第一篇：調研報告--對法律援助的幾點看法

法律援助是國家對經濟困難的公民提供法律幫助的一項法律制度，也是黨和政府普世惠民的一項重要工作。為了切實做好我縣法律援助工作，最大限度地滿足困難群體對法律援助的需求，筆者近期通過走訪、座談等形式，著重了解了近年來我縣法律援助工作情況、存在的主要問題，通過分析研究，形成了進一步做好我縣法律援助工作的對策思路。

一、我縣法律援助工作開展情況及主要特點

我縣法律援助從1999年開始建立以來，在縣委、縣政府的關心重視下，在財政、司法等部門的支持幫助下，全縣法律援助工作取得了較快發展，呈現出以下特點：

一是法律援助工作網絡不斷健全。全縣已建立以縣法律援助中心為核心的鎮法律援助工作站8個，建立了工會、婦聯、殘聯、青少年、老齡委、軍人軍屬、監獄服刑人員、農民工維權等特殊行業法律援助分部9個，法律擁軍聯系站8個，基本形成了上下互通、左右聯動覆蓋全縣的法律援助組織工作網絡。

二是法律援助案件數量大幅度攀升，法律援助覆蓋面不斷擴大。據統計，截止2008年，全縣共受理承辦法律援助案件677件，今年上半年，已高達130件，同比增長44.4%。調查中發現，近年來農民工維權案件數量增加較快，2006年以來，共接待農民工來訪1600多人次，其中5人以上的70多人次，為360多名農民工提供了優質高效的法律援助，追討工資、工傷賠償共計300多萬元。僅2008年受理農民工法律援助案件80件，占法律援助案件總數的48.8%。

三是法律援助宣傳不斷深化，特色法律援助工作日益明顯。通過電視、廣播、報刊、簡報等媒體和開展法律咨詢活動及“148”

平臺積極宣傳法律援助制度。據調查，目前全縣公民的法律援助意識已普遍增強，法律援助制度的知曉率已達80%以上；與此同時,積極開展了以法律擁軍為龍頭的特色法律援助工作，2002年以來，共接待軍人軍屬來訪460多人次，解答電話咨詢230多人次，發放法律擁軍書刊1000多本，宣傳資料1300多份，為軍人軍屬調解糾紛22起，受到了軍人軍屬及社會的一致好評，我縣法律擁軍工作被省電視臺作了專題報道，受到省軍分區的表揚。

四是 “148”成為了群眾尋求法律咨詢的重要窗口。全縣共開通“148”維權電話10部，其它維權電話8部，1999年以來共接待群眾來訪12200多人次，解答電話咨詢7200多人次，為廣大群眾在對政策、法律問題的認識上提供了正確有效的維權途徑，最大限度地避免、化解了矛盾糾紛的發生。

二、當前我縣法律援助工作存在的主要問題和原因

近年來，我縣法律援助工作雖做了大量工作，取得了較大的成效，但對照縣委、縣政府和上級司法行政部門的要求，用科學發展觀和困難群體的需求來衡量，還是有很大差距的，主要表現在以下幾個方面：

一是法律援助宣傳力度不夠。我縣法律援助中心自成立以來，在法律援助宣傳上雖然做了大量的工作，但是只局限于縣城范圍內的宣傳，城鎮人口對法律援助的認識較普遍，但我縣農村人口龐大，占全縣總人口的83.87%,絕大部分農村群眾對法律援助的認識不是很清楚，不少農村困難群眾的合法權益受到侵犯后，因不知道申請法律援助而得不到有效保障。

二是法律援助經費嚴重不足。近年來，由于廣大群眾法律援助意識的提高，盡管我們將提供法律援助的審批關口把的很嚴，但法律援助案件數量仍成倍增長，2006年84件，2007年124件，2008年164件，今年上半年已達130件，預計今年全年在250—280件左右。按照目前每件最低600元的補貼標準，今年辦案補貼就要16萬多元，此外，非訴訟案件的辦案補貼、法律援助宣傳、培訓、例會還需要經費4萬元以上，預計今年法律援助經費在20萬左右。縣財政在財力拮據的情況下，盡管近年來在預算時給予適當照顧，但仍無法滿足法律援助事業發展的需要，應援盡援難以落實到位。

三是法律援助機構人員欠缺，專業力量較為不足。隨著法律援助制度的廣泛宣傳，“148”法律咨詢專線的開通，廣大群眾對法律援助和“148”的依賴程度與日俱增，法律援助工作量日益增大，縣法律援助中心、“148”工作室、法律援助科三塊牌子一套班子，并且只有二名編制。鎮法律援助工作站由司法所人員兼職，他們在完成人民調解、社區矯正、幫教安置、法制宣傳等業務工作外，還要服從服務于本地黨委、政府的中心工作，無暇顧及法律援助工作，無法滿足困難群眾對法律援助的實際需求。更為突出的問題是法律援助案件承辦力量嚴重不足，案件質量監督不盡如人意。我縣目前可利用的訴訟法律資源是律師10人，法律工作者18人，按照人均3件計算，只能完成84件，而今年估計全年的法律援助案件數量在250—280件之間。因此，案件數量上升的加快與法律援助資源存在一定的供需矛盾，再加上業務比較繁忙的律師和法律工作者不愿或不能參與法律援助案件的辦理，因此法律援助案件辦案質量和力量不能得到很好的保障。

四是各有關部門的協調機制不完善。盡管法律援助條例對法律援助的受援人減免訴訟、仲裁、查詢等作出了明確規定，但有

關方面減免費用難度較大，許多受援人享受不到司法救助，給法律援助工作造成了困難。

三、抓好法律援助工作的幾點建議

綜觀我縣法律援助現狀及存在的問題，對今后開展好法律援助工作建議如下：

（一）加大投入力度，為推進法律援助工作提供保障

法律援助工作是政府的責任，政府投入的力度不大，這一工作就無法開展好。因此，加大政府的投入力度，才能保障法律援助工作的正常開展。

首先，要強化領導的法律援助意識。政府責任和意識在一定程度上通過領導者的主觀能動性體現，凡是只要領導重視事則成，領導力度有多大，組織程度有多高，工作成效就有多少，因此，強化領導的法律援助意識，提高他們對法律援助工作的關心重視程度，使他們把法律援助工作切實放上重要議事日程，只有這樣，法律援助的國家責任才能體現，弱勢群體的合法權益才能得到有效保障。

其次，要加大政府的投入力度。經費是開展法律援助工作的保障和動力，人員是開展法律援助工作的力量和源泉，缺少哪一樣都無法正常開展工作。因此，政府部門應加大法律援助工作的人力、財力投入，法律援助工作開展才有保障。在人員上，我縣法律援助編制現只有兩名，而且法律援助科、法律援助中心、“12348”法律服務專線三塊牌子也只有兩個人在承擔整個的工作，因此，加大人員投入是推進法律援助工作的當務之急，縣法律援助科、縣法律援助中心、“12348”法律服務專線電話要追加3名編制，每個鄉鎮工作站要確定1名編制，只有人員編制落實了，法律援助工作才能有效開展。在經費上，我縣從2003年起法律援助經費列入縣財政預算，到2008年累計核撥法律援助經費26萬元，而2003-2008年我縣僅法律援助辦案補貼就達40萬元，每年的宣傳經費、辦公經費、培訓經費、會議經費、規范化建設的經費等共投入共50多萬元，預計今年的法律援助經費需要20萬元。每年局里都要擠占其他經費來補充法律援助正常開展工作經費的不足，因此，政府一定要加大法律援助經費的保障力度，核撥與社會發展相適應的必需的法律援助經費，要按照縣財政收入的萬分之二核撥法律援助經費，保障法律援助事業的正常發展，確保全縣弱勢群體的合法權益得到了有效保障。

