第一篇：XX縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)清理實施方案

XX縣XX工程建設(shè)領(lǐng)域掛靠借用資質(zhì)投標(biāo) 違規(guī)出借資質(zhì)問題專項清理工作方案

根據(jù)省XX廳關(guān)于印發(fā)《XX省XX工程建設(shè)領(lǐng)域掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題專項清理工作方案》（XXX建[2012]40號）、州專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于認(rèn)真開展全州工程建設(shè)領(lǐng)域掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題專項清理工作的通知》（XX治工發(fā)[2012]1號）及XX南州XX局關(guān)于進(jìn)一步深入開展XX工程建設(shè)掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題專項清理工作及印發(fā)《XX州XX工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題專項清理工作實施方案》要求，結(jié)合我縣XX實際，特制定XX縣XX工程建設(shè)領(lǐng)域掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題專項清理工作實施方案如下：

一、工作目標(biāo)

以《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，按照中央、省、州關(guān)于治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作的統(tǒng)一部署，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格行政執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，完善管理制度，著力解決XX工程建設(shè)領(lǐng)域掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題，維護(hù)XX工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)秩序，促進(jìn)XX建設(shè)市場健康發(fā)展。

二、處理原則

對違法違規(guī)的市場主體，視情節(jié)輕重，給予限制市場準(zhǔn)入、降低或取消從業(yè)資質(zhì)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、沒收違法所得、罰款等處罰。對主動查找、糾正問題的，可視情節(jié)從輕或減輕處罰。對頂風(fēng)違規(guī)、邊清邊犯的，長期掛靠、借用、違規(guī)出租資質(zhì)的，特別是涉及金額巨大、發(fā)生安全質(zhì)量事故、造成惡劣影響的，要加大處罰力度，直至清出XX工程市場；對涉嫌違法犯罪的，要移送司法機關(guān)依法處理，對企業(yè)或個人掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題列為不良行為信息，并及時向社會公布。

三、清理范圍

對2011年以來新開工、投資額500萬元以上的政府投資和使用國有資金的利XX建設(shè)項目進(jìn)行排查，檢查處理工程項目涉及的施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計、招標(biāo)代理等單位和個人在工程建設(shè)中存在的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題。清理內(nèi)容是：

（一）無資質(zhì)證書的企業(yè)、個人或者有資質(zhì)證書的企業(yè)通過各種途徑和方式，利用其他企業(yè)的資質(zhì)及名義投標(biāo)或承接工程；

（二）通過出讓、出借資質(zhì)證書或者其他方式，允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)名義投標(biāo)或承接工程；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他可以認(rèn)定為掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

成立XX縣XX工程建設(shè)領(lǐng)域掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題專項清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，XX黨組書記、XX長楊先云XXX同志任組長，XX黨組成員、副XX長XX同志，XX黨組成員、副XX長XXX同志，X黨組成員、XX組長XX任副組長，XXXXXXXXXXXXXX為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在XXXX，XXX任辦公室主任，負(fù)責(zé)牽頭專項清理工作。

五、職責(zé)分工

按照分級管理和業(yè)務(wù)歸口管理的原則，明確分工，各負(fù)其責(zé)。縣XX局有關(guān)股、站、室和單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對所管理業(yè)務(wù)領(lǐng)域工程建設(shè)項目的專項清理工作并進(jìn)行督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。XX縣XX工程建設(shè)領(lǐng)域掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題專項清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)專項清理工作的執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和案件查辦工作.1、XXX股負(fù)責(zé)專項清理工作的綜合協(xié)調(diào)，牽頭重點X源工程、三小工程、煙X配套工程、小型農(nóng)田XX重點縣工程的專項清理工作，并對施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位和個人的違規(guī)行為清理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；并負(fù)責(zé)病險X庫除險加固工程的清理工作.2、X土保持站牽頭負(fù)責(zé)X土保持建設(shè)工程的專項清理工作.3、防汛辦牽頭負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害非工程措施工程的專項清理工作。

六、工作步驟

（一）動員部署階段

各股、站、室結(jié)合自身的實際，研究制定專項清理工作，明確工作目標(biāo),落實工作責(zé)任部門及責(zé)任人,確保組織人員落實，思想認(rèn)識到位,工作推動有力。

（二）自查清理階段 各股、站、室按照職責(zé)分工，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)條例》及有關(guān)規(guī)范招投標(biāo)活動的政策性文件，對照本次專項清理的范圍和內(nèi)容組織開展XX工程建設(shè)項目自查清理，清理工作要全面、徹底,要逐個項目建立臺賬，摸清底數(shù)。為督促整改階段制定有效整改措施奠定基礎(chǔ)。

