第一篇：發改辦財金【2010】2881號——關于進一步規范地方政府投融資平臺公司發行債券行為有關問題的通知

2011-06-27 00:00:00 證券之星

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國家發展改革委辦公廳

關于進一步規范地方政府投融資平臺公司發行債券行為有

關問題的通知 發改辦財金[2010]2881號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：

為了貫徹《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發[2010]19號）精神，進一步規范投融資平臺公司的債券融資行為，有效防范投融資平臺公司和地方政府債務風險，更好地發揮債券融資對地方基礎設施建設的積極作用，促進企業債券市場健康發展，現就進一步規范投融資平臺公司發行企業債券有關問題要求如下：

一、繼續支持符合條件的投融資平臺公司通過債券市場直接融資

地方政府投融資平臺公司（以下簡稱“投融資平臺公司”），是指由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，從事政府指定或委托的公益性或準公益性項目的融資、投資、建設和運營，擁有獨立法人資格的經濟實體。近年來，投融資平臺公司通過發行企業債券籌集資金，一方面按照募集資金投向，推動了地方基礎設施建設和運營體制改革，改善了城鎮生產、生活條件，促進了地方經濟發展；另一方面按照規范、公開、透明的要求，改善了公司治理結構，為提高企業直接融資比重、降低融資風險、促進債券市場發展，做出了積極貢獻。今后，要在有效防范風險，加強規范管理，合理引導投向的基礎上，繼續支持符合《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發[2010]19號）文件規定、符合企業債券發行條件的投融資平臺公司發行企業債券，提高直接融資的比重。

二、防范投融資平臺公司債券融資風險

為了有效防范投融資平臺公司債券風險以及連帶的地方政府債務風險，投融資平臺公司應不斷增強公司的自營性經營收入，提高可持續經營能力。凡是申請發行企業債券的投融資平臺公司，其償債資金來源70％以上（含70％）必須來自公司自身收益，且公司資產構成等必須符合國發[2010]19號文件的要求。經營收入主要來自承擔政府公益性或準公益性項目建設，且占企業收入比重超過30％的投融資平臺公司發行企業債券，除滿足現行法律法規規定的企業債券發行條件外，還必須向債券發行核準機構提供本級政府債務余額和綜合財力的完整信息（政府債務余額和綜合財力的統計口徑見附表），作為核準投融資平臺公司發行企業債券的參考。如果該類投融資平臺公司所在地政府負債水平超過100％，其發行企業債券的申請將不予受理。

三、規范融資擔保行為

根據《擔保法》和國發[2010]19號文件有關規定，為了進一步規范對投融資平臺公司的融資擔保行為，有效隔離投融資平臺公司債務與地方政府債務風險的關系，除法律法規和國務院另有規定外，各級政府及其所屬部門、機構和主要依靠財政撥款的經費補助事業單位，均不得以財政性資金、行政事業單位等的國有資產，或其他任何直接、間接方式，為投融資平臺公司發行債券提供擔保或增信。以資產抵（質）押方式為投融資平臺公司發債提供增信的，其抵（質）押資產必須是可依法合規變現的非公益性有效資產。

四、確保公司資產真實有效

申請發行企業債券的投融資平臺公司，必須依法嚴格確保公司資產的真實有效，必須具備真實足額的資本金注入，不得將公立學校、公立醫院、公園、事業單位資產等公益性資產作為資本注入投融資平臺公司。“公益性資產”是指主要為社會公共利益服務，且依據國家有關法律法規不得或不宜變現的資產。對于已將上述資產注入投融資平臺公司的，在計算發債規模時，必須從凈資產規模中予以扣除。

五、強化募集資金用途監管

投融資平臺公司發行企業債券所募資金，應主要用于對經濟社會發展和改善人民群眾生活具有重要作用的基礎設施和市政公用事業領域。所投項目必須符合國家產業政策和宏觀調控要求，符合固定資產投資管理有關規定。對于發債資金主要用于節能減排、生態環保、保障性住房、城市軌道交通、新疆和藏區發展、重大自然災害災區重建，以及其他國家產業政策鼓勵發展領域項目建設的，可在同等條件下優先獲得核準。發行人應按照核準的投向使用企業債券募集資金，不得擅自改變資金用途。各級發展改革部門要加強對本地企業債券募集資金使用的監督檢查，防止發行人隨意改變并挪用發債所募資金。