第三，要積極倡導社會力量支持法律援助工作。法律援助既是國家的責任，又是一項民心工程，在國家財力不足的情況下，要積極倡導社會力量對法律援助事業的發展進行募捐，作為法律援助經費的補充，并建立法律援助愛心基金，共同推進民心工程的發展，從而推動我縣法律援助工作不斷取得新的發展。

（二）加強法律援助工作，提高法律援助質量和效率

在加強法律援助工作上，主要狠抓以下五個方面的工作：

1、狠抓法律援助制度的宣傳。近年來，我縣采取各種形式對法律援助制度進行宣傳，雖然城鎮人口的法律援助意識已普遍提高，然而農村的法律援助制度宣傳仍是薄弱環節，因此，下一步要將農村作為法律援助制度宣傳的主要陣地，要以基層工作站為依托，建立農村長效宣傳機制，力爭三年使法律援助知曉率積達95%以上。

2、狠抓法律服務人員的思想道德教育。法律服務人員職業道德、思想道德好壞決定著法律援助辦案的質量和效率，在辦案過

程中要嚴格遵守職業道德和執業紀律，樹立行業奉獻精神，多辦法律援助案子，全心全意為受援人提供優質高效的法律援助。

3、狠抓全程質量監督檢查。從立案審批著手，嚴格按照法律援助程序進行審批，盡量縮短審批時間，提高服務效率，讓群眾滿意。法律援助案件指派后，對案件承辦人的服務態度、服務效果、服務質量等實行質量監督檢查，通過向受援人發放工作征詢意見表、案件回訪等，讓法律援助中心、受援人及案件審理機構等共同事實監督，發現問題及時解決，切實可行提高法律援助辦案質量。

4、狠抓文明接待。在法律援助、“148”接待過程中建立三個堅持：堅持文明接待，對來訪群眾做到語言文明，態度熱情，保守當事人隱私；堅持首問負責，避免推諉拖拉作風，影響群眾切身利益；堅持接待室接待，讓來訪群眾無所顧忌地反映問題，使他們得到最大的滿意。

5、有效整合法律援助資源。隨著法律援助案件數量的不斷上升，法律援助人力資源已顯得不足，為從根本上解決這一矛盾，應充分調動一切積極因素，利用一切可利用的資源，并進行有效整合，這樣才能更好地滿足法律援助案件數量上升的需要。一是繼續招募法律援助志愿者。要將文化素質、思想素質較高、熱愛法律援助事業的村干部招募為法律援助志愿者，對符合法律援助條件的法律援助案件先進行調解，盡可能減輕訴訟壓力。二是合理進行案件分配。律師事務所以辦理刑事案件為主，律師和法律工作者每年必須完成一定義務量，律師2-3件，法律工作者3-4件，只有這樣才能緩和法律援助資源與法律援助案件數量上升這一矛盾。

（三）加強基層工作站建設，擴大法律援助覆蓋面

法律援助工作站是法律援助工作向基層延伸的重要窗口，是法律援助中心的重要組成部分。基層工作站工作做得好，可以在法律援助制度宣傳上、擴大法律援助覆蓋面上起相當重要的作用，同時又可以減輕法律援助中心在工作上壓力，因此，加強基層工作站的建設，顯得尤為重要而迫切。基層工作站建設主要從以下三方面來加強：

首先，加強基層工作站隊伍建設。由于基層工作站沒有人員編制，沒有經費，僅僅是司法所人員兼職這一工作，因此，要做好這一工作有相當的難度，我們認為加強基層工作站隊伍建設應立足現狀，從三個方面來加強：

1、從司法所中選擇一名懂法律知識、責任心強的人員負責之一工作；

2、在社會上將熱愛法律援助事業、有奉獻精神、社會經驗豐富的有識之士招募為法律援助志愿者，既可以加強“148”值班力量，又可以在本區域內巡回宣傳法律援助制度，使基層工作站的隊伍力量得到切實加強；

3、充分發揮行政村人民調解主任的作用，使他們成為宣傳法律援助制度的排頭兵、上報法律援助信息的聯絡員。

其次，加強基層工作站的管理。基層工作站的管理應從三個方面著手：

1、制度建設。要建立一套適合基層工作站人員的行之有效的管理制度，如基層工作站人員職責、來訪接待、首問負責、信息反饋等基層工作站制度，并逐步完善，使之成為基層工作站人員工作的行為準則。

2、設施建設。要在政府附近設立方便殘疾人進出的接待室，并配備電腦儲存檔案和資料，要建立各類工作臺帳，使各項工作有記錄、有檢查、有落實。

3、人員培訓。要定期對基層工作站人員進行培訓，要從法律援助制度、法律援助業務知識、職業道德、常用法律法規等方面進行培訓，不斷增強和更新他們的業務知識，努力提高基層工作站人員的工作能力和水平。

第三，強化基層工作站的業務水平。基層工作站人員一方面要加強辦公室的值班力量，保持“148”電話暢通和來訪接待正常；另一方面要深入到農村群眾中宣傳法律援助制度，了解法律援助信息，使農村群眾的法律援助得到應援盡援，使弱勢群體的合法權益得到有效保障。

第二篇：法律援助調研報告

大慶市工會法律援助工作

調研報告

大慶市總工會社會保障法律部

2011年10月30日

隨著國有企業改革的深入，大量職工從原企業中分離出來，涌向社會，隨著農村經濟的不斷發展，大量的農民從土地上“解放”出來，涌向了城市，成為了工人階級的新成員。而與此同時，非公經濟發展如火如荼，建筑市場方興正艾，由于很多企業與勞動者之間，尚未形成成熟規范的勞動用工關系，克扣工資、欠薪、職業傷害等侵害職工合法權益的現象還不同形式的存在，但職工方往往由于經濟條件較差、法制觀念法律知識欠缺等客觀原因，一旦發生糾紛，合法權益很難得到維護。針對此種情況，大慶市總工會秉承“親職工、愛職工、為職工，全心全意為職工服務”的理念，始終以維護職工的合法權益為已任，加大力度，積極開展職工法律援助工作，五年來共解答職工法律咨詢5000余人次，代書法律文書1000余份，接聽熱線電話2000余次，受理職工法律援助案件300余件，為職工及進城務工人員討回工資1200余萬元。有效地維護了廣大職 1

工的合法權益，收到了明顯的社會成效，為我市的科學發展、和諧發展和跨越發展做出了突出貢獻。

一、主要做法

（一）高度重視，成立援助組織。

大慶市總工會一直把困難職工特別是進城務工人員的法律援助工作，做為維護大慶社會穩定、促進大慶社會經濟全面發展的重要工作來抓，號召全市各級工會組織和廣大工會干部要始終從實踐“三個代表”重要思想和堅持立黨為公、執政為民的高度，統一思想，提高認識，高度重視，積極采取各項有力措施，切實抓好法律服務和法律援助工作，努力運用法律手段維護廣大職工的合法權益，建立責權明確、科學規范的長效管理機制，與政府有關部門配合采取有針對性的法律手段，切實解決涉及到職工的各類糾紛，維護社會穩定。為了抓好此項工作，市總工會專門成立了以主席做為組長，副主席為副組長，相關部門為成員的困難職工法律援助工作領導小組，并明確了市總法律部及法律援助中心做為負責部門，強力推進援助工作的開展，各縣區工會也相應成立了領導組織，全市工會系統在法律援助工作上形成了組織有力、推進有力、責任到位、措施到位的工作格局。

