第一篇：苗圃建設政策資料

政策優惠

一、貼息貸款

目前我們了解到的情況來看，政策性銀行貸款真正投入到農業的不會像投入到工業和商業的那么多，非農占比比較大。從大量的報道和我們的研究看，農村的中小企業資金需求依然得不到滿足，真正農戶貸款需求滿足程度仍然不高。但農業貸款投入增加是中央惠農政策的具體體現，令人欣慰。

農業貸款也稱農業放款，簡稱“農貸”。它是指金融機構針對農業生產的需要，提供給從事農業生產的企業和個人的貸款。在現代農業中，隨著農工一體化的發展，許多國家把為農業生產前生產資料供應、生產后農產加工和運銷等提供的貸款也歸入農業貸款，還有的把銀行為農村信用合作組織提供的貸款也歸入農業貸款對象。農業生產周期長，其資金周轉也比工商業慢，農業貸款的期限也比工商業貸款期限長。農業貸款比工商業貸款利息也低。

農業貸款對象：(1)國有農業企業

(2)農業生產集體經濟組織包括農村從事農、林、牧、副、漁業及為農業產前、產中、產后服務的集體經濟組織。

(3)農村生產合作經濟組織包括各種形式，各種規模的經濟聯合體(如農民合作社、合作社聯社等)(4)農戶包括農業承包戶，自營戶和從事農、林、牧、副、漁、工商業經營的農村居民。

(5)農村信用合作社 農業貸款類型：

(1)農業短期貸款貸款期限在一年以內(含一年)的短期農業流動資金貸款，這類貸款主要用于農業生產費用、農副產品加工及運銷和農業科技活動等方面。(2)農業中長期貸款貸款期限在一年以上的貸款，主要是用于農業固定資產投資方面的貸款。

農業貸款優惠政策

農村產業金融業務“千百工程” 2012年初，為進一步提升“強農、惠農、富農”金融服務水平，中國農業銀行制定出臺了《關于實施“十二五”期間農村產業金融業“千百工程”的意見》。“千百工程”是指在“十二五”期間農村產業金融業務以千、百為單位的一系列發展目標、市場策略和推進措施的統稱，是指導和推動“十二五”期間縣域對公業務發展的行動綱領和主要依據。

中國農業銀行今后將優先支持千家國家級農業產業化龍頭企業發展，重點拓展千個大企業或大項目建設，全面服務千個縣域大型商品流通市場，積極介入千家縣域重點商場和大型連鎖經營商業企業，大力扶持千所優質縣級綜合醫院發展，穩定推進五百個縣(市)城鎮化建設，跟服務三百個縣域省級(含)以上工業園區，深度營銷兩百個縣域優勢產業集群，探索支持百個國家級農業科技園區，著力發展百個4A(含)以上旅游景區。

農業綜合開發產業化經營貼息貸款

農業綜合開發產業化經營貼息貸款項目分貼息和財政補助兩種方式，以貸款貼息為主。貸款貼息項目實行“三個優先”：優先扶持糧食加工轉化貸款貼息項目，優先扶持固定資產貸款貼息項目，優先扶持與中國農業發展銀行合作貸款貼息項目，同時積極扶持其他金融機構貸款貼息項目。在貼息項目中，中央財政貼息資金35%以上用于固定資產貸款貼息，65%以下用于收購農副產品流動資金貸款貼息。按照規定，貸款貼息項目原則上對落實單筆固定資產貸款300萬元以上、6000萬元以下的部分予以貼息。固定資產貸款貼息期限一般為3年，最長不超過5年;其他項目最長不超過2年。原則上對落實單筆流動資金貸款100萬元以上，且累計達到500萬元以上、6000萬元以下的部分予以貼息。對于同時申請固定資產和流動資金貸款貼息的項目，財政貼息的貸款額度上限合計為6000萬元。

以上這兩個農業貸款類扶持項目是覆蓋面最廣、輻射產業最全的大型補助項目，且都是重點扶持農業產業化龍頭企業，相對來說，申報要求比較高，只有少數企業能達到這種申報標準。真正農戶與合作社貸款的需求還是無法滿足，今年國家將對合作社放開適度規模的貼息貸款扶持，如種糧大戶、家庭農場等，我將在下一篇文章中詳細介紹新型經營主體的農業貸款補貼政策。

總結：

1、貼息（固定資產、與農發行合作優先）

2、財政補助 申報項目 政府網站資料：

河北省林業廳 河北省財政廳關于上報2015年林業貼息貸款項目計劃的通知 http://www.tmdps.cn/showarticle.php?id=33449 冀林字〔2014〕208號 各設區市、定州市、辛集市林業局、財政局：

為推進我省林木良種化進程，保證林木種苗項目建設成效，進一步規范項目和資金管理，提高資金使用效益，省林業廳和省財政廳制定了《2014年省級林木種苗項目申報指南》，請按照指南要求，認真組織做好2014年林木種苗項目的申報工作，并按要求上報相關材料。

聯系單位地址及電話：

省林業廳計資處地址：石家莊市城角街666號，郵編050081 聯系電話：0311-88607461 省林業廳種苗站地址：石家莊振崗路，郵編050091。聯系電話：0311-83997611。

省財政廳地址：石家莊市中華南大街48號，郵編050051。聯系電話：0311-66651191。

河北省林業廳 河北省財政廳

2014年7月17日

附件

河北省林業廳河北省財政廳 2014年省級林木種苗項目申報指南

為推進我省林木良種化進程，保證林木種苗項目建設成效，進一步規范項目和資金管理，提高資金使用效益，特制定本項目申報指南。

一、補貼對象和申報條件

（一）補貼對象 1．省級林木良種基地。2．良種苗木培育單位。

（二）申報條件 1．省級林木良種基地

（1）符合《河北省林木種苗發展規劃（2013-2020）》林木良種基地布局和樹種要求。

（2）具備一定的規模，已經收集保存優良種質資源10個以上，檔案保存完好，基礎設施較為完善。（3）與大專院校科研單位有良好的合作關系，有兩名以上的專業技術人員。2．良種苗木培育（至少要滿足前兩個條件）

（1）有與申請培育樹種苗木數量相適應的土地面積（100畝以上）。苗圃設施設備齊全，技術力量較強，育苗基礎設施較好，連續從事林木良種苗木生產5年以上。

（2）所培育的苗木必須為國家或省林木品種審定委員會審定通過的林木良種。包括：油松、落葉松、楊樹、核桃、板栗、刺槐、白蠟等7個主要樹種。

（3）省政府確定的優先扶持的民族自治縣國有育苗單位。

二、補助環節和補貼標準

（一）補貼環節

林木良種基地補貼資金主要用于種質資源收集保存、對比試驗、示范和采穗圃的建設費用以及調查設計、技術支撐等必要的管理費用的補貼。

林木良種苗木培育主要用于因使用林木良種、采用先進技術培育良種苗木所增加成本的補貼。

（二）補貼標準

林木良種基地種子園、種質資源庫每畝分別補貼600元，采穗圃每畝補貼300元，母樹林、試驗林每畝分別補貼100元。良種苗木培育核桃苗平均每株補貼0.5元,其它平均每株補貼0.2元。每個項目單位申報額度不超過50萬元。

三、申報程序和方式

（一）申報程序

項目申報由市級林業主管部門會同財政部門組織本轄區內（含財政直管縣）符合條件的單位編制項目申請書，每個設區市（含財政直管縣）、定州市、辛集市可申報項目1～2個，項目申報正式文件于7月25日（已過期）前上報省林業廳一式三份、省財政廳一份。

（二）項目申請書編制要求 項目申請書內容包括： 1．建設單位基本情況（本單位經營面積、育苗面積、育苗種類、育苗能力、技術力量、設施設備、經濟狀況等）：

2．申請育苗品種、數量； 3．保障措施；

（三）項目的篩選、確定

省林業廳會同省財政廳組織評審確定項目單位。聯系方式：

省林業廳計資處地址：石家莊市城角街666號，郵編050081 聯系電話：0311-88607461 省林業廳種苗站地址：石家莊振崗路，郵編050091。聯系電話：0311-83997611。