六、認真履行中介機構職責

債券承銷機構、信用評級機構、會計師事務所、律師事務所等債券市場中介服務機構應認真履行各自職責，提供公正、客觀、準確的相關文件，不得弄虛作假，以錯誤信息和文件誤導投資人和核準機構。信用評級機構在對投融資平臺公司進行信用評級時，應參考公司所在地政府債務余額和綜合財力等指標進行綜合評價，并給出合理的評級結果。會計師事務所、律師事務所應按照有關要求對投融資平臺公司資產構成、收入構成、償債資金來源構成等出具專業意見。債券承銷機構應協調其他中介機構，做好投融資平臺公司發債申報材料編制工作，確保申報材料完整合規。

七、完善還本付息監督與管理

債券發行人應加強內部管理，制定償債資金計劃，并在銀行建立“償債資金專戶”，在債券存續期過半后各年度，提前安排必要的還本資金，保證按時還本付息。債券承銷機構對于所承銷債券，應該在債券存續期內督促債券發行人按時還本付息，以及債券回售安排的履約。地方政府及有關部門應切實履行出資人職責，加強對投融資平臺公司還本付息工作的指導和協調。

八、加強發債企業信息披露

投融資平臺公司發行企業債券，應加強信息披露，確保相關信息的真實、準確、完整。在債券存續期間，發行人除應按照交易場所的規定，及時披露財務報告和企業的重大事項外，還應按時披露償債資金專戶的資金籌集情況。債券承銷機構也應加強對所承銷債券的后端管理，提醒并督促債券發行人按照有關規定和要求，及時披露企業經營等方面的相關信息。

自本通知下發之日起，投融資平臺公司申請發行企業債券，均按本通知各項規定執行。

附表：地方政府債務余額及綜合財力統計表

國家發展改革委辦公廳

二〇一〇年十一月二十日

主題詞：融資平臺

發行

債券

通知

第二篇：關于進一步規范地方政府投融資平臺公司發行債券行為有關問題的通知

國家發展改革委辦公廳

關于進一步規范地方政府投融資平臺公司發行債券行為有關問

題的通知

發改辦財金[2010]2881號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：

為了貫徹《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發[2010]19號）精神，進一步規范投融資平臺公司的債券融資行為，有效防范投融資平臺公司和地方政府債務風險，更好地發揮債券融資對地方基礎設施建設的積極作用，促進企業債券市場健康發展，現就進一步規范投融資平臺公司發行企業債券問題通知如下：

一、繼續支持符合條件的投融資平臺公司通過債券市場直接融資

地方政府投融資平臺公司（以下簡稱“投融資平臺公司”），是指由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，從事政府指定或委托的公益性或準公益性項目的融資、投資、建設和運營，擁有獨立法人資格的經濟實體。近年來，投融資平臺公司通過發行企業債券籌集資金，一方面按照募集資金投向，推動了地方基礎設施建設和運營體制改革，改善了城鎮生產、生活條件，促進了地方經濟發展；另一方面按照規范、公開、透明的要求，改善了公司治理結構，為提高企業直接融資比重、降低融資風險、促進債券市場發展，做出了積極貢獻。今后，要在有效防范風險，加強規范管理，合理引導投向的基礎上，繼續支持符合《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發[2010]19號）文件規定、符合企業債券發行條件的投融資平臺公司發行企業債券，提高直接融資的比重。

