第一篇：法院5月1日起全面實行立案登記制 有案必立

法院5月1日起全面實行立案登記制 有案必立

央廣網北京4月15日消息 據中國之聲《央廣新聞》報道，今年4月1日，中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》，今天（15日），最高人民法院剛剛發布了《意見》，自5月1日起施行。最高人民法院副院長景漢朝接受本臺采訪，深度解讀。

《意見》開篇指出，為充分保障當事人訴權，切實解決人民群眾反映的“立案難”問題，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。

最高人民法院副院長景漢朝：立案審查制它的核心的特征就是當事人起訴到法院，法院要對起訴的條件進行實質性的審查，甚至有一些要對事實、證據進行深度審查，這樣客觀上就把一些本來應該受理的案件，擋在了門外。立案登記制，顧名思義，它不對起訴的要件進行實質性審查，而僅僅是對法律規定的形式要件進行一般性核對，凡是符合法律規定立案條件的，都要登記立案。這實際上就客觀地擴大了受案的范圍。

立案登記制改革的重點是改進工作機制，加強責任追究。包括：

第一，對符合法律規定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當場登記立案。第二，對提交的材料不符合形式要件的，及時釋明，以書面形式一次性全面告知應當補正的材料和期限。第三，對在法律規定期限無法判定的，應當先行立案。第四，對不符合法律規定的，應當依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當事人不服的，可以提起上訴或者申請復議。禁止不收材料、不予答復、不出具法律文書。第五，明確指出加強內部監督以及人大監督、檢察監督和社會監督等外部監督。第六，強化責任追究，對有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，依法依紀嚴肅追究有關責任人員和主管領導責任。景漢朝：從案件的階段，主要是指初始起訴，也就是平時我們講的一審，從案件種類來講，是指民事案件、行政案件，刑事自訴案件，強制執行案件和國家賠償案件，從目標要求來講，那就是凡是符合法定條件的案件，都要有案必立，有訴必理，不得違背法律拒絕收案。

事實+

立案登記制將帶來哪些影響

從實務角度，可以預測，立案登記制的實施將會對司法系統及法律行業帶來一些改變，這些改變可能會表現在以下方面：

一、司法機關喪失了案件的選擇權，可能要面對驟然上升的工作量以及壓力。

二、立案流程因登記而更加透明化，去除了審查環節，將大大加快立案流程，立案將更為便利、及時，避免當事人因法院之間相互推諉而往返于不同法院之間尋求立案，降低了立案的成本。

三、不予立案的結果可救濟。與登記相配套，在司法公開的要求下，對于不予立案的將以正式的裁決予以回應，當事人對該裁決擁有上訴的權利，因無法進入訴訟程序而引發的信訪數量將會大幅降低。

四、短期內有可能導致惡意訴訟增加。不可否認，立案審查制在惡意訴訟、虛假訴訟的排查上較立案登記制更具優勢。但從保障當事人訴權角度出發，立案登記制成為決策層必然的選擇。

五、司法機關內部機構設置可能面臨調整。立案登記制的實施宣告了立案庭的主要功能已經被取代，立案庭是成為歷史還是改頭換面以另一種面貌繼續存在，是司法系統的決策者必須考慮的問題。

第二篇：全國法院5月1日起全面實行立案登記制

全國法院5月1日起全面實行立案登記制

活著的法律

2015年4月1日，中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過了《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》。最高人民法院4月15日印發該意見，改革人民法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。意見將于5月1日起施行。

意見指出，要堅持正確政治方向，堅持司法為民、公正司法，以憲法和法律為依據，依法保障當事人行使訴訟權利，方便當事人訴訟。對符合法律規定條件的案件，人民法院必須依法受理，任何單位和個人不得以任何借口阻撓法院受理案件。

意見規定，登記立案針對的是人民法院的初始案件，對上訴、申請再審和申訴，不適用登記立案。

人民法院對符合法律規定條件的民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強制執行和國家賠償申請，一律接收訴狀，當場登記立案。當場不能判定的，應當在法律規定的期限內決定是否立案，在法律規定期限內無法判定的，先行立案。不符合形式要件的，人民法院應當及時釋明，以書面形式一次性全面告知應當補正的材料和期限。不符合法律規定條件的，應當依法作出裁決，當事人不服的，可以提起上訴或者申請復議。

