第一篇：望江縣防洪減災非工程措施設想

望江縣防洪減災非工程措施初探

徐衛(wèi)星

（望江縣水利局 安徽安慶246200）

摘要：本文根據望江縣自然地理條件及防洪工程現狀，提出防洪減災非工程措施構想，并闡述非工程措施防洪策略和要點。

關鍵詞：望江縣 防洪減災 非工程措施

The structural measures conceive of preventing flood and reducing natural disaster in Wang Jiang

XU wei xing(WangJiang county water conservation burean ,An Qing An Hui 246200,China)Abstract: The article according to natural condition and flood control works in Wang Jiang raising the conceive of preventing flood and reducing natural disaster structural measures and elaborating the strategy and key point of the structural measures of preventing flood.Key words:Wang Jiang County;preventing flood and reducing natural disaster;the strutural measures 基本情況 1.1自然地理

望江縣位于安徽省西南部，長江下游北岸。國土總面積1357.37 km2，其中丘陵區(qū)面積占36.9%；圩區(qū)面積占41%；江湖水面占16.6%；長江外灘占2.70%；山區(qū)占2.80%。1.2河湖水系

望江縣三面臨水，境內分屬泊湖和武昌湖兩大水系，長江流經望江縣東南側。全流域面積1083.69 km2，其中大漳湖、東興圩計227.17 km2面積集水直接排入長江，其余856.52 km2面積集水均流至武昌湖經幸福河由皖河閘出江。武昌湖位于望江縣腹地，泊湖跨望江、宿松、太湖三縣，湖水通過望江縣的楊灣閘和華陽閘出江。1.3氣候特點

望江縣年平均氣溫在16.5℃，年際變化比較穩(wěn)定。多年平均降雨量1371.91mm，年際變化較大，最多為2270.8mm（1954年），最少為792.7 mm（1978年），年內分配也極為不均，六月份最多，達270.3mm，十二月份最少，僅35.9 mm。年徑流量2.8億m3。1.4水利工程現狀

全縣現有小水庫31座，總庫容1583.2萬m3；大小水塘9278處，總容量3750萬m3；大小圩口226口，其中萬畝以上大圩9口，千畝以上萬畝以下圩口56口，圩口防汛堤線全長507.064km,其中江堤84.322km，河堤422.742km。固定提灌站191座，總裝機463臺、37410KW。2 防汛抗洪面臨的形勢和問題

望江縣是有名的“水窩子”，素稱荷葉地，農田豐收全靠水利工程的作用。1998年大水以后，望江縣連續(xù)幾年掀起了大規(guī)模的水利工程建設，改善了望江縣外洪內澇，頻繁受災的狀況。但防洪、除澇等設施還遠遠不能滿足縣域經濟和社會發(fā)展的需要，洪澇災害仍是望江人民的心腹之患：同馬大堤華陽河分蓄洪區(qū)安全建設至今仍未列入建設計劃；縣城防洪工程建設才剛剛起步，防洪工程設施不完善，防洪標準低，河道沿岸違章建筑多，嚴重影響河道行洪；同懷寧縣交界的主要承泄懷寧縣境內麻塘湖洪水的泥塘溝，淤塞嚴重，阻水物多，洪水頻發(fā)，嚴重威脅兩岸堤防安全；在人口不斷增加的壓力下，武昌湖、泊湖沿岸圍湖造田，競相開墾土地，圍湖墾植現象嚴重，原為養(yǎng)魚水面的沿湖千畝以下小圩口現被競相開發(fā)搞種植業(yè)，由于這些土地的開發(fā)利用侵占了河川徑流，特別是洪水的宣泄出路和滯蓄場所，減少了湖區(qū)囤蓄容積，限制了洪水的出路，導致洪水災害頻發(fā)。3 防洪減災非工程措施構想

望江縣自1998年以來每年用于防洪和救災的投資近億元，但洪水災害一直是呈上升趨勢，說明投資建設的防洪工程和減災措施沒能達到預期的目標，這更說明：人類不能也不需要控制所有的洪水，必須努力適應自然；人類可以采取控制措施，也可以通過調整自己的行為使損失減少到最低限度。

六十年代，國外開始實行工程與非工程相結合的防洪減災途徑，防洪減災非工程措施即是人類通過調整自身行為盡可能避讓洪水的襲擊，以改善人與洪水關系，達到防止和減輕洪水災害的目的，這一新的理念的核心就是將一味追求戰(zhàn)勝洪水，與自然抗衡，轉變?yōu)榭刂婆c適應相結合，由單純依靠工程技術防洪，轉變?yōu)樽匀慌c社會綜合措施相結合的防洪減災。

因此，根據望江縣自然地理條件及防洪工程現狀，僅用防洪工程措施控制洪水是有限度的，要達到防洪減災目的，防洪非工程措施有著重要的作用。望江縣防洪非工程措施應從以下幾個方面發(fā)展和完善。3.1完善體制建設

望江縣防洪減災事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，既有自然條件的惡劣，也有社會行為和體制建設的缺陷帶來的障礙。防洪減災事業(yè)是涉及地區(qū)廣，部門多，利害關系復雜的一項公益事業(yè)，因此，需要密切協(xié)調、統(tǒng)一規(guī)劃。目前縣水行政主管部門主要負責望江縣域的技術性水利規(guī)劃，以及水利工程的建設和管理。工程規(guī)模的大小和系統(tǒng)配套，部門之間的不協(xié)調、地區(qū)之間的不配合，以致經濟發(fā)展、環(huán)境保護和防洪建設之間的矛盾等等，都對防洪效能有著直接的重大的影響。又由于流域范圍往往跨越相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上下游和左右岸對防洪安排普遍存在矛盾。因此，縣域防洪必須取得地區(qū)間和部門間的通力合作方能奏效。3.2依托現代科技，建立健全洪水預報體系

洪水的形成和傳播等物理特性是可以借助現代科技進行預測的，隨著水庫、堤防等防洪工程的興建，為了充分發(fā)揮防洪工程的作用，須建立健全洪水預報體系。應用高新技術，如GPS、GIS、遙測和遠程通訊等技術，對全縣兩湖流域、八條主要河流，分別建立雨情、水情、工情和災情等的實時監(jiān)測和預報系統(tǒng)，把實測或利用雷達遙感收集到的水文、氣象、降雨、洪水等數據，通過通訊系統(tǒng)傳遞到預報部門進行分析，作出洪水預報，并在洪水預報的支持

下進行洪水調度，形成洪水預報調度系統(tǒng)。借助洪水預報調度系統(tǒng)，防洪工程可以削減洪峰、延長洪峰傳播歷時，也可以使沿河居民有較多時間根據洪水情勢采取有效防洪措施或及時撤離將被淹沒的地區(qū)，以減少洪災損失。3.3基于管理科學的非工程措施

3.3.1疏浚河道，退田還湖，擴大湖區(qū)囤蓄容積。

望江縣千畝以上萬畝以下圩口56座，兩湖邊緣圩口多為近年圍湖造田形成，對此類圩口，根據綜合效益及是否妨礙行洪情況，按十年一遇標準，近10年中有兩次以上潰破的圩口；或按某一重現期（例如50年一遇），在發(fā)生50年一遇洪水情況下，縣域最大淹沒范圍邊界線處被淹的小圩口，應適度降低防洪標準，須退田還湖，預留洪水的容身之地。

對縣域淤塞嚴重的主要河流應根據河流的具體情況分階段治理，上游為山區(qū)且集雨面積大，中下游河床狹窄且彎道多的河流，須退建堤防和疏浚河道，適當擴控中下游的行洪能力。

