第一篇：現代農業(yè)園區(qū)申報書

第一章 基本情況

1.1園區(qū)名稱：承德縣南部休閑農業(yè)示范園

1.2建設運營主體：承德縣現代農業(yè)園區(qū)管理委員會

1.3管理機構：承德縣委、縣政府成立了南部休閑農業(yè)示范園區(qū)總體規(guī)劃領導小組，在此基礎上成立了園區(qū)管理委員會

1.4創(chuàng)建范圍

承德縣南部休閑農業(yè)示范園，整體處于南部燕山地槽和北部內蒙古臺背過渡帶，地勢西高東低，地貌以山地、丘陵為主，幅員面積1546.24平方公里。以新杖子鄉(xiāng)、八家鄉(xiāng)為重點，分布于安匠、新杖子、東小白旗、劉杖子、大營子、下板城、甲山、上谷、滿杖子、八家等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。東界平泉，南接寬城、興隆和市區(qū)鷹手營子，西連北京，北鄰承德市區(qū)、灤平縣。1.5經濟社會發(fā)展情況

承德縣南部休閑農業(yè)示范園以新杖子鄉(xiāng)、八家鄉(xiāng)為重點，涵蓋新杖子、八家等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，138個行政村，5萬戶，17.5萬人。其中農業(yè)人口14.9萬人。規(guī)劃面積3萬畝，輻射帶動2萬戶。

2015全縣糧食作物播種總面積48.6萬畝，糧食、蔬菜、食用菌總產量分別達到20.3萬噸，60萬噸、22萬噸；肉、蛋、奶和水產品總產量預計分別達到19.5萬噸、5.1萬噸、0.35萬噸和0.2萬噸。全縣直接從業(yè)人數6.5萬人，農牧業(yè)產業(yè)增加值達到26.2億元，同比增加11.5%。

1.6農業(yè)農村經濟發(fā)展狀況

1.6.1農業(yè)類型

承德縣南部休閑農業(yè)示范園區(qū)，以山區(qū)特色果品和山區(qū)生態(tài)環(huán)境為產業(yè)背景，以“農業(yè)生產”、“娛樂參與”、“游覽觀光”為主題營造生態(tài)環(huán)境，種植特色果品蔬菜，開發(fā)有經濟效益的特色產品和服務，在增加經濟效益的同時，達到保護生態(tài)環(huán)境，美化自然景觀的目的。全園緊緊圍繞生物鏈、生態(tài)鏈、文化鏈構景分區(qū)，積極發(fā)展適合山區(qū)的一產+三產的融合經濟之路，形成良性發(fā)展系統(tǒng)。

以特色旅游村建設為重點，“發(fā)揮優(yōu)勢，打造精品”這一主線，立足區(qū)位、資源兩大優(yōu)勢，堅持超前規(guī)劃，突出重點，打造特色，集中連片、穩(wěn)步推進的思路，把農家游產業(yè)作為增加農民收入的主要途徑，使全縣休閑觀光產業(yè)得到良好開局和穩(wěn)步推進，成為承德市農家休閑旅游中心。

充分利用示范園及其周邊特有的農業(yè)和農村自然與人文資源，注重地方特色農業(yè)資源的開發(fā)、特色產品的培育與生態(tài)休閑主題的創(chuàng)新，突出觀賞性、趣味性、知識性和參與性，拓展農業(yè)的休閑、游憩、生態(tài)、文化與教育等多種功能，著力把休閑農業(yè)示范園培育成為承德縣現代農業(yè)新的增長點，為燕山—太行山區(qū)域扶貧開發(fā)和山區(qū)農業(yè)跨越式發(fā)展提供新的思路和路徑。

1.6.2氣侯特征

園區(qū)地處南部燕山地槽和北部內蒙古臺背過渡帶，地勢西高東低，地貌以山地、丘陵為主，屬重要的山地農業(yè)區(qū)，氣候屬于溫帶半濕潤間半干旱大陸性季風型燕山山地氣候，光照充足，四季分明，雨 熱同期和局部氣候差異明顯的特點。春季風多干旱，夏季高溫多雨，秋季天高氣爽，冬季雪少寒冷，晝夜溫差較大，年日照時數為2600-2700小時。年平均氣溫6-9.1℃，≥10℃的積溫2600-3500℃，持續(xù)天數159-181天，無霜期127-155天。年降水量為450-850毫米，73%集中在夏季。適宜多種農作物生長，農業(yè)氣候災害以干旱為主。山川秀美，林地覆蓋率達55.20%。

1.6.3人口結構

規(guī)劃區(qū)內農業(yè)人口14.9萬人，從事農業(yè)勞動力58625人，其中男勞力26581人，女勞動力32044人。

1.6.4耕地現狀

示范園區(qū)內耕地面積23617.15公頃，林地面積85357.68公頃，草地面積44156.48公頃，水域面積1712.36公頃。土壤類型分為三種，10個亞類。其中，棕壤類土占土壤面積的49.72%，褐土類占土壤總面積的32.94%。

1.6.5農民收入情況

依托承德縣“承德國光蘋果”品牌，整合現有旅游資源，重點建設山地農業(yè)休閑體驗園區(qū)和山地立體果樹示范園區(qū)。目前，發(fā)展相對較好的新杖子鄉(xiāng)山地農業(yè)休閑體驗園區(qū)和八家鄉(xiāng)山地立體果樹示范園區(qū)。

（1）新杖子山地農業(yè)休閑體驗園區(qū)。新杖子鄉(xiāng)80%的村均已發(fā)展農家游產業(yè)，2個村被市旅游局確定為全市旅游“示范村”；共發(fā)展精品采摘園32個，年接待游客5.4萬人次；發(fā)展農家飯接待戶72 戶，新建垂釣園7處，年接待游客8萬余人次；為群眾直接增加收入1000余萬元。

（2）八家鄉(xiāng)山地立體果樹示范園區(qū)。八家鄉(xiāng)果園面積1530公頃，其中，板栗面積730公頃，蘋果樹面積600公頃，其他干鮮果品200余公頃，年果品總收入達1800萬元，人均果品收入達1800元。現在果品逐漸進入盛果期，板栗總產將達600萬公斤，總板栗收入將達4800萬元，僅板栗產業(yè)，人均可增收4800元。

（3）休閑農業(yè)迅速崛起。依托果品產業(yè)的發(fā)展，承德縣委、政府拓展“產業(yè)富民”的發(fā)展思路，以農家飯菜、觀光采摘、休閑垂釣、農業(yè)生產以及田園風情為依托，延伸農業(yè)主導產業(yè)的生產功能：特色產業(yè)富民，農家游成為農民增收的新亮點；農家游發(fā)展勢頭強勁，呈現出良好發(fā)展勢頭。尤其以新杖子鄉(xiāng)、八家鄉(xiāng)的多功能休閑農業(yè)發(fā)展最具特色。新杖子現有農家院70余家，其中市級星級農家院38家，垂釣園5個，年接待游客15萬人次，平均年為群眾增收1000多萬元。

（4）蔬菜產業(yè)發(fā)展步伐持續(xù)加快。2015年示范區(qū)內蔬菜播種面積2.2萬畝，其中露地菜1.7萬畝，冷棚0.3萬畝，溫室0.2萬畝，年生產蔬菜8.5萬噸。其中，百畝以上蔬菜種植基地3處（下板城鎮(zhèn)北圈溫室示范園區(qū)、安匠鎮(zhèn)后溝冷棚示范園區(qū)、安匠鎮(zhèn)一間房蔬菜示范園區(qū)）。

（5）食用菌產業(yè)持續(xù)遞增。規(guī)劃區(qū)內有食用菌種植戶600多戶，年生產3500萬袋，產量3、5萬噸，年創(chuàng)產值2.45億元，主要集中在金廠、南大洼、曹碾溝等村。金菇菌業(yè)公司位于劉杖子鄉(xiāng)金廠村，始建于2012年，該公司打造“蒲公英”式發(fā)展模式，規(guī)模已遍布劉杖子鄉(xiāng)，總面積2100畝，菌棒加工廠4個，日生產能力16萬棒。建設標準棚1000個，栽培面積2000畝，生產總量2000萬袋，產量2萬噸，產值1.4億元，利潤1000萬元。

1.6.6農業(yè)資金投入情況

承德縣南部休閑農業(yè)示范園依托龍頭帶動，包裝建設總投資1.8億元的萬噸優(yōu)質菇菌標準化基地項目、投資3633萬元鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設項目、總投資750萬元農機購臵補貼項目等。借助農業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、小水富民、扶貧開發(fā)等一系列惠農政策，完成了10個行政村生態(tài)綜合治理2.48萬畝，總投資2124萬元，使配套機井達到430多眼、水池水窖1500多個、風力提水示范工程46處，硬化采摘路20公里，基本實現水利化，果園有效灌溉面積達到了82%。靠水保駕，果品產量連年增加，果品優(yōu)質率達到了85%以上。同時，疏浚整治白河河道已形成梯形水平面18處10多萬平方米，修建白河河壩1.5公里，新修建白河河壩1.5公里。

第二章 園區(qū)優(yōu)勢與特色

2.1精心編制規(guī)劃

承德縣委、縣政府高度重視現代農業(yè)發(fā)展，把園區(qū)規(guī)劃納入了當地經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中。委托中國農科院農業(yè)資源與農業(yè)區(qū)劃研究所專家編制了《承德縣現代農業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃（2012-2020）》及《全縣高效設施農業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃》、《全縣現代農業(yè)科技示范園區(qū)規(guī)劃》、《縣南部休閑農業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃》等專項規(guī)劃。規(guī)劃編制突出體現了統(tǒng)籌性、可操作性、尊重科學性和前瞻性的特點，按照“實施創(chuàng)建國家級現代農業(yè)示范區(qū)帶動燕山—太行山區(qū)域扶貧開發(fā),實現山區(qū)農業(yè)跨越式發(fā)展”的思路，規(guī)劃建立“一核心帶動四板塊多園區(qū)（多基地）”的產業(yè)格局，傾全力打造具有承德縣特點的“山上森林覆蓋、淺山經果纏帶、平川糧蔬連片、林下菌禽滿是、畜禽集中養(yǎng)殖”的產業(yè)全景圖。建設思路、任務目標、功能定位、重點內容十分明確，扶持政策、保障措施得當有力度。2.2運行機制完備

2.2.1成立建設領導小組

承德縣委、縣政府高度重視園區(qū)建設，成立了承德縣南部農業(yè)示范園建設領導小組，由政府縣長任組長，主管副縣長為副組長，成員由發(fā)改局、農工委、農牧局、林業(yè)局、水務局、農發(fā)辦等局委辦主要領導組成，成立“承德縣南部休閑農業(yè)示范園建設指揮部”，由縣政府主管領導任總指揮，縣發(fā)改局、農工委、農牧局、林業(yè)局等局委辦主要領導任副總指揮，根據任務，建立相應的組織機構，確保承德縣南部休閑農業(yè)示范園建設順利實施。

2.2.2成立南部休閑農業(yè)示范園區(qū)管理委員會

按照承德縣南部農業(yè)示范園建設領導小組的要求，成立了承德縣南部農業(yè)示范園示范園區(qū)管委會，管委會是現代農業(yè)科技示范園區(qū)運行的管理機構，設定為副縣級事業(yè)單位，為承德縣現代農業(yè)科技示范園區(qū)的法定代表人，管委會統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一口徑，在建設任務上，管委會按照整體規(guī)劃布局組織實施。管委會下設承德縣南部農業(yè)示范園協(xié)調辦公室、建設部、項目部、農業(yè)科技試驗示范推廣部和農民培訓服務部。承德縣南部農業(yè)示范園協(xié)調辦公室，主要負責行政、接待和協(xié)調各職能部門關系，負責與承德縣南部農業(yè)示范園有關的各項工作的協(xié)調對接、各項工作落實和考核。

2.2.3成立專家指導委員會

承德縣南部農業(yè)示范園聘請國內知名專家組成專家指導委員會。該專家委員會的職能是向承德縣南部農業(yè)示范園管委會就休閑農業(yè)示范園發(fā)展的方針、規(guī)劃、管理以及重大項目和研發(fā)資金的使用方向提供咨詢服務，保障休閑農業(yè)示范園示范項目的健康運行。承德縣南部休閑農業(yè)示范園將與中國農業(yè)科學院、河北省農科院、河北農業(yè)大學等科研院所建立穩(wěn)定的合作關系。