省財政廳地址：石家莊市中華南大街48號，郵編050051。聯系電話：0311-66651191。

國家林業局關于印發《國家林業局2014年工作要點》的通知 http://www.tmdps.cn/showarticle.php?id=31004

五、扎實做好林木種苗工作

深入貫徹落實國務院辦公廳《關于加強林木種苗工作的意見》和《關于深化種業體制改革提高創新能力的意見》。印發《全國林木種質資源調查收集與保存利用規劃》（搜不到文件）和《國家林木種質資源庫認定辦法》（搜不到文件），開展種質資源普查和收集，摸清林木種質資源家底。爭取啟動重點林木種質資源保存庫建設。加快林木良種選育進程，制定主要樹種、珍貴樹種等林木中長期育種計劃。抓好林木良種補貼工作，加強重點林木良種基地建設與管理，提高林木良種使用率。制定《全國保障性苗圃建設與管理辦法》（搜不到文件），提升林木種苗生產供應能力。加強地縣兩級種苗行政執法能力建設，開展全國種苗質量監督抽查，強化林木種苗質量管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣林木種苗行為。鼓勵發展大型區域性種苗交易市場，提高種苗社會化服務水平。

關于下達河北省林木種苗工程2014年中央預算內投資計劃的通知 http://www.tmdps.cn/article.jsp?code=41/2014-10420 其他省新聞資料：

山西省林業廳會計核算中心預算績效管理評價專家組到陽泉市中心苗圃對“2013年林木良種基地補貼和林木良種苗木培育補貼項目”進行績效評價工作。

2013年，陽泉市中心苗圃立足于“示范苗圃、效益苗圃、和諧苗圃”的三圃建設，充分發揮國有苗圃的基礎保障和示范輻射作用。認真組織實施培育良種苗木建設項目，規范使用省級補貼專項基金，圓滿完成培育側柏容器苗任務。

省專家組深入苗圃生產地進行了實地檢查，組長王玉龍對此項目的完成給予充分肯定。他指出陽泉苗圃資金使用合理，項目實施規范，經營管理走在了全省的前列，收到了應有的效益。

江西省建立省級林木良種補貼制度。從2010年開始，國家建立了林木良種補貼制度，大大調動了良種生產者和使用者的積極性。我省從2007年起，省財政每年安排專項資金用于林木良種繁育與推廣項目，近年來專項資金逐年上升，并參照國家良種補貼辦法，將資金主要用于省保障性苗圃能力建設補助、省級良種基地建設補貼、林木良種苗森及先進技術育苗補貼、林木良種中長期選育補助等，建立了長期穩定的林木良種補貼制度，使補貼資金更有利于林木良種種苗的繁育與推廣。

二、投資成本（來自徐水縣政府網站）

1、土地優惠：先征后補，零地價

2、建廠成本：鋼結構廠房600-800元/平方米

3、電費：生活用電0.52元/度 一般工業用電0.7299元/度 大工業（變壓器超過315kv）0.5125元/度

4、天然氣：居民用氣：2.27元/立方米 工業用氣：2.05元/立方米

5、勞動用工工資：一般工人800-1000元/月 技術工人1000-1200元/月

6、優惠政策：各項行政性收費3年內全部由縣財政代繳

7、水費：城區內居民生活用水1.5元/噸 企業用水2.6元/噸 城區外企業可自備打井，水資源費0.2元/立方米

政策要求

附：

《關于加強林木種苗工作的意見》

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，國家林業局各司局、各直屬單位：

2012年12月26日,國務院辦公廳印發了《關于加強林木種苗工作的意見》（國辦發〔2012〕58號，以下簡稱《意見》）。這是黨的十八大勝利召開以后，在全面推進生態文明建設的關鍵時期下發的重要文件，也是新中國成立以來國務院首次就林木種苗行業發展提出指導意見，充分體現了黨和國家對林業工作特別是林木種苗工作的高度重視。《意見》的出臺對加快我國林木種苗事業發展、建設生態文明具有重大而深遠的意義，必將引領我國林木種苗發展進入一個全新的歷史階段。為深入貫徹落實《意見》精神，確保各項任務落到實處，現將有關事項通知如下：

一、認真組織學習，充分認識加強林木種苗工作的重要意義

《意見》深刻闡述了加快林木種苗發展的重要性和緊迫性，指出林木種苗是林業發展的基礎，對保障林產品供給、推動生態建設具有重要作用，明確了林木種苗工作在現代林業建設中具有基礎性、戰略性地位。

林木種苗是林業生產不可替代的基本生產資料，是最重要的科技載體，是增加林產品產量、提高林產品品質、豐富林產品種類的內在條件，是延長林業產業鏈條、林產品價值鏈條的起點。當前，我國林業發展進入了一個新的重要戰略機遇期，黨的十八大作出了建設生態文明的戰略部署，提出了建設美麗中國的宏偉藍圖。發展林業是建設生態文明的首要任務，林木種苗是林業發展的重要基礎和前提。保護自然生態系統、實施重大生態修復工程，構建生態安全格局、推進綠色發展、建設美麗中國、應對氣候變化必須首先抓好林木種苗。

各地各單位要認真組織學習，深刻領會加強林木種苗工作的重要意義，全面準確把握《意見》的精神實質。牢固樹立“林以種為本，種以質為先”的理念，堅持一把手抓種苗，超前抓種苗，下大力氣抓種苗。要積極開展宣傳，努力形成全社會關心、支持林木種苗工作的良好氛圍，努力開創林木種苗事業發展新局面，全面提升生態林業和民生林業發展水平。

二、采取有力措施，圓滿完成《意見》確定的各項任務

《意見》明確了今后一個時期我國林木種苗發展的指導思想、基本原則、奮斗目標和八項重點任務，為我國林木種苗發展指明了方向。各地各單位要細化分解各項任務，落實責任分工，明確工作要求，采取有力措施，確保《意見》所提出的各項任務圓滿完成，取得實效。

要抓緊制定林木種質資源調查收集與保存利用規劃。安排專項資金開展林木種質資源調查。加快林木種質資源保存庫建設。

要抓緊組織制定主要造林樹種、珍稀瀕危樹種的長期育種計劃，將主要造林樹種良種選育納入各級各類科技計劃，并根據生產需要和林木育種特點，設計和安排科研課題，長期進行研究。堅持常規育種與現代生物技術相結合，開展多方向、多目標的林木良種選育研究，盡快培育一批高產、質優、高抗的新品種。鼓勵以主要造林樹種為重點，建立技術協作組織，聯合申報科研項目，組織聯合攻關。鼓勵引導林業專業合作組織承擔林木良種培育工作。

要加強林木種苗事業人才培養。加強高等院校和科研機構種苗相關學科、重點實驗室、工程技術研究中心、產業技術創新戰略聯盟以及實習基地建設，建立教學、科研、實踐相結合的有效機制。充分利用高等院校和科研機構的教學資源，加大林木種苗從業人員繼續教育和培訓力度，提升林木種苗人才培養質量，為我國林木種苗發展提供人才和科技支撐。

要以省為單位，選擇一些基礎條件好、技術力量強的苗圃建設為保障性苗圃，實行訂單育苗，重點培育林木良種苗木、珍貴樹種苗木、能源林苗木及生態林苗木。其他苗木的培育，要以市場為導向，實行市場調節和政府宏觀指導相結合，努力形成多種所有制共同發展的苗木生產供應體系。

要加強林木良種使用推廣。完善林木良種推廣使用管理辦法。國家投資和國有林業單位的造林項目應當使用林木良種，將林木良種使用率納入造林實績檢查體系，并注意做好種苗生產與造林計劃的銜接。

要加強林木種苗立法和質量監管。尚未出臺《種子法》配套法律法規的省（區、市）要抓緊制定。要認真落實種苗生產單位自檢制度，對使用未自檢種苗的造林單位不予檢查驗收。要進一步建立和完善各級種苗質量監督抽查制度。在種子采收和造林季節，各級林業主管部門要組織檢查組，對種苗質量進行監督抽查，并對檢查結果進行通報，對質量不合格單位依法進行查處，對抽查不合格單位所在省核減投資計劃。

要加強種苗信息服務。定期發布林木種苗生產信息。加快種苗網站建設。開展多形式、多渠道、多層次種苗信息發布，引導種苗生產有序進行，防止種苗市場大起大落。

三、加強組織領導，確保《意見》明確的各項政策措施落實到位

為保障各項任務圓滿完成，《意見》明確了四個方面的政策措施和三個方面的保障措施，具有很強的針對性和可操作性。各級林業主管部門要以貫徹落實《意見》為契機，緊緊圍繞當地林業發展現狀和林木種苗工作實際，研究制定本地區具體實施意見，提請各級人民政府盡快出臺落實文件。

