第一篇：工會“1+6”文件2——北京市總工會關(guān)于加強工會組建和發(fā)展會員工作的實施方案(試行)

恩施州總工會關(guān)于加強工會組建和發(fā)展會員工作的實施方案

工會組建和發(fā)展會員工作，事關(guān)黨的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。最大限度地把職工群眾組織到工會中來，是工會貫徹落實“擴大覆蓋面，增強凝聚力”重要指示精神和“組織起來，切實維權(quán)”工作方針的必然要求，是工會維護工人階級和工會組織團結(jié)統(tǒng)一、代表和維護職工合法權(quán)益、全面履行社會職能的迫切需要，必須作為一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

一、目標任務(wù)

到2012年，全州所有規(guī)模以上用人單位應(yīng)基本建立起獨立的基層工會委員會；對因規(guī)模小、人員流動性強、職工數(shù)量少無法建立獨立基層工會委員會的用人單位，依托街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會，通過聯(lián)合工會等形式基本實現(xiàn)工會組織的全覆蓋，全州職工入會率力爭達到90%以上。

二、方式方法

(一)完善黨工共建工作機制

全州工會組織要加強與同級黨委組織部的協(xié)調(diào)溝通，貫徹落實把工會組建工作納入黨建考核指標體系，明確責任、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一檢查的要求，完善黨工共建工作機制，以黨建帶工建，以工建服務(wù)黨建。州總將工會組建工作完成情況列入年度綜合考核評價的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果向州委組織部和同級黨委反饋。(二)積極爭取各方支持配合

全州各級工會要加強與工商、稅務(wù)、人力社保、統(tǒng)計、教育、建委、商務(wù)、安監(jiān)、衛(wèi)生等政府職能部門、服務(wù)部門、行業(yè)主管部門的聯(lián)系溝通，密切與人大、政協(xié)的協(xié)作配合，積極爭取各方對建會工作的支持，在對用人單位審批、年檢、稅收、統(tǒng)計和執(zhí)法檢查、法律法規(guī)監(jiān)察過程中，督促企業(yè)履行支持職工參加和組織工會的義務(wù)。協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)等部門，將組建工會作為“兩新”組織及其負責人參加勞動關(guān)系和諧企業(yè)、勞動模范、優(yōu)秀企業(yè)家等各類評選活動的必備條件，實行一票否決。積極爭取稅務(wù)、財政部門的支持，穩(wěn)妥推進工會經(jīng)費和建會籌備金的代收代繳工作，形成 合力建會的工作格局。

（三）抓大帶小條塊結(jié)合

全州各級工會要加強與各類企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會和商會的聯(lián)系溝通，通過聯(lián)誼會、懇談會等形式，提高企業(yè)負責人對工會的認識。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，以大型民營企業(yè)為重點，突出抓好職工人數(shù)較多、影響力大、具有行業(yè)龍頭地位的“兩新”組織的建會工作，從而影響一個行業(yè)、帶動一片區(qū)域；以區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會建設(shè)為抓手，鞏固和擴大工會組織對中小企業(yè)的覆蓋；以聯(lián)合工會建設(shè)為載體，提高不具備單獨成立工會委員會的用人單位的職工和下崗失業(yè)人員、外來務(wù)工人員、家政服務(wù)員、醫(yī)院護工及各類靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者的入會率；以勞務(wù)派遣公司建會為重點，提高機關(guān)、事業(yè)單位非在編人員和企業(yè)勞務(wù)工的入會率；切實加強重組改制企事業(yè)單位工會的轉(zhuǎn)接、重建工作，減少工會組織和會員的流失。

（四）強化服務(wù)促進建會

健全完善三級服務(wù)體系，建立職工服務(wù)信息平臺，做好困難職工幫扶工作，增強工會組織吸引力、影響力。充分依托三級服務(wù)體系，研究不同類型用人單位及職工的不同需求，提高工會服務(wù)意識和水平，努力打造好服務(wù)型工會，讓用人單位和職工切實感受到建立工會組織對促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益、凝聚職工智慧、提高職工素質(zhì)的作用，使“要我建會”變成“我要建會”，“要我入會”變成“我要入會”。依托基層工會組織職工、引導職工、宣傳職工，暢通職工表達參加和組織工會意愿的渠道，在進一步提高建會單位職工入會率的同時，從方便職工入會出發(fā)，做好職工登記入會工作，對不具備單獨成立工會委員會的用人單位職工和下崗失業(yè)人員、外來務(wù)工人員、家政服務(wù)員、醫(yī)院護工及各類靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者，均可就近到街道(社區(qū))工會以個人身份直接申請入會。

三、實施步驟

（一）摸清企業(yè)和職工底數(shù)

各區(qū)縣總工會，要按照州總2009年初部署的關(guān)于轄區(qū)用人單位情況統(tǒng)計工作要求，指導各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會和工會服務(wù)站，根據(jù)政府統(tǒng)計部門提供 的區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)和其他社會組織分布數(shù)據(jù)，按照中央、州、區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村所屬和無主管上級的層次關(guān)系，抓緊查清單位基本狀況，2009年9月底前，建立健全工會組建工作臺帳；理順工會組織關(guān)系，明確建會的薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展方向，制定切實可行的工作方案，推動建會工作深入開展。各級工會要結(jié)合州總會員信息采集工作，做好本區(qū)域、本系統(tǒng)、本單位會員所在單位的信息采集，建立完善工會組建工作數(shù)據(jù)庫。

（二）重點推進建會工作

1．推進外商投資企業(yè)建會

各區(qū)縣總工會要以全總外資企業(yè)建會工作數(shù)據(jù)庫為依據(jù)，以跨國公司總部為重點，加強世界500強在京投資企業(yè)和其他外資企業(yè)（法人公司）的建會工作。在2009年年底前建會率達到85%以上；2011年9月底前建會率達到95%以上。

2．推進規(guī)模以上民營企業(yè)建會

州、區(qū)縣總工會要協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、企聯(lián)、私個協(xié)等部門，廣泛開展對民營企業(yè)服務(wù)、聯(lián)誼活動，貫徹落實州委關(guān)于“把是否建立工會作為新社會階層代表人士各種政治安排和評優(yōu)評先的考察依據(jù)之一”的規(guī)定，推動州、區(qū)縣兩級人大代表、政協(xié)委員和工商聯(lián)執(zhí)常委所在單位的建會，促進民營企業(yè)的建會工作，2012年9月底前規(guī)模以上民營企業(yè)建會率達到95%以上。

3．推進勞務(wù)派遣公司建會

要在勞務(wù)派遣企業(yè)普遍建立工會組織，勞務(wù)派遣企業(yè)工會委員會中應(yīng)有相應(yīng)比例的勞務(wù)派遣工會員作為委員會成員。為方便對會員的管理，在勞務(wù)派遣工會員接受派遣期間，勞務(wù)派遣企業(yè)工會可以委托用工單位工會代管，并與用工單位工會簽訂委托管理協(xié)議，明確雙方對會員組織活動、權(quán)益維護等的責任與義務(wù)。2009至2010年，重點做好家政服務(wù)員、醫(yī)院護工、金融業(yè)等勞務(wù)派遣工的工會組建和職工入會工作。

4．推進區(qū)域性聯(lián)合工會的組建

聯(lián)合工會是會員或工會小組的聯(lián)合體，由不具備獨立成立委員會單位 的工會小組和其他靈活就業(yè)的個體會員組成，是最基層的工會組織形式。要加強社區(qū)、村、大賣場、各類專業(yè)州場等聯(lián)合工會的組建，將暫不具備獨立成立工會委員會條件的用人單位的會員納入聯(lián)合工會管理，廣泛吸納區(qū)域內(nèi)的促銷員、信息員、下崗失業(yè)人員、來京務(wù)工人員、家政服務(wù)員、醫(yī)院護工及各類靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者加入聯(lián)合工會，至2012年入會率達到90%以上。聯(lián)合工會可以由上級工會先行掛牌并指派負責人進一步發(fā)展會員、組織活動、建立區(qū)域內(nèi)的基層組織，待條件成熟經(jīng)民主程序產(chǎn)生相應(yīng)的委員會。2009年底前所有社區(qū)、村均應(yīng)建立聯(lián)合工會。

5．推進區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會的組建

工會聯(lián)合會是基層工會組織（委員會）按聯(lián)合制、代表制的原則組成的聯(lián)合體，其成員單位應(yīng)當是各自獨立的基層工會委員會、聯(lián)合工會委員會和下一級的工會聯(lián)合會。

要與政府主管部門協(xié)調(diào)，重點建立與區(qū)縣級行業(yè)協(xié)會或行業(yè)主管部門相對應(yīng)的民辦醫(yī)療教育機構(gòu)、保安公司、律師事務(wù)所、建筑企業(yè)等行業(yè)工會聯(lián)合會；與社會建設(shè)部門密切配合，加快商務(wù)樓宇工會聯(lián)合會的組建步伐，確保2012年9月底前覆蓋商務(wù)樓宇內(nèi)95%以上的企業(yè)；可以在用人單位較為集中、行業(yè)特色明顯、從業(yè)人員較多的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組建餐飲、家政服務(wù)、醫(yī)院護工等工會聯(lián)合會；依托工會服務(wù)站，成立街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會聯(lián)合會，在2009年底前，實現(xiàn)街鄉(xiāng)工會工作委員會向工會聯(lián)合會的轉(zhuǎn)化。(三)規(guī)范管理

按照“誰建立誰管理”的工會組織管理原則，明確規(guī)范基層組織管理的職責。2010年9月底之前，各級工會組織包括聯(lián)合工會和工會聯(lián)合會及其所屬的工會委員會，應(yīng)做到“兩批、兩證、三章、一戶”齊備，即：關(guān)于申請成立工會組織和選舉結(jié)果的批復，工會法人資格證和代碼證，工會委員會（或工作委員會），經(jīng)費審查委員會和工會財務(wù)章，工會經(jīng)費獨立帳戶齊備。要在工會按時換屆、女職工委員會的建設(shè)、各項制度的建立和落實上狠下功夫，進一步健全基層工會組織、激發(fā)基層工會活力，充分發(fā)揮基層工會的作用。

四、職責分工(一)州總工會

健全完善由黨委、政府、工會等相關(guān)部門組成的建會工作領(lǐng)導小組，充分發(fā)揮領(lǐng)導小組及其辦公室的作用，加強與成員單位的聯(lián)系溝通，每年至少召開一次工作會議，定期研究解決建會工作面臨的新情況新問題；協(xié)調(diào)黨委、政府相關(guān)部門及各行業(yè)主管部門和“兩新”組織的服務(wù)指導部門，承擔相應(yīng)的工會組建責任；明確區(qū)縣總工會、州總產(chǎn)業(yè)工會（部門）的建會責任，創(chuàng)造有利于基層工會組建的條件，加強分類指導，做好服務(wù)幫助，強化督促檢查，推進全州工會組建和發(fā)展會員工作的落實。

（二）州總產(chǎn)業(yè)工會（部門）

負責本產(chǎn)業(yè)內(nèi)的州屬機關(guān)、事業(yè)單位和國有、集體及其控股企業(yè)、中外合資合作企業(yè)的工會組建，重組改制企事業(yè)單位工會的轉(zhuǎn)接、重建工作，以及建會工作相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總、審核、上報工作；協(xié)調(diào)本產(chǎn)業(yè)所聯(lián)系的黨委、政府相關(guān)部門和州級產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會，出臺促進工會組建和發(fā)展會員工作的指導性意見或相關(guān)措施；督促本產(chǎn)業(yè)所屬單位，落實發(fā)展勞務(wù)派遣工、農(nóng)民工、非在編職工的入會工作；指導區(qū)縣總工會做好本產(chǎn)業(yè)、行業(yè)工會的組建和發(fā)展會員工作。此外，州總下列產(chǎn)業(yè)工會（部門）還應(yīng)分別承擔：（1）機關(guān)事業(yè)部：指導區(qū)縣總工會，開展醫(yī)院護工、保安公司和律師事務(wù)所的工會組建和發(fā)展會員工作。（2）教育工會：負責民辦高校的建會工作；指導區(qū)縣總工會做好民辦教育機構(gòu)工會組建的同時，做好組建區(qū)級工會聯(lián)合會的工作。（3）金融工委：負責保險推銷員等金融業(yè)從業(yè)人員的工會組建和入會工作。（4）服務(wù)業(yè)工委：指導恩施州外資企業(yè)工會聯(lián)合會和外企服務(wù)集團人力資源公司外資企業(yè)工會聯(lián)合會，開展相應(yīng)的外資企業(yè)工會組建和勞務(wù)派遣工入會工作；指導區(qū)縣總工會，開展家政服務(wù)公司、餐飲企業(yè)工會聯(lián)合會和廠家信息員、各類專業(yè)州場聯(lián)合工會的組建工作。（5）建筑業(yè)工會：負責成建制的外施企業(yè)的工會組建工作；指導區(qū)縣總工會開展工程項目部工會聯(lián)合會的組建工作。

（三）區(qū)縣總工會

負責區(qū)縣所屬機關(guān)、事業(yè)單位和國有、集體及其控股企業(yè)、中外合資合作企業(yè)的建會工作，重組改制企事業(yè)單位工會的轉(zhuǎn)接、重建工作，以及 建會工作相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總、審核、上報工作；港澳臺資企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶和民辦非企業(yè)單位等各類“兩新”組織的工會組建和發(fā)展會員工作；推進六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、三個新興科技金融功能區(qū)、四個金融后臺服務(wù)區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等區(qū)域工會的組建工作；建立與區(qū)縣級產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會或行業(yè)主管部門相對應(yīng)的民辦醫(yī)療機構(gòu)、民辦教育機構(gòu)、律師事務(wù)所、建筑企業(yè)等產(chǎn)業(yè)、行業(yè)工會聯(lián)合會；推進街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會工作委員會向工會聯(lián)合會過渡，有條件的建立街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會；指導街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會，推進轄區(qū)內(nèi)商務(wù)樓宇等區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會和社區(qū)、村、廠家信息員、各類專業(yè)州場等聯(lián)合工會的組建。

五、保障措施

(一）建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析通報制度

各區(qū)縣總工會，州總各產(chǎn)業(yè)工會（部門）要督促、指導下級工會，建立健全本級建會工作數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，按要求及時準確填報相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，并定期分析本地區(qū)、本單位、本系統(tǒng)工會組建和發(fā)展會員工作的進展情況，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)和重點難點問題，研究制定有效的推進方案。州建會工作領(lǐng)導小組辦公室將適時抽查建會工作進展情況和任務(wù)完成情況，以定期印發(fā)《建會信息》的形式通報。

（二）加強建會工作業(yè)務(wù)培訓和學習交流

各區(qū)縣總工會，州總各產(chǎn)業(yè)工會（部門）要及時總結(jié)推進建會工作過程中的典型經(jīng)驗，組織地區(qū)與地區(qū)之間、行業(yè)與行業(yè)之間的相互學習交流活動，通過現(xiàn)場會等多種形式，推廣破解重點難點問題的辦法。要有針對性地進行相關(guān)法律法規(guī)政策和建會業(yè)務(wù)知識的培訓，兩年內(nèi)將區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責建會工作和建會數(shù)據(jù)統(tǒng)計的工會干部基本輪訓一遍。要加大工會社會工作者的培訓，切實提高工作能力，積極選拔、推薦專職工會社會工作者經(jīng)選舉程序擔任街鄉(xiāng)工會聯(lián)合會專職委員及其所屬行業(yè)工會聯(lián)合會、社區(qū)（村）級聯(lián)合工會的專職主席、副主席。

（三）建立有效的獎勵制度

從2009年開始，州總將綜合統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)和職工服務(wù)信息平臺的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對完成指標和任務(wù)的區(qū)縣總工會、州總產(chǎn)業(yè)工會（部門），根據(jù)基層 組織數(shù)、涵蓋法人單位數(shù)和會員數(shù)的實際增量實施獎勵；加大建會工作在年度工會整體綜合考評中的權(quán)重，凡是不能完成建會任務(wù)的單位，在各類評先中實行一票否決。

（四）加強對建會工作的宣傳

要通過新聞媒體，采取多種形式，宣傳工會法律法規(guī)、工會的職責和作用，用輿論導向來營造企業(yè)建會氛圍，引導用人單位建會和職工入會的自覺意識。針對用人單位和職工群體的多樣性，分層次、分區(qū)域、分重點做好企業(yè)和職工的工作，使宣傳工作符合企業(yè)和職工的需求，更具有親和力、感召力，不斷提高宣傳工作實效。要結(jié)合模范職工之家和“雙愛雙評”評選表彰，宣傳工會促進企業(yè)發(fā)展、維護職工利益的典型事例，宣傳工會組織對于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要作用。

第二篇：北京市總工會關(guān)于工會組建和發(fā)展會員工作

北京市總工會關(guān)于加強工會組建和

發(fā)展會員工作的實施方案

（征求意見稿）

工會組建和發(fā)展會員工作，事關(guān)黨的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。最大限度的把職工群眾組織到工會中來，是工會貫徹落實“擴大覆蓋面，增強凝聚力”重要指示精神和“組織起來，切實維權(quán)”工作方針的必然要求，是維護工人階級和工會組織團結(jié)統(tǒng)一、代表和維護職工合法權(quán)益、全面履行社會職能的迫切需要，必須作為一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