3.3.2退耕還林，涵養(yǎng)水源

毀林種植，洼地圍墾，是造成今日望江河道淤塞、水位抬高的主要因素。望江縣近年雖實行了退耕還林，但森林覆蓋率僅為21％。森林具有減緩洪水涵養(yǎng)水源的作用，森林減洪作用是通過降水截留，森林的蒸騰、蒸發(fā)，森林土壤的水分滲透，減少地表徑流等綜合功能實現的；森林涵養(yǎng)水源主要是通過對降水的截留、吸收和下滲，進行時空再分配，減少無效水，增加有效水。這種作用可以通過森林的多少與洪水量的大小體現出來。據調查，每公頃森林可涵養(yǎng)水源20m3，森林覆蓋率每增加1%，年徑流量至少減少0.8毫米。根據望江縣多年平均降雨量及徑流量分析，森林覆蓋率至少為41％時方可實行“風調雨順”，因此近年須退耕還林、宜林荒地植樹216 km2。3.4加快華陽河分蓄洪區(qū)安全建設

根據長江防洪規(guī)劃望江縣東隔堤西南的華陽河流域為蓄滯洪區(qū)，面積96.16 km2。但望江縣從發(fā)展經濟出發(fā)，并未強調對蓄滯洪區(qū)的人口和經濟實施必要的控制，以致有蓄滯洪區(qū)而難以啟用。蓄滯洪區(qū)削減洪峰比臨時決口的功效成倍增加，損失成倍減少，規(guī)劃蓄滯洪區(qū)是必不可少的防洪手段，在防洪工程系統(tǒng)中有不可替代的作用。為此，必須加快華陽河分蓄洪區(qū)安全建設，清理其中重要的工業(yè)企業(yè)，完善蓄滯洪區(qū)預報預警系統(tǒng)，在行蓄洪區(qū)內設置明顯的警示標志，必要時應采取移民措施。3.5縣城防洪

望江縣城區(qū)面積8km2，原有五圩一塘，三條排水河道，來水面積16.49km2。隨著城區(qū)人口的聚集和政治、經濟、文化地位的提高，填塘建筑逐年遞增，城區(qū)蓄水面積逐步減小，不透水地面相對同樣降雨，地表徑流加大，發(fā)生內澇的因素增加。為改善縣城防洪排水條件，應使城區(qū)有足夠的排澇能力和對雨水的調蓄能力。在進行城區(qū)規(guī)劃時就要對城區(qū)水的出路有很好的考慮和安排，并且將水災害防御與水環(huán)境治理一起納入城市規(guī)劃與管理，將城市綠地高程降至下水道進水口以下。盡可能地保留城區(qū)內原有的湖泊、洼地及排水通路，不得任意填埋和淤塞。應當在城區(qū)內保留足夠的水面，河湖溝通，排水通暢。必要時應開挖縣城西面的龍湖，提高縣城的排蓄能力并美化縣城。

3.6基于政策與法規(guī)的非工程措施

3.6.1加大對《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《防汛條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，普及防洪知識，提高水患意識，使廣大群眾自覺參與防汛抗洪工作。

3.6.2依法管水，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國河道管理條例》的各項規(guī)定，嚴禁毀林耕植，圍湖造田；加強對華陽河、寶塔河、武昌湖等河道、湖泊及防洪工程設施的管理。

3.6.3通過對受益地區(qū)單位、個人籌集和國家配套補助等方式籌資設立防洪基金，在災區(qū)推行洪災保險，扶持受災群眾，幫助受災戶迅速恢復生產和生活，保障社會安定與經濟的持續(xù)發(fā)展。

3.6.4 通過社會保險體系對防洪工程和防洪對象進行防洪保險，以補償洪水災害造成的損失。4 結語

在人類社會發(fā)展的各個歷史階段中，始終伴隨著對水環(huán)境的利用和改造，同時也在自覺或不自覺地適應水的規(guī)律，采取趨利避害的措施。近年來，望江縣修建水庫滯蓄洪水，調節(jié)徑流，在自然面前，取得了一定的主動。但隨著人口增長和經濟發(fā)展，又產生了新的困難和矛盾，并且由于技術和經濟條件等原因，人們控制洪水的能力是有限的，不可盲目追求人定勝天。重視災害的物理屬性和社會屬性并采取針對性的戰(zhàn)略部署和治理措施，把防洪減災作為國土整治的前提條件和重要組成部分，重視防洪減災非工程措施，綜合部署治水總體規(guī)劃，建設全社會的防洪減災體系，并用立法加以保證，將為有效減災避災開辟新的途徑。

[參 考 文 獻] [1]程曉陶.新時期大規(guī)模的治水活動迫切需要科學理論的指導——一論有中國特色的洪水風險管理[J].水利發(fā)展研究，2001(4)： 1～6.[2]文伏波、洪慶余、譚培倫.長江流域防洪減災對策研究[A].載于徐乾清主編《中國防洪減災對策研究》，中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報告集第3卷[C].北京: 中國水利水電出版社，2002.[3]宮淵波等.嘉陵江上游低山暴雨區(qū)不同水土保持林結構模式水源涵養(yǎng)效益研究[J].水土保持學報，2004(3)： 28～36.作者簡介：徐衛(wèi)星（1965-），男，安徽省望江縣人，工程師，從事水利工程建設管理工作。

電話：0556-7173063

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第二篇：我國非工程防洪措施的設想

我國非工程防洪措施的設想

向立云（水利部防洪抗旱減災工程技術研究中心）中國水情分析研究報告 2003年第13期（總第81期）

一．工程措施與非工程措施工程措施和非工程措施是一個舶來的概念，一般意義上，目的在于改變洪水天然運動特性的措施稱為工程措施（Structure measure），而輔助工程措施發(fā)揮功能、協(xié)調人與洪水之間關系、緩解洪水災害影響的措施稱為非工程措施（Non-structure measure）。防洪水庫、堤防、分洪道、蓄滯洪區(qū)是主要的防洪非工程措施，洪水風險區(qū)內高出地面的道路（公路、鐵路）路基、圍墻等線狀結構物，其初衷雖不是防洪，但在洪水泛濫時具有明顯的改變洪水運動特性的功能，在一定程度上也可作為工程措施考慮。非工程措施側重于規(guī)范人的防洪行為、洪水風險區(qū)內的開發(fā)行為和減輕或緩解洪水災害發(fā)生后的影響，此外，習慣上，輔助工程措施和上述非工程措施制定、實施和充分發(fā)揮效益的有關技術、方法和手段，例如對洪水特性、洪水災害特性的認識、洪水預報技術、洪水風險圖等，通常也被納入非工程措施的范疇。非工程措施的提出和日益得到重視的原因是工程措施有其局限性。

二．工程措施的局限性和面臨的困境控制洪水，消除洪水災害是人類千百年來的共同追求，進入20世紀，隨著經濟技術的高速發(fā)展，人類對自身改造自然、征服自然能力充分自信，世界各國相繼開展了以控制洪水、消除洪水災害為目標的大規(guī)模防洪工程建設，隨后又相繼認識到，工程措施難以完全控制洪水，洪水災害只能在一定程度上減輕而不可能消除。我國控制洪水的實踐始于20世紀50年代，經歷了半個世紀后，與其他國家一樣，工程防洪所面臨的一系列問題逐步凸顯出來。