各地要高度重視林木種苗管理機構和隊伍建設。尚未建立種苗管理機構的地縣要盡快建立種苗管理機構，要進一步明確林木種苗機構的行政管理、行政執法和公共服務職能，落實人員編制，明確工作職責。要將種苗管理工作經費納入同級財政預算并予以保證。加強人員培訓，提高人員素質，進一步提高種苗管理水平和服務水平，為推動種苗工作奠定堅實基礎。

要強化政策落實。各級林業主管部門要積極主動加強與發展改革、財政、科技、工商、稅務、金融等部門的溝通協調，積極爭取更大的支持，確保各項扶持政策和保障措施落實到位。各省（區、市）都要建立林木良種補貼制度，尚未建立省級林木良種補貼制度的省（區、市）要盡快建立省級林木良種補貼制度。要盡快建立林木種子貯備制度，安排種子貯備資金。要增加種苗工程基本建設投入，加強種苗生產供應基礎設施建設。國家造林補貼要優先安排使用良種苗木的造林主體。要將符合貼息條件的林木種苗項目納入貼息貸款補貼范圍，將林木種苗生產納入國家政策性保險范圍，允許以林木種苗抵押進行融資。

各地各單位要將學習貫徹落實《意見》作為當前林業的重要工作抓緊抓實。要加強《意見》實施的跟蹤指導,不斷發現新情況、新問題，積極探索新措施、新辦法。國家林業局成立推進林木種苗發展工作協調組，研究解決推進林木種苗發展中的重大問題，組織擬定重大政策。2013年年底國家林業局將派出督導組赴各地對貫徹落實《意見》進行督促檢查。

國家林業局

22013年3月29日

解讀《國務院辦公廳關于加強林木種苗工作的意見》

國家林業局國有林場和林木種苗工作總站

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強林木種苗工作的意見》國辦發【2012】58號（以下簡稱《意見》），近日，國家林業局發布了《貫徹落實〈國務院辦公廳關于加強林木種苗工作的意見〉的通知》。如何讓人們深入了解國辦《意見》中的重要政策信息和含義？《意見》形成了哪些政策亮點？貫徹落實《意見》將在哪些方面著力？針對這些問題，國家林業局國有林場和林木種苗工作總站特別對《意見》進行政策解讀，以加快推進《意見》的貫徹落實，助推林木種苗事業的快速發展。

加快林木良種化是《意見》主線

《意見》明確：要“全面提升林木種苗良種化水平”。“到2020年主要造林樹種良種使用率提高到75%以上”。

解讀：這是《意見》發展目標中唯一量化的要求，說明林木良種化建設是林木種苗建設工作的主線和靈魂。

為什么林木良種化建設會受到如此重視？

首先，林木良種是建設生態林業的最有力保障。當前，我國林業生態建設任務極其繁重，要如期完成林業“雙增”目標，一方面，必須大力開展植樹造林，每年至少完成8800萬畝造林任務，確保森林面積持續增長；另一方面，必須努力提高森林質量，提高林地單位面積的生長量，確保森林蓄積量不斷增加。但當前我國造林地的立地條件越來越差，剩下的宜林荒山荒地絕大多數分布在干旱、半干旱或高山、遠山地區，造林成活難、鞏固成果難。在這種情況下，要完成艱巨的生態建設任務，必須從造林的第一道工序——種苗上挖潛力、尋突破，不僅要保證充足的種苗供應，以滿足大規模造林需求，更要大力推廣使用良種壯苗，確保林分質量的不斷提高。用良種壯苗造林，不但成活率高、生長快、成林早，而且形成的森林生態系統更加穩定、發揮的生態功能更加強大，能有效增進森林健康，增強林木抵抗自然災害的能力。

此外，保證木材安全、糧油安全等巨大需求也需要良種的有力保障。但我國林木良種使用率僅為51%，與國外80%以上的良種使用率相比差距很大，因此，必須加速良種選育工作，大力推廣使用林木良種。

其次，林木良種是發展民生林業的重要途徑。林木良種對增加森林蓄積量、提高林地生產力具有明顯效果。據測定，使用良種造林，材積可以增加10-30%。杉木二代種子園種子的遺傳增益可達35-40%。桉樹采用優良無性系種苗造林，每公頃年生長量可達18 立方米。近幾年油茶產業得以快速發展，最重要的原因是選育出了一大批能夠畝產茶油50公斤以上優良品種的結果。林木種苗是實現收入倍增計劃的最大潛力，是促進山區林農脫貧致富和區域經濟發展的重要突破口。全國592個重點扶貧縣中有496個在山區，山區脫貧致富優勢在山，希望在經濟林，其突破口就在于種苗，在于良種。

可見，林木良種是林業增產增益的重要內因，是治本之策，在建設現代林業中始終發揮著“原動力”的作用，這就是《意見》將林木良種化作為主線的原因。

提升供給能力是根本任務

《意見》要求：強化林木良種基地建設，提高良種生產能力。完善生產供應體系。加強林木良種采收、加工、檢驗、貯藏管理，建立由省級林木種苗管理機構統一調劑的供應機制。建設保障性苗圃，滿足重點工程和林農造林需求。

解讀：保障種苗供應是林木種苗工作的根本任務。要落實《意見》提出的全面提升種苗生產供應能力的要求，重點要從強化林木良種生產體系和苗木生產體系兩個方面入手。

強化林木良種生產體系方面，要解決良種生產供應能力不足的問題，一方面要加強對包括226處國家重點林木良種基地在內的700多處林木良種基地的管理，不斷提高重點林木良種基地林木良種產量和品質，促進基地升級換代，完善以國家重點林木良種基地為骨干、省級重點林木良種基地為補充的林木良種生產體系，使基地供種率在目前63%的基礎上大幅提高；另一方面要讓年產300萬公斤有限的林木良種發揮最大的作用。特別是《意見》還提出，要建立省級林木種苗管理機構統一調劑的良種供應機制，要求省級種苗機構將本省（區、市）重點基地生產的林木良種統一收儲，再根據造林計劃科學有效地進行分配，并做好余缺調劑，這是提高良種使用效率的重要途徑，因此要高度重視，全力做好。

強化苗木生產體系方面，國家林業局將確定保障苗圃應具備的基本條件，再由省里根據本省實際情況，確定本省（區、市）保障性苗圃，報國家林業局備案，充分發揮這些苗圃的裝備優勢、技術優勢、品種優勢，并結合林木良種補貼政策對這些苗圃進行重點扶持，將其打造成苗木生產供應體系的“旗艦”，重點培育重點工程造林和林農造林所需的良種苗木、育苗周期長的生態苗木、珍貴樹種苗木。城市綠化樹種、花卉等，要以市場需求為導向，大力培育高規格、多品種苗木，推動種苗產業發展。并通過提供信息指導、優良品種、生產技術等，大力采用全光噴霧育苗、容器育苗、組培育苗等新技術，提高育苗質量，穩定生產數量，形成生產基地化、育苗良種化、質量標準化和市場規范化的苗木生產供應體系。

嚴格執法創造良好市場環境

《意見》要求：嚴格執行林木種苗生產經營許可、檢驗檢疫、標簽、檔案等管理制度。加強質量監管，及時發布種苗質量檢驗信息，依法打擊制售假、劣種苗和植物新品種侵權等行為，健全種苗行政執法和質量監督體系。整頓和規范種苗市場秩序，打破地方保護，促進公平、有序競爭，為種苗產業發展創造良好的市場環境。

解讀：提高種苗行政執法能力、創造良好的市場環境，是保障林木種苗工作有序開展的重要手段。

《種子法》實施以來，我國在林木種苗執法方面取得了明顯成效。逐步建立了種苗執法體系；依據《種子法》等法律法規持續開展執法檢查，全國共查處種苗違法案件2000多起，涉案金額近億元，有效遏制了林木種苗違法行為，保護了林木種苗生產、經營和使用者的合法權益；出臺了一系列《種子法》配套規章，國家方面共出臺了16個部門規章和規范性文件，各地制定出臺了100多件配套規定、400多項地方標準，基本形成了以《種子法》為主體，地方法規、部門規章和地方政府規章等相配套的林木種苗法律、法規和技術標準體系；建立和規范了林木種苗質量監督抽查制度，從2002年開始，國家林業局每年對當年的林業重點工程使用種苗質量的抽查結果進行通報，使林木種苗質量管理實現常態化，促進了林木種苗質量逐年提高，種子和苗木樣品合格率由2002年的35.1%和81.7%分別提高到90%以上；建立和完善了林木種子生產經營行政許可、標簽和檔案制度，使全國發證率由2002年的13%提高到目前90%以上，林木種子苗木檔案制度的建立，逐步實現了種苗質量可追溯管理。

