第一篇：習近平學習筆記內容[最終版]

所謂“會議行政”，是指行政任務的分配和執行由上級黨政部門及同級黨政領導班子以會議形式實施、推動和完成的制度化形式，這由行政壓力型體制特性所決定。簡言之，文件和會議是政治動員與行政動員的重要手段和方式，即會議是政治動員的重要手段，經由會議的方式，文件得到自上而下的傳達，會議和文件便如此緊密地聯系在一起。所以，文件和會議是基層政府治理“文山會海”的構成要件，“文件政治”和“會議行政”是“文山會海”的本質屬性，導致基層政府的政治與行政活動始于文件和會議，亦終于文件和會議。

進一步講，基層的“文件政治”與“會議行政”有兩個特點：第一，多頭文件傳遞鏈條。一是來自縱向關系的傳遞：中央政府與地方政府關系、上下級地方政府間的關系、上級主管部門與下級政府間的關系，以及上下級地方政府對口部門之間的關系。二是來自橫向關系的傳遞：各級地方政府內部間的關系與不存在隸屬關系的不同地方政府間的關系，其中，還存在同一層級政府間的關系和不同層級地方政府間的關系。第二，行政止于文件和會議。文件必是經由會議才能得到貫徹，由于官員政績錦標賽和行政任務承包制等原因，“以文件落實文件，以會議落實會議”的“文山會海”現象不可避免且成為常態，亦即幾乎所有行政任務實施都要貫穿以文件和會議形式。

基層“文件治理”：文件與會議的來源及其表現形式

上述政治和行政特性必然會造成基層政府具有“文件治理”的特征。今天的“文件治理”是政治約束和“壓力型體制”的政治錦標賽和行政任務層層分包的結果。兩者治理方式沒有高下之分，只是本質和內容略有不同。

“文件治理”的內在要求，就是“文件政治”與“會議行政”貫穿于基層行政活動之始終。文件和會議的主要來源及其具體表現形式大致如下：第一，文件和會議是黨政統合運行體系的運作特點。由政體特性決定，基層干部是一個負有“政治使命”的群體，這個使命不僅僅意味著公共產品的提供，還包含著推進國家建設、捍衛整體正義、維護社會穩定、提高現代化水平。這使黨政兩個系統涉及政治與行政方面的文件與會議重疊、交叉、相互強化，導致重疊、重復的會議比較多。第二，文件和會議是黨務與政務一體化的必然要求。地方黨委不僅僅是專屬黨務部門及其工作的領導組織，也是地方全部事務的領導核心，同樣也是地方政府的領導組織。來自黨委系統的收發文，一般會傳遞于政府及其職能部門，對行政實施領導責任。如此，黨務與政務渾然一體，致使文件和會議循環往復地游走于黨政系統之間。第三，文件和會議在理順政府關系上發揮的功能和作用。地方政府關系是指地方政府縱向的上下關系、橫向的左右關系以及與無隸屬關系的不同地區地方政府之間的關系。協調上述關系的會議和文件，成為“文山會海”的重要來源之一。第四，“以會議落實會議，以文件落實文件”，必然形成一個“文件鏈條”，這個鏈條一環扣一環，體現著科層制中上級與下級的等級性和權威性。權力是人與人之間的關系，只有在動態過程中，才能體現出來，文件和會議是權威關系呈現的一個不可或缺的儀式。與此同時，那些需要真抓實干的行政任務則居于次要位置甚至被邊緣化。第五，文件和會議造成行政成本高且行政效率低下。由于上述原因，基層干部沉溺于繁文縟節、疲于應付各種會議，習慣于只是對上級的工作部署“背書”，降低了行政效能，浪費了公共資源，增加了工作的運行環節和財政負擔。不僅敗壞了黨風、政風，而且還牽扯了基層干部抓行政任務落實的大量時間和精力。另外，一方面，科層制行政本身就有“制造工作”的故習，基層干部樂此不疲于文件往來傳達、會議接二連三，因為這些意味著有事可做；另一方面，“文件鏈條”也體現了官僚權力的流向和人與人之間的關系，會議內嵌其中的權威關系，所謂“上有所好，下必甚焉”，成為基層干部的業績表現形式之一。

規范基層治理是根除“文山會海”現象的治本之道

從根本上解決基層政府治理終日陷入文山會海不能自拔的問題，需要從產生這種現象的源頭即從政治治理（包括文件政治）與行政治理（包括會議行政）兩個系統上來思考因應之策，在黨政（政治與行政）關系、權力的公共性、政府職能轉變、以社會權力制約政府權力等方面進行改革。

第一，黨政職能及權責分開是根除文件和會議泛濫的源頭治理舉措。黨委領導是大政方針的領導，不能以文件和會議的方式混淆黨政之間的功能界分。黨政分開的改革主要是解決基層黨政統合體系所帶來的“黨政不分”的問題。這個問題涉及政治體制的民主化和科學化，以及改善黨的執政方式，提高黨的領導能力等方面。黨政分開的本質是職能以及權責的分開。因此，要嚴格界定黨組織和政府組織的權力及責任。也就是說，行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執行、政府的操作。政治功能與行政功能之間的協調是政府成功地開展工作所必須的。覆蓋于黨政系統中的文件和會議，就會得到程序化和制度化的改善。這樣，既能加強黨委系統的政治領導，又能夠使基層政府將精力投入到推動地方經濟社會發展和提供公共產品供給與公共服務上。

第二，改革行政壓力型體制是消除“文山會海”的治本之策。根除文山會海的關鍵在于政府職能轉變。職能轉變是改變政府治理的全能主義模式——政府管了許多管不了也管不好的事情，這也是人員膨脹、機構龐大、文山會海的根源之一。因此，轉變政府職能就是把應該交給企業、中介機構、市場的事情交出去，政府集中精力抓大事，這些 “大事”包括：經濟調節、市場監管、公共管理、社會服務。具體講，政府職能要從對經濟的直接干預中跳出來，變為對經濟的宏觀調節；要保證市場有一個公平公正的競爭環境。要把政府辦成一個服務型的政府，為市場主體服務，為社會服務。

第三，干部問責體制的制度化是推動文件與會議合理化的制度建設。官本位意識是一種權威意識，它需要通過符號化和形式化的方式來強化，這必然使文件和會議的作用和意義被夸大。政府工作本該“以民為本”，為民眾提供公共產品供給與公共服務，而不應該“以官為主”，避免文件與會議圍繞黨政權力關系展開。具體表現為，一方面，官員崗位增多和職級泛化，即有官就可以有會議有文件，以及官職泛濫、承擔具體行政任務的人員卻越來越少。另一方面，“不發文不研究，不開會不落實”，這種官僚主義和形式主義成為基層行政不能繞開的一個程序性環節。要推進和強化干部問責體制的制度化、規范化和程序化，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

第四，以社會權力制約政府權力。這是遏制“文山會海”的社會監督之策。基層干部不能只為上級和領導負責，要使基層干部向基層民眾負責，必須加強公民參與的制度化建設，公民參與涵括政治事務和社會事務，這個參與所造成的“社會制衡”，來自制度性力量之外的社會權力，社會權力即社會主體以其擁有的社會資源對社會的支配力，來防止基層公共權力的濫用和過度，影響和制約政府權力。在這個意義上，監督政府權力的有效力量就是社會自治共同體的發達和強有力。在今天，政府公共政策的形成是一個多元的過程，涉及并非政府的正式機關的組成部分的許多機構，諸如傳媒、利益集團、社會團體以及大量非官方的公共政策研究和宣傳機構。也就是說，要使政府權力受到多方的牽制與約束，它的行使要置于民眾廣泛參與的監督之上。

第五，推進基層政府公共性建構，使文件和會議的政治功能和行政功能發生改變。基層政府治理是一種代理治理模式，即代表國家治理基層社會，是國家在基層的政權代理人。由于集權與分權的公共職責與公共事務領域的劃分，代理治理模式形成多權屬和多中心的治理組織關系，即存在一個由基層政府職能派生的代理組織系統——作為政府代理者的“派生群體”和政府借助市場機制購買來的“雇傭群體”，比如（事業編）企事業單位、各種半官半民的社會組織以及通過市場機制授權治理的輔助性組織等，上述組織與政府具有很強的關聯性，因此，文件和會議亦流轉于（政府）官僚群體、派生群體和雇傭群體之間。又因為各個治理主體間的關系難以協調，于是產生各種“領導小組”并不斷地以文件和會議的形式斡旋于各個組織之間。但結果總是各個治理主體因利益博弈而不能良好地合作，治理目標的重疊、紊亂與無序，導致治理失效和治理失敗，致使基層治理陷入低質化。從根本上講，改變這種治理結構涉及政府的公共職能和公共性質即政府公共性建構，包括：提供基層社會治理的基本規則和監管秩序，確保不同的治理體制和機制的兼容性或一致性，擔當政策社群間對話的主要組織者和召集人，整合社會系統和社會凝聚力，維持制度環境的改善和經濟的持續增長，不斷探索提升政府效能和提供優質公共產品和公共服務的創新機制，這才是政府治理職責所在及其公共性的本質涵義。

總之，從“文件政治”和“會議行政”切入，才能找到產生“文山會海”現象的源頭。也就是說，“文山會海”現象產生的根本原因，在于基層政府是一個向上負責的體制，這個體制導致“文件政治”和“會議行政”成為基層政府治理的實現方式。改變基層政府向上負責的體制，消除文山會海現象，在于確立政府公共性的社會基礎和社會授權關系，包括：第一，服務型政府建設。這有利于消除官員和民眾的官本位意識，使官員樹立權利本位意識、民眾越來越多的參與、政務公開和透明等。第二，政府治理法治化。即把政府行為確立在法治原則的基礎之上。法治的意思就是政府在一切行動中都受到事前規定并宣布的規則的約束，也就是說，政府行為必須有確定性和可預期性，改變朝令夕改，惟上是從、惟文件是從的政治與行政特點。事實上，政府行為的不確定性和不可預期性正是文件和會議無節制泛濫的直接原因。因此只有在法治規范的控制和約束之下，才能防止基層政府權力的專權、特權、濫權現象，才能完成基層政府治理的公共性建構，也因此對基層干部“文山會海”的清理和規范才有意義。