對違法起訴或者不符合法定起訴條件的，涉及危害國家主權和領土完整、危害國家安全、破壞國家統一和民族團結、破壞國家宗教政策的，以及其他不屬于人民法院主管的所訴事項，不予登記立案。

意見同時提出，要健全配套機制，進一步完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接，健全多元化糾紛解決機制，讓更多的矛盾糾紛通過非訴方式處理。要探索建立司法訴訟的庭前準備程序，完善案件繁簡分流、先行調解工作機制。促進各類糾紛案件快速審結，節約司法成本，減輕當事人訴累。

意見強調，法院要自覺接受人大、檢察機關、新聞媒體和人民群眾的監督，對反映和投訴的問題，及時回應。對有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，依法依紀嚴肅追究有關責任人員和主管領導的責任。造成嚴重后果或者惡劣社會影響，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

推行立案登記制改革，是黨的十八屆四中全會提出的重要舉措。推進這項改革，有利于從制度上、源頭上解決人民群眾反映強烈的“立案難”問題，對加快建設公正高效權威的社會主義司法制度具有重要意義。

第三篇：中國法院5月1日起將全面實行立案登記制

2015年4月1日，中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過了《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》。最高人民法院15日印發該意見，改革人民法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。意見將于5月1日起施行。

意見指出，要堅持正確政治方向，堅持司法為民、公正司法，以憲法和法律為依據，依法保障當事人行使訴訟權利，方便當事人訴訟。對符合法律規定條件的案件，人民法院必須依法受理，任何單位和個人不得以任何借口阻撓法院受理案件。

意見規定，登記立案針對的是人民法院的初始案件，對上訴、申請再審和申訴，不適用登記立案。

人民法院對符合法律規定條件的民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強制執行和國家賠償申請，一律接收訴狀，當場登記立案。當場不能判定的，應當在法律規定的期限內決定是否立案。在法律規定期限內無法判定的，先行立案。不符合形式要件的，人民法院應當及時釋明，以書面形式一次性全面告知應當補正的材料和期限。不符合法律規定條件的，應當依法作出裁決。當事人不服的，可以提起上訴或者申請復議。

對違法起訴或者不符合法定起訴條件的，涉及危害國家主權和領土完整、危害國家安全、破壞國家統一和民族團結、破壞國家宗教政策的，以及其他不屬于人民法院主管的所訴事項，不予登記立案。

意見同時提出，要健全配套機制，進一步完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接，健全多元化糾紛解決機制，讓更多的矛盾糾紛通過非訴方式處理。要探索建立司法訴訟的庭前準備程序，完善案件繁簡分流、先行調解工作機制。促進各類糾紛案件快速審結，節約司法成本，減輕當事人訴累。

意見強調，法院要自覺接受人大、檢察機關、新聞媒體和人民群眾的監督，對反映和投訴的問題，及時回應。對有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，依法依紀嚴肅追究有關責任人員和主管領導的責任。造成嚴重后果或者惡劣社會影響，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

推行立案登記制改革，是黨的十八屆四中全會提出的重要舉措。推進這項改革，有利于從制度上、源頭上解決人民群眾反映強烈的“立案難”問題，對加快建設公正高效權威的社會主義司法制度具有重要意義。(記者羅沙、陳菲)

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編輯:yfysky

第四篇：法院立案審查制改為立案登記制

曹某受用人單位指派為另一公司加工零部件產品時不慎受傷，后被當地人社部門認定為工傷。用人單位不服，以二者不存在勞動關系為由提起行政訴訟，請求法院判決撤銷工傷認定決定書。4月8日，江蘇省南通市中級人民法院對這起工傷行政確認案作出維持一審的終審判決，被告如皋市人力資源和社會保障局所作工傷認定合法，駁回原告的訴訟請求。

2013年4月22日，曹某在元辰公司加工零部件時，不慎左手臂被鉸龍咬住受傷，經醫院診斷為左肱骨開放性粉碎性骨折、橈神經損傷、左上肢大面積皮膚撕脫傷。2014年3月24日，曹某向如皋市人社局提出工傷認定申請。如皋市人社局經查實，曹某系加力公司的員工，此次曹某系受加力公司指派在元辰公司加工零部件產品，遂向加力公司發出工傷認定限期舉證告知書。