按《意見》要求，提高種苗行政執法能力今后還需做好5個方面工作：

一是繼續加大《種子法》宣傳力度，建立林木種苗法制宣傳的長效機制。

二是抓緊出臺《種子法》配套規定，繼續推動地方出臺《種子法》地方實施條例。目前，全國已有24個省區出臺了《種子法》地方配套法規，尚未出臺地方配套法規的，要加快立法步伐；要根據國家出臺的種苗法規和標準制定適合本地實際的配套規定和標準，為依法管理林木種苗工作提供法律依據。

三是繼續加強林木種苗質量全過程監管。繼續強化林木種子質量監督和管理，加強林木種子生產、加工、包裝、貯藏、檢驗等環節全過程質量監督，將林木種苗質量監督關口前移，由林木種苗形態指標向遺傳品質延伸，強化種源管理；加大林木種子質量監督抽查力度，重點是監督抽查重點林業工程及油茶產業發展使用的林木種子質量，建立健全林木種子質量抽查通報和跟蹤檢查制度，杜絕不合格林木種苗用于造林；加快林木種子質量檢測技術創新，增強監督實效，保障林業建設用種安全。

四是繼續落實各項制度，規范林木種苗市場。嚴格林木種苗各項行政許可和行政審批程序，以把住林木種苗市場準入關為重點，加強對林木種子生產、經營許可證核發的管理，嚴格申請人資格和條件審核，提高辦事效率，提供優質服務；強化對被許可人的動態監管和服務，尤其是事后監督檢查，創新監管方式，改善監管效果，提高執法能力。以種苗質量監督抽查為抓手，推動種苗標簽、檔案制度落實，規范種苗生產經營行為。

五是進一步加大林木種苗案件查處力度。進一步規范林木種苗生產經營秩序，嚴格林木種苗市場準入，依法打擊生產經營假劣林木種苗、未審先推、破壞種質資源、搶采掠青、無證、無簽、亂引、亂繁、亂采林木種子等違法行為，強化林木種苗購銷環節管理，嚴查不正當競爭行為，堅決取締無證和依法查處超范圍生產經營行為，加強林木種苗質量監督，創造公平、公正的市場環境；協調執法關系，形成執法合力，聯合公安、海關、工商、質檢等部門，嚴厲打擊林木種苗違法行為。

以社會化服務帶動產業發展

《意見》明確：因地制宜發展綠化苗木、木本油料、中藥材和竹藤花卉等特色種苗產業，打造優勢品牌，形成種苗生產、交易、流通和售后服務產業鏈。加大對種苗生產龍頭企業的扶持力度，充分發揮其示范輻射作用，帶動農戶發展設施生產和規模種植。加快區域性交易市場建設，拓展互聯網交易平臺，創新流通方式。

解讀：社會化服務是促進林木種苗產業發展的重要內容。

林木種苗產業是朝陽產業，當前，一系列造林綠化工程的實施，吸引了更多的社會資本投入到種苗生產與經營中，吸引了更多農戶轉型加入到種苗生產中來，促進了林木種苗產業的蓬勃發展。據測算，林木種苗產業年產值已突破2000億元。但從2013年春季全國林木種苗供應情況看，全國林木種苗雖供應充足，但常規造林樹種種苗有較大剩余。究其根源，信息不靈、市場不暢、引導不力是其主要原因。

針對林木種苗產業發展和社會化服務，貫徹落實《意見》還要強化抓好以下3個方面工作：

一是做好信息引導工作。當前一些珍貴闊葉、優質鄉土、彩化觀賞等綠化種苗，特別是大規格苗木供不應求，另外以油茶為代表的木本油料樹種種苗和中藥材、竹藤花卉等特色種苗也是種苗產業發展的方向，各地要及時通報市場信息，引導大家培養優勢樹種，創立特色品牌。同時強化龍頭企業的引領、示范和帶動作用，既能增強企業實力，又能帶動中小育苗戶致富，同時也能為地方經濟作出貢獻。

二是建立區域性市場和其他各類市場，為林木種苗生產經營提供交流、交易平臺。國家林業局已在東北、西北、華東和華中4個大區內分別建立了一處國家級種苗交易市場，在此基礎上，還將在西南、華南兩個大區建立新的國家級種苗交易市場，同時，鼓勵發展其他各類種苗交易市場。

三是創新流通方式。隨著電子商務的不斷完善與成熟，拓展林木種苗互聯網交易平臺十分必要，不僅可以讓種苗買賣雙方少跑路、少花錢，還可以讓他們買到放心苗，賣出好價錢。為此國家林業局將在國家種苗網上研發推出 “林木種苗網上交易系統”，建立買家和賣家的信息資料庫，開通支付寶等結算方式和實時圃地視頻等功能，讓廣大種苗生產經營者坐在家中就可以進行買賣，達到快捷、經濟、高效、安全交易的目的。同時，各地應根據自身條件推進流通方式創新。

科技助推良種選育進程

《意見》明確：將主要造林樹種良種選育納入各級各類科技計劃，制定主要用材樹種、經濟樹種、能源樹種以及觀賞樹種的長期育種計劃，建立良種選育區域協作機制，堅持常規育種與生物技術育種相結合，加快良種選育進程。

解讀：依靠科技加快我國林木良種選育進程是我國林木種苗工作的一條重要經驗。

我國主要造林樹種系統的林木良種選育工作始于上世紀70年代，有近50個樹種實現了良種化造林，楊樹和桉樹實現了多代品種更新，杉木和松樹分別進入了三代和二代遺傳改良階段。然而與國際先進水平比較，我國林木良種選育工作仍然存在明顯差距。首先，人工林生產還處于低產值、微效益的狀態；其次，良種育種目標單一，高抗、優質的林木新品種非常缺乏，大量的干旱、半干旱地區沒有優良林木良種可用，單一樹種（無性系）營造的人工林面臨蟲害的嚴重威脅，較少針對最終用途培育專用良種；第三，良種遺傳改良程度低。雖然我國多數造林樹種都開展了種源試驗和優樹選擇，但除了杉木、馬尾松、落葉松和桉樹等長期堅持開展遺傳改良研究的樹種，已進入高世代育種階段以外，大多數樹種的大宗用種供應仍停留在母樹林采種和優良種源利用階段，林木種子園種子還不能滿足生產的需要；第四，缺乏持久的育種策略、技術及基地的支持。目前，我國的良種選育的科研資源集中在高校和科研院所，主要是以課題組為單位，是師傅帶徒弟的模式。課題結束了，師傅離開了，徒弟畢業了，一些技術資料、研究材料等關鍵的資源也就隨之失傳了。同時，相同領域的眾多課題組各自為戰，缺乏交流，信息、成果很難共享，導致重復研究、育種效率低下。多數樹種的良種選育缺乏有效的協作，以及種質資源和技術的共享機制。

結合林木育種本身的長周期生物學特點，制定國家對于重要林木樹種的育種長期支持計劃，勢在必行。

首先，要按照樹種和種源區域適應性特征、樹種的繁育生物學特性、森林的培育目標，以及現有良種選育工作基礎，制定分不同育種區的長期育種計劃和策略，實現育種區內的育種效益、遺傳資源利用和技術共享程度的最大化。第二，要充分重視和加強優良種質資源收集、保存、評價和利用工作。按樹種和區域適應性特點，發展切實可行的種質創新和育種策略；建立野外和室內新技術相結合的國家林木種質資源長期保存庫建設；加強新創制種質的區試和綜合評價研究，實現育成一批，推出一批和貯備一批林木新品種的可持續發展戰略目標；第三，要加強多世代輪回育種理論的應用研究。構建科學的林木多世代輪回選擇策略，不斷拓寬育種群體的遺傳基礎；嚴格控制種子生產群體中親本的親緣關系，防止近交衰退，保持育種的長期效益；第四，加強不同樹種的繁育生物學基本特性研究，研發科學、高效的林木良種繁育和種子園建立、經營管理新技術。加強新型矮化種子園營建與種子豐產技術的研發，加速遺傳品質好、增產效益高的林木良種的生產，推進林木良種的升級換代。

