第一篇：北京級行政事業(yè)單位公務(wù)用車-北京財政局

附件1 北京市市級行政事業(yè)單位公務(wù)用車

經(jīng)費管理辦法

第一章

總則

第一條

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》（中辦發(fā)[2009]11號）精神，加強我市市級行政事業(yè)單位公務(wù)用車經(jīng)費管理工作，深化財政預(yù)算支出改革，規(guī)范財政支出行為，降低行政運行成本，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》，特制定本辦法。

第二條

本辦法適用于與市財政局直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的市級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織(以下簡稱使用單位)的公務(wù)用車經(jīng)費管理。

第三條

本辦法所稱的公務(wù)用車經(jīng)費包括車輛燃料、維修、保險、雜項費和車船稅經(jīng)費。

第二章

預(yù)算安排與支付

第四條

車輛燃料、維修、保險、雜項費和車船稅經(jīng)費預(yù)算納入公用經(jīng)費實行定額管理，使用單位根據(jù)市政府規(guī)章確定的車船稅標(biāo)準(zhǔn)編制車船稅預(yù)算，根據(jù)市財政局制定的預(yù)算定額編制其他車輛經(jīng)費預(yù)算。

第五條

車輛燃料、維修、保險、雜項費和車船稅統(tǒng)一實行授權(quán)支付，具體辦理按照市財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章

經(jīng)費使用

第六條

燃料費支出范圍：公務(wù)用車燃料購置費用。第七條

維修費支出范圍：除新購車輛保修期內(nèi)的正常保養(yǎng)、維護和納入車輛統(tǒng)一保險的故障維修范圍以外的車輛保養(yǎng)、維修費用。

第八條

統(tǒng)一保險險種：交強險、車輛損失險、商業(yè)第三者責(zé)任險（賠償限額10萬元）、全車盜搶險（免賠率按20%計算）、車上人員責(zé)任險（每座賠償限額2萬元）、車身劃痕損失險(保險金額5000元)、不計免賠率特約險(涵蓋車輛損失險、第三者責(zé)任險、盜搶險、車上人員責(zé)任險、車身劃痕損失險)、自燃損失保險、玻璃單獨破碎險等。

第九條

雜項費支出范圍：主要包括公務(wù)用車過橋過路費、行車安全獎勵、行車公里補貼、年度檢測費等。

第十條

車輛燃料、維修、保險、雜項費和車船稅納入公用經(jīng)費管理，可以調(diào)劑使用。

第十一條

使用單位可根據(jù)經(jīng)費支出情況及時向加油卡主卡和維修卡中存入資金。為保證車輛的正常加油和維修結(jié)算，使用單位應(yīng)至少提前10個工作日和5個工作日，分別向供油單位充值網(wǎng)點和維修代理銀行辦理轉(zhuǎn)賬劃款業(yè)務(wù)。

第十二條

使用單位車輛因公去外地發(fā)生的加油、維修等費用，使用單位應(yīng)在車輛經(jīng)費支出范圍內(nèi)據(jù)實予以報銷。

第十三條

加油卡、維修卡中資金，只能用于車輛加油和車輛維修、保養(yǎng)，不得挪作他用，年終結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。

第十四條

使用單位年終維修卡中剩余資金，行政單位 應(yīng)作為經(jīng)費結(jié)余，專項用于下一年度車輛維修；事業(yè)單位的結(jié)余按專項資金結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和團體組織依照行政單位執(zhí)行，其他團體組織依照事業(yè)單位執(zhí)行。

第四章

管理方式

第十五條

使用單位的公務(wù)用車統(tǒng)一實行定點加油、維修和保險。市財政局將依據(jù)公務(wù)用車管理系統(tǒng)中統(tǒng)計出的實際支出情況，測算制定車輛經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條

車輛加油

（一）車輛定點加油采用加油主卡和副卡的管理方式。主卡由使用單位車輛管理人員或財務(wù)人員管理，只用于使用單位存入資金和內(nèi)部燃料費的分配，不能直接用于車輛加油；副卡用于車輛加油，實行“一車一卡”，按照車輛牌照號碼對號加油。