二、防范投融資平臺公司債券融資風險

為了有效防范投融資平臺公司債券風險以及連帶的地方政府債務風險，投融資平臺公司應不斷增強公司的自營性經營收入，提高可持續經營能力。凡是申請發行企業債券的投融資平臺公司，其償債資金來源70%以上（含70%）必須來自公司自身收益，且公司資產構成等必須符合國發[2010]19號文件的要求。經營收入主要來自承擔政府公益性或準公益性項目建設，且占企業收入比重超過30%的投融資平臺公司發行企業債券，除滿足現行法律法規規定的企業債券發行條件外，還必須向債券發行核準機構提供本級政府債務余額和綜合財力的完整信息（政府債務余額和綜合財力的統計口徑見附表），作為核準投融資平臺公司發行企業債券的參考。如果該類投融資平臺公司所在地政府負債水平超過100%，其發行企業債券的申請將不予受理。

三、規范融資擔保行為

根據《擔保法》和國發[2010]19號文件有關規定，為了進一步規范對投融資平臺公司的融資擔保行為，有效隔離投融資平

臺公司債務與地方政府債務風險的關系，除法律法規和國務院另有規定外，各級政府及其所屬部門、機構和主要依靠財政撥款的經費補助事業單位，均不得以財政性資金、行政事業單位等的國有資產，或其他任何直接、間接方式，為投融資平臺公司發行債券提供擔保或增信。以資產抵（質）押方式為投融資平臺公司發債提供增信的，其抵（質）押資產必須是可依法合規變現的非公益性有效資產。

四、確保公司資產真實有效

申請發行企業債券的投融資平臺公司，必須依法嚴格確保公司資產的真實有效，必須具備真實足額的資本金注入，不得將公立學校、公立醫院、公園、事業單位資產等公益性資產作為資本注入投融資平臺公司。“公益性資產”是指主要為社會公共利益服務，且依據國家有關法律法規不得或不宜變現的資產。對于已將上述資產注入投融資平臺公司的，在計算發債規模時，必須從凈資產規模中予以扣除。

五、強化籌集資金用途監管

投融資平臺公司發行企業債券所募資金，應主要用于對經濟社會發展和改善人民群眾生活具有重要作用的基礎設施和市政公用事業領域。所投項目必須符合國家產業政策和宏觀調控要求，符合固定資產投資管理有關規定。對于發債資金主要用于節能減排、生態環保、保障性住房、城市軌道交通、新疆和藏區發展、重大自然災害災區重建，以及其他國家產業政策鼓勵發展領

域項目建設的，可在同等條件下優先獲得核準。發行人應按照核準的投向使用企業債券募集資金，不得擅自改變資金用途。各級發展改革部門要加強對本地企業債券募集資金使用的監督檢查，防止發行人隨意改變并挪用發債所募資金。

六、認真履行中介機構職責

債券承銷機構、信用評級機構、會計師事務所、律師事務所等債券市場中介服務機構應認真履行各自職責，提供公正、客觀、準確的相關文件，不得弄虛作假，以錯誤信息和文件誤導投資人和核準機構。信用評級機構在對投融資平臺公司進行信用評級時，應參考公司所在地政府債務余額和綜合財力等指標進行綜合評價，并給出合理的評級結果。會計師事務所、律師事務所應按照有關要求對投融資平臺公司資產構成、收入構成、償債資金來源構成等出具專業意見。債券承銷機構應協調其他中介機構，做好投融資平臺公司發債申報材料編制工作，確保申報材料完整合規。

七、完善還本付息監督與管理

債券發行人應加強內部管理，制定償債資金計劃，并在銀行建立“償債資金專戶”，在債券存續期過半后各，提前安排必要的還本資金，保證按時還本付息。債券承銷機構對于所承銷債券，應該在債券存續期內督促債券發行人按時還本付息，以及債券回售安排的履約。地方政府及有關部門應切實履行出資人的職責，加強對投融資平臺公司還本付息工作的指導和協調。

八、加強發債企業信息披露

投融資平臺公司發行企業債券，應加強信息披露，確保相關信息的真實、準確、完整。在債券存續期間，發行人除應按照交易場所的規定，及時披露財務報告和企業的重大事項外，還應按時披露償債資金專戶的資金籌集情況。債券承銷機構也應加強對所承銷債券的后端管理，提醒并督促債券發行人按照有關規定和要求，及時披露企業經營等方面的相關信息。