一、目標任務(wù)

到2012年，全市所有規(guī)模以上用人單位應(yīng)基本建立起獨立的基層工會委員會；對因規(guī)模小、人員流動性強、職工數(shù)量少無法建立獨立基層工會委員會的用人單位，依托街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會服務(wù)站，通過聯(lián)合工會等形式基本實現(xiàn)工會組織的全覆蓋，全市職工入會率力爭達到90%以上。

二、方式方法

(一)完善黨工共建工作機制

市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）總工會要加強與同級黨委組織部、社會工委等相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，貫徹落實把工會組建工作納入黨建考核指標體系，明確責任、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一檢查的要求，完善黨工共建工作機制，以黨建帶工建，以 工建服務(wù)黨建。市總要將工會組建工作完成情況列入對區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）總工會、局總公司工會及直屬基層工會綜合考核評價的重要內(nèi)容，組織檢查考核，并將考核結(jié)果向市委組織部和同級黨委反饋。推動將工會組建職能納入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工委、社區(qū)黨工委、社區(qū)服務(wù)站和商務(wù)樓宇社會工作站的重要職能，積極推進“兩新”組織建會。

(二)積極爭取各方支持配合

市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）總工會要加強與工商、稅務(wù)、人保、統(tǒng)計、教育、建委、商務(wù)、安監(jiān)、衛(wèi)生等政府職能部門、服務(wù)部門、行業(yè)主管部門的聯(lián)系溝通，密切與人大、政協(xié)的協(xié)作配合，積極爭取各方對建會工作的支持，在對用人單位審批、年檢、稅收、統(tǒng)計和執(zhí)法檢查、法律法規(guī)監(jiān)察過程中，督促企業(yè)履行支持職工參加和組織工會的義務(wù)。協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)等部門，將組建工會作為“兩新”組織及其負責人參加勞動關(guān)系和諧企業(yè)、勞動模范、優(yōu)秀企業(yè)家等各類評選活動的必備條件，實行一票否決。積極爭取稅務(wù)、財政部門的支持,穩(wěn)妥推進工會經(jīng)費和建會籌備金的代收代繳工作，形成合力建會的工作格局。

（三）抓大帶小條塊結(jié)合

市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）總工會要加強與各類企業(yè)或企業(yè)家協(xié)會、各國商會的聯(lián)系溝通，通過聯(lián)誼會、懇談會等形式，提高企業(yè)負責人對工會的認識。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，以世界500強企業(yè)和大型民營企業(yè)為重點，突出抓好職工人數(shù)較 多、影響力大、具有行業(yè)龍頭地位的“兩新”組織的建會工作，從而影響一個行業(yè)、帶動一片區(qū)域；以區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會建設(shè)為抓手，鞏固和擴大工會組織對中小企業(yè)的覆蓋；以聯(lián)合工會建設(shè)為載體，提高不具備單獨成立工會委員會的用人單位的職工和下崗失業(yè)人員、外來務(wù)工人員、家政服務(wù)員、醫(yī)院護工及各類靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者的入會率；以勞務(wù)派遣公司建會為重點，提高機關(guān)、事業(yè)單位非在編人員和企業(yè)勞務(wù)工的入會率；切實加強重組改制企事業(yè)單位工會的轉(zhuǎn)接、重建工作，減少工會組織和會員的流失。

（四）強化服務(wù)促進建會

健全完善工會三級服務(wù)體系，建立職工服務(wù)信息平臺，做大做強北京市溫暖基金，面向全市工會會員發(fā)放溫暖服務(wù)卡，增強工會組織吸引力、影響力。充分依托工會三級服務(wù)體系，研究不同類型用人單位及職工的不同需求，提高工會服務(wù)意識和水平，努力打造好服務(wù)型工會，讓用人單位和職工切實感受到建立工會組織對促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益、凝聚職工智慧、提高職工素質(zhì)的作用，使“要我建會”變成“我要建會”，“要我入會”變成“我要入會”。依托工會服務(wù)站，組織職工、引導職工、宣傳職工，暢通職工表達參加和組織工會意愿的渠道，在進一步提高建會單位職工入會率的同時，從方便職工入會出發(fā)，做好職工到工會服務(wù)站直接申請、登記入會工作，對不具備單獨成立工會委員會的用人單位職工和下崗失業(yè)人員、外來務(wù)工人員、家政服務(wù)員、醫(yī)院護工，及各類靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者，均可就近到工會服務(wù)站或各級工會的網(wǎng)站以個人身份直接申請入會。工會服務(wù)站要及時辦理以個人身份直接申請入會的相關(guān)手續(xù)，發(fā)放實名制會員服務(wù)卡，將其就近納入社區(qū)村聯(lián)合工會管理。

三、實施步驟

（一）摸清企業(yè)和職工底數(shù)

各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）總工會，要按照市總2009年初部署的關(guān)于轄區(qū)用人單位情況統(tǒng)計工作要求，指導各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會和工會服務(wù)站，根據(jù)政府統(tǒng)計部門提供的區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)和其他社會組織分布數(shù)據(jù)，按照中央、市、區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村所屬和無主管上級的層次關(guān)系，抓緊查清單位基本狀況，2009年9月底前，建立健全工會組建工作臺帳；理順工會組織關(guān)系，明確建會的薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展方向，制定工作計劃，拿出可行措施，推動建會工作發(fā)展。各級工會要結(jié)合市總會員信息采集工作，做好本區(qū)域、本單位、本系統(tǒng)工會會員和會員所在單位的信息采集，建立完善工會組建工作數(shù)據(jù)庫，搞好會員服務(wù)卡的核發(fā)，實現(xiàn)對工會會員實名制動態(tài)管理。

（二）重點推進建會工作

1、推進外商投資企業(yè)建會

各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）總工會要以全總外資企業(yè)建會工作數(shù)據(jù)庫為依據(jù)，以跨國公司總部為重點，加強世界500強在京 投資企業(yè)和其他外資企業(yè)（法人公司）的建會工作。在2009年年底前建會率達到85%以上；2011年9月底前建會率達到95%以上。

2、推進規(guī)模以上民營企業(yè)建會

市、區(qū)縣總工會要協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、企聯(lián)、個私協(xié)等部門，廣泛開展對民營企業(yè)服務(wù)、聯(lián)誼活動，貫徹落實市委關(guān)于“把是否建立工會作為新社會階層代表人士各種政治安排和評優(yōu)評先的考察依據(jù)之一”的規(guī)定，推動市、區(qū)縣兩級人大代表、政協(xié)委員和工商聯(lián)執(zhí)常委所在單位的建會，促進民營企業(yè)的建會工作，2012年9月底前規(guī)模以上民營企業(yè)建會率達到95%以上。

3、推進勞務(wù)派遣公司工會組建

要在勞務(wù)派遣企業(yè)普遍建立工會組織，勞務(wù)派遣企業(yè)工會委員會中應(yīng)有相應(yīng)比例的勞務(wù)派遣工會員作為委員會成員。對于沒有建立工會組織的勞務(wù)派遣企業(yè)的職工，用工單位工會應(yīng)將其作為發(fā)展對象并納入本單位工會管理。為方便對會員的管理，在勞務(wù)派遣工會員接受派遣期間，勞務(wù)派遣企業(yè)工會可以委托用工單位工會代管，并與用工單位工會簽訂委托管理協(xié)議，明確雙方對會員組織活動、權(quán)益維護等的責任與義務(wù)。2009至2010年，重點做好家政服務(wù)員、醫(yī)院護工、金融業(yè)等勞務(wù)派遣工的工會組建和職工入會工作。

4、推進區(qū)域性聯(lián)合工會的組建

聯(lián)合工會是會員或工會小組的聯(lián)合體，由不具備獨立成 立委員會單位的工會小組和其他靈活就業(yè)的個體會員組成，是最基層的工會組織形式，不應(yīng)管轄基層工會委員會。

要加強小商品市場、廠家信息員、各類專業(yè)市場和社區(qū)、村聯(lián)合工會的組建，將暫不具備獨立成立工會委員會條件的用人單位的會員納入聯(lián)合工會管理。廣泛吸納區(qū)域內(nèi)的促銷員、信息員、下崗失業(yè)人員、外來務(wù)工人員、家政服務(wù)員、醫(yī)院護工及各類靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者加入聯(lián)合工會，至2012年入會率達到90%以上。聯(lián)合工會可以由上級工會先行掛牌并指派負責人進一步發(fā)展會員、組織活動、建立區(qū)域內(nèi)的基層組織，待條件成熟經(jīng)民主程序產(chǎn)生相應(yīng)的委員會。2009年底所有社區(qū)、村均應(yīng)建立聯(lián)合工會。

5、推進區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會組建

工會聯(lián)合會是基層工會組織（委員會）按聯(lián)合制、代表制的原則組成的聯(lián)合體，其成員單位應(yīng)當是各自獨立的基層工會委員會、聯(lián)合工會委員會和下一級的工會聯(lián)合會，工會聯(lián)合會不直接管轄工會小組和會員。

要與政府主管部門協(xié)調(diào)，重點建立與區(qū)縣級行業(yè)協(xié)會或行業(yè)主管部門相對應(yīng)的民辦醫(yī)療教育機構(gòu)、保安公司、律師事務(wù)所、建筑企業(yè)等行業(yè)工會聯(lián)合會；與社會建設(shè)部門密切配合，加快商務(wù)樓宇工會聯(lián)合會的組建步伐，確保2012年9月底前覆蓋商務(wù)樓宇內(nèi)95%以上的企業(yè)；可以在用人單位較為集中、行業(yè)特色明顯、從業(yè)人員較多的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組建餐飲、家政服務(wù)、醫(yī)院護工等工會聯(lián)合會；依托工會服務(wù)站，成立街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會聯(lián)合會，在2009年年底之前，實現(xiàn)街鄉(xiāng)工會工作委員會向工會聯(lián)合會的轉(zhuǎn)化。

(三)規(guī)范管理

按照“誰建立誰管理”的工會組織管理原則，明確規(guī)范基層組織管理的職責。2010年9月底之前，各級工會組織包括聯(lián)合工會和工會聯(lián)合會及其所屬的工會委員會，應(yīng)做到“兩批、兩證、三章、一戶”齊備，即：關(guān)于申請成立工會組織和選舉結(jié)果的批復，工會法人資格證和代碼證，工會委員會（或工作委員會），經(jīng)費審查委員會和工會財務(wù)章，工會經(jīng)費獨立帳戶齊備。要在工會按時換屆、女職工委員會的建設(shè)、各項制度的建立和落實上狠下功夫，進一步健全基層工會組織、激發(fā)基層工會活力，充分發(fā)揮基層工會的作用。

四、職責分工(一)市總工會

健全完善由黨委、政府、工會等相關(guān)部門組成的建會工作領(lǐng)導小組，充分發(fā)揮領(lǐng)導小組及其辦公室的作用，加強與成員單位的聯(lián)系溝通，每年至少召開一次工作會議，定期研究解決建會工作面臨的新情況新問題；協(xié)調(diào)黨委、政府相關(guān)部門及各行業(yè)主管部門和“兩新”組織的服務(wù)指導部門，承擔相應(yīng)的工會組建責任；明確區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）、市總產(chǎn)業(yè)工會（部門）的建會責任，創(chuàng)造有利于基層工會組建條件，加強分類指導，做好服務(wù)幫助，強化督促檢查，推進全市工會組建和發(fā)展會員工作的落實。

（二）市總產(chǎn)業(yè)工會（部門）

負責本產(chǎn)業(yè)內(nèi)的市屬機關(guān)、事業(yè)單位和國有、集體及其控股企業(yè)、中外合資合作企業(yè)的工會組建，重組改制企事業(yè)單位工會的轉(zhuǎn)接、重建工作，以及建會工作相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總、審核、上報工作；協(xié)調(diào)本產(chǎn)業(yè)所聯(lián)系的黨委、政府相關(guān)部門和市級產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會，出臺促進工會組建和發(fā)展會員工作的指導性意見或相關(guān)措施；督促本產(chǎn)業(yè)所屬單位，落實發(fā)展勞務(wù)派遣工、農(nóng)民工、非在編職工的入會工作；指導區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）總工會做好本產(chǎn)業(yè)、行業(yè)工會的組建和發(fā)展會員工作。此外，市總下列產(chǎn)業(yè)工會（部門）還應(yīng)分別承擔：（1）機關(guān)事業(yè)部：指導區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）總工會，開展面向醫(yī)院護工、保安和律師事務(wù)所的建會和發(fā)展會員工作。（2）教育工會：負責民辦高校的建會工作；指導區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）總工會做好民辦教學機構(gòu)工會組建的同時，組建區(qū)級工會聯(lián)合會的工作。（3）金融工委：負責保險推銷員等金融業(yè)從業(yè)人員的工會組建和入會工作。（4）服務(wù)業(yè)工委：指導北京市外資企業(yè)工會聯(lián)合會和外企服務(wù)集團人力資源公司外資企業(yè)工會聯(lián)合會，開展相應(yīng)的外資企業(yè)建會和勞務(wù)派遣工入會工作；指導區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）總工會，開展家政服務(wù)公司、餐飲企業(yè)工會聯(lián)合會和廠家信息員、小商品市場和各類專業(yè)市場聯(lián)合工會的組建工作。（5）建筑業(yè)工會：負責成建制的外施企業(yè)的建會工作；指導區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）總工會開展工程項目部工會聯(lián)合會的組建工作。

（三）區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）總工會

負責區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）所屬機關(guān)、事業(yè)單位和國有、集體及其控股企業(yè)、中外合資合作企業(yè)的建會工作，重組改制企事業(yè)單位工會的轉(zhuǎn)接、重建工作，以及建會工作相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總、審核、上報工作；港澳臺資企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶和民辦非企業(yè)單位等各類“兩新”組織的工會組建和發(fā)展會員工作，其中，勞務(wù)派遣工入會工作由勞務(wù)派遣公司的工會和用人單位的工會負責；推進六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、三個新興科技金融功能區(qū)、四個金融后臺服務(wù)區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等區(qū)域工會的組建工作；建立與區(qū)縣級產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會或行業(yè)主管部門相對應(yīng)的民辦醫(yī)療機構(gòu)、民辦教育機構(gòu)、律師事務(wù)所、建筑企業(yè)等產(chǎn)業(yè)、行業(yè)工會聯(lián)合會；推進街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會工作委員會向工會聯(lián)合會過渡，有條件的建立街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會；指導街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會，推進轄區(qū)內(nèi)商務(wù)樓宇等區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會和社區(qū)、村、廠家信息員、各類專業(yè)市場等聯(lián)合工會的組建。

五、保障措施

(一）建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析通報制度

各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）總工會，市總各產(chǎn)業(yè)工會（部門）要督促、指導下級工會，建立健全本級建會工作數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，按要求及時準確填報相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，并定期分析本地區(qū)、本單位、本系統(tǒng)工會組建和發(fā)展會員工作的進展情況，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)和重點難點問題，研究制定有效的推進 方案。市建會領(lǐng)導小組辦公室將適時抽查建會工作進展情況和任務(wù)完成情況，以定期印發(fā)《建會信息》的形式通報。

（二）加強建會工作業(yè)務(wù)培訓和學習交流

各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）總工會，市總各產(chǎn)業(yè)工會（部門）要及時總結(jié)推進建會工作過程中的典型經(jīng)驗，組織地區(qū)與地區(qū)之間、行業(yè)與行業(yè)之間的相互學習交流活動，通過現(xiàn)場會等多種形式，推廣破解重點難點問題的辦法。要有針對性的進行相關(guān)法律法規(guī)政策和建會業(yè)務(wù)知識的培訓，兩年內(nèi)將區(qū)縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責建會工作和建會數(shù)據(jù)統(tǒng)計的工會干部基本輪訓一遍。要加大工會社會工作者的培訓，切實提高工作能力，積極選拔、推薦專職工會社會工作者經(jīng)選舉程序擔任街鄉(xiāng)工會聯(lián)合會專職委員及其所屬行業(yè)工會聯(lián)合會、社區(qū)（村）級聯(lián)合工會的專職主席、副主席。

（三）建立有效的獎勵制度

從2009年開始，市總將綜合統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)和職工服務(wù)信息平臺的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對完成指標和任務(wù)的區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）總工會、市總產(chǎn)業(yè)工會（部門），根據(jù)基層組織數(shù)、涵蓋法人單位數(shù)和會員數(shù)的實際增量實施獎勵；加大建會工作在工會整體綜合考評中的權(quán)重，凡是不能完成建會任務(wù)的單位，在各類評先中實行一票否決。

（四）加強對建會工作的宣傳

要通過新聞媒體，采取多種形式，宣傳工會法律法規(guī)、工會的職責和作用，用輿論導向來營造企業(yè)建會氛圍，引導 用人單位建會和職工入會的自覺意識。針對用人單位和職工群體的多樣性，分層次、分區(qū)域、分重點做好企業(yè)和職工的工作，使宣傳工作符合企業(yè)和職工的需求，更具有親和力、感召力，不斷提高宣傳工作實效。要結(jié)合模范職工之家和“雙愛雙評”評選表彰，宣傳工會促進企業(yè)發(fā)展、維護職工利益的典型事例，宣傳工會組織對于促進社會和諧、推動科學發(fā)展的重要作用。