以陽光心態提升黨性修養

【摘要】“三嚴三實”專題教育從黨性修養、道德情操、為政之要、為人準則等方面，為黨員干部提出了基本遵循。不忘初心，成風化人，固化正能量意識。在全面從嚴治黨的新形勢下，黨員干部要有陽光心態，更需培養陽光意識。

黨的十八大以來，全面從嚴治黨戰略的落地開花結果，為政治生態新格局提供了制度保障。黨內政治生活、政治生態、政治文化相輔相成、相得益彰，政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態有著潛移默化的影響。政治生態新格局以顯規則為本，集全社會對黨員干部認同最大公約數并提供人文支撐。政治生態新格局建設，顯規則與新意識需統一，規則有賴從政之道，從政坦途有賴陽光心態。

陽光心態需陽光意識

“三嚴三實”專題教育從黨性修養、道德情操、為政之要、為人準則等方面，為黨員干部提出了基本遵循。不忘初心，成風化人，固化正能量意識。在全面從嚴治黨的新形勢下，黨員干部要有陽光心態，更需培養陽光意識。

信念意識。馬克思主義是黨員干部安身立命之本。加強黨性修養，領悟人生真諦，恪守理想信念，提升精神境界，錘煉道德操守，滋養“富貴不能淫、貧賤不能移、威武不能屈”之氣節。“四個自信”的價值判斷和信念意識，是黨員干部政治生命的指南。

法治意識。黨員干部與普通群眾的本質區別——公權。公權是人民賦予的，應敬畏，養成依法合規行使公權的法治意識。黨員干部要敬畏法律，常懷慎獨慎微，勤于反求諸己，樂于接受監督，做到正大光明。

服務意識。領導是服務，管理是服務。黨員干部意味著權力，要將權力自覺轉化為服務。這是黨員干部必備的意識、理念、信仰。

學習意識。夢想始于學習，事業有賴能力。能力源于素質，素質源自學習。學習可以滋養浩然正氣，避免少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，破解知識恐慌本領落后的難題，不斷增強工作的科學性、預見性、主動性，體現時代性、規律性、創造性。

擔當意識。擔當是修養、品德、責任、境界，擔當大小，體現胸懷、勇氣、能力。黨員干部需要有吃苦又吃虧、受累又受氣的胸襟、肚量和心態。

使命意識。要克勤于邦，艱苦奮斗，牢記使命，堅持原則，敢于負責，在干事有為上作表率。黨員干部的使命意識就是在其位謀其政，履行職責，發揮作用，就是全心全意為人民服務，就是帶領人民實現中華民族偉大復興的中國夢。

時代意識。互聯網科技推動了政務公開，使服務內容和形式公開、陽光、透明。這為問政于民、問需于民、問計于民，提高工作能力和水平提供了可行性。這為社會事務從“管理”向“治理”“服務”創新發展提供了科學途徑和技術支撐，時代意識鮮明。

奉獻意識。黨員干部不能把發財作為從政之道、為官之本，若“金錢”綁架了“權力”，權錢交易，必然誤入歧途。要牢固樹立吃苦在前，享受在后的奉獻意識。

作風意識。天下大事必做于細，古往今來必成于實。實在做人，踏實干事，誠實創業。實是基礎、信義、保障。實能修身律己，做好人，辦好事，創好業。實事求是，真抓實干，杜絕形式主義、華而不實的作風。

文化意識。修身正己立德是中國人處世之本，優秀傳統文化，有助于辯證把握義與利、己與他、權與民、物質與精神的關系。“合格黨員”的“四講四有”的要求，與優秀傳統文化一脈相承。因此，要高度重視和強化政治文化建設，倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明反對和滌蕩關系學、厚黑學、官場術、“潛規則”等庸俗腐朽的政治文化，努力營造良好的政治文化生態。

慎權意識。權力是人民賦予的。恪守為民用權、有限用權、公正用權、依法用權，自覺把權力置于黨組織和民眾的監督之下。名利要知足，能力知不足，在名利上不計較、不攀比、不失衡；能力上不自滿、不懈怠、不停滯，自覺克服“道德饑渴癥”“知識荒蕪癥”“本領恐慌癥”。

始終意識。始終意識即初心不改。選擇吃苦就選擇了收獲，選擇奉獻亦選擇了高尚，選擇信仰便選擇了人生。要有寵辱不驚的心理素質，百折不撓的意志，攻堅克難的能力，為理想奮斗終生的意識。要有“人生自古誰無死，留取丹青照汗青”的情懷，工作上任勞任怨、盡心竭力、善始善終、善作善成。

保持陽光心態需過好“八關”

“善禁者，先禁其身而后人；不善禁者，先禁人而后身”，黨員干部必須想在前、走在前、做在前。陽光心態是本色、是底線，黨員干部需過好“八關”。

思想關。提升道德境界，追求高尚情操，堅定理想信念，遠離低級趣味，抵制歪風邪氣，珍惜政治生命。算清“利益賬”，恪守利益原則；算透“法紀賬”，恪守法紀原則；算好“良心賬”，堅持以人為本原則。知足常樂，固守平淡。平淡可以純潔心靈，清寧明靜，靜而精生，氣足神明，治世修身。

義利關。《史記》稱：“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往。”人追求利益，爭取利益無可非議。但在追求利益中卻有精神境界高下之分，義為公正適宜的道德準則。黨員干部必須理性面對利益，恰當處理義利，樹立正確的權力觀、政績觀和利益觀。

名節關。重名節、輕利欲，視名節為生命是中華民族的傳統美德。視名節如生命的，能在逆境中巍然不倒，誘惑面前淡然處之。守名節是我們黨的紅色基因，是我們黨能經受住長期執政考驗的根本，關系到黨和國家的前途命運。視名節為生命，成就黨員的高風亮節，自覺接受組織監督，面對誘惑和風浪巋然不動。

權力關。權為民所賦，權為民所用。把人民群眾滿意作為行使權力的根本標準。人民永遠是江山！群眾永恒是考官！牢記權大不忘責任重，位高不移公仆心；自信而不自大，聽從而不盲從；按本色做人、按角色辦事；依法用權，合規辦理。不忘初心，把自身價值與中華民族偉大復興相統一，做任何工作都充實、快樂、幸福。

社會關。理性把握“社交圈”，自覺凈化“朋友圈”，不與私欲太重、沒有使命感、負能量、無原則、不知感恩的人結交，不與不孝、為人刻薄、斤斤計較、不知敬重、見風使舵、沒有同情心的人交往。修身養德，情操高尚，正氣凌然，增強“免疫力”，保持清正廉潔、不徇私情，堅守原則。自覺抵制滋生、傳染、擴散、加劇腐敗的“圈子文化”。隨和是素質，低調是修養，良心是底線。

認真關。認真是求真務實、擔當有為的精神狀態，體現著黨員干部勇于自我革命、敢于刀口向內的精神。認真是激濁揚清的思想武器，應落到思想改造和推動工作中去，敢于自我較真，敢于同不良言行碰硬，做事不應付、做人不對付。

親屬關。良好的家風是防止心態失衡的重要防線，家風正則作風正、嚴律己，家風正則坐得穩、行得正。家風，是家之信仰，傳遞道德理念、處世法則。重視家風建設，廉潔修身、廉潔齊家。家風，不是個人小事、家庭私事，而是作風問題、社會風氣問題。注重家庭、注重家教、注重家風，“齊家”是“必修課”。

嗜好關。愛好是個人行為，也是社會行為。生活正派、潔身自好、情趣健康，講操守，重品行，切實做到慎獨、慎欲、慎言、慎微，努力做到“心不動于微利之誘，目不眩于五色之惑”。嗜好的嗜欲過重有害健康、復雜人際關系、敗壞社會風氣。愛好應“好”之有益、有度、內秀，切莫被“嗜好”左右、奴役、所害。

快樂是境界，幸福是感恩，心態是本色。于事，要三思而行，勿亂；于情，要痛后而放，莫恨；于欲，要持中有棄，勿執；于求，要塵中不染，勿貪。黨員干部要踐行初心，就必須保持真善美的心態。

習近平：在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話

（2017年6月23日）

今天，我們召開一個深度貧困地區脫貧攻堅座談會，研究如何做好深度貧困地區脫貧攻堅工作。攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅戰必須完成的任務，全黨同志務必共同努力。

今年2月21日，中央政治局舉行第三十九次集體學習時，國務院扶貧辦準備了一個專題片，反映深度貧困地區問題，看到一些地區還很落后、群眾生活還很艱苦，大家感到心里沉甸甸的。因此，我想請省市縣三級書記來，研究推進深度貧困地區脫貧攻堅工作。

黨的十八大以來，我最關注的工作之一就是貧困人口脫貧。每到一個地方調研，我都要到貧困村和貧困戶了解情況，有時還專門到貧困縣調研。這次到呂梁山區后，全國11個山區集中連片特困地區，包括六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山—太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區，我都走到了。2012年12月底，我就到河北保定市阜平縣就扶貧攻堅工作進行考察調研，到了貧困村，訪問了貧困戶，并主持會議聽取了河北省、保定市、阜平縣扶貧開發工作的匯報。今天這個座談會，是我主持召開的第四個跨省區的脫貧攻堅座談會。

第一次是2015年2月13日，我在陜西延安主持召開陜甘寧革命老區脫貧致富座談會。在那次座談會上，我講到，全面建成小康社會，沒有老區的全面小康，沒有老區貧困人口脫貧致富，那是不完整的。各級黨委和政府要增強使命感和責任感，把老區發展和老區人民生活改善時刻放在心上，加大投入支持力度，加快老區發展步伐，讓老區人民都過上幸福美滿的日子，確保老區人民同全國人民一道進入全面小康社會。

第二次是2015年6月18日，我在貴州貴陽主持召開涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區扶貧攻堅座談會。在那次座談會上，我提出，“十三五”的最后一年是2020年，正好是我們確定的全面建成小康社會的時間節點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。扶貧開發工作進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，要把握時間節點，努力補齊短板，科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。要實施“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃，通過扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批，實現貧困人口精準脫貧。

第三次是2016年7月20日，我在寧夏銀川主持召開東西部扶貧協作座談會。在那次座談會上，我講到，東西部扶貧協作和對口支援，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措，充分彰顯了中國共產黨領導和我國社會主義制度的政治優勢，必須長期堅持下去。西部地區特別是民族地區、邊疆地區、革命老區、集中連片特困地區貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板。必須采取系統的政策和措施，做好東西部扶貧協作和對口支援工作，全面打贏脫貧攻堅戰。