（三）督促整改階段

各股、站、室應(yīng)針對自查清理發(fā)現(xiàn)的問題制定整改措施，明確整改措施，時限、人員及責(zé)任要求，確保整改到位，局機關(guān)將適時組織督促檢查組對開展專項清理和問題整改工作進(jìn)行檢查。

（四）鞏固提高階段

針對專項清理中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定完善相關(guān)法規(guī)制度和政策性文件，進(jìn)一步明確XX工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題的認(rèn)定和處罰辦法，不斷規(guī)范、加強行政監(jiān)管工作.七、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各股、站、室要充分認(rèn)識掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題對XX建設(shè)市場健康發(fā)展的危害性，把專項清理工作作為近期專項治理的重點內(nèi)容，加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署，全面落實。要根據(jù)職責(zé)分工進(jìn)一步落實工作責(zé)任，不搞形式主度，不走過場，保證扎扎實實完成任務(wù)。

（二）強化監(jiān)督檢查。要將監(jiān)督檢查貫穿于專項清理工作的始終，通過監(jiān)督檢查及時發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題。對清理發(fā)現(xiàn)屬市場主體問題，要對照本次清理的處理原則，及時作出分類處理。對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、項目清理不徹底、整改落實不到位以及群眾舉報投訴較多的地方和單位，要重點督辦并進(jìn)行通報批評。對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴(yán)肅查處，對監(jiān)管不力、行政不作為或亂作為造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任.（三）嚴(yán)肅查辦案件。要通過問題排查、群眾舉報、媒體報道等渠道發(fā)現(xiàn)問題和線索，集中查處一批違法違規(guī)案件，嚴(yán)厲打擊XX工程建設(shè)領(lǐng)域存在的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)行為。特別對國有企業(yè)掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)收取“管理費”等問題，不僅要依法依規(guī)對企業(yè)進(jìn)行處罰，還要嚴(yán)肅追究企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人和行政監(jiān)管部門的責(zé)任。要加強對典型案件的剖析，認(rèn)真開展警示教育，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能.（四）完善管理制度。針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入分析原因，進(jìn)一步明確XX建設(shè)領(lǐng)域掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題的認(rèn)定和處罰辦法，提出加強日常監(jiān)管的工作措施，健全有效聯(lián)動、密切監(jiān)控的監(jiān)督體系.要及時把專項清理工作中形成的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，強化源頭治理和事先防范，最大限度地杜絕掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)行為，建立健全長效機制.

第二篇：清理借用掛靠資質(zhì)投標(biāo)工作階段性總結(jié)

﹡﹡縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違

規(guī)出借資質(zhì)問題專項清理工作階段性總結(jié)

按照縣治工辦的統(tǒng)一部署及績治工辦[2012]2號文件要求，我委迅速啟動該項工作，制定了《﹡﹡縣住建委清理工程建設(shè)掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題專項實施方案》，成立了“清理工程建設(shè)掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由住建委黨委書記、主任﹡﹡﹡任組長，各分管主任、紀(jì)檢書記為副組長，成員為建管局全體職工，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)。現(xiàn)就上階段我委關(guān)于工程建設(shè)掛靠借用資質(zhì)、違規(guī)出借資質(zhì)問題清查工作總結(jié)如下：

一、專項治理工作動員部署情況

7月10日，我委召開了“清理工程建設(shè)掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題”專項行動動員部署會議，對該項工作進(jìn)行了認(rèn)真安排部署。委屬各單位，各在建工程建設(shè)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位負(fù)責(zé)人參加會議，會議傳達(dá)了《﹡﹡縣住建委清理工程建設(shè)掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題專項實施方案》，通報了﹡﹡縣2011年以來（截止到2012年6月26日）新開工且投資額在300萬元以上政府投資和使用國有資金的房屋建筑和市政公用工程清查名單，并對專項治理工作進(jìn)行了認(rèn)真部署。

二、自查自糾階段材料上報及現(xiàn)場檢查情況

我委根據(jù)實施方案明確工作分工，細(xì)化工作內(nèi)容，制定了自查自糾和現(xiàn)場檢查表格，對項目的各方責(zé)任主體應(yīng)提供的資料列出了清單備查，要求各方責(zé)任主體將自查資料上報我委，并于8月1日對在建項目的施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，現(xiàn)就檢查情況總結(jié)如下：

（一）自查自糾材料報送情況

建設(shè)單位：

1、﹡﹡﹡﹡﹡﹡單位、﹡﹡﹡﹡﹡﹡單位根據(jù)我委制定的實施方案迅速開展工作，并制定了有針對性的實施方案，對所屬工程的各方責(zé)任主體進(jìn)行現(xiàn)場檢查，及時將檢查情況及建設(shè)單位清理排查表報送我委。