第三篇：北京市工會1+6文件(全)

北京市總工會文件

京工發(fā)?2009?34號

北京市總工會關(guān)于印發(fā)貫徹落實

《中共北京市委關(guān)于加強和改進工會工作 的意見》實施方案的通知

各區(qū)、縣總工會，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總工會，各局、總公司工會，各產(chǎn)業(yè)工會，各直屬基層工會，市總各部門、各直屬單位：

《關(guān)于建設(shè)工會三級服務(wù)體系工作的實施方案（試行）》、《關(guān)于加強工會組建和發(fā)展會員工作的實施方案（試行）》、《關(guān)于推進首都職工素質(zhì)建設(shè)工程的實施方案（試行）》、《關(guān)于健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制的實施方案（試行）》、《關(guān)于加強工會法律服務(wù)工作的實施方案（試行）》、《關(guān)于深化送溫暖工程的實施方案（試行）》等重點工作實施方案，已經(jīng)北京市總工會十二屆委員會第二次全體會議審議通過，現(xiàn)將6項方案與《中共北京市委關(guān)于加強和改進工會工作的意見》（簡稱“1+6”文件）一并印發(fā)給你們，望認真貫徹落實。

“1+6”文件是對過去首都工會工作的集中梳理、總結(jié)規(guī)范，也是對未來工會工作基本框架新的描繪和全面部署，是工會適應(yīng)新形勢需要對工作方法和工作模式新的探索，是首都工會貫徹落實黨的十七大精神和中國工會十五大、北京市工會工作會議、北京市工會十二大精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的重要舉措。“1+6”文件貫徹了“以職工為本、主動依法科學維權(quán)”的中國特色社會主義工會維權(quán)觀和“維護職工權(quán)益，促進企業(yè)發(fā)展”的企業(yè)工會工作原則，符合“會員辦會、民主辦會、依法辦會、科學辦會”的精神，必將成為開創(chuàng)首都工會工作新局面的重要標志。

“1+6”文件以《中共北京市委關(guān)于加強和改進工會工作的意見》為統(tǒng)領(lǐng)。三級服務(wù)體系是工會工作的重要載體，建會和發(fā)展會員是工會工作的基礎(chǔ)，職工素質(zhì)建設(shè)工程、法律服務(wù)工作、送溫暖工程是工會服務(wù)職工的重要抓手，健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制、發(fā)展和諧勞動關(guān)系，是工會維護職工合法權(quán)益、促進和諧社會建設(shè)的著力點。抓好“1+6”文件的實施，對于建設(shè)服務(wù)型工會，建設(shè)具有首都特點的中國特色社會主義工會，必將起到重要的推動作用。

各級工會要充分認識貫徹落實“1+6”文件的重要性、艱巨性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導，提供保障，完善制度，落實責任。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，重點突破、試點先行的原則，密切結(jié)合工作實際，加強調(diào)查研究，堅持分類指導，鼓勵各級工會因地制宜、因企制宜，創(chuàng)造性地開展工作；充分發(fā)揮職工群眾、廣大工會干部、基層工會組織的主體作用，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)好的典型，運用先進典型的示范作用推動工作。要加強資源整合，從職工群眾和基層的實際需求出發(fā)，主動爭取黨的領(lǐng)導和政府（行政）的支持，將更多的資源和手段用于重點工作的推進，為基層開展工作創(chuàng)造條件，特別要整合社會資源，協(xié)調(diào)和推動社會力量以多種方式支持工會重點工作。要充分利用各種宣傳平臺，多層面多視角地開展宣傳引導工作，努力營造共同推進的良好氛圍。要加強自身建設(shè)，強化各級工會干部隊伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)，加大工會干部的教育培訓力度，切實解決工會干部思想、作風、能力、素質(zhì)等方面存在的突出問題，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識、服務(wù)意識，不斷提高各級工會和全體工會干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)職工群眾的能力和水平。

各級工會要把抓好“1+6”文件的實施，與國慶60周年籌備工作結(jié)合起來，與積極應(yīng)對金融危機影響，廣泛開展保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項活動結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，積極進取，扎實工作，為首都工會工作的創(chuàng)新發(fā)展作出新的貢獻。各區(qū)縣局總公司工會、各產(chǎn)業(yè)工會、各直屬基層工會要依據(jù)“1+6”文件精神，結(jié)合實際制定具體工作計劃和措施。市總將對“1+6”文件貫徹落實工作進行指導檢查。

北京市總工會

2009年7月20日

中共北京市委

關(guān)于加強和改進工會工作的意見

為深入貫徹黨的十七大精神，切實落實黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針和中國工會十五大精神，充分發(fā)揮工會在首都現(xiàn)代化建設(shè)與構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)中的重要作用，現(xiàn)就進一步加強和改進本市工會工作提出如下意見。

一、充分認識加強和改進工會工作的重要性

1．充分認識當前工會工作面臨的形勢和任務(wù)。當前，在我國經(jīng)濟體制深刻變革和社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等發(fā)生深刻變化的背景下，社會利益群體更加多元化，工人階級隊伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)和利益需求更加復雜，和諧的勞動關(guān)系與穩(wěn)定的職工隊伍成為社會和諧穩(wěn)定的重要因素。同時，由于經(jīng)濟全球化更加深刻地影響著經(jīng)濟關(guān)系和勞動關(guān)系的各個領(lǐng)域，西方敵對勢力妄圖插手中國工會事務(wù)、“西化”“分化”我國職工隊伍，使得維護工人階級隊伍的團結(jié)和工會組織的統(tǒng)一、充分發(fā)揮工會的國家政權(quán)重要社會支柱作用的任務(wù)更為繁重。工會的工作領(lǐng)域、工作對象、工作任務(wù)和工作方式發(fā)生了重大變化。各級黨組織要將切實加強和改進工會工作，作為全市改革發(fā)展穩(wěn)定工作大局中的一項重要任務(wù)抓緊抓好。

2．充分發(fā)揮工會組織作用，是落實全心全意依靠工人階級指導方針的必然要求。我國工人階級始終是推動先進生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進步的根本力量，是維護社會安定團結(jié)的中堅力量，是全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，是我們黨最堅實最可靠的階級基礎(chǔ)。工人階級作為國家領(lǐng)導階級的地位不能動搖，作為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)主力軍的作用不能削弱，全心全意依靠工人階級的根本指導方針不能改變。工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是職工群眾利益的代表者和維護者。要認真貫徹中央關(guān)于工會工作的一系列指示精神，進一步擴大工會覆蓋面，增強凝聚力，把更多的資源和手段賦予工會，充分發(fā)揮工會在組織職工、引導職工、服務(wù)職工和維護職工合法權(quán)益方面的作用，把共同建設(shè)、共同享有和諧社會貫穿于和諧社會建設(shè)的全過程，推動工會工作的發(fā)展。

二、加強和改進工會工作的指導思想和目標

3．指導思想和目標。加強和改進工會工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，在黨的領(lǐng)導下，堅定不移地走中國特色社會主義工會發(fā)展道路；貫徹“組織起來、切實維權(quán)”的工作方針，樹立和落實“以職工為本、主動依法科學維權(quán)”的中國特色社會主義工會維權(quán)觀；全面履行工會各項職能，突出維護職能，以密切黨同職工群眾的血肉聯(lián)系為核心，以發(fā)展和諧勞動關(guān)系、維護職工合法權(quán)益為主線，以完善黨和政府主導下的社會化維權(quán)格局為重點，以建設(shè)高素質(zhì)的工會干部隊伍為關(guān)鍵，以加強基層工會建設(shè)與激發(fā)基層工會活力為基礎(chǔ)，努力建設(shè)組織健全、維權(quán)到位、工作活躍、作用明顯、職工信賴的職工之家。

三、做好工會組建和發(fā)展會員工作

4．明確工會組建和發(fā)展會員工作目標。各類企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)和其他社會組織中，以工資收入為主要生活來源或與用人單位建立勞動關(guān)系的體力勞動者和腦力勞動者都有依法參加工會和組織工會的權(quán)利，各類企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)和其他社會組織都要依法支持職工建立工會和加入工會。至2012年，全市所有規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)基本建立起獨立的基層工會；對因規(guī)模小、人員流動性強、職工數(shù)量少無法建立獨立基層工會的企業(yè)和其他社會組織，應(yīng)通過區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會或街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會服務(wù)站等形式基本實現(xiàn)工會組織的全覆蓋，全市職工入會率力爭達到90%以上。

5．落實工會組建和發(fā)展會員工作責任。國有、集體及其控股企業(yè)工會組建工作，以及重組改制的國有、集體及其控股企業(yè)工會的整頓重建工作，由市、區(qū)縣國資委黨委和市、區(qū)縣總工會負責。事業(yè)單位、機關(guān)工會組建工作，由其黨委（黨組）和上級工會負責。私營企業(yè)、港澳臺資企業(yè)、外商投資企業(yè)和民辦非企業(yè)單位等各類新經(jīng)濟組織、新社會組織（以下簡稱“兩新”組織）的工會組建和發(fā)展會員工作，按照屬地管理原則，由“兩新”組織所在區(qū)縣的黨委、總工會或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨的工作委員會和工會負責。其中，中外合資合作企業(yè)的工會組建和發(fā)展會員工作由中方合資合作單位的上級黨組織和工會負責；勞務(wù)派遣工入會工作由勞務(wù)派遣公司的工會和用人單位的工會負責。

6．創(chuàng)新工會組建和發(fā)展會員方式。工會組建工作要堅持維護職工合法權(quán)益與服務(wù)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合、自上而下推動建會與自下而上主動建會相結(jié)合。在規(guī)模以上和條件成熟的“兩新”組織單獨建立工會的同時，要推動在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、商務(wù)樓宇和工業(yè)園區(qū)建立區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會，以覆蓋暫不具備建立獨立工會條件的各類企事業(yè)單位。對長期不建立工會的單位，上級工會可以派員幫助和指導用人單位的職工組建工會。有關(guān)部門要把新的社會階層代表人士所負責的單位是否建立工會和勞動關(guān)系是否和諧作為各種政治安排和評優(yōu)評先的考察依據(jù)之一。

7．完善工會組建和發(fā)展會員工作的領(lǐng)導體制和工作格局。要充分發(fā)揮由市委、市政府相關(guān)部門和市總工會聯(lián)合組成的北京市企業(yè)工會組建工作領(lǐng)導小組的作用，健全完善區(qū)縣企業(yè)工會組建工作領(lǐng)導小組，形成黨委領(lǐng)導、政府支持、工會運作、各方配合的工會組建工作領(lǐng)導體制和工作格局。工會組建工作領(lǐng)導小組每年至少召開一次工作會議，研究部署全市和本地區(qū)工會組建工作；市、區(qū)縣的工商、稅務(wù)、勞動保障等部門要在企業(yè)審批、年檢、稅收、勞動用工檢查中，督促企業(yè)依法支持工會組建工作；各行業(yè)主管部門和“兩新”組織的服務(wù)指導部門都要承擔相應(yīng)的工會組建責任。市、區(qū)縣組織部、社會工委等相關(guān)部門和市、區(qū)縣總工會要深入開展“黨工共建”活動，完善黨建帶工建、工建服務(wù)黨建、黨工共建的工作機制，要把工會組建工作作為改善區(qū)域投資環(huán)境的重要組成部分，納入黨建考核指標，明確責任、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布臵、統(tǒng)一檢查。

四、建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制

8．認真貫徹落實《中華人民共和國勞動合同法》，完善勞動合同制度。要依法規(guī)范企業(yè)勞動用工行為，提高勞動合同管理水平，完善規(guī)章制度；建立健全工會參與勞動合同管理工作的機制，幫助、指導勞動者與用人單位依法訂立和履行勞動合同；加強對勞動合同簽訂、履行情況的動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)全市各類企業(yè)與勞動者普遍簽訂勞動合同。

9．依法建立平等協(xié)商集體合同制度。積極推動企業(yè)、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項進行平等協(xié)商，簽訂和履行集體合同。要積極推進工資集體協(xié)商，推動企業(yè)建立和完善職工工資共同決定機制、正常增長機制和支付保障機制。國有、集體及其控股企業(yè)要通過職工代表大會定期聽取職工意見，就工資問題進行協(xié)商達成共識；規(guī)模以上的非公有制企業(yè)工會要主動提出工資集體協(xié)商要約；規(guī)模以下的非公有制企業(yè)要以推進區(qū)域內(nèi)行業(yè)性工資集體協(xié)商為重點，擴大工資協(xié)商、集體合同的覆蓋面。至2012年，建立工會的企業(yè)，集體合同簽訂率達到95%以上，建立工資集體協(xié)商制度的比例達到75%以上。有關(guān)部門要加強企業(yè)收入分配的宏觀調(diào)控，不斷完善最低工資制度、工資指導線和勞動力市場指導價位制度、國有企業(yè)經(jīng)營者收入與職工工資掛鉤制度，實現(xiàn)職工工資隨著企業(yè)效益同步增長。

10．堅持以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。國有、集體及其控股企業(yè)要堅持和完善職工代表大會制度，深化廠務(wù)公開，企業(yè)改制方案必須提交職工代表大會審議，職工安臵方案必須經(jīng)職工代表大會審議通過后方可實施。公司制企業(yè)要依法建立和完善職工董事、職工監(jiān)事制度，將職工民主管理納入現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。要穩(wěn)步推進非公有制企業(yè)民主管理工作，積極探索依托工會聯(lián)合會建立區(qū)域性行業(yè)性職工代表大會制度，依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。至2012年，廠務(wù)公開和職工代表大會建制率在國有、集體及其控股企業(yè)穩(wěn)定在90%以上，在已建工會非公有制企業(yè)達到80%以上。

11．加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)。建立健全由各級政府勞動部門、同級工會和企業(yè)方面代表構(gòu)成的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，定時研究解決有關(guān)勞動關(guān)系的重大問題。推動形成勞動關(guān)系“主體協(xié)商、三方指導、政府調(diào)控、依法規(guī)范”的工作格局，使三方協(xié)商成果通過健全的組織和有效的運行機制得到貫徹落實。深入開展“創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系單位和工業(yè)園區(qū)”活動，推動建立和諧穩(wěn)定的企業(yè)勞動關(guān)系。12．強化勞動爭議調(diào)解和勞動法律監(jiān)督檢查工作。要建立健全基層企事業(yè)單位勞動爭議調(diào)解組織，完善勞動關(guān)系預(yù)警機制；建立健全市、區(qū)縣兩級勞動爭議調(diào)處指導委員會，完善由勞動部門、司法部門和工會共同參與的勞動爭議調(diào)處聯(lián)動機制，受理重大勞動爭議案件，指導基層開展勞動爭議調(diào)解工作；要發(fā)揮工會監(jiān)督作用，建立健全工會勞動法律監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，開展對用人單位遵守勞動法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查；有關(guān)部門要加強勞動法律法規(guī)的執(zhí)法檢查與監(jiān)督，對工會反映的侵犯職工合法權(quán)益的行為，必須及時采取措施，堅決予以糾正，并向工會反饋處理結(jié)果。

五、建設(shè)高素質(zhì)職工隊伍

13．尊重職工的首創(chuàng)精神。要搭建職工建功立業(yè)的舞臺，建立和完善職工群眾科技創(chuàng)新、人才培育、技術(shù)交流、成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)體系和激勵機制，保護好、調(diào)動好、發(fā)揮好職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，讓廣大職工在推動經(jīng)濟建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的同時共享改革發(fā)展成果。大力弘揚新時代勞模精神，建立健全勞模培養(yǎng)選樹、評比表彰和管理服務(wù)機制，完善勞模政策，落實勞模待遇。支持工會廣泛開展自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動，把職工群眾中蘊藏的無窮智慧和創(chuàng)造潛能凝聚起來、激發(fā)出來，為首都優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟貢獻聰明才智。

14．全面提高廣大職工素質(zhì)。廣泛開展“創(chuàng)建學習型組織，爭做知識型職工”活動，大力實施首都職工素質(zhì)教育工程，將其作為學習型城市建設(shè)的重要組成部分，加大資金和政策支持的力度，不斷提高職工的學習能力和創(chuàng)新能力。要把技術(shù)工人培養(yǎng)納入人才隊伍發(fā)展規(guī)劃，認真貫徹北京市關(guān)于進一步加強高技能人才工作的實施意見，發(fā)揮職工技協(xié)作用，完善職工技能培訓、考核晉級和表彰獎勵機制，促進職工整體技術(shù)水平大幅度提升和高技能人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。要在職工中廣泛開展社會主義核心價值觀教育，用中國特色社會主義共同理想凝聚職工，發(fā)揮職工群眾作為職工文化、企業(yè)文化建設(shè)的主體作用，帶頭弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，不斷提高思想道德水平。