對于分布區廣泛的我國主要造林樹種如松、杉、楊、桉、油茶、核桃等，可整合國內主要的育種技術研究力量，依托于國家和省級重點林木良種基地，分樹種建立產學研緊密結合的全國林木育種技術協作組。將主要造林樹種長期育種納入各級各類科技計劃，安排持續穩定的財政資助，建立長期育種綜合實驗基地，持續開展新種質創制和新品種選育，整體高效推進主要造林樹種良種選育和良種基地建設進程。

政策創新保障種苗事業發展

《意見》明確：要“逐步完善國家、省級林木良種補貼制度，鼓勵建立市、縣級林木良種補貼制度。制定林木種子貯備管理辦法，加強種子收購、檢驗、儲存、更新及管理。”

解讀：近年來，從國家到地方，扶持林木種苗發展的政策逐步完善。從2010年起，中央財政開始啟動了林木良種補貼試點工作，對國家重點林木良種基地和培育良種苗木進行補貼。在中央財政實施林木良種補貼之后，河北、江蘇、浙江、河南、重慶、新疆等十幾個省（區）也啟動了省級林木良種補貼試點工作。通過3年的試點，取得了階段性成果和顯著成效：一是社會對林木良種的認識得到了進一步提高；二是林木良種的產量和質量得到了提升，據不完全統計，2011年種子園生產林木良種34.6萬公斤，比2009年的23.4萬公斤增加了47%，生產優良穗條3.9億株，比2009年的1.35億株增加了187%；三是林木良種苗木培育調控作用也初見成效，縮小了良種苗木與普種苗木之間的價格差異，降低了良種生產使用成本，真正讓農民得到了實惠，提高了農民使用林木良種的積極性和自覺性。林木良種補貼政策已成為一項領導重視、社會滿意、群眾得利的好政策。今后還要進一步完善國家、省級林木良種補貼制度，加大對林木良種的支持力度,必將對加快我國林木良種化進程，提高森林資源質量和林地生產力，促進林業發展方式轉變和林農增收起到積極的推動作用。

建立林木種子貯備制度、設立種子貯備專項資金的制度創新是當前的重要工作之一。我國地域遼闊,氣候復雜多變,自然災害頻繁發生，且林木種子生產大、小年現象十分突出，年度間種子產量的豐歉變幅不定。由于我國林木種子貯備制度尚未建立，資金不足，各地無法及時開展林木種子收購、儲存及更新，直接導致遭受自然災害或遇到結實小年時，種子供應不足，造成供種結構性矛盾突出。建立林木種子貯備制度，設立種子貯備專項資金，可以進一步加強種子收購、檢驗、儲存、更新和管理，以豐補歉，確保每年全國8800萬畝造林任務的順利完成。

強化機構建設的“筋骨”

《意見》要求：“要強化各級林業部門的林木種苗管理職能，明確管理機構，落實工作責任。地方政府要將屬于公共服務范圍的種苗管理工作經費納入同級財政預算。加強種苗管理機構標準化建設。”

解讀：從2011年開始國家正式啟動了全國地市、縣級林木種苗機構能力建設項目，兩年來共投資7000多萬元，在11個省、區開展了試點工作。項目的實施對地市、縣級種苗機構建設發揮了重要的作用，推進了全國種苗機構及能力建設進程。至“十一五”末，全國已有30個省（區、市），大興安嶺、龍江森工集團成立了種苗管理站，200多個市、1300個縣（市）建立了林木種苗管理機構，特別是2010年11月全國種苗工作會議的召開和《全國林木種苗發展規劃（2011-2020年）》印發以來，林木種苗管理機構建設有很大進展。31個省（區、市）中有17個省（區、市），2個森工集團種苗管理機構參照公務員法管理，海南省成立了海南省林木種（子）苗站。山西、新疆、四川等省區相繼成立了地（市）縣級種苗站122個，為各級種苗生產、經營及社會化服務創造了有利條件，初步形成了比較完備的林木種苗管理體系，機構建設和基礎設施保障能力得到有效提升。

各級政府、林業主管部門要充分認識林木種苗工作在建設生態林業、民生林業上的基礎作用與保障作用，明確林木種苗工作屬于公共服務范疇，將其管理經費納入同級財政預算是實現林木種苗工作發展目標的基礎。因此如何建立和完善各級林木種苗管理機構，是關系到林木種苗事業能否進一步發展的根本問題；還要進一步明確各級種苗機構及其職能，穩定人員編制和經費來源、健全管理制度、落實工作責任是今后工作重中之重；在以上工作的基礎上，為提高林木種苗行業管理和經營管理水平，進一步有效地發揮各級林木種苗站的作用，著手開展種苗機構的標準化建設，這是當前乃至今后一個時期種苗機構建設方面的重要工作內容。

加強標準化種苗機構建設方面，根據《意見》要求，結合當前全國林木種苗工作的現狀和機構建設情況，我們正在著手制定《林木種苗站建設標準化規范》。該規范適用于全國各級林木種苗站建設和管理工作，主要內容包括機構性質及編制；機構形式及經費；職能分工及人員配置；基礎設施建設；站內管理相應要求；業務管理及相應要求；工程管理及要求；種苗站標準化評定與驗收等等。爭取盡快下發該規范，采取先試點，再逐步鋪開的方法開展建設。

第二篇：苗圃的建設

園林苗圃建設

園林苗圃建設是城市綠化建設的重要組成部分，是確保城市綠化質量的重要條件之一。為了以最低的經營成本，培育出符合城市綠化建設要求的優良苗木，在進行園林苗圃建設之前，需要對其經營條件和自然條件進行綜合分析。

（一）園林苗圃的經營條件

1.交通條件

建設園林苗圃要選擇交通方便的地方，以便于苗木的出圃和育苗物資的運入。在城市附近設置苗圃，交通都相當方便，主要應考慮在運輸通道上有無空中障礙或低矮涵洞，如果存在這類問題，必須另選地點。鄉村苗圃（苗木基地）距離城市較遠，為了方便快捷地運輸苗木，應當選擇在等級較高的省道或國道附近建設苗圃，過于偏僻和路況不佳，不宜建設園林苗圃。

2.電力條件

園林苗圃所需電力應有保障，在電力供應困難的地方不宜建設園林苗圃。

3.人力條件

培育園林苗木需要勞動力較多，尤其在育苗繁忙季節需要大量臨時用工。因此，園林苗圃應設在靠近村鎮的地方，以便于調集人力。

4.周邊環境條件

園林苗圃應遠離工業污染源，防止工業污染對苗木生長產生不良影響。

5.銷售條件

從生產技術觀點考慮，園林苗圃應設在自然條件優越的地點，但同時也必須考慮苗木供應的區域。將苗圃設在苗木需求量大的區域范圍內，往往具有較強的銷售競爭優勢。即使苗圃自然條件不是十分優越，也可以通過銷售優勢加以彌補。因此，應綜合考慮自然條件和銷售條件。

（二）園林苗圃的自然條件

1.地形、地勢及坡向

園林苗圃應建在地勢較高的開闊平坦地帶，便于機械耕作和灌溉，也有利于排水防澇。圃地坡度一般以1～3°為宜，在南方多雨地區，選擇3～5°的緩坡地對排水有利，坡度大小可根據不同地區的具體條件和育苗要求確定。在質地較為粘重的土壤上，坡度可適當大些，在沙性土壤上，坡度可適當小些。如果坡度超過5°，容易造成水土流失，降低土壤肥力。地勢低洼、風口、寒流匯集、晝夜溫差大等地形，容易產生苗木凍害、風害、日灼等災害，嚴重影響苗木生產，不宜選作苗圃地。

2.土壤條件

苗木生長所需的水分和養分主要來源于土壤，植物根系生長所需要的氧氣、溫度也來源于土壤，所以，土壤對苗木的生長，尤其是對苗木根系的生長影響很大。因此，選擇苗圃地時，必須認真考慮土壤條件。土層深厚、土壤孔隙狀況良好的壤質土（尤其是沙壤土、輕壤土、中壤土），具有良好的持水保肥和透氣性能，適宜苗木生長。沙質土壤肥力低，保水力差，土壤結構疏松，在夏季日光強烈時表土溫度高，易灼傷幼苗，帶土球移植苗木時，因土質疏松，土球易松散。粘質土壤結構緊密，透氣性和排水性能較差，不利于根系生長，水分過多易板結，土壤干旱易龜裂，實施精細的育苗管理作業有一定的困難。因此，選擇適宜苗木生長的土壤，是建立園林苗圃，培育優良苗木必備的條件之一。