2014年6月6日，如皋市人社局認定曹某受到的事故傷害為工傷。加力公司不服該認定，向如皋市人民政府申請行政復議，后被維持。加力公司仍不服，遂向法院提起行政訴訟，請求撤銷上述工傷認定決定書。

法庭上，加力公司辯稱，曹某是其臨時雇傭人員，其在元辰公司發生事故并非從事加力公司所指派的工作，曹某與加力公司之間不成立勞動關系。

第三人曹某辯稱，其系加力公司員工，并提供了多名證人證明其在元辰公司從事零部件產品生產工作系受加力公司的安排。

一審另查明，加力公司于2013年4月22日（事故當日）為曹某補辦了社會保險，為其交納了2013年1月至2013年12月期間的各項養老保險費用；曹某受傷后，加力公司支付了救護車出車費、全部醫療費，同時還向曹某親屬支付了一些護理費用。

一審法院審理認為，曹某在元辰公司發生事故傷害后，加力公司為其辦理了社會保險增員手續，并支付了相關保險費用，且在曹某受傷后，加力公司還向其親屬支付了一些護理費用。可見，曹某系在加力公司的管理下提供有報酬的勞動，雙方之間非勞務與報酬的簡單交換，曹某能夠享受加力公司的社保等福利待遇，故曹某與加力公司之間成立勞動關系。曹某作為加力公司的職工，在享受加力公司福利待遇的同時，亦接受加力公司的管理和工作安排。且根據加力公司的陳述，加力公司與元辰公司之間本來就存在業務往來，加力公司生產所需要的一些鉸龍產品也是元辰公司所供應的，故加力公司指派曹某到元辰公司工作，亦符合常理。

綜上，一審法院認定被告如皋市人社局所作工傷認定合法，判決駁回加力公司的訴訟請求。

加力公司不服，向二審法院提起上訴。南通中院經審理維持原判。

■連線法官■

享受公司福利待遇是勞動關系的標志

“本案的主要爭議焦點在于加力公司與曹某之間是否是勞動關系，這主要從曹某是否享受加力公司的福利待遇，其在元辰公司干活是否是受加力公司所指派來判斷。”

據該案二審承辦法官劉羽梅介紹，勞動關系與雇傭關系的主要區別在于雙方的主體地位不同。在雇傭關系中，雇傭雙方的主體地位平等，雙方僅是一種勞務與報酬之間的交換，受雇人可以不遵守雇傭方的內部規定，當然也不享受其福利待遇；而勞動關系的主體雙方具有行政上的隸屬關系，勞動者是用人單位的內部成員，應當遵守用人單位的內部規章制度，服從用人單位的安排，同時也享受用人單位的社保、醫保等福利待遇；雇傭關系強調成果之給付，而勞動關系則強調勞動者與生產資料相結合的勞動過程。

本案中，曹某在元辰公司遭遇事故后，加力公司為其補辦了先前拖欠的養老保險費用，同時為其支付救護車出車費、醫療費、護理費，且有多名證人證明曹某在元辰公司工作系受加力公司的安排，故加力公司與曹某之間系勞動關系。人民法院報第三版

第五篇：2016《公安部新規：立案登記制報案必立附意見全文》（精選）

2016《公安部新規：立案登記制，報案必立，附意見全文》

2016-09-04 法務之家

http:// 人失蹤了、被詐騙了……遇到這樣十萬火急的事兒需要警察蜀黍來幫忙，可是跑到派出所去報案，卻吃了閉門羹，當事人那可真是要急死了。現在好了，報案不接、接案后不及時受案立案那可不行了!為有效解決群眾反映強烈的受案立案工作中存在的突出問題，依法懲治違法犯罪活動，切實維護人民群眾合法權益，近日，公安部制定印發了《公安部關于改革完善受案立案制度的意見》。“意見指出，受案立案制度改革是中央全面深化公安改革的重要內容，事關人民群眾切身利益，事關社會公平正義，各級公安機關要認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，從全面推進依法治國的戰略高度，著眼建設法治公安目標，以突出問題導向、遵循辦案規律、堅持質效并重、強化監督管理為基本原則，進一步規范受案立案工作流程，提高信息化應用水平，使受案立案工作更加規范、高效、便民、公開，不斷提升公安機關執法公信力和人民群眾對公安工作的滿意度。”

