第一篇：2014年最高人民檢察院工作報告(全文實錄)

2014年最高人民檢察院工作報告（全文實錄）

人民網北京3月10日電（人民網前方報道組）今日下午，第十二屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，聽取最高人民檢察院檢察長曹建明作最高人民檢察院工作報告。以下為根據文字直播整理的報告全文：

2013年檢察工作回顧

2013年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，全國檢察機關認真學習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實十二屆全國人大一次會議決議，緊緊圍繞黨和國家工作大局，順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障、反腐倡廉的新期待，忠實履行憲法和法律賦予的職責，各項檢察工作取得新進展。

一、積極投入平安中國建設，維護社會和諧穩定

認真履行批捕、起訴等職責，堅持寬嚴相濟刑事政策，積極參與社會治理，保障人民安居樂業、社會安定有序。

依法嚴懲嚴重刑事犯罪。深入開展反分裂、反顛覆、反恐怖斗爭，堅決打擊危害國家安全犯罪和暴力恐怖犯罪。密切關注社會治安和公共安全領域出現的新情況，突出打擊嚴重影響人民群眾安全感的犯罪，嚴懲以報復社會為目的的危害公共安全犯罪和個人極端暴力犯罪，批準逮捕嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、多發性侵財犯罪、毒品犯罪嫌疑人500055人，提起公訴580485人。依法懲治侵犯婦女兒童和農民工、殘疾人、老年人合法權益的犯罪，與有關部門共同制定依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見，嚴厲打擊性侵幼女、校園性侵等犯罪行為，起訴拐賣婦女兒童犯罪嫌疑人2395人。全年共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人879817人，提起公訴1324404人。

注重化解社會矛盾。在嚴懲嚴重刑事犯罪的同時，對涉嫌犯罪但無逮捕必要的，決定不批捕82089人；對犯罪情節輕微、依照刑法規定不需要判處刑罰的，決定不起訴51393人，比上年分別上升2.8%和34.3%。完善檢調對接、刑事和解機制，對符合法定條件的輕微刑事案件、過失犯罪案件，犯罪嫌疑人真誠悔罪并獲得被害人諒解，雙方自愿達成和解協議的，依法決定不批捕、不起訴，或建議人民法院從寬處罰，促進矯正犯罪、修復社會關系。全面推行執法辦案風險評估預警和檢察文書說理制度。堅持和發展“楓橋經驗”，完善民生服務熱線，加強檢察長接待、視頻接訪、下訪巡訪、巡回檢察等工作，真誠解決群眾反映的問題，共辦理群眾信訪47.9萬件次。加大檢察環節司法救助力度，對13681名生活確有困難的刑事被害人及其近親屬提供救助。

積極參與社會治理。加強檢察環節社會治安綜合治理工作，積極參與對校園周邊、城中村等治安重點地區和突出治安問題專項整治。依法懲治利用網絡實施誹謗、敲詐勒索、淫穢色情、詐騙、賭博和侵害公民個人信息等犯罪，規范網絡秩序，凈化網絡環境。堅決打擊暴力傷害醫務人員等涉醫犯罪，切實維護正常醫療秩序。修訂人民檢察院辦理未成年人刑事案件規定，實行專人辦理、社會調查、合適成年人到場、附條件不起訴、犯罪記錄封存等制度，幫助失足未成年人改過自新。推動有關社會組織和企業為涉嫌輕微犯罪的外來流動人員提供幫教、心理矯治和勞動技能培訓，平等保護其訴訟權利。

二、加大查辦和預防職務犯罪力度，推進反腐倡廉建設

堅決貫徹中央關于反腐敗斗爭的決策部署，強化辦案措施，注重犯罪預防，促進懲治和預防腐敗體系建設。嚴肅查處各類職務犯罪。全年共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件37551件51306人，同比分別上升9.4%和8.4%。突出查辦大案要案，立案偵查貪污、賄賂、挪用公款100萬元以上的案件2581件，涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2871人，其中廳局級253人、省部級8人。開展查辦和預防發生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作，立案偵查涉及民生民利的職務犯罪34147人。嚴肅查辦以賄賂等手段破壞選舉、侵犯公民民主權利的犯罪。深挖執法司法不公背后的腐敗犯罪，查處以權謀私、貪贓枉法、失職瀆職的行政執法人員11948人、司法人員2279人。加大懲治行賄犯罪力度，對5515名行賄人依法追究刑事責任，同比上升18.6%。強化境內外追逃追贓工作，追繳贓款贓物計101.4億元，會同有關部門抓獲在逃職務犯罪嫌疑人762人。

健全職務犯罪舉報、查處機制。拓展人民群眾舉報腐敗犯罪的渠道，構建來信、來訪、電話、網絡“四位一體”舉報體系。加強舉報線索集中統一管理，規范流轉程序，及時核查處理。健全偵查一體化機制，統一指揮協調重大疑難和跨地區案件。最高人民檢察院對387起重大職務犯罪案件掛牌督辦。堅持嚴格規范公正文明執法，正確把握法律政策界限，嚴格落實“十個依法、十個嚴禁”的要求，防止因執法不當影響涉案單位正常生產工作秩序，保障涉案人員和企業合法權益。

結合辦案加強職務犯罪預防。在完善懲治和預防職務犯罪年度報告的基礎上，推行專題報告制度，認真分析重點行業、重點領域職務犯罪發案特點、發展趨勢，提出防治對策，為反腐倡廉建設提供參考。加強案件剖析，向發案單位和相關部門提出防控風險、完善制度的建議3.9萬余件。深入開展預防宣傳，加強預防職務犯罪警示教育基地建設。完善全國檢察機關行賄犯罪檔案聯網查詢系統，提供查詢148萬余次，有行賄犯罪記錄的單位和個人被禁止市場準入或降低資質等級，推動健全社會征信體系。

三、強化對訴訟活動的法律監督，維護司法公正

嚴格執行修改后的刑事訴訟法和民事訴訟法，堅持敢于監督、善于監督、依法監督、規范監督，全面履行訴訟監督職責。

堅守防止冤假錯案底線。認真吸取發生冤假錯案的深刻教訓，注重從自身執法理念、機制制度、能力素質等方面查找原因。制定《關于切實履行檢察職能，防止和糾正冤假錯案的若干意見》，健全檢察環節錯案發現、糾正、防范和責任追究機制。堅持法律面前一律平等，堅持以事實為依據、以法律為準繩，堅持疑罪從無，嚴格遵守法律程序和制度，提高自身嚴格執法和法律監督水平。

學習宣傳張飚精神，堅持客觀公正立場，嚴把事實關、證據關、程序關和法律適用關，對偵查機關不應當立案而立案的，督促撤案25211件；對濫用強制措施、違法取證、刑訊逼供等偵查活動違法情形，提出糾正意見72370件次，同比分別上升25%和27.3%。對證據不足和不構成犯罪的，決定不批捕100157人、不起訴16427人，同比分別上升9.4%和96.5%。堅持有錯必糾，對從申訴中發現的“張氏叔侄強奸殺人案”、“于英生殺妻案”等冤假錯案，及時與人民法院溝通，提出依法予以再審改判的意見。

強化刑事訴訟監督。堅持懲治犯罪與保障人權并重、實體公正與程序公正并重，對偵查機關應當立案而不立案的，督促立案29359件；對應當逮捕而未提請逮捕的，追加逮捕39656人；對應當起訴而未移送起訴的，追加起訴34933人。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴6354件。重視保障犯罪嫌疑人訴訟權利和律師執業權利，監督糾正指定居所監視居住不當606件，監督糾正阻礙辯護人行使訴訟權利案件2153件。加強羈押必要性審查，對不需要繼續羈押的23894名犯罪嫌疑人建議釋放或者變更強制措施。

強化刑罰執行和監管活動監督。注重保障被羈押人員合法權益，監督糾正刑罰執行和監管活動中的違法情形42873件次；督促清理久押不決案件，監督糾正超期羈押432人次。完善刑罰變更執行同步監督機制，監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當16708人，同比上升16.8%。加強社區矯正法律監督，糾正脫管漏管，促進社區服刑人員教育轉化，保障刑罰依法正確執行。

強化民事行政訴訟監督。認真落實修改后民事訴訟法的新規定，制定人民檢察院民事訴訟監督規則。加強和規范對民事訴訟、行政訴訟活動的法律監督，依法對生效裁判、調解書提出抗訴或再審檢察建議15538件，對審判中的違法情形提出檢察建議18398件，對民事執行活動中的違法情形提出檢察建議41069件。對19021件侵害國家和社會公共利益、侵害困難群體合法權益的民事案件，支持受害單位和個人起訴。對認為裁判正確的22305件民事行政申訴案件，認真做好釋法說理、服判息訴工作。

四、立足檢察職能，促進發展、保障民生

緊緊圍繞中央穩增長、調結構、促改革、惠民生等重大部署，充分發揮懲治、預防、監督、教育、保護等職能作用，為促進改革發展、增進人民福祉營造良好法治環境。

積極服務經濟發展。圍繞公共資源出讓、國有企業改制、政府采購等重點領域，深入推進治理商業賄賂工作，查辦涉嫌商業賄賂犯罪的國家工作人員4549人。加大懲治和預防工程建設領域職務犯罪力度，在招標投標、資金管理、質量監管等環節查辦職務犯罪8173人；在全國范圍內選擇100個重大工程建設項目進行專項預防，會同有關單位共同防控廉政風險。依法懲治金融詐騙、合同詐騙、內幕交易、非法集資和傳銷等嚴重經濟犯罪，起訴破壞市場經濟秩序犯罪嫌疑人84202人。保障創新驅動發展戰略實施，加大知識產權司法保護力度，起訟侵犯商標權、專利權、著作權和商業秘密等犯罪嫌疑人8802人。推進行政執法與刑事司法銜接，健全情況通報、信息共享等機制，督促行政執法機關移送涉嫌犯罪案件6873件。堅決打擊侵犯非公有制企業特別是小微企業合法權益的犯罪，平等保護各種所有制經濟和內外資企業。

著力維護人民群眾合法權益。針對社會普遍關注的食品藥品安全問題，與最高人民法院共同出臺司法解釋，從嚴懲治危害食品藥品安全犯罪，起訴制售有毒有害食品、制售假藥劣藥等犯罪嫌疑人10540人，同比上升29.5%，最高人民檢察院對785起危害食品藥品安全犯罪案件掛牌督辦。同步介入重特大事故調查，立案偵查火災、礦難等事故背后的失職瀆職、受賄等職務犯罪685件1066人，同比分別上升61.9%和72.5%。嚴懲制售偽劣種子、農藥、化肥等坑農害農犯罪；在農業補貼、農田水利建設等涉農領域查辦職務犯罪12748人。健全軍地檢察機關協作機制，加大對侵害國防、軍事利益和軍人軍屬合法權益犯罪的打擊力度。依法保護香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞和歸僑僑眷合法權益。

強化對環境資源的司法保護。高度重視環境安全，與有關部門共同制定辦理環境污染刑事案件司法解釋，明確定罪標準，加大處罰力度。起訴重大環境污染事故、非法采礦、盜伐濫伐林木等犯罪嫌疑人20969人，在環境監管、污染治理、生態修復工程建設等領域查辦職務犯罪1290人。探索通過督促起訴、檢察建議等方式，推動相關部門依法履行對環境資源的監管職責。

五、加強自身監督，確保嚴格規范公正文明執法

牢固樹立監督者更要主動接受監督的意識，強化內外部監督制約，保障檢察權依法正確行使。自覺接受人大監督。最高人民檢察院認真學習貫徹十二屆全國人大一次會議精神，逐條研究落實代表審議意見。按照全國人大常委會要求，完成司法解釋集中清理工作，共清理司法解釋和司法解釋性質文件452件，廢止102件、修改55件。向全國人大常委會專題報告檢察機關反貪污賄賂工作情況，加大懲治和預防貪污賄賂犯罪力度，保持懲治腐敗犯罪高壓態勢。加強與全國人大代表的經常性聯系，通過邀請代表視察、調研、座談和走訪代表、專網專線聯絡等多種方式，廣泛深入聽取意見。全國人大代表提出的71件議案、建議全部辦結并及時答復。

自覺接受民主監督和社會監督。主動向政協通報檢察工作情況，誠懇聽取意見，辦理全國政協委員提案29件。健全與各民主黨派、工商聯和無黨派人士聯系機制，聯合開展專題調研。充分發揮人民監督員、特約檢察員、專家咨詢委員參與檢察決策、監督執法辦案等作用，人民監督員共監督職務犯罪案件2938件。認真聽取律師意見，自覺接受律師的監督制約，促進自身公正執法。認真核查涉檢輿情反映的問題，及時回應社會關切。

深化司法公開，推進陽光檢察。推進檢察機關及時主動公開和依當事人申請公開制度化、規范化，普遍設立檢務公開大廳，全面推行案件流程信息查詢、訴訟權利義務告知和辦案結果告知等制度。對于各方在案件事實、適用法律方面存在較大爭議，或者在當地有較大社會影響的案件，檢察機關擬不起訴，或申訴人不服檢察機關處理決定的，探索實行公開審查。加強檢察門戶網站、檢察微博微信等新媒體平臺建設，推進新聞發布制度化，及時公開重大案件辦理等情況，提高執法辦案透明度和司法公信力。

強化對執法辦案活動的內部監督和管理。最高人民檢察院修訂檢察機關執法工作基本規范，嚴格執行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，推行申訴案件受理與辦理相分離制度，深化案件集中管理和案件質量評查機制建設。以信息化推進執法規范化、管理科學化，研發部署融辦案、管理、統計于一體的統一業務應用系統，實現對全國四級檢察機關所有執法辦案活動的全程、統一、實時、動態管理和監督。加大檢務督察力度，組織開展對10個省90個檢察院的明察暗訪，及時通報、限期整改執法辦案中的突出問題。