(二)便民服務、建立援助窗口。

為了方便為廣大職工進行法律援助服務，2006年大慶市總工會建立了面向廣大職工及進城務工人員的法律服務中心，做為幫助勞動者維權的重要窗口。法律服務中心工作人員由法律專業人員及具有豐富實踐經驗的人員組成。為了提高中心的法律服務水平，中心還與大慶的油城、慶城、廣維三家律師事務所建立了合作關系，成立了大慶市總工會法律服務中心律師志愿服務團，至今已有29名律師報名加入；中心還招募了53名維權志愿者，這些志愿者來自大慶各行各業。中心向志愿律師和志愿者發放了聘書和證書，并把志愿律師的照片張貼在中心的辦公場所。法律服務中心通過開通法律維權熱線，解答法律咨詢；代擬法律文書；進行勞動爭議調解；參與勞動爭議仲裁；進行各種訴訟代理和辯護等，為職工以及在該市打工的農民工提供法律服務。法律服務中心建立了“一站式”的辦公工作規程，能口頭解答、當場協調的就當時給予解答、協調；一時解決不了的，盡量調解解決；調解不了的，中心做代理以訴訟方式解決。中心的法律服務工作，按照難易、復雜程度，分為三類：一般日常業務，由中心工作人員處理；對于較大的案件，由中心工作人員與志愿團的律師一起處理；對于重大、復雜的案件，由主管主席、法律部工作人員、中心工作人員與志愿團律師會商，交由志愿團的律師處理。在維權的過程中，法律服務中心建立與市司法局法律援助中心、建設局清欠辦、勞動和社會保障局勞動監察大隊等部門的互動合作關系。中心經常開展維護職工及進城務工人員合法權益的各項宣傳活動。與市紀

檢委、市建設局、市勞動和社會保障局等單位一起到建設工地為進城務工人員發放工資，深入部分企業檢查勞動合同、勞動保護、工作時間等有關情況，針對存在的問題，要求企業限期整改。與市總工會勞動保護部聯合開展為進城務工人員“送安康”活動，督促用工單位改善進城務工人員的工作和生活環境，保障他們的身體健康和生命安全，并積極幫助進城務工人員追討被拖欠的工資。吳子青是江蘇鹽城賓海縣人，2006年４月他在江蘇南通市建筑工程隊打工，工地在我市青少年宮。2006年５月７日，他在工地工作，一個從上掉下的鐵架將其左手中指砸傷。事故發生后，吳向該企業索要賠償，雙方發生糾紛，吳遂于2006年８月到大慶市總工會法律服務中心申請援助。中心受理后，找到該企業的法定代表人張某，向其介紹案情，講明有關工傷后的法律規定，并按相應的標準提出了具體賠償數額，經過數月的協調努力，雙方當事人達成和解協議，該企業賠償吳子青9000元，雙方當事人對此都非常滿意。

（三）打造網絡，構建援助格局。

近年來，大慶市總工會積極構建法律援助維權網絡，依托全市各級工會組織強力進行維權。在工作中強調發揮每一個基層工會組織的作用，強調發揮每一名工會干部的積極性主動性和創造性。每一個工會組織都是職工援助站和維權站，每一名工會干部都是援助員和維權員，工會的維權能力越來越強，工會干部的維權主動性越來越積極，工會法律援助維權工作取得了階段性成果。一是充分發揮工會組織上下聯動作用。充分發

揮工會系統內部上下級工會組織維護社會穩定的合力作用。圍繞大慶當前改革、發展、穩定的大局，市總工會努力從源頭發揮工會組織作用，構建和諧穩定的勞動關系。2009年以來市總工會開展了大下基層活動，并向縣區、高新區下派了10名責任人，各部門每周二至周四三天深入基層、深入職工中進行指導服務，直接對各級工會干部、企業行政和廣大職工、進城務工人員進行面對面宣講，直接解決實際問題，把不穩定因素解決在基層、化解在萌芽狀態。重點到困難多的企業去，到矛盾多的地方去，真正了解和掌握職工群眾所思、所需、所盼，努力當好職工的貼心人，做職工相對矛盾的化解人，做職工訴求的代言人，做職工困難的幫助人，做職工合法權益的維護人。下基層的工會干部充分發揮了宣傳隊、播種機、推進器、穩定器的重要作用。二是充分發揮工會組織教育引導作用。全市各級工會組織主動擔當社會穩定第一責任，加大對職工的教育引導工作力度，努力構筑源頭維護社會穩定的思想基礎。全市各級工會組織和工會干部深入職工群眾積極宣傳市委、市政府關于“三個發展”的戰略部署和關心職工、維護職工權益的政策、規定，教育廣大職工樹立政治意識和大局意識，正確處理眼前利益和長遠利益的關系，局部利益和整體利益的關系。三是充分發揮工會組織代言替行作用。針對職工合法權益受侵上訪易導致矛盾激化的現象，全市工會組織充分發揮代言替行作用，主動深入到職工當中，了解職工訴求，做職工合法權益代言人,通過與企業、政府有關部門進行溝通交流，先后妥善解決了企

業債務、市糧食局改制、市建安筑安集團棚戶區改造、困難企業遺屬費低等一系列涉及職工權益的事件。大慶市職工法律服務中心工作人員經常深入職工特別是進城務工人員中間宣講法律知識，增強職工依法維權意識和能力，積極為職工提供法律服務，先后解決了拒賠傷殘賠償、拖欠職工工資等侵犯職工合法權益事件，及時有效地維護了職工的合法權益。

（四）大力宣傳，擴大援助影響。

大慶市總工會大力開展法律知識宣傳教育活動，提高職工自我維權能力。在全市工會系統中廣泛開展“法律下基層、進企業、進班組”活動，指導帶動各級工會，采取多種形式組織和引導職工學習《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《法律援助條例》、《黑龍江省企業事業單位職工代表大會條例》、《黑龍江省企業事業單位公開管理條例》、《黑龍江省集體合同條例》等相關的法律法規，全面提高廣大職工特別是企業管理者的法律意識和法律觀念，使廣大職工學法、懂法、用法、守法，使廣大職工和進城務工人員了解法律援助的對象、條件、范圍和申請程序，提高他們運用法律手段進行維權的意識和能力。2010年各級工會組織主動深入到職工當中，為職工宣講法律38次，解答他們的疑難問題，提高他們依法維權的意識和能力。全市共組織法律知識競賽8場，組織法律講座9場，撰寫法律論文11篇，樹立普法典型12家，20多萬名職工受到了普法教育。充分發揮新聞媒體的作用，采取多種形式廣泛宣傳法律服務和法律援助的職能作用，為維護農民工合法權益創造

良好的政策環境和社會氛圍。在大慶晚報上印制工會法律知識專刊30萬份，多次與大慶市建設局、大慶市人力資源和社會保障局一道作客大慶電視臺“正在關注”欄目，一起討論防止建筑領域拖欠農民工工資問題及解決辦法，節目播出后收到了良好的社會效果。由于普法工作突出，2010年大慶市總工會被中華全國總工會評為全國五五普法先進單位。

（五）化解爭議，抓住援助源頭。

為了從源頭上維護社會穩定，維護廣大職工的合法權益，市總工會將法律援助工作從源頭抓起，從預防抓起，努力通過工會調解職能將爭議解決在基層，將矛盾化解在萌芽狀態。2008年初開始，大慶市總工會結合市委提出的“六調聯動”工作要求，制定并下發了《全市工會系統“六調聯動”工作實施方案》，明確了“六調聯動”工作目標、工作內容、工作方式。幾年來通過“六調聯動”的推進，進一步擴大了工會勞動爭議調解組織的覆蓋面，目前，全市有656家企業建立了勞動爭議調解組織，配備了1312名工會調解員，2011年，這些勞動爭議調解組織直接調解勞動糾紛134件，參與聯合調解勞動糾紛112件，調處成功221件，調處成功率達90%。全市各級工會組織共接待來信、來電、來訪565人次，全部進行了滿意答復和有效的協調處理。市總工會法律服務中心載體作用進一步發揮，中心今年共提供法律服務62件次，結案率91%，提供法律服務6次，有效地發揮了工會組織在解決勞動糾紛中的作用。各縣區總工會、高新區工會全部建立區域性勞動爭議調解委員