看見沒有，咱們老百姓的安全指數是不是又提升了許多?那現在就趕緊跟隨 小編來看看，這個《意見》到底都有啥干貨！解讀《意見》之前，先讓我們了解一些常識——公安機關辦理案件，要經過接報案、受案立案、辦案和結案環節。接報案登記和受案立案審查一般統稱為受案立案工作，是懲治違法犯罪的初始和必經環節，是整個案件的入口環節，沒有如實和及時的受案立案，就談不上依法辦案了。話不多說，馬上步入正題：

1、派出所有案不接、接報案后不依法受案立案，不作為，該咋辦? 《意見》要求健全接報案登記制。對屬于公安機關管轄范圍的接報案，都必須接受。除涉及國家秘密的案件以外，都必須網上登記。對群眾上門報案的，要當場進行登記，當場接受材料，當場出具回執。

針對接案后不及時受案立案的慢作為問題以及對需要查證線索才能確定是否受案立案的，《意見》明確規定了受案立案審查期限。對違法犯罪事實清楚的案件，應當即受、即立、即辦。

針對違法受案立案的亂作為問題，明確各級公安法制部門對經濟犯罪案件以及其他易出問題、有爭議的案件是否受案立案進行事前審核監督。

此外，針對不如實受案立案的問題，《意見》提出改進考評機制，堅決取消發案數、破案率等影響依法如實受案立案的不科學、不合理考評指標，增加案件當事人對公安機關接報案、受案立案工作滿意度的評價比重。

2、在一些緊急、突發情況下，還需進行接報案登記嗎? 公安機關管轄的案件中，有些時效性非常強。特別是對于群眾報案時正在發生的案件，公安機關及時出警往往能夠有效制止違法犯罪，查獲違法犯罪嫌疑人。對于剛發生的案件，公安機關及時趕赴犯罪現場，也容易收集證據，發現線索，利于案件偵破。

為此，《意見》明確規定了緊急情況處置優先的原則，對于不法侵害正在發生以及其他情況緊急的案件，應當立即派出警力趕赴違法犯罪現場進行緊急處置。處置完畢后，應當在24小時內完成接報案登記，并向報案人出具報案回執。

這樣的話，警察蜀黍既能夠及時高效制止和懲處違法犯罪，最大限度保護人民群眾合法權益，也能夠較好地規范工作流程，提高受案立案質量，確保依法如實受案立案。

3、你想要及時了解案件進展情況，該通過何種方式和途徑? 目前，許多地方公安機關已經實現案件統一編號和網上查詢案件進展情況，報案回執上會有案件查詢代碼、查詢網址或者電話。報案人和其他案件當事人可以通過公安機關政務網站、微信公眾號、手機APP等各種互聯網平臺和移動終端，以及在公安機關及派出所設置的電腦信息終端，自助查詢接報案、受案立案及案件辦理情況。

4、報案后，公安局、派出所受案立案在時限上有何要求? 《意見》首次對公安機關行政案件受案審查、刑事案件立案審查的期限作出規定。要求公安機關接報案件后，應當立即進行受案立案審查，對于違法犯罪事實清楚的案件，應當即受、即立、即辦，不得拖延推諉。

⑴、行政案件受案審查期限原則上不超過24小時，疑難復雜案件受案審查期限不超過3日。

⑵、刑事案件立案審查期限原則上不超過3日;涉嫌犯罪線索需要查證的，立案審查期限不超過7日;重大疑難復雜案件，經縣級以上公安機關負責人批準，立案審查期限可以延長至30日。

⑶、法律、法規、規章等對受案立案審查期限另有規定的，從其規定。

5、要是虛假報案、惡意報案，公安機關會怎么處理? 《意見》規定，對明顯不屬于公安機關職責范圍的報案事項，應當立即告知報案人向其他有關主管機關報案。

對重復報案、案件正在辦理或者已經辦結的，應當向報案人作出解釋，不再重復接報案登記。

對于故意報假警、報假案，擾亂公安機關工作秩序或者捏造事實誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者治安管理處罰的，公安機關也將依據《刑法》、《治安管理處罰法》等有關規定追究相關人員責任。

報案是當事人的基本權利，法律會予以充分保障。但如果是虛假報案、惡意報案，不僅使有限的警力和警務資源浪費在處理無效警情上，無法高效打擊違法犯罪，及時保護我們的權益，還有可能使沒有違法的人的正常生活受到干擾，損害公安機關執法權威，這是法律不允許的!