六、不斷提高工會為職工服務(wù)的能力

15．加強工會自身建設(shè)，提高服務(wù)能力。各級工會要解放思想，以理論創(chuàng)新推動實踐創(chuàng)新，積極探索和實踐具有鮮明時代特色、切合自身實際的工作思路、組織體制、運行機制、活動方式和工作方法，創(chuàng)造性地開展工作。以建立健全專門委員會制度和提案制度、推行基層工會主席直選、建立科學的工作評價體系、實行工會代表大會代表常任制等為主要內(nèi)容，推進工會的群眾化、民主化、科學化、法制化進程。積極開展學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型工會創(chuàng)建活動，不斷提高工作能力和水平。牢固樹立群眾意識，真誠傾聽職工呼聲，真實反映職工愿望和職工疾苦，旗臶鮮明地維護職工合法權(quán)益。工會領(lǐng)導機關(guān)要減少指令性的任務(wù)布臵，加強對基層工會的服務(wù)和指導；基層工會要更加緊密地聯(lián)系會員和職工，根據(jù)職工的實際需求開展工作，不斷增強工會的吸引力、凝聚力和影響力。16．充分履行各級工會“職工困難第一知情人、第一幫助人、第一報告人、第一督促解決人”的職責。以著力解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為目標，以零就業(yè)家庭、單親女職工家庭、低保及低保邊緣家庭、患重大疾病或子女上學困難的職工家庭和國有改制企業(yè)困難職工家庭為重點，深入實施送溫暖工程，完善工會幫扶工作的長效機制。大力發(fā)展職工互助互濟事業(yè)，增強職工抵御意外風險的能力。積極向農(nóng)民工提供權(quán)益維護、就業(yè)服務(wù)和應(yīng)急生活救助。加快工會法律援助機構(gòu)建設(shè)，擴大職工法律援助律師團和工會法律援助志愿者隊伍，開展多樣化的工會法律援助。

17．充分發(fā)揮工會服務(wù)體系的作用。要在現(xiàn)有的市和區(qū)縣兩級工會幫扶中心以及街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會服務(wù)站的基礎(chǔ)上，進行有效的資源整合，明確各級分工，擴充服務(wù)功能，逐步形成覆蓋所有單位和職工，既能為職工群眾直接提供以幫扶為主的綜合服務(wù)，又能有效開展工會工作的三級服務(wù)體系。工會服務(wù)體系要成為職工群眾向黨和政府反映社情民意的渠道，成為政府向企業(yè)和職工提供社會服務(wù)的平臺，成為工會為職工辦實事解難事的載體。各區(qū)縣都要加強工會服務(wù)工作，調(diào)整完善服務(wù)機構(gòu)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和其他社會組織，及時處理解決群眾反映集中的問題。“兩新”組織較為集中的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、商務(wù)樓宇和工業(yè)園區(qū)，要在2010年之前建立工會服務(wù)站，直接為區(qū)域內(nèi)各類組織和職工群眾提供服務(wù)。要將市、區(qū)縣兩級工會服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入政府主導的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照社會組織改革與發(fā)展的總體部署，對政府有關(guān)部門承擔的公共服務(wù)項目，探索將其中可由工會組織承接的、服務(wù)于企業(yè)和職工群眾的事項，通過規(guī)范方式逐步轉(zhuǎn)移或委托給工會組織承接，并為之提供履行職能的相應(yīng)條件，逐步形成政府與工會機制互聯(lián)、功能互補、力量互動的社會管理和公共服務(wù)體制。要將工會服務(wù)站建設(shè)納入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，指導工會培養(yǎng)、建立一支職業(yè)化、社會化的工會助理員、協(xié)管員隊伍，并將其納入社會工作者序列。

18．為工會開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境和提供必備條件。任何組織和個人不得隨意撤銷工會工作機構(gòu)或?qū)⒐ぷ鳈C構(gòu)合并、歸屬到其他部門。建立工會的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)和其他社會組織要按照《中華人民共和國工會法》規(guī)定，按時足額撥繳工會經(jīng)費，不得拖延或者拒不撥繳。工會的財產(chǎn)、經(jīng)費和國家撥給工會使用的不動產(chǎn)，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥。積極探索工會經(jīng)費稅務(wù)代征、財政代扣等收繳方式創(chuàng)新。

要建立和完善各級政府有關(guān)部門與相應(yīng)地方工會、產(chǎn)業(yè)工會的聯(lián)席（聯(lián)系）會議制度，每年至少召開一次會議，要明確一名政府副職聯(lián)系工會工作。各級政府在研究制定經(jīng)濟社會發(fā)展計劃與勞動就業(yè)、收入分配、社會保障和勞動安全衛(wèi)生等涉及職工權(quán)益的政策措施時，要充分聽取工會意見；設(shè)立涉及職工切身利益的專門機構(gòu)，要有工會代表參加。要為工會辦公和開展活動提供必要的設(shè)施、活動場所及其他幫助；要扶持職工文化體育團體，幫助他們進行自主管理和發(fā)展，引導其開展健康向上的文化體育活動，充分發(fā)揮工會文化體育活動場所和職工文化體育團體的社會服務(wù)功能，滿足職工的精神文化需求。

七、加強對工會工作的領(lǐng)導

19．進一步加強和改善黨對工會工作的領(lǐng)導。要建立健全黨委對工會工作領(lǐng)導的各項制度，定期聽取工會工作匯報，及時研究解決工會工作的重大問題和實際困難。黨委每屆任期內(nèi)至少召開一次工會工作會議，黨委（常委會）專門研究工會工作每年不少于一次；堅持黨委主要負責同志出席工會代表大會及其他重要會議和重要活動制度。各級黨委要把加強和改善對工會工作領(lǐng)導的成效列入工作考核的內(nèi)容。

20．加強工會領(lǐng)導班子和工會干部隊伍建設(shè)。各級黨委要按照政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、作風民主、職工群眾信賴的要求，選好配強工會領(lǐng)導班子。黨委推薦選配工會主席要事先征求上級工會意見，并按照《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》的有關(guān)規(guī)定和程序由工會會員（代表）大會投票選舉產(chǎn)生。區(qū)縣總工會，其主席享受同級副職待遇并進入?yún)^(qū)縣黨委會，同時配備正處級常務(wù)副主席。國有、集體及其控股企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的工會，其主席按同級黨委副職配備，是黨員的進入同級黨委常委會，副主席按中層正職配備。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會，其主席按照同級副職配備并進入同級黨的委員會，配備正科級專職工會副主席和專職工會干部。基層企業(yè)和按企業(yè)化管理的事業(yè)單位要按照《企業(yè)工會工作條例》的有關(guān)規(guī)定，配備工會主席、副主席和專職工作人員。要完善黨對工會干部的培養(yǎng)管理制度，把工會干部的培養(yǎng)、任用、交流納入組織人事工作的總體安排，對優(yōu)秀工會干部要及時提拔使用，使工會成為培養(yǎng)和輸送干部的重要基地。要保證生產(chǎn)一線職工及工會干部在各級人大代表、政協(xié)委員中占一定比例；市、區(qū)縣人大常委會和政協(xié)常委會成員中要有同級總工會領(lǐng)導。對工會干部要在政治上信任，工作上支持，生活上關(guān)心，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。對工會干部因維護職工合法權(quán)益而受到不公正對待甚至打擊報復的，各級黨組織和工會應(yīng)及時采取有效措施予以保護。

21．加大對工人階級和工會的宣傳力度。要充分發(fā)揮主流媒體的宣傳主渠道作用，通過開辟專版、專欄、專題節(jié)目等多種形式，宣傳工人階級和工會工作。要積極指導有關(guān)單位創(chuàng)作反映職工生產(chǎn)生活的文藝精品，發(fā)展繁榮職工文化。宣傳部門和工會組織要加強工作上的溝通和聯(lián)系，支持工會宣傳機構(gòu)和宣傳陣地建設(shè)，形成有利于樹立工人階級形象、擴大工會影響、促進工會事業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。

22．加強對工運理論的學習、研究和創(chuàng)新。各級宣傳和理論研究部門要密切與工會的交流合作，加強工運理論研究工作，加強新時期工會工作特點、規(guī)律的理論研究，加強有關(guān)職工群眾熱點難點問題的調(diào)查研究。要將工運基本理論、勞動法律法規(guī)等列入各級黨校、行政學院的領(lǐng)導干部培訓必修課程，并作為各級黨委（黨組）理論中心組學習的重要內(nèi)容。

北京市總工會關(guān)于建設(shè)工會三級服務(wù)

體系工作的實施方案（試行）

建設(shè)三級服務(wù)體系是工會適應(yīng)首都經(jīng)濟社會形勢和職工隊伍發(fā)展變化，創(chuàng)新工作思路、體制機制、工作方式，建設(shè)服務(wù)型工會的重大舉措和有益探索。有利于工會進一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，充分利用各種資源，積極履行各項社會職能，更好地參與社會管理和公共服務(wù)，在維護職工權(quán)益、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、推進和諧社會首善之區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大作用；有利于工會拓寬工作領(lǐng)域，推動工會組建、發(fā)展會員方式和維權(quán)機制創(chuàng)新，進一步打牢工會組織基礎(chǔ)，擴大工會組織覆蓋面；有利于工會改進工作作風，深入基層、貼近企業(yè)、貼近職工，提高服務(wù)能力，提升工作質(zhì)量和工作水平，不斷增強工會的吸引力、凝聚力、影響力。

一、目標任務(wù)

在工會現(xiàn)有組織體系基礎(chǔ)上，建立完善由市職工服務(wù)（幫扶）中心、區(qū)縣（含北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）職工服務(wù)（幫扶）中心和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會服務(wù)站構(gòu)成的覆蓋地方的三級服務(wù)體系；由市總產(chǎn)業(yè)工會（部門）、局總公司工會、基層單位工會構(gòu)成的覆蓋產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的三級服務(wù)體系。明確工作職責、擴充服務(wù)功能、健全領(lǐng)導體制和運行機制、加強隊伍建設(shè)、完善服務(wù)設(shè)施、搞好各項保障，通過3-5年的努力，把工會服務(wù)體系建設(shè)成為為企業(yè)和職工群眾提供服務(wù)的平臺、落實工會重點工作的途徑、向黨和政府反映社情民意的渠道。

二、方式方法

（一）建設(shè)三級服務(wù)體系

1．建設(shè)市職工服務(wù)（幫扶）中心。設(shè)立接待服務(wù)大廳、12351職工服務(wù)信息平臺、勞動爭議調(diào)解指導中心、幫扶超市或救助物資儲備室等。

2．建設(shè)區(qū)縣職工服務(wù)（幫扶）中心。設(shè)立接待服務(wù)窗口、勞動爭議調(diào)解中心、幫扶超市或救助物資儲備室等。

3．建設(shè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會服務(wù)站。設(shè)立接待服務(wù)窗口、勞動爭議調(diào)解室，有條件的設(shè)立文體活動、教育培訓園地等。并整合相關(guān)資源，向商務(wù)樓宇和社區(qū)、村延伸。

4．建立完善產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)三級服務(wù)（幫扶）平臺。在局總公司一級設(shè)立勞動爭議調(diào)解中心或勞動爭議調(diào)解委員會等。

（二）建立完善運行機制

1．建立健全領(lǐng)導體制。三級服務(wù)體系實行橫向接受同級工會的領(lǐng)導，縱向形成自上而下的業(yè)務(wù)指導關(guān)系。市總工會成立三級服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，負責三級服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃制定，工作協(xié)調(diào)督導，日常事務(wù)處理；各區(qū)縣總工會也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)，加強對服務(wù)（幫扶）體系建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會要建立主席（副主席）工作責任制，加強對工會服務(wù)站的領(lǐng)導；工會服務(wù)站要根據(jù)職工需求，按照同級工會和上級服務(wù)（幫扶）中心的要求，制定工作目標，細化工作內(nèi)容，抓好工作落實。

2．建立完善各項制度。市、區(qū)縣總工會要建立與社會建設(shè)、人力社保、民政、安監(jiān)、財政、衛(wèi)生等相關(guān)黨政部門的聯(lián)系溝通和工作協(xié)作機制；相關(guān)業(yè)務(wù)部門與服務(wù)（幫扶）中心的工作例會制度；建立完善服務(wù)（幫扶）工作監(jiān)督評價與激勵機制，加強對三級服務(wù)體系工作情況監(jiān)督檢查。市、區(qū)縣服務(wù)（幫扶）中心要建立服務(wù)體系工作情況通報制度、信息反饋制度、培訓學習制度、突發(fā)事件處理程序和工作交流制度等。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會服務(wù)站要建立崗位責任制度、工作人員守則、資料管理制度、聯(lián)系企業(yè)和職工制度、工作報告制度等。

3．建立工作聯(lián)動機制。市、區(qū)縣職工服務(wù)（幫扶）中心、工會服務(wù)站之間要建立密切配合、通力協(xié)作、快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)的工作聯(lián)動機制。實行基層了解和反映企業(yè)、職工需求，上級掌握情況、制定政策、下達任務(wù)，基層執(zhí)行并及時將辦理結(jié)果向上級反饋的工作流程。工會服務(wù)站要與社區(qū)服務(wù)站、商務(wù)樓宇社會工作站等服務(wù)組織共建共享，形成工作對接，優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動。

（三）拓展服務(wù)手段和服務(wù)方式

為工會會員發(fā)放職工互助服務(wù)卡，實行對會員的實名制管理，提供互助保障以及各種免費和優(yōu)惠服務(wù)。根據(jù)職工需求，通過窗口接待和信息平臺提供咨詢和求助服務(wù)，開展勞動爭議調(diào)解、法律援助、困難救助、互助保障、素質(zhì)培訓、就業(yè)信息等服務(wù)；建立完善12351職工服務(wù)信息平臺，提供12351職工熱線和網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。

（四）推動工會組建和維權(quán)機制建設(shè)

通過建立區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會、聯(lián)合工會等形式實現(xiàn)工會組織全覆蓋，提高職工入會率。依托區(qū)域性行業(yè)性工會，組織開展平等協(xié)商集體合同和廠務(wù)公開民主管理工作。健全勞動爭議調(diào)解組織體系，建立勞動關(guān)系預(yù)警機制，勞動法律監(jiān)督機制和政府監(jiān)察處理反饋機制，實施工會法律援助，加強勞動法制宣傳教育；建立工會法律服務(wù)三級平臺，構(gòu)建社會化維權(quán)格局。

三、實施步驟

（一）繼續(xù)擴大三級服務(wù)體系的覆蓋范圍

在目前已經(jīng)建立的市、區(qū)縣職工服務(wù)（幫扶）中心和工會服務(wù)站的基礎(chǔ)上，至2009年底，企業(yè)和職工集中的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)（科技）園區(qū)基本建立工會服務(wù)站；具有20個法人單位或職工人數(shù)300人以上的商務(wù)樓宇建立工會服務(wù)站；其他商務(wù)樓宇通過街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會服務(wù)站實現(xiàn)組織和工作的覆蓋；企業(yè)和職工較為集中的社區(qū)、村可以建立工會服務(wù)站或在社區(qū)服務(wù)站中設(shè)立工會服務(wù)崗，實現(xiàn)工會工作向社區(qū)、村的延伸；完善市總各產(chǎn)業(yè)工會（部門）、局總公司工會、基層單位工會服務(wù)（幫扶）體系。

（二）加快推進職工服務(wù)信息平臺建設(shè) 市職工服務(wù)（幫扶）中心建立完善12351職工服務(wù)信息平臺。區(qū)縣職工服務(wù)（幫扶）中心、工會服務(wù)站和市總各產(chǎn)業(yè)工會（部門）、局總公司工會要完善硬件設(shè)施，設(shè)立專用電話，指定專人從事信息采集、傳輸和處理工作。開展服務(wù)體系工作人員培訓，實行持證上崗。市總為區(qū)縣職工服務(wù)（幫扶）中心和工會服務(wù)站配備專用計算機，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全順暢、高效運行。

（三）建立完善工會法律服務(wù)體系

2009年完成市勞動爭議調(diào)解指導中心、區(qū)縣勞動爭議調(diào)解中心、工會服務(wù)站勞動爭議調(diào)解室、局總公司勞動爭議調(diào)解中心的設(shè)立，以及法律服務(wù)律師、法律服務(wù)志愿者隊伍的組建，提供法律咨詢和法律援助，開展勞動爭議調(diào)解工作。

（四）建立完善會員數(shù)據(jù)庫

2009年底完成工會會員信息采集工作，建立起覆蓋所有會員的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和困難職工數(shù)據(jù)庫，分批發(fā)放工會會員互助服務(wù)卡，實施對工會會員的動態(tài)管理和服務(wù)。北京市職工送溫暖基金會更名為北京市溫暖基金會，進行社會化運作，對困難職工實施分類幫扶救助。

（五）組織開展多層次、多元化服務(wù)

依托12351職工服務(wù)信息平臺，尋求合作伙伴，建立準入機制和社會評價體系，為職工提供勞動就業(yè)、職業(yè)培訓、文化生活等服務(wù)，實現(xiàn)互利共贏。依托三級服務(wù)體系，為家政服務(wù)員、護工、農(nóng)民工、待崗失業(yè)人員、困難職工子女等提供就業(yè)服務(wù)。加強職工志愿者隊伍、文化體育活動隊伍建設(shè)，開展志愿互助活動，滿足職工精神文化需求。