2.2.4園區(qū)管理機制完備、運行順暢

建設承德縣南部休閑農業(yè)示范園，實施政府主導、企業(yè)主導和農民主導三大模式混合運行。

（1）政府主導。核心是由政府主導規(guī)劃設計、基礎設施建設、項目資金投入、配套政策制定、科技力量配備、公共資源供給等，并在園區(qū)內設立管委會或管理服務中心全面管理園區(qū)的建設和運行，通過招商引資，引進企業(yè)、經濟組織和經營大戶入駐經營或租賃經營。目前，該模式最具執(zhí)行力，且見效快。

（2）企業(yè)主導。由公司全面開發(fā)和管理園區(qū)，政府指導協(xié)助企業(yè)進行園區(qū)建設的資金籌集和協(xié)調有關部門的關系。公司與合作組 織、農戶結成經濟共同體，組織農民進行生產。

（3）農戶主導。由農民發(fā)起成立企業(yè)或農民專業(yè)合作組織，地方政府給予政策項目指導幫助，園區(qū)的管理與運作均有農民企業(yè)家或合作組織負責，通過土地流轉、與農戶簽訂協(xié)議，建立產業(yè)生產基地，形成“企業(yè)（農民合作社）+基地+農戶”的運營模式。2.3建設規(guī)模合理、主導產業(yè)清晰

2.3.1園區(qū)建設規(guī)模

新杖子鄉(xiāng)現有采摘園面積3萬畝，八家鄉(xiāng)現有采摘園面積2.3萬畝。

2.3.2農家游產業(yè)

示范區(qū)立足承德縣南部資源稟賦，山巒疊嶂，多奇峰異石，以山區(qū)特色果品和山區(qū)生態(tài)環(huán)境為產業(yè)背景，積極發(fā)展適合山區(qū)的一產+三產的融合經濟之路，加大投入力度，突出觀賞性、趣味性、知識性和參與性，拓展農業(yè)的休閑、游憩、生態(tài)、文化與教育等多種功能，著力把休閑農業(yè)示范園培育成為承德縣現代農業(yè)新的增長點。示范區(qū)的鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)游已有很大程度的發(fā)展。具有代表性的是新杖子和八家鄉(xiāng)。

新杖子鄉(xiāng)農家游是近幾年發(fā)展起來的新興產業(yè)，現在已成為富民增收的新途徑，該鄉(xiāng)素有“綠色果品之鄉(xiāng)”的美譽，曾榮獲“全省綠化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“河北省果品專業(yè)鄉(xiāng)”等稱號，并被確定為河北省無公害蘋果生產基地。全鄉(xiāng)已形成10條經濟溝、300家農家院、成立了農民果品采摘專業(yè)合作社7個，投資1000萬元以上的休閑旅游龍頭 企業(yè)達到10家。現有各種干鮮果樹2.8萬畝，290萬株，品種有蘋果、草莓、大棗等20多類，每類又包含10—20個品種，年產優(yōu)質果品2000萬公斤。目前已經建成四大果品產業(yè)基地和六大經濟示范區(qū)成為全市十大特色農業(yè)產業(yè)生產基地之一。

八家鄉(xiāng)位于北京周邊區(qū)、京津冀都市圈、寬城、承德縣、興隆三縣交界處，山水俊秀，層巒疊嶂，空氣清新，花果飄香、民風淳樸，是人們旅游、休閑、避暑、怡情、體驗山水田園風光的理想之地。近年來，八家大力發(fā)展觀光怡情、休閑度假、果品采摘，垂釣餐飲等鄉(xiāng)村旅游，現已形成游玩、休閑、垂釣、采摘、美食于一體的山莊3處，4個果品專業(yè)合作社，有160個果品大戶，果樹共有60160棵。著力打造“休閑家園，生態(tài)之鄉(xiāng)”。2.4一二三產業(yè)有機融合

2.4.1園區(qū)種養(yǎng)結構合理

由于園區(qū)內四季分明，冬冷夏熱春秋溫和，屬典型的種養(yǎng)結合區(qū)。園區(qū)內采用種養(yǎng)結合模式，種植業(yè)通過作物的光合作用生產出養(yǎng)殖業(yè)所需的各種食料，養(yǎng)殖業(yè)以種植業(yè)的副產品為飼料生產出入們所需的肉蛋奶等高級食品，同時排泄出糞便經過發(fā)酵后還給農田作為有機肥料被作物吸收利用，形成了物質能量互補的生態(tài)農業(yè)系統(tǒng)。

2.4.2產加銷游一體化發(fā)展，產業(yè)鏈條完整融合度高

承德縣休閑農業(yè)示范園區(qū)把農業(yè)產業(yè)化經營作為一項方向性、全局性工作，立足“環(huán)保養(yǎng)殖、有機菌菜、生態(tài)果品、優(yōu)質生豬”等主導產業(yè)優(yōu)勢，以龍頭企業(yè)為主體，各類合作組織、經濟組織、金融機 構等共同參與，延長產業(yè)鏈條，發(fā)展“公司+基地”、“公司+合作社+基地”等多種模式，加快構建從田間到餐桌、從原料到成品、從生產到消費，產加銷游一體化經營、一二三產業(yè) 融合發(fā)展的現代產業(yè)體系，帶動了全縣高效生態(tài)特色農業(yè)發(fā)展。

示范區(qū)近年來按照專業(yè)村、專業(yè)合作社的模式開展規(guī)模化、產業(yè)化果園的經營與休閑農業(yè)的發(fā)展，而且，伴隨目前發(fā)展勢頭的看好，部分專業(yè)村、專業(yè)合作社引進了龍頭企業(yè)（工商資本）助推升級，開展果品采摘和農家飯基礎上的多種旅游資源的開發(fā)和建設。

新杖子鄉(xiāng)目前已形成10條經濟溝、300家農家院、投資1000萬元以上的休閑旅游龍頭企業(yè)達到10家。而且，成立了農家游果品協(xié)會，各村成立了農民果品采摘專業(yè)合作社7個，入社群眾1000余戶。

八家鄉(xiāng)近幾年發(fā)展了4個果品專業(yè)合作社，其中，森河源果品專業(yè)合作社，有160個果品大戶，注冊資金為600萬元，果樹共有60160棵。該合作社以服務成員，謀求共同利益為目標，堅持取信于民，秉承“誠信為本，重在合作，品牌經營，互利共贏”的合作理念，在森河源果品專業(yè)合作社的帶動下。

同時利用園區(qū)內優(yōu)質果品大力發(fā)展采摘旅游業(yè)，以充分發(fā)揮園區(qū)“科技”與“生態(tài)”兩大特色旅游優(yōu)勢，全面打造“科普采摘之旅”這一特色旅游品牌。將科技講解、旅游、果園生產采摘有機的結合在一起，使經濟效益、生態(tài)效益和社會效益緊密結合。

本規(guī)劃充分體現農業(yè)的生產特征，將參與性、體驗性貫穿于農事活動、農展節(jié)慶和農技展示中，同時，將觀賞性、知識性、娛樂性和 休閑性貫穿于旅游活動的全過程，使農業(yè)生產與休閑娛樂相融合，最大限度地滿足承德縣及其周邊城鎮(zhèn)居民觀光旅游、休閑度假和回歸大自然、享受大自然、體驗農村情趣的旅游需求。因此，旅游項目設臵及旅游產品開發(fā)應當遵循參與性原則，讓游客充分體驗與享受旅游的樂趣。

2.5經營機制改革創(chuàng)新

以“突出核心、層級拓展、主軸統(tǒng)領、全面升級”的總體思路，整體打造，突出亮點。以打造農業(yè)休閑谷作為開發(fā)方向，以當地農家特色和現有景區(qū)（點）為基礎，政府引導，形成鄉(xiāng)村旅游農家樂體驗片區(qū)，打造主題性農業(yè)休閑谷，發(fā)揮抱團集聚效應。推出“爸爸去哪了”等主體性活動，開設休閑垂釣、農場動物園、采摘、弄濕體驗等休閑項目，融合鄉(xiāng)村觀光、兒童鄉(xiāng)村游樂、休閑購物、民俗體驗、農業(yè)采摘、拓展運動和農家體驗等多種旅游功能，打造特有的“鄉(xiāng)村綜合旅游休閑”。

以“綠色、生態(tài)、有機”為統(tǒng)領，推進現代林果業(yè)大發(fā)展；引進林果蔬新品種，打造山地農業(yè)的科技引領的示范區(qū)；以“三化”標準開展果品的規(guī)模化、產業(yè)化、標準化生產，與產供銷一體化模式；發(fā)展生產性服務業(yè)，帶動周邊就業(yè)，提升林果的資源價值。

以“生態(tài)化”、“本地化”和“接地氣”為特色，以“微旅游”為目標，利用八家鄉(xiāng)立體地形，景觀視覺相對通透，滿足農業(yè)開發(fā)基礎上的旅游開發(fā)，重點打造“農-游”相融山地農業(yè)休閑體系。

同時，立足于農業(yè)現代科技、文化創(chuàng)意及溝域經濟的融合發(fā)展，進一步延伸產業(yè)鏈，打造區(qū)域特色經濟。2.6果品質量控制體系完善

以縣綠色食品認證為依托，全面實施“從產地到餐桌”的全過程質量監(jiān)控制度，重點要加強禁用、限用農業(yè)投入品的監(jiān)督管理，加快建立農產品質量安全預警系統(tǒng)，形成市場約束的“倒逼”機制，開發(fā)無公害產品、綠色產品、有機產品，提高農產品質量安全水平。園區(qū)內“承德國光”、“莊鑫園果品”等主要農產品先后通過了“三品一標”、“綠色有機”認證。2.7科技支撐有可靠保障

承德縣現代農業(yè)科技示范園區(qū)與中國農科院、中國農大、河北農大、承德市畜牧研究所及承德市蔬菜研究所等科研單位、大專院校均有科技互助協(xié)議，基層技術服務有農業(yè)區(qū)域片站和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站等，可滿足技術科技需求，其中，與中國農科院合作制定園區(qū)規(guī)劃，邀請其專家、教授為園區(qū)的技術顧問。

依托全國新型農民培育重點縣建設，以陽光培訓、技能培訓等為載體，圍繞休閑農業(yè)發(fā)展開展“點對點”培訓，培訓內容主要涉及：果樹栽培、管理、病蟲害防治、施肥、灌溉、營銷和品牌建設等，以及由其延伸出來的農家院建設、清潔衛(wèi)生保持、農家飯菜挖掘、鄉(xiāng)村文化整體打造等。目前，示范園區(qū)共培育“致富能手”、技術工人等新型農民1000余人，大大促進了“農業(yè)綠色增收計劃”的實施和新技術、新品種的引進與推廣。2.8整合涉農資金，加大園區(qū)資金投入 承德縣政府整合農業(yè)產業(yè)發(fā)展資金、基本建設投資和國家、省、是安排的有關試點示范項目等優(yōu)先用于示范園區(qū)建設，制定了具體支持辦法。全面落實入園企業(yè)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新財政支農方式，建立完善了融資、投資機制。將各級政策性資金將園區(qū)傾斜，充分發(fā)揮地理優(yōu)勢，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇，發(fā)展承德作為京津現代農業(yè)產業(yè)產品原料生產基地和深加工基地的作用，集中力量創(chuàng)建園區(qū)建設。

借助國家省市各級項目資金，加大基礎設施投入力度，發(fā)揮現有的防沙治沙、鞏固退耕還成果后續(xù)產業(yè)、中央基層農技推廣體系建設、農村能源清潔開發(fā)利用等項目資金，將項目資金優(yōu)先考慮園區(qū)建設。2.9生態(tài)環(huán)境

以果品產業(yè)發(fā)展為基質，以“兩園區(qū)”為核心，以“骨干路網、河網”為骨架，以景區(qū)（點）、采摘園、水庫（坑塘）、精品農莊、特色養(yǎng)殖基地等為點（塊），組成“基質-核心-骨架-點（塊）”的生態(tài)環(huán)境建設功能分區(qū)，以整合示范區(qū)休閑農業(yè)空間開發(fā)新格局，將休閑農業(yè)元素打造為供人消費的“旅游”產品，實現“產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化”的良性互動。