1、水災絕對損失仍呈攀升趨勢盡管經歷了50多年的以控制洪水為目標的持續(xù)不斷的防洪工程建設，形成了龐大的防洪工程體系，使河道洪水年均淹沒面積減少了70%以上，但水災損失絕對值仍在上升，其中除了因河道洪水淹沒區(qū)經濟發(fā)展、資產增值，導致單位面積損失值增加外，內澇成為水災損失增長的主要因素。

2、興建控制性防洪樞紐的壩址告罄近期黃河小浪底樞紐、珠江飛來峽水庫、長江三峽樞紐、嫩江尼爾基樞紐建成后，我國各大江河流域可有效控制干流洪水、保護重要地區(qū)的防洪樞紐的壩址已基本用完，大型防洪樞紐的建設將告一段落。

3、防洪水庫的建設所面臨的經濟、社會、生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴重雖然在個別大流域的干流及其支流以及中小流域上仍有建設防洪水庫的自然條件，但在現階段，由于其經濟、移民、公平性及對生態(tài)環(huán)境影響等問題，使得許多水庫的興建變得不可行。

4、堤防建設面臨著經濟、技術、環(huán)境因素的制約我國現有堤防約26萬km，是防洪工程體系中最主要的成分。據分析，目前我國江河洪水年均損失250億元，若通過提高堤防標準減輕洪水災害，可行的投入如表1所示。例如，對長江流域而言，若要加高堤防防御1954年洪水，土石方量約需76億m3，挖壓耕地約10萬hm2，遷移百萬人口，還要改造上萬座各類涵洞、泵站、橋梁，成本將超過1000億元，減少的年均損失約為12億元，遠低于年均成本（約80億元）。其他流域的情況也大致如此。我國江河堤防，尤其是主要堤防，已經較高，多是經數

十、數百年不斷加培而成的，堤基、堤身皆存在許多缺陷和隱患，在堤內外水頭差不大時，經過搶險，通常可以渡汛，但若進一步加高，則在更高的水頭下，隱患大量暴露，有可能出現搶不勝搶的情況，安全難以保障，即所謂增加高度而未提高標準。洪水的泛濫不僅塑造了廣大的洪泛平原，而且有補充地下水、維系濕地、保持生物多樣化等功能。目前我國主要流域，除松花江外，濕地已消失殆盡，堤防建設是主要原因。面對水資源嚴重短缺的問題，海河流域已提出有控制地引導洪水進入平原地區(qū)，回灌地下水，承受一定的淹沒損失，以使洪水的資源和生態(tài)功能得到實現。

5、蓄滯洪區(qū)運

用進退兩難我國現有蓄滯洪區(qū)97處，總面積約3.5萬km2，蓄洪總容量970億m3，耕地約200萬hm2，人口1700萬。這些蓄滯洪區(qū)大致分兩種類型，一是洪水發(fā)生時首當其沖、運用頻率較高的，如淮河大堤間的行洪區(qū)；其二是為防御特大洪水、保護重要地區(qū)預留的，如長江的荊江分洪區(qū)、洪湖分蓄洪區(qū)，黃河的北金堤分洪區(qū)等。對于大堤間的行洪區(qū)，當河道水位達到一定高度，將自然漫決或潰決，人為分洪可使其效果較好或損失較少。使調度運用面臨困境的是后者，這些蓄滯洪區(qū)防洪標準都較高，建成后，許多從未使用或幾十年沒用，區(qū)內社會經濟發(fā)展甚至比普通民垸更快，加之相應的管理措施尚不健全，一旦分洪運用，國家將面臨巨大的經濟和社會壓力，難以善后（這是1998年采取“嚴防死守”防汛方式的原因之一）；但若舍棄不用，特大洪水的超額水量又難以安排，從而使這類蓄滯洪區(qū)處于取舍兩難的境地。

三．非工程措施建設的法律依據

1、《水法》《水法》中與非工程措施建設有關的主要有三條。第十一條授權水行政主管部門會同地方政府制定流域或區(qū)域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。非工程防洪措施建設規(guī)劃應為專業(yè)規(guī)劃之一。第四十條要求中央防汛指揮機構制定主要江河、縣級以上政府制定本區(qū)域的防御洪水方案。第四十一條規(guī)定“在防洪河道和滯洪區(qū)、蓄洪區(qū)內，土地利用和各項建設必須符合防洪的要求”。

2、《防洪法》《防洪法》要求各級政府在洪水災害發(fā)生后和蓄滯洪區(qū)運用后做好恢復、救濟或補償工作（第七條）；要求防洪規(guī)劃遵循工程措施與非工程措施相結合的原則，劃定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護區(qū)，規(guī)定蓄滯洪區(qū)使用原則（第十一條）；要求國土開發(fā)利用避開山洪威脅（第十三條）；規(guī)定禁止圍湖造地，對已圍墾的要求有計劃地退地還湖（第二十三條）；要求各級政府按防洪規(guī)劃對防洪區(qū)內的土地實行分區(qū)管理（第三十條）；要求各級政府加強防洪區(qū)安全建設的領導，開展防洪教育，普及防洪知識，按照防洪規(guī)劃和防御洪水方案建立并完善防洪體系和水文、氣象、通信、預警以及洪澇災害監(jiān)測系統(tǒng)，采取防洪避洪措施；要求省級政府制定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)安全建設計劃，對居住在經常使用的蓄滯洪區(qū)內的居民，有計劃地組織外遷；對可能出現垮壩的水庫，應當事先制定應急搶險和居民臨時撤離方案（第三十六條）；發(fā)生洪澇災害后，有關政府應當組織做好災區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、學校復課和重建家園等救災工作，國家鼓勵、扶持開展洪水保險（第四十七條）。

四、非工程措施建設的制約因素

1、法律約束我國與防洪有關的法律，包括《水法》和《防洪法》規(guī)定水行政主管部門會同當地政府制定包括非工程防洪措施規(guī)劃在內的防洪規(guī)劃，由于法律對當地政府如何參與規(guī)劃沒有明確的規(guī)定，水行政主管部門制定防洪規(guī)劃的地理范圍基本上只能囿于河道、湖泊和蓄滯洪區(qū)，對于廣大的受洪澇災害威脅的地區(qū)，受現行法律的制約或缺乏相應的可操作的法規(guī)，推行協(xié)調人與洪水的關系、規(guī)范兼顧洪水災害風險的開發(fā)方式條件尚不成熟。

2、社會約束經過長期的開發(fā)，我國江河流域受洪水威脅的階地和洪泛平原都已成為經濟相對發(fā)達，人口較為密集的地區(qū)，受人口因素的制約，災后重建家園、恢復生產勢不可免，給洪水以回旋余地和退田還湖等永久性避開洪水的措施在相當長一段時間內很難成為既減輕洪水災害又有利于社會經濟發(fā)展的有效手段。社會價值觀的沖突將日益深刻地制約著洪水管理方式的形成。這種約束在三峽工程論證過程中已經表現得相當明顯；對于生命的價值、生態(tài)的價值、庫區(qū)居民對生活方式選擇的權利、區(qū)域公平性以及政治、經濟軍事等問題的不同認識，導致了有相當大差異甚至截然不同的結論。在各種價值觀的沖突中尋求協(xié)調和平衡，是非工程的洪管理的任務之一。當洪水管理的對象延伸到人的行為、影響到社會系統(tǒng)時，其效果變得尤其難以預測。有研究認為，12~24小時提前量的洪水警報可以使居民的損失減少1/5~1/3，益本比為3.1~7.5，但這建立在居民積極和正確響應的基礎上，沒有前期的對當地居民行為的研究、組織、宣傳和演習等大量的準備工作，上述效果是難以達成的。當洪水管理措施觸