四、職責分工

（一）地方三級服務(wù)體系職責

1．市職工服務(wù)（幫扶）中心。發(fā)揮其在整個服務(wù)體系中的統(tǒng)領(lǐng)中樞作用，把握需求、搭建平臺、統(tǒng)籌資源、整體協(xié)調(diào)、打造品牌，豐富服務(wù)項目，著力解決基層難以解決的問題。（1）建立全市企業(yè)、職工基本狀況數(shù)據(jù)庫和困難職工基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；（2）負責全市職工互助服務(wù)卡的管理；（3）負責12351職工服務(wù)信息平臺的運行維護；（4）通過服務(wù)信息平臺和接待窗口提供咨詢和求助服務(wù)；（5）開展勞動爭議調(diào)解、法律援助、困難救助、互助保障、素質(zhì)培訓、就業(yè)信息等服務(wù)；（6）承接政府轉(zhuǎn)移或委托的服務(wù)事項；（7）培育各類職工互助組織，開展職工互助互濟和志愿服務(wù)；（8）指導協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)三級服務(wù)（幫扶）工作，形成地方三級和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)三級工作聯(lián)動機制，共同做好服務(wù)（幫扶）工作；（9）承擔市總工會交辦的其他任務(wù)。

2．區(qū)縣職工服務(wù)（幫扶）中心。發(fā)揮承上啟下作用，對上反映情況、提供決策依據(jù)，對下業(yè)務(wù)指導、創(chuàng)造工作條件，根據(jù)本地區(qū)企事業(yè)單位分布和職工群體結(jié)構(gòu)特點，形成針對性強、特色鮮明的服務(wù)項目。（1）匯總轄區(qū)企業(yè)、職工基本狀況數(shù)據(jù)、困難職工數(shù)據(jù)，實行動態(tài)管理；（2）負責職工互助服務(wù)卡的管理；（3）通過職工服務(wù)信息平臺和接待窗口提供咨詢和求助服務(wù)；（4）開展勞動爭議調(diào)處、法律援助、困難救助、互助保障、素質(zhì)培訓、職介咨詢等服務(wù)；（5）承接政府轉(zhuǎn)移或委托的服務(wù)事項；（6）培育各種協(xié)會、互助組織，豐富職工文化體育生活，開展職工互助互濟和志愿服務(wù)；（7）承擔市職工服務(wù)（幫扶）中心和區(qū)縣總工會交辦的其他任務(wù)。

3．工會服務(wù)站。密切聯(lián)系職工、組織動員職工，收集信息、反映訴求，開展?jié)M足職工需求的各項活動。（1）摸清轄區(qū)企業(yè)、職工基本狀況，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和困難職工數(shù)據(jù)的動態(tài)管理；（2）負責職工互助服務(wù)卡的管理；（3）推動轄區(qū)工會組建、發(fā)展會員，收繳工會經(jīng)費；（4）開展互助保障工作；（5）調(diào)解勞動糾紛，開展勞動爭議預(yù)警預(yù)防和信息反饋工作；（6）開展困難職工幫扶救助；（7）組織開展職工互助互濟、志愿服務(wù)和文化體育活動；（8）承擔上級服務(wù)（幫扶）中心和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會交辦的其他任務(wù)。

（二）產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的三級服務(wù)體系

1．市總各產(chǎn)業(yè)工會（部門）：（1）匯總本產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)企業(yè)、職工基本狀況數(shù)據(jù)和困難職工數(shù)據(jù)，實行動態(tài)管理；（2）負責本產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)職工互助服務(wù)卡的管理；（3）組織開展互助保障工作；（4）協(xié)助市職工服務(wù)（幫扶）中心開展勞動爭議案件調(diào)處；（5）困難職工幫扶救助。

2．局總公司工會：（1）摸清本單位職工基本狀況，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和困難職工數(shù)據(jù)的動態(tài)管理；（2）負責職工互助服務(wù)卡的管理；（3）開展互助保障和困難職工幫扶救助；（4）開展勞動爭議調(diào)解工作。3．基層單位工會：（1）填報本單位職工基本狀況，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和困難職工數(shù)據(jù)的動態(tài)管理；（2）負責職工互助服務(wù)卡的發(fā)放；（3）開展互助保障、困難職工救助和日常幫扶工作；（4）開展勞動爭議調(diào)解和預(yù)防工作；（5）組織開展職工互助互濟、志愿服務(wù)和文化體育活動。

五、保障措施

（一）基礎(chǔ)設(shè)施配置

市、區(qū)縣職工服務(wù)（幫扶）中心、工會服務(wù)站應(yīng)具有相對獨立的辦公和服務(wù)用房，且位臵明顯、交通便利，便于開展服務(wù)和職工辦事；要統(tǒng)一標識，內(nèi)部區(qū)域清晰，配齊電腦、電話、傳真機等必要的辦公設(shè)備和日常辦公用品。職工服務(wù)（幫扶）中心辦公和服務(wù)用房一般在300平方米左右；工會服務(wù)站辦公和服務(wù)用房要在15平方米以上。

（二）隊伍建設(shè)

建立一支職業(yè)化、社會化的工會社會工作者隊伍，承擔工會服務(wù)（幫扶）工作。鼓勵符合條件的在職工會助理員參加社會工作者招錄；按照市委《意見》的有關(guān)規(guī)定，推動將各級職工服務(wù)（幫扶）中心和工會服務(wù)站工作人員納入社會工作者序列。原則上市職工服務(wù)（幫扶）中心配備人員15-20人，區(qū)縣職工服務(wù)（幫扶）中心配備人員7-10人，工會服務(wù)站人員按轄區(qū)非公企業(yè)職工千分之一比例配備，一般每站不少于3人，根據(jù)工作需要可適當增加。三級服務(wù)體系工作人員實現(xiàn)全員培訓，平均每年培訓時間不少于40學時。

（三）經(jīng)費保障 可通過爭取政府財政支持、各級工會經(jīng)費和社會籌集予以保障。要推動工會服務(wù)體系建設(shè)納入政府主導的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，納入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。市總工會按有關(guān)規(guī)定下?lián)軐ｍ椊?jīng)費，用于工會服務(wù)站建設(shè)和工會助理員補貼。區(qū)縣總工會要落實工會助理員補貼政策；協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門做好工會協(xié)管員工資財政支付保障工作。各級工會要加大對服務(wù)（幫扶）工作的經(jīng)費投入，保證三級服務(wù)體系的正常運行和服務(wù)（幫扶）工作的有效開展。

北京市總工會關(guān)于加強工會組建和 發(fā)展會員工作的實施方案（試行）

工會組建和發(fā)展會員工作，事關(guān)黨的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。最大限度地把職工群眾組織到工會中來，是工會貫徹落實“擴大覆蓋面，增強凝聚力”重要指示精神和“組織起來，切實維權(quán)”工作方針的必然要求，是工會維護工人階級和工會組織團結(jié)統(tǒng)一、代表和維護職工合法權(quán)益、全面履行社會職能的迫切需要，必須作為一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

一、目標任務(wù) 到2012年，全市所有規(guī)模以上用人單位應(yīng)基本建立起獨立的基層工會委員會；對因規(guī)模小、人員流動性強、職工數(shù)量少無法建立獨立基層工會委員會的用人單位，依托街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會服務(wù)站，通過聯(lián)合工會等形式基本實現(xiàn)工會組織的全覆蓋，全市職工入會率力爭達到90%以上。

二、方式方法

(一)完善黨工共建工作機制

市、區(qū)縣（北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）總工會要加強與同級黨委組織部、社會工委等相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，貫徹落實把工會組建工作納入黨建考核指標體系，明確責任、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布臵、統(tǒng)一檢查的要求，完善黨工共建工作機制，以黨建帶工建，以工建服務(wù)黨建。市總要將工會組建工作完成情況列入對區(qū)縣總工會、局總公司工會及直屬基層工會綜合考核評價的重要內(nèi)容，組織檢查考核，并將考核結(jié)果向市委組織部和同級黨委反饋。推動將工會組建職能納入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工委、社區(qū)黨工委、社區(qū)服務(wù)站和商務(wù)樓宇社會工作站的重要職能，積極推進“兩新”組織建會。

(二)積極爭取各方支持配合

市、區(qū)縣總工會要加強與工商、稅務(wù)、人力社保、統(tǒng)計、教育、建委、商務(wù)、安監(jiān)、衛(wèi)生等政府職能部門、服務(wù)部門、行業(yè)主管部門的聯(lián)系溝通，密切與人大、政協(xié)的協(xié)作配合，積極爭取各方對建會工作的支持，在對用人單位審批、年檢、稅收、統(tǒng)計和執(zhí)法檢查、法律法規(guī)監(jiān)察過程中，督促企業(yè)履行支持職工參加和組織工會的義務(wù)。協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)等部門，將組建工會作為“兩新”組織及其負責人參加勞動關(guān)系和諧企業(yè)、勞動模范、優(yōu)秀企業(yè)家等各類評選活動的必備條件，實行一票否決。積極爭取稅務(wù)、財政部門的支持，穩(wěn)妥推進工會經(jīng)費和建會籌備金的代收代繳工作，形成合力建會的工作格局。

（三）抓大帶小條塊結(jié)合

市、區(qū)縣總工會要加強與各類企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會和商會的聯(lián)系溝通，通過聯(lián)誼會、懇談會等形式，提高企業(yè)負責人對中國工會的認識。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，以世界500強企業(yè)和大型民營企業(yè)為重點，突出抓好職工人數(shù)較多、影響力大、具有行業(yè)龍頭地位的“兩新”組織的建會工作，從而影響一個行業(yè)、帶動一片區(qū)域；以區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會建設(shè)為抓手，鞏固和擴大工會組織對中小企業(yè)的覆蓋；以聯(lián)合工會建設(shè)為載體，提高不具備單獨成立工會委員會的用人單位的職工和下崗失業(yè)人員、來京務(wù)工人員、家政服務(wù)員、醫(yī)院護工及各類靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者的入會率；以勞務(wù)派遣公司建會為重點，提高機關(guān)、事業(yè)單位非在編人員和企業(yè)勞務(wù)工的入會率；切實加強重組改制企事業(yè)單位工會的轉(zhuǎn)接、重建工作，減少工會組織和會員的流失。

（四）強化服務(wù)促進建會

健全完善三級服務(wù)體系，建立職工服務(wù)信息平臺，做大做強北京市溫暖基金，面向全市工會會員發(fā)放職工互助服務(wù)卡，增強工會組織吸引力、影響力。充分依托三級服務(wù)體系，研究不同類型用人單位及職工的不同需求，提高工會服務(wù)意識和水平，努力打造好服務(wù)型工會，讓用人單位和職工切實感受到建立工會組織對促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益、凝聚職工智慧、提高職工素質(zhì)的作用，使“要我建會”變成“我要建會”，“要我入會”變成“我要入會”。依托工會服務(wù)站，組織職工、引導職工、宣傳職工，暢通職工表達參加和組織工會意愿的渠道，在進一步提高建會單位職工入會率的同時，從方便職工入會出發(fā)，做好職工到工會服務(wù)站直接申請、登記入會工作，對不具備單獨成立工會委員會的用人單位職工和下崗失業(yè)人員、來京務(wù)工人員、家政服務(wù)員、醫(yī)院護工及各類靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者，均可就近到工會服務(wù)站或各級工會的網(wǎng)站以個人身份直接申請入會。工會服務(wù)站要及時辦理以個人身份直接申請入會的相關(guān)手續(xù)，發(fā)放職工互助服務(wù)卡，將其就近納入社區(qū)、村聯(lián)合工會管理。

三、實施步驟

（一）摸清企業(yè)和職工底數(shù)

各區(qū)縣總工會，要按照市總2009年初部署的關(guān)于轄區(qū)用人單位情況統(tǒng)計工作要求，指導各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會和工會服務(wù)站，根據(jù)政府統(tǒng)計部門提供的區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)和其他社會組織分布數(shù)據(jù)，按照中央、市、區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村所屬和無主管上級的層次關(guān)系，抓緊查清單位基本狀況，2009年9月底前，建立健全工會組建工作臺帳；理順工會組織關(guān)系，明確建會的薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展方向，制定切實可行的工作方案，推動建會工作深入開展。各級工會要結(jié)合市總會員信息采集工作，做好本區(qū)域、本系統(tǒng)、本單位會員所在單位的信息采集，建立完善工會組建工作數(shù)據(jù)庫。

（二）重點推進建會工作 1．推進外商投資企業(yè)建會

各區(qū)縣總工會要以全總外資企業(yè)建會工作數(shù)據(jù)庫為依據(jù)，以跨國公司總部為重點，加強世界500強在京投資企業(yè)和其他外資企業(yè)（法人公司）的建會工作。在2009年年底前建會率達到85%以上；2011年9月底前建會率達到95%以上。

2．推進規(guī)模以上民營企業(yè)建會

市、區(qū)縣總工會要協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、企聯(lián)、私個協(xié)等部門，廣泛開展對民營企業(yè)服務(wù)、聯(lián)誼活動，貫徹落實市委關(guān)于“把是否建立工會作為新社會階層代表人士各種政治安排和評優(yōu)評先的考察依據(jù)之一”的規(guī)定，推動市、區(qū)縣兩級人大代表、政協(xié)委員和工商聯(lián)執(zhí)常委所在單位的建會，促進民營企業(yè)的建會工作，2012年9月底前規(guī)模以上民營企業(yè)建會率達到95%以上。

3．推進勞務(wù)派遣公司建會

要在勞務(wù)派遣企業(yè)普遍建立工會組織，勞務(wù)派遣企業(yè)工會委員會中應(yīng)有相應(yīng)比例的勞務(wù)派遣工會員作為委員會成員。為方便對會員的管理，在勞務(wù)派遣工會員接受派遣期間，勞務(wù)派遣企業(yè)工會可以委托用工單位工會代管，并與用工單位工會簽訂委托管理協(xié)議，明確雙方對會員組織活動、權(quán)益維護等的責任與義務(wù)。2009至2010年，重點做好家政服務(wù)員、醫(yī)院護工、金融業(yè)等勞務(wù)派遣工的工會組建和職工入會工作。

4．推進區(qū)域性聯(lián)合工會的組建

聯(lián)合工會是會員或工會小組的聯(lián)合體，由不具備獨立成立委員會單位的工會小組和其他靈活就業(yè)的個體會員組成，是最基層的工會組織形式。

要加強社區(qū)、村、大賣場、各類專業(yè)市場等聯(lián)合工會的組建，將暫不具備獨立成立工會委員會條件的用人單位的會員納入聯(lián)合工會管理，廣泛吸納區(qū)域內(nèi)的促銷員、信息員、下崗失業(yè)人員、來京務(wù)工人員、家政服務(wù)員、醫(yī)院護工及各類靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者加入聯(lián)合工會，至2012年入會率達到90%以上。聯(lián)合工會可以由上級工會先行掛牌并指派負責人進一步發(fā)展會員、組織活動、建立區(qū)域內(nèi)的基層組織，待條件成熟經(jīng)民主程序產(chǎn)生相應(yīng)的委員會。2009年底前所有社區(qū)、村均應(yīng)建立聯(lián)合工會。

5．推進區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會的組建

工會聯(lián)合會是基層工會組織（委員會）按聯(lián)合制、代表制的原則組成的聯(lián)合體，其成員單位應(yīng)當是各自獨立的基層工會委員會、聯(lián)合工會委員會和下一級的工會聯(lián)合會。

要與政府主管部門協(xié)調(diào)，重點建立與區(qū)縣級行業(yè)協(xié)會或行業(yè)主管部門相對應(yīng)的民辦醫(yī)療教育機構(gòu)、保安公司、律師事務(wù)所、建筑企業(yè)等行業(yè)工會聯(lián)合會；與社會建設(shè)部門密切配合，加快商務(wù)樓宇工會聯(lián)合會的組建步伐，確保2012年9月底前覆蓋商務(wù)樓宇內(nèi)95%以上的企業(yè)；可以在用人單位較為集中、行業(yè)特色明顯、從業(yè)人員較多的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組建餐飲、家政服務(wù)、醫(yī)院護工等工會聯(lián)合會；依托工會服務(wù)站，成立街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會聯(lián)合會，在2009年底前，實現(xiàn)街鄉(xiāng)工會工作委員會向工會聯(lián)合會的轉(zhuǎn)化。

(三)規(guī)范管理

按照“誰建立誰管理”的工會組織管理原則，明確規(guī)范基層組織管理的職責。2010年9月底之前，各級工會組織包括聯(lián)合工會和工會聯(lián)合會及其所屬的工會委員會，應(yīng)做到“兩批、兩證、三章、一戶”齊備，即：關(guān)于申請成立工會組織和選舉結(jié)果的批復，工會法人資格證和代碼證，工會委員會（或工作委員會），經(jīng)費審查委員會和工會財務(wù)章，工會經(jīng)費獨立帳戶齊備。要在工會按時換屆、女職工委員會的建設(shè)、各項制度的建立和落實上狠下功夫，進一步健全基層工會組織、激發(fā)基層工會活力，充分發(fā)揮基層工會的作用。