（二）使用單位所有車輛的燃料費均通過主卡向副卡中分配資金，供油單位根據(jù)使用單位提供的燃料費分配計劃表將資金由主卡向副卡中撥入。

（三）對于新購車輛，在辦理車輛購置手續(xù)的同時發(fā)放加油卡(副卡)；對于報廢車輛，使用單位在上繳車輛的同時該車的加油卡即行作廢，如加油卡中有結(jié)余資金，由使用單位寫出書面申請送供油單位，供油單位負責(zé)將副卡中的資金劃回到使用單位的加油主卡中。

（四）供油單位由各使用單位根據(jù)實際情況在中標(biāo)的供油單位中自行選擇，但每個單位只能選擇其中1家供油單位作為本單位的定點供油單位，并在其所屬的各加油站進行車 輛加油。

第十七條

車輛維修

（一）車輛定點維修須通過車輛維修系統(tǒng)進行管理，定點維修單位的服務(wù)承諾以及各種車輛的維修項目、價格在車輛維修系統(tǒng)中予以公布。

（二）使用單位可根據(jù)維修單位的車輛維修價格、服務(wù)承諾、地理位置等情況，從中標(biāo)的維修單位中選擇一家或多家作為本單位的定點維修單位。

（三）使用單位到定點維修單位進行車輛維修、保養(yǎng)，由單位車輛管理人員或財務(wù)人員通過車輛維修系統(tǒng)進行維修項目申報。

（四）維修單位負責(zé)對使用單位送修車輛的牌號等信息與車輛維修系統(tǒng)中登記的車輛信息進行核對，送修車輛應(yīng)與車輛維修系統(tǒng)中報修的車輛一致。凡在車輛維修系統(tǒng)中列出的在用車輛，均屬于維修單位須按照定點維修合同約定的內(nèi)容進行維修的車輛。

（五）車輛維修過程中，如果發(fā)現(xiàn)應(yīng)維修的項目與使用單位申報的項目不一致時，維修單位應(yīng)事先與使用單位進行溝通，維修單位按照使用單位在網(wǎng)上確認后的項目進行車輛維修。

（六）維修單位按照車輛維修系統(tǒng)中所列的維修項目、價格進行維修和收費。因特殊情況需要在車輛維修系統(tǒng)中增加維修項目的，維修單位須在車輛維修管理系統(tǒng)中進行申報，同時按要求將紙質(zhì)申報材料送至市政府采購服務(wù)廳，市政府采購服務(wù)廳在網(wǎng)上審核同意后數(shù)據(jù)生效。

第十八條

車輛保險 保險公司由各一級預(yù)算單位根據(jù)實際情況代表所屬單位在中標(biāo)的定點保險公司中自行選擇，但每個一級預(yù)算單位只能選擇其中1家保險公司作為本系統(tǒng)（單位）的定點保險公司。保險公司一經(jīng)選定，合同有效期內(nèi)不得進行更換。

第五章

資金結(jié)算

第十九條

供油單位充值網(wǎng)點在收到使用單位存入的加油資金后，即向使用單位提供相等金額的正式發(fā)票，使用單位以此作為結(jié)算憑證。

第二十條

車輛維修后，使用單位持維修卡每月及時與維修單位結(jié)算車輛維修費用，維修單位向使用單位提供發(fā)票，并通過車輛維修系統(tǒng)打印車輛維修明細單。維修單位不按使用單位所確定的車輛維修項目擅自維修或提供超范圍服務(wù)所發(fā)生的費用，使用單位不予結(jié)算。

第二十一條

車輛維修實行一個單位使用一張維修卡進行結(jié)算的管理方式，不能使用現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬支票等進行維修費結(jié)算，車輛維修系統(tǒng)不提供非卡結(jié)算的功能。

第二十二條

使用單位按照《北京市市級行政事業(yè)單位公務(wù)用車統(tǒng)一保險總合同》的相關(guān)規(guī)定，自行與定點保險公司結(jié)算車輛保險費。