及被管理者利益、生活方式和傳統(tǒng)習俗時，更需謹慎。社會系統(tǒng)對一些管理措施的響應往往出乎“好心”的管理者的預料之外。美國1968年生效的洪水保險計劃，在1973年強制性條款生效前，社會對其反應極為冷淡，淮河行洪區(qū)和黃河灘區(qū)的移民又陸續(xù)返回原地等問題，一再表明洪水管理政策應適應特定的社會條件并及時針對社會系統(tǒng)的反應做出調整。

3、經濟約束效率是公共政策必須遵循的基本原則，正是因為市場機制在社會發(fā)展的某些領域的無效率或失靈而產生了公共政策。確定防洪工程措施的效率相對而言是容易的，盡管由于洪水的隨機性和不確定性影響，有時會有相當大的出入。但對于非工程措施，因需要干預極為復雜的社會系統(tǒng)，社會系統(tǒng)的反應又往往難以預測，使得其效率的確定帶有更大的不確定性。限制洪水風險區(qū)、蓄滯洪區(qū)的開發(fā)、退田還湖、洪水保險等政策在經濟上是否合理可行，到目前尚無定論。

4、行政約束所有的洪水管理措施都是在一定的行政機制下實施的，都將受到各級政府部門的特性、構成、素質、權限和財力等因素的約束。幾十年來，我國的水行政管理部門所形成的是一整套基于工程的防洪理念，防洪方針不外是“上蓄、下排、兩岸分滯”，以構造水庫、堤防、分洪道、蓄滯洪區(qū)組成的防洪工程體系為己任。國家的投入機制也促進了“工程水利”的格局的形成：“非工程”的洪水管理措施難以獲得穩(wěn)定的、充足的資金保障。由于這一歷史原因，各級水行政管理部門具備洪水綜合管理技能的人員匱乏，洪水管理的理論和實踐基礎薄弱，形成了洪水管理的行政上的“瓶頸”。法律授予的水行政主管部門的管理權限也限制了綜合洪水管理機制的形成，在1980年代已有人提出我國洪水管理應由河道向洪泛平原延伸，受管理權限“條塊分割”的制約，至今，洪泛平原的洪水管理政策仍在探討階段。為推行洪泛區(qū)管理和洪水保險等非工程措施，美國在制定了國家洪泛區(qū)綜合管理計劃、洪水保險法和聯(lián)邦洪水保險計劃后，授權聯(lián)邦緊急事務管理署非工程的防洪措施的管理，使非工程措施的實施有了行政管理上的保證。

五、我國非工程措施建設現狀迄今為止，我國尚無系統(tǒng)的非工程措施規(guī)劃，現有的非工程措施相對零散，主要屬于輔助工程措施發(fā)揮效益的范疇，例如洪水預報、天氣形勢判斷、防洪調度、防汛會商等。我國蓄滯洪區(qū)基本上都準備有分洪時的應急避洪方案，但即使是我國安全建設最完善的荊江分洪區(qū)，居民對分洪洪水情況基本上不了解，在1998年為準備分洪而組織的轉移中出現相當程度的混亂和治安問題，其他蓄滯洪區(qū)可想而知。由此說明我們對公眾防洪行為的認識以及防洪知識的宣傳遠未達到使非工程措施發(fā)揮其應有功效的水平。規(guī)范洪水風險區(qū)開發(fā)行為的辦法在我國也有零星實例，例如1998年長江上游洪水后，重慶市沿江劃定了三條開發(fā)限制線等，但在廣大的洪泛平原考慮洪水風險的土地開發(fā)利用規(guī)范尚屬空白。

六、城市化與人口遷移趨勢作為非工程措施的主體--規(guī)范洪水風險區(qū)的開發(fā)行為和減輕洪水災害影響的措施的建設，在我國面臨著兩大難題：人口與發(fā)展。以人均1畝地維持生存的人口密集化的洪泛平原農業(yè)生產模式，不僅使農村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展無望，而且嚴重制約了這些地區(qū)防洪工程的推行：土地開發(fā)利用方式難以更改，洪水保險不被認可（經濟能力有限），滯蓄洪、澇水的空地的獲取或濕地修復會帶來嚴重的社會問題等。近來城市化進程的發(fā)展、率先在南方地區(qū)出現的土地拋荒以及1998年后主要在長江流域推行的“32字”災后重建政策，為解決洪水風險區(qū)人口與發(fā)展問題，啟動洪水管理的非工程措施提供了條件。我國目前正處于城市化快速發(fā)展階段，據預測，到2010年和2030年我國的城市化率將由目前的32%提高到約40%和50%，屆時農村人口將由目前的8.8億分別減少到8.3億和7.2億左右，考慮到人口增長因素，這兩階段相應大約分別有0.72億和1.4億農村人口脫離對土地依存進入城鎮(zhèn)。可以展望，配合城市化進程和農業(yè)規(guī)模化經營的發(fā)展，通過調整人-水關系的非工程措施的實施，30~50年后有望實現人-水協(xié)調、洪澇災害對社會經濟影響較小的可持續(xù)的洪泛平原發(fā)展模式。

七、輔助性的非工程措施規(guī)劃輔助性的非工程措施指輔助防洪工程措施更好地發(fā)揮防洪功能，提高防洪效益的措施，主要包括洪水預報、防洪調度、防洪調度決策支持系統(tǒng)等。

1、洪水預報系統(tǒng)規(guī)劃（1）信息采集系統(tǒng)：下墊面信息、多譜勒雷達信息、降雨信息、河道實時水情信息等的采集。（2）數

據庫：建立上述信息管理的數據庫（3）預報模型：開發(fā)適應海河流域各水系現狀特性的水文、水力學預報模型

2、防洪調度系統(tǒng)規(guī)劃海河流域已形成了由水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)、分洪道（減河）、水閘等工程組成的較為完備的防洪工程體系，可有效地調控各種來源、不同類型的洪水，防洪工程調度系統(tǒng)的建立將使工程系統(tǒng)的功能得以進一步發(fā)揮。（1）工程實時工情GIS系統(tǒng)：工程設計信息、工程調度原則、工程實時工況（2）開發(fā)防洪工程調度模型，建立防洪工程實時調度系統(tǒng)

3、防洪調度決策支持（會商）系統(tǒng)在上述預報系統(tǒng)和調度系統(tǒng)的基礎上考慮以下內容，建立防洪決策支持系統(tǒng)。（3）不同防洪調度方案下的洪水風險分析及方案比選方法（4）專家防洪經驗集成（5）防洪決策方案生成模型（6）防洪方案（或預案）的虛擬現實系統(tǒng)

八、洪水風險區(qū)管理規(guī)劃洪泛風險管理側重于規(guī)范人的防洪行為、洪水風險區(qū)內的開發(fā)行為和減輕或緩解洪水災害發(fā)生后的影響，洪水風險區(qū)管理措施的制定首先需對洪水風險開展評價。

1、洪水風險區(qū)劃洪水風險區(qū)劃有三個層次：頻率區(qū)劃、危險度區(qū)劃和風險區(qū)劃。這三種區(qū)劃都可以通過風險圖的方式表現。（1）頻率區(qū)劃：計算不同頻率洪水的淹沒情況，基本上按5年、10年、20年、50年、100年、200年、500年洪水淹沒范圍進行區(qū)劃（2）危險度區(qū)劃：根據洪水水深、流速到達時間等特征，在頻率區(qū)劃的基礎上進行危險度區(qū)劃（3）風險區(qū)劃：考慮風險區(qū)社會經濟情況，在上述區(qū)劃的基礎上，計算各風險單元（例如每km2）的期望損失，以期望損失量級為指標進行風險區(qū)劃