六、加強檢察隊伍建設，提高公正廉潔執法水平

持之以恒建設過硬檢察隊伍，堅定理想信念，提高職業素養，培育優良作風，夯實基層基礎。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。突出為民務實清廉主題，著力整改“四風”和執法司法突出問題。最高人民檢察院認真梳理各方面意見建議，制定87項具體整改措施，對群眾反映集中的控告申訴難等14個問題開展專項整治。加強檢察職業道德建設，開展“尋找最美檢察官”活動，表彰宣傳林志梅、沙沨、劉寶奇等先進典型，引導廣大檢察人員堅定信仰、堅守法治，樹立以民為本、執法為民的職業良知。

加強素質能力建設。堅持以領導干部、業務一線和基層檢察人員為重點，深入推進大規模教育培訓，廣泛開展業務競賽和崗位練兵，累計培訓檢察人員17.2萬人次。推進檢察人才六項重點工程，組織評選第三批全國檢察業務專家，重視發揮高層次人才在辦理重大案件和檢察理論研究中的引領作用。加強民族地區“雙語”人才培養。組織優秀檢察業務骨干赴西部巡講支教，國家檢察官學院直接培訓西藏、新疆等西部地區檢察人員3200余名。

狠抓紀律作風建設和自身反腐敗工作。最高人民檢察院制定檢察機關貫徹中央八項規定實施辦法，頒布檢察人員八小時外行為禁令。強化對領導干部的監督，聽取9個省級檢察院檢察長述職述廉報告工作，對7個省級檢察院領導班子進行巡視。加大正風肅紀力度，在12309舉報網站開設“舉報檢察干警違法違紀”專區。全國檢察機關共立案查辦違法違紀檢察人員210人，其中移送追究刑事責任26人，同比分別上升26.2%和13%。及時通報檢察人員違法違紀典型案件，強化警示教育。

堅持不懈抓基層打基礎。完善基層建設指導機制，落實上級檢察院領導到基層蹲點調研、業務部門對口指導等制度。最高人民檢察院對5個省基層檢察院建設進行抽樣評估，深入分析存在的問題和薄弱環節，找準新的工作著力點。完善上下級檢察院之間和東西部檢察院之間互派干部掛職鍛煉制度，健全基層檢察院結對共建制度。夯實執法為民一線平臺，已在人口集中的鄉鎮、社區設立派出檢察室2758個。全面加強檢察業務、人才智力、資金項目援藏援疆工作，加大對青海等四省藏區、贛南等原中央蘇區、貴州等西部地區檢察工作的支持力度。

各位代表，我們清醒認識到，檢察工作還存在不少問題。與全面深化改革和人民群眾期待相比，我們懲治和預防職務犯罪、監督糾正執法司法突出問題的力度和效果還有較大差距。修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法實施后，一些檢察機關和檢察人員執法理念、辦案方式仍不適應，對法律修改后賦予的新職能履行不夠充分，落實保障人權、規范執法的新要求不夠嚴格。違法扣押凍結處理涉案財物、侵犯訴訟參與人合法權益等問題仍有發生，少數檢察人員特權思想、霸道作風嚴重，有的甚至以權謀私、貪贓枉法，嚴重損害司法公信力。辦理金融、知識產權、信息網絡等領域案件的專門人才相對缺乏。基層檢察院建設發展不平衡，特別是一些邊遠貧困地區檢察機關人才流失突出、科技信息化建設滯后。我們要堅持問題導向，緊緊盯住自己的問題不放，依靠各方面重視和支持，鍥而不舍，努力推動這些問題的解決。

2014年檢察工作安排

2014年，檢察機關將深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實中央政法工作會議和本次全國人大會議的部署要求，學習貫徹總書記系列重要講話精神，建設過硬隊伍，強化法律監督能力，提高查辦和預防職務犯罪水平，促進嚴格執法、公正司法，保障人民利益，維護憲法法律權威，切實肩負起維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命，為推進全面深化改革、實現依法治國作出新貢獻。

第一、為全面深化改革提供有力司法保障。制定實施服務全面深化改革的意見，緊緊圍繞改革發展的重點領域，積極參與整頓和規范市場經濟秩序，加大懲治嚴重經濟犯罪力度，依法查辦和預防公共資金、國有資產、國有資源監管和城鎮化建設等方面的職務犯罪，平等保護公有制和非公有制企業合法權益。穩妥處理改革中出現的新類型案件，正確區分改革失誤與失職瀆職、改革探索出現偏差與鉆改革空子實施犯罪等界限，促進增強社會活力和對外開放。

第二、依法懲治各類刑事犯罪，維護社會大局穩定。堅決打擊敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，堅決打擊各種暴力恐怖犯罪，堅決打擊嚴重危害社會治安和公共安全、嚴重危害人民群眾生命財產安全的犯罪。開展打擊涉農犯罪、維護農民工合法權益專項活動，依法懲治侵害農民權益、危害農業生產、影響農村發展穩定的刑事犯罪。加大對食品藥品、安全生產、環境資源、知識產權保護等領域犯罪的打擊力度，嚴肅查辦食品藥品安全和環境污染事件以及重大責任事故背后的職務犯罪。依法懲治網絡犯罪，維護網絡社會安全。

第三、提高查辦和預防職務犯罪水平。認真貫徹《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》。堅持有案必查、有腐必懲，堅決查辦發生在領導機關和領導干部中的職務犯罪，繼續深入推進查辦和預防發生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作。有效整合偵查資源，完善協作配合機制，嚴格規范執法行為，更加注重辦案質量和效果。與有關部門密切配合，深化反腐敗國際司法合作，加大對外逃職務犯罪嫌疑人的追捕追贓力度。重視抓好職務犯罪預防，遏制和減少職務犯罪。

第四、強化法律監督能力，促進嚴格執法、公正司法。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，完善人權司法保障制度，加強刑事訴訟監督，重點監督糾正有案不立、有罪不究、違法立案、非法取證、濫用強制措施、量刑畸輕畸重等問題，嚴把罪與非罪界限，嚴防冤假錯案。繼續集中清理久押不決案件，開展減刑、假釋、暫予監外執行專項檢察活動，重點監督職務犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等罪犯刑罰執行情況。加強和規范民事行政檢察工作，重點監督糾正裁判不公、虛假訴訟、民事調解損害國家利益和社會公共利益、違法執行等問題。嚴肅查處執法司法人員職務犯罪，促進執法司法公正和廉潔。自覺接受公安機關、人民法院在訴訟中的制約，保障律師依法執業，共同維護司法公正和法律權威。

第五、全面深化檢察改革。認真落實中央關于深化司法改革的部署，牢牢把握檢察改革正確方向，加強總體設計、統籌協調、整體推進，完善中國特色社會主義檢察制度。落實涉法涉訴信訪工作機制改革，促進完善國家司法救助制度，加大依法受理、依法糾錯、依法賠償、依法救助力度。深化檢察環節司法公開，完善辦案信息查詢系統，建立檢察機關終結性法律文書向社會公開制度，增強司法公開的主動性、及時性。推行檢察官辦案責任制改革試點，落實和強化執法辦案責任。改革人民監督員選任方式，完善人民監督員監督程序，推動人民監督員制度法制化。

第六、強化過硬隊伍建設。以基層檢察院為重點，按照信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的要求，大力加強檢察隊伍建設。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，持續治理“四風”特別是特權思想、霸道作風等突出問題，自覺接受人民監督。加強專業化教育培訓，重視招錄、遴選和培養高層次專門人才，提高整體素質能力。加大對中西部和革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區檢察工作和檢察隊伍建設支持力度。深入推進司法規范化建設，進一步規范辦案程序，完善監督制約機制，強化公正司法的制度保障。旗幟鮮明反對司法腐敗，完善重點崗位輪崗交流、回避等制度，堅決執行各項紀律禁令，堅決查處辦關系案、人情案、金錢案等執法犯法問題，堅決清除害群之馬，努力建設政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的檢察隊伍。

各位代表，在新的一年里，全國檢察機關將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，更加自覺接受人大監督、民主監督和社會監督，深入推進平安中國、法治中國建設，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！

(原標題：2014年最高人民檢察院工作報告（全文實錄）)

第二篇：最高人民檢察院檢察長作工作報告實錄(全文)

最高人民檢察院檢察長作工作報告實錄（全文）

2013年03月10日10:46 人民網 我有話說(59人參與)

3月10日(星期日)上午9時，十二屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，最高人民法院院長王勝俊作最高人民法院工作報告；最高人民檢察院檢察長曹建明作最高人民檢察院工作報告；聽取國務委員兼國務院秘書長馬凱關于國務院機構改革和職能轉變方案的說明；表決第十二屆全國人民代表大會第一次會議選舉和決定任命的辦法草案。以下為全部文字實錄：

[最高人民檢察院檢察長 曹建明]:各位代表：現在，我代表最高人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。[09:43]

[曹建明]:過去五年檢察工作回顧[09:44]

[曹建明]:十一屆全國人大一次會議以來，在黨中央正確領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，全國檢察機關緊緊圍繞黨和國家工作大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責，著力強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設，各項檢察工作取得新進展。[09:44]

[曹建明]:

一、圍繞中心、服務大局，保障經濟持續健康發展[09:44]

[曹建明]:五年來，檢察機關自覺把檢察工作擺到經濟社會發展全局中謀劃和推進，著力為經濟建設提供司法保障。[09:44]

[曹建明]:加大懲治經濟犯罪力度。積極參與整頓和規范市場經濟秩序，推進行政執法與刑事司法銜接，防止和糾正有罪不究、以罰代刑。2008年至2012年，共起訴走私、傳銷、制售假幣、金融詐騙等破壞市場經濟秩序犯罪嫌疑人290730人。積極參與打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，起訴54205人。依法妥善辦理非法吸收公眾存款、非法經營證券等涉眾型經濟犯罪案件，維護群眾合法權益，防范和化解金融風險。[09:44]

[曹建明]:深入查辦和預防經濟建設重點領域職務犯罪。積極參與治理商業賄賂工作和工程建設領域突出問題、國土資源領域腐敗問題專項治理，開展查辦涉農惠民領域職務犯罪、查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪等專項工作，著力解決重點領域職務犯罪易發多發問題。在災后恢復重建、南水北調等重大建設項目中開展專項預防，保障國有資產和公共投資安全。最高人民檢察院就做好中央預算內投資項目預防職務犯罪工作向有關部門提出建議。[09:45]

[曹建明]:注重嚴格規范公正文明執法。重視依法保障各種所有制經濟健康發展，平等保護各類市場主體合法權益。注意研究改革發展中的新情況新問題，正確把握法律政策界限，依法懲治犯罪者、挽救失足者、支持改革者。依法妥善辦理涉及企業案件，注重改進執法辦案方式，加強與企業或其主管部門溝通，慎重使用強制措施，慎重扣押涉案款物，保障企業正常生產經營。[09:45]

[曹建明]:

二、以人為本、執法為民，維護人民群眾合法權益[09:45]

[曹建明]:五年來，檢察機關自覺踐行執法為民宗旨，更加注重保障和改善民生，努力把嚴格執法與熱情服務有機結合起來。[09:46]

[曹建明]:依法懲治危害民生犯罪。突出查辦征地拆遷、社會保障、生態環境、安全生產等領域職務犯罪，深入持久開展查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作。積極參與校園周邊地區集中整治，堅決懲治侵害幼兒園兒童和學校師生的犯罪。嚴懲危害人民群眾生命健康的犯罪，起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品犯罪嫌疑人11251人，立案偵查問題奶粉、瘦肉精、地溝油、毒膠囊等事件背后涉嫌瀆職犯罪的國家機關工作人員465人。加強公民個人信息司法保護，起訴非法出售、提供、獲取公民個人信息的犯罪嫌疑人640人。依法介入火災、礦難等重特大事故調查，立案偵查涉嫌瀆職等職務犯罪的國家工作人員4365人。[09:47]

[曹建明]:重視困難群眾和特殊群體權益保障。加強對婦女兒童、殘疾人、老年人的司法保護，起訴拐賣、收買婦女兒童犯罪嫌疑人18752人，會同有關部門完善殘疾人法律救助體系。加強涉農檢察工作，嚴懲制售偽劣農藥、化肥、種子等坑農害農犯罪。對侵害勞動者權益特別是拖欠農民工工資等民事案件支持起訴，對拒不支付勞動報酬涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。建立軍事檢察機關與地方檢察機關協作機制，切實維護國防利益和軍人軍屬合法權益。重視涉港、涉澳、涉臺、涉僑案件，平等保護香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞、歸僑僑眷合法權益。[09:48]

[曹建明]:拓展聯系群眾、服務群眾平臺。加強服務窗口建設，開展文明接待室創建活動，設立綜合性受理接待中心、網上查詢平臺、民生服務熱線。推動檢察官進農村、進社區、進企業、進學校活動經常化，加強法制宣傳，提供法律服務。推進檢力下沉、工作重心下移，在人口集中的鄉鎮、社區探索設立派出檢察室2405個，在偏遠鄉鎮開展巡回檢察，就地受理控告申訴，加強法律監督，為群眾排憂解難。[09:49]

[曹建明]:

三、依法懲治犯罪，積極化解矛盾，維護社會和諧穩定[09:49]

[曹建明]:五年來，檢察機關認真履行批捕、起訴等職責，全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，努力提高維護社會和諧穩定能力。[09:49]