2、﹡﹡﹡﹡﹡﹡單位、﹡﹡﹡﹡﹡﹡單位及時將建設(shè)單位清理排查表報送我委。

各施工單位、監(jiān)理單位、招標(biāo)代理機構(gòu)均按照我局下發(fā)文件要求在7月20日前報送自查自糾材料。我委組織專人對企業(yè)報送的資料進(jìn)行認(rèn)真梳理，對自查資料不符合要求的企業(yè)下發(fā)了整改通知并要求按期進(jìn)行整改。

（二）施工現(xiàn)場檢查及整改情況

此次我委共清查項目18個，其中未開工工程6個，擬竣工驗收工程2個，停工工程2個，竣工工程1個，在建工程7個。我委于8月1日對七個在建工程的施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，下發(fā)整改通知書六份，檢查主要問題總結(jié)如下：

1、個別工程施工許可證未辦理擅自開工；

2、部分施工現(xiàn)場項目管理人員不在崗；

3、部分施工現(xiàn)場管理人員社保證明未提供。

三、問題糾正和整改

對該次工程建設(shè)掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題專項清查工作中發(fā)現(xiàn)的各項問題，我委將針對有關(guān)問題落實整改責(zé)任，及時進(jìn)行糾正和整改，務(wù)必做到以下幾點。

1、以各工程建設(shè)單位為主，督促所負(fù)責(zé)工程的招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理單位對各自存在的問題進(jìn)行糾正和整改。

2、加強建設(shè)工程標(biāo)后管理，按照我委下發(fā)的《績溪縣重點房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)后管理辦法（試行）》在各項工程的后期建設(shè)中，加強對施工、監(jiān)理等單位的監(jiān)督管理，自覺維護(hù)工程建設(shè)市場秩序，確保工程質(zhì)量。

第三篇：關(guān)于清理掛靠借用資質(zhì)工作匯報

瀘州市納溪區(qū)永興建筑安裝工程有限公司普洱市項目部

關(guān)于清理掛靠借用資質(zhì)工作匯報

鎮(zhèn)沅縣城鄉(xiāng)建設(shè)局：

根據(jù)鎮(zhèn)沅縣工程建設(shè)領(lǐng)域突擊問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，關(guān)于對工程建設(shè)中掛靠、借用資質(zhì)，參加投標(biāo)進(jìn)行專項治理的通知精神，我單位對貴局該項通知作出以下匯報：

1、我公司與2012年4月通過公開招標(biāo)，于2012年5月10日中標(biāo)通知，中標(biāo)后，我公司按照標(biāo)書上委派的項目經(jīng)理到現(xiàn)場，特成立項目部，項目部管理人員齊全，管理技術(shù)安全、材料、保管、財務(wù)有完整一套保管班子。

2、施工管理人員按照投標(biāo)文件上所規(guī)定的技術(shù)員楊洪光、質(zhì)檢員萬玉磊、安全員張治來、全部到崗。

3、資金投入是由瀘州市納溪區(qū)永興建筑安裝工程有限公司投入。

4、關(guān)于撥款一事，現(xiàn)在還未撥款，由于碩豐公司給我公司規(guī)定必須在鎮(zhèn)沅縣農(nóng)村信用社，資金不能轉(zhuǎn)出鎮(zhèn)沅縣，經(jīng)總公司研究已做好開戶的準(zhǔn)備，于本月9日總公司來鎮(zhèn)辦理臨時賬戶，實行專款專用。

5、目前的管理方式所進(jìn)材料基本以公司轉(zhuǎn)賬的方式支付。項目部管理人員工資和勞務(wù)工資由總公司統(tǒng)一支付，項目部目前需用資金要向公司申請，保留少量資金以供備用。

6、我們管理人員和技術(shù)人員只管工程進(jìn)度、安全、質(zhì)量，不管理經(jīng)營。

以上情況屬實，我們不屬于掛靠，我們所有人員與招投標(biāo)上報人員證相符合，可供檢查特此報告。

瀘州市納溪區(qū)永興建筑安裝工程有限公司

普洱市項目部 2012年8月6日

第四篇：2016清理掛靠借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)工作方案

2016清理掛靠借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)工作方案

近年來，我市大力整頓和規(guī)范建筑市場秩序，采取了一系列有效措施，建筑市場秩序逐步好轉(zhuǎn)，從業(yè)單位和從業(yè)人員行為進(jìn)一步得到規(guī)范，建筑市場有序運行取得了明顯成效。但工程建設(shè)中掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為仍時有發(fā)生，不僅擾亂了建筑市場秩序，而且引發(fā)工程質(zhì)量、拖欠農(nóng)民工工資等問題，造成不良的社會影響，損壞了行業(yè)形象。為全面貫徹落實中央、省、市關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專治工作要求，現(xiàn)就我市開展治理工程建設(shè)中掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為制定如下實施方案。