3.水源及地下水位

培育園林苗木對水分供應條件要求較高，建立園林苗圃必須具備良好的供水條件。水

源可劃分為天然水源（地表水）和地下水源。將苗圃設在靠近河流、湖泊、池塘、水庫等源附近，修建引水設施灌溉苗木，是十分理想的選擇。但應注意監測這些天然水源是否受到污染和污染的程度如何，避免水質污染對苗木生長產生不良影響。在無地表水源的地點建立園林苗圃時，可開采地下水用于苗圃灌溉。如果地下水源不足，遇到干旱季節，則會因水量不足造成苗木干旱。

另一方面，地下水位對土壤性狀的影響也是必須考慮的一個因素。地下水位過高，土壤孔隙被水分占據，導致土壤通透性差，使得苗木根系生長不良。土壤含水量高，地上部分易發生徒長現象，而秋季停止生長較晚，容易發生苗木凍害。當氣候干旱，蒸發量大于降水量時，土壤水分以上行為主，地下水攜帶其中的鹽分到達表土層，繼而隨土壤水分蒸發，使土壤中的鹽分越積越多，造成土壤鹽漬化。

4.氣象條件

地域性氣象條件通常是不可改變的，因此，園林苗圃不能設在氣象條件極端的地域。高海拔地域年平均氣溫過低，大部分園林苗木的正常生長受到限制。年降水量小，通常無地表水源，地下水供給也十分困難的氣候干燥地區，不適宜建立園林苗圃。經常出現早霜凍和晚霜凍，以及冰雹多發地區，會因不斷發生災害，給苗木生產帶來損失，也不適宜建立園林苗圃。某些地形條件，如地勢低洼、風口、寒流匯集處等，經常形成一些災害性氣象條件，對苗木生長不利。總之，園林苗圃應選擇氣象條件比較穩定、災害性天氣很少發生的地區。

5.病蟲害和植被情況

在選擇苗圃用地時，需要進行專門的病蟲害調查。了解圃地及周邊的植物感染病害和發生蟲害情況，如果圃地環境病蟲害曾嚴重發生，并且未能得到治理，則不宜在該地建立園林苗圃，尤其對園林苗木有嚴重危害的病蟲害須格外警惕。

另外，苗圃用地是否生長著某些難以根除的灌木雜草，也是需要考慮的問題之一。如果不能有效控制苗圃雜草，對育苗工作將產生不利影響。

（三）、園林苗圃建設的合理布局

1.園林苗圃合理布局的原則

建立園林苗圃應對苗圃數量、位置、面積進行科學規劃，城市苗圃應分布于近郊，鄉村苗圃（苗木基地）應靠近城市，以方便運輸。總之，以育苗地靠近用苗地最為合理。這樣可以降低成本，提高成活率。

2.園林苗圃數量和位置的確定

大城市通常在市郊設立多個園林苗圃。設立苗圃時應考慮設在城市不同的方位，以便就近供應城市綠化需要。中、小城市主要考慮在城市綠化重點發展的方位設立園林苗圃。城市園林苗圃總面積應占城區面積的2%～3%。按一個城區面積1000hm2的城市計算，建設園林苗圃的總面積應為20～30 hm2。如果設立一個大型苗圃，即可基本滿足城市綠化用苗需要。如果設立2～3個中型苗圃，則應分散設于城市郊區的不同方位。

（四）林苗圃規劃設計的準備工作

1.踏勘

由設計人員會同施工人員、經營管理人員以及有關人員到已確定的圃地范圍內進行踏勘和調查訪問工作，了解圃地的現狀、地權地界、歷史、地勢、土壤、植被、水源、交通、病蟲害、草害、有害動物、以及周圍環境、自然村落等情況，并提出規劃的初步意見。

2.測繪地形圖

地形圖是進行苗圃規劃設計的基本材料。進行園林苗圃規劃設計時，首先需要測量并繪制苗圃的地形圖。地形圖比例尺為1／500～1／2000，等高距為20～50cm。對于苗圃

規劃設計直接有關的各種地形、地物都應盡量繪入圖中，重點是高坡、水面、道路、建筑等。

3.土壤調查

了解圃地土壤狀況是合理區劃苗圃輔助用地和生產用地不同育苗區的必要條件。進行土壤調查時，應根據圃地的地形、地勢、指示植物分布，選定典型地區，分別挖掘土壤剖面，進行詳細觀察記載和取樣分析。通過野外調查與室內分析，全面了解圃地土壤性質，重點搞清苗圃地土壤類型、分布、肥力狀況，并在地形圖上繪出土壤分布圖。

4.氣象資料的收集

掌握當地氣象資料不僅是進行苗圃生產管理的需要，也是進行苗圃規劃設計的需要。如各育苗區設置的方位、防護林的配置、排灌系統的設計等，都需要氣象資料作依據。因此，有必要向當地的氣象臺或氣象站詳細了解有關的氣象資料，如物候期、早霜期、晚霜期、晚霜終止期、全年及各月份平均氣溫、絕對最高和絕對最低氣溫、土表及50cm土深的最高溫度和最低溫度、凍土層深度、年降水量及各月份分布情況、最大一次降水量及降水歷時數、空氣相對溫度、主風方向、風力等。此外，還應詳細了解圃地的特殊小氣候等情況。

5.病蟲害和植被狀況調查

主要是調查圃地及周圍植物病蟲害種類及感染程度。對于園林植物病蟲害發生有密切關系的植物種類，尤其需要進行細致調查，并將調查結果標注在地形圖上。

(五)、園林苗圃的規劃設計

各育苗區的設置： 苗圃生產用地包括播種繁殖區、營養繁殖區、苗木移植區、大苗培育區、采種母樹區、引種馴化區（試驗區）、設施育苗區等，有些綜合性苗圃還設有標本區、果苗區、溫床區等。

苗圃輔助用地包括道路系統、排灌系統、防護林帶、管理區建筑用房、各種場地等，輔助用地是為苗木生產服務所占用的土地，所以又稱為非生產用地。進行輔助用地設計時，既要滿足苗木生產和經營管理上需要，又要少占土地。

1.苗圃道路系統的設計 苗圃道路系統的設計主要應從保證運輸車輛、耕作機具、作業人員的正常通行考慮，合理設置道路系統及其路面寬度。苗圃道路包括一級路、二級路、三級路和環路。

2.苗圃灌溉系統的設計 苗圃必須有完善的灌溉系統，以保證苗木對水分的需求。灌溉系統包括水源、提水設備、引水設施三部分。

（1）水源 水源分地表水（天然水）和地下水兩類。

地表水：指河流、湖泊、池塘、水庫等直接暴露于地面的水源。地表水取用方便，水量豐沛，水溫與苗圃土壤溫度接近，水質較好，含有部分養分成分，可直接用于苗圃灌溉。地下水：指井水、泉水等來自于地下透水土層或巖層中的水源。地下水一般含礦化物較多，硬度較大，水溫較低，通常為7～16℃或稍高，應設蓄水池以提高水溫，再用于灌溉。

（2）提水設備 提取地表水或地下水一般均使用水泵。選擇水泵規格型號時，應根據灌溉面積和用水量確定。

（3）引水設施 引水設施分渠道引水和管道引水兩種。

3.苗圃排水系統的設計 排水系統因地勢而設定，有時灌溉系統可以兼顧排水功能。排水系統占地面積一般為苗圃總面積的1%～5%。

（六）園林苗圃設計圖的繪制和設計說明書編寫

（七）園林苗圃的建設施工

（八）園林苗圃技術檔案的建立

第三篇：苗圃項目建設方案

1，產品方案：

2.苗圃建設總規模2276.4畝，其中：紅葉石楠等彩葉苗木圃52.7畝；建鄉土觀賞樹種播種繁殖及遺傳育種苗圃157.1畝；與科研究院校協作采用組培技術建桂花集約生產苗圃524.6畝；建高品質規格苗圃991.4畝；建桂花大苗（樹）培植苗圃163.4畝；建城市綠化苗圃281.3畝，建速生綠化苗圃105.8畝。（2）建桂花品種園198畝，收集桂花所有品種群的各個種。（3）結合各苗木的觀賞性建特色農業觀光區460.7畝。（4）建行政綜合區197.5畝。（5）計劃目標：年產苗木889萬株，實現年均產值2163.6萬元，實現年均稅后利潤843.6萬元；實現畝均年產值15094元（含旅游觀光收入，其中苗木收入7221元），畝增收5094元；實現每戶年增24000元（含從事苗圃生產勞務費收入）。3.