加強生態(tài)建設，保護、恢復和擴大林草植被覆蓋面積，減少水土流失；加強土地整治、地質災害防治與礦山地質環(huán)境恢復治理，提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和防災減災能力；加大生態(tài)保護和治理力度，提高城鄉(xiāng)生態(tài)服務功能。開展人工林改造試點工程，重新構建鄉(xiāng)土、多層、異質的山丘壩生態(tài)系統(tǒng)。開展退化生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)恢復，提倡種植鄉(xiāng)土物種和喬灌草的物種搭配，優(yōu)化林種結構，加速丘區(qū)和壩區(qū)生態(tài)環(huán) 境的恢復和生態(tài)功能的提高。打造“挖掘與整合、植入與再生、引進與培育”的大旅游格局，將生態(tài)優(yōu)勢轉換為產業(yè)優(yōu)勢，再升級為競爭優(yōu)勢。

構筑污染物分類、綜合防治與集中無害化處理和資源化利用路徑。加強休閑農業(yè)示范園“面源”污染物的“三重”攔截，科學施用農藥，搞好農膜回收利用，開展污染土壤修復與綜合治理，防治畜禽養(yǎng)殖污染，有效控制和治理農業(yè)面源污染，杜絕次生污染；加強重點村鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理和資源化利用，建立戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中轉、縣處理的垃圾收集清運與處理體系；加強重點養(yǎng)殖基地污染物資源化利用。突出旅游資源和市場的深度對接，著力解決突出環(huán)境問題，為休閑農業(yè)示范區(qū)的建設和農業(yè)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質環(huán)境。

2.10設施裝備完善

示范區(qū)把加強農業(yè)基礎設施建設、改善農業(yè)基本生產條件、提高農業(yè)綜合生產能力作為工作的重中之重，以土地整治和產業(yè)規(guī)模化經營為依托，進行綜合治理、規(guī)模開發(fā)，在暖兒河流域的滿杖子、八家兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8個行政村實施萬畝中低產田改造項目，新打、維修機井38眼，維修坑塘1座，新建蓄水池9座，新修水窖50座，埋設、維修地下輸水管道36公里，配套輸水管道14公里，架設低壓線路4.39公里，修護地壩0.59公里，修環(huán)山路8.41公里，新修、維修橋涵4座，改良土壤500公頃。

充分利用原有水系及水利工程，既上水平，又省投資，園區(qū)內外 水系貫通，進有水源，排有出路，正確處理農業(yè)生產用水、生活用水和景觀用水之間的關系，將生產、生活用水分臵考慮，完善旅游農業(yè)園區(qū)水循環(huán)系統(tǒng)，提升水環(huán)境品質，滿足觀光農業(yè)園區(qū)生產、生活和休閑娛樂的需要。

園區(qū)內農業(yè)基礎設施和裝備水平完善，管理服務設施齊全，綜合機械化率達到了50%。

第三章 推進園區(qū)建設的思路與打算

3.1總體思路與目標

3.1.1總體思路

著眼于休閑旅游業(yè)發(fā)展的最新態(tài)勢，從承德市、承德縣的全局高度，以積聚產業(yè)要素、實施梯級開發(fā)的發(fā)展思路，謀劃示范園區(qū)休閑農業(yè)產業(yè)發(fā)展。以“農業(yè)生產”、“娛樂參與”、“游覽觀光”為主題營造生態(tài)環(huán)境，種植特色果品蔬菜，開發(fā)有經濟效益的特色產品和服務，在增加經濟效益的同時，達到保護生態(tài)環(huán)境，美化自然景觀的目的。全園緊緊圍繞生物鏈、生態(tài)鏈、文化鏈構景分區(qū)，形成良性發(fā)展系統(tǒng)。

3.1.2規(guī)劃目標（1）總體目標

以“多彩農業(yè)”為主題，打造集農業(yè)觀光、園林游憩、科普教育、民俗體驗、購物娛樂、商務會議于一體的生態(tài)休閑田園。

按照“一次性規(guī)劃、分階段實施、多類型并存、滾動式發(fā)展”的原則，用6年時間，到2020年，以承德縣創(chuàng)建現代農業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)、山區(qū)農業(yè)轉型升級示范區(qū)、優(yōu)質安全農產品生產示范區(qū)為契機，將示范區(qū)打造為山區(qū)農業(yè)生產與生態(tài)旅游相融合的一面旗臶，實現示范園“一帶兩片兩園區(qū)”的總體建設目標，成為燕山生態(tài)休閑農業(yè)的中心。

通過產業(yè)結構、資源綜合利用和深度化利用，示范區(qū)重點發(fā)展以蘋果為主的果樹產業(yè)，培植假日農業(yè)、休閑農業(yè)、旅游觀光農業(yè)等新型農業(yè)形態(tài)基地。尤其是，依托新杖子和八家鄉(xiāng)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的“國光蘋果”品牌，重點建設山地農業(yè)休閑體驗園區(qū)和山地立體果樹示范園區(qū)。重點發(fā)展集現代農業(yè)示范、農業(yè)科研和休閑觀光等多種功能于一體的生態(tài)旅游，以帶動承德縣休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

（2）階段目標

1、第一階段目標（2014-2016年）

從示范區(qū)本身出發(fā)，創(chuàng)新休閑農業(yè)游業(yè)態(tài)，引導休閑農業(yè)游升級，打造花果溝域和坡地田園休閑公園和鄉(xiāng)村風景道。

這一階段著眼于整個示范區(qū)，重點打造新杖子山地農業(yè)休閑體驗園區(qū)和八家山地立體果樹示范園區(qū)，設計開發(fā)二十四節(jié)氣花果溝域、中國優(yōu)質小國光蘋果栽植示范基地、山地遠動休閑公園、特色農家院、山地度假酒店等項目，以及設計開發(fā)集生態(tài)采摘、民俗體驗、文化休閑、水上娛樂、極限運動、野外生存體驗等具備參與性、體驗性的系列旅游產品，建設特色突出的生態(tài)民俗型花果溝域和坡地田園休閑公園。

示范區(qū)的鄉(xiāng)村風景道主要有兩種類型：濱河生態(tài)型，主要沿主干公路和河流布局；生態(tài)、民俗、新居型，主要是新居沿路分布。考慮交通價值、視域價值的融合，設計融合交通、生態(tài)、游憩和保護等復合功能的鄉(xiāng)村風景道，對于提升示范區(qū)旅游形象具有重要的意義。

2、第二階段目標（2017-2020年）

從示范區(qū)整體提升和輻射帶動的視角出發(fā)，積聚產業(yè)要素、實施梯級開發(fā)，打造承德市黃金旅游線路第三極，承德市環(huán)城游憩帶核心節(jié)點，承德縣南部旅游區(qū)（生態(tài)瓜果文化休閑）增長極。

這一階段以“突出核心、層級拓展、主軸統(tǒng)領、全面升級”為指導，以前一階段實現的目標為核心，突出沿路、沿河休閑景觀帶休閑帶為功能軸的建設，打造萬畝果園片區(qū)、主題農莊組團和熱雜果循環(huán)經濟片區(qū)，以形成沿路、沿河休閑景觀帶休閑帶為功能軸，主題農莊組團為第一功能環(huán)，熱雜果循環(huán)經濟片區(qū)與萬畝果園片區(qū)為第二層功能環(huán)的完整功能格局，實現示范區(qū)休閑農業(yè)游的梯級開發(fā)。

從承德市、承德縣的全局高度著手，強化優(yōu)勢基礎，鞏固本地客源市場，面向遠程客源市場，重點構建承德縣南部旅游區(qū)（生態(tài)瓜果文化休閑）增長極，構建承德市環(huán)城游憩帶的核心節(jié)點，構建承德市黃金旅游線路第三極，以實現從而實現景區(qū)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的和諧互動。3.2重大任務

按照整個示范園區(qū)規(guī)劃的要求，本規(guī)劃重點針對兩個園區(qū)乃至兩個核心區(qū)進行更為詳盡的規(guī)劃和設計，即瞄準新杖子鄉(xiāng)（葦子峪村）和八家鄉(xiāng)（深水河村），為此，規(guī)劃建設的主要任務由整個南部示范區(qū)聚焦為兩個園區(qū)或兩個核心區(qū)。這樣，依據兩個園區(qū)乃至兩個核心區(qū)在整個南部中所承擔的功能，進行本次規(guī)劃任務的詳細分解。

3.2.1休閑農業(yè)體驗

結合新杖子鄉(xiāng)和八家鄉(xiāng)現有的果品發(fā)展基礎和已具規(guī)模的采摘園，盡可能降低氣候對多果種植的影響，建立多果采摘園，如蘋果、桃子、梨子、櫻桃、草莓等，避免單一采摘給游客帶來的乏味。

建立開心農場、休閑主題特色體驗、農事體驗等農業(yè)科普教育，讓市民尤其是青少年學生對農業(yè)生產的有更為親身的了解和認識，真正體驗到勞動的快樂和艱辛，生活中認識“粒粒皆辛苦”的真正內涵。而且，在特定區(qū)域可開展果樹認領項目，每個果樹按照一定的價格認領歸市民，每年收獲采摘由認領者負責。日常管理由園區(qū)管理人員和認領者共同負責，在認領者無暇顧及的時候，管理人員負責經營。

對有特殊需求的游客可開展果品選購、專人配送，建立果品配送網或聯(lián)系電話，有需求的游客可以在網上或電話訂購果品，園區(qū)配專人按時配送，以滿足不同游客對休閑農業(yè)體驗的需求。

3.2.2生態(tài)創(chuàng)意農業(yè)

生態(tài)創(chuàng)意農業(yè)主要集中新杖子鄉(xiāng)的中北部沿主干道分布。利用新杖子鄉(xiāng)特殊的區(qū)位優(yōu)勢和便捷的交通，以及擁有良好發(fā)展基礎的休閑農業(yè)，為配合休閑農業(yè)的進一步發(fā)展和提檔升級，在生態(tài)創(chuàng)意農業(yè)區(qū)可按照現代農業(yè)、設施農業(yè)、特色種養(yǎng)殖等的要求，發(fā)展現代農業(yè)示范、設施農業(yè)園、有機農業(yè)園、特色種養(yǎng)殖園區(qū)，以讓游客近距離接 觸和體驗農業(yè)的特色種養(yǎng)殖方式，具有很強的農業(yè)教育和體驗。

而且，在創(chuàng)意農業(yè)園內，為進一步豐富或增強游客對創(chuàng)意農業(yè)的體驗需求，可增加七彩農業(yè)園、采摘農業(yè)園、體驗農業(yè)園等項目，以及農田認領、特色農產品配送、開心農場等外延項目。

3.2.3親水休閑娛樂

親水休閑娛樂主要在新杖子鄉(xiāng)和八家鄉(xiāng)現有的河流水系、水庫或坑塘沿岸布局，建設親水木屋，用于濱水宿營、度假、養(yǎng)生實驗場等。成立劃船、垂釣、漂流等俱樂部，開發(fā)水上娛樂項目和親水平臺。建設濱水跑道用于戶外濱水運動養(yǎng)生。建立水景餐廳品嘗濱水三鮮。

3.2.4農莊休閑度假

利用新農村建設和目前已有的休閑度假農莊，打造具有滿文特色的集吃住于一體的生態(tài)農莊，用于游客短期休閑度假。尤其是，休閑農莊一定要體現一定的文化底蘊，保持鄉(xiāng)村的淳樸和風格，要衛(wèi)生、干凈。在進行休閑農莊的打造過程中，可適當考慮地窖冬暖夏涼的自然調節(jié)作用，可將地窖建為休閑農莊的度假勝地、休閑娛樂場所等。而且，在進行農莊建設的時候，盡量使用鄉(xiāng)土植物籬代替磚混院墻。

生態(tài)餐廳的裝飾和建設要以本鄉(xiāng)本土的材料進行建設，尤其是可以采用花草、林果等植被進行裝飾，餐飲用的桌椅、板凳、筷子等盡量取自原生態(tài)，讓游客盡情品位農家飯的同時，有種回歸自然地感覺。

農家飯盡量體現鄉(xiāng)村原生態(tài)，將融合滿族文化的八大碗展現給游客，開發(fā)具有時間序列的節(jié)假日飯菜（春節(jié)、中秋節(jié)、端午節(jié)等），在不同年代的飯菜，讓游客可以體驗到不同年代的年夜飯等節(jié)日飯 菜。