第二十三條

使用單位按照稅務(wù)機關(guān)的通知要求和繳納標(biāo)準(zhǔn)，向主管地方稅務(wù)機關(guān)自行申報繳納單位車輛的車船稅款。

第六章

定點供應(yīng)商的確定

第二十四條

市財政局根據(jù)《中華人民共和國政府采購 法》的規(guī)定確定定點供應(yīng)商。

第二十五條

市財政局代表使用單位與中標(biāo)的定點供應(yīng)商分別簽訂《北京市市級行政事業(yè)單位公務(wù)用車定點加油合同》、《北京市市級行政事業(yè)單位公務(wù)用車定點維修合同》和《北京市市級行政事業(yè)單位公務(wù)用車統(tǒng)一保險總合同》(以下簡稱《保險總合同》)。

第二十六條

一級預(yù)算單位負責(zé)代表所屬單位與選定的定點保險公司簽訂《北京市市級行政事業(yè)單位公務(wù)用車統(tǒng)一保險分合同》(以下簡稱《保險分合同》)，《保險分合同》內(nèi)容必須與《保險總合同》內(nèi)容相符。未經(jīng)市財政局同意，使用單位與中標(biāo)的保險公司簽訂的《保險分合同》條款與《保險總合同》規(guī)定不一致的，法律責(zé)任由《保險分合同》的簽訂雙方自行承擔(dān)。

第七章

新車入庫管理

第二十七條

關(guān)于汽車購置、入庫的事宜，仍按《關(guān)于市級預(yù)算單位汽車配制、購置及實行“一站式服務(wù)”等有關(guān)事項的通知》(京財采購［2006］2729號)和《關(guān)于黨政機關(guān)公務(wù)用車編制、車輛使用標(biāo)準(zhǔn)管理等有關(guān)事項的通知》(京財采購〔2009〕847號)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條

使用單位車輛信息發(fā)生變化，應(yīng)攜帶相關(guān)資料統(tǒng)一到市政府采購服務(wù)廳辦理變更、錄入工作。使用單位對車輛庫中的車輛信息應(yīng)認真進行核對，發(fā)現(xiàn)問題及時進行更正，確保車輛庫中的車輛信息準(zhǔn)確、完整。

第二十九條 使用單位到市政府采購服務(wù)廳辦理提取新購車輛手續(xù)時，應(yīng)同時攜帶以下必需資料：

1.《北京市黨政機關(guān)、事業(yè)單位購置(過戶)機動車輛批 準(zhǔn)單》(差額撥款和自收自支單位除外)2.單位公章

3.組織機構(gòu)代碼證書(原件)4.直接支付申請書(如自行結(jié)算請帶支票)5.經(jīng)辦人身份證 6.加油卡主卡

第八章

舊車處置管理

第三十條

根據(jù)《北京市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》(京財績效［2009］2817號)，使用單位的所有舊車實行統(tǒng)一處置。市財政局委托北京產(chǎn)權(quán)交易所為北京市市級行政事業(yè)單位公務(wù)用車回收管理部門，負責(zé)各使用單位的車輛回收與處置工作。

第三十一條

使用單位進行車輛處置，須提出書面申請并填寫《市級行政事業(yè)單位車輛處置審核表》（以下稱車輛處置審核表）。經(jīng)主管部門審核后，報市財政局部門預(yù)算主管處室審批。市財政局部門預(yù)算主管處室審核同意后，在公務(wù)用車管理系統(tǒng)中辦理車輛出庫手續(xù)。

第三十二條 車輛處置審核表一式三份，一份交使用單位，一份交北京產(chǎn)權(quán)交易所，一份由市財政局部門預(yù)算主管處室留存。

第三十三條

北京產(chǎn)權(quán)交易所必須根據(jù)市財政局部門預(yù)算主管處室審核后的車輛處置審核表辦理車輛回收工作，對使用單位上交的車輛及應(yīng)提交的相關(guān)材料進行審核驗收。