[曹建明]:依法懲治各類刑事犯罪。積極參與反滲透、反顛覆、反分裂斗爭，堅決懲治危害國家安全犯罪。與有關部門密切配合，深入開展禁毒禁賭、治爆緝槍、掃黃打非、打擊電信詐騙等專項行動，保障人民群眾生命財產安全。對黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、毒品犯罪等嚴重刑事犯罪嫌疑人依法決定批準逮捕2642067人，提起公訴2965467人；對輕微犯罪落實依法從寬政策，決定不批準逮捕311460人、不起訴150309人。[09:50]

[曹建明]:注重化解社會矛盾。建立刑事和解、檢調對接機制，對輕微刑事案件、民事申訴案件，積極促成當事人和解。建立執法辦案風險評估預警機制，及時研判和化解執法中的不穩定因素。建立法律文書說理制度，對不批捕、不起訴、不抗訴等案件加強釋法說理，促進案結事了。探索和完善巡訪下訪、聯合接訪、視頻接訪等工作機制，進一步暢通群眾訴求表達渠道，集中清理化解涉檢信訪積案13626件。加強刑事被害人合法權益保護，對21106名生活確有困難的被害人或其近親屬提供救助。[09:51]

[曹建明]:積極參與社會管理創新。推行涉罪未成年人羈押必要性審查和分案起訴、訴前引導、案后幫教、輕罪記錄封存等制度，加強教育、感化和挽救。探索建立涉罪流動人員管護教育制度，協調社區、企業為涉嫌輕微犯罪、可以取保候審的流動人員提供擔保、食宿和幫教管理。強化社區矯正法律監督，指導基層組織加強社區服刑人員教育轉化。依法懲治利用互聯網、手機傳播淫穢信息、賭博、詐騙等犯罪，促進網絡社會管理，保護信息安全。針對執法辦案中發現的突出問題，及時向有關部門提出改進社會管理的建議。[09:52]

[曹建明]:

四、深入查辦和預防職務犯罪，促進反腐倡廉建設[09:52]

[曹建明]:五年來，檢察機關認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，加大查辦和預防職務犯罪工作力度。[09:53]

[曹建明]:嚴肅查辦貪污賄賂等職務犯罪。建立和完善全國統一的12309舉報電話和舉報網站，加強舉報線索管理，完善和落實舉報人、證人保護制度，健全與執法執紀部門案件移送等機制。共立案偵查各類職務犯罪案件165787件218639人，其中縣處級以上國家工作人員13173人(含廳局級950人、省部級以上30人)。加大懲治行賄犯罪力度，對19003名行賄人依法追究刑事責任。嚴肅查處執法司法不公背后的職務犯罪，立案偵查行政執法人員36900人、司法工作人員12894人。會同有關部門追繳贓款贓物計553億元，抓獲在逃職務犯罪嫌疑人6220人。[09:54]

[曹建明]:著力加強反瀆職侵權工作。認真落實全國人大常委會審議瀆職侵權檢察工作專項報告的意見，會同有關部門制定關于加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的文件，建立重大復雜案件專案調查、非法干預查辦案件情況溝通和處理機制，推動解決瀆職侵權犯罪發現難、立案難、查證難、處理難問題。立案偵查瀆職侵權犯罪案件37054件50796人，其中重特大案件17745件。舉辦懲治和預防瀆職侵權犯罪大型展覽全國巡展，各級黨政領導干部和國家工作人員216萬人參觀了展覽。[09:55]

[曹建明]:更加重視職務犯罪預防。深入剖析職務犯罪發案原因，向有關單位提出預防建議161786件。建立懲治和預防職務犯罪報告制度，分析研究職務犯罪發案態勢和預防對策，為黨委、人大、政府和有關部門決策提供參考。廣泛開展職務犯罪預防宣傳和咨詢，加強警示教育基地建設，推動預防教育進黨校和行政學院。實現行賄犯罪檔案查詢系統全國聯網，為有關單位提供查詢223萬余次。[09:56]

[曹建明]:

五、強化對訴訟活動的法律監督，維護社會公平正義[09:57]

[曹建明]:五年來，檢察機關加強對執法不嚴、司法不公問題的監督，努力適應人民群眾對司法公正和權益保障的新期待。[09:57]

[曹建明]:加強刑事訴訟監督。在依法懲治犯罪的同時，更加注重保障人權，重點監督糾正刑訊逼供、濫用強制措施、量刑畸輕畸重等問題。對應當立案而不立案的，督促偵查機關立案118490件；對不應當立案而立案的，督促撤案56248件。建立審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人制度，嚴格排除非法證據，重視保障犯罪嫌疑人訴訟權利和律師執業權利，對偵查活動中的違法情況提出糾正意見177819件次。開展刑事審判法律監督專項檢查，推行量刑建議改革，建立死刑復核法律監督機制，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴24178件，對刑事審判中的違法情況提出糾正意見34636件次。[09:58]

[曹建明]:加強刑罰執行和監管活動監督。推進與監管場所執法信息聯網和監控聯網，加強和規范派駐監管場所檢察室建設，對刑罰執行和監管活動中的違法情況提出糾正意見110656件次。開展保外就醫、職務犯罪罪犯刑罰變更執行等專項檢查，糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當52068人。會同有關部門開展看守所監管執法、監獄清查事故隱患等專項檢查，排查解決“牢頭獄霸”等問題，促進依法文明安全監管。會同公安機關、人民法院集中清理久押不決案件，依法糾正超期羈押1894人次。[09:59]

[曹建明]:加強民事行政訴訟監督。重點監督虛假訴訟、違法調解和其他顯失公正，嚴重損害公共利益和當事人、案外人合法權益的裁判，依法提出抗訴55992件、再審檢察建議45823件。在最高人民法院支持下，開展民事執行活動法律監督試點工作。堅持抗訴與息訴并重，對認為裁判正確的143650件申訴，耐心做好申訴人的服判息訴工作。[10:00]

[曹建明]:

六、強化自身監督，保障檢察權依法正確行使[10:01]

[曹建明]:五年來，檢察機關不斷強化監督者更要接受監督的意識，自覺接受外部監督，切實加強內部監督。[10:01]

[曹建明]:自覺接受人大監督。每年全國人大會議閉幕后，最高人民檢察院對學習貫徹會議精神、落實人大代表建議、批評和意見都作出專門部署。主動向人大及其常委會報告重要工作，積極配合開展代表視察、專題調研和執法檢查。最高人民檢察院先后向全國人大常委會專題報告了刑事審判法律監督、瀆職侵權檢察、基層建設、民事行政檢察等工作，并報告落實審議意見情況。按照全國人大及其常委會要求，做好司法解釋備案和集中清理工作。對各省、自治區、直轄市人大常委會關于加強檢察機關法律監督工作的決議或決定，檢察機關認真貫徹落實。重視與人大代表的經常性聯系，最高人民檢察院還開通了全國人大代表聯系專網和專線電話。全國人大代表提出的議案、建議全部辦結。[10:01]

[曹建明]:自覺接受民主監督和社會監督。堅持社會主義協商民主，經常向政協及各民主黨派、工商聯和無黨派人士通報情況，邀請參加座談、視察、專題調研，認真聽取意見，完善聯系機制，完善人民監督員和特約檢察員制度，自覺接受民主監督。深化檢務公開，推進檢察門戶網站、微博建設，完善新聞發布、公開審查、公開聽證等制度，普遍開展檢察開放日活動。把互聯網等媒體作為聽民聲、察民意的重要渠道，及時主動回應社會關切。[10:02]

[曹建明]:強化內部監督制約。認真落實中央司法改革任務，嚴格規范執法行為，加強對自身執法活動的監督制約，防止檢察權的濫用。一是深入推進執法規范化建設。全面整合執法辦案各環節操作流程，頒布和完善檢察機關執法工作基本規范。建立和完善案例指導制度，統一執法尺度。刑事訴訟法、民事訴訟法、國家賠償法修改后，最高人民檢察院及時修訂司法解釋，保證檢察環節正確適用法律。二是建立案件集中管理機制。2667個檢察院成立案件管理機構，對所辦案件統一實行嚴格的流程管理和動態監督。[10:03]

[曹建明]:三是重點加強對查辦職務犯罪工作的監督制約。對偵查辦案活動明確提出“十個依法、十個嚴禁”，推行和完善訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，實行職務犯罪案件審查逮捕上提一級、抗訴權與偵查權由不同部門行使等改革。四是加強對執法活動的監督檢查。推行檢務督察制度，建立案件評查機制，持續開展扣押凍結款物、警車警械管理使用、規范安全文明執法等專項檢查，認真解決自身違法違規辦案的突出問題。2012年，人民群眾對檢察人員的舉報比2008年減少32.7%。[10:05]

[曹建明]:

七、強化檢察隊伍建設和基層基礎建設，提高整體素質能力[10:05]

[曹建明]:五年來，檢察機關堅持不懈地加強對檢察隊伍的教育、管理和監督，更加重視抓基層、打基礎。[10:05]

[曹建明]:持續開展教育實踐活動。堅持每年一個主題，開展深入學習實踐科學發展觀、政法干警核心價值觀、“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”等教育實踐活動，著力解決執法理念、行為、作風等方面的突出問題。加強示范教育，表彰宣傳張章寶、李彬、馬俊欣、金淑萍等秉公執法的先進典型。共有109名檢察人員獲得全國先進工作者、全國模范檢察官等榮譽稱號。[10:05]

[曹建明]:突出抓好執法能力建設。以領導干部和執法辦案一線檢察官為重點，大規模推進全員分類培訓，集中開展修改后刑事訴訟法、民事訴訟法學習培訓，累計培訓檢察人員141.4萬人次。加強基層素質能力建設，廣泛開展網絡培訓、崗位練兵和業務競賽。加大對西部地區檢察教育培訓支持力度，每年組織講師團赴西部巡講支教，重視幫助民族地區培養“雙語”檢察人才。最高人民檢察院直接培訓西藏、新疆和其他西部地區檢察人員5056人。[10:06]

[曹建明]:切實加強自身反腐倡廉和紀律作風建設。頒布檢察官職業道德基本準則和職業行為基本規范，制定領導干部廉潔從檢若干規定，規范檢察人員日常交往行為。重視運用檢察人員違法違紀案例開展警示教育，舉辦自身反腐倡廉教育各地巡展。最高人民檢察院分批聽取和評議各省級檢察院檢察長述職述廉報告，對19個省級檢察院領導班子進行巡視。開展“反特權思想、反霸道作風”專項活動，嚴肅查處檢察人員違法違紀案件，依法追究刑事責任124人。[10:08]

[曹建明]:著力加強基層基礎建設。全面規劃和推進基層檢察院執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化建設。堅持領導干部聯系基層、業務部門對口指導和基層檢察院結對幫扶等制度。堅持人、財、物向基層傾斜，新增政法專項編制重點用于基層，改進基層檢察人員招錄方式，緩解辦案力量不足。人才短缺、人員流失等問題。落實經費保障體制和投資保障機制改革，重點解決中西部和貧困地區檢察院經費困難，加強信息化、科技裝備等基礎建設。高度重視援藏援疆工作，加大對口支援力度，促進西藏、四省藏區和新疆檢察工作加快發展。[10:08]

[曹建明]:各位代表，五年來檢察工作的成績，是黨中央堅強領導的結果，是全國人大及其常委會有力監督的結果，是各級黨委、人大、政府、政協和社會各界關心、支持、幫助的結果。在此，我代表最高人民檢察院表示衷心感謝！[10:08]

[曹建明]:我們清醒地認識到，檢察工作仍然存在不少突出問題：一是檢察職能作用發揮得還不充分，懲治預防犯罪、監督糾正違法的力度和效果與人民群眾期待還有不小的差距。二是一些檢察機關和檢察人員沒有樹立正確執法理念，服務大局、執法為民意識不強，就案辦案、機械執法、不善于化解矛盾、不注重執法效果等問題不同程度存在。三是少數檢察人員對群眾耍特權、逞威風，敷衍應付、冷硬橫推。有的濫用權力、越權辦案，不按法定程序辦案，受利益驅動辦案，以權謀私、以案謀私，嚴重損害執法公信力。四是還存在一些制約檢察工作的體制機制障礙，檢察組織體系、隊伍管理機制、執法保障機制有待進一步完善，基層基礎建設仍需進一步加強。對此，我們將認真研究，并在今后工作中切實加以解決。[10:10]

[曹建明]:今年檢察工作主要安排[10:11]

[曹建明]:2013年，檢察機關要認真貫徹落實黨的十八大和本次全國人大會議精神，深入貫徹依法治國基本方略，堅持強化法律監督，維護社會公平正義，努力推動科學發展、促進社會和諧，為全面建成小康社會營造更加良好的法治環境。[10:11]

[曹建明]:

一、著力保障經濟持續健康發展。緊緊圍繞主題主線，找準檢察工作服務大局的切入點、著力點。依法懲治經濟犯罪，規范市場經濟秩序。注重查辦和預防產業轉型升級、基礎設施建設、城鎮化建設等領域職務犯罪，促進經濟結構戰略性調整。依法懲治危害農業生產、影響農村穩定、侵害農民權益的犯罪，保障新農村建設。加強環境資源、知識產權司法保護，促進生態文明建設、自主創新和文化事業產業發展。依法妥善處理深化改革中出現的新類型案件，依法保障非公有制經濟發展，依法支持實體經濟和小微企業發展，保證各種所有制經濟同等受到法律保護。[10:12]

[曹建明]:

二、積極推進平安中國建設。堅決打擊敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動。依法懲治各類刑事犯罪，堅持寬嚴相濟刑事政策，突出打擊嚴重危害社會治安和公共安全的犯罪，增強人民群眾安全感。堅持把化解矛盾貫穿于執法辦案始終，依法公正對待群眾訴求，加大依法受理、糾錯、賠償、救助力度。充分發揮檢察機關在加強和創新社會管理中的法治保障作用，深化行政執法與刑事司法銜接，促進提高社會管理科學化水平。[10:13]