6、《意見》如此貼民心，怎樣才能保障這些便民舉措真正落到實處? 《意見》提出，要大力提升受案立案工作信息化水平。省級公安機關要抓緊完善執法辦案系統功能，實現接報案、受案立案工作信息全要素網上記載、全流程網上運轉。要逐步將視聽資料、電子數據與信息智能關聯，實現接報案和受案立案辦案結案全過程可溯式管理。充分利用公安機關互聯網平臺和移動終端，依法及時向案件當事人公開案件相關信息。

此外，《意見》專門對強化受案立案監督管理和責任追究作出規定。各級公安法制部門承擔公安機關受案立案工作的監督管理主管責任，上級公安業務主管部門加強條線監督，公安機關指揮中心、紀檢監察、督察、信訪等部門結合自身職能，共同做好受案立案監督管理工作。對于報案不接、接報案后不登記不受案不立案、受案立案后不查處，越權管轄、違法受案立案、插手經濟糾紛，以及虛報接報案和受案立案統計數據等違法違紀行為，依照有關規定追究相關領導和直接責任人員的責任。全文

公安部關于改革完善受案立案制度的意見

公通字[2015]32號

為有效解決受案立案工作中存在的突出問題，依法懲治違法犯罪活動，切實維護人民群眾合法權益，結合公安工作實際，現就改革完善公安機關受案立案制度提出如下意見。

一、任務目標和基本原則

（一）任務目標

認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，著眼建設法治公安目標，進一步規范受案立案工作流程，提高信息化應用水平，強化監督管理，使受案立案工作更加規范、高效、便民、公開，不斷提升公安機關執法公信力和人民群眾對公安工作的滿意度。

（二）基本原則1.突出問題導向。聚焦人民群眾反映強烈的報案不接、接案后不受案不立案、違法受案立案等問題，采取有效措施加以解決，切實提高受案立案工作效能。2.遵循辦案規律。根據公安機關管轄案件范圍廣、數量多、類型雜、差異大的特點，結合各警種部門案件來源形式、緊急程度等具體情形，健全完善符合辦案規律和公安工作實際的受案立案制度。3.堅持質效并重。既要規范工作流程，提高受案立案質量，保證公安機關依法如實受案立案，也要方便人民群眾報案，保障公安機關及時高效制止和懲處違法犯罪，保護人民群眾合法權益。4.強化監督管理。明確受案立案監督主管部門，綜合運用事前審核、事中監控、事后糾錯、執法質量考評等監督管理手段，通過網上統一管理，全面加強對受案立案工作的流程管控和問題整治。

二、主要內容

（一）規范工作流程1.健全接報案登記。各省級公安機關依托警務信息綜合應用平臺，建立完善全省區市統一的接報案、受案立案功能模塊。對于群眾報案、控告、舉報、扭送，違法犯罪嫌疑人投案，以及上級機關交辦案件或者其他機關移送的案件，屬于公安機關管轄的，各辦案警種、部門都必須接受并依照有關規定辦理，不得推諉。對于上述接受的案件以及工作中發現的案件，除性質和事實涉及國家秘密的以外，都必須進行網上登記。涉嫌犯罪的，按照刑事案件進行立案審查；涉嫌行政違法的，按照行政案件進行受案審查。群眾上門報案的，應當當場進行接報案登記，當場接受證據材料，當場出具接報案回執并告知查詢案件進展情況的方式和途徑。對明顯不屬于公安機關職責范圍的報案事項，應當立即告知報案人向其他有關主管機關報案。對重復報案、案件正在辦理或者已經辦結的，應當向報案人作出解釋，不再重復接報案登記。