會，努力從源頭發揮勞動爭議調解組織的作用，通過開展創建規范化勞動爭議調解組織活動，強化了勞動爭議調解工作制度化建設，制定和完善了勞動爭議調解責任制度、信息通報制度、統計分析制度，推動了工會勞動爭議調解工作的規范、有序運行，勞動爭議調解工作的整體質量和水平不斷提高。與市人力資源和社會保障局共同舉辦了勞動爭議調解員培訓班，努力提高勞動爭議調解員的工作能力和水平。推動完善勞動爭議仲裁機制建設，勞動爭議仲裁工作規范有序運行，保證市、縣區兩級勞動爭議仲裁委員會當中有工會代表參加，工會組織在案件裁決中的發言權越來越大。2011年大慶市總工會被市社會治安綜合治理辦公室評為全市“六調聯動”工作先進單位。

二、工會法律援助工作存在的問題及解決辦法

1、普法力度要加強。

通過到基層調研和在辦理法律援助案件中我們發現，很多職工特別是進城務工人員法律意識淡薄，法律知識欠缺，在打工時與用工單位往往不簽勞動合同，不注重保留證據，以致在發生糾紛時苦于沒有證據而訴訟風險增大，在合法權益受到侵害時也不知道拿起法律武器保護自己。部分工會干部法律知識不足，無法有效地進行法律援助。針對此情況，工會組織要加大普法力度，要將法律“下基層，進企業，進班組”抓牢做實，要通過開展各項生動活潑的普法活動使法律深入人心，要通過法律知識培訓使廣大職工和進城務工人員逐步增強法制觀念，提高依法維權的能力和水平，使廣大工會干部真正拿起法律武

器，主動依法科學的為職工進行維權。要在全市工會系統建設一支規范化、專業化、社會化、職業化的法律援助干部隊伍。

2、部門合作要加強。

大慶市法律援助中心設在市司法局，進城務工人員集中的建筑領域歸建設局管，規范勞動關系及勞動仲裁歸人力資源和社會保障部門，法律援助案件進入訴訟程序后歸法院管理，工會等群眾組織也在做援助工作，這些部門都做了大量工作，但還存在各自為政的現象，缺乏有效的合作、協調、配合，有的經費沒有保障，有的人員配備不齊，無法形成整體合力，發揮不了最大效能。建筑領域由于沒有建立健全規范的勞動用工關系，在工程分包、轉包過程中，真正干了活的進城務工人員因無勞動合同或勞務合同，無法討要自己的工資。建設企業的主管部門和勞動保障部門應對該域進一步加大管理力度，采取必要的措施，進一步規范建筑企業用工，形成長效機制，切實加強對進城務工人員合法權益的保護。法律援助案件受理時準許其緩交訴訟費，但審理后判決書下達前，要求交訴訟費，如逾期不交，法院不予下達判決書，以致于這類案件無法進入到執行環節無法達到訴訟目的，在這方面法院還應制定相關的規定，確保農民工權益得以維護。

3、宣傳力度要加強。

雖然很多部門在做法律援助工作，但還有很多職工特別是進城務工人員并不知道如何求助和上哪里求助。法律援助工作在社會上的影響也不是很大，沒有形成良好的輿論氛圍。今后

我們將加大宣傳力度，讓廣大職工知道法律援助，知道上哪里求助和如何求助。要通過各種新聞媒介宣傳法律援助的案例，讓全社會都來關注法律援助，支持法律援助，對在法律援助工作中有突出成績和貢獻的單位和個人，作為典型廣泛地予以宣傳、表彰，對于違法用人的單位和個人要予以曝光，讓侵害職工合法權益的行為受到社會的監督和譴責。通過為廣大職工和進城務工人員維權提供法律服務和法律援助，實現法律效果與社會效果的有機結合，為我市經濟的健康發展創造更加和諧的社會環境和公正公平的法制環境，推動全面建設小康社會的順利進行，為大慶的科學和諧跨越發展做出新的更大的貢獻。

第三篇：法律援助調研報告

為了認真貫徹落實第五次全國法律援助工作會議精神，努力實現廳黨組“改革創新、勇創一流”的工作理念，充分發揮我省法律援助工作在“保增長、保民生、保穩定”中的職能作用，根據廳黨組的安排，廳黨組成員、副廳長孔德勤、副巡視員田萍與省法律援助中心的同志一行4人，先后深入到商洛、銅川、漢中、西安4個市、8個縣（區）的12個法律援助中心，12個鄉鎮（街道辦事處）法律援助工作站以及3個村法律援助聯絡點對法律援助工作進行了深入地調研，現將調研情況報告如下：

一、我省法律援助工作的基本情況

目前，我省共有法律援助機構118個。省司法廳法律援助機構1個，市法律援助中心10個，縣（區）法律援助中心107個，占應設機構的100%。各級法律援助機構共設立工作站2118個，在村組、社區確定了法律援助聯絡員，有了比較健全的法律援助工作網絡。

全省118家法律援助機構中，有112家是經過編制部門批準成立的，其余6家是司法行政機關內部掛牌。在112家機構中，有行政、全額撥款事業單位兩種性質，占行政編的地市有1家、縣（區）有36家，全額撥款的事業單位省級機構1家、地市機構9家（參照公務員管理的8家）、縣（區）機構有65家（參照公務員管理的25家）。

我省各級法律援助機構工作人員編制467人，實有510人，具有法律職業資格或律師資格134人，在法律援助機構注冊律師73人，管理人員376人，占73.3%。在510人中，法律專業學歷的325人，占64.7%。

20xx年共辦理法律援助案件9258件，其中，刑事法律援助案件2272件、民事法律援助案件6831件、行政法律援助案件155件；受援人員10598人次，受理法律援助咨詢105922人次，開展各種法律宣傳和服務活動60余次，接受宣傳的群眾約20萬人次。

二、我省法律援助工作的基本做法及效果

(一)積極爭取領導重視與支持，提高了法律援助工作的保障能力

近年來，各級司法行政部門把法律援助工作擺在司法行政的重要位置上，主動向各級黨委、政府、人大、政協匯報，積極爭取領導的關心與支持，提高了法律援助工作的保障能力。省政府辦公廳于20xx年批轉了省司法廳《關于進一步加強法律援助工作的意見》，20xx年5月省政府召開了全省法律援助工作會議，推動了法律援助的發展。20xx年，在各方的努力下，省人大通過了新修訂的《陜西省法律援助條例》，新條例凸顯了政府法律援助責任，擴大了法律援助范圍，降低了法律援助門檻，明確了相關部門的協作機制，提出了經費保障等具體要求，為加快法律援助發展提供了有力的法律保障。商洛市政府多次召開會議專題研究法律援助工作，20xx年在市政府召開的有常務縣（區）長參加的全市司法行政會議上，簽訂了法律援助工作目標責任書。漢中市明確要求各級人民政府把法律援助工作納入為民辦好事、辦實事的具體項目中，并提供必要的組織保障和經費保障。西安市人大、政協分別召開會議，專題聽取市政府關于法律援助工作開展情況的報告，市政府會議專題研究下發了《西安市人民政府關于進一步加強法律援助工作的意見》，建立起由主管副市長擔任總召集人的“全市法律援助工作聯席會議制度”。