一、總體要求

深刻認(rèn)識治理工程建設(shè)中掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為的必要性，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《合同法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，遵循“嚴(yán)查、嚴(yán)處、嚴(yán)管”的工作原則，突出重點，強化監(jiān)管，既要嚴(yán)厲查處掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為，又要尋找原因，努力從源頭上解決掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)的問題。

二、工作目標(biāo)

通過開展對掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為的專項治理，使建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)市場主體普遍受到一次嚴(yán)格自律、依法經(jīng)營、履約誠信的教育，提高對掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)問題危害性的認(rèn)識，依法嚴(yán)肅查處一批掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)案件，使掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)問題逐步得到解決，同時要出臺一些規(guī)章制度，以建立長效管理機制。

三、治理范圍和內(nèi)容

治理范圍為2016年以來新開工的政府投資和使用國有資金的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施及綠化工程項目，以投資額500萬元以上的項目為治理重點。治理內(nèi)容為施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、招標(biāo)代理等單位和個人在工程建設(shè)中存在的掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為。

四、治理工作重點

1、工程項目建設(shè)中是否存在無資質(zhì)承攬工程，是否存在借用他人資質(zhì)或者超資質(zhì)承攬工程。

2、是否有出借資質(zhì)或允許他人以自己名義承攬工程。

3、工程項目建設(shè)中是否存在中標(biāo)單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)，未派駐相應(yīng)人員。

4、項目經(jīng)理是否到崗并實際履行職責(zé)；工程管理“五大員”是否到崗，是否與招標(biāo)確定的人員一致；現(xiàn)場項目經(jīng)理及“五大員”與中標(biāo)人是否有合法的勞資和養(yǎng)老保險關(guān)系。

5、工程項目建設(shè)中是否存在總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可和在建設(shè)行政主管部門辦理備案，總承包單位將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的行為。

6、工程項目建設(shè)中是否有其他不符規(guī)定的發(fā)包和招標(biāo)行為。

7、工程款撥付憑證是否規(guī)范及是否存在其它涉及工程掛靠、借用資質(zhì)、違規(guī)出借資質(zhì)行為。

五、工作安排和步驟

專項治理工作從2016年6月1日至9月15日，我局成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，建管科、法制科、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、開發(fā)區(qū)建設(shè)分局（建管所）、園區(qū)建設(shè)分局負(fù)責(zé)人及一名業(yè)務(wù)骨干為成員的專項治理工作班子，各相關(guān)單位也要成立相應(yīng)的工作班子。專項治理分自查自糾、專項檢查、依法處理三個階段組織實施。

（一）、自查自糾工作階段（2016年6月1日—6月30日）。

由各建設(shè)單位組織工程建設(shè)的各方主體（施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、招標(biāo)代理等）進(jìn)行自查，在規(guī)定時間上報自查結(jié)果。自查內(nèi)容為：按照整治重點提出的7個方面的具體內(nèi)容。各單位總結(jié)自查自糾的工作情況，將工作基本情況、查出的主要問題、處理情況和工作建議形成文字總結(jié)材料，于2016年6月30日前報我局建管科。

（二）、專項檢查工作階段（2016年7月1日—8月15日）。

在各建設(shè)單位組織自查的基礎(chǔ)上，我局建管科組織人員進(jìn)行檢查。檢查結(jié)束后，我局將進(jìn)行分類匯總，對各違法行為進(jìn)行定性分析。

（三）、依法處理工作階段（2016年8月16日—9月15日）。

根據(jù)檢查的情況，下發(fā)整改通知書，對有關(guān)違法行為按規(guī)定實施處罰，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的將依法從嚴(yán)懲處。

六、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。治理掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為，涉及面廣，工作難度大，所以要增強工作的責(zé)任感和緊迫感，積極履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。一方面，要積極依靠市治工辦的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。另一方面，我局有關(guān)職能單位，也要切實加強協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織，精心安排，確保治理掛靠、出借資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)工作扎實有效地推進(jìn)，從根本上解決問題。