這幾次座談會，對統一認識、部署行動、交流情況、推動工作，都產生了重要作用。座談會上提出的思路和舉措，都得到積極落實，收到明顯成效。

今天這個座談會，請了山西、云南、西藏、青海、新疆5個省區，江西贛州市、湖北恩施州、湖南湘西州、四川涼山州、甘肅定西市5個市州，河北康保縣、內蒙古科爾沁右翼中旗、廣西都安縣、陜西山陽縣、寧夏同心縣5個縣旗，以及山西呂梁山區、燕山—太行山區2個集中連片特困地區涉及的4個地級市和21個縣的黨委書記參加會議。把大家請來，一方面是交流脫貧攻堅進展情況和分析存在的突出問題，另一方面是集中研究破解深度貧困之策。

剛才，參加會議的5位省區黨委書記的書面匯報和脫貧攻堅重點地區的11位市州、縣旗黨委書記的發言，都很好。大家結合實際，介紹了脫貧攻堅的堅中之堅情況，提出了做好工作的意見和建議，聽后很受啟發。對大家提出的意見和建議，有關部門要認真研究，可采納的盡量采納。

下面，我就推進深度貧困地區脫貧攻堅工作講幾點意見。

一、深度貧困地區是脫貧攻堅的堅中之堅

黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰。脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有。

現在，各方面都行動起來了。黨中央確定的中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制得到貫徹，四梁八柱性質的頂層設計基本形成，五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的氛圍已經形成，各項決策部署得到較好落實。脫貧攻堅成績顯著，每年農村貧困人口減少都超過1000萬人，累計脫貧5500多萬人；貧困發生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點；貧困地區農村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區面貌明顯改善。

我國貧困問題具有區域性特征。1986年啟動國家大規模減貧計劃時，就劃定過18個集中連片貧困地區，我當時工作的寧德地區就屬于18片中的閩東北地區。那時，即使東部地區也還有許多群眾生活非常困難。經過30多年持續努力，當年的貧困地區大部分已經改變面貌，群眾生活也得到明顯改善。

同時，我們必須看到，我國脫貧攻堅面臨的任務仍然十分艱巨。從總量上看，2016年底，全國農村貧困人口還有4300多萬人。如期實現脫貧攻堅目標，平均每年需要減少貧困人口近1100萬人，越往后脫貧成本越高、難度越大。從結構上看，現有貧困大都是自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深的地區和群眾，是越來越難啃的硬骨頭。在群體分布上，主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。在脫貧目標上，實現不愁吃、不愁穿“兩不愁”相對容易，實現保障義務教育、基本醫療、住房安全“三保障”難度較大。

現在看，脫貧攻堅的主要難點是深度貧困。主要難在以下幾種地區：一是連片的深度貧困地區，西藏和四省藏區、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區，生存環境惡劣，致貧原因復雜，基礎設施和公共服務缺口大，貧困發生率普遍在20%左右。二是深度貧困縣，據國務院扶貧辦對全國最困難的20%的貧困縣所做的分析，貧困發生率平均在23%，縣均貧困人口近3萬人，分布在14個省區。三是貧困村，全國12.8萬個建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，基礎設施和公共服務嚴重滯后，村兩委班子能力普遍不強，四分之三的村無合作經濟組織，三分之二的村無集體經濟，無人管事、無人干事、無錢辦事現象突出。

根據河北省的調查，深度貧困的特征可以概括為“兩高、一低、一差、三重”。“兩高”即貧困人口占比高、貧困發生率高。深度貧困縣貧困人口占全省貧困人口總數22%以上；深度貧困縣貧困發生率在15%以上，高于全省貧困縣平均水平近9個百分點；深度貧困村貧困發生率接近35%，高于全省貧困村平均水平近24個百分點。“一低”即人均可支配收入低。深度貧困縣人均國內生產總值21650元，人均公共財政預算收入1386元，農民人均可支配收入5928元，分別只有全省平均水平的50.7%、36.2%、49.7%。“一差”即基礎設施和住房差。深度貧困縣的貧困村中，村內道路、入戶路、危房需要維修和重建。“三重”即低保五保貧困人口脫貧任務重、因病致貧返貧人口脫貧任務重、貧困老人脫貧任務重。深度貧困縣貧困人口中低保、五保貧困戶占比高達近60%，因病致貧、患慢性病、患大病、因殘致貧占比達80%以上，60歲以上貧困人口占比超過45%。

深度貧困地區在2020年如期實現脫貧攻堅目標，難度之大可想而知。脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。我們務必深刻認識深度貧困地區如期完成脫貧攻堅任務的艱巨性、重要性、緊迫性，采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，扎實推進深度貧困地區脫貧攻堅。

二、全面把握深度貧困的主要成因

古人說：“病有標本”，“知標本者，萬舉萬當；不知標本者，是謂妄行”。推進深度貧困地區脫貧攻堅，需要找準導致深度貧困的主要原因，采取有針對性的脫貧攻堅舉措。深度貧困地區、貧困縣、貧困村，致貧原因和貧困現象有許多共同點。

一是集革命老區、民族地區、邊疆地區于一體。深度貧困縣中，有革命老區縣55個，少數民族縣113個。自然地理、經濟社會、民族宗教、國防安全等問題交織在一起，加大了脫貧攻堅的復雜性和難度。

二是基礎設施和社會事業發展滯后。深度貧困地區生存條件比較惡劣，自然災害多發，地理位置偏遠，地廣人稀，資源貧乏。西南缺土，西北缺水，青藏高原缺積溫。這些地方的建設成本高，施工難度大，要實現基礎設施和基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平難度很大。

三是社會發育滯后，社會文明程度低。由于歷史等方面的原因，許多深度貧困地區長期封閉，同外界脫節。有的民族地區，盡管解放后實現了社會制度跨越，但社會文明程度依然很低，人口出生率偏高，生病不就醫、難就醫、亂就醫，很多人不學漢語、不識漢字、不懂普通話，大孩子輟學帶小孩。有的地區文明法治意識淡薄，家族宗教勢力影響大，不少貧困群眾沿襲陳規陋習，有病不就醫靠信教、搞法事，婚喪嫁娶講排場、搞攀比，“一婚十年窮”。不少群眾安于現狀，脫貧內生動力嚴重不足。

四是生態環境脆弱，自然災害頻發。深度貧困地區往往處于全國重要生態功能區，生態保護同經濟發展的矛盾比較突出。還有一些地方處在地質災害頻發地帶，“十年一大災、五年一中災、年年有小災”，實現脫貧和鞏固脫貧成果都存在很大不確定性。

五是經濟發展滯后，人窮村也窮。很多深度貧困村發展產業欠基礎、少條件、沒項目，少有的產業項目結構單

一、抗風險能力不足，對貧困戶的帶動作用有限。深度貧困縣村均集體收入只有8800多元，同所有貧困縣平均5萬元相比，差距較大。

在深度貧困成因中，需要特別關注因病致貧問題。我看了2017年6月5日《人民日報》刊登的在內蒙古杭錦旗巴拉貢鎮昌漢白村精準扶貧駐村調研形成的《駐村三記》，在“他們為什么貧困”一記中該記者寫到：在我走訪的貧困戶中，幾乎每家都有病人，昌漢白村因病致貧率超過八成。前天下午，我在岢嵐縣趙家洼村看望的劉福有一家，全家3口人，也個個有病，收入的大部分用來看病吃藥。因病致貧、因病返貧不是個別現象，帶有一定普遍性。

黨的十八大以來，我們在全面推進脫貧攻堅的同時，加大對深度貧困地區的支持。對西藏和四省藏區、南疆四地州和四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區，出臺了專門的支持文件。對居住在生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等“一方水土養活不了一方人”地區的貧困群眾，大力度實施易地搬遷工程。探索資產收益扶貧方式，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的折股量化給貧困村和貧困戶。在具備光熱條件的地方實施光伏扶貧，建設村級光伏電站，通過收益形成村集體經濟，開展公益崗位扶貧、小型公益事業扶貧、獎勵補助扶貧。這些都是解決深度貧困的好辦法。

各地也進行了積極探索，積累了很好的實踐成果和經驗。山西聯動實施退耕還林、荒山綠化、森林管護、經濟林提質增效、特色林產業五大項目，通過組建造林合作社等，幫助深度貧困縣貧困人口脫貧。四川針對大小涼山彝區、川西北高原藏區整體深度貧困地區，制定了大小涼山彝區扶貧規劃和方案、藏區六項民生工程行動計劃、阿壩州扶貧開發和綜合防治大骨節病方案，推進彝家新寨、藏區新居、烏蒙新村、扶貧新村建設。云南對人口較少民族、“直過”民族采取特殊扶持政策，取得明顯效果，獨龍族群眾在打通進山隧道后高興地給我寫信。湖南針對湘西州深度貧困問題統籌推進產業、就業、易地搬遷、生態補償、教育、社會保障等“十項工程”。

改革開放近40年來，我們實現了大規模減貧，也創造了集中連片深度貧困地區、貧困縣、貧困村脫貧的成功經驗。1982年開始的三西地區扶貧開創我國有組織、有計劃、大規模減貧行動之先河。這個歷史上被左宗棠稱為“苦瘠甲天下”、改革開放之初被外國專家認為“不具備人類生存基本條件”的地區，經過30多年開發式扶貧，發生了翻天覆地的變化。貴州畢節市也是全國最貧困的片區之一，1988年建立扶貧開發和生態建設試驗區，現在人民生活從普遍貧困跨越到基本小康。我在寧德工作時，把“擺脫貧困”作為工作主線，提倡“滴水穿石”的閩東精神，樹立“弱鳥先飛”的追趕意識。寧德經過長期努力，解決了區域性整體貧困問題。江西井岡山、河南蘭考是已經摘帽的兩個貧困縣。2013年我到過的湖南湘西州十八洞村，3年多時間摘掉了貧窮帽子，實現了全部脫貧，當年的40個光棍已有一半成了家，而且新娘都是外村人。