（二）建立健全各級服務網絡，完善了法律援助工作的機制建設

截至目前，全省在省、市、縣（區）均設立了法律援助機構。各級法律援助機構在工會、共青團、婦聯、殘聯、老齡委等社團組織建立了法律援助工作部（站、點），以及在鄉鎮、街道辦事處（社區）建立法律援助工作站達2118個，在村民小組、社區建立了法律援助聯絡員或信息員，形成了省、市、縣、鄉、村“五位一體”的工作網絡，形成了以法律援助中心為主導、法律服務隊伍為主體、社會志愿者為補充的服務和工作機制，使法律援助真正延伸到基層。商洛市組織了487人參加的法律援助志愿者隊伍，彌補了專職隊伍的不足；在全市163個鄉鎮、辦事處全部建立了法律援助工作站，正式頒發證書，聘請了163名工作人員；在1670個村級調委會中，全部確立了聯絡員或信息員，極大的方便了群眾的法律援助申請。銅川市依托相關部門分別成立了“青少年”、“困難職工”、“婦女”、“殘疾人”等法律服務中心站點，形成了社會有關部門廣泛參與的聯動機制。

(三)開展多種形式的宣傳活動，提升了法律援助的社會影響力

一是主動向黨委、政府主管領導宣傳法律援助工作；二是在“五五”普法和“法律六進”活動中大力宣傳法律援助；三是通過抓骨干隊伍的培訓進行宣傳；四是通過新聞媒體、互聯網、專題節目等開展宣傳。這些做法得到了各級領導的普遍重視和廣大群眾的真心歡迎，提高了法律援助的知曉度和覆蓋面，也提升了法律援助的社會影響力。20xx年9至12月，省司法廳組織全省開展了“法律援助三秦行”活動，今年元月，省司法廳印制了有特色的法律援助宣傳年畫，開展了向革命老區群眾贈送法律援助宣傳年畫的活動；3月中旬，配合中央電視臺采訪了澄城縣、蒲城縣兩起法律援助典型案例，在中央電視臺《社會與法》“法律援助在行動”欄目中播報。各市利用節假日、法制宣傳日開展了多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳國務院《法律援助條例》和《陜西省法律援助條例》。

（四）大力推行便民舉措，彰顯了法律援助的職能作用

近幾年，全省法律援助工作以改善民生、直接服務困難群眾為出發點和落腳點，推行了一系列的便民服務措施，加大對未成年人、殘疾人、老年人、婦女、農民工、下崗職工、城市低保戶等社會特殊群體的維權工作力度，對困難群眾發放“特困戶法律援助愛心卡”，對部分行動不便的殘疾人和老年人實行“預約服務”和“上門服務”，對農民工開辟了維權服務的“農民工綠色通道”和“農民工接待崗”等，堅持“優先受理、及時指派、保證質量”的原則，全力以赴辦好案件，有力維護了弱勢群體的合法權益，產生了良好的社會影響。如商州區北寬坪鎮法律援助工作站克服人員和經費困難，去年一年就辦理了10多起農民工工資拖欠以及人身損害賠償案件。此外，全省法律援助工作在接待與處理涉法信訪工作中，發揮了積極和重要的作用。省法律援助中心自今年7月以來，在省政府信訪接待室掛牌安排專人接待來訪群眾，提供法律援助咨詢，得到了信訪部門的充分肯定；西安市法援中心今年上半年，與市信訪局等相關部門聯合辦理了多起有社會影響的信訪案件，如西安科大化工廠50多名職工因改制遺留問題上訪案、刑滿釋放人員梁根紅人身損害賠償案等，充分發揮了法律援助的優勢和作用。法律援助參與涉法信訪工作，有效化解了矛盾，為黨和政府排憂解難，促進了社會的和諧與穩定。

（五）加強規范化管理與制度建設，提高了法律援助工作的服務質量

省法律援助中心在借鑒外省經驗的基礎上，結合我省實際于20xx年下發了《陜西省規范化法律援助機構建設基本標準》，在全省推行規范化建設與管理。近幾年，隨著法律援助工作的廣泛開展，辦案數量以20%的比例不斷增加，加強規范化、制度化管理和基礎設施建設成為法律援助工作的重點內容。全省各級法律援助機構先后制定并完善了一系列規章制度，其中包括內部管理制度以及案件的審查、指派、辦理、跟蹤與回訪等工作制度。如西安市在“四心”待人、“三個一”做事的基礎上，創新實施了“首問負責制”、“一次性告知制”、“掛牌上崗制”等工作措施，還設立了“群眾意見箱”和“監督投訴電話”，建立了受援群眾意見征詢和重大案件全程跟蹤制度，形成了較完善的法律援助案件質量監督評估體系。商洛市在全省實現了“四個率先”：一是率先成立了市、縣兩級法律援助機構統一規格與建制；二是率先落實了兩級法律援助機構的人員專項編制；三是率先實現了兩級法律援助經費納入同級財政預算專項賬戶，并逐年增加；四是率先實現了法律援助網絡體系全覆蓋。

三、我省法律援助工作存在的問題

存在的問題主要表現為：一是機構不統一：各市、縣機構設置的規格和建制不統一，有行政機構，有參照公務員管理的事業單位和非參照事業單位，還有司法行政內部自己掛牌的機構。二是人員短缺：全省各法律援助機構都存在人員不足、特別是專業人員嚴重短缺的問題，尤其是縣（區）人員偏少，難以滿足工作要求。如商洛市總人口240多萬，貧困和下崗失業人員約占30%，而市、縣8個法律援助機構只有18人，有些縣只有2名律師，要達到“應援盡援”的要求困難很大；法律援助機構具有律師資格和律師執業證的人員比例過低，有些還達不到三分之一，有近一半人沒有法律專業學歷。三是條件較差：法律援助辦公場所和辦公條件普遍較差，有少數法律援助機構到目前還沒有獨立的辦公室，有的辦公室不在臨街位置或一層，沒有配齊電腦和專用電話，大多數機構沒有交通工具。四是經費困難：各級法律援助機構都程度不同地存在辦案經費困難的實際情況，相當一部分貧困縣（區）主要依靠國家和省法律援助辦案專項補助開展工作，相應的配套資金不到位，有些沒有將法律援助經費列入當地財政預算，有些沒有建立法援資金的獨立賬戶，有些案件的補助過低挫傷了辦案律師的積極性，也影響了案件的質量。五是協作不力：法律援助工作是政府責任，需要相關部門的相互協作。但是，中央九部委的聯合文件在一些地方還落實不到位，法律援助案件與司法救助及檔案查詢等銜接不到位，應予減免的費用也未完全減免。六是宣傳不夠：對法律援助的宣傳重視不夠，缺乏宣傳經費投入，領導和群眾知曉程度不高，貧困地區仍有死角。七是辦理案件的數量和質量也存在問題：盡管法律援助的案件每年都在不斷增加，但與“應援盡援”的要求還有很大差距，案件的質量也有待于提高。

四、對我省法律援助工作的建議和對策

（一）提高思想認識，進一步增強法律援助工作的責任感和緊迫感

法律援助制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，是維護困難群眾合法權益、保障社會公平正義的一項重要法律制度。認真履行職責、切實做好法律援助工作，是黨和國家賦予司法行政機關的重要職責，是我們的光榮使命。在全面落實科學發展觀，貫徹落實中央“保增長、保民生、保穩定”新形勢下，全省各級法律援助工作者要把思想和行動統一到中央和國務院的重大部署上來，統一到十七屆四中全會精神上來。要充分認識在新形勢下做好法律援助工作是深入貫徹科學發展觀的必然要求，是保障和實現社會公平正義的必然要求，是貫徹落實中央“保增長、保民生、保穩定”決策部署的必然要求。要從政治和全局的高度去認識和開展法律援助工作，增強責任感和緊迫感，按照司法廳黨組“改革創新、勇創一流”的工作理念，抓住機遇，加大力度，推動我省法律援助工作邁上一個新臺階。

