明確第一天工作內容；

2）拼接所有工作底圖，對村干部進行影像識別培訓，根據村干部的判別，用紅色筆將所有村寨小地名全部標注在圖紙上；

3）由村干部協調1-2個農戶，現場識別；農戶核實確認戶籍信息和二輪臺賬信息，由農戶在工作底圖上指界確認地塊邊界、位置、面積，詢問每個地塊的地類、流轉情況和種植情況； 4）根據相關識別情況，根據戶主排序表，在圖紙上相應地塊上標注該戶主對應編號，并填寫勘界確權調查表（包括戶主姓名和地塊編號，地類和流轉信息、種植信息等相關信息）； 5）對存在分戶與合戶的情況，應采取現場更正的辦法，分出戶籍信息并給予相應的編號，再開展相關地塊識別工作；

6）集中實地補調：工作底圖與實地情況、農戶意見不一致的，在圖紙及調查表上標注，并集中時間、集中農戶到實地進行實地外調；

7）對于戶主聲明書，土地互換申請表，合戶分戶申請表等相關表格的填寫，交由村小組長自行安排時間入戶填寫；

8）外調第一天工作以試點，摸底為主，結束后與村干部協商第二天工作情況，循序漸進，依次開展工作。

2、表格填寫工作

1）戶主排序表以組為單位，編號為1-1（一組），2-1（二組）依次類推；

2）勘界確權調查表的填寫，若村組已經開展摸底調查，相關戶籍信息以及二輪承包信息已經修正，則直接使用系統導出的勘界確權調查表進行入戶調查；若村組摸底調查表未進行核實修正，則使用新勘界確權調查表格（單戶調查表）進行入戶調查； 3）戶主聲明書每戶必須填寫，合戶、分戶、土地互換（轉讓）、戶主變更等申請表根據相關地塊涉及情況如實填寫；

4）以上所有到的表格包括工作底圖標識，如需人工填寫的必須保證信息完整，筆跡工整，清楚明白。

3、工作底圖判別

工作底圖完成拼接后，根據影像圖上典型地貌、地物特征進行識別；（例如河流、交通設施、大型建筑物等）

4、相關政策

本次土地確權主要涉及相關法律法規及政策如下： 《中華人民共和國農村土地承包法》（主席令[2002]第73號）《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》（農業部令[2003]第33號）《中華人民共和國土地管理法》（主席令[2004]第28號）《貴陽市農村土地承包經營權調查規范》（2012[4]號）文件