這些都是我們過去解決最貧困地區脫貧和發展非常成功的典型。實踐證明，深度貧困并不可怕。只要高度重視，思路對頭，措施得力，工作扎實，深度貧困是完全可以戰勝的。

三、加大力度推進深度貧困地區脫貧攻堅

加快推進深度貧困地區脫貧攻堅，要按照黨中央統一部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，堅持黨政一把手負總責的工作責任制，堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，以補短板為突破口，強化支撐保障體系，加大政策傾斜力度，集中力量攻關，萬眾一心克難，確保深度貧困地區和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。

第一，合理確定脫貧目標。黨中央對2020年脫貧攻堅的目標已有明確規定，即到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障；實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平；確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。深度貧困地區也要實現這個目標。同時，我們要以唯物主義的態度對待這個問題，即使到了2020年，深度貧困地區也不可能達到發達地區的發展水平。我們今天的努力是要使這些地區的群眾實現“兩不愁三保障”，使這些地區基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。在這個問題上，我們要實事求是，不要好高騖遠，不要吊高各方面胃口。

第二，加大投入支持力度。要發揮政府投入的主體和主導作用，發揮金融資金的引導和協同作用。新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區。各部門安排的惠民項目要向深度貧困地區傾斜，深度貧困地區新增涉農資金要集中整合用于脫貧攻堅項目。各級財政要加大對深度貧困地區的轉移支付規模，增加金融投入對深度貧困地區的支持，資本市場要注意對深度貧困地區的上市企業安排，保險機構要適當降低對深度貧困地區的保費收取標準。要增加建設用地對深度貧困地區支持力度，新增建設用地指標優先保障深度貧困地區發展用地需要，允許深度貧困縣將城鄉建設用地增減掛鉤指標在省域范圍內使用。通過各種舉措，形成支持深度貧困地區脫貧攻堅的強大投入合力。

第三，集中優勢兵力打攻堅戰。“分則力散，專則力全。”造成各地深度貧困的原因各不相同，集中優勢兵力打殲滅戰要從各地實際出發，充分發揮我們集中力量辦大事的制度優勢。就全國而言，下一步要重點解決深度貧困地區公共服務、基礎設施以及基本醫療有保障的問題。我在去年12月中央政治局常委會會議聽取脫貧攻堅情況匯報時就提出，要實施貧困村提升工程，培育壯大集體經濟，完善基礎設施，打通脫貧攻堅政策落實“最后一公里”。只要我們集中力量，找對路子，對居住在自然條件特別惡劣地區的群眾加大易地扶貧搬遷力度，對生態環境脆弱的禁止開發區和限制開發區群眾增加護林員等公益崗位，對因病致貧群眾加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底，就完全有能力啃下這些硬骨頭。

第四，區域發展必須圍繞精準扶貧發力。深度貧困地區的區域發展是精準扶貧的基礎，是精準扶貧的重要組成部分。集中連片的貧困區要著力解決健全公共服務、建設基礎設施、發展產業等問題，但必須明確，這樣做是為了給貧困人口脫貧提供有利的發展環境，在深度貧困地區促進區域發展的措施必須圍繞如何減貧來進行，真正為實施精準扶貧奠定良好基礎。要防止以區域發展之名上項目、要資金，導致區域經濟增長了、社會服務水平提高了，貧富差距反而拉大了。深度貧困地區要改善經濟發展方式，重點發展貧困人口能夠受益的產業，如特色農業、勞動密集型的加工業和服務業等。交通建設項目要盡量做到向進村入戶傾斜，水利工程項目要向貧困村和小型農業生產傾斜，生態保護項目要提高貧困人口參與度和受益水平，新型農村合作醫療和大病保險制度要對貧困人口實行政策傾斜，等等。

第五，加大各方幫扶力度。要加大東部地區和中央單位對深度貧困地區的幫扶支持，強化幫扶責任，“誰的孩子誰抱”。對東西部扶貧協作和對口支援、中央單位定點幫扶的對象在深度貧困地區的，要在資金、項目、人員方面增加力度。東部經濟發達縣結對幫扶西部貧困縣“攜手奔小康行動”和民營企業“萬企幫萬村行動”，都要向深度貧困地區傾斜。國務院扶貧辦要做好這方面的對接工作。要通過多種形式，積極引導社會力量廣泛參與深度貧困地區脫貧攻堅，幫助深度貧困群眾解決生產生活困難。要在全社會廣泛開展向貧困地區、貧困群眾獻愛心活動，廣泛宣傳為脫貧攻堅作出突出貢獻的典型事例，為社會力量參與脫貧攻堅營造良好氛圍。

第六，加大內生動力培育力度。我常講，扶貧要同扶智、扶志結合起來。智和志就是內力、內因。我在福建寧德工作時就講“弱鳥先飛”，就是說貧困地區、貧困群眾首先要有“飛”的意識和“先飛”的行動。沒有內在動力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，你不愿意“飛”，也不能從根本上解決問題。現在，一些地方出現干部作用發揮有余、群眾作用發揮不足現象，“干部干，群眾看”、“干部著急，群眾不急”。一些貧困群眾“等、靠、要”思想嚴重，“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”。要注重調動貧困群眾的積極性、主動性、創造性，注重培育貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，注重激發貧困地區和貧困群眾脫貧致富的內在活力，注重提高貧困地區和貧困群眾自我發展能力。要弘揚中華民族傳統美德，勤勞致富，勤儉持家。要發揚中華民族孝親敬老的傳統美德，引導人們自覺承擔家庭責任、樹立良好家風，強化家庭成員贍養、扶養老年人的責任意識，促進家庭老少和順。一個健康向上的民族，就應該鼓勵勞動、鼓勵就業、鼓勵靠自己的努力養活家庭，服務社會，貢獻國家。要改進工作方式方法，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現脫貧致富。

第七，加大組織領導力度。深度貧困地區脫貧攻堅要強化落地，吹糠見米，做到人員到位、責任到位、工作到位、效果到位。解決深度貧困問題，加強組織領導是保證。黨中央強調要增強“四個意識”，這不是一個口號，不是一句空話，要落實在行動上。各級黨委和政府要堅決落實黨中央決策部署，堅定不移做好脫貧攻堅工作。深度貧困地區黨委和政府要堅持把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。縣級黨委是全縣脫貧攻堅的總指揮部，縣委書記要統攬脫貧攻堅，統籌做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。我在這里再次重申，脫貧攻堅期內貧困縣縣級黨政正職要保持穩定，對表現優秀的，完成脫貧攻堅任務后可提拔重用。希望在這個崗位上的同志不辱使命，把黨交給的光榮任務全面完成好。

深度貧困地區脫貧攻堅，尤其要加強工作第一線的組織領導。打攻堅戰的關鍵是人，這些年我們在貧困村選派第一書記、駐村工作隊，有的還增加了大學生村官。深度貧困是堅中之堅，打這樣的仗，就要派最能打的人，各地要在這個問題上下大功夫。否則，有錢也不成事。要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，選好一把手、配強領導班子，特別是要下決心解決軟弱渙散基層班子的問題，發揮好村黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用。還要依法打擊村霸黑惡勢力，嚴防他們干擾基層政權運行。各級黨政機關要積極向貧困地區選派干部，向貧困村選派第一書記和駐村工作隊，讓干部在脫貧攻堅中鍛煉成長。在脫貧攻堅一線工作的基層干部非常辛苦。今年元旦我在新年賀詞中專門問候他們，就是要發出一個信號，要求地方黨委和政府要關心、關愛、關注他們。要把深度貧困地區作為鍛煉干部、選拔干部的重要平臺。扶貧干部要真正沉下去，撲下身子到村里干，同群眾一起干，不能蜻蜓點水，不能三天打魚兩天曬網，不能神龍見首不見尾。這方面，各級黨組織和組織部門要管好抓緊，確保第一書記和駐村干部用心用情用力做好幫扶工作。

第八，加強檢查督查。打贏脫貧攻堅戰絕非朝夕之功，不是輕輕松松沖一沖就能解決的。黨中央沒有硬性要求地方提前完成脫貧任務，更何況貧困問題錯綜復雜的深度貧困地區。脫貧計劃不能脫離實際隨意提前，扶貧標準不能隨意降低，決不能搞數字脫貧、虛假脫貧。要實施最嚴格的考核評估，堅持年度脫貧攻堅報告和督查制度，加強督查問責，對不嚴不實、弄虛作假的嚴肅問責。要加強扶貧資金管理使用，對挪用乃至貪污扶貧款項的行為必須堅決糾正、嚴肅處理。扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。

我多次強調，脫貧攻堅工作要實打實干，一切工作都要落實到為貧困群眾解決實際問題上，切實防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節，不能做表面文章。一段時間以來，一些材料反映，一些地方為了做到精準識貧、精準扶貧，搞了一大堆表格要下面填寫。一些基層干部忙于填寫各類表格，加班加點，甚至沒有時間進村入戶調研辦實事。還有一些表格需要貧困群眾親自填報，但表格設計太復雜，填寫項目太多，而且有很多術語，農民也弄不清楚。這類問題要注意糾正，精準識貧、精準扶貧要堅持，但要講究科學、講究方法、講究效率，把各方面信息集中起來，建立信息庫，實現信息資源共享。

各省區市要按照黨中央要求，聚焦問題，分析原因，尋找解決途徑。工作力度不夠的要加大力度，投入力度不夠的要增加投入，解決問題的辦法沒找對的要盡快按照精準扶貧的要求研究對策，以確保到2020年省內深度貧困地區完成脫貧任務。

我相信，只要大家齊心協力、扎實工作，脫貧攻堅任務一定能夠如期完成！

習近平談政治生態

2017年03月22日07:00

“蓬生麻中，不扶而直；白沙在涅，與之俱黑”。人在集體中都會受到周圍環境、風氣的影響，而黨員所受到的各種影響中，最大的是來自黨內。因此，在黨的建設中，凈化政治生態十分重要。

《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》指出，黨內政治生活中的一些突出問題，比如：“理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無為，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現象屢禁不止，濫用權力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現象滋生蔓延。特別是高級干部中極少數人政治野心膨脹、權欲熏心，搞陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動。”這些問題嚴重損害了黨內政治生態和黨的形象。