[曹建明]:

三、積極推進法治中國建設。堅持法律面前人人平等，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，維護國家法制統一、尊嚴、權威。認真貫徹實施修改后刑事訴訟法和民事訴訟法，強化公正、程序、證據、效率意識，全面加強對偵查、審判、執行等活動的法律監督，切實尊重和保障人權，維護司法公正。深化司法體制和工作機制改革，健全檢察權運行制約和監督體系，推進檢察權運行公開化、規范化，不斷提高執法公信力。結合辦案加強法制宣傳教育，引導公民依法維護合法權益、自覺履行法定義務，促進在全社會形成學法尊法守法用法的良好氛圍。[10:14]

[曹建明]:

四、積極推進反腐倡廉建設。堅持有案必查、有腐必懲，在堅決查辦大案要案的同時，圍繞人民群眾關注的突出問題，集中開展查辦和預防發生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作。完善反腐舉報機制，堅持實事求是、依法辦案，對涉嫌犯罪的堅決查處，對舉報失實的及時澄清，對誣告陷害的依法追究。高度重視職務犯罪預防，加強重大典型案件剖析，健全行賄犯罪檔案查詢管理體系，落實和完善報告、預防建議制度，推動反腐敗法律制度建設。[10:15]

[曹建明]:

五、積極推進過硬隊伍建設。深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，傾聽群眾呼聲，增進群眾感情，了解群眾訴求，著力解決群眾反映強烈的突出問題，增強檢察工作親和力和人民群眾滿意度。全面加強檢察隊伍素質能力建設，加強思想政治建設，提高專業化、職業化水平。毫不放松地抓好自身反腐倡廉和紀律作風建設，對領導干部和檢察人員嚴格教育、管理和監督，對違法違紀行為嚴肅查處、決不姑息。注重深入基層加強調查研究、解決實際問題，加大對中西部和革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區檢察院支持力度，不斷提高基層隊伍素質和執法水平。[10:15]

[曹建明]:各位代表，在新的一年里，全國檢察機關要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，更加自覺接受人大監督、民主監督和社會監督，求真務實，開拓進取，努力為全面建成小康社會作出新的貢獻！[10:17]

第三篇：2012最高人民檢察院工作報告

兩會授權發布：最高人民檢察院工作報告

最高人民檢察院工作報告

——2012年3月11日在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上 最高人民檢察院檢察長 曹建明

各位代表：

現在，我代表最高人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

2011年檢察工作回顧

2011年，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，在全國人大及其常委會的有力監督下，全國檢察機關全面貫徹黨的十七大和十一屆全國人大四次會議精神，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，認真履行憲法和法律賦予的職責，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，不斷強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設，各項檢察工作取得新進展。

一、立足職能、服務大局，保障和促進經濟平穩較快發展

圍繞“十二五”時期我國經濟社會發展主要目標任務，進一步完善落實服務大局的措施，立足檢察職能，為保持經濟平穩較快發展、實現“十二五”時期良好開局提供司法保障。

加大打擊嚴重經濟犯罪力度。依法批準逮捕走私、金融詐騙、非法集資、操縱股市、非法傳銷等嚴重經濟犯罪嫌疑人40604人，提起公訴54891人，分別比上年增加8．2%和8．1%。針對一些領域存在的有案不移、以罰代刑問題，會同國務院有關部門制定《關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見》；部署專項監督活動，督促行政執法機關依法移送涉嫌犯罪案件6414件，立案偵查徇私舞弊不移交刑事案件涉嫌犯罪的行政執法人員121人。

深化重點領域突出問題專項治理。加大查辦工程建設領域職務犯罪力度，抓住規劃調整、招標投標、資金使用、質量監管等重點環節，立案偵查貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件8056件。結合辦案在重大工程建設項目中開展專項預防，協助有關單位完善管理制度，保障投資安全。推進治理商業賄賂工作，在資源開發、產權交易、政府采購等領域，立案偵查涉及國家工作人員的商業賄賂犯罪案件10542件。

強化知識產權、能源資源和生態環境司法保護。會同有關部門制定《關于辦理侵犯知識產權刑事案件適用法律若干問題的意見》，深入開展打擊侵犯知識產

權和制售假冒偽劣商品專項行動，起訴侵犯知識產權犯罪嫌疑人6870人。圍繞促進可持續發展，起訴造成重大環境污染和嚴重破壞能源資源保護的犯罪嫌疑人17725人，立案偵查涉嫌環境監管失職、違法發放林木采伐許可證等瀆職犯罪的國家機關工作人員873人。

端正執法理念，改進執法方式。加強執法理念教育，引導檢察人員在嚴格公正執法的同時，堅持理性、平和、文明、規范執法。依法慎重對待改革發展中的新情況新問題，認真聽取各方訴求，客觀分析案件性質，正確把握法律政策界限。注重保障涉案人員合法權益，注重維護發案單位正常工作秩序，注重改進執法方式、規范執法行為，努力使執法辦案活動有利于促進經濟社會發展，實現法律效果和社會效果的有機統一。

二、全力維護社會和諧穩定，積極參與加強和創新社會管理

認真履行批捕、起訴等職責，推進社會矛盾化解、社會管理創新，重視解決影響社會和諧穩定的突出問題。

依法打擊各類刑事犯罪。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，共依法批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人908756人，同比減少0．8%；提起公訴1201032人，同比增加4．6%；依法決定不批準逮捕151095人、不起訴39754人，同比分別增加5%和6．1%。突出打擊危害國家安全犯罪、嚴重暴力犯罪和搶劫、搶奪、盜竊等多發性侵財犯罪。積極參與掃黑除惡專項斗爭和掃黃打非、打擊電信詐騙、禁毒等專項行動，配合有關部門集中整治城鄉接合部等重點地區，保障人民群眾生命財產安全。

積極預防和化解社會矛盾。推廣檢調對接工作機制，對民事申訴等案件本著自愿、合法、公正原則，配合人民調解組織先行調解。建立執法辦案風險評估預警機制，在擬作出不立案、不批捕、不起訴等決定時，評估是否可能引發或激化矛盾，及時制定依法穩妥處理和化解預案。完善法律文書說理機制，就檢察機關所作決定充分闡明事實和法律依據，促使當事人消除疑惑、及時息訴。建立上下級檢察院共同處理重大涉檢信訪案件制度，辦理群眾信訪804873件次。對近年來辦理的31347件涉檢信訪案件進行評查，糾正存在錯誤或瑕疵的2333件。

積極參與加強和創新社會管理。加強社區矯正法律監督，促進對社區服刑人員的教育轉化，促進社區矯正工作依法規范開展。加強對未成年犯罪嫌疑人的教育挽救，推行親情會見、分案起訴、訴前引導、案后幫教等制度，對涉嫌犯罪的未成年人依法決定不批準逮捕13738人、不起訴3437人，同比分別增加5%和10．4%。積極參與整治網絡賭博違法犯罪專項行動，依法打擊利用網絡傳播淫穢物品等犯罪。針對辦案中發現的突出問題，及時向有關部門提出改進管理、堵塞漏洞的檢察建議。

三、以人為本、執法為民，切實維護人民群眾合法權益

堅持把人民群眾的關注點作為檢察工作的著力點，更加注重保障和改善民生。

堅決懲治損害群眾切身利益的犯罪。協同公安機關和行政執法機關開展食品藥品安全專項整治和嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪專項活動，依法批準逮捕生產銷售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪嫌疑人2012人，提起公訴1562人，立案偵查“瘦肉精”、“假牛肉”等食品安全事件中涉嫌瀆職犯罪的國家機關工作人員202人。部署開展嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作，在征地拆遷、扶貧開發、社會保障、惠農資金管理使用、保障性安居工程等領域查辦案件4779件。依法同步介入礦難、火災、爆炸等重特大事故調查，立案偵查嚴重失職瀆職造成人民群眾生命財產重大損失的國家機關工作人員770人。

加強對困難群眾和特殊群體的司法保護。重視打擊侵害殘疾人、老年人、未成年人權益的犯罪。積極參與打擊拐賣兒童婦女犯罪專項行動，起訴拐賣、收買兒童婦女的犯罪嫌疑人3492人。會同有關部門加強拒不支付勞動報酬案件查處工作，維護勞動者特別是進城務工人員合法權益。推進刑事被害人救助工作，明確救助范圍、標準和程序，對5368名生活確有困難的被害人或其近親屬提供救助。探索建立軍事檢察機關與地方檢察機關協作機制，切實維護國防利益和軍人軍屬合法權益。高度重視涉港、涉澳、涉臺、涉僑案件，依法平等保護香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞、歸僑僑眷合法權益。

健全聯系群眾、服務群眾長效機制。加強控告申訴接待窗口規范化建設，建立綜合性受理接待中心和查詢服務窗口，完善12309舉報電話和民生服務熱線。探索建立視頻接訪系統，方便群眾向上級檢察機關反映訴求。深入開展檢察官進社區、進農村、進企業、進學校活動，健全落實下訪巡訪、聯合接訪等制度。推進檢察工作重心下移，在人口集中的鄉鎮街道新設立派出檢察室1118個，就地受理控告申訴，化解矛盾糾紛，加強法律監督。

四、嚴肅查辦和積極預防職務犯罪，促進反腐倡廉建設

認真貫徹中央關于反腐倡廉建設的決策部署，加大查辦職務犯罪案件力度，更加重視預防，努力遏制和減少職務犯罪。

嚴肅查辦貪污賄賂等職務犯罪。全年共立案偵查各類職務犯罪案件32567件44506人，人數同比增加1%，其中貪污賄賂大案18464件，涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2524人（含廳局級198人、省部級7人）。嚴肅查辦利用執法權、司法權謀取私利、貪贓枉法案件，立案偵查涉嫌職務犯罪的行政執法人員7366人、司法工作人員2395人。加大懲治行賄犯罪力度，對4217名行賄人依法追究刑事責任，同比增加6．2%。加強反腐敗國際司法合作，完善境內外追贓追逃機制，會同有關部門追繳贓款贓物計77．9億元，抓獲在逃職務犯罪嫌疑人1631人。

著力加強反瀆職侵權工作。深入貫徹中央關于加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的要求，認真落實全國人大常委會兩次審議瀆職侵權檢察工作專項報告的意見，與有關部門建立聯席會議制度，共同推進懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作。立案偵查瀆職侵權犯罪案件7355件10585人，人數同比增加3．5%；其中重特大案件3667件，同比增加4．5%。加強反瀆職侵權公共宣傳，開展以

“加強瀆職侵權檢察工作、促進依法行政與公正司法”為主題的宣傳活動；舉辦懲治和預防瀆職侵權犯罪大型展覽全國巡展，216萬名國家工作人員參觀了展覽。

深入開展職務犯罪預防。堅持懲防并舉、注重預防，結合辦案剖析職務犯罪發案原因，向有關單位提出預防建議41864件。開展服務和保障換屆選舉專題預防工作，促進形成依法有序、風清氣正的選舉氛圍。廣泛開展預防職務犯罪宣傳，推動預防教育進黨校和行政學院。加強警示教育基地建設，對國家工作人員進行反腐倡廉教育3800萬人次。實現行賄犯罪檔案查詢系統全國聯網，向社會提供查詢68萬余次。建立預防職務犯罪報告制度，1872個檢察院向黨委、人大、政府及有關部門提交了本地區職務犯罪發案態勢和預防對策的綜合報告。

五、強化對訴訟活動的法律監督，維護社會公平正義

認真落實中央關于深化司法體制和工作機制改革的部署，完善監督機制，提高監督能力，切實維護執法司法公正。

加強立案監督和偵查監督。重點監督糾正有案不立、有罪不究、刑訊逼供、暴力取證、動用刑事手段違法介入民事經濟糾紛等問題。對應當立案而不立案的，督促偵查機關立案19786件；對不應當立案而立案的，督促撤案11867件。對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕36976人、追加起訴31868人。落實審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人、聽取律師意見制度，對偵查中的違法情況提出糾正意見39432件次。

加強審判監督。推進量刑建議改革，落實檢察長列席審判委員會等制度，重點監督糾正適用法律錯誤、量刑畸輕畸重等問題，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴5346件，對刑事審判中的違法情況提出糾正意見8655件次。加強民事行政檢察工作，堅持依法監督、居中監督等原則，對認為確有錯誤的民事行政裁判提出抗訴10332件。堅持抗訴與息訴并重，對認為裁判正確的30592件申訴，耐心做好申訴人的服判息訴工作。與最高人民法院共同出臺文件，完善對民事審判活動與行政訴訟的法律監督工作機制，開展民事執行活動法律監督試點工作。

加強刑罰執行和監管活動監督。規范和加強派駐監管場所檢察室建設，推進與監管場所的執法信息聯網和監控聯網，對刑罰執行和監管活動中的違法情況提出糾正意見24075件次。開展保外就醫專項檢察，糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當11872人。會同公安機關、人民法院集中清理久押不決案件463件，依法糾正超期羈押242人次。開展看守所械具和禁閉使用情況專項檢察，促進依法文明監管，維護在押人員合法權益。

六、加強對自身執法活動的監督制約，維護司法公信力

牢固樹立監督者更要接受監督的意識，深化檢察改革，不斷完善對自身執法活動的監督制約機制，促進公正廉潔執法。

深化檢務公開。嚴格執行訴訟參與人權利義務告知制度，對不起訴、申訴、重信重訪案件必要時實行公開審查和聽證。完善新聞發布制度，及時公布司法解

釋、通報重大案件辦理情況。推進檢察門戶網站建設，加強檢察信息網上發布，組織“大檢察官系列訪談”、“檢察官在線”、“走近國家公訴人”等活動。一些地方檢察院建立網上查詢、電話查詢平臺，方便案件當事人和律師了解進展、參與訴訟。普遍建立檢察開放日制度，最高人民檢察院首次邀請港澳人士參加檢察開放日活動。