第三十四條

經(jīng)驗收符合回收要求的車輛，北京產(chǎn)權(quán)交易所出具車輛回收證明一式四份，一份交使用單位，一份交 市財政局政府采購管理處，一份交市財政局部門預(yù)算主管處室，一份由北京產(chǎn)權(quán)交易所留存。

第三十五條

市財政局部門預(yù)算主管處室依據(jù)北京產(chǎn)權(quán)交易所出具的車輛回收證明，按照相關(guān)規(guī)定給使用單位辦理國有資產(chǎn)處置函，使用單位進行相關(guān)賬務(wù)處理并調(diào)整資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)中相關(guān)信息。

第三十六條

市財政局部門預(yù)算主管處室按照以下標(biāo)準(zhǔn)(滿足其中條件之一即可)對需處置的車輛進行審核：

1、車輛無法達到交通管理部門年度檢驗標(biāo)準(zhǔn)及無法通過環(huán)保部門審驗(附有相關(guān)證明材料)；

2、車輛使用年限超過10年；

3、車輛行駛超過40萬公里；

4、其他經(jīng)市財政局批準(zhǔn)進行處置的車輛。

第三十七條

舊車處置收入上繳方式：舊車處置收入由北京產(chǎn)權(quán)交易所統(tǒng)一上繳市財政局。根據(jù)《北京市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益及處置資金預(yù)算管理辦法》(京財預(yù)［2009］1930號)，行政單位的舊車處置收入使用《一般收入繳款書》上繳市級國庫，事業(yè)單位的舊車處置收入使用《行政事業(yè)性收費繳款書》上繳市級財政專戶。

第九章

各部門主要職責(zé)

第三十八條

供油單位職責(zé)：負責(zé)按照《北京市市級行政事業(yè)單位公務(wù)用車統(tǒng)一定點加油合同》的有關(guān)條款，保證為使用單位提供足量油料；按照市財政局的要求時間和數(shù)據(jù)格式，及時提供各使用單位的車輛加油、資金使用與結(jié)存等明細信息；及時為使用單位辦理加油卡充值和開具發(fā)票業(yè) 務(wù)，根據(jù)使用單位提供的燃料費分配計劃及時將資金由主卡向副卡中劃撥；供油單位所屬的各加油站負責(zé)對加油車輛、加油卡進行審核確認，嚴(yán)格執(zhí)行“一車一卡”的加油規(guī)定。

第三十九條

維修單位職責(zé)：負責(zé)按照《北京市市級行政事業(yè)單位公務(wù)用車統(tǒng)一定點維修合同》的有關(guān)條款和使用單位確定的維修項目，對使用單位的車輛提供維修、保養(yǎng)及其它配套服務(wù)；負責(zé)對使用單位送修車輛的牌號進行核對，對發(fā)生變化的維修項目與使用單位進行溝通、確認；嚴(yán)格執(zhí)行使用維修卡進行結(jié)算的規(guī)定，及時與使用單位結(jié)算車輛維修費，并負責(zé)將車輛維修信息準(zhǔn)確錄入車輛維修系統(tǒng)；負責(zé)對新增加的維修項目進行申報；對于未經(jīng)使用單位網(wǎng)上確認的車輛維修、保養(yǎng)項目，維修單位有權(quán)拒絕維修。

第四十條

保險公司職責(zé)：負責(zé)按照《保險總合同》的有關(guān)條款，為納入統(tǒng)一保險范圍的使用單位公務(wù)用車提供保險及相關(guān)服務(wù)；負責(zé)根據(jù)使用單位每月保險到期的車輛情況，派專人提供上門服務(wù)，協(xié)助使用單位填寫《機動車保險投保單》；保險公司在收到使用單位交納的車輛保險費之后，及時向使用單位送達等額的正式發(fā)票和保單正本；負責(zé)及時將使用單位的車輛保險費信息、理賠和退保信息導(dǎo)入車輛保險管理系統(tǒng)，與使用單位及時辦理報廢解體車輛的退保工作；負責(zé)定期組織使用單位相關(guān)人員進行保險業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解答車輛保險中的有關(guān)問題。