2.及時審查辦理。接報案件后，應當立即進行受案立案審查。對于違法犯罪事實清楚的案件，公安機關各辦案警種、部門應當即受即立即辦，不得推諉拖延。行政案件受案審查期限原則上不超過24小時，疑難復雜案件受案審查期限不超過3日。刑事案件立案審查期限原則上不超過3日；涉嫌犯罪線索需要查證的，立案審查期限不超過7日；重大疑難復雜案件，經縣級以上公安機關負責人批準，立案審查期限可以延長至30日。法律、法規、規章等對受案立案審查期限另有規定的，從其規定。決定不予受案立案后又發現新的事實證據，或者發現原認定事實錯誤，需要追究行政、刑事責任的，應當及時受案立案處理。3.緊急情況處置。對于違法犯罪活動正在進行以及其他情況緊急的案件，接到報案后應當先進行緊急處置，第一時間制止違法犯罪，控制嫌疑人，救治傷員，保護現場，及時開展現場調查取證等工作。緊急處置完畢后，應當在24小時內完成接報案登記；符合受案立案條件的，依法及時受案立案。

（二）強化監督管理1.明確主管部門。各級公安法制部門是公安機關受案立案工作監督管理的主管部門，主要履行以下職責：通過受案立案信息系統掌握、監督和管理本級公安機關各辦案警種、部門受案立案情況，及時發現、預警和糾正受案立案環節的執法問題；對經濟犯罪案件以及其他易出問題、有爭議的案件是否受案立案進行審核監督；統一接受檢察機關通知立案的案件；協調解決本級公安機關各辦案警種、部門之間的案件管轄爭議；辦理不予立案復議復核案件。

2.形成監督合力。各有關警種、部門要結合自身職能，積極發揮作用，分工負責，密切配合，共同做好受案立案監督管理工作。指揮中心要通過回訪報警人、檢查處警警情反饋等形式，及時發現受案立案問題；督察部門要通過執法檢查、網上督察等方式加強對接報案、受案立案工作的現場督察，運用督察手段及時處理群眾對接報案、受案立案工作的投訴；紀檢監察部門要及時查處受案立案工作中存在的違紀違法問題；信訪部門要認真組織調查處理受案立案信訪事項。3.改進考評機制。堅決取消發案數、破案率等影響依法如實受案立案的不科學、不合理考評指標，增加案件當事人對公安機關接報案、受案立案工作滿意度的評價比重，樹立正確的考核評價激勵導向，促進和保障依法如實受案立案。4.嚴格追究責任。完善受案立案工作責任制，明確接報案登記、受案立案審查工作責任。對于報案不接、接報案后不登記不受案不立案、受案立案后不查處，越權管轄、違法受案立案、插手經濟糾紛，以及虛報接報案和受案立案統計數據等違法違紀行為，依照有關規定追究相關領導和直接責任人員的責任。

（三）提高信息化水平1.完善系統功能。省級公安機關要抓緊建立完善接報案、受案立案功能模塊，實現接報案、受案立案工作信息全要素網上記載、全流程網上運轉，并與接處警、辦案、結案等上下游流程信息整合貫通，滿足辦案部門網上接報案登記、受案立案審查和法制部門實行受案立案網上監督管理的工作需求。要逐步實現將110接報警電話、現場處置執法記錄儀、接受群眾上門報案監控等視聽資料、電子數據自動導入警務信息綜合應用平臺，并與警情登記、接報案登記、受案立案審查、案件辦理等信息智能關聯，實現接報案和受案立案辦案結案全過程可溯式管理。全文公安部關于改革完善受案立案制度的意見公通字[2015]32號

為有效解決受案立案工作中存在的突出問題，依法懲治違法犯罪活動，切實維護人民群眾合法權益，結合公安工作實際，現就改革完善公安機關受案立案制度提出如下意見。

一、任務目標和基本原則

（一）任務目標認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，著眼建設法治公安目標，進一步規范受案立案工作流程，提高信息化應用水平，強化監督管理，使受案立案工作更加規范、高效、便民、公開，不斷提升公安機關執法公信力和人民群眾對公安工作的滿意度。