3.2.5綜合接待服務

為滿足不同游客群體的體驗需求，在綜合接待服務區(qū)設臵咨詢中心、景區(qū)綜合展覽館，游客解困、答疑，并方便游客對整個景區(qū)的了解和自己的行程安排。建設多媒體會議中心、接待室方便滿足不同游客的需求。開辟養(yǎng)生實驗場、林語養(yǎng)生苑、特色宿營地開辟多種形式的綜合接待，并減輕或消除游客休閑觀光后的疲勞。建設購物中心和停車場，購物中心盡量與城鎮(zhèn)超市形成互補，以農村、農業(yè)和農民特色的產品為主打。

3.2.6風情景觀長廊

沿主干公路開發(fā)風情長廊，如果花展覽、典型區(qū)規(guī)劃圖、景區(qū)入口臨接主干道的大門等風情展，讓游客在未進入景區(qū)即有一定的了解和認識，有一種廣告宣傳營銷的作用。在制高點或視角開闊地，建立觀景亭，讓游客站在一處，可將整個景區(qū)盡收視線。設立攝影或寫生基地，如婚紗攝影、景觀攝影等，滿足攝影愛好者的休閑觀光需求，同時，將不能接帶回家的視覺產品通過攝影保存起來。設立自駕營地、慢跑道，滿足戶外運動愛好者的需求。而且，在特殊地區(qū)，建立特色產業(yè)園。3.3重大措施

3.3.1抓機構建設，提升園區(qū)組織保障

承德縣政府要根據示范區(qū)的實情，成立統(tǒng)籌發(fā)展部門，科學劃分啟動試點、重點突破、全面實施三個階段，實踐跳出農村建設農村、轉移農民富裕農民、調整農業(yè)發(fā)展農業(yè)的基本思路，整體朝村鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施、公共服務、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和管理體制一體化的方向努力，構建新型“農”和“游”關系。

3.3.2實施保障體系

（1）實施“堡壘工程”

加強領導班子建設。示范區(qū)要按照建、轉、選的方式，狠抓領導班子建設。“建”，就是按照有利于促進農村經濟社會發(fā)展和加快推進新農村建設的原則，科學調整農村基層黨組織設臵，形成網絡完善、覆蓋全面的組織體系；“轉”，就是按照“不分比例、不限名額、有多少轉多少”的思路，建立責任制，有針對性地進行分類整頓、集中轉化；“選”，就是建立和完善村黨支部領導班子選拔任用新機制，把符合黨章要求、能夠帶領群眾致富的優(yōu)秀人才選進領導班子。

（2）實施“素質工程”

實施黨員干部“素質工程”，形成以干部培訓基地為龍頭，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補的農村黨員干部教育培訓網絡。同時，以造就帶頭致富、帶領群眾致富的“雙帶型”黨員隊伍為目標，推動農村黨員隊伍朝著技術型、技能型、經營型、管理型方向發(fā)展，使之成為推動農村經濟社會發(fā)展的先行者和引領者。

（3）實施“先鋒工程”

推進新農村建設，離不開先鋒模范作用的發(fā)揮。示范區(qū)要形成以“提高黨員素質、增強黨性修養(yǎng)、發(fā)揮黨員作用”為主要內容，實施“先鋒工程”，在黨員干部和普通無職黨員中開展“我為新農村建設 做貢獻”主題教育和“明崗定責、考評創(chuàng)星”活動，引導廣大黨員在帶頭致富、帶領群眾共同致富中體現先進性，在建設新農村、促進農村經濟社會又快又好發(fā)展中體現先進性。

3.3.3實施科技興農戰(zhàn)略，健全園區(qū)技術創(chuàng)新體系

（1）加快農業(yè)科技推廣

針對示范區(qū)需要，加強產學研密切結合，推進農業(yè)科技創(chuàng)新活動，推動現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，深入實施科技入戶工程，加大重大技術推廣支持力度，繼續(xù)探索農業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法。切實加強公益性農業(yè)技術推廣服務，要抓緊健全相關機構和隊伍。通過3到5年的建設，力爭使示范區(qū)基層公益性農技推廣機構具備必要的辦公場所和試驗示范基地。調動各方面力量參與農業(yè)技術推廣，形成多元化農技推廣網絡。充分發(fā)揮氣象為農業(yè)生產服務的職能和作用。

（2）培育農村實用人才

一針對示范區(qū)，可組織實施新農村實用人才培訓工程，重點培訓種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業(yè)合作組織領辦人等。加快提高農民素質和創(chuàng)業(yè)能力，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現創(chuàng)新強農。加快構建村鎮(zhèn)培訓網絡，發(fā)展強化農林水類專業(yè)培訓。

（3）成立專家咨詢委員會

與中國農科院、中國農業(yè)大學、河北農業(yè)大學、河北省農科院等科教單位的科研、技術推廣和管理等方面的專家組成，其主要任務開展技術引進、科技推廣、政策制定等方面的指導和咨詢服務。

（4）堅持產規(guī)、產研集合

按照“一個產業(yè)一個規(guī)劃，一個產業(yè)一個研發(fā)體系”的要求，以農產品為單元，以產業(yè)為主線，把產業(yè)的產前、產中、產后作為一個整體來謀劃。全面啟動農業(yè)產業(yè)技術支撐體系。示范區(qū)圍繞果品和休閑主導產業(yè)，選取新品種，建立新技術示范園區(qū)和研發(fā)示范點，進行攻關、研發(fā)、集合、示范，干給農民看、帶著農民干，為產業(yè)發(fā)展提供全程技術服務，形成農科教一體、產學研結合的技術支撐體系。

經過3-5年努力，在示范區(qū)建成2個農業(yè)產業(yè)技術研發(fā)中心、初步形成現代農業(yè)產業(yè)技術支撐體系，主推技術入戶率由現在的35%提高到60%，新品種覆蓋率達到70%，果品加工轉化率達到50%，科技對農業(yè)增產增效貢獻率由現在的40%提高到70%。

3.3.4建立完善的資金投入管理機制

（1）確保上級財政下?lián)苜Y金足額到位、專款專用

把有限的資金用在刀刃上，重點用于園區(qū)基礎設施建設、農業(yè)科研推廣和人才引進、培訓等方面。

（2）爭取信貸支持

根據有關法規(guī)政策，涉農貸款增速應不低于各項貸款平均增速，增量不低于上年。切實增強農村金融服務的針對性和有效性，持續(xù)加大對“三農”的信貸支持力度，重點支持農業(yè)科技進步、現代種業(yè)、農機裝備制造、設施農業(yè)、農產品精深加工等現代農業(yè)項目和高科技農業(yè)項目。信貸方面要對園區(qū)建設進行適當傾斜，建設一批效益好、影響大的重點示范項目。

（3）積極利用社會資金

內聚外引，多渠道籌集園區(qū)建設資金，鼓勵和引導工商企業(yè)、外資和其他社會資金參與建設。逐步建立起以國家投入為導向，農業(yè)企業(yè)和農戶投入為主體，社會資金為補充的多元投融資體制。

（4）加大園區(qū)農業(yè)招商引資力度

積極參與多級別、多形式的招商會、貿易洽談會、會等活動，鼓勵商家?guī)зY金、帶項目、帶技術、帶市場，加入園區(qū)基礎設施建設，興辦龍頭企業(yè)、農產品加工業(yè)等。

（5）加大資金投入力度

對接國家、省和市扶持果蔬、肉雞、食用菌等農牧產業(yè)發(fā)展的財政政策，積極爭取上級加大對我縣農業(yè)科技示范園區(qū)、重點項目、重點企業(yè)的資金扶持。

3.3.5擴大對外交流合作

（1）發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢，推進京津冀農業(yè)合作

加快園區(qū)農民創(chuàng)業(yè)園、外來商家創(chuàng)業(yè)園、承德縣對外合作引種創(chuàng)新基地、農產品交易市場以及新興產業(yè)合作示范區(qū)等合作交流前沿平臺建設，力爭形成一定的承接農業(yè)特色產業(yè)的轉移承接基地；加大引進先進技術和優(yōu)良動植物品種，名特優(yōu)稀農產品保鮮、加工、貯藏、綜合開發(fā)的技術和設備的力度，學習外地先進的農產品流通運行模式以及先進管理經驗，提升園區(qū)農產品市場競爭力；支持科研機構在肉雞、果蔬、食用菌和生豬等領域開展聯(lián)合攻關，合作發(fā)展，合力形成優(yōu)勢互補、良性互動的農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展格局。

（2）拓展經濟技術合作，推進承德縣農業(yè)特色產業(yè)進程

加強園區(qū)及合作方的高校、科研機構的合作交流，推進產學研合作，鼓勵跨區(qū)域公司來園區(qū)搭建創(chuàng)新合作平臺和設立研發(fā)機構，吸引和培養(yǎng)具有先進水平的農業(yè)科技研發(fā)中心；支持園區(qū)農業(yè)企業(yè)到外地進行考察學習交流，鼓勵園區(qū)農村科技人員參加各類國際科技合作項目，鼓勵國內外學子回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以及互派學者、到外地培訓與進修、舉辦研討會等，推進園區(qū)生產、加工及經營管理與國際先進水平接軌；鼓勵園區(qū)企業(yè)技術成果或產品參與國際市場競爭，提升園區(qū)內企業(yè)參與國際標準制定的能力，推動園區(qū)農業(yè)科技更加全面地融入全球化進程。3.4工作打算

現代農業(yè)科技示范園區(qū)是推進現代農業(yè)建設的重要抓手，近兩年園區(qū)要著眼發(fā)揮引領作用，堅持因地制宜，突出各自特色，積極探索一批可復制、可推廣的發(fā)展模式。學習借鑒其他省市發(fā)展現代農業(yè)的經驗，全面深化綜合配套改革，加快推進現代農業(yè)示范園區(qū)建設，更好地擔當起現代農業(yè)探路先鋒的職責，發(fā)揮示范引領作用。

3.4.1深化產權制度改革

加快農村承包地經營權確權頒證，完善農村產權交易體系、收儲體系、風險分擔體系和處臵體系，逐步消除農村資產變資本的障礙。

3.4.2壯大新型經營主體

強化政策扶持和資源整合，大力支持新型市場主體，著力培育新型職業(yè)農民，鼓勵各類新型經營主體加強標準化建設和品牌打造，充 分發(fā)揮帶動農民發(fā)展現代農業(yè)、帶動農民持續(xù)穩(wěn)定增收的“兩個帶動”作用。

3.4.3提升專業(yè)配套服務

完善農業(yè)公共服務體系，推進標準化基層農業(yè)綜合服務站規(guī)范化建設。探索創(chuàng)新農村金融服務，培育發(fā)展農村新型合作金融服務機構，積極面向農村開展產權抵押融資、小額貸款等金融服務。完善農業(yè)政策性保險，拓展保險品種范圍，加大財政補貼力度，進一步支持保險機構提升服務水平。強化農業(yè)科技服務，制定優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展技術路線圖，加快新品種、新技術的集成應用，積極發(fā)展產學研聯(lián)盟。

3.4.4營造良好發(fā)展環(huán)境

結合大城市帶大農村的實際，通過規(guī)劃把以人為本、尊重自然、崇尚人文、適度規(guī)模、突出特色、生態(tài)環(huán)保等理念有機結合。堅持把新農村建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快農業(yè)現代化的綜合性載體，按照“小規(guī)模、組團式、生態(tài)化”和“全域、全程、全面小康”要求，推動“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村建設。

3.4.5創(chuàng)新產品產銷模式

大力推進農社對接、農超對接、農校對接、農企對接，建立“訂單生產、定向供給”模式，構建高效順暢的農產品產銷鏈條。創(chuàng)新金融保險服務。引導金融資源向新型農業(yè)經營主體傾斜，保障金融機構農村新增存款主要用于現代農業(yè)發(fā)展。鼓勵保險機構開展特色優(yōu)勢農產品保險，探索建立財政支持的農業(yè)保險大災風險分散機制。3.5示范引領 著眼于休閑旅游業(yè)發(fā)展的最新態(tài)勢，從承德市、承德縣的全局高度，以積聚產業(yè)要素、實施梯級開發(fā)的發(fā)展思路，謀劃示范園區(qū)休閑農業(yè)產業(yè)發(fā)展。以“農業(yè)生產”、“娛樂參與”、“游覽觀光”為主題營造生態(tài)環(huán)境，種植特色果品蔬菜，開發(fā)有經濟效益的特色產品和服務，在增加經濟效益的同時，達到保護生態(tài)環(huán)境，美化自然景觀的目的。全園緊緊圍繞生物鏈、生態(tài)鏈、文化鏈構景分區(qū)，形成良性發(fā)展系統(tǒng)。