自本通知下發之日起，投融資平臺公司申請發行企業債券，均按本通知各項規定執行。

二〇一〇年十一月二十日

第三篇：國家發展改革委辦公廳關于進一步規范地方政府投融資平臺公司發行債券行為有關問題的通知

國家發展改革委辦公廳關于進一步規范地方政府 投融資平臺公司發行債券行為有關問題的通知

發改辦財金[2010]2881號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：

為了貫徹《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發[2010]19號）精神，進一步規范投融資平臺公司的債券融資行為，有效防范投融資平臺公司和地方政府債務風險，更好地發揮債券融資對地方基礎設施建設的積極作用，促進企業債券市場健康發展，現就進一步規范投融資平臺公司發行企業債券有關問題要求如下：

一、繼續支持符合條件的投融資平臺公司通過債券市場直接融資

地方政府投融資平臺公司（以下簡稱“投融資平臺公司”），是指由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，從事政府指定或委托的公益性或準公益性項目的融資、投資、建設和運營，擁有獨立法人資格的經濟實體。近年來，投融資平臺公司通過發行企業債券籌集資金，一方面按照募集資金投向，推動了地方基礎設施建設和運營體制改革，改善了城鎮生產、生活條件，促進了地方經濟發展；另一方面按照規范、公開、透明的要求，改善了公司治理結構，為提高企業直接融資比重、降低融資風險、促進債券市場發展，做出了積極貢獻。今后，要在有效防范風險，加強規范管理，合理引導投向的基礎上，繼續支持符合《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發[2010]19號）文件規定、符合企業債券發行條件的投融資平臺公司發行企業債券，提高直接融資的比重。

二、防范投融資平臺公司債券融資風險

為了有效防范投融資平臺公司債券風險以及連帶的地方政府債務風險，投融資平臺公司應不斷增強公司的自營性經營收入，提高可持續經營能力。凡是申請發行企業債券的投融資平臺公司，其償債資金來源70％以上（含70％）必須來自公司自身收益，且公司資產構成等必須符合國發[2010]19號文件的要求。經營收入主要來自承擔政府公益性或準公益性項目建設，且占企業收入比重超過30％的投融資平臺公司發行企業債券，除滿足現行法律法規規定的企業債券發行條件外，還必須向債券發行核準機構提供本級政府債務余額和綜合財力的完整信息（政府債務余額和綜合財力的統計口徑見附表），作為核準投融資平臺公司發行企業債券的參考。如果該類投融資平臺公司所在地政府負債水平超過100％，其發行企業債券的申請將不予受理。

三、規范融資擔保行為

根據《擔保法》和國發[2010]19號文件有關規定，為了進一步規范對投融資平臺公司的融資擔保行為，有效隔離投融資平臺公司債務與地方政府債務風險的關系，除法律法規和國務院另有規定外，各級政府及其所屬部門、機構和主要依靠財政撥款的經費補助事業單位，均不得以財政性資金、行政事業單位等的國有資產，或其他任何直接、間接方式，為投融資平臺公司發行債券提供擔保或增信。以資產抵（質）押方式為投融資平臺公司發債提供增信的，其抵（質）押資產必須是可依法合規變現的非公益性有效資產。

四、確保公司資產真實有效 申請發行企業債券的投融資平臺公司，必須依法嚴格確保公司資產的真實有效，必須具備真實足額的資本金注入，不得將公立學校、公立醫院、公園、事業單位資產等公益性資產作為資本注入投融資平臺公司。“公益性資產”是指主要為社會公共利益服務，且依據國家有關法律法規不得或不宜變現的資產。對于已將上述資產注入投融資平臺公司的，在計算發債規模時，必須從凈資產規模中予以扣除。