2、潰壩洪水風險區(qū)劃

3、洪水風險-效益評估（1）建立流域、區(qū)域、城市等不同級別的洪澇災害風險評估模型，評價近50年來（自1949年起）不同歷史時期（大致以10年期劃分）、現狀及未來（2010年、2020年、2030年）的洪澇災害風險（社會影響、經濟損失和環(huán)境影響）（2）評價防洪措施的效益及洪水的生態(tài)環(huán)境效益

4、蓄滯洪區(qū)改造與移民（1）蓄滯洪區(qū)的歷史與現狀（2）蓄滯洪區(qū)社會經濟發(fā)展趨勢（3）蓄滯洪區(qū)面臨的兩大問題--人口與可持續(xù)發(fā)展（4）未來蓄滯洪區(qū)的基本模式：人口稀少化--部分以濕地修復為主，部分轉化為集約化經營（5）蓄滯洪區(qū)改造規(guī)劃：濕地修復型、集約化經營型蓄滯洪區(qū)的論證與認定；區(qū)內及周邊地區(qū)社會經濟發(fā)展及城鎮(zhèn)化趨勢預測；蓄滯洪區(qū)開發(fā)式移民方式與移民規(guī)劃；濕地修復型蓄滯洪區(qū)規(guī)劃；規(guī)模化經營型蓄滯洪區(qū)規(guī)劃；改造資金籌集辦法；改造后蓄滯洪區(qū)的虛擬現實系統(tǒng)

5、北方地區(qū)洪水資源利用風險調度系統(tǒng)（1）水庫洪水資源利用風險調度系統(tǒng)（2）蓄滯洪區(qū)洪水資源利用風險調度系統(tǒng)（3）平原洪水資源利用風險調度系統(tǒng)

6、巨災仿真與預案巨災指類似于1954年洪水、或大型水庫、重點防洪區(qū)堤防意外 潰決，災害損失在1000億元量級的洪水災害。巨災仿真與預案包括以下內容。（1）洪水自然特征仿真（2）洪水災害仿真（3）應急管理、救援仿真（4）警報、避難系統(tǒng)方案與相應的建設（5）保安、防疫措施預案（6）災后恢復重建方案（7）災后救濟資金籌措和準備

7、空地獲取與濕地修復規(guī)劃在對洪澇特征、風險分析、城市化發(fā)展和人口遷移趨勢分析的基礎上，制定適合社會經濟發(fā)展水平的分階段洪水風險區(qū)空地獲取和濕地修復規(guī)劃。1998年洪水后，長江流域遵照“32字”方針，率先在沿江開始實施移民、空地獲取和濕地修復措施，從執(zhí)行的結果看，存在前期論證不甚充分、規(guī)模偏大、倉促和善后措施不配套等問題。由20世紀90年代以來的水災統(tǒng)計資料看，澇災在水災損失中所占的比例呈增長趨勢，這一特點在南方流域中下游平原地區(qū)和城市表現得尤為突出。1998年長江流域水災中澇災面積為9000余萬畝，河道洪水淹沒面積約300萬畝，澇災的損失約為河道洪水災害損失的5倍以上，與之對比，1954年洪水的決口淹沒耕地2505萬畝，單純由內澇造成的災害面積為1545萬畝。1991年江淮水災和1999年太湖流域水災也都是澇災大于洪災。澇災態(tài)勢日趨惡化的成因主要有兩個方面，其一，平原地區(qū)天然水面嚴重萎縮，原有水面被大量圍墾，成為低洼易澇耕地。1950年代長江流域中下游平原地區(qū)內湖天然水面面積約占圩垸面積19%，目前已萎縮到5%左右，蓄澇能力減少75%，雖然修建了大量的排澇設施，仍不抵因蓄澇區(qū)減少所增加的澇水量，加之平原區(qū)積澇之時多處于河道水位較高的汛期，一方面自流排澇困難，甚至可能出現河道洪水倒灌的情況而被迫

關閉排澇涵閘，另一方面為緩解河道防洪壓力，有時會強制性地停用機排設施，形成“關門淹”的局勢。這種情況在各流域普遍存在。其二，隨著城市化進程，城市向周邊地區(qū)高速擴張，這些地區(qū)又往往是低洼地帶，城市不透水面積的增加，導致地表積澇水量增多，加之在城市發(fā)展過程中對澇水問題往往缺乏足夠的認識，排澇通道和滯蓄雨水設施不充分，而造成一旦發(fā)生較強的降雨出現嚴重內澇的情況。由于存在內水與外水的沖突和防洪與排澇的矛盾，對于農業(yè)地區(qū)最有效的治澇措施是恢復部分天然水面和濕地。據長江流域水利委員會分析，若要有效地緩解長江中下游平原地區(qū)的內澇問題，內湖凈水面面積應在10%以上，即需恢復3000~4000km2的水面。南方其他流域和城市同樣面臨這樣的需求。

8、防洪知識宣傳、教育與防洪演習規(guī)劃防洪知識的宣傳以及開展有關適應于洪澇特性的開發(fā)、應急行為教育對洪水風險區(qū)非工程措施效果的發(fā)揮致關重要，也是防洪非工程措施的主要方面之一。

第三篇：2011山洪災害非工程措施建設項目

XXX2011山洪災害防治縣級非工程措施建設項目

竣工驗收鑒定書

XXX市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室

XXX2011山洪災害防治縣級非工程措施建設項目竣工

驗收委員會 2014年9月25日

XXX2011山洪災害防治縣級非工程措施建設項目

竣工驗收鑒定書

建設單位：XXX人民政府

設計單位：XXX省水利水電勘測設計院

承建單位：北京大恒創(chuàng)新技術有限公司、XXX省思索電子有限公司、XXX省東方世紀科技有限公司、貴陽前程科技開發(fā)有限責任公司、北京圣世信通科技發(fā)展有限公司、XXX省三超科技信息系統(tǒng)有限公司、江蘇省無線電子科技研究所有限公司

監(jiān)理單位：武漢長源信息工程有限公司

運行管理單位：XXX人民政府防汛抗旱指揮部辦公室 驗收時間：2014年9月25日 驗收地點：XXX水務局

XXX2011山洪災害防治縣級非工程措施建設項目

竣工驗收鑒定書

受省防辦委托，2014年9月25日，XXX市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室在XXX水務局主持召開了“XXX2011山洪災害防治縣級非工程措施建設項目竣工驗收會議”，參加驗收會議的有州水務局、州財政局、州氣象局、州水文水資源局、縣人民政府辦公室、縣發(fā)改局、縣國土資源局、縣審計局、縣財政局、縣紀檢監(jiān)察、縣氣象局、縣水務局、北京大恒創(chuàng)新技術有限公司、XXX省思索電子有限公司、XXX省東方世紀科技有限公司、貴陽前程科技開發(fā)有限責任公司、北京圣世信通科技發(fā)展有限公司、XXX省三超科技信息系統(tǒng)有限公司、江蘇省無線電子科技研究所有限公司、武漢長源信息工程有限公司等單位領導和代表，會議成立了XXX2011山洪災害防治縣級非工程措施建設項目竣工驗收委員會，驗收委員會和與會代表認真聽取建設單位和承建單位的情況匯報，仔細查閱項目竣工驗收資料，形成XXX2011山洪災害防治縣級非工程措施建設項目竣工驗收鑒定意見如下：