3.5.1立足優(yōu)勢發(fā)展，實現跨越轉變

旅游業(yè)產品需求正向觀光、休閑生態(tài)游產品過渡。伴隨鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，游客對鄉(xiāng)村旅游產品的多樣性、內容的豐富性、體驗的差異性的要求越來越高。示范區(qū)有山水、森林、草原、冰雪、溫泉等生態(tài)資源，特別是在環(huán)京津地區(qū)承德旅游資源具有獨特的優(yōu)勢在觀光游的基礎上，利用避暑、溫泉、冰雪、狩獵等資源融入體驗、度假、休閑元素，做好避暑文章，打好文化牌，開發(fā)低碳環(huán)保、附加值高的鄉(xiāng)村旅游產品，提升產品品質形成以民俗文化、休閑農莊、鄉(xiāng)村酒店為主的、針對不同消費者群、內容各具特色、結構層次合理、類型多樣、具有國際競爭力的鄉(xiāng)村旅游產品體系，實現由單純的觀光游向休閑娛樂游轉變。

3.5.2 抓特色，強實力，加快成果轉化

承德縣宏觀發(fā)展呼吁農業(yè)生態(tài)旅游名片和形象窗口。市域層面上，承德是一個旅游城市，旅游業(yè)不僅促進了承德的經濟發(fā)展，而且提高了承德在中國乃至世界的知名度。2014年初，市委、市府明確提出要繼續(xù)堅持“大旅游、大產業(yè)、大發(fā)展”的方針，把旅游業(yè)作為 支柱產業(yè)來培植。旅游業(yè)是關系到承德經濟能否加快發(fā)展的大事。長期以來，承德在旅游宣傳上以突出皇家園林及其周圍寺廟為主。作為珍貴的世界文化遺產，避暑山莊和外八廟是永恒的，它們的價值也是無與倫比的，但要真正做到旅游興市、旅游立市，僅僅打“皇家牌”是不夠的，所以在今年的市政府工作報告中，提出要突出“皇家、生態(tài)、民族”三大特色，并加大了旅游開發(fā)力度。為此，示范園區(qū)可以借助這一市域發(fā)展定位，依托本身富庶自然生態(tài)和文化資源，大力發(fā)展休閑農業(yè)。

3.5.3加大推廣資金投入

加大財政對科技成果應用推廣的支持力度，保證推廣的持續(xù)性。加大對企業(yè)科技成果，特別是基礎性科技成果的補貼，提高其科技成果使用水平。加大對企業(yè)自主科技成果研發(fā)、推廣支持力度。降低農戶科技成果的初次使用成本。

3.5.4充實培養(yǎng)人才隊伍

招聘、簽約引進農業(yè)、經濟、管理、信息等專業(yè)人才，建立農村土專家人才庫，收集資源人，加強推廣人才隊伍培養(yǎng)，建立長效的人才培養(yǎng)和管理機制，增加一線人員深造機會，改善科技成果研發(fā)、推廣人員工作環(huán)境條件，裝備好推廣人員推廣工具，保障推廣人員工作經費，提高一線人員待遇，改善一線人員評職進級條件和聘任限制，提高其主動性、創(chuàng)造和積極性，留住行業(yè)人才。

第二篇：2015年市級現代農業(yè)園區(qū)建設項目申報指南

附件1

2015年市級現代農業(yè)園區(qū)建設項目

申報指南

為了貫徹落實中、省、市農村和農業(yè)工作會議精神，按照《西安市市級現代農業(yè)園區(qū)管理辦法（試行）》和《西安市財政專項資金競爭性分配管理暫行辦法》要求，為進一步深入持續(xù)推進我市現代農業(yè)園區(qū)建設工作，特制定本指南。

一、申報條件

（一）園區(qū)應有一定的產業(yè)基礎和規(guī)模，相對集中連片，經營主體明確，組織形式先進。

1、蔬菜類園區(qū)。以露地蔬菜為主的園區(qū)面積在1000畝以上，以設施為重點的園區(qū)設施占地面積不少于200畝。基礎及生產設施建設投資累計不少于500萬元。

2、糧食高產創(chuàng)建示范園區(qū)。規(guī)模在5000畝以上，達到國土部《高標準基本農田建設標準》要求。土地平整、土壤肥沃、成方連片、排灌方便、實現節(jié)水灌溉，地力水平達到高產、穩(wěn)產的要求。田間設施標準化、管理服務專業(yè)化，生產過程機械化，小麥畝產達到500公斤以上，玉米達到600公斤以上。

3、果業(yè)類園區(qū)。園區(qū)集中連片栽植面積在1000畝以上，園區(qū)主栽品種一致，純度達到95%以上，優(yōu)果率較當地相同樹齡果園平均水平高20%以上，達到農業(yè)部水果標準園的創(chuàng)建標準。

4、休閑類農業(yè)園區(qū)。園區(qū)面積在500畝以上，以農業(yè)生產

— 1 — 為基礎，規(guī)劃科學，各功能區(qū)布局合理，年接待游客1萬人次以上，營業(yè)收入達到500萬元以上。

5、畜牧類園區(qū)。生豬出欄在8000頭以上（母豬300頭以上），蛋雞存欄在10萬羽以上，肉雞出欄10萬羽以上，牛存欄在500頭以上。

6、綜合類園區(qū)。累計投入園區(qū)建設資金不少于1000萬元，經營收入達到500萬元以上。

（二）對已享受過省市級現代農業(yè)園區(qū)的項目不再重復申報市級現代農業(yè)園區(qū)項目。

（三）以蔬菜、糧食、畜牧業(yè)為主的園區(qū)，重點產業(yè)占比達到80%以上；綜合類園區(qū)不要求重點產業(yè)比，主要以發(fā)揮其生產基地、生態(tài)屏障、旅游休閑、引導輻射和示范教育等多種功能的園區(qū)為主。

（四）畜牧業(yè)園區(qū)要達到市級標準化示范場要求，生態(tài)循環(huán)利用，動物防疫設施健全，畜禽糞便無害化處理率達到90%以上。

（五）各類園區(qū)農產品生產環(huán)境達到無公害農產品產地要求，主導農產品達到無公害要求；綜合類、休閑農業(yè)觀光園區(qū)要通過整體環(huán)境評價。

（六）生產組織方式先進，園區(qū)投資主體明確，形成“龍頭企業(yè)+農戶”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶”、“聯(lián)合社+專業(yè)合作社+農戶”等多種形式的現代農業(yè)產業(yè)化格局。

（七）支撐服務體系較為健全，技術服務、金融服務、農資供應、產品銷售網絡配套，功能基本到位。

（八）產業(yè)體系較為完善，具有產供銷、貿工農一體化的產 — 2 — 業(yè)服務網絡。

二、資金扶持重點

市級資金重點支持設施農業(yè)建設，新型農業(yè)產業(yè)培育，農業(yè)發(fā)展先進典型模式推廣提升，種、養(yǎng)業(yè)良種體系建設，現代農業(yè)物質裝備，現代農業(yè)支撐產業(yè)體系建設等。經認定的每個園區(qū)依照規(guī)模和發(fā)展情況予以補助。

三、有關要求

（一）各區(qū)縣農業(yè)主管部門組織符合條件的園區(qū)按照《西安市市級現代農業(yè)園區(qū)規(guī)劃方案編寫大綱》（見附件3）編寫申報材料，聯(lián)合財政部門做好園區(qū)申報材料的審核工作，對初審合格的園區(qū)按照市上分配的名額擇優(yōu)匯總排序。以正式文件形式報送專家評審綜合意見、申報園區(qū)投資計劃匯總表（見附件8）、規(guī)劃方案、績效評價表（見附件10）各8份。

（二）各區(qū)縣農業(yè)主管部門在申報園區(qū)項目時，要依據全市優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展布局，突出園區(qū)規(guī)模效應、種養(yǎng)循環(huán)利用，重點支持科技創(chuàng)新、產品研發(fā)、品牌建設及市場開拓等方面有優(yōu)勢的園區(qū)；傾斜扶持以具有一定實力的農民專業(yè)合作組織為經營主體，對農業(yè)增產、農民增收具有示范引領和輻射帶動效應的園區(qū)。

（三）各區(qū)縣農業(yè)、財政部門要堅持標準，嚴格把關，對于申報的園區(qū)項目，要在現場考察評審的基礎上，擇優(yōu)上報。項目上報時嚴格控制上報數額，不得超額申報（指標分配表見附件2）。

第三篇：現代農業(yè)園區(qū)建設實施方案

現代農業(yè)園區(qū)建設實施方案

為進一步推進我市現代農業(yè)發(fā)展，轉變農業(yè)增長方式，發(fā)揮農業(yè)園區(qū)示范帶動作用，加快實現農業(yè)現代化建設步伐，特制定本實施方案。

一、指導思想

以市場為導向，以農業(yè)增效和農民增收為目標，圍繞區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展，堅持“政府推動、政策扶持、企業(yè)主體、市場運作、多元投入”的發(fā)展思路，按照“集中集聚集約”的發(fā)展方向和“一鄉(xiāng)多園，科技引領，多元業(yè)態(tài)，示范帶動”的發(fā)展要求，采取“政策集成、項目集成、技術集成、科技集成”的方式，實行種養(yǎng)大戶擴大規(guī)模建園、龍頭企業(yè)聯(lián)結基地建園、招商引資引企建園、科研機構產學研對接建園、政策扶持項目建園等多種建設模式，建成一批布局區(qū)域化、生產標準化、經營產業(yè)化、銷售品牌化、運作市場化現代農業(yè)樣板，打造成為都市農業(yè)、加工農業(yè)、出口農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、效益農業(yè)發(fā)展和農民持續(xù)增收的新亮點，打造一批具有全省標桿和引領作用的綜合性特色現代農業(yè)園區(qū)。

二、基本原則

一是堅持“立體高效、循環(huán)生態(tài)、效益優(yōu)先、示范帶動”的原則；二是堅持“適度超前、整體規(guī)劃、分布推進、突出特色、錯位發(fā)展”的原則；三是堅持與自然資源、產業(yè)基礎、重大項目、新農村建設以及當地歷史文化等的有機結合的原則；四是堅持規(guī)劃的銜接性、風格的獨特性、經營的規(guī)模性、功能的多樣性和建設的區(qū)域性相融合的原則。

三、目標任務

1、擴面增量：圍繞蔬菜瓜果、畜禽水產、苗木花卉、特經種植等優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，建立一批千畝連片特色種植、千棟連建設施栽培、萬頭以上生豬養(yǎng)殖、一百萬只以上家禽養(yǎng)殖、百頭以上奶牛養(yǎng)殖等特色種養(yǎng)小區(qū)。2010年全市發(fā)展各類特色種養(yǎng)小區(qū)380個，較上年341個增長11.4%。打造“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)、一村一品”特色農業(yè)群體，做大基地規(guī)模，提升產業(yè)檔次，推進高效農業(yè)規(guī)模化建設。

2、規(guī)范提升：在全市341個特色農業(yè)小區(qū)的基礎上，重點打造100個現代農業(yè)園區(qū)建設，實施我市現代農業(yè)“百園提升”工程戰(zhàn)略。園區(qū)集中先進的農業(yè)經營理念、經營模式和技術集成；集中一流的生產水平、產品質量和生產效益；集約土地、資本、技術、項目、人才于一體；集中農業(yè)科技創(chuàng)新、科技成果示范推廣、技術培訓功能于一體；集中產業(yè)發(fā)展、示范展示和農業(yè)生態(tài)旅游休閑功能于一體。使之成為我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、優(yōu)勢產業(yè)積聚推進、現代農業(yè)特色明顯、示范帶動作用突出的高效農業(yè) 2 集聚區(qū)、現代農業(yè)先行區(qū)、先進科技示范區(qū)和安全生產展示區(qū)