五、強化募集資金用途監管

投融資平臺公司發行企業債券所募資金，應主要用于對經濟社會發展和改善人民群眾生活具有重要作用的基礎設施和市政公用事業領域。所投項目必須符合國家產業政策和宏觀調控要求，符合固定資產投資管理有關規定。對于發債資金主要用于節能減排、生態環保、保障性住房、城市軌道交通、新疆和藏區發展、重大自然災害災區重建，以及其他國家產業政策鼓勵發展領域項目建設的，可在同等條件下優先獲得核準。發行人應按照核準的投向使用企業債券募集資金，不得擅自改變資金用途。各級發展改革部門要加強對本地企業債券募集資金使用的監督檢查，防止發行人隨意改變并挪用發債所募資金。

六、認真履行中介機構職責

債券承銷機構、信用評級機構、會計師事務所、律師事務所等債券市場中介服務機構應認真履行各自職責，提供公正、客觀、準確的相關文件，不得弄虛作假，以錯誤信息和文件誤導投資人和核準機構。信用評級機構在對投融資平臺公司進行信用評級時，應參考公司所在地政府債務余額和綜合財力等指標進行綜合評價，并給出合理的評級結果。會計師事務所、律師事務所應按照有關要求對投融資平臺公司資產構成、收入構成、償債資金來源構成等出具專業意見。債券承銷機構應協調其他中介機構，做好投融資平臺公司發債申報材料編制工作，確保申報材料完整合規。

七、完善還本付息監督與管理

債券發行人應加強內部管理，制定償債資金計劃，并在銀行建立“償債資金專戶”，在債券存續期過半后各，提前安排必要的還本資金，保證按時還本付息。債券承銷機構對于所承銷債券，應該在債券存續期內督促債券發行人按時還本付息，以及債券回售安排的履約。地方政府及有關部門應切實履行出資人職責，加強對投融資平臺公司還本付息工作的指導和協調。

八、加強發債企業信息披露

投融資平臺公司發行企業債券，應加強信息披露，確保相關信息的真實、準確、完整。在債券存續期間，發行人除應按照交易場所的規定，及時披露財務報告和企業的重大事項外，還應按時披露償債資金專戶的資金籌集情況。債券承銷機構也應加強對所承銷債券的后端管理，提醒并督促債券發行人按照有關規定和要求，及時披露企業經營等方面的相關信息。

自本通知下發之日起，投融資平臺公司申請發行企業債券，均按本通知各項規定執行。

國家發展改革委辦公廳 二〇一〇年十一月二十日

第四篇：國家發展改革委辦公廳關于進一步規范地方政府投融資平臺公司發行債券行為有關問題的通知 2010 2881號文

國家發展改革委辦公廳關于進一步規范

地方政府投融資平臺公司發行債券行為有關問題的通知

發改辦財金【2010】2881號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：

為了貫徹《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發【2010】19號）精神，進一步規范投融資平臺公司的債券融資行為，有效防范投融資平臺公司和地方政府債務風險，更好地發揮債券融資對地方基礎設施建設的積極作用，促進企業債券市場健康發展，現就進一步規范投融資平臺公司發行企業債券問題通知如下：

一、繼續支持符合條件的投融資平臺公司通過債券市場直接融資 地方政府投融資平臺公司（以下簡稱“投融資平臺公司”），是指由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，從事政府指定或委托的公益性或準公益性項目的融資、投資、建設和運營，擁有獨立法人資格的經濟實體。近年來，投融資平臺公司通過發行企業債券籌集資金，一方面按照募集資金投向，推動了地方基礎設施建設和運營體制改革，改善了城鎮生產、生活條件，促進了地方經濟發展；另一方面按照規范、公開、透明的要求，改善了公司治理結構，為提高企業直接融資比重、降低融資風險、促進債券市場發展，做出了積極貢獻。今后，要在有效防范風險，加強規范管理，合理引導投向的基礎上，繼續支持符合《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發【2010】19號）文件規定、符合企業債券發行條件的投融資平臺公司發行企業債券，提高直接融資的比重。