四、職責分工(一)市總工會

健全完善由黨委、政府、工會等相關(guān)部門組成的建會工作領(lǐng)導小組，充分發(fā)揮領(lǐng)導小組及其辦公室的作用，加強與成員單位的聯(lián)系溝通，每年至少召開一次工作會議，定期研究解決建會工作面臨的新情況新問題；協(xié)調(diào)黨委、政府相關(guān)部門及各行業(yè)主管部門和“兩新”組織的服務(wù)指導部門，承擔相應(yīng)的工會組建責任；明確區(qū)縣總工會、市總產(chǎn)業(yè)工會（部門）的建會責任，創(chuàng)造有利于基層工會組建的條件，加強分類指導，做好服務(wù)幫助，強化督促檢查，推進全市工會組建和發(fā)展會員工作的落實。

（二）市總產(chǎn)業(yè)工會（部門）

負責本產(chǎn)業(yè)內(nèi)的市屬機關(guān)、事業(yè)單位和國有、集體及其控股企業(yè)、中外合資合作企業(yè)的工會組建，重組改制企事業(yè)單位工會的轉(zhuǎn)接、重建工作，以及建會工作相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總、審核、上報工作；協(xié)調(diào)本產(chǎn)業(yè)所聯(lián)系的黨委、政府相關(guān)部門和市級產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會，出臺促進工會組建和發(fā)展會員工作的指導性意見或相關(guān)措施；督促本產(chǎn)業(yè)所屬單位，落實發(fā)展勞務(wù)派遣工、農(nóng)民工、非在編職工的入會工作；指導區(qū)縣總工會做好本產(chǎn)業(yè)、行業(yè)工會的組建和發(fā)展會員工作。此外，市總下列產(chǎn)業(yè)工會（部門）還應(yīng)分別承擔：（1）機關(guān)事業(yè)部：指導區(qū)縣總工會，開展醫(yī)院護工、保安公司和律師事務(wù)所的工會組建和發(fā)展會員工作。（2）教育工會：負責民辦高校的建會工作；指導區(qū)縣總工會做好民辦教育機構(gòu)工會組建的同時，做好組建區(qū)級工會聯(lián)合會的工作。（3）金融工委：負責保險推銷員等金融業(yè)從業(yè)人員的工會組建和入會工作。（4）服務(wù)業(yè)工委：指導北京市外資企業(yè)工會聯(lián)合會和外企服務(wù)集團人力資源公司外資企業(yè)工會聯(lián)合會，開展相應(yīng)的外資企業(yè)工會組建和勞務(wù)派遣工入會工作；指導區(qū)縣總工會，開展家政服務(wù)公司、餐飲企業(yè)工會聯(lián)合會和廠家信息員、各類專業(yè)市場聯(lián)合工會的組建工作。（5）建筑業(yè)工會：負責成建制的外施企業(yè)的工會組建工作；指導區(qū)縣總工會開展工程項目部工會聯(lián)合會的組建工作。

（三）區(qū)縣總工會

負責區(qū)縣所屬機關(guān)、事業(yè)單位和國有、集體及其控股企業(yè)、中外合資合作企業(yè)的建會工作，重組改制企事業(yè)單位工會的轉(zhuǎn)接、重建工作，以及建會工作相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總、審核、上報工作；港澳臺資企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶和民辦非企業(yè)單位等各類“兩新”組織的工會組建和發(fā)展會員工作；推進六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、三個新興科技金融功能區(qū)、四個金融后臺服務(wù)區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等區(qū)域工會的組建工作；建立與區(qū)縣級產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會或行業(yè)主管部門相對應(yīng)的民辦醫(yī)療機構(gòu)、民辦教育機構(gòu)、律師事務(wù)所、建筑企業(yè)等產(chǎn)業(yè)、行業(yè)工會聯(lián)合會；推進街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會工作委員會向工會聯(lián)合會過渡，有條件的建立街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會；指導街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會，推進轄區(qū)內(nèi)商務(wù)樓宇等區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會和社區(qū)、村、廠家信息員、各類專業(yè)市場等聯(lián)合工會的組建。

五、保障措施

(一）建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析通報制度

各區(qū)縣總工會，市總各產(chǎn)業(yè)工會（部門）要督促、指導下級工會，建立健全本級建會工作數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，按要求及時準確填報相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，并定期分析本地區(qū)、本單位、本系統(tǒng)工會組建和發(fā)展會員工作的進展情況，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)和重點難點問題，研究制定有效的推進方案。市建會工作領(lǐng)導小組辦公室將適時抽查建會工作進展情況和任務(wù)完成情況，以定期印發(fā)《建會信息》的形式通報。

（二）加強建會工作業(yè)務(wù)培訓和學習交流

各區(qū)縣總工會，市總各產(chǎn)業(yè)工會（部門）要及時總結(jié)推進建會工作過程中的典型經(jīng)驗，組織地區(qū)與地區(qū)之間、行業(yè)與行業(yè)之間的相互學習交流活動，通過現(xiàn)場會等多種形式，推廣破解重點難點問題的辦法。要有針對性地進行相關(guān)法律法規(guī)政策和建會業(yè)務(wù)知識的培訓，兩年內(nèi)將區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責建會工作和建會數(shù)據(jù)統(tǒng)計的工會干部基本輪訓一遍。要加大工會社會工作者的培訓，切實提高工作能力，積極選拔、推薦專職工會社會工作者經(jīng)選舉程序擔任街鄉(xiāng)工會聯(lián)合會專職委員及其所屬行業(yè)工會聯(lián)合會、社區(qū)（村）級聯(lián)合工會的專職主席、副主席。

（三）建立有效的獎勵制度

從2009年開始，市總將綜合統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)和職工服務(wù)信息平臺的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對完成指標和任務(wù)的區(qū)縣總工會、市總產(chǎn)業(yè)工會（部門），根據(jù)基層組織數(shù)、涵蓋法人單位數(shù)和會員數(shù)的實際增量實施獎勵；加大建會工作在工會整體綜合考評中的權(quán)重，凡是不能完成建會任務(wù)的單位，在各類評先中實行一票否決。

（四）加強對建會工作的宣傳

要通過新聞媒體，采取多種形式，宣傳工會法律法規(guī)、工會的職責和作用，用輿論導向來營造企業(yè)建會氛圍，引導用人單位建會和職工入會的自覺意識。針對用人單位和職工群體的多樣性，分層次、分區(qū)域、分重點做好企業(yè)和職工的工作，使宣傳工作符合企業(yè)和職工的需求，更具有親和力、感召力，不斷提高宣傳工作實效。要結(jié)合模范職工之家和“雙愛雙評”評選表彰，宣傳工會促進企業(yè)發(fā)展、維護職工利益的典型事例，宣傳工會組織對于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要作用。

北京市總工會關(guān)于推進

首都職工素質(zhì)建設(shè)工程的實施方案（試行）

充分發(fā)揮工會“大學校”作用，推進首都職工素質(zhì)建設(shè)工程深入開展，全面提高職工隊伍思想道德、科學文化素質(zhì)和技術(shù)技能水平，是學習型城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是維護職工學習發(fā)展權(quán)利、保持和發(fā)展工人階級先進性的重要舉措，是首都經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的現(xiàn)實需要，必將為推進“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)提供有力的智力支持和人才保證。

一、目標任務(wù)

建立和完善以職工素質(zhì)教育體系、技能人才培養(yǎng)體系、創(chuàng)新成果應(yīng)用體系為基本框架的首都職工素質(zhì)建設(shè)工程。依托職工素質(zhì)教育體系，完善開放式職工學習模式，健全菜單式課程選擇機制，夯實職工素質(zhì)建設(shè)工程的基礎(chǔ)；依托技能人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)造就一大批具備高超技術(shù)技能水平的先進模范人物，加快建設(shè)一支知識技能型、技術(shù)技能型和復合技能型的技能人才隊伍，完成職工素質(zhì)建設(shè)工程的核心任務(wù)；依托創(chuàng)新成果應(yīng)用體系，廣泛開展勞動競賽和技術(shù)交流活動，促進創(chuàng)新成果的共享和轉(zhuǎn)化，推動企業(yè)加快技術(shù)進步，提高職工自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與職工職業(yè)能力提升的目標。

到2013年，全市建立50個市級職工創(chuàng)新工作室和30個市級高技能人才示范基地；每年舉辦各級各類職業(yè)技能大賽覆蓋行業(yè)不少于30個；每年產(chǎn)生職工優(yōu)秀創(chuàng)新成果超過1000項；推動職工隊伍中高技能人才占技能人才的比例超過20%，其中技師、高級技師的比例超過5%；“創(chuàng)建學習型組織、爭做知識型職工”活動覆蓋全市，每年有50%以上的職工接受更新知識教育、參加技能培訓，各類學習型組織創(chuàng)建率達到80%以上。

二、方式方法

(一)以完善首都職工素質(zhì)教育工程為基礎(chǔ)，提升職工基本素質(zhì)

根據(jù)企事業(yè)單位的實際需要和職工職業(yè)生涯發(fā)展特點，完善開放式職工學習的平臺，健全菜單式課程選擇模式。通過建設(shè)一批培訓站點和高技能人才培訓基地，建立一支多學科、高水平的師資隊伍和專業(yè)化的教學管理隊伍，健全科學高效的職工教育管理網(wǎng)絡(luò)，推進職工素質(zhì)教育工程健康持續(xù)發(fā)展。

(二)以提高職工實用技能水平為核心，加快技能人才培養(yǎng) 創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)工作載體，建立職工創(chuàng)新工作室，發(fā)揮專家團隊和先進人物的示范引領(lǐng)作用，帶動職工提高實用技能水平；搭建技術(shù)英才網(wǎng)職業(yè)技能培訓、技能人才交流和技術(shù)成果推廣的交流協(xié)作平臺；開展職工職業(yè)技能大賽，為職工成才搭建快速通道。

(三)以體現(xiàn)技能人才價值實現(xiàn)為目的，推動職工經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展

圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點工程、重點項目，深入開展合理化建議和勞動競賽活動，提高合理化建議的采納率和實施率；動員職工立足崗位，積極參與重大技術(shù)革新、技術(shù)改造、項目攻關(guān)等活動，推動經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新成果切實轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；建立健全有效的激勵機制，實現(xiàn)促進經(jīng)濟社會發(fā)展與體現(xiàn)職工自身價值的統(tǒng)一。

三、實施步驟

（一）健全職工素質(zhì)教育體系

1．加強通用能力培訓。健全完善通用能力培訓模式，增強培訓的開放性，擴大覆蓋面；針對不同職工群體的差異和需求，優(yōu)化課程設(shè)計，增強課程模塊的指向性和針對性，便于職工自主選擇；充實“首都職工素質(zhì)教育工程網(wǎng)”課程內(nèi)容，提高課件質(zhì)量，利用網(wǎng)絡(luò)遠程、開放的優(yōu)勢，滿足職工隨時隨地學習的需要。

2．提升崗位培訓質(zhì)量。加強與高校、技能培訓機構(gòu)、社會培訓機構(gòu)等單位的合作，為企事業(yè)單位崗位培訓提供教育資源支持；開發(fā)和推廣具有廣泛實用價值的技能培訓課件、網(wǎng)絡(luò)遠程視頻培訓課程，為企事業(yè)單位崗位培訓提供優(yōu)質(zhì)課程資源；發(fā)揮崗位自主培訓課程評審委員會作用，加強對企事業(yè)單位自主開發(fā)的崗位培訓課程的指導，規(guī)范崗位培訓工作。

3．組織開展主題教育。組織開展“公益大講堂”、演講比賽、知識競賽、征文等系列活動，對職工開展形勢任務(wù)、社會主義核心價值觀、職業(yè)道德等方面的主題教育，提高職工整體素質(zhì)。

4．開展重點群體培訓。依托職工學校、通用能力培訓站點和農(nóng)民工夜校，開辦農(nóng)民工、護工、家政服務(wù)員培訓班，提高農(nóng)民工基本素質(zhì)和技能水平；開展困難職工及其子女技能培訓，提高其就業(yè)能力。

5．提升職工文化素養(yǎng)。依托文化宮、俱樂部等文化體育設(shè)施，舉辦書畫、攝影、音樂、舞蹈、健身等培訓班；發(fā)揮職工體育協(xié)會、職工文化協(xié)會、職工書畫協(xié)會及政府相關(guān)部門所屬專業(yè)協(xié)會和團體的作用，開展豐富多彩的文體活動；通過職工藝術(shù)節(jié)、職工運動會等大型活動，活躍職工文化生活，提升職工文化素養(yǎng)，推進職工文化、企業(yè)文化建設(shè)。

6．推進“學分銀行”計劃。在具備條件的企業(yè)積極探索實施“學分銀行”計劃的途徑和方式，實現(xiàn)技能培訓、通用能力培訓與國民教育資源共享、學分當量替換，打通職業(yè)技能教育與學歷教育相銜接的通道。每年增加1-2個試點企業(yè)，逐步推廣施行。

（二）完善技能人才培養(yǎng)體系 1．推廣首席員工制度。貫徹落實《北京市總工會關(guān)于建立首席員工制度的意見》，推動企事業(yè)單位建立和完善首席員工制度，使各行各業(yè)中具有較高知名度、得到業(yè)內(nèi)廣泛認可的高技術(shù)技能人才成為首席員工；落實首席員工的相關(guān)待遇，選樹一批能力突出、貢獻卓越、影響廣泛的首席員工成為先進人物，發(fā)揮其示范帶頭作用。

2．建立職工創(chuàng)新工作室。從首席員工、高技能人才、勞動模范中選樹專業(yè)領(lǐng)軍人物，建立一批職工創(chuàng)新工作室；健全職工技協(xié)組織，挖掘技能人才資源，組織開展項目攻關(guān)、名師帶徒、技能培訓、技術(shù)交流等活動；以創(chuàng)新工作室、職工技協(xié)為載體，吸引不同企業(yè)職工廣泛參與，促進技術(shù)交流，解決技術(shù)難題。

3．加強交流平臺建設(shè)。依托技術(shù)英才網(wǎng)，加強先進技術(shù)、技能人才和職工創(chuàng)新成果的信息交流；按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級建立、動態(tài)管理的原則，建立全市技能人才庫，對取得職業(yè)技能等級的職工分類建檔；通過舉辦論壇、觀摩等活動，為技能人才提供互動交流的平臺。

4．搭建職工成才快速通道。做強職工數(shù)控技能大賽、國際焊接對抗賽等品牌，同時根據(jù)企業(yè)技能人才狀況、生產(chǎn)崗位需求以及技術(shù)發(fā)展方向，開展具有行業(yè)導向性和技術(shù)前瞻性的技能大賽，引導職工學習掌握先進技術(shù)，促進高技能人才脫穎而出；組織發(fā)動職工積極參與人力資源和社會保障局、經(jīng)濟和信息化委員會等舉辦的競賽活動，擴大職工的參與面；落實職工職業(yè)技能鑒定和等級認證，推動職工快速成才。

（三）建立創(chuàng)新成果應(yīng)用體系

1．深入開展勞動競賽。成立市、區(qū)縣局總公司、企事業(yè)單位三級勞動競賽委員會，積極爭取政策、項目、資金支持，與同級政府、企事業(yè)行政共同組織實施勞動競賽；以建立職工創(chuàng)新工作室、創(chuàng)建“工人先鋒號”為載體，帶動職工以“五比一創(chuàng)”（比工程質(zhì)量、比建設(shè)工期、比技術(shù)創(chuàng)新、比科學管理、比文明施工、創(chuàng)和諧團隊）為主要內(nèi)容，結(jié)合“我為節(jié)能減排做貢獻”、“安康杯”競賽活動，組織動員職工為安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗、優(yōu)化升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展作貢獻。

2．積極推進合理化建議。圍繞降低成本、節(jié)能減排、技術(shù)改造、安全生產(chǎn)等內(nèi)容，廣泛開展合理化建議活動。各級工會要建立專門工作機構(gòu)、完善工作機制，制定征集、評選和表彰的工作制度，細化量化工作指標，定期進行評審，對采納、立項、實施、獎勵等情況進行公示，引導職工把握主題方向、注重實施效果，提高采納率和實施率。

3．廣泛開展發(fā)明創(chuàng)新。充分發(fā)揮高新技術(shù)領(lǐng)軍人物、高校教育科研人員、企業(yè)高技能人才的帶頭作用，傳授發(fā)明創(chuàng)新方法，引導職工創(chuàng)新實踐；積極開展“小發(fā)明、小革新、小改進、小核算、小節(jié)約、小經(jīng)驗”的“六小活動”，激發(fā)職工創(chuàng)新活力；聯(lián)合市科委繼續(xù)辦好發(fā)明創(chuàng)新大賽，調(diào)動職工參與發(fā)明創(chuàng)新的積極性。4．推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。引導企業(yè)積極參加專利技術(shù)推介會、創(chuàng)新成果交易會，聯(lián)合科委、科協(xié)等部門舉辦職工創(chuàng)新成果展等；利用技術(shù)英才網(wǎng)等媒介，發(fā)布創(chuàng)新成果，為技術(shù)市場供需雙方搭建橋梁；發(fā)揮職工技協(xié)、創(chuàng)新工作室在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等方面的作用，進行技術(shù)合同登記，參與技術(shù)市場建設(shè)。