一、項目概況

（一）項目主要建設內容；

該項目設計總投資460.25萬元，其中：中央補助資金

400萬元，省級建設資金40萬元，地方配套20.25萬元。批復建設內容：

1、改造中控室及視頻會商室1個,2、建設簡易雨量報警監(jiān)測站87個，簡易水位站9個，自動雨量站10個，自動水位站3個，圖像視頻監(jiān)控點3個,3、建6要素自動氣象站2個,4、安裝鄉(xiāng)/村級無線預警廣播27臺，配臵手搖報警器55套，喊話器、電筒、鑼各140套,5、編制1個縣級、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、56個村級山洪災害防治預案和宣傳培訓及演練方案,6、印制宣傳手冊50000冊、光盤400張、明白卡50000張、宣傳牌350塊。

（二）工程建設過程

1、招標過程

根據水利部、財政部、國土資源部、中國氣象局聯(lián)合印發(fā)的《關于開展全國山洪災害防治縣級非工程措施建設工作的通知》（水汛[2010]481號）和省水利廳《全省山洪災害防治縣級非工程措施建設招標采購專題會議紀要》的要求，XXX山洪災害防治非工程措施建設主要項目招投標工作是由省防辦統(tǒng)一組織完成。

2、項目建設過程

2012年4月初，XXX水務局分別與各中標單位簽定合同并進行施工，2012年10月基本完成批復建設內容。

（三）項目具體完成情況和完成主要內容

1、中心機房建設：改造中心機房及視頻會商室1處。

2、預警設施建設：建設簡易雨量報警監(jiān)測站87處，簡

易水位站9處，自動雨量站10處，自動水位站3處，圖像視頻監(jiān)控點3處，建6要素自動氣象站2處，安裝鄉(xiāng)/村級無線預警廣播27處，配臵手搖報警器55套，喊話器、電筒、鑼各140套。

3、預案編制：編制1個縣級、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、56個村級山洪災害防治預案和宣傳培訓及演練方案。

4群測群防組織體系：印發(fā)宣傳手冊50000冊、光盤400張、明白卡50000張、宣傳牌350塊，舉辦山洪災害防治演練和知識培訓，受訓人數達1500多人。

二、項目驗收情況

根據黔水辦［2011］79號《關于印發(fā)“XXX省省山洪災害防治縣級非工程措施項目驗收管理暫行辦法”的通知》的要求，XXX2011山洪災害防治縣級非工程措施建設項目按要求在合同建設任務全部完成后都組織了合同驗收；在合同驗收全部完成并滿足試運行條件后組織了初步驗收，并對各驗收階段遺留問題提出處理意見。項目建設單位對遺留問題提出處理意見都能認真整改。

三、投資完成情況

工程批復總投資480萬元，其中：中央補助資金400萬元，省級建設資金60萬元，地方配套20萬元，實際到位資金468萬元，完成投資342萬元，完成項目總投資的73.07%。

預留資金用于開支山洪災害普查、危險期劃分、預案編制費等。

四、工程運行管理情況

（一）運行情況

1、縣級預警平臺運行情況。縣級預警平臺主要有基礎信息，實時監(jiān)控，氣象國土信息，預報水情，雨水情服務，預警發(fā)布，應急響應，信息管理，系統(tǒng)管理，傳真預警，短信預警14個模塊組成。該系統(tǒng)從2012年10月運行至今，運行基本正常。

2、村級預警平臺運行情況

村級預警平臺主要有無線廣播，10個一體化自動雨量站，3個自動水位遙測站。通過調試安裝，情況基本正常，都可以進行遙測數據的上報，目前設備在運行過程中暫未發(fā)現問題。

3、氣象六要素監(jiān)測站點：通過調試安裝，情況基本正常，可以進行遙測數據的上報，目前設備在運行過程中未發(fā)現問題。

（二）管理情況

1、財務管理：為了保證資金的專款專用，山洪災害項目的資金設立專賬，按相關的資金管理要求，設專職財務人員負責資金的管理與使用，做到資金開支手續(xù)齊備，帳目清楚，無截留，挪用資金現象。推行以項目法人責任制為主體的管理制度，按照嚴格科學、高效的原則推進管理工作的制度化、規(guī)范化、科學化。做到項目資金專戶蓄存，嚴格管理。遵守財經紀律，堅持一支筆簽字，手續(xù)完備的報銷原則，帳目日清月結，無截留挪用，無揮霍浪費。

2、項目公示：在工程實施區(qū)實行項目公示，政務公開，讓群眾了解工程實施的內容、目標，提高群眾參與建設和管理的積極性。

3、檔案資料：按時上報工程進度、財務報表和工作總結，內容豐富，報表齊全、及時準確，有專人負責。有實施計劃圖，竣工圖，有施工原始資料記錄，技術檔案齊全，管理規(guī)范，分門別類存檔，有專人管理，有明確的措施質量標準、檢查驗收辦法及各種規(guī)章制度。

五、工程試運行及效益

1、縣級預警平臺運行情況。縣級預警平臺主要有基礎信息，實時監(jiān)控，氣象國土信息，預報水情，雨水情服務，預警發(fā)布，應急響應，信息管理，系統(tǒng)管理，傳真預警，短信預警14個模塊組成。該系統(tǒng)從2012年10月運行至今，運行基本正常，沒有發(fā)生重大事故。

2、村級預警平臺運行情況

村級預警平臺主要有無線廣播，10個一體化自動雨量站，3個自動水位遙測站。通過調試安裝，目前運行情況正常，都可以進行遙測數據的上報。

3、效益分析：預警系統(tǒng)建成后，可以提高我縣山洪監(jiān)測預警水平，尤其是防汛搶險指揮決策信息上傳下達，保證了其科學性，可靠性，快速性，多樣性，確保了防汛指揮命令，雨水情信息的快速傳遞，使我縣的防汛指揮系統(tǒng)有了質的飛躍，主要表現在：

（1）縣級平臺預警系統(tǒng)滿足了當前防御山洪工作的需

要，通過在線監(jiān)控，防汛辦就能實現山洪災害預警監(jiān)控、預警發(fā)布、應急響應、水情預報以及信息查詢、統(tǒng)計、分析、維護等功能，基本滿足用戶實際防汛工作的需要。

（2）提升了監(jiān)測預警水平和工作效率。未建山洪預警系統(tǒng)前，對水雨情的監(jiān)視和預警需要指定專人負責，數據的整理需要較長的時間，現在進行了加密監(jiān)測站點建設和自動監(jiān)測設備投入，基本做到自動監(jiān)測預警和無人值守，節(jié)省了大量的成本，同時提高了工作效率。

（3）專業(yè)的應急指揮平臺，提高了業(yè)務水平。山洪災害防治軟件投入試運行以后，使應急指揮和管理有了一個可操作的平臺，可以高效地對山洪災害的指揮提供支持，確保了防汛指揮命令，雨水情信息的快速傳遞，推動了防汛指揮決策建設的蓬勃發(fā)展。

（4）山洪預警系統(tǒng)建成后，當遇有險情，及時通過多渠道預警，可使危險區(qū)46個村137個村民小組，37家企事業(yè)，12657戶，53806人迅速撤離到安全地帶，最大限度地減輕因暴雨，山洪災害給群眾帶來的損失，具有極大的社會效益和經濟效益。