二、防范投融資平臺公司債券融資風險

為了有效防范投融資平臺公司債券風險以及連帶的地方政府債務風險，投融資平臺公司應不斷增強公司的自營性經營收入，提高可持續經營能力。凡是申請發行企業債券的投融資平臺公司，其償債資金來源70%以上（含70%）必須來自公司自身收益，且公司資產構成等必須符合國發【2010】19號文件的要求。經營收入主要來自承擔政府公益性或準公益性項目建設，且占企業收入比重超過30%的投融資平臺公司發行企業債券，除滿足現行法律法規規定的企業債券發行

條件外，還必須向債券發行核準機構提供本級政府債務余額和綜合財力的完整信息（政府債務余額和綜合財力的統計口徑見附表），作為核準投融資平臺公司發行企業債券的參考。如果該類投融資平臺公司所在地政府負債水平超過100%，其發行企業債券的申請將不予受理。

三、規范融資擔保行為

根據《擔保法》和國發【2010】19號文件有關規定，為了進一步規范對投融資平臺公司的融資擔保行為，有效隔離投融資平臺公司債務與地方政府債務風險的關系，除法律法規和國務院另有規定外，各級政府及其所屬部門、機構和主要依靠財政撥款的經費補助事業單位，均不得以財政性資金、行政事業單位等的國有資產，或其他任何直接、間接方式，為投融資平臺公司發行債券提供擔保或增信。以資產抵（質）押方式為投融資平臺公司發債提供增信的，其抵（質）押資產必須是可依法合規變現的非公益性有效資產。

四、確保公司資產真實有效

申請發行企業債券的投融資平臺公司，必須依法嚴格確保公司資產的真實有效，必須具備真實足額的資本金注入，不得將公立學校、公立醫院、公園、事業單位資產等公益性資產作為資本注入投融資平臺公司。“公益性資產”是指主要為社會公共利益服務，且依據國家有關法律法規不得或不宜變現的資產。對于已將上述資產注入投融資平臺公司的，在計算發債規模時，必須從凈資產規模中予以扣除。

五、強化籌集資金用途監管

投融資平臺公司發行企業債券所募資金，應主要用于對經濟社會發展和改善人民群眾生活具有重要作用的基礎設施和市政公用事業領域。所投項目必須符合國家產業政策和宏觀調控要求，符合固定資產投資管理有關規定。對于發債資金主要用于節能減排、生態環保、保障性住房、城市軌道交通、新疆和藏區發展、重大自然災害災區重建，以及其他國家產業政策鼓勵發展領域項目建設的，可在同等條件下優先獲得核準。發行人應按照核準的投向使用企業債券募集資金，不得擅自改變資金用途。各級發展改革部門要加強對本地企業債券募集資金使用的監督檢查，防止發行人隨意改變并挪用發債所募資金。

六、認真履行中介機構職責

債券承銷機構、信用評級機構、會計師事務所、律師事務所等債券市場中介服務機構應認真履行各自職責，提供公正、客觀、準確的相關文件，不得弄虛作假，以錯誤信息和文件誤導投資人和核準機構。信用評級機構在對投融資平臺公司進行信用評級時，應參考公司所在地政府債務余額和綜合財力等指標進行綜合評價，并給出合理的評級結果。會計師事務所、律師事務所應按照有關要求對投融資平臺公司資產構成、收入構成、償債資金來源構成等出具專業意見。債券承銷機構應協調其他中介機構，做好投融資平臺公司發債申報材料編制工作，確保申報材料完整合規。

七、完善還本付息監督與管理

債券發行人應加強內部管理，制定償債資金計劃，并在銀行建立“償債資金專戶”，在債券存續期過半后各，提前安排必要的還本資金，保證按時還本付息。債券承銷機構對于所承銷債券，應該在債券存續期內督促債券發行人按時還本付息，以及債券回售安排的履約。地方政府及有關部門應切實履行出資人的職責，加強對投融資平臺公司還本付息工作的指導和協調。

八、加強發債企業信息披露

投融資平臺公司發行企業債券，應加強信息披露，確保相關信息的真實、準確、完整。在債券存續期間，發行人除應按照交易場所的規定，及時披露財務報告和企業的重大事項外，還應按時披露償債資金專戶的資金籌集情況。債券承銷機構也應加強對所承銷債券的后端管理，提醒并督促債券發行人按照有關規定和要求，及時披露企業經營等方面的相關信息。