自黨的十八大以來，總書記多次強調要嚴守政治紀律和政治規矩，營造風清氣正的政治生態。為幫助讀者系統地學習和理解這些論述，本報整理了其中部分內容。

為什么強調良好政治生態的重要性

★要有一個好的政治生態

加強黨的建設，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態。

——2014年6月30日，中共中央政治局第十六次集體學習

★政治生態很容易受到污染

做好各方面工作，必須有一個良好政治生態。政治生態污濁，從政環境就惡劣；政治生態清明，從政環境就優良。政治生態和自然生態一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現問題，再想恢復就要付出很大代價。

——2015年3月9日，參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團審議

★積極向上、干事創業、風清氣正

要把專題教育同推進改革發展穩定工作緊密結合起來，努力營造積極向上、干事創業、風清氣正的良好政治生態，激勵領導干部積極應對和引領經濟發展新常態，積極應對工作中存在的突出矛盾和問題，積極應對各種風險和隱患，扎扎實實把黨和國家各項工作落到實處。

——2015年9月11日，中共中央政治局第二十六次集體學習

★題中應有之義

嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態是偉大斗爭、偉大工程的題中應有之義，是我們黨堅持黨的性質和宗旨的重要法寶，是我們黨實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑。抓住了這個點，我們黨就能更好凝心聚魂、強身健體。

——2016年6月28日，中共中央政治局第三十三次集體學習

★政治性、時代性、原則性、戰斗性

我們要加強和規范黨內政治生活，嚴肅黨的政治紀律和政治規矩，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，全面凈化黨內政治生態。

——2016年7月1日，慶祝中國共產黨成立95周年大會

★培育新風正氣

要加強紀律建設，培育新風正氣，把內部風氣搞得很純正，把政治生態搞得很純潔，凝聚推進部隊建設的強大正能量。

——2016年8月29日，視察戰略支援部隊機關

★取得新的明顯成效

黨的十八大以來，我們黨堅持以上率下，堅定推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，從制定和落實八項規定入手，相繼開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，著力凈化黨內政治生態，管黨治黨取得新的明顯成效、創造積累了新的經驗。

要加強和規范黨內政治生活，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，全面凈化黨內政治生態。

——2016年9月29日，學習《胡錦濤文選》報告會

★繼續純凈政治生態

我們積極推進全面從嚴治黨，堅定不移“打虎拍蠅”，繼續純凈政治生態，黨風、政風、社會風氣繼續好轉。

——2017年1月1日，二〇一七年新年賀詞

什么是良好政治生態

★檢驗管黨治黨是否有力的重要標尺

政治生態是檢驗我們管黨治黨是否有力的重要標尺。營造風清氣正的政治生態，是一項持久的工作。要結合貫徹黨的十八屆六中全會精神，教育黨員、干部堅定理想信念，牢固樹立“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，嚴守政治紀律和政治規矩，旗幟鮮明堅持真理、修正錯誤。各級領導干部要帶頭執行《準則》、《條例》，把好用權“方向盤”，系好廉潔“安全帶”，激濁揚清，扶正祛邪，自覺為營造風清氣正的政治生態履職盡責、作出貢獻。

——2017年3月8日，參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議

★夯實管黨治黨基礎

夯實管黨治黨基礎，特別要有一個覆蓋全面、功能健全的基層黨組織體系，有一支素質較好、作用突出的黨員、干部隊伍，有一套便利管用、約束力強的制度機制，有一個正氣弘揚、歪風邪氣沒有市場的政治生態。要選好配強農村基層黨組織領導班子，團結帶領農民群眾脫貧致富奔小康。

——2015年2月13日，在延安干部學院主持召開陜甘寧革命老區脫貧致富座談會

★重構政治生態工作艱巨繁重

從這兩年查處的案件和巡視發現的問題看，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態的工作艱巨繁重。因此，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。

——2015年1月13日，中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議

★把黨的思想政治建設擺在首位

特別是高級干部中極少數人政治野心膨脹、權欲熏心，搞陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動。這些問題，嚴重侵蝕黨的思想道德基礎，嚴重破壞黨的團結和集中統一，嚴重損害黨內政治生態和黨的形象，嚴重影響黨和人民事業發展。

這就使我們認識到，要解決黨內存在的一些突出矛盾和問題，必須把黨的思想政治建設擺在首位，營造風清氣正的政治生態。

——2016年10月，關于《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》的說明

★越早、越堅決、越徹底就越好

全黨同志特別是各級領導干部都要牢記黨章中的規定：黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。如果有了自己的私利，那就什么事情都能干出來。黨內不能存在形形色色的政治利益集團，也不能存在黨內同黨外相互勾結、權錢交易的政治利益集團。黨中央堅定不移反對腐敗，就是要防范和清除這種非法利益關系對黨內政治生活的影響，恢復黨的良好政治生態，而這項工作做得越早、越堅決、越徹底就越好。

——2015年10月29日，中共十八屆五中全會第二次全體會議

★決非一朝一夕之功

黨的十八大以來，黨中央把嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態擺在更加突出的位置來抓，堅持全面從嚴治黨，大力整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，嚴肅查處黨員、干部違紀違法問題，堅定不移懲治腐敗，完善黨內法規制度，不斷扎緊制度籠子。經過這幾年持續用力，黨內政治生活出現了許多新氣象。在肯定成績的同時，我們也要清醒認識到，解決黨內政治生活、政治生態中出現的問題決非一朝一夕之功，我們要鍥而不舍把這項黨的建設基礎工程抓緊抓實抓好。

——2016年6月28日，中共中央政治局第三十三次集體學習

如何營造良好政治生態

★堅持正確用人導向

要以推進干部作風轉變為抓手，全面推進干部隊伍建設。一個地方要實現政通人和、安定有序，必須有良好政治生態。政治生態污濁，就會滋生權欲熏心、陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派等一系列問題，侵蝕黨的思想道德基礎。要嚴肅黨內政治生活，深入整治選人用人不正之風，堅持正確用人導向，真正把忠誠黨和人民事業、做人堂堂正正、干事干干凈凈的干部選拔出來，形成風清氣正的良好政治生態。每一位人大代表都要站穩政治立場，增強政治觀念、法治觀念、群眾觀念，發揮來自人民、植根人民的特點，接地氣、察民情、聚民智，努力做到民有所呼、我有所應。

——2017年3月7日，參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議

★要靠全黨上下不懈努力

公道正派才能出清風正氣，廉潔自律才能塑良好形象。黨風和社會風氣的根本好轉，良好政治生態的營造，要靠全黨上下不懈努力。全黨同志要嚴守清正廉潔的政治本色，以良好黨風帶動政風民風，用實實在在的行動贏得人民群眾信任和擁護，從而凝聚起推動黨和人民事業不斷從勝利走向勝利的強大力量。

——2015年11月20日，紀念胡耀邦同志誕辰100周年座談會

★徹底改變對干部失之于寬、失之于軟現象

要著力凈化政治生態，營造廉潔從政良好環境。要深入推進反腐敗斗爭，下大氣力拔“爛樹”、

第二篇：習近平學習筆記

習近平：我的上山下鄉經歷

核心提示：總之，上山下鄉的經歷對我的影響是相當深的，使我形成了腳踏實地，自強不息的品格。腳踏在大地上，置身于人民群眾中，會使人感到非常踏實，很有力量；基層的艱苦生活，能夠磨練一個人的意志。而后無論遇到什麼困難，只要想起在那艱難困苦的條件下還能干事，就有一股遇到任何事情都勇于挑戰的勇氣，什麼事情都不信邪，都能處變不驚，克難而進。

“格言：老實做人，扎實做事；不事張揚，只求實績；勿忘人民，甘作奉獻；鞠躬盡瘁，奮發有為。”

我1969年從北京到陜北的延川縣文安驛公社梁家河大隊插隊落戶，7年上山下鄉的艱苦生活對我的鍛煉很大。最大的收穫有兩點：一是讓我懂得了什麼叫實際，什麼叫實事求是，什麼叫群眾。這是讓我獲益終生的東西。二是培養了我的自信心。

記得父親要求我們從小就要做講團結和善于團結的人。走上社會后，對這一點的體會就更深刻了。我感到：凡事團結處理得好，工作就能做得比較好；如團結處理不好，凡事就做不好。特別是當年上山下鄉到陜北，遠在千里之外，舉目無親，靠的就是團結。在梁家河我跟大家一起干活，生活習慣了，勞動關也過了，群眾到我這串門的人也多了，我那洞逐漸成了那個地方的中心—村中心。每天晚上，老老少少絡繹不絕，講古今中外，講他們感受到的新鮮事，漸漸地就連支部書記有什麼事都找我商量。他說，年輕人見多識廣，比他懂得多。回想我剛下鄉的時候，大概有二、三十個知識青年，都是軍隊干部子弟，半年后大部分都當兵走了。近一年時間里就我一個堅守在那里，感到十分孤獨。但當我適應了當地的生活，特別是和群眾融為一體時，就感到自己生活得很快樂。

我先后寫過十份入黨申請書，由于家庭的原因，都未獲批淮。后來村里和公社要留我，又將我的入黨問題交到縣委去研究。在研究我的入黨問題時，當時的縣委書記說，這個村姓氏矛盾複雜，他“整社”整得好，需要他留下來繼續鞏固；他爸爸的結論在哪兒？沒有，不能因此影響他入黨。所以就批淮我入黨，而后讓我當了大隊支部書記。

我那時一邊當村干部，一邊總渴望有機會能上學深造。那時候報大學，清華有兩個名額在延安地區，一個分給延川縣。我三個志愿都填清華大學。縣里將我報到地區，地區不敢做主，清華大學來招生的人也不敢做主，請示清華大學。這又是一個機遇。1975年7、8、9三個月，正是颳所謂的“右傾翻案風”的時候。遲群、謝靜宜當時顧不上清華大學的具體工作，劉冰同志主持工作。當時我父親剛剛解除監護，下放到洛陽耐火材料廠，耐火材料廠開了個“土證明”：“習仲勛同志屬人民內部矛盾，不影響子女升學就業。”于是我踏進了清華園。