四、職責分工

（一）市總工會

負責首都職工素質(zhì)建設(shè)工程相關(guān)政策研究和制定；編制工作計劃，協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門給予政策和資金支持，合理配臵各方資源并共同組織實施。市總職工大學承擔首都職工素質(zhì)教育工程的組織實施，負責站點建設(shè)、課程開發(fā)、教學管理。市職工技協(xié)具體負責職工創(chuàng)新工作室、職工職業(yè)技能大賽、技術(shù)英才網(wǎng)建設(shè)、職工發(fā)明創(chuàng)新活動及成果推廣轉(zhuǎn)化工作。

（二）市總各產(chǎn)業(yè)工會、產(chǎn)業(yè)工作部門

按照市總統(tǒng)一部署，結(jié)合本系統(tǒng)的具體情況，制定實施方案，加強工作指導，組織本系統(tǒng)各企事業(yè)單位抓好工作落實，完成各項任務(wù)。

（三）區(qū)縣、開發(fā)區(qū)總工會，局總公司工會

負責建立本地區(qū)、本系統(tǒng)職工素質(zhì)建設(shè)工程平臺，積極爭取同級黨政的支持，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，制定工作計劃，動員廣大職工積極參與，結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)的實際組織實施。

（四）街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、企業(yè)工會

結(jié)合自身實際，督促企業(yè)行政將職工培訓納入工作計劃，足額提取教育經(jīng)費，配合企業(yè)行政落實職工素質(zhì)建設(shè)工程的各項任務(wù)。

五、保障措施

（一）建立完善職工素質(zhì)建設(shè)工程領(lǐng)導體制 成立由市相關(guān)委辦局組成的首都職工素質(zhì)建設(shè)工程領(lǐng)導小組，負責整體協(xié)調(diào)、制定規(guī)劃；定期召開工作會議，研究新情況新問題，確定工作重點；督促指導相關(guān)部門開展工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，每季度召開一次協(xié)調(diào)會，溝通信息，協(xié)調(diào)工作，推進實施。各級工會應(yīng)結(jié)合自身實際，建立健全由工會主席掛帥的領(lǐng)導體制。

（二）完善素質(zhì)建設(shè)工程工作機制

1．全面推行素質(zhì)教育工程會員制。在已建會的企事業(yè)單位推行會員制，區(qū)縣、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總工會和局總公司工會為一級會員，所屬二級企事業(yè)單位為二級會員。市總將向所有會員單位無償提供職工培訓咨詢、師資協(xié)調(diào)、公共課件、電子圖書等資源。

2．建立健全考核評價機制。建立職工素質(zhì)狀況監(jiān)測指標體系，對職工整體素質(zhì)變化情況進行監(jiān)測；建設(shè)“北京市職工繼續(xù)教育信息管理系統(tǒng)”，逐步形成完善的職工終身學習記錄體系；堅持首席員工制度的跟蹤考評制度和程序，不斷完善職工創(chuàng)新工作室的考核辦法，探索建立職工創(chuàng)新成果的評價指標，加強對職工創(chuàng)新工作的引導。3．建立有效的激勵機制。推動各級勞動競賽委員會將技能人才培訓、考核、使用、待遇有機結(jié)合，對采納并產(chǎn)生經(jīng)濟、社會效益的合理化建議和技術(shù)改進成果，要按照有關(guān)政策，給予物質(zhì)獎勵和精神激勵。市總將對做出突出貢獻的高技能人才、重點技術(shù)項目給予獎勵，并積極推薦申報政府有關(guān)獎項；逐步形成經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新標兵、首席員工和創(chuàng)新工作室?guī)ь^人、勞動獎?wù)隆趧幽７兜膫€人榮譽梯次激勵機制和工人先鋒號、勞動獎狀等集體榮譽激勵機制，引導職工創(chuàng)優(yōu)爭先。

（三）整合資源發(fā)揮各方優(yōu)勢

充分發(fā)揮職工素質(zhì)建設(shè)工程領(lǐng)導小組、勞動競賽委員會的作用，整合優(yōu)勢資源，為職工素質(zhì)建設(shè)工程建設(shè)提供政策和資金支持；吸引高校、技能培訓機構(gòu)、社會培訓機構(gòu)等優(yōu)質(zhì)資源，參與課程開發(fā)；發(fā)揮職工技協(xié)高技能人才優(yōu)勢，提高職工技術(shù)技能、推進交流協(xié)作；發(fā)揮企業(yè)工會組織優(yōu)勢，開展技術(shù)練兵、技術(shù)比武和技能大賽；發(fā)揮教育部門、勞動部門培訓機構(gòu)和社會教育資源優(yōu)勢，加強培訓站點和高技能人才示范基地建設(shè)；建設(shè)一支500-1000人組成的優(yōu)秀教師隊伍，為職工培訓提供有力的師資保證。

（四）建立經(jīng)費保障機制

各級工會要全面落實2005年市政府與市總工會聯(lián)席會關(guān)于將“首都職工素質(zhì)教育工程工作納入全市成人教育整體規(guī)劃，列入教育部門預(yù)算予以保障”的精神，積極爭取同級財政和教育部門給予經(jīng)費支持；企業(yè)按財政部、全國總工會等11個部委下發(fā)的文件（財建?2006?317號）精神足額提取職工培訓教育經(jīng)費，60%用于一線職工教育培訓。各級工會加大經(jīng)費投入，支持職工參加培訓；加大監(jiān)督力度，會同審計等有關(guān)部門切實監(jiān)督企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費的提取與使用；將職工教育培訓經(jīng)費的提取與使用情況列為廠務(wù)公開的內(nèi)容,向職工（代表）大會報告。

北京市總工會關(guān)于健全

協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制的實施方案（試行）

勞動關(guān)系和諧是社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要保證。加強黨政主導下的社會化維權(quán)機制建設(shè)，認真履行工會維護職能，發(fā)展和諧勞動關(guān)系，對于構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)具有重要意義。

一、目標任務(wù)

以建設(shè)和諧勞動關(guān)系為根本目標，整合社會資源，健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制，全面開展創(chuàng)建和諧企業(yè)活動。在各類企業(yè)健全完善以職工（代表）大會為基本形式的民主管理制度，深化廠務(wù)公開；建立健全平等協(xié)商集體合同制度，推進工資集體協(xié)商；貫徹落實《勞動合同法》，實現(xiàn)企業(yè)與勞動者普遍簽訂勞動合同。至2012年，廠務(wù)公開、職工（代表）大會建制率在國有、集體及其控股企業(yè)穩(wěn)定在90%以上，在已建立工會的非公企業(yè)達到80%以上；集體合同簽訂率達到95%以上，工資集體協(xié)商建制率達到75%以上；全市70%以上已建立工會的企業(yè)參與創(chuàng)建和諧企業(yè)活動。

二、方式方法

（一）以創(chuàng)建和諧企業(yè)活動為引領(lǐng)，推動企業(yè)搭建勞動關(guān)系雙方對話平臺，建立集體協(xié)商機制，落實民主管理制度，規(guī)范勞動用工行為，保障職工民主政治權(quán)利和勞動經(jīng)濟權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）以解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題為抓手，因企制宜、分類指導，擴大集體合同和民主管理的覆蓋面，提高集體合同和民主管理質(zhì)量。

（三）以廠務(wù)公開協(xié)調(diào)（領(lǐng)導）小組、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制為依托，充分利用工商聯(lián)、私個協(xié)、行業(yè)協(xié)會等社會資源，加強源頭參與，完善社會化維權(quán)機制。

三、實施步驟

（一）全面開展創(chuàng)建和諧企業(yè)活動

圍繞構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)，進一步整合社會資源，豐富創(chuàng)建活動內(nèi)涵，大力倡導以人為本、和諧發(fā)展、互利雙贏、共建共享的理念，在全市開展創(chuàng)建和諧企業(yè)活動。

1．設(shè)立組織機構(gòu)。推動成立由社會工委、統(tǒng)戰(zhàn)部、人力社保局、國資委、商委、安監(jiān)局、工商局、總工會、企聯(lián)、工商聯(lián)等部門以及部分企業(yè)代表組織、行業(yè)協(xié)會組成的創(chuàng)建活動領(lǐng)導小組。2．建立和諧企業(yè)評價體系。突出體現(xiàn)勞動關(guān)系和諧、企業(yè)品牌建設(shè)、自主創(chuàng)新能力、經(jīng)濟效益發(fā)展、企業(yè)文化建設(shè)、職工價值體現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境保護、社會關(guān)系處理等內(nèi)容，按達標、先進、優(yōu)秀三個層次，形成具體量化的評價標準；將工會組建、民主管理、集體合同、工資協(xié)商、勞動保護、經(jīng)費撥繳等作為必備條件，實行一票否決，推動工會重點工作的落實。

3．組織實施。2010年啟動創(chuàng)建和諧企業(yè)活動。區(qū)縣局總公司（企業(yè)集團）、行業(yè)協(xié)會組織本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)的企業(yè)按照和諧企業(yè)評價標準，典型引路，督導推進，采取多種形式引導各類企業(yè)參與創(chuàng)建。建立市、區(qū)縣兩級評審機構(gòu)，做好評審認定工作。

4．營造社會輿論氛圍。在企業(yè)和職工中深入開展宣傳教育，動員、引導企業(yè)和廣大職工積極參與創(chuàng)建活動；利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、刊物等多種媒體，廣泛宣傳報道開展創(chuàng)建和諧企業(yè)活動的時代背景、現(xiàn)實意義、重要作用和典型經(jīng)驗，在社會層面努力營造濃厚的推進氛圍。

（二）貫徹落實《勞動合同法》

1．及時掌握勞動合同簽訂和履行情況。企業(yè)工會要動態(tài)掌握職工勞動合同的簽訂、履行、變更、續(xù)訂、解除、終止情況。區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會，產(chǎn)業(yè)工會和區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會要掌握本地區(qū)、本行業(yè)所屬企業(yè)勞動合同簽訂履行情況。各級工會每年進行一次勞動關(guān)系狀況分析，并以書面形式報上一級工會。2．指導和幫助勞動者簽訂勞動合同。企業(yè)工會應(yīng)參與本單位勞動合同文本的制定。產(chǎn)業(yè)工會（部門）要深入來京務(wù)工人員較集中的建筑、餐飲、服務(wù)、家政、保安、零售、運輸、連鎖經(jīng)營等領(lǐng)域，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)及樓宇、社區(qū)、村鎮(zhèn)工會組織和工會服務(wù)站要深入勞動合同簽訂率較低的中小企業(yè)，指導幫助勞動者與企業(yè)依法、規(guī)范簽訂勞動合同。相關(guān)產(chǎn)業(yè)工會要指導幫助高校、機關(guān)事業(yè)單位工會，做好非在編工作人員的勞動合同簽訂工作。工會應(yīng)督促企業(yè)開展“雙百雙規(guī)”（即100%簽訂勞動合同、100%繳納社會保險；規(guī)范工資標準和發(fā)放、規(guī)范勞動工時和定額）等活動，提高中小企業(yè)勞動合同簽訂率。

3．建立勞動合同解除、終止和經(jīng)濟性裁員上報制度。企業(yè)工會要將企業(yè)解除、終止勞動合同和經(jīng)濟性裁員在20人以上或占企業(yè)職工總數(shù)10％以上的情況，按照從屬關(guān)系逐級報送上級工會。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會要掌握中小企業(yè)解除、終止勞動合同和經(jīng)濟性裁員的情況，督促企業(yè)規(guī)范民主程序、落實補償標準，并及時向上級工會上報。

4．配合勞動保障部門做好勞動執(zhí)法檢查工作。區(qū)縣和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會要積極配合勞動保障部門，參與勞動保障專項檢查，協(xié)助做好勞動爭議舉報、申訴情況的核實和處理工作。

（三）健全民主管理和集體合同制度

1．不斷擴大民主管理和集體合同制度的覆蓋面 國有、集體及其控股企業(yè)要繼續(xù)鞏固、擴大職工代表大會制度和集體合同制度覆蓋面，積極推進集團職代會和公司制企業(yè)職工董事、職工監(jiān)事制度建設(shè)。

非公企業(yè)要因企制宜、分類推進，提高職工（代表）大會制度和集體合同制度建制率。(1)聯(lián)合建：要聯(lián)合統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、投資促進局、外資企業(yè)協(xié)會等部門，加強政策引導、示范引領(lǐng)，推進規(guī)模以上非公企業(yè)（含世界500強企業(yè)）組建工會、建立平等協(xié)商集體合同制度、職工代表大會制度，開展工資集體協(xié)商；緊緊依靠社會領(lǐng)域（社區(qū)、社會組織、新經(jīng)濟組織）黨組織，推進本地區(qū)中小非公企業(yè)組建工會、開展集體合同簽訂、民主管理工作。(2)行業(yè)建：圍繞餐飲、零售、美容美發(fā)、旅游、加工、運輸?shù)刃袠I(yè)，依托私個協(xié)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等企業(yè)代表組織的優(yōu)勢，在行業(yè)特點相近且企業(yè)相對聚集的地區(qū)、或以相近行業(yè)中的龍頭企業(yè)為主推行行業(yè)性集體合同，建立行業(yè)性職工代表大會制度，并以加盟形式不斷擴大覆蓋面。(3)區(qū)域建：以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村等區(qū)域為主，或依托產(chǎn)權(quán)單位（商務(wù)樓宇、攤?cè)菏袌觯炗唴^(qū)域性集體合同，建立區(qū)域性職工代表大會制度，并以加盟形式不斷擴大覆蓋面。中小企業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)，以園區(qū)工會與區(qū)內(nèi)企業(yè)代表進行協(xié)商，簽訂園區(qū)集體合同，建立園區(qū)職工代表大會制度。

2．努力提高民主管理和集體合同質(zhì)量

(1)國有、集體及其控股企業(yè)要以規(guī)范、務(wù)實、高效的民主管理工作促進集體合同質(zhì)量提升，擴大職工群眾的民主參與，將經(jīng)過職工（代表）大會審議通過、決定的涉及職工切身利益的方案、事項，以契約方式不斷充實集體合同內(nèi)容。非公企業(yè)要以集體合同工作帶動民主管理建制，采取企業(yè)工會“主動要約”和上級工會“代行要約”相結(jié)合的形式，以建立集體協(xié)商機制為基礎(chǔ)，圍繞職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題展開協(xié)商，形成集體合同草案，在組織職工履行民主程序的過程中，逐步建立完善以職工（代表）大會為基本形式的民主管理制度。

(2)規(guī)范職代會運作。要嚴格貫徹落實《北京市企事業(yè)單位職工（代表）大會工作程序規(guī)定》，規(guī)范履行各項民主程序；按期進行職代會換屆，嚴格按規(guī)定比例、程序做好職工代表的選舉、撤換、補選工作；認真執(zhí)行職代會決議落實情況公示制度和向職代會報告制度，接受職工代表監(jiān)督。

(3)深化廠務(wù)公開。要在加強廠務(wù)公開體制機制建設(shè)，健全和完善各項規(guī)章制度的同時，針對不同類型企業(yè)，制定廠務(wù)公開工作標準和實施規(guī)范；推行點題公開做法，除涉及商業(yè)秘密的事項外，對職工要求公開的事項應(yīng)及時進行公開。

(4)堅持改制民主程序預(yù)案征求意見制度。各區(qū)縣和局總公司所屬企事業(yè)單位實施改制前，應(yīng)按照隸屬關(guān)系，分別將改制民主程序預(yù)案上報區(qū)縣廠務(wù)公開協(xié)調(diào)（領(lǐng)導）小組辦公室和市總參與國企改制工作領(lǐng)導小組征求意見。嚴格落實“改制方案必須提交職工代表大會審議，職工分流安臵方案必須經(jīng)職工代表大會審議通過”的規(guī)定。(5)規(guī)范企業(yè)實施裁員和調(diào)整薪酬行為。企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，確需實施調(diào)整薪酬和裁員行為時，要堅持依法辦事，嚴格執(zhí)行京廠開發(fā)［2009］2號文件規(guī)定，按照“一公開、二要約、三協(xié)商、四審議”的工作程序規(guī)范運作。

(6)采取多種形式增強工作實效。區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會要積極借鑒民主管理日（月）活動經(jīng)驗，進一步充實內(nèi)容，完善形式，以勞資懇談會、召開職工（代表）大會、簽訂集體合同為主要方式，廣泛開展權(quán)益保障日（月）活動。將集體合同簽訂工作與企業(yè)為職工辦實事、解難事相結(jié)合，廣泛征求職工意見，每年通過職工（代表）大會確定具體事項，并抓好監(jiān)督落實。按照有特色、有創(chuàng)新、見實效的原則，在民營企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)等不同類型企業(yè)中，以現(xiàn)場交流會的形式推廣經(jīng)驗，提升非公企業(yè)民主管理和集體合同質(zhì)量。

3．積極推進工資集體協(xié)商

(1)規(guī)模以上企業(yè)要簽訂工資專項協(xié)議。工會應(yīng)結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟狀況，依據(jù)職工的愿望和要求，主動提出協(xié)商要約，參考市場前景、物價上漲指數(shù)、工資指導線、勞動力市場價位、同行業(yè)工資水平等綜合因素，與企業(yè)協(xié)商確定工資分配制度、工資標準、調(diào)整比例、支付辦法等內(nèi)容。

(2)規(guī)模以下非公企業(yè)要積極開展區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商。區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會（或上級工會）主動提出協(xié)商要約，與區(qū)域內(nèi)企業(yè)代表或行業(yè)協(xié)會，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展實際，協(xié)商簽訂區(qū)域性行業(yè)性工資專項協(xié)議，再通過與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)逐一協(xié)商，督促落實。