（二）基本原則1.突出問題導向。聚焦人民群眾反映強烈的報案不接、接案后不受案不立案、違法受案立案等問題，采取有效措施加以解決，切實提高受案立案工作效能。2.遵循辦案規律。根據公安機關管轄案件范圍廣、數量多、類型雜、差異大的特點，結合各警種部門案件來源形式、緊急程度等具體情形，健全完善符合辦案規律和公安工作實際的受案立案制度。3.堅持質效并重。既要規范工作流程，提高受案立案質量，保證公安機關依法如實受案立案，也要方便人民群眾報案，保障公安機關及時高效制止和懲處違法犯罪，保護人民群眾合法權益。4.強化監督管理。明確受案立案監督主管部門，綜合運用事前審核、事中監控、事后糾錯、執法質量考評等監督管理手段，通過網上統一管理，全面加強對受案立案工作的流程管控和問題整治。

二、主要內容

（一）規范工作流程1.健全接報案登記。各省級公安機關依托警務信息綜合應用平臺，建立完善全省區市統一的接報案、受案立案功能模塊。對于群眾報案、控告、舉報、扭送，違法犯罪嫌疑人投案，以及上級機關交辦案件或者其他機關移送的案件，屬于公安機關管轄的，各辦案警種、部門都必須接受并依照有關規定辦理，不得推諉。對于上述接受的案件以及工作中發現的案件，除性質和事實涉及國家秘密的以外，都必須進行網上登記。涉嫌犯罪的，按照刑事案件進行立案審查；涉嫌行政違法的，按照行政案件進行受案審查。群眾上門報案的，應當當場進行接報案登記，當場接受證據材料，當場出具接報案回執并告知查詢案件進展情況的方式和途徑。對明顯不屬于公安機關職責范圍的報案事項，應當立即告知報案人向其他有關主管機關報案。對重復報案、案件正在辦理或者已經辦結的，應當向報案人作出解釋，不再重復接報案登記。2.及時審查辦理。接報案件后，應當立即進行受案立案審查。對于違法犯罪事實清楚的案件，公安機關各辦案警種、部門應當即受即立即辦，不得推諉拖延。行政案件受案審查期限原則上不超過24小時，疑難復雜案件受案審查期限不超過3日。刑事案件立案審查期限原則上不超過3日；涉嫌犯罪線索需要查證的，立案審查期限不超過7日；重大疑難復雜案件，經縣級以上公安機關負責人批準，立案審查期限可以延長至30日。法律、法規、規章等對受案立案審查期限另有規定的，從其規定。決定不予受案立案后又發現新的事實證據，或者發現原認定事實錯誤，需要追究行政、刑事責任的，應當及時受案立案處理。3.緊急情況處置。對于違法犯罪活動正在進行以及其他情況緊急的案件，接到報案后應當先進行緊急處置，第一時間制止違法犯罪，控制嫌疑人，救治傷員，保護現場，及時開展現場調查取證等工作。緊急處置完畢后，應當在24小時內完成接報案登記；符合受案立案條件的，依法及時受案立案。

（二）強化監督管理1.明確主管部門。各級公安法制部門是公安機關受案立案工作監督管理的主管部門，主要履行以下職責：通過受案立案信息系統掌握、監督和管理本級公安機關各辦案警種、部門受案立案情況，及時發現、預警和糾正受案立案環節的執法問題；對經濟犯罪案件以及其他易出問題、有爭議的案件是否受案立案進行審核監督；統一接受檢察機關通知立案的案件；協調解決本級公安機關各辦案警種、部門之間的案件管轄爭議；辦理不予立案復議復核案件。2.形成監督合力。各有關警種、部門要結合自身職能，積極發揮作用，分工負責，密切配合，共同做好受案立案監督管理工作。指揮中心要通過回訪報警人、檢查處警警情反饋等形式，及時發現受案立案問題；督察部門要通過執法檢查、網上督察等方式加強對接報案、受案立案工作的現場督察，運用督察手段及時處理群眾對接報案、受案立案工作的投訴；紀檢監察部門要及時查處受案立案工作中存在的違紀違法問題；信訪部門要認真組織調查處理受案立案信訪事項。3.改進考評機制。堅決取消發案數、破案率等影響依法如實受案立案的不科學、不合理考評指標，增加案件當事人對公安機關接報案、受案立案工作滿意度的評價比重，樹立正確的考核評價激勵導向，促進和保障依法如實受案立案。4.嚴格追究責任。完善受案立案工作責任制，明確接報案登記、受案立案審查工作責任。對于報案不接、接報案后不登記不受案不立案、受案立案后不查處，越權管轄、違法受案立案、插手經濟糾紛，以及虛報接報案和受案立案統計數據等違法違紀行為，依照有關規定追究相關領導和直接責任人員的責任。