自本通知下發之日起，投融資平臺公司申請發行企業債券，均按本通知各項規定執行。

附表：地方政府債務余額及綜合財力統計表

二〇一〇年十一月二十日

第五篇：關于規范金融企業對地方政府和國有企業投融資行為有關問題的通知(財金[2018]23號)

關于規范金融企業對地方政府和國有企業投融資行為有關問題的通知(財金[2018]23號)

各國有金融企業：

金融企業是支持地方經濟社會發展的重要力量。當前，金融企業運營總體平穩良好，但在服務地方發展、支持地方基礎設施和公共服務領域建設中仍然存在過于依靠政府信用背書，捆綁地方政府、捆綁國有企

業、堆積地方債務風險等問題，加劇了財政金融風險隱患。為全面貫徹黨的十九大精神，落實全國金融工作會議部署和要求，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，促進金融企業穩健運行，進一步督促金融企業加強

風險管控和財務管理，嚴格執行國有金融資本管理制度，現就有關事項通知如下：

一、【總體要求】國有金融企業應嚴格落實《預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）等要求，除購買地方政府債券外，不得直接或通過地方國有企事業單位等間接渠

道為地方政府及其部門提供任何形式的融資，不得違規新增地方政府融資平臺公司貸款。不得要求地方政府違法違規提供擔保或承擔償債責任。不得提供債務性資金作為地方建設項目、政府投資基金或政府和社會

資本合作（PPP）項目資本金。

二、【資本金審查】國有金融企業向參與地方建設的國有企業（含地方政府融資平臺公司）或PPP項目提供融資，應按照“穿透原則”加強資本金審查，確保融資主體的資本金來源合法合規，融資項目滿足規

定的資本金比例要求。若發現存在以“名股實債”、股東借款、借貸資金等債務性資金和以公益性資產、儲備土地等方式違規出資或出資不實的問題，國有金融企業不得向其提供融資。

三、【還款能力評估】國有金融企業參與地方建設融資，應審慎評估融資主體的還款能力和還款來源，確保其自有經營性現金流能夠覆蓋應還債務本息，不得要求或接受地方政府及其部門以任何方式提供擔保

、承諾回購投資本金、保本保收益等兜底安排，或以其他方式違規承擔償債責任。項目現金流涉及可行性缺口補助、政府付費、財政補貼等財政資金安排的，國有金融企業應嚴格核實地方政府履行相關程序的合規

性和完備性。嚴禁國有金融企業向地方政府虛構或超越權限、財力簽訂的應付（收）賬款協議提供融資。

四、【投資基金】國有金融企業與地方政府及其部門合作設立各類投資基金，應嚴格遵守有關監管規定，不得要求或接受地方政府及其部門作出承諾回購投資本金、保本保收益等兜底安排，不得通過結構化融

資安排或采取多層嵌套等方式將投資基金異化為債務融資平臺。

五、【資產管理業務】國有金融企業發行銀行理財、信托計劃、證券期貨經營機構資產管理計劃、保險基礎設施投資計劃等資產管理產品參與地方建設項目，應按照“穿透原則”切實加強資金投向管理，全面

掌握底層基礎資產信息，強化期限匹配，不得以具有滾動發行、集合運作、分離定價特征的資金池產品對接，不得要求或接受地方政府以任何方式提供兜底安排或以其他方式違規承擔償債責任，不得變相為地方政

府提供融資。國有金融企業在進行資產管理產品推介時，應充分說明投資風險，不得以地方政府承諾回購、保證最低收益等隱含無風險條件，作為營銷手段。

六、【政策性開發性金融】政策性、開發性金融機構服務國家重大戰略、支持經濟社會薄弱環節時，應嚴格遵守國家法律和相關規定，嚴格按照市場化原則審慎合規授信，嚴格按照項目實際而不是政府信用提