5、軟件

熟悉掌握貴陽市農村土地承包經營權確權工具的使用，包括相關表格格式，數據輸入、輸出，數據修改，圖形輸出等功能；

三、組織分工

1、人員準備

魚鱗圖公司每個鄉提供一名技術指導人員，鄉鎮、村組抽調相關人員組織協調、分工實施，農戶配合指界確認。

2、每個鄉鎮需派一人專項負責，全程參與本鄉所有村的勘界確權工作；村組需3-4人學習影像識別，地塊勾畫及表格填寫等工作；

3、勘界確權前期由魚鱗圖公司指導、協助村組開展工作，后期由村組自行開展確權工作；

四、其它

1、資料準備

（1）調查工作底圖（紙質）

（2）農村土地承包經營權勘界確權調查表（紙質）（3）戶主編號排序表（以組為單位打印）

（4）工作底圖縮略圖，便于拼圖使用（據技術人員情況而定）

2、工具準備

鉛筆、油性筆（紅色和黑色）、直尺、鋼尺（卷尺）、交通設備

3、地塊信息上圖要求

（1）多余地塊處理方式：工作底圖中存在多余的地塊時，在圖上用斜桿填充。

（2）新增地塊處理方式：工作底圖因界線不清楚的情況下，經實地調查存在的地塊，新增地塊用紅筆勾畫界線、填寫對應編號。

（3）分割地塊處理方式：分割后的地塊編號在該地塊原有的編號后加“—1”，按順序依次排開。分割地塊用紅筆勾畫界線、并填寫相應編號。

（4）合并地塊處理方式：將合并后多余的地塊編號上畫叉。

4、調查內容 戶籍信息調查

實地調查核實農戶戶籍信息情況，對分戶、合戶等情況進行補充完善。權屬信息調查

實地入戶調查核實承包地塊的二輪臺賬與實測面積、位置、空間分布、四至等情況，對與工作底圖不一致的，根據實際情況到地塊進行調查丈量。地類調查

對每個地塊按照田、土和其它類型進行調查。流轉信息情況

調查每個地塊的流轉情況，如是否流轉、流轉方式和流轉年限，其中流轉方式分為轉讓、轉包、出租、互換、入股。種植情況

調查每個地塊的種植情況，如蔬菜、糧油、茶葉、果樹。

第四篇：1農村土地承包經營權確權登記申請書

農村土地承包經營權確權登記申請書

鄉（鎮）人民政府：

我戶在二輪土地承包時，承包 村 組耕地 塊，合同面積為 畝，承包方式為家庭承包，承包期為： 年 月 日至

年 月 日，共有權人為 人。根據《農村土地承包法》和《物權法》等相關規定，特推選 為戶主，代表本戶申請農村土地承包經營權確權登記，請準予批準。

申請人（共有權人簽字摁印）：

戶主（簽字摁印）：

年

月 日

附件：

1、本戶戶口薄復印件。2、2005年《農村土地承包經營權證》。

鄉（鎮）意見（蓋章）：

第五篇：農村土地承包經營權確權登記哪些家庭成員要登記（定稿）

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農村土地承包經營權確權登記哪些家庭成員要登記

當前，農村土地承包經營權確權登記后，將給承包戶頒發新證。新證上需登記經營權共有人以及有關情況。如：家庭成員，家庭成員與戶主關系等。那么，農村土地承包經營權確權登記哪些家庭成員要登記在證書上?

身份1：出嫁女

出嫁女在娘家取得承包地，在婆家未取得，或出嫁女在娘家和婆家均未取得土地承包權，那么，出嫁女應登記在娘家還是婆家的權屬證書上呢?

揭秘：確權登記人口，以現有家庭人口為準。如果出嫁女在娘家取得承包地，在婆家未取得的，或娘家婆家都未取得的，出嫁女可選擇登記在娘家或婆家權屬證書上，但只能登記在一方，不得重復登記。如果出嫁女在娘家取得承包地，娘家人全家人口均已死亡的，出嫁女可享受承包戶權益，娘家的土地應登記在出嫁女名下。

身份2：新增人口

我國土地承包法規定，增人不增地，減人不減地，人口增加了，承包土地不能調整。但作為家庭成員的新出生人員，是否也應登記在這次確權登記的新權屬證書上呢?

揭秘：二輪承包期內的新增家庭成員，雖沒有承包地，但也一并作為共有人，登記在新的證書上。

身份3：全家遷出戶

承包期內，承包戶全家戶口遷入城鎮，且戶口轉為非農業，但目前他們仍有承包地，此次是否要給這部分人群確權登記且頒發證書呢?

揭秘：土地承包法對此規定，全家戶口遷入到未設區的城市，他們仍能享有土地承包經營權，承包地不需要退還給村集體，因此，此次登記，應根據承包方的意愿，給予確權登記頒證。

身份4：外出子女

進城工作農村子女，考上大中專院校，畢業后留在城市，且個人戶口遷入城市，他們中有的在小企業打工，有的進入了政府、事業單位工作，但他們在老家仍有承包地，他們應不應該登記在新的權屬證書上呢?

揭秘：農民子女大中專院校畢業后，考取了國家機關、事業、國企等單位，他們已不是原集體經濟組織成員，不能再作為共有人登記。如果畢業后在小企業打工或自謀職業，工作收入不穩定，為體現承包土地的基本保障功能，可作為共有人確權登記。

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身份5：離婚夫妻

雙方離婚后，雙方達成了承包地分割協議，兩人都分到了承包地。之后女方再婚嫁到外地。這種情況，該如何確權登記呢?

揭秘：雙方離婚后，女方再婚，不論嫁到哪里，只要當初田地分割清楚無爭議的，就應按家庭分割后土地協議登記確權，如果雙方有爭議的，等調處好后再確權登記。

身份6：外地上學的孩子

承包戶家子女考上大中專院校，且戶口轉到學校，在校期間一般以集體戶性質管理，他們是否也應登記在權屬證書上?

揭秘：有關法規規定，大中專學生仍然以農村家庭經濟收入來源為其基本保障，仍然是原家庭承包人口，有家庭成員資格，應登記在原家庭戶中，但要在備注欄中予以說明。

身份7：現役軍人

農村入伍的義務兵和初級士官，復員后回農村，地方政府不負責安置。他們是否應登記在權屬證書上?

揭秘：仍然具有原集體經濟組織成員資格，應該登記在原家庭戶中，但要在備注欄中加以說明。

身份8：五保戶

揭秘：五保戶死亡后無繼承人，其生前出于贍養、醫療等原因，其承包地由親屬或他人種植的，可維持原種植現狀，但不予代種人確權登記。

土地確權只是土地改革的開始，作為農業經營者而言，我們不僅要關注確權問題，還應該更多的了解土地抵押貸款、建設用地入市、基本農田法規、征地賠償、違法占地、新農村建設商機等核心內容。

文章來源：律伴網 http://www.lvban365.net/

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