上山下鄉中對學習的渴望，使我與清華大學結下了讀書緣。從政近20年后，我在職讀博士研究生就是在清華大學讀的，學的是馬克思主義與思想政治教育專業。我結合實踐，對中國農村市場化建設、農村擺脫貧困、福建山海聯動發展、現代農業理論與實踐、福建省發達地區率先基本實現農業現代化、社會主義市場經濟和馬克思主義經濟學的發展與完善、農村市場化建設與中國加入WTO等進行系列研究，著書并發表文章。上山下鄉的經歷使我對基層有了深刻的了解，作出了再下基層的選擇。1982年我從中央軍委辦公廳下到河北正定縣。當時有許多人對我的選擇不理解。因為我在至河北之前是給耿同志當秘書，他當時是國防部長，又是政治局委員。那時候從北京下去的人，有劉源(編者按：已故國家主席劉少奇的兒子)和我。我們倆不謀而合，都要求走跟工農相結合的道路。基層離群眾最近，最能磨練人。有了上山下鄉的經歷，我對再下基層充滿信心，并義無反顧地下去了。

上山下鄉的經歷，使我增進了對基層群眾的感情。對于我們共產黨人來說，老百姓是我們的衣食父母，我們必須牢記全心全意為人民服務的宗旨。要時刻牢記自己是人民的公僕，時刻將人民群眾的衣食冷暖放在心上，把“人民擁護不擁護，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應不答應”作為想問題，干事業的出發點和落腳點，像愛自己的父母那樣愛老百姓，為老百姓謀利益，帶老百姓奔好日子，絕不能高高在上，魚肉百姓，這是我們共產黨與那些反動統治者的根本區別。封建社會的官吏還研究“為官一任，造福一方”，我們共產黨人不干點對人民有益的事情，能說得過去嗎？

總之，上山下鄉的經歷對我的影響是相當深的，使我形成了腳踏實地，自強不息的品格。腳踏在大地上，置身于人民群眾中，會使人感到非常踏實，很有力量；基層的艱苦生活，能夠磨練一個人的意志。而后無論遇到什麼困難，只要想起在那艱難困苦的條件下還能干事，就有一股遇到任何事情都勇于挑戰的勇氣，什麼事情都不信邪，都能處變不驚，克難而進。核心提示：《香港民報》全文轉載了中央軍委副主席習近平的一篇文章。習近平在他的文章中回憶往事，指出上山下鄉的經歷對他影響深刻，使他形成了腳踏實地，自強不息的品格，也使他增進了對基層群眾的感情，學懂了團結群眾。何亮亮認為，習近平在陜北農村七年的時間奠定了其從政重要的基礎，習近平是上山下鄉這一代青年當中杰出的代表。

習近平憶往事 上山下鄉對我影響相當深

何亮亮：習近平在18號閉幕的中共十七屆五中全會上被任命為中央軍委副主席，引發了海內外媒體的廣泛關注，習近平是清華大學法學博士，2003年福建省外大學校友會等機構，編了一本書，叫做《福建博士風采》。這是一套從書，在這套從書的第一卷，就選了381位博士所寫的文章。有網民，就把這套從書第一卷里面，習近平的文章，就是習近平自述的全文在網上公布了，讓大家看一看。《香港民報》今天把這篇文章全文轉載了，讓我們也來看一看，習近平首先總結了他自己的格言“老實做人，扎實做事，不是張揚，只求實際，勿忘人民，甘做奉獻，鞠躬盡瘁，奮發有為”。習近平在他的文章中，回憶往事，他指出上山下鄉的經歷對他的影響非常深，他在文中寫道1969年，我從北京到陜北的延川縣文安驛公社梁家河大隊插隊落戶，七年上山下鄉的艱苦生活對我的鍛煉很大，最大的收獲有兩點。第一讓我懂得了什么叫做實際，什么叫實事求是，什么叫群眾，這是讓我獲益終身的東西。二是培養了我的自信心。習近平指出，上山下鄉的經歷使他增進了對基層群眾的感情，學懂了團結群眾。

習近平回憶，由于家庭的原因，他曾經寫過十份申請入黨的申請書，但是都沒有得到批準。1975年他的父親習仲勛，解除了監護之后，習近平才得以入讀清華大學。上山下鄉的經歷使習近平對于基層有了深刻的了解。1982年他作出了再下基層的抉擇，從中央軍委辦公廳，下到河北省的正定縣。習近平指出從政20年后，他在職的博士研究生，就是在清華大學讀的，學的是馬克思主義與思想政治教育專業，他結合實踐，對中國農村市場化建設，農村擺脫貧困，福建的山海聯動發展，現代農業理論與實踐，福建省發達地區率先實現農業生產化，社會主義市場經濟和馬克思市場經濟學的發展與完善，農村市場化建設與中國加入WTO等，展開了系列的研究，著書，并且發表了文章。

習近平寫道，上山下鄉的經歷對他的影響是相當深的，使他形成了腳踏實地，自強不息的品格，腳踏在大地上，置身于人民群眾中，會使人感到非常踏實，很有力量，基層的艱苦生活，能夠磨煉一個人的意志，而后無論遇到什么困難，只要想起那艱難困苦的條件下，還能做事情，就有一股遇到任何事情都用于挑戰的勇氣，什么事情都不信邪，都能處變不驚，克難而進。

我們都知道在21世紀的20年代，就是中國領導層的核心，就會是由50后，乃至于60后的這一代人，來出任了，那么現在我們看到像50后，這批在政治局委員當中，已經占的數量是不少了，是像習近平、像李克強、像王歧山、像張德江這些人，全都是有上山下鄉經歷的，上山下鄉在當代中國的民眾的經歷當中是前無古人后無來者的，以前沒有過，后來也不會有了，在文革當中有幾千萬的城市青年，上山下鄉度過了他們終生最難忘的歲月，這樣一個經歷對人生是非常寶貴的一個磨煉，特別是到了農村，特別是城市的青年，特別是出身于干部家庭的這些青年，到了最艱苦的農村，特別是像習近平所去的陜北是最艱苦的農村，他們知道了什么是中國的農村，什么是中國的農民，什么是基層，什么是實事求是，而且習近平在農村待的時間并不短，整整七年，在陜北農村的七年的時間奠定了他以后從政非常重要的基礎。這個經歷其實不是個別人的，習近平可以說是上山下鄉這一代青年當中杰出的一個代表。

再來看，中國央行昨天突然宣布加息，中國內地的股市地產板塊形成了利空，市場人士認為，這對近期的樓市價格也會形成打壓。

習近平自述：7年上山下鄉對我鍛煉很大

格言：老實做人，扎實做事；不事張揚，只求實績。勿忘人民，甘作奉獻；鞠躬盡瘁，奮發有為。

簡述：我1969年從北京到陜北的延川縣文安驛公社梁家河大隊插隊落戶，7年上山下鄉的艱苦生活對我的鍛煉很大。最大的收獲有兩點：

一是讓我懂得了什么叫實際，什么叫實事求是，什么叫群眾，這是讓我獲益終生的東西。

二是培養了我的自信心。記得父親要求我們從小就要做講團結和善于團結的人。走上社會后，對這一點的體會就更深刻了。

我感到凡事團結處理得好，工作就能做得比較好；如團結處理不好，凡事就做不好。特別是當年上山下鄉到陜北，遠在千里之外，舉目無親，靠得就是團結。

在梁家河我跟大家一起干活，生活習慣了，勞動關也過了，群眾到我這串門的人也多了，我那窯洞逐漸成了那個地方的中心——村中心。每天晚上，老老少少絡繹不絕，講古今中外，講他們感受到的新鮮事，漸漸地就連支部書記有什么事都找我商量。他說，年輕人見多識廣，比他懂得多。

回想我剛下鄉的時候，大概有二，三十個知識青年，都是軍隊干部子弟，半年后大部分都當兵走了。近一年時間里就我一個堅守在那里，感到十分孤獨。但當我適應了當地的生活，特別是和群眾融為一體時，就感到自己生活得很快樂。

我先后寫過十份入黨申請書，由于家庭的原因，都未獲批準。

后來村里和公社要留我，又將我的入黨問題交到縣委去研究。在研究我的入黨問題時，當時的縣委書記說，這個村姓氏矛盾復雜，他“整社”整得好，需要他留下來繼續鞏固；他爸爸的結論在哪兒？沒有，不能因此影響他入黨。所以就批準我入黨，而后讓我當了大隊支部書記。

我那時一邊當著村干部，一邊總渴望著有機會能上學深造。那時候報大學，清華有兩個名額在延安地區，一個分給延川縣。我三個志愿都填清華大學。

縣里將我報到地區，地區不敢做主，清華大學來招生的人也不敢做主，請示清華大學。這又是一機遇。1975年7、8、9三個月，正是刮所謂的“右傾翻案風”的時候。遲群，謝靜宜當時顧不上清華大學的具體工作，劉冰同志主持工作。

當時我父親剛剛解除監護，下放到洛陽耐火材料廠，耐火材料廠開了個“土證明”：“習仲勛同志屬人民內部矛盾，不影響子女升學就業。”于是我踏進了清華園。上山下鄉中對學習的渴望，使我與清華大學結下了讀書緣。從政近二十年后，我在職讀博士研究生就是在清華大學讀的，學的是馬克思主義與思想政治教育專業。

我結合實踐，對中國農村市場化建設，農村擺脫貧困，福建山海聯動發展，現代農業理論與實踐，福建省發達地區率先基本實現農業現代化，社會主義市場經濟和馬克思主義經濟學的發展與完善，農村市場化建設與中國加入WTO等進行系列研究，著書并發表文章。

上山下鄉的經歷使我對基層有了深刻的了解，作出了再下基層的選擇。1982年我從中央軍委辦公廳下到河北正定縣。當時有許多人對我的選擇不理解。因為我在至河北之前是給耿飚同志當秘書，他當時是國防部長，又是政治局委員。

那時候從北京下去的人，有劉源和我。我們倆不謀而合，都要求走跟工農相結合的道路。基層離群眾最近，最能磨練人。有了上山下鄉的經歷，我對再下基層充滿信心，并義無反顧地下去了。

上山下鄉的經歷，使我增進了對基層群眾的感情。對于我們共產黨人來說，老百姓是我們的衣食父母，我們必須牢記全心全意為人民服務的宗旨。

要時刻牢記自己是人民的公仆，時刻將人民群眾的衣食冷暖放在心上，把“人民擁護不擁護，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應不答應”作為想問題，干事業的出發點和落腳點，像愛自己的父母那樣愛老百姓，為老百姓謀利益，帶著老百姓奔好日子，絕不能高高在上，魚肉百姓，這是我們共產黨與那些反動統治者的根本區別。封建社會的官吏還研究“為官一任，造福一方”，我們共產黨人不干點對人民有益的事情，能說得過去嗎？