第四篇：苗圃標準化建設文2

平涼市崆峒區苗圃

關于建設標準化苗圃的請示

市林業局：

為了滿足我區生態工程、林業項目建設對苗木的需求，平涼市崆峒區苗圃擬建設標準化苗圃，現將標準化苗圃建設的基本內容報告如下：

一、平涼市崆峒區苗圃的發展現狀及苗圃標準化建設的必要性。

平涼市崆峒區苗圃成立于1952年，屬于國營老苗圃，為副科級自收自支型事業單位。2013年平涼市崆峒區苗圃劃撥到了工業園區，劃撥到工業園區后，由于體制機構不順，原來由崆

一條適合地區發展，管理規范，生產標準化的苗圃新模式。兼顧資金投入適中、經營管理規范、產品多元化、產品質量穩定等因素。下面從以下幾個方面對其可行性進行分析：

1.管理水平。平涼市崆峒區苗圃將按照林業行業標準和規范，從規劃、施工、生產、管理和產品質量方面進行量化規定，達到標準化，規模化和產業化要求，建立最終產品的可追溯性體系，全面提升管理水平。

2.生產水平。前期苗圃將主要以露地栽培為主，對苗木的生長量、品質和成活率進行以月為周期的監測記錄，病蟲害，水肥確保每天監測。采取切實有效地抗寒，抗旱和抗病蟲害措施。對生產記錄進行保存、分析，最終形成苗圃生產的標準化文件，指導生產。

3.交通和氣候狀況。平涼市崆峒區苗圃位于平涼工業園區鎮中心1公里處，西距平涼城20公里，區域內有312國道和G20高速，交通條件良好，便于運輸。圃內貫通自來水，主管道距項目用地不到1里。無線網絡覆蓋全圃，項目用地地勢平整，該地區氣候屬于溫帶半濕潤性氣候，年平均降水量511.2毫米，全年日照時數2424.8小時。綜上為苗圃項目用地的交通、通信和氣候情況，適合發展標準化苗圃。

4.市場預測。城市化發展，生態造林需要在國家發展綠色產業的大方針帶動下，現有苗圃生產已遠遠不能滿足市場需求。很多綠化公司在采購中很難選擇到本地培育的大型景觀樹木，優質的苗木也相對短缺，保質保量完成綠化目標遇到嚴重考驗。苗木需求量大增，但由于苗圃建設滯后，全市生產的苗木遠不

活清街農業示范園。

綜上為我單位提出標準化苗圃建設的請示，請上級部門給予批復，并在政策、資金方面給予支持。

平涼市崆峒區苗圃 2017年3月22日

第五篇：創業苗圃建設標準(夢之隊)

之 創業苗圃建設標準

賈夏利

夢 隊：王淼 郭清清

目錄

一．創業苗圃.............................................1

（一）資助辦法........................................1

（二）條件............................................1

二、企業孵化器..........................................1

（一）資助辦法........................................2 1.資助一...........................................2 2.資助二...........................................3 三．科技企業加速器.......................................4

（一）資助............................................4

（二）條件............................................4

四、申報材料.............................................5

（一）新建市級創新創業載體............................5

（二）新建國家級創新創業載體..........................5

（三）新引進創新創業載體..............................6 五．工商孵化器辦理營業執照的相關條件.....................7 六．孵化器的運營方式.....................................7

（一）模式一：企業平臺型..............................7

（二）模式二：“天使+孵化“型..........................9

一．創業苗圃

（一）資助辦法

對新建的成都市科技創業苗圃，給予其運營機構一次性30萬元的經費資助。

（二）條件

1、發展方向明確，符合本辦法第四條規定；能夠動態統計和管理入駐科技創業團隊運行情況、發展需求等相關信息，并按要求上報。

2、具有可供科技創業團隊使用的場地面積不少于1000平方米，能夠提供電話、網絡接入、辦公桌椅等基本的辦公設施和會議室、展示室等公共服務場地，對具備“投資+孵化”功能的新型孵化載體場地面積標準可適當降低。

3、建立了創業導師工作機制，具備專門的服務團隊（包括創業項目聯絡員、創業輔導員等），能夠提供創業咨詢、輔導、培訓服務及基本的法律、會計、知識產權等服務。常態化組織項目路演等創新創業活動。

4、入駐的科技創業團隊不少于10個，且為新入駐的科技創業團隊提供物理空間和創業服務的免費時間在6個月以上。科技創業團隊所研發的項目應符合我市戰略性新興產業或高新技術產業的發展要求。

二、企業孵化器

（一）資助辦法 1.資助一

對新建的成都市科技企業孵化器，給予其運營機構一次性50萬元的經費資助。

條件：（1）發展方向明確，能夠動態統計和管理在孵企業運行情況、發展需求等相關信息，并按要求上報市級科技創新服務平臺。專業孵化器還應具有明確的產業定位，發展方向應專注于某一特色細分產業。（2）可自主支配的孵化場地面積達10000平方米以上（近郊區縣達8000平方米以上，遠郊市縣達5000平方米以上）；專業孵化器可自主支配的孵化場地使用面積達8000平方米（近郊區縣達5000平方米以上，遠郊市縣達3000平方米以上）。其中，在孵企業使用的場地面積占場地總面積的75%以上。

（3）可自主支配場地內的在孵企業應達50家以上（近郊區縣達30家以上，遠郊市縣達20家以上）；專業孵化器可自主支配場地內的在孵企業應達30家以上（近郊區縣、遠郊市縣達20家以上），且其主營業務應與孵化器的專業定位一致。

（4）形成了創業導師工作機制和服務體系，能夠提供創業咨詢、培訓、輔導服務以及政策、法律、財務、投融資、知識產權、企業管理、人力資源、市場推廣、信息咨詢等服務。專業孵化器還應圍繞特定技 2 1 術領域，在服務內容、運行模式上實現專業化服務，并提供公共技術平臺服務。

（5）在孵企業應同時具備下列條件：①所從事研發、生產的主營項目（產品），知識產權權屬清晰，且符合國家政策鼓勵發展的、與我市優勢或特色緊密結合的戰略性新興產業或高新技術產業的發展要求。②主要研發、辦公場所在孵化器內，上年營業收入一般不超過200萬元。③在孵時一般不超過48個月，租用孵化場地面積應低于1000平方米（生物醫藥、航空航天等特殊領域除外）。

2.資助二

自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業使用的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅。

條件：

1、孵化器需符合國家級科技企業孵化器條件。國務院科技行政主管部門負責發布國家級科技企業孵化器名單。

2、孵化器應將面向孵化企業出租場地、房屋以及提供孵化服務的業務收入在財務上單獨核算。

3、孵化器提供給孵化企業使用的場地面積（含公共服務場地）應占孵化器可自主支配場地面積的75％以上（含75％）。孵化企業數量應占孵化器內企業總數量的75％以上（含75％）。（公共服務場地是指孵化器提供給孵化企業共享的活動場所，包括公共餐廳、接待室、會議室、展示室、活動室、技術檢測室和圖書館等非盈利性配套服務場地）1 三．科技企業加速器

（一）資助：給予其運營機構一次性100萬元的經費資助

（二）條件：（1）發展方向明確，能夠動態統計和管理高成長企業運行情況、發展需求等相關信息，并按要求上報市級科技創新服務平臺。

（2）可自主支配場地面積在3萬平方米以上，其中可供高成長企業使用的場地不少于總面積的75%，且能夠提供小試、中試和批量生產的專業化、個性化的廠房以及公共服務場地。

（3）通過自建、引進或整合各方資源等方法，為入駐的高成長企業提供研發創新的公共技術服務平臺，提供與科研機構進行科技成果轉化和技術轉移的服務。

（4）入駐的高成長企業不少于20家，且能夠為入駐的企業提供各種個性化、專業化、網絡化、市場化的服務，包括：共性技術開發、檢測中試、管理咨詢、市場信息、融資擔保、人力資源、認定認證、專利代理、國際合作，以及法律、稅務、會計、審計等。