3、打造一批萬畝現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)：著力推動已建肥東白龍長王、肥西官亭馬河灣、豐祥、肥西嚴店蘇小、西鄭崗、長豐造甲宋崗，在建的肥東八斗大張、長豐楊廟十井、長豐朱巷龐孤堆、梁圩七個萬畝土地整理新農村建設項目園區(qū)建設；著力推動包河東大圩萬畝蔬菜園藝觀光產業(yè)園、包河牛角大圩萬畝現代農業(yè)觀光園，肥東陳集鄉(xiāng)陳集村萬畝現代農業(yè)產業(yè)園、肥東民族鄉(xiāng)萬畝畝設施栽培產業(yè)園、元疃鎮(zhèn)豐寶萬畝食用菌產業(yè)園、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)建華萬畝水生蔬菜產業(yè)園，長豐以水湖為核心萬畝設施草莓產業(yè)園、吳山車左、橋沖萬畝南冬瓜旱作農業(yè)示范園，肥西以高劉為核心萬畝大蔥種植產業(yè)園、三河以西湖為核心萬畝水生蔬菜產業(yè)園十個現代農業(yè)示范園區(qū)建設，著力打造成為國家級和省級現代農業(yè)示范園區(qū)。

4、推動現代農業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展：將大圩鎮(zhèn)東大圩現代休閑觀光旅游農業(yè)園區(qū)與煙墩丙子漁場、萬畝濕地生態(tài)保護區(qū)和牛角大圩萬畝現代農業(yè)園區(qū)融為一體，打造環(huán)巢湖15公里生態(tài)休閑觀光旅游農業(yè)產業(yè)園區(qū)；立足廬陽、蜀山區(qū)生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢，將廬陽藍斯凱、禾潤農業(yè)園區(qū)、千畝設施栽培園區(qū)和千畝早西瓜基地，與蜀山區(qū)湯氏園藝、林藝園藝、蜀山農業(yè)科技示范園串聯(lián)成珠，打造環(huán)北城15公里生態(tài)休閑觀光旅游農業(yè)產業(yè)園區(qū)；以馬鞍山 3 現代牧業(yè)2萬頭奶牛養(yǎng)殖園區(qū)、民族鄉(xiāng)萬畝設施栽培基地為核心，新安、健達、旺盛、宏峰、桂和、鑫華、鑫順、發(fā)忠眾多養(yǎng)殖園區(qū)，及豐寶、福泉、金色大地、匯景農業(yè)、新世野等眾多種植園區(qū)星羅棋布，打造全省一流店白路20公里生態(tài)循環(huán)農業(yè)產業(yè)園區(qū)，發(fā)展低碳農業(yè)，與肥東新城農產品加工園區(qū)遙相呼應；將三崗苗木產業(yè)園、嚴店萬畝露地蔬菜產業(yè)園、三河萬畝水生蔬菜產業(yè)園鏈接成帶，兩側一公里分布著存安苗圃、山河園林、湖光葡萄、田野菌業(yè)、景南農業(yè)、西湖蓮藕、豐隆蓮藕、昌隆蓮藕等眾多農業(yè)園區(qū)，著力打造合銅路15公里高效農業(yè)產業(yè)園區(qū)

四、工作重點

1、著力發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)。緊緊圍繞本地農業(yè)主導產業(yè)、特色產業(yè)、新興產業(yè)，結合江淮分水嶺綜合治理、土地復墾整理、農業(yè)綜合開發(fā)、新農村建設等，立足發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)。園區(qū)建設要突出主體產業(yè)，綜合性產業(yè)園區(qū)明確一個適合當地的主體產業(yè)，專業(yè)性園區(qū)要形成鮮明特色，園區(qū)主體產業(yè)產值比重要達到70％以上。園區(qū)要達到一定規(guī)模，實行連片開發(fā)建設，發(fā)揮規(guī)模效益。

2、積極應用現代科技與物質裝備。加強園區(qū)基礎設施建設，園區(qū)農田基礎設施要達到高標準農田建設標準，道路交通暢通，水、電、通信等配套。充分運用智能溫室、鋼架大棚、噴滴灌、4 先進養(yǎng)殖設施等先進設施，提高園區(qū)產業(yè)發(fā)展水平。園區(qū)要積極引進、集成和推廣國內外先進農業(yè)科技成果，引領本地現代農業(yè)發(fā)展。建設新品種、新技術、新模式引進、展示基地，開展農民技術培訓，提高科技創(chuàng)新與推廣應用能力。建立與產業(yè)發(fā)展相適應的種子種苗中心。

3、大力培育市場競爭主體。園區(qū)建設要實行政企分開，政府著重抓好園區(qū)規(guī)劃和基礎設施建設，充分發(fā)揮園區(qū)載體優(yōu)勢，生產性投入以農業(yè)龍頭企業(yè)、合作經濟組織等為主體，逐步做大做強。要突出對農民合作經濟組織的培育，依托入園農業(yè)龍頭企業(yè)、農民經紀人、種養(yǎng)大戶等，組建創(chuàng)辦各種類型的農民專業(yè)合作社。鼓勵園區(qū)及其周邊農戶以土地承包經營權入股，建立土地股份合作社。發(fā)揮園區(qū)技術優(yōu)勢，成立各種類型的專業(yè)化服務組織。積極推進農業(yè)標準化生產，強化品牌創(chuàng)建，打造帶動優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展的知名品牌，積極推動園區(qū)產品通過無公害、綠色或有機農產品認定認證。

4、加快發(fā)展農產品加工流通業(yè)。園區(qū)建設要堅持農業(yè)產業(yè)化經營思路，在建設特色產業(yè)、優(yōu)勢農產品生產基地的基礎上，統(tǒng)籌謀劃發(fā)展農產品精深加工和流通服務業(yè)，有條件的可以在園區(qū)內配套建設農產品加工、物流設施，切實提高園區(qū)農業(yè)產業(yè)化水平。高度重視農產品流通銷售工作，加強與農產品批發(fā)市場、5 物流企業(yè)的銜接，建立穩(wěn)定的農產品市場銷售渠道。

5、加強園區(qū)產業(yè)服務體系建設。緊密結合本地實際，突出地方特色，加強對現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設的規(guī)劃指導、業(yè)務支持和資源整合，推進現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。大力培育園區(qū)技術服務、農資供應、病蟲害防治、農機作業(yè)等服務組織，提高服務水平，促進產業(yè)發(fā)展。強化對入園企業(yè)、合作經濟組織等的指導服務，切實幫助解決實際困難。全面掌握園區(qū)建設有關情況，及時總結成功經驗，加強典型宣傳推廣，提升園區(qū)建設水平。

五、保障措施

1、加強組織領導。各級農業(yè)部門要高度重視現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，將其作為引領和推進現代農業(yè)發(fā)展的重要舉措，切實抓出成效。要認真抓好園區(qū)規(guī)劃，提高園區(qū)建設水平。建立健全園區(qū)建設管理工作機制，明確管理部門，配備管理人員，負責園區(qū)規(guī)劃、建設和管理事項。積極搭建園區(qū)建設產業(yè)載體平臺、產業(yè)融資平臺、產業(yè)培訓平臺、產業(yè)政策平臺、產業(yè)服務平臺，推進各類園區(qū)建設。

2、加大政策扶持。堅持政府引導、企業(yè)主導、社會參與，認真落實XX促進現代農業(yè)發(fā)展若干政策，整合高效設施農業(yè)、規(guī)模高效農業(yè)、農業(yè)科技、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化經營、農產品質量建設、農民專業(yè)合作組織、品牌建設、農業(yè)標準化建設等財政扶持資金，加大現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設的扶持力度，支持園區(qū)建設和產業(yè)發(fā)展。圍繞現代農業(yè)園區(qū)建設，精心包裝一批農業(yè)招商項目，引導社會資本、民間資本和金融資本進入現代農業(yè)園區(qū)領域。各地配套制定優(yōu)惠扶持政策，積極引導園區(qū)建設向優(yōu) 6 勢產業(yè)帶集聚發(fā)展。

3、加強認定管理。市、縣（區(qū)）要認定一批市、縣（區(qū)）級現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，促進園區(qū)快速發(fā)展，為加強市級園區(qū)建設，市農委將配套制定現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設標準和考核評比辦法，實行申報認定制，動態(tài)管理、能進能退，會同有關部門每年進行一次目標考核，授予“XX現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)”稱號，予以認定授牌。積極申報一批國家級、省級現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)。

附：XX現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設標準

XX現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設標準

一、具備一定的基礎設施條件。農業(yè)園區(qū)的農田整治要達到“田成方、路成網、渠相連、旱能灌、澇能排”的標準。種植業(yè)類園區(qū)要求土地平整，地塊方正，朝向一致。畝均配置沙石機耕路6米左右，主路寬4.5米，支路寬3.0米，兩邊襯砌路肩，農機具下田作業(yè)便捷；畝均配置排灌水溝（渠）10米左右，排灌分系，合理配置泵站、農電、庫房等設施。畜禽型園區(qū)要求畜舍排列整齊，結構合理，環(huán)境清潔衛(wèi)生，配有沼氣池，80%的糞尿 7 通過沼氣處理或其它生態(tài)利用。水產型園區(qū)要求魚塘排列整齊，布局科學合理，水深符合養(yǎng)殖品種要求，魚塘塘埂有護坡或駁坎，并有足夠的寬度，不漏水，園區(qū)內有機耕路，且平整、堅實，道路暢通。電網、教育培訓、信息、服務等配套設施齊全。

二、具備一定的產業(yè)規(guī)模。①特色種植園區(qū)：特色經濟作物園區(qū)（含露地蔬菜和水生蔬菜）核心示范基地集中連片1000畝以上，區(qū)域性規(guī)模5000畝以上；大棚蔬菜園區(qū)（含草莓和食用菌）核心示范基地集中連片500畝以上，區(qū)域性規(guī)模1500畝以上；②特色養(yǎng)殖小區(qū)：特色畜禽養(yǎng)殖核心示范基地年生豬、奶牛、肉羊、肉禽存欄出欄量分別達1萬頭、200頭、400頭和10萬羽，區(qū)域性年存欄出欄量分別達5萬頭、800頭、2000頭和100萬羽；③特色林木園區(qū)：苗木花卉和經果林核心示范基地面積分別達1000畝和500畝，區(qū)域性規(guī)模分別達3000畝和1500畝；④生態(tài)休閑觀光園區(qū)：以種養(yǎng)為主的生態(tài)休閑觀光園區(qū)，核心示范基地主導產業(yè)集中連片達300畝以上，區(qū)域性規(guī)模達1500畝以上；以苗木花卉和經果林為主的生態(tài)休閑觀光園區(qū)，核心示范基地集中連片面積分別達500畝和300畝以上，區(qū)域性面積分別達1500畝和1000畝以上。

三、具備一定的科技應用水平。園區(qū)注重引進、消化、吸收國內外最新農業(yè)科技成果，主要生產技術居市內領先。具有良好 8 的技術開發(fā)能力，成為當地農業(yè)和農村經濟發(fā)展的重要研發(fā)基地。具有一定的技術力量和技術培訓能力，成為帶動周邊地區(qū)相關產業(yè)發(fā)展的技術傳播基地。具有一個以上的技術依托單位。具有較大的科技投資力度，用于科技試驗、示范的投資占整個園區(qū)投資中的比例每年不低于5%。

四、建立較完全的管理和運行機制。一是符合產業(yè)發(fā)展導向：產業(yè)發(fā)展符合國家政策、環(huán)保政策和農產品質量管理標準體系。符合XX現代農業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和農業(yè)產業(yè)布局要求。園區(qū)有明確的科學規(guī)劃，已納入當地農業(yè)經濟發(fā)展規(guī)劃，與城市、城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，符合農田保護區(qū)有關要求。二是有明確的實施主體：核心示范區(qū)主要建設單位或實施主體為具有較強帶動能力的農業(yè)科研院所、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作經濟組織、家庭農場和種養(yǎng)大戶等。三是具備無公害農產品生產環(huán)境：園區(qū)所在地的土壤、水分、大氣等環(huán)境因子應達到無公害農產品生產環(huán)境標準。主要農產品達到無公害以上標準。

五、經濟社會生態(tài)效益顯著。社會效益：核心區(qū)的經濟效益顯著高于周邊地區(qū)，其中土地生產率、勞動生產率高于所在區(qū)域平均水平的30%以上，經濟效益高于所在區(qū)域平均水平20%以上，園區(qū)輻射周邊農戶年增收10%以上。經濟效益：主導產業(yè)經濟效 9 益突出，其中設施蔬菜種植園區(qū)經濟效益每畝純收入達5000元以上，露地蔬菜種植園區(qū)經濟效益每畝純收入2500元以上；經濟林木及果業(yè)園區(qū)每畝純收入達3000元以上，設施林果園區(qū)經濟效益每畝純收入達5000元以上；畜禽養(yǎng)殖園區(qū)經濟效益高于所在區(qū)域平均水平20%以上。生態(tài)效益：各園區(qū)農田林網化面積達80%以上，平衡施肥面積達70%以上，土壤有機質含量達1.5以上%，氮肥當季利用率達40以上%，高效、低毒、低殘留農藥，病蟲草害綜合防治面積達80%以上。農業(yè)抗御自然災害的能力得到有效提高。農業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