供融資，嚴格遵守業務范圍劃分規定。嚴禁為地方政府和國有企業提供各類違規融資，不得要求或接受地方政府出具任何形式明示或暗示承擔償債責任的文件，不得通過任何形式違法違規增加地方政府債務負擔。

七、【合作方式】國有金融企業應將嚴格遵守國家地方政府債務管理法律法規和政策規定作為合規管理的重要內容，切實轉變業務模式，依法規范對地方建設項目提供融資，原則上不得采取與地方政府及其部

門簽署一攬子協議、備忘錄、會議紀要等方式開展業務，不得對地方政府及其部門統一授信。

八、【金融中介業務】國有金融企業為地方政府融資平臺公司等地方國有企業在境內外發行債券提供中介服務時，應審慎評估舉債主體財務能力和還款來源。對于發債企業收入來源中涉及財政資金安排的，應

當盡職調查，認真核實財政資金安排的合規性和真實性。在債券募集說明書等文件中，不得披露所在地區財政收支、政府債務數據等明示或暗示存在政府信用支持的信息，嚴禁與政府信用掛鉤的誤導性宣傳，并應

在相關發債說明書中明確，地方政府作為出資人僅以出資額為限承擔有限責任，相關舉借債務由地方國有企業作為獨立法人負責償還。

九、【PPP】國有金融企業應以PPP項目規范運作為融資前提條件，對于未落實項目資本金來源、未按規定開展物有所值評價、財政承受能力論證的，物有所值評價、財政承受能力論證等相關信息沒有充分披露

的PPP項目，不得提供融資。

十、【融資擔保】政府性融資擔保機構應按照市場化方式運作，依法依規開展融資擔保服務，自主經營、自負盈虧，不得要求或接受地方政府以任何形式在出資范圍之外承擔責任。

十一、【出資管理】國有金融企業應加強對股東資質的審查。國有金融企業股東應以自有資金入股國有金融企業，且確保資金來源合法，嚴禁虛假出資、出資不實或抽逃出資，嚴禁代持國有金融企業股權。除

法律法規另有規定的以外，以非自有資金出資的股權不得享受股權增值收益，并按“實際出資與期末凈資產孰低”原則予以清退。國有金融企業股東用金融企業股權質押融資，應遵守法律法規和相關監管規定，不

得損害其他股東和金融企業的利益。

十二、【財務約束】國有金融企業應按照“實質重于形式”的原則，充足提取資產減值準備，嚴格計算占用資本，不得以有無政府背景作為資產風險的判斷標準。

十三、【產權管理】國有金融企業應聚焦主業，嚴格遵守國有金融資產管理有關規定，做好與地方政府及其部門合作所形成股權資產的登記、評估、轉讓、清算、退出等工作。合理設置機構法人層級，壓縮管

理級次，降低組織結構復雜程度，原則上同類一級子公司只能限定為一家。

十四、【配合整改】對存在地方政府違法違規舉債擔保、變相舉債等問題的存量項目，開發性、政策性金融機構等國有金融企業應積極主動配合有關方面，依法依規開展整改，在有效保障各方合法權益的基礎

上，穩妥有序化存量債務風險。在配合整改的同時，國有金融企業不得盲目抽貸、壓貸和停貸，防范存量債務資金鏈斷裂風險。

十五、【績效評價】財政部門對金融企業進行績效評價時，如金融企業違法違規向地方政府、地方國有企業等提供融資，要求或接受地方政府及其部門以任何方式提供擔保或承擔償債責任，被相關部門依法依

規追究責任的，根據相關部門提供的處理處罰情況，對該金融企業下調評價等級。

十六、【監督檢查】對財政部公開通報涉及地方政府違法違規舉債擔保行為的地方國有企業，國有金融企業應暫停或審慎提供融資和融資中介服務。財政部駐各地財政監察專員辦事處根據本通知規定對國有金

融企業及其分支機構進行監督檢查，對相關違規行為及時予以制止和糾正，并依法進行處理。相關檢查處理結果視情抄送有關金融監管部門。

十七、【其他】本通知自印發之日起執行。其他金融企業參照執行。