規范執法行為。細化執法標準，單獨或與最高人民法院等部門聯合制定司法解釋性質的文件12件。發展和完善案例指導制度，統一執法尺度。嚴格執行辦理死刑案件證據規定和非法證據排除規定，落實和規范訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，對偵查活動明確提出“十個依法、十個嚴禁”。依法保障律師執業權利，規定不得無故拖延、推諉或者刁難律師提出的合法要求。全面實施《檢察機關執法工作基本規范》，分級分類輪訓，全國檢察人員分兩批全部參加了執法規范統一考試。

加強案件管理。改革檢察機關所辦案件主要由各業務部門分別管理的模式，建立執法辦案集中管理新機制，統一受理、登記、分流案件，統一接收、保管、移送涉案款物，統一開具、管理法律文書。全面推行執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核，特別是對遵守法定程序和辦案期限及時跟蹤監督，保證上一個環節的執法活動必須符合規范才能進入下一個環節，提高辦案質量和效率。

強化內部監督。進一步明確加強檢察機關內部監督工作的要求，突出加強對偵查、審查逮捕、公訴等重要崗位和不批捕、不起訴、撤案、變更強制措施等關鍵環節的監督，防止檢察權的濫用。加強上級檢察院對下級檢察院執法辦案的監督，建立健全專項檢查、同步監督、責任追究等機制。嚴格執行逮捕職務犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定制度，完善措施，切實保證偵查權依法正確行使。一年來，群眾對檢察人員的舉報數量同比減少14%，涉檢信訪案件減少17．9%。

七、狠抓檢察隊伍建設和基層基礎建設，提高整體素質能力

牢固樹立固本強基思想，堅持把提高隊伍素質、夯實基層基礎作為加強自身建設的根本任務來抓。

把思想政治建設放在首位。扎實開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，注重解決理想信念、宗旨意識、執法辦案等方面存在的突出問題。開展慶祝中國共產黨成立90周年和人民檢察制度創立80周年活動，深化中國特色社會主義理論體系專題學習和社會主義法治理念教育，推進檢察文化建設，表彰宣傳李彬、吳群、鄭喜蘭、顧曉生、邵明強、李憲中、馬俊欣等先進典型，夯實檢察人員公正廉潔執法思想基礎。

大力加強隊伍專業化建設。依法推進檢察人員分類管理，會同有關部門制定《檢察官職務序列設置暫行規定》。完善和推行公開選拔、逐級遴選制度，最高人民檢察院首次面向社會公開選拔檢察官。以領導干部和執法辦案一線檢察官為重點，共培訓檢察人員11．9萬人次。最高人民檢察院完成省級檢察院領導班子成員和市分州院檢察長輪訓，對全國基層檢察長進行領導素能專題培訓。開展偵

查監督、公訴等部門網絡培訓、崗位練兵和論辯賽。加大對西部地區檢察教育培訓和人才培養支持力度，最高人民檢察院直接培訓西部檢察人員946名。

堅持抓好自身反腐倡廉和紀律作風建設。加強廉潔自律工作，對檢察機關領導干部廉潔從檢情況進行專項檢查。認真落實領導干部述職述廉、巡視等制度，最高人民檢察院聽取和評議10位省級檢察長述職述廉報告，對5個省級檢察院領導班子進行巡視。規范檢察人員對外交往行為，加大對執法行為、檢風檢紀、警車使用的督察力度。集中開展“維護人民群眾合法權益、解決反映強烈突出問題”專項檢查活動，不斷排查和解決自身執法不公正、不規范、不廉潔等問題。176名檢察人員因違法違紀被查處，其中追究刑事責任20名，同比分別減少34．1%和47．4%。

扎實推進基層基礎建設。全面部署人民檢察院基層建設工作，廣泛開展“創先爭優在基層”活動，深入推進執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化建設。堅持新增政法專項編制重點用于充實基層，改進基層檢察人員招錄方式，實施基層檢察院人才工程，深化東中部地區與西部地區人才對口支援工作。落實經費保障體制和投資保障機制改革，爭取中央財政增加轉移支付資金和補助投資，加大對中西部和貧困地區基層檢察院支持力度。加強檢察援藏援疆工作，組織對口支援單位簽訂協議217個，促進西藏、新疆和四省藏區檢察工作取得新進展。

一年來，檢察機關自覺接受人大監督、民主監督和社會監督。認真學習十一屆全國人大四次會議和全國政協十一屆四次會議精神，專門部署落實“兩會”審議討論意見。按照全國人大要求，進一步做好司法解釋集中清理工作。堅持主動向人大常委會報告重要工作，積極配合開展專題調研和執法檢查。最高人民檢察院向全國人大常委會專題報告了加強人民檢察院基層建設的情況。對各省、自治區、直轄市人大常委會關于加強檢察機關法律監督工作的決議或決定，檢察機關認真貫徹落實。全國人大代表提出的86件議案、建議和全國政協委員提出的25件提案，全部辦結并及時答復。落實與各民主黨派、工商聯和無黨派人士聯系機制，適時通報檢察工作情況，誠懇聽取意見。注重發揮人民監督員、特約檢察員、專家咨詢委員監督執法辦案、參與檢察決策等作用，人民監督員共監督職務犯罪七類案件3192件。

過去一年檢察工作的成績，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，各級黨委正確領導、人大有力監督和政府政協高度重視、大力支持的結果，是社會各界和廣大人民群眾關心、支持、幫助的結果。在此，我代表最高人民檢察院表示衷心感謝！

各位代表，我們清醒地認識到，檢察工作仍然存在不少突出問題：一是法律監督職能的發揮與經濟社會發展的要求和人民群眾的期待仍有不小差距。一些檢察機關和檢察人員執法理念存在偏差，服務大局、執法為民等意識不強，就案辦案、不善于化解矛盾、不注重執法效果等問題不同程度存在。二是檢察隊伍整體素質有待進一步提高，隊伍專業化程度不高，高層次人才相對缺乏，一些檢察人員全面把握政策、準確適用法律、辦理復雜案件、做好群眾工作能力不強。三是違法違規辦案和耍特權、逞威風等問題仍時有發生，少數檢察人員頂風違紀，執

法犯法甚至以權謀私、貪贓枉法，嚴重損害司法公信力。四是基層基礎工作仍需加強。基層檢察院建設發展不平衡，一些檢察院執法規范化、管理科學化水平不高，案多人少等問題在一些地方依然突出。對此，最高人民檢察院將高度重視，認真加以解決。2012年檢察工作安排

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。檢察機關要深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及本次全國人大會議精神，緊緊圍繞經濟社會發展大局，牢牢把握穩中求進的工作總基調，堅持以執法辦案為中心，忠實履行法律監督職責，更加重視自身建設，努力提升執法水平，為促進經濟平穩較快發展、保持社會和諧穩定作出新貢獻。

一、積極服務和保障經濟社會科學發展。認真貫徹中央關于今年經濟工作的決策部署，及時調整工作重心，完善保障措施。加大懲治嚴重經濟犯罪力度，維護良好市場經濟秩序。依法懲治侵害農民權益、危害農業生產、影響農村穩定的犯罪，部署開展集中查辦和預防涉農惠民領域職務犯罪專項工作。加強知識產權司法保護，促進自主創新。依法妥善處理涉及企業的案件，既堅持依法辦事、公正執法，又保護改革熱情、支持創新創業。重視依法保障非公有制經濟健康發展，依法平等保護中外投資者合法權益，營造各種所有制經濟公平競爭、共同發展的法治環境。依法維護國家文化安全，保障文化事業產業健康發展，促進法治文化建設。更加關注民生，深入開展嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作，積極參與食品安全綜合治理和專項整治。完善落實聯系群眾、服務群眾長效機制，堅持檢力下沉，推進巡回檢察、視頻接訪等工作，依法妥善解決群眾合法合理訴求，引導群眾依法理性反映訴求、維護權益。

二、切實維護國家安全和社會和諧穩定。堅決依法打擊境內外敵對勢力的滲透顛覆分裂破壞活動。依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，突出打擊危害公共安全犯罪、嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、涉眾型經濟犯罪和拐賣兒童婦女、“黃賭毒”等犯罪。主動融入黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，積極參與平安創建活動，促進完善治安防控體系和公共安全體系；配合有關部門加強和完善流動人口、特殊人群、非公有制經濟組織和社會組織以及信息網絡服務管理；切實把化解社會矛盾貫穿執法辦案始終，加強涉檢信訪工作；針對執法辦案中發現的問題及時提出檢察建議，促進社會管理法治化、規范化。

三、加大查辦和預防職務犯罪工作力度。依法嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中的職務犯罪案件，嚴重損害群眾經濟權益、人身權利、民主權利的案件，發生在工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發等領域的案件，破壞生態環境、重大責任事故、食品藥品安全事件涉及的案件，執法司法領域貪贓枉法、徇私舞弊的案件，以及充當黑惡勢力“保護傘”的案件。深化治理商業賄賂工作，依法查處跨國（境）商業賄賂犯罪，進一步加大查辦行賄犯罪力度。嚴格執行辦案紀律，落實和完善訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像等制度。加強犯罪分析和對策研究，深入開展預防咨詢、預防調查、警示教育等工作，落實預防職務犯罪報告制度，促進懲治和預防腐敗體系建設.四、加強和改進對訴訟活動的法律監督。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，適應中國特色社會主義法律體系形成和刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法等法律修改的新要求，加大法律監督力度，提高法律監督水平，保障法律正確有效實施。推動落實完善行政執法與刑事司法銜接機制，加強對有案不移、有罪不究的監督。堅持懲治犯罪和保障人權并重，加強對刑訊逼供等違法取證活動的監督，堅決排除非法證據。深化量刑建議改革，促進量刑公正。加強派駐監管場所檢察工作，健全刑罰變更執行同步監督機制，促進刑罰執行和監管活動依法進行。以全國人大常委會聽取審議專項報告為契機，加強和規范民事行政檢察監督，維護司法公正。自覺接受公安機關、人民法院在訴訟中的制約，完善保障律師執業權利、聽取律師意見制度，共同維護社會主義法制統一、尊嚴、權威。

五、全面加強檢察隊伍建設和基層基礎建設。以扎實開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀教育實踐活動為主線，深化社會主義法治理念教育，牢固樹立正確發展理念和執法理念，保持檢察機關黨員、干部的純潔性。強化領導干部教育、管理和監督，提高準確把握大局、駕馭復雜局面、嚴格依法辦事、做好群眾工作的能力。重視提高檢察人員綜合素質，加強隊伍專業化建設，今年起用兩年時間將基層檢察人員全部輪訓一遍。加強檢察文化建設，弘揚檢察職業道德，培育檢察職業精神。推進檢察機關自身懲治和預防腐敗體系建設，著力構建廉政風險防控機制。深化案件管理機制改革，全面加強案件管理和監督，嚴格落實執法過錯責任追究制。針對執法中群眾反映突出的問題，深入教育整頓，全面落實和完善執法工作基本規范。加大檢務督察力度，嚴格執行各項紀律和禁令，對檢察人員違法違紀行為堅決查處、決不姑息。認真貫徹全國人大常委會審議基層建設專項報告的意見，全面落實2009－2012年基層檢察院建設規劃，進一步加大對中西部和貧困地區、革命老區、民族地區、邊疆地區檢察院支持力度，促進基層建設全面協調發展。

六、更加自覺接受人大監督、民主監督和社會監督。認真落實人大決議和要求，完善接受人大監督的制度措施。經常主動向政協通報檢察工作情況，完善落實與各民主黨派、工商聯和無黨派人士聯系機制。加強與人大代表、政協委員的經常性聯系，認真負責辦理議案、提案和建議。進一步深化檢務公開，完善民意收集、研究、采納、回應機制，注重運用各種新媒體平臺，聽取群眾意見，真誠接受監督。大力加強檢察宣傳，使人民群眾更多了解檢察工作，更好監督檢察工作。

各位代表，在新的一年里，全國檢察機關要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，強化法律監督，維護公平正義，推動科學發展，促進社會和諧，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：最高人民檢察院工作報告

最高人民檢察院工作報告

各位代表：

現在，我代表最高人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

２００８年檢察工作的主要情況

２００８年，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會的有力監督下，全國檢察機關認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和十一屆全國人大一次會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“強化法律監督，維護公平正義”的工作主題，緊緊圍繞經濟社會發展全局，忠實履行憲法和法律賦予的職責，各項檢察工作取得新進展。

一、充分發揮打擊刑事犯罪等職能作用，維護國家安全與社會和諧穩定

針對國家安全面臨的新形勢、刑事犯罪的新情況和社會矛盾的新特點，全國檢察機關認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，依法履行批準逮捕、提起公訴等職責，妥善化解矛盾糾紛，有力地維護了國家安全，維護了社會穩定，促進了社會和諧。

堅持依法打擊刑事犯罪。把確保北京奧運會、殘奧會安全順利舉辦作為重中之重的任務，積極參與平安奧運行動，依法打擊各類刑事犯罪，認真落實社會治安綜合治理措施，全力維護北京奧運會、殘奧會期間社會治安大局穩定。積極參加反分裂、反恐怖斗爭，堅決打擊危害國家安全犯罪。依法妥善處理發生在拉薩等地的打砸搶燒嚴重暴力犯罪案件。與有關部門密切配合，深化掃黑除惡等專項斗爭，突出打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪和毒品犯罪，依法嚴懲走私、集資詐騙、非法吸收公眾存款等嚴重經濟犯罪。全年共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人９５２５８３人，提起公訴１１４３８９７人，分別比上年增加３．５％和５．７％。