六、意見和建議

（一）建設存在的主要問題及處理意見

1、設備系統(tǒng)和軟件運行有時不穩(wěn)定，要加強設備調試。

2、由于點多、面廣、線長，需要解決維護保養(yǎng)經費。

3、需要完善防辦、氣象、國土部門通過VPN設備的信息共享。

4、培訓、演練工作要進一步加強，充分利用監(jiān)測預警平臺發(fā)布預警信息開展山洪演練。

（二）對運行管理的建議

1、XXX水務局和防辦要積極爭取將系統(tǒng)運行維護經費列入縣級財政正常預算，建立穩(wěn)定運行的長效機制。

2、XXX防辦要制定系統(tǒng)試運行方案，及時統(tǒng)計和匯總系統(tǒng)建設發(fā)揮的效益。

3、加大對管理人員、設備所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府相關人員的培訓，保障系統(tǒng)正常運行。

七、驗收結論

綜上所述，驗收委員會一致認為，“XXX2011山洪災害防治縣級非工程措施建設項目”建設達到了《全國山洪災害防治非工程建設項目監(jiān)測預警系統(tǒng)建設技術要求》、《全國縣級山洪災害防治非工程建設項目驗收大綱》和項目實施方案批復要求，達到設計目標，無安全事故，工程質量合格，工程驗收資料基本齊全，同意通過竣工驗收，交由XXX防辦運行使用。

附：

1、XXX2011山洪災害防治縣級非工程措施建設竣工驗收委員會委員簽字表

2、XXX2011山洪災害防治縣級非工程措施建設竣工驗收被驗收單位代表簽字表

第四篇：治理星云湖非工程措施材料

星云湖治理非工程措施材料

星云湖管理局自2008年6月成立以來，始終堅持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略方針，嚴格遵守“科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、綜合防治、全面保護、可持續(xù)發(fā)展”的原則，切實做好星云湖保護管理各項工作，為全面推進高原湖泊生態(tài)縣建設貢獻了力量，有力促進了江川漁業(yè)資源、環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。現將有關情況匯報如下：

一、主要工作

1、不斷加大環(huán)保宣傳力度，提高沿湖村民環(huán)保意識 兩年來，我局組織工作人員多次深入沿湖四鎮(zhèn)十三個村委會，召開相關會議向沿湖村民宣講星云湖環(huán)保方面的知識，并發(fā)放了《中華人民共和國水污染防治法》、《云南省星云湖保護條例》等相關環(huán)保宣傳材料500多份，今年又重新印發(fā)了《云南省星云湖保護條例》小冊子300本，形成了《星云湖退塘還湖現狀調查報告》及《星云湖一級保護區(qū)建房情況調查報告》等調研文章，為下一步一級保護區(qū)內綜合執(zhí)法奠定了基礎，通過這方面的宣傳教育逐步提高了沿湖村民的環(huán)保意識，讓更多人主動參與到保護治理星云湖的行動上來，為“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略的實施提供了思想保證。

2、星云湖水葫蘆打撈長效機制取得成效

07-08年，縣、鎮(zhèn)各級政府打撈星云湖水葫蘆投入了大量的人力、物力、財力，只是取得階段性的效果，并沒有達到長期保潔的目的。為此，2009年我局在深入調查，認真研究制定上報了《江川縣星云湖水葫蘆打撈長效管理機制工作方案》，并招聘了40名環(huán)保員組建了打撈隊伍，配齊統(tǒng)一裝備（工作船、工作服、打撈工具等）。自星云湖水葫蘆打撈長效機制啟動以來，縣政府

共投入星云湖水葫蘆打撈長效機制工作經費100萬元，這只環(huán)保隊伍在我局精心組織管理下能夠認真做好水葫蘆、水白菜等漂浮物打撈工作，以及周邊環(huán)境整治等工作，去年以來，已打撈水葫蘆、水白菜2650畝，8500余噸，水葫蘆打撈工作取得了實效，得到了上級領導及群眾的認可，達到了星云湖湖面長期保潔目的

3、遏制水污染，加快生態(tài)修復進程

一是積極組織漁政管理站工作人員和環(huán)保員103人次，全面清理湖內殘留木樁590根，還湖圍網水域面積3400畝，進一步減少了水上工作安全隱患，有效防止了因木樁腐爛變質而污染了星云湖水體。

二是針對雨季沿湖河道內的大量垃圾、雜草等涌入星云湖的情況，管理局領導及時作出處置措施，組織全局干部職工、環(huán)保員充分利用一切打撈工具，進行打撈。兩年來，共出動800人次，打撈垃圾、雜物380噸、死畜130頭、死禽230只，并進行了清運和掩埋。

三是加強對星云湖的野生動植物以及周邊的自然景觀、文化遺產、名木古樹和漁溝的保護，兩年來共制止了75起（采沙10起、砍樹15起、填土墊田40起，割茭草10起）在一級保護區(qū)破壞生態(tài)環(huán)境建設的違法活動。

4、實行生態(tài)養(yǎng)魚，加快湖泊自身環(huán)境修復力度

兩年來，我局充分合理利用星云湖豐富的餌料資源，科學合理配置投放魚苗比例，加快星云湖自身環(huán)境修復力度。有關資料表明，科學投放鰱、鳙魚，可大量吞食湖內的新鮮藍藻，而高背鯽魚在其食物構成中，淤泥中的有機碎屑占相當大比例。2008-2010年，縣政府共投入321萬元放湖資金，投放各種魚苗至星云湖約377噸，其中鰱、鳙魚投放量占總投放量的87.7%，實行生態(tài)養(yǎng)魚，對改善星云湖水質，促進生態(tài)平衡，起到了十分重要的作用，星云湖魚苗科學投放實現了生態(tài)效益與經濟效益雙盈利。

二、下一步非工程措施項目資金預算

1、加強中小學生環(huán)保教育

編制有關星云湖的環(huán)保宣傳讀本（主要以《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《云南省星云湖保護條例》上的內容為主），不定期帶領學生到星云湖濕地、重點入湖河道口參觀，邀請有關環(huán)保技術人員現場宣教，另在學校邀請相關環(huán)保專家講課，加強中小學生保護星云湖的意識，通過“以小帶大”，逐步提高全體公民的環(huán)保意識。

資金投入預算：沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中、小學校（中心校）18所，18所×0.5萬元/年〃所=9萬元

2、開設環(huán)保培訓班

通知開設直接面向農民的環(huán)保培訓班，發(fā)放培訓教材，逐步提高星云湖流域人口主體——農民的環(huán)境保護意識。

資金投入預算：沿湖共有13個村委會。13個×1萬元/個〃年=13萬元

3、建設永久性環(huán)保標志牌

在沿湖人口密集、顯眼的地段建設永久性環(huán)保標志牌，加大星云湖保護宣傳力度，逐步改掉村民的生活陋習，使公眾從被動到主動，提高公眾參與保護的積極性。

資金投入預算：15塊×2萬元/塊=30萬元

4、雨季河道沖刷物打撈

在入湖河道的管理上，我縣已建立河段長負責制，但成效并不明顯，特別是雨季到來時，全年有500噸左右的垃圾、雜物等

從河道直接排放至星云湖，給水體區(qū)造成直接污染，需配備相關環(huán)保人員進行打撈，并負責星云湖長期保潔工作。

資金投入預算：

20人×0.8萬元/年=16萬元

5、配備綜合執(zhí)法快艇

現有執(zhí)法快艇老化、使用年限過長、油耗大，為進一步加強星云湖漁業(yè)資源管理、綜合環(huán)境保護等工作，需配備5條綜合執(zhí)法快艇。

資金投入預算： 5條×7萬/條=35萬元

6、保護星云湖土著魚種基地建設

一是新建中漁村大魚塘大頭魚保育基地，面積約45畝，初步投資40萬元；

二是重修大營灣跳魚溝星云白魚（真白魚）保育基地，初步投資30萬元；

星云湖土著魚種基地建設初步資金預算：70萬元 以上六項合計投入資金預算173萬元。

星云湖治理要堅持把加強管理、落實各項非工程措施放在更加突出的位置來抓，進一步完善管理體制，強化縣、鄉(xiāng)、村的治理管護責任，繼續(xù)實行星云湖月檢制，不斷完善入湖河道河段長負責機制，建議設立每年一天的星云湖環(huán)境保護日活動，以充分調動社會各界和廣大群眾參與保護治理的積極性、主動性，為江川的“水更清”、“天更藍”貢獻力量。