總之，上山下鄉的經歷對我的影響是相當深的，使我形成了腳踏實地，自強不息的品格。腳踏在大地上，置身于人民群眾中，會使人感到非常踏實，很有力量；基層的艱苦生活，能夠磨練一個人的意志。而后無論遇到什么困難，只要想起在那艱難困苦的條件下還能干事，就有一股遇到任何事情都勇于挑戰的勇氣，什么事情都不信邪，都能處變不驚，克難而進。

彭麗媛談幸福家庭生活，習近平夜讀詩書

習近平和彭麗媛這對夫妻，一個是中國的政壇新星，剛剛當選新一屆中央政治局常委，一個是中國久負盛名的少將歌唱家。兩人的愛情故事一直是大家津津樂道的話題，他們組成的家庭會是怎樣的呢？

彭麗媛15歲考入山東藝術學院中專部，18歲參軍到總政，后考入中國音樂學院聲樂系，攻讀大專、本科直至研究生，獲碩士學位(我國聲樂專業最高學歷)。

她是國家一級歌唱演員，全國政協委員。20余年的舞臺生涯，彭麗媛為什么總是光彩照人，有什么秘訣？她坦言道：“這跟我的家庭有關，如果我的婚姻不幸福，心有磨難的話，我能有這個光彩留給大家嗎？”對于事業和家庭，彭麗媛的態度很鮮明：“一個女人，事業和家庭都很重要。若叫我為事業，不要家庭、不要孩子，我覺得不可以理解。家庭是女人的靠山，是平靜的港灣。我的家庭，同所有老百姓一樣，是一個普通的家庭，是一個幸福的家庭。”

彭麗媛原以為自己熟悉農村生活，吃過不少苦。可未想到，習近平經歷過的生活比她更苦。習近平出生于1953年6月，祖籍陜西富平。出生的時候，他的父親習仲勛擔任中共中央宣傳部部長、政務院文教委員會副主任。

“文革”中，習仲勛是第一批受沖擊的干部，而這個家庭也是“文革”中被沖擊的第一批干部家庭之一。1969年1月，習近平插隊落戶到陜西省延川縣一個名叫梁家河的小山村，直到1975年回北京上大學。大學畢業后，習近平被分配到國務院辦公廳，擔任耿彪同志的秘書。

在陜北農村時，當地的老百姓有空就愛跑到習近平的土窯里，聽他侃大山。習近平給父老鄉親講大山外的世界，講古今中外的事。村里人深深地愛上了他，老老少少都喜歡找習近平聊天。

習近平酷愛學習，白天干一天活，深夜還要在煤油燈下讀書，讀那些磚頭一樣厚的書。1972年8月，習近平作為知青積極分子，被延川縣抽調到馮家坪公社趙家河大隊搞“路線教育”。1973年冬天，習近平任梁家河大隊黨支部書記。

他帶領社員到寨子渠打壩，當時天寒地凍，打壩的河渠里冰塊很厚，不處理掉，壩基不穩，春天一融化，壩就塌了，會勞民傷財。工地上，習近平做了下渠挖冰塊的動員，可是寒冷刺骨，社員們沒有行動。

習近平二話不說，第一個跳進冰水里往外搬冰塊。干了一陣，群眾感動了，紛紛脫掉棉襖、棉褲下水干了起來。習近平帶領社員們日夜奮戰，給村里打了十幾個土壩，治理了好幾條爛溝。習近平還給社員們大辦沼氣，解決燒柴問題。當時，陜西省政府有關部門曾專門到梁家河召開推廣現場會。

1975年，習近平被推薦上清華大學，臨走時，家家戶戶都請他吃飯。走的那天，全村人都沒上山干活，排了很長很長的隊送他上路，送了十多里，社員們還在送。

習近平哭了，說：“你們對我這么好，我不想走，就在這里扎根農村一輩子吧。”一個和他非常要好的青年農民大聲對他吼：“你快走，你上了清華大學，我們就有條件去北京，要不然去北京沒有人管我們的飯。為了我們將來看北京，你非得走。”之后，送行的社員才依依不舍地回去了些。

但十幾個年輕人一直步行60華里送習近平到縣城，晚上又一同擠在國營旅館的一間平房里打地鋪睡。第二天，習近平帶著社員們到照相館照了紀念照。那是山里人第一次照相，用了5.50元錢。習近平付錢時，社員們不讓，你三角他五角就湊夠了。

第三篇：學習筆記內容

群眾路線規定篇目（學習筆記內容）

1、深入學習中國特色社會主義理論體系、黨的十八大、十八屆三中全會、總書記系列重要講話、中央農村工作會議和經濟工作會議精神；

2、學習省第十二次黨代會、省十二屆六次全委擴大會，酒泉市第三次黨代會及三屆四次、五次全委擴大會議精神和市十五屆三次黨代會精神；

3、通讀精讀三本書：《論群眾路線-重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》、《厲行節約、反對浪費-重要論述摘編》；

4、認真學習《黨章》和黨內規章制度，切實加強黨的政治紀律、組織紀律教育；

5、學習中發〔2013〕4號、中辦發〔2013〕4號和甘發〔2013〕5號文件規定的學習內容以及中組部印發的資料匯編、酒泉市委組織部資料匯編等學習資料；

6、拓展學習廉潔從政準則、信訪工作條例、城鄉規劃違法違紀行為處分辦法、黨政領導干部選拔任用工作條例、干部應知應會知識讀本等干部監督管理辦法和學習資料。

最近新增內容：三本書《厲行節約-反對浪費-重要論述摘編》，《論群眾路線》，《聯系服務群眾經驗選編》，中央宣傳工作會議，全國政法工作會議，全國農村工作會議，三嚴三實，延安精神，紅旗渠精神，習近平蘭考調研內容，建設絲綢之路設想，中國夢，社會主義核心價值觀，面向未來的趕考等內容。

第四篇：學習習近平講話—學習筆記

【學習筆記】

學習習近平“七一”重要講話(二十七)——人類命運共同體

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中國倡導人類命運共同體意識，反對冷戰思維和零和博弈。中國堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，尊重各國人民自主選擇發展道路的權利，維護國際公平正義，反對把自己的意志強加于人，反對干涉別國內政，反對以強凌弱。中國不覬覦他國權益，不嫉妒他國發展，但決不放棄我們的正當權益。中國人民不信邪也不怕邪，不惹事也不怕事，任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發展利益的苦果。——摘自習近平2016年7月1日在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話

【學習筆記】

學習習近平“七一”重要講話（二十六）——辦好中國事情關鍵在黨

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辦好中國的事情，關鍵在黨。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。——摘自習近平2016年7月1日在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話

學習筆記】

學習習近平“七一”重要講話（二十五）——從嚴治黨

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治國必先治黨，治黨務必從嚴。如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰。管黨治黨，必須嚴字當頭，把嚴的要求貫徹全過程，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。——摘自習近平2016年7月1日在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話

【學習筆記】 習近平談治國理政關鍵詞（二十八）——“四有”軍人

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我們要統籌經濟建設和國防建設，全面加強軍隊革命化、現代化、正規化建設。要堅持黨對軍隊的絕對領導，牢牢把握黨在新形勢下的強軍目標，全面實施政治建軍、改革強軍、依法治軍，拓展和深化軍事斗爭準備，著力培養有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命軍人，努力建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊。——摘自習近平2016年7月1日在建黨95周年慶祝大會上的講話

第五篇：政治學習筆記內容

總書記集中闡述“四個全面”戰略布局

2015年2月2日，省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班在中央黨校開班，總書記在開班儀式上講話中集中論述了“四個全面”戰略布局的邏輯關系，引發媒體和社會各界關注熱議。就此，記者采訪了國家行政學院教授許耀桐。許耀桐分析認為，這是習近平首次在正式講話場合集中闡述四者關系，宣示了“四個全面”已成為以習近平同志為核心的黨中央治國理政的全新布局。

每一個“全面”都具有重大戰略意義

習近平在開班儀式講話中指出，黨的十八大以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。他談到，這個戰略布局，既有戰略目標，也有戰略舉措，每一個“全面”都具有重大戰略意義。

習近平在論述四者之間的關系時指出：全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。要把全面依法治國放在“四個全面”的戰略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他三個“全面”的關系，努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰。

首次在正式場合宣示治國理政全新布局

在公開報道中，習近平首次將“四個全面”并提，是去年12月在江蘇調研考察期間。他當時強調，“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階”，在此前“三個全面”基礎上，增加了“全面從嚴治黨”。

國家行政學院教授許耀桐在接受本網記者采訪時說，此次集中闡述“四個全面”更具深意。許耀桐說，一年之計在于春，每年初舉辦省部級領導干部研討班，把中央領導和“封疆大吏”召集起來，學習培訓達成共識已成慣例。在這樣一個非常正式帶有部署整體工作性質的場合，習近平第一次集中地闡述了四者之間的關系。

“這是一個正式的宣示，宣告‘四個全面’成為以習近平同志為核心的黨中央治國理政的全新布局”，許耀桐認為，“四個全面”的提出，使當前和今后一個時期，黨和國家各項工作關鍵環節、重點領域、主攻方向更加清晰，內在邏輯更加嚴密，新一屆中央領導集體治國理政總體框架更加完整，趨于成熟。

“全面從嚴治黨”是點睛之筆

許耀桐分析，“四個全面”宣示了“四個全面”已成為以習近平同志為核心的黨中央治國理政的全新布局。全面建成小康社會，是整個國家要實現的近期目標；全面深化改革，是我們推進全面實現小康目標的一個根本動力；全面推進依法治國是根本保障；習近平去年底考察江蘇的時候提出“全面從嚴治黨”，這是點睛之筆、神來之筆。如果沒有這一筆，其他都不能實現，有了這一筆其他就都鮮活起來。

許耀桐說，“四個全面”是習近平任總書記兩年多來，經過醞釀、深思熟慮形成的。以習近平同志為核心的黨中央治國思路，非常鮮明地展現在全國人民面前，比籠統地談“治國理政”更為具象、接地氣。

“全面”二字體現繼往開來，利于鼓舞士氣

建設小康社會、深化改革、依法治國、從嚴治黨等作為治國理政的重要方略，已為歷屆中央所重視強調。為何以習近平同志為總書記的新一屆黨中央要特別強調在都冠以“全面”二字，并強調“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰？