堅持對輕微犯罪落實依法從寬政策。著眼于加強教育轉化、促進社會和諧，對涉嫌犯罪但無逮捕必要的，依法決定不批準逮捕；對犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，依法決定不起訴。對輕微刑事案件快速辦理，并建議人民法院適用簡易程序或簡化審理程序。對因家庭或鄰里糾紛引發、當事人達成和解的輕微刑事案件，依法予以從寬處理。對未成年人犯罪案件，貫徹“教育、感化、挽救”的方針，采取適合未成年人身心特點的辦案方式，依法保障未成年人權益。

堅持把妥善化解矛盾貫穿于執法辦案的始終。進一步暢通控告申訴渠道，完善信訪工作機制，辦理群眾信訪４１８６３３件次。深入開展排查化解涉檢重信重訪工作，加大督查力度，通過依法處理、教育疏導、救助救濟，千方百計解決群眾的合法合理訴求，努力實現案結事了、息訴罷訪。共排查重點案件２０１３件，已辦結息訴１８３２件。最高人民檢察院派出工作組對２１４件重大疑難信訪案件進行督辦，就地聯合接訪、組織復查，已辦結息訴２０８件；對６０件反映司法不公的重點信訪案件進行責任倒查，分別對有關責任人員依法追究刑事責任或建議有關部門依法作出處理。加強涉檢信訪分析、研判和排查，努力從源頭上減少信訪問題的發生，最大限度促進社會和諧穩定。

二、深入查辦和預防職務犯罪，保障經濟社會又好又快發展

認真貫徹黨中央關于黨風廉政建設和反腐敗工作的總體部署，把查辦和預防職務犯罪擺在突出位置，促進反腐倡廉建設，為經濟社會又好又快發展提供司法保障。

著力查辦職務犯罪大案要案。堅持“一要堅決、二要慎重、務必搞準”的原則，完善案件線索管理機制和偵查指揮協作機制，加強與執法執紀部門的配合，提高發現犯罪、偵破案件的能力。全年共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件３３５４６件４１１７９人，已偵結提起公訴２６６８４件３３９５３人，人數分別比上年增加１％和１０．１％。其中，立案偵查貪污賄賂大案１７５９４件，重特大瀆職侵權案件３２１１件；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員２６８７人，其中廳局級１８１人、省部級４人。會同有關部門加強境內外追逃工作，抓獲在逃職務犯罪嫌疑人１２００名。

著力服務于經濟社會科學發展。一是以集中查辦城鎮建設領域商業賄賂犯罪為重點，深化治理商業賄賂工作。最高人民檢察院會同最高人民法院制定《關于辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》。立案偵查涉及國家工作人員的商業賄賂犯罪案件１０３１５件，涉案金額２１億余元。二是為保障社會主義新農村建設、促進農村改革發展，開展查辦涉農職務犯罪專項工作。立案偵查發生在農村基礎設施建設、支農惠農資金管理等領域和環節的職務犯罪案件１１７１２件。三是為促進生態文明建設，開展查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪專項工作。立案偵查非法批準征用土地、違法發放林木采伐許可證、環境監管失職等國家機關工作人員瀆職犯罪案件２６３７件。四是緊緊圍繞中央應對國際金融危機沖擊的決策部署，最高人民檢察院制定了《關于充分發揮檢察職能為經濟平穩較快發展服務的意見》，明確檢察工作的著力點，積極主動做好服務經濟建設的各項工作。

著力加強預防職務犯罪工作。落實中央關于建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，立足檢察職能，重點圍繞事關國計民生的重大建設項目以及職務犯罪多發行業和領域開展預防，分析職務犯罪發案原因、特點和規律，及時建議有關單位和部門堵塞漏洞、健全制度，共提出預防建議８２３９件。最高人民檢察院就做好新增中央預算內投資項目的預防職務犯罪工作，向有關部門提出建議。廣泛開展預防宣傳和咨詢，加強職務犯罪典型案例剖析，對國家工作人員進行警示教育。完善和推行行賄犯罪檔案查詢，共向工程招標單位、建設主管部門等提供查詢２７６３０次。

三、強化對訴訟活動的法律監督，維護司法公正和法制統一

堅持檢察機關的憲法定位，認真履行對訴訟活動的法律監督職責，抓住群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題，加大監督力度，增強監督實效。

加強刑事訴訟法律監督，重點解決有罪不究、違法辦案、侵犯人權的問題。推動完善和落實行政執法與刑事司法相銜接的機制，督促行政執法機關向司法機關移送涉嫌犯罪案件３８６４件，比上年增加４％。對偵查機關應當立案而不立案的刑事案件，督促立案２０１９８件；對偵查機關不應當立案而立案的，督促撤案６７７４件，分別增加１５．９％和４２．２％。對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕２０７０３人、追加起訴１６６７９人，分別增加２８．５％和２８．８％。對不符合法定逮捕、起訴條件的，決定不批準逮捕１０７８１５人、不起訴２９８７１人，分別增加７．１％和６．７％。對偵查活動中濫用強制措施等違法情況提出糾正意見２２０５０件次，增加４３．８％。把有罪判無罪、量刑畸輕畸重，以及因徇私枉法和嚴重違反法定程序影響公正審判的案件作為刑事審判法律監督的重點，對認為確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴３２４８件，對刑事審判活動中的程序違法情況提出糾正意見２９９５件次，分別增加６．４％和１４．５％。加強死刑第二審案件審查和出庭工作，探索開展死刑復核法律監督。

積極開展民事審判和行政訴訟法律監督，重點解決裁判不公的問題。適應民事訴訟法的修改，探索上下級檢察院協調辦案等機制，強化抗訴書說理，提高辦案效率和質量。對認為確有錯誤的民事、行政判決和裁定提出抗訴１１４５９件，比上年減少３％；提出再審檢察建議５２２２件，比上年減少１２．９％。對裁判正確的，重視做好申訴人的服判息訴工作。依法加強對損害國家利益、公共利益、案外人利益的虛假訴訟的法律監督。對造成國有資產嚴重流失等涉及公共利益的民事案件，通過檢察建議督促有關單位及時提起訴訟。

強化刑罰執行和監管活動法律監督，重點解決超期羈押和減刑、假釋不當等問題。為切實防止罪犯逃避刑罰執行，維護被監管人合法權益，最高人民檢察院制定關于監獄檢察、看守所檢察等四個規范性文件，加強和改進相關法律監督工作。著力糾正和防止超期羈押，落實羈押期限屆滿提示、超期羈押責任追究等制度，對超期羈押提出糾正意見１８１人次，比上年增加１１２．９％。探索刑罰變更執行同步監督，依法監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當４９９０人，增加３４．６％；對侵犯被監管人合法權益等問題提出糾正意見１１６６０件次，增加８５．６％。

嚴肅查處司法工作人員職務犯罪，重點解決司法領域中的腐敗問題。把監督糾正違法與查辦職務犯罪結合起來，注意在訴訟監督中發現執法不嚴、司法不公背后的職務犯罪線索，依法查處涉嫌貪贓枉法、徇私舞弊等犯罪的司法工作人員２６２０人。

四、堅持執法為民，切實維護人民群眾合法權益

努力踐行執法為民宗旨，把維護人民群眾合法權益作為檢察工作的根本出發點和落腳點，關注民生，服務群眾，不斷從人民群眾的新要求新期待出發改進檢察工作。

注重保障抗震救災和災后恢復重建。四川汶川特大地震發生后，最高人民檢察院堅決落實中央部署，組織全國檢察機關全力投入抗震救災。災區檢察機關和廣大檢察人員在自身受災十分嚴重的情況下，千方百計救助受災群眾，克服困難盡快恢復正常工作秩序，依法打擊搶劫、盜竊和故意編造、散布謠言等危害抗震救災及受災群眾利益的刑事犯罪，嚴肅查處和積極預防救災款物管理、恢復重建工程建設中的職務犯罪，保障抗震救災和災后恢復重建順利進行。

注重服務和保障民生。積極參加以改善民生為重點的社會建設，抓住關系民生的突出問題加大法律監督力度。依法嚴厲打擊危害人民群眾生命財產安全的制假售假犯罪，起訴制售偽劣食品、藥品等犯罪嫌疑人３３２０人，比上年增加２１．４％。依法介入重大安全生產事故、重大食品安全事件調查，立案偵查嚴重失職瀆職造成國家和人民利益重大損失的國家機關工作人員９１８人。最高人民檢察院直接介入１４起重特大事故調查，已立案偵查１２３人。加強對人權的司法保障，立案偵查涉嫌利用職權實施非法拘禁、報復陷害、破壞選舉等犯罪的國家機關工作人員５５５人。

注重完善和落實便民利民措施。開設網上舉報、申訴和信息查詢系統，在一些重點鄉鎮設置聯系點，推行下訪巡訪、預約接待，方便群眾舉報、控告和申訴。一些地方檢察院設立民生服務熱線，聽取群眾意見，提供法律咨詢。擴大司法救助范圍，對被害人因無法獲得犯罪人經濟賠償造成生活困難的，積極協調有關方面給予救助，體現司法人文關懷。

五、加強對自身執法活動的監督制約，保障檢察權依法正確行使

增強正人先正己、監督者必須接受監督的觀念，不斷完善內外部監督制約機制，保障檢察機關執法辦案活動嚴格依法進行。

自覺接受人大監督。十一屆全國人大一次會議閉幕后，最高人民檢察院及時召開電視電話會議，對全國檢察機關認真學習貫徹會議精神、加強和改進檢察工作作出全面部署。逐條研究全國人大代表提出的建議、批評和意見，認真對照查找檢察工作存在的問題，梳理出８個方面３０項任務，逐項研究和落實。各級檢察機關認真貫徹監督法，主動向人大及其常委會報告工作，積極配合人大常委會組織的專題調研和執法檢查，嚴格執行接受人大監督的各項制度。最高人民檢察院就加強刑事審判法律監督工作情況向全國人大常委會作了專項工作報告，并根據常委會審議意見認真研究、落實整改措施；制定的司法解釋均及時報送全國人大常委會備案；認真聽取人大代表、政協委員的意見和建議。全國人大代表、全國政協委員提出的６８件建議和提案，已在規定期限內辦結。

自覺接受民主監督和社會監督。最高人民檢察院制定了與各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士聯絡工作辦法，兩次召開座談會聽取對檢察工作的意見和建議。堅持和完善特約檢察員、專家咨詢委員制度，在檢察決策和執法辦案過程中充分聽取意見，接受監督。推進人民監督員制度改革，進一步規范監督程序，明確監督重點，增強監督實效。人民監督員監督職務犯罪案件中擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的“三類案件”５２９１件。深化檢務公開，加強網上信息發布，及時向社會公布檢察工作重大部署和重大案件辦理情況，繼續探索實行公開審查等辦案機制，增加檢察工作透明度，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。認真執行修訂后的律師法，完善和落實保障律師執業權利的措施，注意聽取律師意見，促進自身公正執法。

自覺加強內部監督。最高人民檢察院更加注重加強執法規范化建設，重視對辦案的流程管理和動態監督，著力解決執法不規范等問題。頒布《人民檢察院執法辦案內部監督暫行規定》，加強對檢察人員執法辦案活動的監督。重點加強辦理職務犯罪案件內部監督，嚴格執行立案、逮捕報上一級檢察院備案和撤案、不起訴報上一級檢察院批準制度。完善訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。落實執法過錯責任追究條例，對檢察人員違法違規或者嚴重不負責任，導致案件處理錯誤的，嚴肅追究責任。全面推行檢務督察制度，省級以上檢察院均開展了督察工作，通過明察暗訪等形式，對檢察機關和檢察人員履行職責、遵章守紀、檢風檢容等情況進行監督檢查。最高人民檢察院對５個省份的６１個檢察院進行了集中督察。

六、大力加強檢察隊伍建設，提高整體素質和法律監督能力

按照黨的十七大關于嚴格、公正、文明執法的要求，最高人民檢察院著力強化對檢察人員的教育、管理和監督，努力造就高素質檢察隊伍。

堅持把思想政治建設放在首位。在全國檢察機關深入學習貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書記在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上的重要講話，認真開展“大學習、大討論”活動，深入開展社會主義法治理念教育，引導廣大檢察人員堅定政治方向，統一執法思想，牢固樹立推動科學發展、促進社會和諧的大局觀，以人為本、執法為民的執法觀，辦案力度、質量、效率、效果相統一的政績觀，監督者更要接受監督的權力觀。按照中央統一部署，省級以上檢察院扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動。最高人民檢察院在深入學習調研的基礎上，廣泛征求全國人大代表、全國政協委員和社會各界意見，針對貫徹落實科學發展觀存在的問題認真整改，進一步明確檢察工作服務經濟社會科學發展和實現自身科學發展的思路及措施。

突出抓好領導班子建設。最高人民檢察院進一步加強領導干部思想教育和素質能力培訓，對地市級檢察長普遍進行了輪訓，對部分省級檢察院領導班子成員和新任基層檢察長進行了培訓。認真落實述職述廉、個人有關事項報告、任前廉政談話等制度，對新任省級檢察長普遍進行了任前廉政談話。加強對領導班子的巡視工作，最高人民檢察院對３個省級檢察院進行了巡視，并對已巡視的省級檢察院落實巡視建議的情況進行了檢查；各省級檢察院共派出１３６個巡視組，對３１２個市縣（區）檢察院領導班子進行了巡視。