（5）高成長企業應同時具備下列條件：①具有自主知識產權，所從事研發、生產的主營項目（產品）符合國家政策鼓勵發展的、與我市優勢或特色緊密結合的戰略性新興產業或高新技術產業的發展要求。②營業總收入在1000萬元以上，3億元以下。③連續三年總營業收入增長速度均超過20%。

1 附一：對新建創新創業載體，經核定，按20元/平方米給予最高不超過300萬元經費補貼；對新認定的創業苗圃、創新型孵化器、專業孵化器、科技企業加速器、創業孵化示范基地等創新創業載體，視其發展規模、服務水平以及服務企業的數量，給予運營機構最高不超過100萬元經費補貼。對利用工業用地建設的科技企業孵化器，在不改變科技企業孵化服務用途的前提下，其載體房屋可按棟、層等有固定界限的部分為基本單元進行產權登記并出租

四、申報材料

（一）新建市級創新創業載體

1．成都市科技創業苗圃（科技企業孵化器、科技企業加速器、科技專業樓宇）申報書； 2．附件材料：

（1）資質證明材料復印件（“統一社會信用代碼”營業執照或企業法人營業執照、事業單位法人證書、組織機構代碼證等）；（2）申報單位孵化場地的產權證明（或租賃合同）復印件；（3）5家以上的入駐企業（團隊）的入駐協議及營業執照復印件；（4）申報單位自有資金或孵化資金使用的1個案例證明（如：投資證明文件等）（據實提供）；

（5）申報單位與中介服務機構（包括律師事務所、會計師事務所、咨詢機構、風險投資機構等）合作協議復印件（據實提供）。

（二）新建國家級創新創業載體

1 1．國家級創新創業載體資助經費申請書； 2．附件材料：

（1）資質證明材料復印件（“統一社會信用代碼”營業執照或企業法人營業執照、事業單位法人證書、組織機構代碼證等）；（2）國家級孵化器、國家大學科技園等國家級創新創業載體的批復文件復印件。

（三）新引進創新創業載體

1.成都市新引進創新創業載體資助申報表； 2.附件材料：

（1）資質證明材料復印件（“統一社會信用代碼”營業執照或企業法人營業執照、事業單位法人證書、組織機構代碼證等）；（2）區（市）縣人民政府推薦函及已給予引進補貼的證明材料（含撥款批文等）；

（3）申報單位孵化場地的場地證明（產權證明或租賃合同等）復印件；

（4）10家以上在孵企業營業執照及孵化協議復印件；（5）申報單位與中介服務機構（包括律師事務所、會計師事務所、咨詢機構、風險投資機構等）合作協議復印件（據實提供）；（6）自建或聯合設立孵化基金相關證明材料復印件（據實提供）；（7）開展創新創業活動簡報、活動照片、參會簽到表（據實提供）；（8）孵化器從業人員資格證書復印件（據實提供）；

（9）在孵企業獲得投融資證明材料（如投融資協議等）（據實提供）。1

五．工商孵化器辦理營業執照的相關條件

集群注冊載體符合下列條件的企業可以從事住所托管業務：

（一）在工商部門登記的從事集群企業住所托管業務的企業；

（二）政府及相關部門認定（委托）的創客空間、眾創空間、大學生產業園、企業孵化器等創新創業載體的管理機構；

（三）注冊地在本市的律師事務所、會計師事務所。

集群企業住所托管服務場所托管機構為集群企業提供住所托管服務的場所應當符合下列條件：

（一）自有的商業用房、工業廠房、企業庫房、物流設施等場所；

（二）租用（借用）場所的，應當征得房屋產權人同意。不得違反法律、法規以及管理規約，將住宅改變為經營性用房。

向工商行政管理部門申請辦理登記，企業名稱中的行業可以使用“住所托管”“眾創空間”“創客空間”“創業孵化器”等字樣，經營范圍應當表述為“集群企業住所托管服務”或“眾創空間（創客空間、創業孵化器）管理服務”等。

五證合一制度：申請人只需填寫“一張表格”，向高新區企業登記“一窗式”服務窗口提交“一套材料” 六．孵化器的運營方式

（一）模式一：企業平臺型 【模式現狀】

企業主導型孵化器是指基于企業現有先進技術資源，通過技術扶持，1 襯以企業龐大的產業資源為創業者提供高效便捷的創新創業服務。主導者通常為大型客機企業，擁有雄厚的資金實力，不追求創業初期的盈利，而是鼓勵創業在其現有先進技術平臺上實現突破和創新。目標是未來能為主導者帶來新模式，為上游企業帶來新技術。而主導企業在孵化器中也可尋覓有助于打造未來新型業務模式的潛力股，優先獲得創新資源為主導企業實現突破。現階段例如中國移動、電信、聯通、百度、騰訊等科技型企業都已著手簡歷旗下孵化器，吸引大批創業者加入。

【模式特點】大企業資源支持+內/外部孵化結合

作為培植創新項目的方式之一，企業為創業者提供的是“開放技術平臺+產業資源”，孵化的運作模式與大多數“風險投資”不同，需要“導師”和“訓練”，優劣兼具。此類孵化器一般擁有高水平的管理團隊、較強的專業顧問輔導能力，既能為重大關鍵技術轉化提供種子資金，又能幫助創業項目提升抗風險能力，為其配置更多社會優質資源。依賴孵化器主導企業強大的資金和平臺支持，形成具備創業項目天然“培養皿”的必要條件。

在發展模式的創新上，該類孵化器重視企業內部的創新基因的延續以及自下而上的草根創意機制，如百度內部提出創意征集、資源支持和平臺扶持的三步走策略。在內部孵化培育出一批新的項目，從而形成平臺帶動項目、項目促進平臺發展的內部創新良性循環。盈利并不是其最終目的，依靠現金的技術招攬人才，發掘創意，形成優質項目流入端口，從“小而精“的創業企業上獲取用戶流量，獲得資源擴大市 1 場占有率才是該類型孵化器的最終目標。【發展趨勢】

在科技高速迭代更新的時代，大企業很難有創新的機遇，希望以來自員工的、自發的一種創新，來帶動整個公司大的創新，同時創新點可以給大公司帶來各方面的突破和新的思維。大企業因為很多模式已經成為制度和文件，難有原生態的創新。通過成立開放技術平臺，孵化器不僅吸引了外部高端人才加入企業，同時也打破了階層體制，使內部員工有了發揮創意的平臺。未來，各類巨頭企業將會深入各大一線城市成立創業基地，同時也會伴隨著優質項目的出現，創業者間形成巨頭企業派系，各大企業將持續出現并購浪潮。

（二）模式二：“天使+孵化“型 【模式現狀】

“天使+孵化“模式孵化器主要是效仿美國等發達國家孵化器的成功模式。該類孵化器通常由民間資本或教育類機構，例如各大創投機頭或高校主導，為創業者引進成功創業者，具有豐富行業或創業經驗人士作為導師，傳授創業者運營管理、產品設計、發展策略等經驗，意在預估創業障礙、降低創業風險、提升投資成功率，為創業者和投資人實現雙贏。該類孵化器對項目的篩選傾向于具有創新科技或創新服務模式的企業，入孵后對看好的企業進行天使投資，并在畢業后的后續融資中退出實現股權溢價。該模式下較典型的孵化器包括創新工場、啟迪之星孵化器、洪泰創新空間、聯想之星等。1

【模式特點】“導師+基金+場地”

主流創新型孵化器模式，靠股權投資盈利。該孵化器高度迎合美國成熟的孵化器模式，是當下創新型孵化器的主流模式。該類孵化器對項目甄選條件比較嚴苛，一旦入選，孵化器會為企業配備投資人導師，或定期邀請成功創業者或企業高管舉行創業培訓，傳授企業運營意識，降低創業風險。導師可能是企業的潛在投資人或未來的收購者。提供天使投資基金是該類孵化器的另一大亮點。此類孵化器在前期不追求任何盈利，在入孵時孵化器提供天使投資基金，畢業后的后續融資中孵化器會伺機退出，通過股權溢價實現盈利。極個別相當優質的項目會出現孵化器一直伴隨至IPO的情況。一般占股10%到20%左右。孵化器的盈利模式：（1）租金類收入（2）服務類收入（3）政府補貼（4）股權收益（5）投資收益

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