（二）努力擴大法律援助覆蓋面，著力提高新形勢下法律援助工作水平

全省法律援助機構和法律援助工作者，要樹立全局意識，圍繞中心開展工作，采取得力措施，千方百計擴大法律援助覆蓋面，使更多的困難群眾得到法律援助的實惠，享受改革發展成果。一是在提高困難群眾知曉率上下功夫，要運用各種形式各種手段開展律援助工作的宣傳，認真宣傳國務院《法律援助條例》和新修訂的《陜西省法律援助條例》，使困難群眾了解法律援助制度，增強依法維權意識。二是要降低法律援助門檻，認真落實新增加的法律援助事項，適應新形勢下困難群眾的法律援助需求。三是建立健全法律援助便民服務窗口，完善便民措施，使困難群眾就近、及時申請法律援助，得到便捷周到的援助服務。四是要降低群眾維權成本，建立完善法律援助案件異地協作機制，特別是要高度重視農民工以及殘疾人、未成年人和下崗職工等特殊群體的法律援助案件。堅持以人為本，選擇有利于受援人的服務方式，鼓勵調解、減輕訴累，對特殊案件采取特事特辦。五是完善法律援助受理、審批、指派、承辦各個環節的工作程序、工作制度和服務標準，提高規范化水平。六是建立健全法律援助公示制度、質量跟蹤檢查制度、投訴處理制度，提高辦案質量。七是及時辦理法律援助案件，推行限時辦結制度，提高工作效率。八是加強信息資源的整合與開發利用，建立司法行政法律援助工作平臺，充分發揮律師、公證、司法鑒定的職能作用，全面服務困難群眾。

（三）加強思想政治建設、業務能力建設和行風建設，培養和打造一支過硬的法律援助工作隊伍

法律援助機構要認真抓好隊伍建設，不斷加強政治理論的學習，加強職業道德的建設。廣大法律援助工作者要堅定政治信念，端正執業理念、規范執業行為，始終做到黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，努力實現法律效果、社會效果和政治效果的統一。要加強法律法規學習，有計劃、有力度、有效果地逐級開展教育培訓工作，把集中學習和個人自學相結合，及時更新學習內容，創新學習方式，努力提高執業能力和執業水平。法律援助工作者要強化責任意識，腳踏實地，真抓實干，努力辦好每一個案件，處理好每一件事情。要發揚艱苦奮斗、大公無私的奉獻精神，堅持愛崗敬業，忠于職守，堅決防止和杜絕違反職業道德和職業紀律的行為，培養和打造一支讓黨和政府放心、人民群眾滿意的法律援助工作的過硬隊伍。

（四）切實加強組織領導，努力提高法律援助工作的保障能力

要認真貫徹《陜西省法律援助條例》，進一步夯實各級政府的法律援助責任。

1、領導保障：要切實把法律援助工作擺上更加重要的位置，列入議事日程，加強組織領導。要積極主動向黨委、政府匯報法律援助工作，建議省委常委會與省政府常務會專題研究一次我省法律援助工作；爭取將法律援助工作列入省委、省政府為民辦實事項目，把法律援助事業納入全省經濟和社會發展規劃；爭取以省委、省政府名義召開全省法律援助工作會議；建議以省政府名義轉發《關于進一步加強和改進我省法律援助工作的意見》。

2、機構保障：法律援助案件近幾年以20%比例逐年增加，量大面廣，現有機構和人員已不能滿足工作的需求，需加強機構增加編制、人員，建議在經濟發展較快和人口較多的市司法局設立法律援助工作處，和法律援助中心兩塊牌子、一套人馬，兼有管理和辦理案件兩項職責；在經濟發展較慢和人口較少的市和縣（區）可以只設立法律援助中心一塊牌子，審查和辦理案件，縣（區）重點是辦理法律援助案件。縣（區）法律援助中心要指導鄉（鎮）法律援助工作站開展法律援助工作的宣傳、咨詢，做好群眾法律援助案件的初步審查與簡單民事案件的辦理。

3、加強縣（區）法律援助機構的人員配備：法律援助機構專職人員的配備應該與工作任務相適應，縣（市、區）不少于3-5人，工作人員應該具有法律大專以上學歷，具備法律職業資格的人員應該不少于二分之一。

4、基礎設施建設：各市、縣的法律援助中心以及各鄉鎮的法律援助工作站辦公場所應該是交通便利、標志明顯、具備方便殘疾人使用的無障礙設施，方便群眾來訪；最好是臨街房，省、市法律援助機構面積不少于100平方米，縣（市、區）不少于60平方米，應該設有專門的接待室。要抓住中央擴大內需一攬子計劃的有利時機，將法律援助業務用房、辦案設施納入投資建設規劃。

5、設備保障：積極爭取省財政設專項資金解決法律援助辦案設備。在省財政尚未設立專項資金前，建議我廳拿出一部分經費，為縣級法律援助中心配置必要的宣傳器材、辦案設備等。

6、經費保障：爭取省財政每年保證500萬元法律援助專項資金列入財政預算，希望省財政設立農民工法律援助專項經費，各市、縣要將法律援助專項經費列入本級財政預算，要推動貧困縣（區）建立中央和地方按比例分擔法律援助經費動態增長機制、法律援助經費保障體制，加大對貧困地區支持力度，提高經費保障能力。建議設立省法律援助基金會，建立社會化資金籌措機制，增強資金保障能力。

7、管理保障：加強對法律援助工作管理和經費使用管理，建立完善內部監督機制，暢通監督渠道，主動接受社會監督，確保辦案補助經費及時發放和資金使用安全。要建立健全法律援助工作的獎勵機制，充分調動積極性。八是銜接保障：內部保障是由律師事務所、公證處、司法鑒定機構等與法律援助建立服務銜接，對法律援助受援人減免服務收費，努力滿足困難群眾的需求。外部保障是加強與編制、人力資源與社會保障、財政等部門以及公檢法的銜接與協作，使各部門在法律援助工作中各負其責、相互協作、形成合力，共同促進法律援助事業的新發展，促進我省經濟社會又好又快發展，為陜西社會和諧穩定作出新的貢獻。

第四篇：法律援助調研報告

關于法律援助工作的調研報告

XX區法律援助中心

按照省廳和市局通知要求，區局開展了法律援助相關情況調研，具體調研情況如下：

一、總體情況

XX區共有5個鎮2個街道，342個行政村（居），人口36.4萬。近幾年來，區委、區政府認真貫徹落實國務院和山東省法律援助條例，積極履行政府法律援助職責，大力支持主管部門開展法律援助工作，采取有力措施，加強法律援助組織、制度、業務建設，使我區法律援助工作穩步發展。目前全區有法律援助專職律師2名，社會律師6名，法律服務工作者30余人。2009年以來，共辦理法律援助案件483件，受援近600人，其中民事325件，占援助案件總數的67.3%，刑事56件，占援助案件總數的11.6%，非訴訟案件（仲裁、調解）100件，占援助案件總數的20.7%，行政2件，占援助案件總數的4.14%。在保障民生、維護弱勢群體合法權益，維護社會公平正義，促進社會和諧

中發揮了十分重要的作用。

二、法律援助經濟困難標準情況

目前我區執行困難標準的情況有三種，第一是家庭人均年收入低于1200元（農村700元），這部分主要為持有低保證的人口，據區民政局提供的數據，截止2011年底XX區共有低保人口21669人，占全區總人口的5.95%。第二是家庭人均純收入高于1200元（農村700元）低于2400元，這類人群主要是未達到低保戶標準但家庭困難（包括困難職工和失業人群），經濟情況徘徊在低保線上的一部分，據今年五月“走百村、訪萬戶”困難家庭集中救助活動的統計結果，全區大概有8000戶，近3萬人屬于這一類人群。第三種是家庭人均年收入超過2400元，但家庭負擔較重，支出較多，純收入占總收入比例小，這類人群主要是農民工家庭、殘疾人家庭、單親家庭（婦女）和老年人家庭，根據民政部門、勞動部門和殘聯統計，全區有農民工近7萬人、殘疾人26000人，分別占到全區總人口的19%和7.25%。第二和第三種人群申請法律援助由村委會（居委會）和民政部門出具經濟狀況證明，農民工和殘疾重癥患者可以通過綠色通道免于審查申請法律援助。