推進隊伍專業化建設。最高人民檢察院認真執行檢察官法，嚴格職業準入，堅持凡進必考；規范初任檢察官選拔工作，與有關部門聯合下發了公開選拔初任檢察官人選辦法；加強與高等院校的人才培養協作；選任法學專家、學者到檢察機關掛職；開展檢察業務專家評審工作；分類建立檢察人才庫；注重引進和培養高層次人才。各級檢察院以執法一線檢察官為重點，加大業務培訓力度，共舉辦各類培訓班２８７８期，培訓檢察人員１０萬余人次。廣泛開展崗位練兵、業務競賽活動，鼓勵在職人員參加繼續教育，提高檢察人員執法能力和水平。

狠抓紀律作風建設和自身反腐倡廉建設。最高人民檢察院認真落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系２００８－２０１２年工作規劃》，制定檢察機關實施辦法。嚴格執行黨風廉政建設責任制，積極探索落實責任分解、責任考核、責任追究機制。注重運用正反兩方面的典型，加強反腐倡廉教育。最高人民檢察院深入剖析１０起檢察人員違紀違法案例，通報各級檢察院進行警示教育。緊緊抓住群眾反映強烈的執法不嚴、不公、不廉的問題，加大專項治理力度，開展規范安全文明執法專項檢查。強化紀律要求，堅持從嚴治檢，嚴肅查處違紀違法的檢察人員２５８人，其中追究刑事責任２４人。

加強基層檢察院建設。堅持把檢察工作和隊伍建設的重心放在基層，推進基層檢察院業務、隊伍、保障和信息化相結合的管理機制建設。完善和落實上級檢察院領導聯系基層等制度，最高人民檢察院領導帶頭下基層蹲點調研，認真研究解決影響基層檢察工作的突出困難和問題。積極爭取有關部門支持，補充政法專項編制重點充實基層，選派業務骨干到基層鍛煉，緩解基層檢察院辦案力量不足、人才短缺等困難。加大對中西部和貧困地區檢察院經費保障、裝備建設的支持力度，推動落實縣級檢察院公用經費保障標準，基層執法條件得到改善。推行統一招錄基層檢察人員制度，注重提高基層檢察隊伍的思想政治素質、業務素質和職業道德素質，不斷優化隊伍年齡、知識結構，增強公正執法、為民執法的自覺性。一年來，全國基層檢察院共有８０１個集體和５２５６名個人受到省級以上表彰，涌現出一批一心為民、秉公執法的先進典型。

一年來檢察工作的成績，是在黨的領導、人大監督和政府、政協以及社會各界的關心、支持下取得的。在此，我代表最高人民檢察院表示衷心的感謝！

各位代表，２００８年是檢察機關恢復重建３０周年。胡錦濤總書記等中央領導同志作出重要指示，充分肯定了３０年來檢察工作取得的成績，對進一步做好新時期檢察工作提出了更高要求。我們清醒地認識到，與黨和人民的要求相比，檢察工作還存在不少問題和不足：一是一些檢察機關法律監督意識和能力不強，存在不敢監督、不善監督、監督不到位等現象，對民事審判、行政訴訟的法律監督仍然比較薄弱。二是一些檢察機關和檢察人員貫徹落實科學發展觀、踐行社會主義法治理念的自覺性不強，不能正確處理監督與配合、打擊與保護、實體公正與程序公正、法律效果與社會效果等關系。三是少數檢察人員宗旨意識淡薄，對群眾態度生硬、作風霸道，濫用檢察權損害群眾利益，甚至執法犯法、貪贓枉法。四是檢察工作中的一些體制性、機制性、保障性障礙還沒有從根本上消除，法律監督制度、隊伍管理機制、經費保障體制還不完善，執法規范化體系和自身監督制約機制還不健全。一些基層檢察院辦案力量不足、檢察官斷檔等問題仍然突出。對這些問題，最高人民檢察院高度重視，將繼續采取積極有效措施，認真加以解決。

２００９年檢察工作的主要安排

２００９年是黨和國家事業發展進程中十分關鍵的一年。檢察機關要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和本次全國人大會議精神，認真落實胡錦濤總書記等中央領導同志對檢察工作的一系列重要指示，牢固樹立社會主義法治理念，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定這一全國工作大局，堅持科學發展，強化法律監督，維護公平正義，促進社會和諧穩定。

第一，著力保障經濟平穩較快發展。增強大局意識，充分發揮打擊、預防、監督、保護等職能作用，為我國經濟平穩較快發展提供司法保障。積極參與整頓和規范市場秩序專項行動，深化治理商業賄賂工作，依法打擊金融、證券、房地產等領域的犯罪活動。嚴肅查處和積極預防民生工程、基礎設施、災后恢復重建等建設項目審批和資金管理使用中的職務犯罪。依法打擊造成重大環境污染、嚴重破壞生態環境的犯罪，繼續深入查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪。加強對知識產權的司法保護，依法打擊侵犯知識產權犯罪。依法妥善處理涉及企業特別是廣大中小企業的案件，平等保護各類市場主體的合法權益。依法打擊制售假冒偽劣農資等坑農害農的犯罪，加大查辦和預防涉農職務犯罪力度，強化涉農法律監督工作，維護農民權益，保障農業生產，服務農村改革發展。

第二，切實維護社會和諧穩定。嚴格執法，準確把握寬嚴相濟的刑事政策，堅持該嚴則嚴，當寬則寬，做到既有力打擊犯罪，又促進社會和諧。堅決打擊危害國家安全犯罪，嚴懲黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、涉眾型經濟犯罪和毒品犯罪，維護國家安全和社會穩定。正確把握逮捕、起訴條件，對具有從輕、減輕、免除處罰情節的犯罪嫌疑人落實依法從寬處理的政策。完善未成年人犯罪、老年人犯罪及其他輕微刑事案件辦案方式，積極探索有利于化解矛盾糾紛、修復社會關系的工作機制。加強檢察環節的社會治安綜合治理工作，結合辦案做好法制宣傳。進一步加強涉檢信訪工作，建立信訪督查專員制度，加大責任倒查和責任追究力度。妥善處理人民內部矛盾，依法及時解決群眾的合理訴求，促進社會和諧穩定。

第三，更加關注和保障民生。積極參與食品藥品安全專項整治以及“質量和安全年”活動，嚴厲打擊制售有毒有害食品、藥品等犯罪，依法查辦重大安全生產事故、重大食品安全事件背后的瀆職犯罪。嚴肅查辦社會保障、勞動就業、征地拆遷、移民補償、搶險救災、醫療衛生、招生考試等領域的職務犯罪案件。強化對涉及勞動爭議、保險糾紛、補貼救助等民事審判和行政訴訟活動的法律監督。依法維護軍人軍屬、歸僑僑眷的合法權益，加強對婦女、兒童、殘疾人、農民工、下崗職工權益的司法保護。對生活確有困難的刑事被害人實行救助。逐步開通全國統一的１２３０９舉報電話，深化文明接待室創建活動，進一步完善和落實便民利民措施，體現司法為民。

第四，全面加強對訴訟活動的法律監督。進一步提高監督水平，努力做到敢于監督、善于監督、依法監督、規范監督，維護和促進司法公正。堅持打擊犯罪與保障人權并重，加強對有罪不究、以罰代刑、刑訊逼供以及違法動用刑事手段插手民事經濟糾紛等問題的監督，開展刑事審判法律監督工作專項檢查，防止放縱犯罪和冤枉無辜。進一步加大對民事審判、行政訴訟的法律監督力度，探索開展對民事執行活動的監督，切實糾正裁判不公等問題。加強對超期羈押和減刑、假釋、暫予監外執行不當的監督，促進刑罰執行和監管活動依法進行。嚴肅查處司法工作人員職務犯罪，純潔司法隊伍，維護司法廉潔。

第五，深化檢察體制和工作機制改革。全面落實中央關于深化司法體制和工作機制改革的部署，從滿足人民的司法需求出發，以強化法律監督和加強對自身執法活動的監督制約為重點，推進檢察體制和工作機制改革。完善對民事、行政訴訟實施法律監督的范圍、程序和方式。建立健全對適用搜查、扣押、凍結等偵查措施以及刑事立案、死刑復核、刑罰變更執行的法律監督機制。繼續完善人民監督員制度。健全對重點執法崗位和環節特別是職務犯罪偵查的監督制約機制。進一步完善各項檢察業務工作流程和執法行為規范。健全對人民群眾舉報、控告、投訴、申訴的辦理、督察、反饋機制。深化檢務公開，不斷提高檢察機關執法的透明度和公信力。

第六，加強高素質檢察隊伍建設。扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，深化社會主義法治理念教育。切實加強檢察機關領導干部黨性修養，樹立和弘揚優良作風。開展全員教育培訓，加強檢察專門人才培養，提高檢察隊伍整體素質。制定實施檢察官職業道德準則，強化職業道德約束。毫不放松地抓好自身反腐倡廉建設，建立領導干部廉政檔案和檢察人員執法檔案制度，集中整治隊伍中的違紀違法突出問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，保障嚴格、公正、文明、廉潔執法，切實維護社會公平正義。以執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化為目標，深入推進基層檢察院建設，加大對中西部和貧困地區基層檢察院的支持力度，推動東西部地區檢察機關互派干部掛職，認真解決基層面臨的突出問題和困難，提高基層檢察工作和隊伍建設水平，筑牢執法為民的一線平臺。

各位代表，接受監督是檢察工作健康發展的重要保證。我們將更加自覺地接受人大及其常委會的監督，接受人民政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士的民主監督，接受人民群眾監督和新聞輿論監督，不斷加強和改進檢察工作。

在新的一年里，全國檢察機關將更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神，扎實工作，以優異成績迎接新中國成立６０周年！

第五篇：最高人民檢察院工作報告

最高人民檢察院工作報告

——2012年3月11日在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上

最高人民檢察院檢察長 曹建明

各位代表:

現在,我代表最高人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請全國政協各位委員提出意見。

2011年檢察工作回顧

2011年,在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下,在全國人大及其常委會的有力監督下,全國檢察機關全面貫徹黨的十七大和十一屆全國人大四次會議精神,緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線,認真履行憲法和法律賦予的職責,深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作,不斷強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設,各項檢察工作取得新進展。

一、立足職能、服務大局,保障和促進經濟平穩較快發展

圍繞“十二五”時期我國經濟社會發展主要目標任務,進一步完善落實服務大局的措施,立足檢察職能,為保持經濟平穩較快發展、實現“十二五”時期良好開局提供司法保障。

加大打擊嚴重經濟犯罪力度。依法批準逮捕走私、金融詐騙、非法集資、操縱股市、非法傳銷等嚴重經濟犯罪嫌疑人40604人,提起公訴54891人,分別比上年增加8.2%和8.1%。針對一些領域存在的有案不移、以罰代刑問題,會同國務院有關部門制定《關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見》;部署專項監督活動,督促行政執法機關依法移送涉嫌犯罪案件6414件,立案偵查徇私舞弊不移交刑事案件涉嫌犯罪的行政執法人員121人。

深化重點領域突出問題專項治理。加大查辦工程建設領域職務犯罪力度,抓住規劃調整、招標投標、資金使用、質量監管等重點環節,立案偵查貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件8056件。結合辦案在重大工程建設項目中開展專項預防,協助有關單位完善管理制度,保障投資安全。推進治理商業賄賂工作,在資源開發、產權交易、政府采購等領域,立案偵查涉及國家工作人員的商業賄賂犯罪案件10542件。

強化知識產權、能源資源和生態環境司法保護。會同有關部門制定《關于辦理侵犯知識產權刑事案件適用法律若干問題的意見》,深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動,起訴侵犯知識產權犯罪嫌疑人6870人。圍繞促進可持續發展,起訴造成重大環境污染和嚴重破壞能源資源保護的犯罪嫌疑人17725人,立案偵查涉嫌環境監管失職、違法發放林木采伐許可證等瀆職犯罪的國家機關工作人員873人。

端正執法理念,改進執法方式。加強執法理念教育,引導檢察人員在嚴格公正執法的同時,堅持理性、平和、文明、規范執法。依法慎重對待改革發展中的新情況新問題,認真聽取各方訴求,客觀分析案件性質,正確把握法律政策界限。注重保障涉案人員合法權益,注重維護發案單位正常工作秩序,注重改進執法方式、規范執法行為,努力使執法辦案活動有利于促進經濟社會發展,實現法律效果和社會效果的有機統一。

二、全力維護社會和諧穩定,積極參與加強和創新社會管理

認真履行批捕、起訴等職責,推進社會矛盾化解、社會管理創新,重視解決影響社會和諧穩定的突出問題。

依法打擊各類刑事犯罪。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策,共依法批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人908756人,同比減少0.8%;提起公訴1201032人,同比增加4.6%;依法決定不批準逮捕151095人、不起訴39754人,同比分別增加5%和6.1%。突出打擊危害國家安全犯罪、嚴重暴力犯罪和搶劫、搶奪、盜竊等多發性侵財犯罪。積極參與掃黑除惡專項斗爭和掃黃打非、打擊電信詐騙、禁毒等專項行動,配合有關部門集中整治城鄉接合部等重點地區,保障人民群眾生命財產安全。

積極預防和化解社會矛盾。推廣檢調對接工作機制,對民事申訴等案件本著自愿、合法、公正原則,配合人民調解組織先行調解。建立執法辦案風險評估預警機制,在擬作出不立案、不批捕、不起訴等決定時,評估是否可能引發或激化矛盾,及時制定依法穩妥處理和化解預案。完善法律文書說理機制,就檢察機關所作決定充分闡明事實和法律依據,促使當事人消除疑惑、及時息訴。建立上下級檢察院共同處理重大涉檢信訪案件制度,辦理群眾信訪804873件次。對近年來辦理的31347件涉檢信訪案件進行評查,糾正存在錯誤或瑕疵的2333件。