第四篇：全市現代農業(yè)園區(qū)建設情況匯報

全市現代農業(yè)園區(qū)建設情況匯報

漢中市農業(yè)局（2012年10月16日）

今年以來，我們緊緊抓住全省現代農業(yè)園區(qū)建設年機遇，堅持“政府推動、政策扶持、企業(yè)主體、市場運作、多元投入”的發(fā)展思路，遵循高起點規(guī)劃、高標準實施、高速度建設的原則，加快推進現代農業(yè)園區(qū)建設。

一、現代農業(yè)園區(qū)建設進展情況

（一）創(chuàng)立市縣共建模式，啟動省級園區(qū)建設。第一批、第二批命名的4個省級現代農業(yè)園區(qū)，按照以縣為主、市縣共建、領導小組成員部門牽頭包抓的方式快速推進。每個園區(qū)分別由一個市級部門牽頭，三個部門協(xié)同包抓，包抓部門與縣區(qū)政府簽訂園區(qū)建設框架協(xié)議，包抓時間為三年。包抓部門和各縣區(qū)政府每年整合不低于500萬元的項目資金投入到包抓的園區(qū)，牽頭部門每二個月召開一次聯(lián)席會議，研究推進措施，加快建設進度，力爭用3~5年時間集中優(yōu)勢資源將省級園區(qū)打造成具有漢中區(qū)域特色的國家級現代農業(yè)示范區(qū)、西部地區(qū)新型農業(yè)培育樣板區(qū)、農業(yè)科技成果和現代農業(yè)裝備應用展示區(qū)、有機農業(yè)和農耕文化先行區(qū)。

（二）加快完善基礎設施，園區(qū)建設穩(wěn)步推進。洋縣貫 溪現代農業(yè)園區(qū)收儲土地2032畝，土地性質已由農業(yè)用地變更為建設用地，完成投資2億元以上，園區(qū)四條主干道已經建成，有機產業(yè)中心綜合樓、天寧寺河綜合治理工程已完成招標，即將開工建設，已有8戶取得有機雙認證的龍頭企業(yè)入駐園區(qū)。勉縣周家山現代農業(yè)園區(qū)投入8000多萬元，完善基礎設施，入園企業(yè)達到35家。今年新引進入園企業(yè)4戶，投入資金4.89億元，其中投資3億元的凱迪生物質能電廠主體工程完工，投資1.78億元的清波公司茶多酚項目已進入設備招標階段，廣州立達爾生物科技公司萬壽菊項目和運通公司經濟魚養(yǎng)殖項目已投產達效。漢臺春雨現代農業(yè)園區(qū)已整合涉農項目資金1220萬元，土地流轉工作進展順利，園區(qū)8.2公里主干道路基工程、物流中心冷庫建設庫體工程已經完成，兩個萬頭豬場已完成土地平整120畝，一個已開工建設，設施蔬菜一期工程正在實施，無抗飼料加工廠建設已完成擴初設計。留壩高江現代農業(yè)園區(qū)已開工建設。

（三）突出優(yōu)勢特色產業(yè)，科學制定園區(qū)規(guī)劃。各縣區(qū)嚴格按照《陜西省現代農業(yè)園區(qū)規(guī)劃方案編寫大綱》要求，立足實際，科學制訂市級現代農業(yè)園區(qū)規(guī)劃。一方面緊緊圍繞優(yōu)質稻油、生豬、茶葉、柑桔、蔬菜、中藥材等特色產業(yè)，綜合考慮立地條件、發(fā)展基礎、比較優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀_定主導產業(yè)，著力打造一批具有漢中特色的“綠色、有機、生態(tài)、循環(huán)”產業(yè)園區(qū)集群；另一方面按照產學研一條龍，種養(yǎng)加相結合，貿工農一體化，三次產業(yè)聯(lián)動發(fā)展的思路，注重產業(yè)配套，合理布局種養(yǎng)、加工、營銷以及相關服務產業(yè)，著力探索“用現代工業(yè)理念做大農業(yè)、用現代流通方式做活農業(yè)、用現代金融手段做強農業(yè)、用現代生態(tài)理念做精農業(yè)”的基本路徑。通過科學規(guī)劃，反復討論，共編制省級園區(qū)規(guī)劃方案23個、市級園區(qū)規(guī)劃方案15個。其中：糧油3個，養(yǎng)殖8個（含水產），設施蔬菜、食用菌、花卉9個，茶葉14個，中藥材3個、農產品深加工1個。經過積極爭取，省上今年新認定和命名我市省級現代農業(yè)園區(qū)11個，實現了省級園區(qū)縣區(qū)全覆蓋。9月份，我們組織三個專家組，對市級園區(qū)進行深入調研，按照園區(qū)申報條件和建設標準對園區(qū)規(guī)劃方案和建設單位進行了嚴格的考核。經園區(qū)辦認真篩選、專家評估、提交市政府現代農業(yè)園區(qū)領導小組會議審定，對符合條件的27個市級現代農業(yè)園區(qū)進行了認定和命名。目前，11個省級園區(qū)和27個市級園區(qū)正在修訂完善規(guī)劃編制實施方案。

（四）堅持生態(tài)循環(huán)戰(zhàn)略，全面實施綠色標準。綠色、有機、生態(tài)、循環(huán)農業(yè)是現代農業(yè)的高級形態(tài)，在園區(qū)建設中，始終堅持綠色標準，以打造朱鹮品牌為著力點，以“綠色、有機”為基本內涵，以先進技術裝備為依托，全面實施標準化生產，積極推廣以節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能為重點的現代農業(yè)生產模式，大力推進以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)經濟，發(fā)展綠色有 機產業(yè)。截至今年9月份，全市有124戶企業(yè)、187個產品取得無公害、綠色、有機食品認證，認證基地面積達到135萬畝，其中省、市、縣三級園區(qū)龍頭企業(yè)取得綠色有機認證基地面積達到85萬畝，占63%，注冊品牌52個。綠色有機產業(yè)和生態(tài)循環(huán)農業(yè)成為我市農業(yè)園區(qū)建設最為鮮明特色。不少園區(qū)創(chuàng)立了豬-沼-菜，豬-沼-果（茶）和種養(yǎng)休閑生態(tài)循環(huán)模式，對全市現代農業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了示范帶動作用。

（五）推進機制創(chuàng)新，加快園區(qū)土地流轉。按照“依法、自愿、有償”原則，積極探索建立農業(yè)園區(qū)機制，完善農村土地承包經營權流轉市場，成立土地銀行或土地流轉信托投資公司，建立縣級土地流轉風險調節(jié)基金，引導農民自愿以轉包、出租、互換、轉讓、入股、托管等形式流轉土地承包經營權，促進土地向農業(yè)園區(qū)規(guī)范有序流轉。目前全市向農業(yè)園區(qū)流轉土地35000畝，已達成流轉意向32000畝。洋縣貫溪現代農業(yè)園區(qū)土地政府收儲機制、白云現代農業(yè)園區(qū)土地租賃機制、勉縣周家山現代農業(yè)園區(qū)土地托管機制、定軍山現代農業(yè)園區(qū)土地轉讓機制、寧強千山現代農業(yè)園區(qū)土地（茶園）入股機制、西鄉(xiāng)楊河現代農業(yè)園區(qū)土地承包機制、城固大鯢現代農業(yè)園區(qū)土地征用機制為全市土地流轉創(chuàng)立了先進模式。

（六）強化工作基礎，推進園區(qū)規(guī)范化管理。市、縣兩級黨委、政府高度重視現代農業(yè)園區(qū)建設，作為推進農業(yè)轉 型升級的重要舉措來抓，市政府和各縣區(qū)政府均成立了由分管領導牽頭的園區(qū)領導小組及其辦事機構，加強園區(qū)辦工作力量，明確責任分工，整合相關資金，落實政策措施，形成發(fā)展活力。市政府制定印發(fā)了《漢中市現代農業(yè)園區(qū)建設管理辦法》，明確了園區(qū)申報條件、建設標準、評審程序、資金監(jiān)管、考核驗收等規(guī)范化管理規(guī)定，堅持信息公開、公正透明、科學發(fā)展的原則，對各縣區(qū)申報的省級和市級園區(qū)進行公示，廣泛聽取和吸納社會各界的意見和建議，增強園區(qū)規(guī)劃的科學性。

（七）發(fā)揮部門職能作用，加大園區(qū)扶持力度。市直成員部門認真貫徹市政府現代農業(yè)園區(qū)建設領導小組會議精神，積極發(fā)揮部門職能，派出專業(yè)人員到各園區(qū)調研，提出了農業(yè)園區(qū)包抓項目和措施，15個成員部門分別與4個省級園區(qū)簽訂市縣共建框架協(xié)議。市發(fā)改委多次向省發(fā)改委匯報爭取，為洋縣貫溪現代農業(yè)園區(qū)爭取陜南循環(huán)經濟發(fā)展資金650萬元。市財政局制定了切實可行的包抓方案，積極爭取相關扶持資金，今年為春雨現代農業(yè)園區(qū)爭取省級財政資金520萬元。市林業(yè)局領導多次到留壩縣高江現代農業(yè)園區(qū)調研，制定了高江現代農業(yè)園區(qū)生態(tài)林業(yè)扶持措施。市扶貧辦領導多次赴省匯報農業(yè)園區(qū)建設，今年從省扶貧辦爭取農業(yè)園區(qū)項目5個（全省共20個），爭取財政扶持資金2500萬元。漢中供電局將春雨現代農業(yè)園區(qū)農網改造列入 2012~2013年建設計劃，投入資金190萬元。市交通局、市國土資源局、市建設規(guī)劃局、市國稅局、市地稅局、市人民銀行、地電公司等部門都較好地發(fā)揮了部門職能作用，制定扶持措施，形成了推進現代農業(yè)園區(qū)建設的強大合力。

二、現代農業(yè)園區(qū)建設存在的問題

（一）規(guī)劃方案起點不高。部分園區(qū)受思想理念、企業(yè)實力、科技水平、資金來源等因素制約，規(guī)劃起點較低，沒有很好的體現現代農業(yè)理念。

（二）科技支撐力較弱。我市園區(qū)基本上屬于“三低”水平的開發(fā)，即產品層次低、技術水平低、裝備低端化。高新技術、新型裝備和高端設施還無從談起，科技含量低，產產業(yè)鏈條不完整。

（三）建設資金嚴重不足。我市龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社組織普遍存在弱、小、散問題，企業(yè)自有資金不足，招商引資工作不到位，園區(qū)尚未形成多元化投融資機制，項目整合與集中投放度不夠，建設資金缺口較大，制約了園區(qū)建設進程。

（四）與農民利益聯(lián)結接不緊密。現代農業(yè)園區(qū)的最終目標是帶動農民增收。目前，我市農業(yè)園區(qū)的企業(yè)以封閉運作為主，與農民利益聯(lián)結僅限于土地租賃和務工，農民以土地入股或以專業(yè)合作組織建設園區(qū)機制尚未建立。建立帶動農民增收的利益聯(lián)結機制是當前農業(yè)園區(qū)建設的重要任務。

三、下一步工作重點

當前，我市現代農業(yè)園區(qū)建設進入關鍵階段。今年新認定的11個省級園區(qū)和27個市級園區(qū)正在編制實施方案，11月份都要全部啟動建設，全省第四批省級現代農業(yè)園區(qū)即將申報，時間緊、任務重，我們將認真落實本次調研座談會精神，進一步創(chuàng)新思維，加大力度，加快現代農業(yè)園區(qū)建設，主要做好以下工作：

（一）抓緊修訂和完善規(guī)劃方案，充分體現現代農業(yè)特征。堅持“因地制宜、特色鮮明、高端發(fā)展”的理念，盡快修訂完善規(guī)劃，提升功能定位。園區(qū)內水、電、路、田、綠化、通訊等基礎設施要與產業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設，一次到位。特別是核心區(qū)，必須體現現代農業(yè)理念，做到工廠化養(yǎng)殖、設施化栽培、信息化管理、園林化景觀培植，達到五項標準，即：設施裝備優(yōu)良、技術模式先進、產品優(yōu)質安全、經營機制創(chuàng)新、管理服務到位。