2、充分發(fā)揮宣傳和輿論監(jiān)督作用。通過發(fā)放宣傳手冊和利用報紙、電視等媒體宣傳，加強對參與工程建設(shè)的單位及人員法律法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育，運用典型案例進(jìn)行警示教育，增強自覺抵制掛靠、出借資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為意識。引導(dǎo)企業(yè)自覺樹立誠實守信、依法經(jīng)營觀念，適時通過新聞媒體向社會曝光違規(guī)單位，通報違規(guī)問題，表明我們治理掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為問題的堅定決心和信心，為治理工作營造良好的輿論環(huán)境和氛圍。

第五篇：關(guān)于對水利工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題進(jìn)行專項清理的工作實施方案

關(guān)于對水利建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī) 出借資質(zhì)問題進(jìn)行專項清理的工作實施方案

按照揚州市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《轉(zhuǎn)發(fā)中央治工辦<關(guān)于對工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題進(jìn)行專項清理的通知>的通知》（揚治辦發(fā)?2012?7號）及儀治辦發(fā)?2012?3號轉(zhuǎn)發(fā)通知工作部署，對工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題進(jìn)行專項清理。現(xiàn)結(jié)合我市水利工作實際，制定如下實施方案：

一、工作目標(biāo)

按照我市工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進(jìn)治理工作的部署和要求，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，以《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《合同法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格行政執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，完善管理制度，從源頭上重點查處水利工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題，維護(hù)水利工程建設(shè)招投標(biāo)秩序，促進(jìn)水利工程建設(shè)市場健康發(fā)展。

二、工作內(nèi)容

1、工作對象：對2011年以來新開工、投資額500萬元以上的政府投資和使用國有資金的水利工程項目進(jìn)行排查，檢查處理水利工程項目涉及的施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計、招標(biāo)代理等單位和個人在水利工程建設(shè)中存在的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題。

2、清理內(nèi)容：一是無資質(zhì)證書的企業(yè)、個人或者有資質(zhì)證書的企業(yè)通過各種途徑和方式，利用其他企業(yè)的資質(zhì)及名義投標(biāo)或承接工程；二是通過出讓、出借資質(zhì)證書或者其他方式，允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)名義投標(biāo)或承接工程；三是我市有關(guān)行政主管部門規(guī)定的其他可以認(rèn)定為掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。

三、組織分工

水務(wù)局各科室、各單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對所管理業(yè)務(wù)工程建設(shè)項目的專項清理工作進(jìn)行督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

1、規(guī)建科牽頭負(fù)責(zé)重點水利工程、中小河流治理等工程項目的專項清理工作，并對施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位和個人的違規(guī)行為清理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

2、工管科牽頭負(fù)責(zé)病險水庫除險加固等工程項目的專項清理工作；

3、農(nóng)水科牽頭負(fù)責(zé)塘田等灌區(qū)節(jié)水改造、水土保持建設(shè)、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)等工程項目的專項清理工作；

4、給排水科牽頭負(fù)責(zé)區(qū)域供水、污水處理廠二期、污水管網(wǎng)配套設(shè)置建設(shè)等工程項目的專項清理工作；

益而違規(guī)出借資質(zhì)的問題，同時要結(jié)合本次專項清理工作清理存在的工程轉(zhuǎn)包問題；三要通過檢查工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資四個方面，是否出現(xiàn)異常現(xiàn)象入手，特別要通過剖析發(fā)生嚴(yán)重工程質(zhì)量或安全事故的項目建設(shè)各方的違規(guī)行為，從而發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定掛靠借用資質(zhì)與違規(guī)出借資質(zhì)問題。

3、加大處罰力度。對違法違規(guī)的市場主體，要嚴(yán)格給予限制市場準(zhǔn)入、沒收違法所得、罰款等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，要提請上級主管部門或?qū)徟鷨挝唤档突蛉∠鋸臉I(yè)資質(zhì)、吊銷執(zhí)業(yè)資格。對主動查找、糾正問題的，可視情況從輕或減輕處理；對頂風(fēng)違規(guī)、邊清邊犯的，長期掛靠借用、違規(guī)出租資質(zhì)的，特別是涉及金額巨大、發(fā)生安全質(zhì)量事故、造成惡劣影響的，要加大處罰力度，直至清出水利建設(shè)市場。對涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)依法處理。同時，要將企業(yè)或個人掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題列為不良行為信息，及時在水利信用信息平臺向社會公布。

4、完善管理制度。針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入分析原因，進(jìn)一步明確水利建設(shè)領(lǐng)域掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題的認(rèn)定和處罰辦法，提出加強日常監(jiān)管的工作措施，健全有效聯(lián)動、密切監(jiān)控的監(jiān)督體系。要及時把專項清理工作中形成的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，強化源頭治理和事先防范，最大限度地杜絕掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)行為，建立健全長效機制。