積極參與加強和創新社會管理。加強社區矯正法律監督,促進對社區服刑人員的教育轉化,促進社區矯正工作依法規范開展。加強對未成年犯罪嫌疑人的教育挽救,推行親情會見、分案起訴、訴前引導、案后幫教等制度,對涉嫌犯罪的未成年人依法決定不批準逮捕13738人、不起訴3437人,同比分別增加5%和10.4%。積極參與整治網絡賭博違法犯罪專項行動,依法打擊利用網絡傳播淫穢物品等犯罪。針對辦案中發現的突出問題,及時向有關部門提出改進管理、堵塞漏洞的檢察建議。

三、以人為本、執法為民,切實維護人民群眾合法權益

堅持把人民群眾的關注點作為檢察工作的著力點,更加注重保障和改善民生。

堅決懲治損害群眾切身利益的犯罪。協同公安機關和行政執法機關開展食品藥品安全專項整治和嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪專項活動,依法批準逮捕生產銷售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪嫌疑人2012人,提起公訴1562人,立案偵查“瘦肉精”、“假牛肉”等食品安全事件中涉嫌瀆職犯罪的國家機關工作人員202人。部署開展嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作,在征地拆遷、扶貧開發、社會保障、惠農資金管理使用、保障性安居工程等領域查辦案件4779件。依法同步介入礦難、火災、爆炸等重特大事故調查,立案偵查嚴重失職瀆職造成人民群眾生命財產重大損失的國家機關工作人員770人。

加強對困難群眾和特殊群體的司法保護。重視打擊侵害殘疾人、老年人、未成年人權益的犯罪。積極參與打擊拐賣兒童婦女犯罪專項行動,起訴拐賣、收買兒童婦女的犯罪嫌疑人3492人。會同有關部門加強拒不支付勞動報酬案件查處工作,維護勞動者特別是進城務工人員合法權益。推進刑事被害人救助工作,明確救助范圍、標準和程序,對5368名生活確有困難的被害人或其近親屬提供救助。探索建立軍事檢察機關與地方檢察機關協作機制,切實維護國防利益和軍人軍屬合法權益。高度重視涉港、涉澳、涉臺、涉僑案件,依法平等保護香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞、歸僑僑眷合法權益。

健全聯系群眾、服務群眾長效機制。加強控告申訴接待窗口規范化建設,建立綜合性受理接待中心和查詢服務窗口,完善12309舉報電話和民生服務熱線。探索建立視頻接訪系統,方便群眾向上級檢察機關反映訴求。深入開展檢察官進社區、進農村、進企業、進學校活動,健全落實下訪巡訪、聯合接訪等制度。推進檢察工作重心下移,在人口集中的鄉鎮街道新設立派出檢察室1118個,就地受理控告申訴,化解矛盾糾紛,加強法律監督。

四、嚴肅查辦和積極預防職務犯罪,促進反腐倡廉建設

認真貫徹中央關于反腐倡廉建設的決策部署,加大查辦職務犯罪案件力度,更加重視預防,努力遏制和減少職務犯罪。

嚴肅查辦貪污賄賂等職務犯罪。全年共立案偵查各類職務犯罪案件32567件44506人,人數同比增加1%,其中貪污賄賂大案18464件,涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2524人(含廳局級198人、省部級7人)。嚴肅查辦利用執法權、司法權謀取私利、貪贓枉法案件,立案偵查涉嫌職務犯罪的行政執法人員7366人、司法工作人員2395人。加大懲治行賄犯罪力度,對4217名行賄人依法追究刑事責任,同比增加6.2%。加強反腐敗國際司法合作,完善境內外追贓追逃機制,會同有關部門追繳贓款贓物計77.9億元,抓獲在逃職務犯罪嫌疑人1631人。

著力加強反瀆職侵權工作。深入貫徹中央關于加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的要求,認真落實全國人大常委會兩次審議瀆職侵權檢察工作專項報告的意見,與有關部門建立聯席會議制度,共同推進懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作。立案偵查瀆職侵權犯罪案件7355件10585人,人數同比增加3.5%;其中重特大案件3667件,同比增加4.5%。加強反瀆職侵權公共宣傳,開展以“加強瀆職侵權檢察工作、促進依法行政與公正司法”為主題的宣傳活動;舉辦懲治和預防瀆職侵權犯罪大型展覽全國巡展,216萬名國家工作人員參觀了展覽。

深入開展職務犯罪預防。堅持懲防并舉、注重預防,結合辦案剖析職務犯罪發案原因,向有關單位提出預防建議41864件。開展服務和保障換屆選舉專題預防工作,促進形成依法有序、風清氣正的選舉氛圍。廣泛開展預防職務犯罪宣傳,推動預防教育進黨校和行政學院。加強警示教育基地建設,對國家工作人員進行反腐倡廉教育3800萬人次。實現行賄犯罪檔案查詢系統全國聯網,向社會提供查詢68萬余次。建立預防職務犯罪報告制度,1872個檢察院向黨委、人大、政府及有關部門提交了本地區職務犯罪發案態勢和預防對策的綜合報告。

五、強化對訴訟活動的法律監督,維護社會公平正義

認真落實中央關于深化司法體制和工作機制改革的部署,完善監督機制,提高監督能力,切實維護執法司法公正。

加強立案監督和偵查監督。重點監督糾正有案不立、有罪不究、刑訊逼供、暴力取證、動用刑事手段違法介入民事經濟糾紛等問題。對應當立案而不立案的,督促偵查機關立案19786件;對不應當立案而立案的,督促撤案11867件。對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的,決定追加逮捕36976人、追加起訴31868人。落實審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人、聽取律師意見制度,對偵查中的違法情況提出糾正意見39432件次。

加強審判監督。推進量刑建議改革,落實檢察長列席審判委員會等制度,重點監督糾正適用法律錯誤、量刑畸輕畸重等問題,對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴5346件,對刑事審判中的違法情況提出糾正意見8655件次。加強民事行政檢察工作,堅持依法監督、居中監督等原則,對認為確有錯誤的民事行政裁判提出抗訴10332件。堅持抗訴與息訴并重,對認為裁判正確的30592件申訴,耐心做好申訴人的服判息訴工作。與最高人民法院共同出臺文件,完善對民事審判活動與行政訴訟的法律監督工作機制,開展民事執行活動法律監督試點工作。

加強刑罰執行和監管活動監督。規范和加強派駐監管場所檢察室建設,推進與監管場所的執法信息聯網和監控聯網,對刑罰執行和監管活動中的違法情況提出糾正意見24075件次。開展保外就醫專項檢察,糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當11872人。會同公安機關、人民法院集中清理久押不決案件463件,依法糾正超期羈押242人次。開展看守所械具和禁閉使用情況專項檢察,促進依法文明監管,維護在押人員合法權益。

六、加強對自身執法活動的監督制約,維護司法公信力

牢固樹立監督者更要接受監督的意識,深化檢察改革,不斷完善對自身執法活動的監督制約機制,促進公正廉潔執法。

深化檢務公開。嚴格執行訴訟參與人權利義務告知制度,對不起訴、申訴、重信重訪案件必要時實行公開審查和聽證。完善新聞發布制度,及時公布司法解釋、通報重大案件辦理情況。推進檢察門戶網站建設,加強檢察信息網上發布,組織“大檢察官系列訪談”、“檢察官在線”、“走近國家公訴人”等活動。一些地方檢察院建立網上查詢、電話查詢平臺,方便案件當事人和律師了解進展、參與訴訟。普遍建立檢察開放日制度,最高人民檢察院首次邀請港澳人士參加檢察開放日活動。

規范執法行為。細化執法標準,單獨或與最高人民法院等部門聯合制定司法解釋性質的文件12件。發展和完善案例指導制度,統一執法尺度。嚴格執行辦理死刑案件證據規定和非法證據排除規定,落實和規范訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度,對偵查活動明確提出“十個依法、十個嚴禁”。依法保障律師執業權利,規定不得無故拖延、推諉或者刁難律師提出的合法要求。全面實施《檢察機關執法工作基本規范》,分級分類輪訓,全國檢察人員分兩批全部參加了執法規范統一考試。

加強案件管理。改革檢察機關所辦案件主要由各業務部門分別管理的模式,建立執法辦案集中管理新機制,統一受理、登記、分流案件,統一接收、保管、移送涉案款物,統一開具、管理法律文書。全面推行執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核,特別是對遵守法定程序和辦案期限及時跟蹤監督,保證上一個環節的執法活動必須符合規范才能進入下一個環節,提高辦案質量和效率。

強化內部監督。進一步明確加強檢察機關內部監督工作的要求,突出加強對偵查、審查逮捕、公訴等重要崗位和不批捕、不起訴、撤案、變更強制措施等關鍵環節的監督,防止檢察權的濫用。加強上級檢察院對下級檢察院執法辦案的監督,建立健全專項檢查、同步監督、責任追究等機制。嚴格執行逮捕職務犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定制度,完善措施,切實保證偵查權依法正確行使。一年來,群眾對檢察人員的舉報數量同比減少14%,涉檢信訪案件減少17.9%。

七、狠抓檢察隊伍建設和基層基礎建設,提高整體素質能力

牢固樹立固本強基思想,堅持把提高隊伍素質、夯實基層基礎作為加強自身建設的根本任務來抓。

把思想政治建設放在首位。扎實開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動,注重解決理想信念、宗旨意識、執法辦案等方面存在的突出問題。開展慶祝中國共產黨成立90周年和人民檢察制度創立80周年活動,深化中國特色社會主義理論體系專題學習和社會主義法治理念教育,推進檢察文化建設,表彰宣傳李彬、吳群、鄭喜蘭、顧曉生、邵明強、李憲中、馬俊欣等先進典型,夯實檢察人員公正廉潔執法思想基礎。

大力加強隊伍專業化建設。依法推進檢察人員分類管理,會同有關部門制定《檢察官職務序列設置暫行規定》。完善和推行公開選拔、逐級遴選制度,最高人民檢察院首次面向社會公開選拔檢察官。以領導干部和執法辦案一線檢察官為重點,共培訓檢察人員11.9萬人次。最高人民檢察院完成省級檢察院領導班子成員和市分州院檢察長輪訓,對全國基層檢察長進行領導素能專題培訓。開展偵查監督、公訴等部門網絡培訓、崗位練兵和論辯賽。加大對西部地區檢察教育培訓和人才培養支持力度,最高人民檢察院直接培訓西部檢察人員946名。

堅持抓好自身反腐倡廉和紀律作風建設。加強廉潔自律工作,對檢察機關領導干部廉潔從檢情況進行專項檢查。認真落實領導干部述職述廉、巡視等制度,最高人民檢察院聽取和評議10位省級檢察長述職述廉報告,對5個省級檢察院領導班子進行巡視。規范檢察人員對外交往行為,加大對執法行為、檢風檢紀、警車使用的督察力度。集中開展“維護人民群眾合法權益、解決反映強烈突出問題”專項檢查活動,不斷排查和解決自身執法不公正、不規范、不廉潔等問題。176名檢察人員因違法違紀被查處,其中追究刑事責任20名,同比分別減少34.1%和47.4%。

扎實推進基層基礎建設。全面部署人民檢察院基層建設工作,廣泛開展“創先爭優在基層”活動,深入推進執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化建設。堅持新增政法專項編制重點用于充實基層,改進基層檢察人員招錄方式,實施基層檢察院人才工程,深化東中部地區與西部地區人才對口支援工作。落實經費保障體制和投資保障機制改革,爭取中央財政增加轉移支付資金和補助投資,加大對中西部和貧困地區基層檢察院支持力度。加強檢察援藏援疆工作,組織對口支援單位簽訂協議217個,促進西藏、新疆和四省藏區檢察工作取得新進展。

一年來,檢察機關自覺接受人大監督、民主監督和社會監督。認真學習十一屆全國人大四次會議和全國政協十一屆四次會議精神,專門部署落實“兩會”審議討論意見。按照全國人大要求,進一步做好司法解釋集中清理工作。堅持主動向人大常委會報告重要工作,積極配合開展專題調研和執法檢查。最高人民檢察院向全國人大常委會專題報告了加強人民檢察院基層建設的情況。對各省、自治區、直轄市人大常委會關于加強檢察機關法律監督工作的決議或決定,檢察機關認真貫徹落實。全國人大代表提出的86件議案、建議和全國政協委員提出的25件提案,全部辦結并及時答復。落實與各民主黨派、工商聯和無黨派人士聯系機制,適時通報檢察工作情況,誠懇聽取意見。注重發揮人民監督員、特約檢察員、專家咨詢委員監督執法辦案、參與檢察決策等作用,人民監督員共監督職務犯罪七類案件3192件。

過去一年檢察工作的成績,是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下,在全國人大及其常委會有力監督下,各級黨委正確領導、人大有力監督和政府政協高度重視、大力支持的結果,是社會各界和廣大人民群眾關心、支持、幫助的結果。在此,我代表最高人民檢察院表示衷心感謝!

各位代表,我們清醒地認識到,檢察工作仍然存在不少突出問題:一是法律監督職能的發揮與經濟社會發展的要求和人民群眾的期待仍有不小差距。一些檢察機關和檢察人員執法理念存在偏差,服務大局、執法為民等意識不強,就案辦案、不善于化解矛盾、不注重執法效果等問題不同程度存在。二是檢察隊伍整體素質有待進一步提高,隊伍專業化程度不高,高層次人才相對缺乏,一些檢察人員全面把握政策、準確適用法律、辦理復雜案件、做好群眾工作能力不強。三是違法違規辦案和耍特權、逞威風等問題仍時有發生,少數檢察人員頂風違紀,執法犯法甚至以權謀私、貪贓枉法,嚴重損害司法公信力。四是基層基礎工作仍需加強。基層檢察院建設發展不平衡,一些檢察院執法規范化、管理科學化水平不高,案多人少等問題在一些地方依然突出。對此,最高人民檢察院將高度重視,認真加以解決。