(3)加強聯(lián)合、分類指導。聯(lián)合國資管理部門對實行工資總額管理的國有、集體及其控股企業(yè)，圍繞工資分配方式、調(diào)整比例、職工福利、職工補貼等內(nèi)容開展協(xié)商；聯(lián)合人力社保部門推動非公企業(yè)落實政府工資指導政策，圍繞工資分配形式、工資水平、調(diào)整比例、特殊工資等內(nèi)容開展協(xié)商；聯(lián)合企業(yè)代表組織督促非公企業(yè)開展工資協(xié)商，合理分配企業(yè)利潤。

四、職責分工

（一）市總工會

制定工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作意見，指導各級工會加強維權(quán)機制建設(shè)；參與、協(xié)調(diào)全市創(chuàng)建和諧企業(yè)組織評審工作，指導基層積極參加創(chuàng)建活動；參與市廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制工作；建立職工權(quán)益保障工作委員會和工資協(xié)商指導員隊伍。各產(chǎn)業(yè)工會（部門）組織本系統(tǒng)各類企業(yè)積極參加創(chuàng)建和諧企業(yè)活動；根據(jù)本產(chǎn)業(yè)、行業(yè)特點，制定推進勞動合同、民主管理、集體合同工作實施方案，指導、幫助企業(yè)開展協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作。

（二）區(qū)縣總工會

制定工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作計劃；參與制定創(chuàng)建和諧企業(yè)活動實施方案及創(chuàng)建活動的組織、評審工作；指導幫助本地區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)開展民主管理、集體合同工作；指導幫助街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會開展區(qū)域性行業(yè)性民主管理、集體合同工

第四篇：北京市總工會關(guān)于加強工會法律服務(wù)工作的實施方案(試行)

北京市總工會關(guān)于加強工會法律服務(wù)工作的實施方案（試行）

工會法律服務(wù)工作是工會依法代表和維護職工合法權(quán)益的重要手段。加強法律服務(wù)工作，完善黨和政府主導下的社會化維權(quán)格局，是工會服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是貫徹落實“以職工為本、主動依法科學維權(quán)”的中國特色社會主義工會維權(quán)觀，依法治會、依法維權(quán)的具體體現(xiàn)。

一、目標任務(wù)

以三級服務(wù)體系為載體，建立和完善勞動爭議調(diào)解、勞動法律監(jiān)督、勞動法制宣傳教育和工會法律援助等各項機制；以引入社會化維權(quán)力量為突破口，建立完善法律服務(wù)體系，全面提升工會法律服務(wù)工作水平，不斷滿足職工需求、維護職工合法權(quán)益，推動勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

二、方式方法

（一）健全完善工會法律工作制度和工作機制

健全勞動爭議調(diào)解組織體系和工作機制，創(chuàng)新區(qū)域性勞動爭議調(diào)解制度和完善企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織，建立長效的勞動關(guān)系預(yù)防預(yù)警機制，將勞動爭議化解在基層；構(gòu)建工會法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成與政府監(jiān)察相配合的工作機制，實施工會監(jiān)督與政府監(jiān)察的聯(lián)動和相互協(xié)作；加強工會法律服務(wù)和法律援助制度建設(shè)，更好的保障職工權(quán)益；創(chuàng)新工會法制宣傳工作的方式方法，提高宣傳教育工作的針對性和實效性；完善工會參與地方法制建設(shè)協(xié)調(diào)機制，暢通基層工會和廣大職工意愿表達和利益訴求渠道，提升工會參與立法的能力和水平。

（二）優(yōu)化工會法律服務(wù)和法律援助手段

依托三級服務(wù)體系，建立三級法律服務(wù)的工作平臺。通過12351職工服務(wù)信息平臺，為職工提供法律政策咨詢、職工法律求助等服務(wù)，在各級職工服務(wù)（幫扶）中心和工會服務(wù)站設(shè)置法律服務(wù)窗口，提供面對面的法律咨詢和法律援助案件代理。加強與政府司法行政部門、社會法律服務(wù)機構(gòu)的聯(lián)系與合作，組建職工法律服務(wù)律師團，擴大職工法律服務(wù)律師志愿者隊伍，提升法律服務(wù)和法律援助專業(yè)化和社會化水平。

（三）建立勞動爭議調(diào)解聯(lián)動機制 成立由市總工會、人力社保局、司法局組成的勞動爭議調(diào)處工作領(lǐng)導小組，推動形成“工會牽頭、各方聯(lián)動、信息共享、協(xié)調(diào)配合、重在調(diào)解、促進和諧”的工作格局。在市、區(qū)縣職工服務(wù)（幫扶）中心分別建立市勞動爭議調(diào)解指導中心、區(qū)縣勞動爭議調(diào)解中心，配合司法部門建立街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動爭議調(diào)解室；依托協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，共同建立和完善企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織。

三、實施步驟

(一)建立區(qū)域性勞動爭議調(diào)解機構(gòu)，完善企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織

1．在市職工服務(wù)（幫扶）中心設(shè)立勞動爭議調(diào)解指導中心，加強與政府相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，對基層工會開展法律服務(wù)、法律援助和勞動爭議調(diào)解工作給予業(yè)務(wù)指導；承接市勞動仲裁機構(gòu)轉(zhuǎn)送的先行調(diào)解的勞動爭議案件，承辦基層工會組織及區(qū)縣勞動爭議調(diào)解中心移送的疑難案件。

2．在區(qū)縣職工服務(wù)（幫扶）中心設(shè)立勞動爭議調(diào)解中心，承接同級勞動仲裁機構(gòu)轉(zhuǎn)送的先行調(diào)解的勞動爭議案件；接受職工和轄區(qū)內(nèi)工會服務(wù)站的委托或市勞動爭議調(diào)解指導中心的指派，調(diào)解本地區(qū)發(fā)生的勞動爭議。

3．在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備條件的司法所設(shè)立勞動爭議調(diào)解室。工會服務(wù)站依托司法所勞動爭議調(diào)解室共同開展調(diào)解工作，建立相互協(xié)調(diào)的工作聯(lián)動制度，配合司法所、社保所加強勞動爭議的預(yù)防、預(yù)警機制，把工作重點向企業(yè)比較集中的村和社區(qū)延伸。

4．在職工人數(shù)5000人以上的局總公司及企業(yè)集團設(shè)立勞動爭議調(diào)解中心，指導協(xié)調(diào)本系統(tǒng)各企業(yè)調(diào)解組織開展工作，組織實施工會勞動法律監(jiān)督工作；局總公司及企業(yè)集團勞動爭議調(diào)解中心與市總法律服務(wù)中心建立工作聯(lián)系，對當事人不愿意在企業(yè)內(nèi)部調(diào)解的勞動爭議案件，主動引導其到市或企業(yè)所在地的區(qū)縣勞動爭議調(diào)解中心調(diào)解。

5．在職工人數(shù)100人以上的企業(yè)建立完善勞動爭議調(diào)解委員會。明確目標責任，形成規(guī)范的工作制度，對本企業(yè)和職工有針對性地開展普法宣傳教育，充分發(fā)揮教育疏導、預(yù)警化解勞動糾紛的作用。企業(yè)調(diào)解委員會與所在地區(qū)縣勞動爭議調(diào)解中心建立工作聯(lián)系，當事人不愿意在企業(yè)內(nèi)部調(diào)解的，主動引導其到所在地的區(qū)縣勞動爭議調(diào)解中心調(diào)解。6．在職工人數(shù)不足100人的企業(yè)設(shè)立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員，負責掌握企業(yè)用工情況和勞動關(guān)系狀況，建立與所在地司法所和工會服務(wù)站的工作聯(lián)系，提供企業(yè)相關(guān)信息，發(fā)生勞動糾紛要主動配合做好溝通和協(xié)調(diào)工作。(二)暢通工作流程，實現(xiàn)信息溝通、政策解答和信息共享的網(wǎng)絡(luò)化信息聯(lián)通機制

1．建立勞動爭議調(diào)解組織備案、信息報送和統(tǒng)計制度。工會組織關(guān)系在市總且建立勞動爭議調(diào)解組織的，應(yīng)當?shù)绞袆趧訝幾h調(diào)解指導中心備案；局總公司及企業(yè)集團系統(tǒng)內(nèi)的基層企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織，應(yīng)當?shù)奖鞠到y(tǒng)上一級單位備案；無上級主管的企業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員到所在地的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會服務(wù)站備案。完善勞動爭議調(diào)解工作信息、數(shù)據(jù)報送制度，根據(jù)需要定期向備案單位報送工作信息、數(shù)據(jù)。

2．建立工會與勞動監(jiān)察部門信息交流制度。市、區(qū)縣總工會要加強與同級政府勞動監(jiān)察部門的聯(lián)系，建立并完善情況通報、聯(lián)合檢查、重大案件會商處理等制度，形成工會監(jiān)督與政府勞動監(jiān)察的工作合力，推動工會法律監(jiān)督工作規(guī)范有序。進一步加強工會各級勞動法律監(jiān)督委員會組織建設(shè)，在市、區(qū)縣職工服務(wù)（幫扶）中心探索設(shè)立勞動法律監(jiān)督員隊伍（工會勞動爭議調(diào)解員可以兼任勞動法律監(jiān)督員）；建立企業(yè)勞動法律監(jiān)督組織與市、區(qū)縣勞動法律監(jiān)督組織工作聯(lián)系，逐步形成網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)督體系。

3．開展職工法律政策網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上服務(wù)。利用12351職工服務(wù)信息平臺，提供法律政策咨詢、法律求助服務(wù)，實現(xiàn)市、區(qū)縣職工服務(wù)（幫扶）中心和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會服務(wù)站三級法律服務(wù)信息與局總公司和企業(yè)集團工會的法律服務(wù)信息共享，全市勞動爭議調(diào)解組織工作開展情況及職工法律訴求信息的全覆蓋。區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生勞動爭議重大案件和職工群體性事件，要通過12351職工服務(wù)信息平臺快速報送市總法律服務(wù)中心，增強工會迅速反應(yīng)、及時調(diào)處的能力。

四、職責分工(一)市總法律服務(wù)中心

制定工會系統(tǒng)參與勞動爭議預(yù)防與處理的工作制度、工作流程，推動建立健全勞動爭議調(diào)解的組織機構(gòu)，指導基層開展勞動爭議的預(yù)防、調(diào)解 工作。建立市、區(qū)縣兩級勞動法律監(jiān)督員隊伍，通過12351職工服務(wù)信息平臺，配合市、區(qū)縣人力社保局的勞動監(jiān)察機構(gòu)實施勞動監(jiān)察，履行工會勞動法律監(jiān)督職能。開展法制宣傳教育，制定工會法律人才的培養(yǎng)、配備規(guī)劃，組建工會律師團、律師志愿者隊伍，加強業(yè)務(wù)培訓，指導各級工會開展法律援助與法律服務(wù)工作。(二)區(qū)縣職工服務(wù)（幫扶）中心

建立健全區(qū)域內(nèi)勞動爭議調(diào)解的組織機構(gòu)，指導開展勞動爭議的預(yù)防、調(diào)解工作。負責本地區(qū)和市職工服務(wù)（幫扶）中心分配的職工法律咨詢、勞動爭議案件代理、代書工作，為符合條件的職工提供法律援助。承擔勞動爭議預(yù)警和信息通報工作,定期分析本地區(qū)的勞動關(guān)系動態(tài)，將轄區(qū)內(nèi)社會影響較大的重大疑難案件、群體性案件及時上報市總法律服務(wù)中心。完善本級工會勞動法律監(jiān)督組織，建立監(jiān)督員隊伍，實施轄區(qū)內(nèi)勞動法律監(jiān)督。

(三)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會服務(wù)站

負責本地區(qū)（社區(qū)）企業(yè)和職工的普法宣傳工作，與區(qū)縣職工服務(wù)（幫扶）中心信息聯(lián)通，負責為職工提供日常的法律咨詢服務(wù)，收集、跟蹤和反饋區(qū)域內(nèi)勞動關(guān)系的動態(tài)，對出現(xiàn)的各類勞動關(guān)系問題及時上報區(qū)縣職工服務(wù)（幫扶）中心。組織所轄區(qū)域內(nèi)勞動爭議調(diào)解和勞動法律監(jiān)督工作。

五、保障措施

(一)加強勞動爭議調(diào)處的組織領(lǐng)導

認真落實市總與市人力社保局、司法局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立市勞動爭議調(diào)解聯(lián)動機制，進一步加強勞動爭議調(diào)解工作的意見》，發(fā)揮領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期召開工作會議，完善各項制度，搞好檢查督導，抓好工作落實；加強對區(qū)域性勞動爭議調(diào)解中心的業(yè)務(wù)指導，規(guī)范調(diào)解程序，提高調(diào)解實效，更好地發(fā)揮其作用。(二)加強三級法律服務(wù)體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

市總法律服務(wù)中心加強對下級法律服務(wù)工作的業(yè)務(wù)指導，通過定期聽取匯報、檢查調(diào)研等方式指導下級和基層組織開展工作，加強信息交流，注意總結(jié)經(jīng)驗。定期對勞動爭議調(diào)解組織的工作情況及職工法律訴求情況 進行整理，并向市總及相關(guān)政府部門報送信息。(三)提升勞動爭議調(diào)解隊伍調(diào)解能力和專業(yè)水平

市總工會與市司法局聯(lián)合向社會公開招聘符合條件的律師事務(wù)所，組建職工法律服務(wù)律師團，為區(qū)縣職工服務(wù)（幫扶）中心實施對口服務(wù)，承擔法律服務(wù)事項。擴充職工法律服務(wù)律師志愿者隊伍，為街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會服務(wù)站提供定點不定時的公益性法律服務(wù)。(四)完善考核評定制度

市總法律服務(wù)中心要加強對工會三級法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的日常管理，建立對各基層單位組織建設(shè)和開展工作情況的監(jiān)督檢查、考核評定制度。完善對職工法律服務(wù)律師團和職工法律服務(wù)律師志愿者隊伍的管理和督導工作，對有突出貢獻的律師推薦參加全國維護職工權(quán)益杰出律師評選。建立對基層單位勞動爭議調(diào)解員、勞動法律監(jiān)督員的考核與獎懲制度，工作成績突出的給予表彰。

第五篇：區(qū)總工會工會組建及會員發(fā)展情況

·區(qū)總工會工會組建及會員發(fā)展情況

區(qū)總工會2006年工會組建及會員發(fā)展情況

一、組織發(fā)展基本態(tài)勢

截止二00六年九月上旬，全區(qū)新發(fā)展基層工會160家，成立基層工會委員會56家，新發(fā)展會員6400人，區(qū)總工會工會組建及會員發(fā)展情況。完成非公有企業(yè)工會主席直選10家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會主席直選試點2家，社區(qū)工會規(guī)范達標試點2家，工業(yè)園規(guī)范化建設(shè)試點1家，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)標兵單位1家，會員優(yōu)惠服務(wù)基地2家；新發(fā)展行業(yè)工會聯(lián)合會2家，外商投資企業(yè)3家。

二、主要作法

1、全區(qū)上下高度重視

2月17日，區(qū)委召開了四大家會議，對工會工作進行了專題研究和部署，提出了工會工作的奮斗目標、主要任務(wù)和要求。各部門各單位高度重視，密切配合，結(jié)合實際，分解任務(wù)，制定措施，狠抓落實。3月18日，區(qū)企業(yè)工會協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組召開工作會議，總結(jié)工作，分析形勢，明確任務(wù)，下發(fā)了會議紀要，為今年的工會組建工作創(chuàng)造了條件，打下了基礎(chǔ)，范文《區(qū)總工會工會組建及會員發(fā)展情況》。

2、工會自身措施得力

一是召開會議安排部署。區(qū)總工會分別于3月5日召開了工會組織工作會，2月20日召開了全委（擴大）會，3月25日召開紡織行業(yè)工會聯(lián)合會籌備會，6月10日召開民營企業(yè)建會協(xié)調(diào)會，6月24日外商投資企業(yè)建會專題會等進行部署及協(xié)調(diào)。

二是簽訂目標責任書。區(qū)總工會分別與各鎮(zhèn)及有關(guān)委局簽訂目標責任書，區(qū)常務(wù)副主席趙同洲又分別與班子成員簽訂目標責任書。

三是檢查督辦。6月18日配合區(qū)委組織部、區(qū)勞動局、經(jīng)貿(mào)局、民營辦聯(lián)合對民營企業(yè)黨建、工會工作進行了聯(lián)合檢查，7月10日配合區(qū)工商局、外經(jīng)貿(mào)局對外商投資企業(yè)建會情況進行了檢查，3月8日召開半年工作總結(jié)會，對基層工會工作進行督辦。

三、工作體會和建議

1、要從以建為主轉(zhuǎn)變到建管結(jié)合，以管為主上來。

2、要在工會工作如何走上經(jīng)常化、制度化上下功夫，增強吸引力、參與力和生命力，走良性發(fā)展之路。

3、工會工作不能單打獨斗，要充分調(diào)動和發(fā)揮各部門、各單位的職能作用，全社會齊抓共管。