許耀桐認為，之所以在這些施政方略前面加上“全面”，一方面是一種延續性，是對以往方向、路線的一脈相承，表明新一屆黨中央領導集體沒有另起爐灶，否定過去；另一方面，“全面”并非輕描淡寫，可有可無。“全面”就是要覆蓋面更廣，不可能留有死角、達不到的地方，而且加強了力度深度廣度。這兩個字非常提氣，給人勇氣和信心，鼓舞士氣。許耀桐說：“這里兩個字加得非常必要，表明我們在新的起點上，要開創一個全新的格局”。

—— 學習總書記關于教育工作的重要論述

黨的十八大以來，總書記對教育工作作出一系列重要論述，深刻闡明了新時期我國教育改革發展的重大理論和實踐問題，豐富發展了中國特色社會主義教育理論，是推進教育事業改革發展的強大思想武器。深入學習領會、全面貫徹落實總書記的重要論述，是教育系統的重大政治任務。

一、堅持科教興國，把教育擺在優先發展的戰略位置

2013年9月，總書記在聯合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動上發表賀詞，指出教育是人類傳承文明和知識、培養年輕一代、創造美好生活的根本途徑，強調中國將堅定實施科教興國戰略，始終把教育擺在優先發展的戰略位置。習總書記把“更好的教育”擺在人民“十大期盼”的首位，并強調指出，“致天下之治者在人才”，沒有一支宏大的高素質人才隊伍，全面建成小康社會的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢就難以順利實現。這些重要論述，揭示了教育的本質屬性，闡明了教育在實現中國夢偉大征程中的重要作用和戰略地位。我們要從黨和國家工作全局的高度，始終堅持教育優先發展，牢固樹立抓教育就是抓發展、抓未來的理念，推動落實經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。要形成大力推動優先發展教育的合力，確保到2020年基本實現教育現代化、基本形成學習型社會、進入人力資源強國行列。

二、推進立德樹人，培育踐行社會主義核心價值觀

總書記指出，青年一代有理想、有擔當，國家就有前途，民族就有希望。他強調，培育踐行社會主義核心價值觀，要從娃娃抓起、從學校抓起，做到進教材、進課堂、進頭腦，使社會主義核心價值觀內化為人們的精神追求。少年兒童從小就要立志向、有夢想，愛學習、愛勞動、愛祖國，德智體美全面發展。廣大青年一定要堅定理想信念、練就過硬本領、勇于創新創造、矢志艱苦奮斗、錘煉高尚品格；要把正確的道德認知、自覺的道德養成、積極的道德實踐緊密結合起來，弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神。這些重要論述，為我們全面貫徹黨的教育方針，培育和踐行社會主義核心價值觀，培養中國特色社會主義建設者和接班人提供了重要遵循。我們要把理想信念教育放在首位，引導學生從小樹立“革命理想高于天”的崇高追求，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信。不斷完善大中小學有機銜接、循序漸進的課程體系和教材體系建設，把黨的教育方針和社會主義核心價值觀細化為學生核心素養體系和學生學業質量標準。繼承和弘揚中華民族傳統美德，加強對中華優秀傳統文化的挖掘和闡發，筑牢廣大青少年踐行社會主義核心價值觀的思想文化根基。強化實踐育人環節，完善“青少年志愿服務制度”，引導學生在服務他人、奉獻社會中升華對社會主義核心價值觀的認識。大力開展誠信教育，形成良好校園文化環境。

三、把握正確方向，全面深化教育領域綜合改革

總書記指出，要秉持科技是第一生產力、人才是第一資源的理念，兼收并蓄，吸取國際先進經驗，推進教育改革，并特別強調要把考試招生制度改革作為方向明、見效快的改革積極穩妥地加以推進。這些重要論述，深刻揭示了改革是新時期我國教育事業發展的強大動力，明確了教育改革的攻堅方向和重點舉措，集中反映了以改革推動發展、提高質量、促進公平、增強活力的深謀遠慮。我們要把完善和發展中國特色社會主義教育制度、推進教育治理體系和治理能力現代化作為總目標，以推進管辦評分離為基本要求，以轉變政府職能為突破口，形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的新格局。把考試招生制度改革作為突破口，探索建立招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。把創新人才培養機制作為著力點，探索形成教育教學內容更新機制、協同育人機制、社會評價機制，構建小學、中學、大學有機銜接，教學、科研、實踐緊密結合，學校、家庭、社會密切合作的育人格局。

四、促進教育公平，讓每個孩子都有人生出彩的機會

總書記一再強調，要努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育。要努力讓每個適齡兒童都能享受良好的教育，都有人生出彩的機會，都能實現個人的夢想和追求。義務教育一定要搞好，讓孩子們從小受到好的教育。總書記還強調，再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子。治貧先治愚，要把下一代的教育工作做好，特別是要重視貧困地區下一代的成長。這些重要論述，體現了我們黨以人為本、執政為民的價值取向，是新時期推進教育公平的重要指導方針。我們要以改善農村教育為重點，完善農村中小學布局，教育資源向農村傾斜，向邊遠、貧困、民族地區和中西部地區傾斜，向薄弱學校傾斜。繼續加大力度實施貧困地區定向招生專項計劃和支援中西部地區招生協作計劃，進一步提高貧困地區農村學生進入重點高校比例。以保障每一個孩子都有學上為底線，積極推動進城務工人員子女平等接受教育，進一步做好隨遷子女在當地參加升學考試的政策銜接，改善農村留守兒童接受義務教育狀況，健全農村留守兒童關愛服務體系。充分利用教育信息化擴大優質教育資源覆蓋面，使更多的學生接受優質教育，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。

五、提高教育質量，培養更多更高素質的人才

總書記指出，中國這么多人，教育上去了，將來人才就會像井噴一樣涌現出來。他強調，要提高教育質量，培養更多、更高素質的人才。要教育引導青年學生既扎實打牢基礎知識又及時更新知識，既刻苦鉆研理論又積極掌握技能，不斷提高與時代發展和事業要求相適應的素質和能力。這些重要論述，強調了教育在建設人力資源強國中的重要作用，對提高教育質量，培養更多更好的人才提出了明確要求。我們要牢固樹立以提高質量為核心的教育發展觀，堅持規模和質量相統一，推動教育內涵發展；把促進人的全面發展和適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，著力增強學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。認真制定中小學各學科學業質量標準，開展教育質量監測，推動中小學教育教學質量不斷提高。創新高校人才培養機制，進一步調整學科專業結構、人才培養類型層次結構和區域布局結構。加快現代職業教育體系建設，鞏固提高中等職業教育發展水平，改革創新高等職業教育，深化產教融合與校企合作。強化國家教育督導，實行督學責任制，建立教育督導部門歸口管理、專業機構提供服務、社會組織多方參與的專業化教育質量評估監測體系。

六、加強隊伍建設，支持優秀人才長期從教終身從教

總書記指出，教師是立教之本、興教之源，承擔著讓每個孩子健康成長、辦好人民滿意教育的重任。各級黨委政府要把加強教師隊伍建設作為教育事業發展最重要的基礎工作來抓，支持優秀人才長期從教、終身從教，使教師成為最受社會尊敬的職業。全社會要大力弘揚尊師重教的良好風尚。他強調，廣大教師要牢固樹立中國特色社會主義理想信念、終身學習理念和改革創新意識。這些重要論述，闡明了教師隊伍建設的地位作用、工作方針和根本任務，為新時期教師隊伍建設提供了基本遵循。我們要把“三個牢固樹立”作為根本要求，引導廣大教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，踴躍投身教育創新實踐，不斷提高業務能力和教育教學質量，做學生健康成長的指導者和引路人。切實關心教師成長進步，改善教師待遇，關心教師健康，維護教師權益，特別要對農村基層、邊遠艱苦地區工作的教師和青年教師給予更多關心關愛。大力弘揚尊師重教的良好風尚，努力提升教師素質，造就一批教學名師、學科領軍人才和教育家。

七、推動綜合施策，做好高校畢業生就業工作

總書記多次強調，要切實做好以高校畢業生為重點的青年就業工作。要求各級黨委和政府落實已有的政策和措施，努力創造就業崗位，盡力吸納更多高校畢業生就業創業，引導和鼓勵畢業生到基層和中西部地區就業創業，并研究解決高校畢業生就業難問題的長遠措施。這些重要論述，從維護社會和諧穩定、推進民生福祉改善的高度，強調了做好高校畢業生就業工作的重要意義，對做好這項工作提出了明確要求。我們要把高校畢業生就業工作作為一項政治任務和高等教育的重點工作，加強長效機制建設，進一步健全促進就業的政策體系。擴大基層就業項目規模和范圍，引導畢業生進一步轉變就業觀念，主動到國家最需要的地方和領域建功立業。健全高校畢業生就業服務體系，加強就業指導的針對性和實效性，大力扶持更多畢業生自主創業。

八、擴大對外開放，加強同世界各國的教育交流

總書記指出，中國將加強同世界各國的教育交流，擴大教育對外開放，積極支持發展中國家教育事業發展，同各國人民一道努力，推動人類邁向更加美好的明天。各級黨委和政府要認真貫徹黨和國家關于留學人員的方針政策，更大規模、更有成效地培養我國改革開放和社會主義現代化建設急需的各級各類人才。廣大留學人員要找準專業優勢和社會發展的結合點，找準先進知識和我國實際的結合點，真正使創新創造落地生根、開花結果，同時充分發揮自身優勢，加強內引外聯、牽線搭橋，當好促進中外友好交流的民間大使。這些重要論述，闡明了教育對外開放對推動我國教育事業改革發展、促進人類文明進步的重要意義，為進一步擴大教育對外開放指明了前進方向。我們要不斷提高教育對外開放對國家外交大局、經濟社會發展特別是教育改革發展的切合度和貢獻度，努力辦出具有中國特色、世界水平的現代教育。支持國內高水平教育機構走出去辦學，優化中外合作辦學類別、學科結構和地區布局，建立中外合作辦學質量保障體系。落實好留學中國計劃，不斷提升來華留學教育水平。充分發揮孔子學院綜合文化交流平臺作用，提高辦學質量和水平。健全工作機制，為留學人員回國工作、為國服務、促進中外文化交流創造良好環境。