（三）提高信息化水平1.完善系統功能。省級公安機關要抓緊建立完善接報案、受案立案功能模塊，實現接報案、受案立案工作信息全要素網上記載、全流程網上運轉，并與接處警、辦案、結案等上下游流程信息整合貫通，滿足辦案部門網上接報案登記、受案立案審查和法制部門實行受案立案網上監督管理的工作需求。要逐步實現將110接報警電話、現場處置執法記錄儀、接受群眾上門報案監控等視聽資料、電子數據自動導入警務信息綜合應用平臺，并與警情登記、接報案登記、受案立案審查、案件辦理等信息智能關聯，實現接報案和受案立案辦案結案全過程可溯式管理。2.深化執法公開。充分利用公安機關政務網站、微信公眾號、手機APP等各種互聯網平臺和移動終端，為案件當事人提供互聯網查詢接報案、受案立案及案件辦理情況服務，依法及時向案件控告人、被害人及其家屬公開案件相關信息。在公安機關及派出所提供電腦信息終端，方便群眾自助查詢案件信息。建立完善受案立案公開制度，定期公布公安機關受案立案數據和分析研判情況，發揮治安預警作用，提高公眾防范意識。

（四）完善刑事案件立案標準各級公安機關應當按照刑事案件立案標準與人民檢察院、人民法院的追訴、定罪標準相協調原則，提高刑事執法效能。要嚴格執行和不斷完善最高人民檢察院、公安部聯合下發的有關刑事案件立案追訴標準。依法可由省級公安機關制定、細化的刑事案件立案標準，省級公安機關要與同級人民檢察院、人民法院協商一致后確定。

三、工作要求

（一）提高認識。受案立案制度改革是中央全面深化公安改革的重要內容，事關人民群眾切身利益，事關社會公平正義，對于破解長期以來人民群眾反映強烈的受案立案環節突出問題具有重要意義。各級公安機關要從全面推進依法治國的戰略高度，切實增強執法為民理念，把思想認識統一到中央決策部署上來，以高度的責任感和使命感推進受案立案制度改革，確保這項改革盡快改、改到位、改出成效。

（二）加強領導。受案立案改革是一項涉及公安工作全局的重要改革，需要各級公安機關和各警種、部門高度重視，整體聯動，共同抓好貫徹落實。各級公安機關要加強組織領導，結合本地實際，抓緊研究制定實施方案，強化督導檢查，確保改革措施落實到位。要通盤考慮，加強統籌，將受案立案制度改革與其他執法權力運行機制改革任務結合起來，確保改革任務協調有序推進。公安機關各辦案警種、部門要結合各自辦理案件的特點和規律，健全完善本警種、部門受案立案的具體操作規程。上級公安機關業務主管部門要加強檢查指導，督促下級公安機關業務主管部門依法如實受案立案，在職責范圍內協調解決與受案立案有關的跨區域執法爭議。

（三）強化保障。各級公安機關要積極推動在法制部門增設受案立案管理機構，選派責任心強、熟悉執法辦案業務、熟練使用執法辦案信息系統的民警從事受案立案監督管理工作。要盡快修訂、制定相關法律文書，修改完善受案立案功能模塊，為受案立案工作和監督管理提供有力的信息化手段支撐和必要的基礎保障。要充分發揮基層法制員的職能作用，切實加強對受案立案情況的日常監督管理。要將改革要求及時報告黨委、政府，不斷優化平安建設、綜合治理中涉及公安機關受案立案工作的考評指標，積極爭取黨委、政府對公安機關受案立案改革的支持。要做好宣傳工作，向全社會和廣大民警宣傳好受案立案制度改革的意義，正確解讀改革的內容和要求，為推進改革營造良好氛圍。