近三年，XX區嚴格按照這三類困難標準批準辦理的案件數占整個法律援助案件數的90%（另有8%刑事指定未成年辯護等案件），經濟困難無法認定或放寬經濟困難審核情況下辦理的案件數只占不到2%。

綜合以上情況，由于XX區經濟欠發達，符合條件的困難人口約占到全區人口的四分之一，按照9‰有法律援助需求計算（2011年《人民司法》第七期，全國法院受理案件1171萬，占全國總人口的9‰），大概每年有800件，即使全區法律服務人員每人每年辦理援助案件10件，也遠遠不能滿足需求。如果將經濟困難標準調整為“城鎮居民最低工資、農村居民人均純收入標準”后，法律援助“供需”矛盾將更加突出。目前XX區城鎮居民最低工資標準為全省最低檔600元/月，折算成年收入為7200元/年，由于全區城鎮人口占比例較小，約為20%，這部分人調整后法律援助需求變化不大。而全區農村人口大概占總人口的80%，其中很大一部分靠種植收入和出外打工，如果調整為“農村居民人均純收入標準”，按照XX區2010年公布的數據，農村人均純收入為7710元/年，將有超過半數的農村人口處于法律援助標準之內，全區每年的法律援助案件將超過1500件，不僅經

費無法保障，法律服務人員更將“不堪重負”。

三、擴大法律援助事項范圍情況

目前XX區法律援助事項范圍主要是按照國務院《法律援助條例》和省市條例規定的范圍，針對法律援助事項范圍我區未制定相關補充性文件。實踐中，我們的援助案件所涉及范圍比較小，首先主要集中在農民工討薪、交通事故損害賠償、未成年人犯罪、民間相鄰關系糾紛、一般人身傷害賠償等幾個部分，這幾部分大概占到全年案件的75%；其次如離婚案件、各類公證案件（主要是農村糧補繼承、房產繼承、收養關系公證等）均為各級條例未予規定的，這部分約占全年辦案比例的10%左右。其它如民間借貸糾紛、經濟類糾紛（農村）不屬于辦案范圍，這類案件往往咨詢的時候直接引導律師所或法律服務所，而不是等受援人申請了再去決定不予援助。這部分粗略統計大概一年有幾十件，由于經濟類案件是法院受理案件的主要案源，如果放開援助范圍，這個數字將會按幾何倍數增加，且經濟類案件調查取證相對復雜，所需經費也將成倍增長。

四、法律援助幾點建議

1、按照2011計算，我區法律援助經費為8萬元（包

括區財政和中央法律援助專項補貼），辦案件數為156件，根據棗莊市財政局、司法局關于法律援助案件補貼標準計算（區內辦案每件應補貼1200元，市內每件辦案應補貼1500元），法律援助經費缺口已達十幾萬每年。由于法律援助是各級政府的職責，建議省級財政按比例下達法律援助最低經費保障標準。

2、法律援助范圍適當放寬，比如離婚案件應該寫進補充性規定。至于取消法律援助事項范圍限制，可以采取逐年遞進的方法，根據法院受理案件的情況選擇比較有代表性的涉及百姓民生的案件，每年開放一部分，隨時調整受理范圍。

3、法律援助案卷歸檔，目前沒有統一的規定。律師按照律師的案卷歸檔，公證按照公證的案卷歸檔，相對比較雜亂。由于法律援助是政府行為，是公益事業，每一個案卷都能看到政府實在的為民做事，各級領導要多方協調，達成共識，統一思想，出臺相關歸檔辦法。要求法律援助案件一律按照法律援助案卷歸檔規定立卷歸檔，并做好相關涉密保密工作。

4、建立勝訴評估體系，把有限的經費盡量用到最需要的人身上，避免不必要的浪費。

5、取消“法律援助律師”名稱，改為“公益律師”，讓百姓更直

觀的了解援助律師援助為民的含義。

6、既然法律援助是政府行為，政府就需與法院等部門協調，形成統一法律援助受理申請審查一體制，讓真正需要法律援助的百姓少跑路，少受罪。

第五篇：法律援助原創調研報告

法律援助原創調研報告

法律援助原創調研報告

法律援助是為經濟困難或者特殊案件的當事人提供免費的法律服務，其實質是法律扶貧、扶弱、扶殘，是實現法律面前人人平等和完善社會保障體系的重要措施。法律援助工作與構建社會主義和諧社會關系密切。提高法律援助的管理能力，不斷改進和完善法律援助機構自身工作機制，充分有效地發揮法律援助工作的職能作用，是司法行政機關創新社會發展的重要內容，對于有效解決社會矛盾，促進社會安定有序和諧發展意義重大。

一、法律援助機構的職能

法律援助的管理是設置管理機構對法律援助項目或組織進行管理，確定其優先工作目標，并對服務的提供承擔管理和經濟上的責任。法律援助管理的核心是解決法律援助事務由誰管理和怎樣管理的問題。管理的內容主要包括確立管理目標并監督其實施制定和指導實施相應的政策、管理多種來源的資金、建立服務質量保障機制等。建立個什么樣的法律援助機構，以何種方式組織、實施法律援助，是關系到法律援助工作能否得以順利開展的大問題。

法律援助機構的職能主要有三項：(1)受理法律援助申請。申請人向法律援助部門提出法律援助申請，法律援助部門應按法定程序予以受理。(2)審查法律援助申請。法律援助部門對申請人情況進行資格審查，決定是否對申請人提供法律援助；(3)指派或者安排人員為符合援助條件的公民提供法律援助。法律援助部門經過審查，確定申請人符合法律援助條件后，應當指派或者安排人員為申請人提供法律援助，并及時通知申請人。

二、法律援助管理的現狀

xxxx年國務院頒布實施《法律援助條例》，標志著我國法律援助制度體系構架基本形成。條例實施以來，法律援助的政府責任進一步得以落實，各級政府對法律援助經費的投入逐年加大，法律援助工作力度不斷加強。xxxx集中辦案模式的建立，實現了政府購買服務的嘗試，避免了勞動用工風險，避免了辦案人員過散、管理難度大的問題，通過案前把好選人關、案中把好監督關、案后把好評查關，全程嚴控辦案質量，并制定獎懲辦法，開展案件質量評審，嚴把案前、案中、案后三關，使隊伍管理更嚴謹、更規范，從而實現高質高效的法律援助工作成果。集中辦案模式使法律援助變“外部分散管理”為“內部一體管理”、變“以案補貼”為“定額補貼”、變“指定專長”為“提升專長”，大大減輕了管理負擔和補貼負擔，大大提升了服務能力、質量和效率，順應了xxxx區法律援助工作的環境特點和管理需求。

(一)人員集中，實現辦案隊伍管理有效提升

2010年，我們在調研和借鑒其他地區經驗的基礎上，結合自身的特點，采取集中辦案新模式。堅持以能力、責任心、愛心為標準，在骨干律師隊伍中篩選老、中、青三個層次的6名執業人員，全日制參加區法律援助中心值班，勞動關系仍然掛靠在原法律服務機構，由所在機構與法律援助中心簽定業務協作協議。身份上，他們代表中心對外開展援助工作。業務上，除值班、辦案外，還承擔其他法律援助事務，一般情況下不得承辦收費案件，不得在中心接待收費當事人。案件上，除街道工作站受理的非訴援助案、受援人點援外，其他法律援助案件統一由他們辦理。報酬上，給予定額補貼，不再以案補貼。管理上，以《法律援助專職律師管理制度》和雙方簽訂的《法律援助專職律師公約》為基礎，集中開展援助工作并接受中心的管理。形式上，整體表現為“專職法援律師”和“專職法律援助工作者”。6名律師、2名法律工作者專職從事法律援助案件代理、行政大廳和援助中心值班接待等工作。其他社會執業律師通過“點援制”作補充參與法律援助案件辦理，保障受援人的自由選擇權。