（二）強化科技創(chuàng)新，提高園區(qū)科技含量。堅持產學研結合，組建以產業(yè)為主線、產品為重點、高層次科研機構為依托的技術創(chuàng)新服務團隊，實行農業(yè)專家對口聯(lián)系制度，加快農業(yè)先進適用技術推廣應用。堅持用高新技術和新型裝備改造傳統(tǒng)農業(yè)，加強與知名農林院校和科研機構合作，轉化科研成果，把園區(qū)建成新技術輻射源。

（三）體現機制創(chuàng)新，提高園區(qū)經營水平。主攻項目投資和招商引資，積極吸引國家級龍頭企業(yè)入駐園區(qū)。各類農 業(yè)項目要向園區(qū)傾斜，使園區(qū)成為吸引客商和項目資金的重要載體。園區(qū)管理必須引進現代企業(yè)制度，實行市場化運作、企業(yè)化管理、現代化生產，逐步形成“政府引導、企業(yè)運作、業(yè)主經營、農民收益”的運作機制。大力發(fā)展土地集約型、資本密集型、技術密集型、生態(tài)循環(huán)型農業(yè)，實行集約化生產、產業(yè)化經營、品牌化營銷，提高資源利用率和園區(qū)經營水平。

（四）加強基礎設施，提升園區(qū)裝備水平。農業(yè)園區(qū)不僅是生態(tài)高效農業(yè)樣板區(qū)，更是先進設施裝備的展示區(qū)。一是完善園區(qū)基礎設施。加快推進園區(qū)水、電、路等基礎設施建設，保障園區(qū)道路暢通、灌溉方便、設施配套、綠化美觀。二是完善園區(qū)生產設施。大力推廣應用鋼架大棚、噴灌滴灌、溫濕調控、工廠化育苗和農產品貯藏保鮮、分級包裝、冷鏈運輸等設備，不斷提高農業(yè)機械化、設施化水平。三是加快應用現代信息技術提升傳統(tǒng)農業(yè)。大力推廣信息化管理系統(tǒng)、農業(yè)專家咨詢服務系統(tǒng)、農業(yè)氣象信息服務系統(tǒng)和農業(yè)電子交易系統(tǒng)，著力打造農業(yè)信息化示范基地。

（五）嚴格建設標準，抓好第四批省級園區(qū)申報爭取工作。我們將加大力度，積極與省上溝通，靈通信息，做好爭取工作。同時加大力度，嚴格申報條件，堅持標準，認真抓好省級園區(qū)篩選審定工作，力爭每個平川縣達到3~4個，全市省級現代農業(yè)園區(qū)達到30個左右。在實現省級園區(qū)縣區(qū)全覆蓋的基礎上，力爭再實現主導產業(yè)全覆蓋，為促進全市現代農業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎。

第五篇：大力建設現代農業(yè)園區(qū)

建設現代農業(yè)園區(qū) 推進農業(yè)轉型升級

建設現代農業(yè)園區(qū)是推進農業(yè)轉型升級的重要舉措。是加快發(fā)展現代農業(yè)的重要引領，是實現由農業(yè)大區(qū)向農業(yè)強區(qū)跨越的重要支撐。經過學習調研就建設現代農業(yè)園區(qū)建言。

一、指導思想：堅持以發(fā)展現代農業(yè)為統(tǒng)領，以促進農業(yè)增效，農民增收為目的，以市場需求為導向，以科技興農為支撐。創(chuàng)新發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式推進農業(yè)轉型升級。

二、總體目標：通過現代農業(yè)園區(qū)建設進一步提高農業(yè)資源利用率，土地產出率和勞動生產率。將園區(qū)建設成為農業(yè)主導產業(yè)集聚的功能區(qū)，科技成果應用示范區(qū)，生態(tài)循環(huán)農業(yè)的樣板區(qū)，體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)，推進全區(qū)現代農業(yè)又好又快發(fā)展。

2014年起，用3年左右的時間，全區(qū)培育建設現代園區(qū)（現代農業(yè)綜合區(qū)，主導產業(yè)示范區(qū)和特色農業(yè)精品區(qū)）50個以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1—2個。

三、建園標準：規(guī)模要求：集中連片種植面積600畝以上；生豬存欄3000以上；養(yǎng)牛500頭以上，養(yǎng)羊2000頭以上；家禽存欄超2萬余只；水面養(yǎng)殖超100畝。

三、建園要求：

（一）特色優(yōu)勢明顯：圍繞糧食、油料、瓜菜、畜牧、水產、苗木花卉、林木、干鮮果八大主導產業(yè)選擇發(fā)展基礎較好，比較優(yōu)勢突出，帶動增收明顯的重點產業(yè)和區(qū)域開展現代農業(yè)園區(qū)建設。使園區(qū)建設既推進主導產業(yè)發(fā)展又促進農民增收致富。以特色產業(yè)強鎮(zhèn)富村為基礎，通過統(tǒng)籌規(guī)劃整合優(yōu)化，改造提升進一步促進規(guī)模經營和產業(yè)化發(fā)展。堅持以規(guī)模經營帶動要素集聚，現代農業(yè)園區(qū)要以一產為主，合理配套布局農產品加工，休閑觀光等二三產，引導各種要素流向園區(qū)，延伸產業(yè)鏈條，健全產業(yè)體系，拓展產業(yè)功能，實現一，二，三產聯(lián)動發(fā)展。

（二）科技水平領先：強化園區(qū)建設的科技支撐。鼓勵各類農業(yè)科研機構通過合作共建。技術入股等參與園區(qū)建設，擴大和加快科技成果轉化的范圍和速度。積極鼓勵生產經營主體引進應用和廣泛推廣新品種，新技術，提高生產經營水平。大力推廣應用生態(tài)化、機械化、設施化、標準化及廢棄物資化利用等先進適用技術和農牧、農林、農漁結合立體種養(yǎng)，能量循環(huán)養(yǎng)殖等新型種養(yǎng)模式，實行良田、良種、良機、良制、良法“五良”配套，提高園區(qū)內生產過程和產品科技含量。園區(qū)的科技貢獻率達70%以上。

（三）產品優(yōu)質安全：擴大優(yōu)質品種的推廣應用。園區(qū)良種覆蓋率達100%，嚴格農業(yè)投入品使用管理，大力安排標準化生產，全面推行農產品生產記錄，產地準出，健全農產品質量安全追溯制度。完善農產品質量安全檢驗檢測設施設備，采取業(yè)主自檢和監(jiān)管抽檢相結合的方式強化農業(yè)投入品和農產品檢驗檢測，保障園區(qū)生產經營的農產品質量安全，園區(qū)內無公害農產品認證率達100%。注重發(fā)展品質農業(yè)，鼓勵園區(qū)內各種生產經營主體積極注冊商標，采取品牌組合、重組等方式通過統(tǒng)一標準，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一營銷，共同打造名牌農產品。

（四）設施裝備優(yōu)良：完善農田基礎設施，結合農業(yè)綜合開發(fā)，農田水利建設等加強排灌設施，機耕道路，電網庫房等基礎設施建設，保障園區(qū)道路暢通，排澇方便，用電便捷。注重加強耕地質量建設，加大園區(qū)耕地地力培肥。園區(qū)農田有效灌排率基本達到100%，旱澇保收率達95%以上。大力應用先進設施裝備，擴大鋼架大棚，噴微灌，溫濕調控設備等現代設施應用，提高生產設施化，精準化水平。加快發(fā)展農產品貯藏保鮮，冷鏈運輸，完善產后配套設施，全面提高園區(qū)農業(yè)設施裝備水平。加大園區(qū)內先進機械的應用，擴大農機化實用技術推廣，提高園區(qū)生產作業(yè)機械化水平，園區(qū)內主要生產環(huán)節(jié)的機械化率達80%以上。

（五）運營機制健全：按照政府引導，市場化運作的思路，堅持“誰投資，誰經營，誰受益”的原則以專業(yè)大戶，農業(yè)合作組織，農

業(yè)龍頭企業(yè)為主體，鼓勵科技人員，大學生到園區(qū)創(chuàng)業(yè)。引導工商企業(yè)，農業(yè)科研院所參與園區(qū)建設和經營，形成政府引導各有生力量廣泛參與的投入機制。創(chuàng)新園區(qū)經營機制，引導通過土地流轉，農民合作，統(tǒng)一服務等形式提高園區(qū)生產規(guī)模化，集約化，組織化程度。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)參與園區(qū)建設和發(fā)展訂單農業(yè)。鼓勵農超對接、農社對接、農校對接，降低農產品銷售環(huán)節(jié)成本和風險。建立健全“農業(yè)龍頭企業(yè)+農業(yè)專業(yè)合作社+農戶”的組織形式和經營方式，提高產業(yè)化經營水平和園區(qū)建設的活力。完善園區(qū)管理機制，借鑒工業(yè)園區(qū)建設好的經驗，推行園區(qū)建設項目法人化管理，形成政府加強服務，業(yè)主自主經營的機制，全面落實創(chuàng)建和管理責任。

（六）服務體系完善：健全“三位一體”的農業(yè)公共服務體系，全面落實農技推廣責任制度，實行農技人員園區(qū)建設的對口聯(lián)系包服，強化技術推廣，病蟲防治，疫病防控，質量監(jiān)管，市場營銷等服務。推行農業(yè)社會化服務，按照專業(yè)化、社會化服務的要求形成配套的公共服務網絡，進一步加強農機、植保、信息等社會化服務組織培育，鼓勵采取掛鉤結對，委托代辦，對口服務等多種方式推進農資經營、農機作業(yè)、病蟲防治、動物診療、產品銷售等專業(yè)化服務，拓寬服務領域，健全服務機制，提高生產經營效率。

四、保障措施：

（一）加強組織領導：成立埇橋區(qū)現代農業(yè)園區(qū)建設領導小組，整合配強辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建相應的園區(qū)建設工作班子，確保園區(qū)建設有力、有序、有效推進。

（二）嚴格考核獎懲：各級黨委政府要把現代農業(yè)園區(qū)建設作為發(fā)展現代農業(yè)的主抓手，逐級簽定目標責任書，壓實一把手責任，嚴格考核，兌現獎懲。

（三）科學編制規(guī)劃：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視園區(qū)建設規(guī)劃編制工作，重點編制好現代農業(yè)綜合園區(qū)建設規(guī)劃，規(guī)劃編制中要注重規(guī)劃之間的相互銜接，注重規(guī)劃和項目建設緊密結合，注重規(guī)劃的實用性和可操作性。要堅持一次規(guī)劃，分項實施，逐年建設，滾動發(fā)展，細化制定建設方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)建設方案要經區(qū)現代園區(qū)建設領導小組審批同意后實施。

（四）加大政策扶持：一是整合財政資金。區(qū)政府探索建立先建后補，以獎代補等資金管理新方式以及由合作社等新型經營主體負責農田水利建設及建后管護的新機制。按照渠道不變，優(yōu)勢互補，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排的原則，把各級安排的性質相近，用途一致的財政涉農項目資金進行有效整合，形成“多個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的項目資金使用管理格局，合理配套公共財政資源，使財政資金集中發(fā)力，最大限度地發(fā)揮項目資金的積聚優(yōu)勢。二是突破金融瓶頸：探索創(chuàng)新整合農村特點的金融產品、擔保體系和信用體系，組建涉農投資和擔保公司，扶持發(fā)展資金互助合作社，拓寬農業(yè)貸款抵押物范圍，打造一批“不脫農，多惠農”創(chuàng)新型農村金融組織和金融產品。三是加大農業(yè)保險力度：積極完善落實農業(yè)保險政策、拓展農業(yè)保險品種，將設施大棚、拱棚、果菜、畜牧養(yǎng)殖等都納入保險范圍，加大保費補貼力度，構建方便快捷的保險服務網絡。

（五）擴大示范效應：充分發(fā)揮園區(qū)的輻射帶動作用，通過形式多樣的現場培訓，觀摩學習等活動，推廣先進的發(fā)展理念，經營方式，運行機制和管理方式，擴大新品種、新技術、新農藝的推廣應用。要借助園區(qū)的先進設備和經營能力，為園區(qū)周邊農民提供農資、農機、植保等生產服務，有效帶動農民增收。

埇橋區(qū)農業(yè)委員會

王大志

二O一四年六月

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