江川縣星云湖管理局 2010年9月13日

第五篇：鎮(zhèn)防洪減災工作方案

鎮(zhèn)防洪減災工作方案

洪澇災害是我鎮(zhèn)危害最大，造成損失最為嚴重的自然災害，為進一步加強我鎮(zhèn)防洪減災工作，確保人民群眾生命財產安全，促進經濟社會可持續(xù)較快發(fā)展，現提出如下加強防洪減災的實施意見：

一、充分認識加強防洪減災工作的重要性和緊迫性

我鎮(zhèn)汛期常形成區(qū)域、突發(fā)性、持續(xù)性、短暫性強降雨，極易引發(fā)洪澇災害，防洪減災形勢比較嚴峻，各村（場）、各有關部門要切實增強責任意識，盡最大努力限度地減少洪災損失。

二、加強防洪減災工作的指導思想和總體目標

指導思想：以（）思想為指導，以人為本，貫徹“全面規(guī)則、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理”和“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的防汛工作方針，堅持防抗洪災與防抗地質災害并重、鎮(zhèn)村并重、工程措施與非工程措施并重，全面提高防御洪澇災害和地質災害能力，保障人民群眾生命財產安全，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，努力實現人與自然的和諧相處。

總體目標：加強河道管理，規(guī)范人類活動，保障河道行洪安全，提高防御洪水能力，努力構建人水和諧社會。把洪澇災害及其引發(fā)的地質災害損失降低到最小程度，要發(fā)揮水庫調洪消峰作用，運用各種科技手段，完善各類防洪預案，使預案更具有針對性、操作性、有效性。

三、積極推進防洪減災體系建設

1、完善各項防洪減災預案。鎮(zhèn)村兩級要進一步完善防汛抗旱應急預案、防范地災預案、緊急轉移安置預案、防止災后疫病預案、恢復災后生產生活等部門預案，重點抓好村級預案的完善與落實。各村（場）、各有關部門的防洪減災預案要具有科學性和可操作性。要加強各類預案的宣傳與普及，特別要強化本地災點，出險預案信號和轉移路線的宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。

2、要完善鎮(zhèn)級洪水預警報系統(tǒng)，對全鎮(zhèn)屬低洼地帶、依山而建的重點行政村：（）村以及小（一）、小（二）型水庫增設布點，進一步完善鎮(zhèn)級洪水預警報系統(tǒng)。

3、依法加強河道管理。一要加大制止向河道棄土棄渣行為；二要加強對涉及河道建設項目的監(jiān)管；在已建成防洪堤的河道內，不得批準建設與防洪排澇功能無關的永久性建筑物；三要進一步規(guī)范河道采砂行為，嚴格規(guī)范禁采區(qū)和規(guī)定禁采地，樹立警示標志，鎮(zhèn)項目辦要加快建設排水管網，防止生活污水、工業(yè)廢水直接排放河道。

4、加強水庫電站調度管理。鎮(zhèn)防汛領導小組和水庫電站管理單位必須亮度重視水庫電站的防洪調度管理工作，科學調度水庫泄洪。各村（場）、各有關部門在汛期要保質通訊暢通，并與上游水庫、電站進行密切聯(lián)系。此外，水庫泄洪或發(fā)生特大洪水危及大壩安全時，水庫管理單位必須通過各種途徑和渠道，及時通知下游村（場）、鎮(zhèn)zf和廣大群眾，以便及早做好應急準備。

5、積極推進林種、樹種結構調整，加強闊葉林特別是生態(tài)林的管護，推進水源涵養(yǎng)林及水土保持林的營建，嚴格控制天然林特別是天然闊葉林采伐，增強水土保持能力，提高流域防洪減災功能。

6、加強防洪基礎設施建設。重點是大石溪、員盤溪、浮流溪、靖坑溪防洪堤工程與排澇設施的建設。各村（場）、各有關部門要加大力度組織實施，努力提高防洪減災的能力。

四、切實加強防洪減災工作的組織領導。

落實防洪減災工作責任制，防洪減災工作實行行政首長負責制，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮。各村（場）要建立健全防洪減災指揮機構，健全防洪減災決策會商，落實責任制，各負其責，團結協(xié)作，加強配合，形成工作合力。

國土資源所：負責密切監(jiān)控地質不穩(wěn)易滑坡地帶，制定并落實地災點及易滑坡地帶人員安全轉移預案，對現有地災點進行具體分析，分門別類地采取措施進行治理。龍其是災后新村重點建設，要認真做好地災點評估工作，避免增加新的災害隱患。通過設立隱患地災警示牌，建立群防群測網絡，開展巡查排查等措施，減少人員傷亡和財產損失。此外，公路站、城建站、供電所、衛(wèi)生院、郵政支局、中小學、民政辦、派出所以及農業(yè)、林業(yè)、畜牧水產、供銷社等單位和部門要按職責分工做好搶險救災及抓好災后恢復生產生活工作，確保社會安定穩(wěn)定。

水利工作站：負責防洪抗旱工程的規(guī)劃建設，農村飲水、水庫保安、節(jié)水灌溉、山地水利、河道清水、水土流失治理等水利工程建設與完善，河道和堤防、水庫、電站排澇等安全管理，涉河建設項目的報批等。

五、緊急防汛期

各村（場）主干必須確保到少有1人在崗，鎮(zhèn)、村防汛抗旱領導小組成員堅守崗位，無特殊重要任務，不得離崗。對因領導不力，工作疏忽或處置不當造成嚴重后果的，要按有關規(guī)定追究責任，嚴肅處理。

1、加強防汛隊伍建設。各村（場）要高度重視防汛工作，配備責任心強，具有一定專業(yè)知識的人員充當，鎮(zhèn)防汛抗旱領導小組及成員和村（場）防汛人員要增強防汛值班責任意識，加強防汛值班，汛期實行24小時值班，及時準確上傳下達各項防汛指示、信息。

2、加強防洪減災輿論宣傳監(jiān)督。各村（場）、各有關部門要做好防洪減災宣傳工作，發(fā)揮新聞監(jiān)督作用，提高全社會的水患意識。遇災害性天氣，鎮(zhèn)防汛抗旱領導小組要根據預案及時布預警信息，宣傳部門要積極配合，對相關信息利用各種途徑落實到村（場）、各有關部門，并注意及時更新，防汛新聞報道要遵守宣傳紀律，確保輿論導向的正確。

3、加大防洪減災資金投入。一要加大防洪排澇工程投入，二是確保防汛專項經費。鎮(zhèn)、村（場）財政每年應安排一定的防汛經費，用于防汛備汛、防汛搶險物質器材購置和水利水文設施應急搶險。