(二)經費集中，實現資金使用效益成倍提高

目前，各級政府每年在確定的法律援助經費預算時，并沒有統一的標準。xxxx區近年來案件辦理的數量大幅度增長，可經費增長的速度難以滿足案件辦理的需求。集中辦案模式運行以來，極大降低了補貼開支，也極大地提升了工作效率。

過去我們也是以案補貼，一案一結，一案一補，案件補貼一年70余萬元。法律援助專項經費入不敷出，隨著法律援助力度的加大，法律援助案件數量急劇上升，法律援助案件補貼也隨之劇增，僅2009年，中心就發放補貼70余萬元，遠遠超過財政給予的55萬元的專項。實行集中辦案模式，6名專職律師補貼總額只有40多萬元，除街道工作站非訴案和個別點援案件外，每年一千件以上的案件代理、值班以及其他法律服務均由他們承擔，補貼支付降低了、工作總量卻上升了，有效地緩解了經費不足的矛盾。

(三)辦案集中，實現案件辦理質量全面提優

以往法律援助案件的辦理，是由中心派到所、再由所派到人，在中心值班的律師也是天天換，他們對法律援助的條件、范圍等規定不熟悉，對當事人的服務水平參差不齊。中心實行集中辦案模式以后，我們感到這一模式一是有利于中心對法律援助案件的控制，接待群眾的服務質量有了質的提升；二是有利于管理人員與辦案人員的溝通，協調，中心便于掌握案件的進展和動向；三是有利于通報工作、統一思想、總結問題、及時調整，對疑難復雜案件的集體討論，能夠使得案件很好地得到處理；四是有利于律師辦理不同類型案件時進行相對平衡地發放補貼，避免律師對案件的挑三揀四，鼓勵律師對每件案件，尤其是勞動爭議案件優先通過非訴的方式處理，成本低，見效快，深受受援人的歡迎；五是有利于針對性地選派專業律師。可根據法律援助案件的類型對律師進行相對固定的分工，其專業化服務優于一般社會法律服務機構；六是有利于中心舉辦業務培訓。經常邀請勞動仲裁、勞動保險、勞動監察、法院民庭的領導進行授課、答疑解惑，并對事先梳理出的問題一起交流探討，商議切磋，拓寬辦案思路、辦案方法，全面提升辦案效果。

三、法律援助管理面臨的現實問題

(一)法律援助工作機制不健全，部門間協調不力。當前法律援助機構的運作程序、工作制度、管理體系以及援助人員工作量的確定和評估等缺乏科學的規定。如為民事、行政案件的當事人減免訴訟費，為刑事被告人指定辯護人等援助項目，均由法院管理，其余項目或由司法行政機關負責，或由社團組織負責。而這些部門各自為政，缺乏一個統一的組織管理機構或組織協調機構。特別是法律援助工作的保障機制尚不健全，福利政策落實不力。這在一定程度上影響了法律援助隊伍的穩定和整體功能的發揮。

(二)立法相對不完善，管理缺乏規范化和統一化。法律援助制度的完善程度，是檢驗司法制度乃至整個法律制度健全與否、先進與否的重要標準，也是衡量社會文明、法律文明進步程度的重要準繩。完善的立法是法律援助制度得以順利發展的前提和基礎。現有的法律依據主要是2003年頒布施行的《法律援助條例》，顯然不能滿足日益復雜的社會需求。實踐中，很多法律援助機構已經在降低門檻、擴大受援面，如果沒有統一立法，必將使法律援助陷入“各自為政”的尷尬局面，這顯然對于提高法律援助管理能力是不利的。

四、提高法律援助管理能力的幾點建議

(一)加大法律援助經費投入，形成制度保障。法律援助工作的健康發展離不開穩定可靠的財政經費保障。司法行政部門和法律援助機構要繼續積極主動向黨委政府請示匯報，主動與財政部門協調溝通，進一步健全和完善以政府財政供給為主渠道的法律援助經費保障體系和保障機制。同時，加強法律援助經費的監督和管理。建立健全法律援助經費管理制度，保證法律援助業務經費專款專用，接受財政、審計部門的監督，規范法律援助經費的使用和管理，提高經費使用效益。

(二)提高法律援助工作人員的業務能力。加大培訓力度，全面提高法律援助人員的思想政治素質和業務素質。通過舉辦各種類型的培訓班加強政治和業務學習，交流工作經驗和情況等形式，著力提高全體工作人員和法律志愿者的政治思想素質、職業道德素質和業務素質。同時，法律援助機構要加強調查研究，了解掌握困難群眾對法律援助的實際需求，總結工作經驗；加強法律援助理論研究，特別要研究法律援助在構建社會主義和諧社會中的地位和作用問題，法律援助資源調配問題，法律援助經費保障、使用效率和規范管理問題，法律援助工作的規范和質量問題等等，研究制定加強法律援助工作相關政策和制度。要重視加強法律援助專門隊伍建設，深入開展社會主義法治理念教育，加強業務培訓，努力提高工作人員業務素質和服務能力，尤其是做群眾工作和解決實際問題的能力。

(三)加強相關立法。

1.提升法律援助立法層次中國法律援助制度的最高法律依據是憲法中“公民在法律面前一律平等”、“國家尊重和保障人權”的規定，最直接法律依據是國務院頒布的《條例》。中國法律援助制度作為與中國貧弱老百姓聯系最密切、最廣泛的制度，是法治意識普及的最佳途徑，其立法意義遠非其他一般救助措施所能相提并論的。因此，中國法律援助制度的立法層次不應該限定在行政法規。筆者建議，在憲法中明確載明“國家堅持和發展法律援助事業”，用最直接、最顯明的語句將法律援助制度在根本法中固定下來。同時，從長遠計，在《條例》施行一段時間后，在法律援助實踐成熟的基礎上，努力提高法律援助立法層次，由全國人大常委會制定通過《中華人民共和國法律援助法》，以基本法律的形式規范法律援助。這樣有利于法律援助實踐的健康發展，有利于依法治國方略的更好實現。在《中華人民共和國法律援助法》頒布施行后，要制定配套的法律法規，使之更好地發揮實際效用。

2.加強法律援助規范化建設在《中華人民共和國法律援助法》出臺之前，應當及時總結實踐經驗，做好《條例》的修改完善工作。司法部要及早制定與《條例》相配套的關于法律援助機構、經費管理使用、法律服務人員履行法律援助義務、社會組織人員參與法律援助工作、法律援助服務質量監督、落實《條例》規定的法律責任等管理辦法，全面規范法律援助工作。各地也要根據轄區的實際情況就法律援助的管理和實施，盡快制定或修改地方性法規、規章、細則和辦法，等等。

3.協調法律援助相關規定，目前與法律援助聯系較為密切的法律法規主要有：《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》、《民事訴訟法》、《律師法》、《國家賠償法》、《老年人權益保障法》、《法律援助條例》、《城市居民最低生活保障條例》等，與之相配套的還有一系列法規性文件、部門規章和司法解釋等。它們為法律援助制度在中國真正確立奠定了堅實的法律基礎。然而這些法律法規、法規性文件、部門規章和司法解釋等之間往往存在著這樣或那樣的重復甚至矛盾之處。因此，有必要在未來幾年內對它們進行拉網式整理，以使所有與法律援助有關的法律規定銜接起來。

(四)進一步建立健全法律援助工作與相關工作的協作機制。司法行政部門和政府法律援助機構要加強與公安、檢察、法院、勞動仲裁、社會保障、工商、衛生等職能部門的溝通協調，不斷完善相關工作配合協調機制，為順利開展法律援助工作創造良好的外部環境條件）