第四十一條 北京產(chǎn)權(quán)交易所職責(zé)：負責(zé)使用單位上交車輛的免費接車、存放、審核驗收、統(tǒng)計匯總和過戶手續(xù)的辦理；組織和管理鑒定評估機構(gòu)、舊車拍賣機構(gòu)、報廢車解體機構(gòu)辦理舊車處置的相關(guān)工作；按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一進行舊 車拍賣、報廢車解體收入資金的結(jié)算，并于每月10日前將上月舊車拍賣收入和報廢車解體收入扣除服務(wù)費后上繳市級國庫或財政專戶；負責(zé)每月將舊車處置情況、行政單位舊車處置收入上繳匯總情況和事業(yè)單位舊車處置收入上繳分單位明細情況報送市財政局部門預(yù)算主管處室和國庫處。

第四十二條

維修代理銀行職責(zé)：負責(zé)及時為使用單位辦理維修卡以及維修卡的充值、掛失、補卡、換卡和注銷等業(yè)務(wù)；負責(zé)將變更后的新維修卡號等信息以書面形式送至市政府采購服務(wù)廳；根據(jù)市財政局要求提供各使用單位維修卡中維修資金的結(jié)存情況；負責(zé)為定點維修單位安裝POS機、免費培訓(xùn)，確保維修費結(jié)算(刷卡)系統(tǒng)的正常運行。

第四十三條

使用單位職責(zé)：負責(zé)按照車輛編制和需求申報年度車輛購置預(yù)算，按照車輛經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)編制本單位車輛經(jīng)費預(yù)算；使用單位車輛管理部門、財務(wù)部門應(yīng)按照各自的職能分工，通過車輛管理系統(tǒng)對本單位(本系統(tǒng))所屬車輛經(jīng)費的使用情況進行監(jiān)管與統(tǒng)計分析；加強對本單位公務(wù)用車的管理，建立公務(wù)用車經(jīng)費管理內(nèi)部審核制度；車輛情況發(fā)生變化，要按照本辦法規(guī)定及時到相關(guān)部門辦理變更手續(xù)；使用單位應(yīng)至少提前10個工作日到供油單位充值網(wǎng)點辦理加油資金存入業(yè)務(wù)，提供本單位燃料費資金分配計劃表，保證車輛的正常加油；提前5個工作日通過單位開戶銀行向維修代理銀行辦理轉(zhuǎn)賬劃款業(yè)務(wù)，及時為維修卡存入維修資金，保證車輛維修費用及時結(jié)算；對維修單位維修的項目進行網(wǎng)上確認，每月持維修卡按時與維修單位結(jié)算維修費用；負責(zé)辦理本單位車輛保險有關(guān)工作；對車輛經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)的問題，及時向市財政局有關(guān)部門預(yù)算主管處室進 行反饋；在新購及處置車輛時，要及時將資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)中信息進行更新。

第四十四條

市政府采購服務(wù)廳職責(zé)：依據(jù)市財政局《關(guān)于調(diào)整局內(nèi)相關(guān)處室職責(zé)有關(guān)問題的通知》（京財人[2006]3056號）文件精神，負責(zé)車輛加油、維修、保險日常管理業(yè)務(wù)。主要包括：負責(zé)為使用單位新購車輛辦理加油卡以及加油卡的掛失、補卡、換卡、注銷等業(yè)務(wù)；負責(zé)對新增車輛數(shù)據(jù)信息、加油卡、維修卡的變更信息等進行日常維護，確保車輛庫中車輛信息的準(zhǔn)確、完整；負責(zé)監(jiān)控和審核維修系統(tǒng)中定點維修單位的維修項目和價格等；負責(zé)為使用單位新購車輛辦理上保險業(yè)務(wù)；負責(zé)制定公務(wù)用車定點加油、維修、保險、購置政府采購項目招標(biāo)文件和組織招投標(biāo)工作等，解答和協(xié)調(diào)處理車輛招投標(biāo)工作中的有關(guān)事宜；配合市財政局做好對定點供應(yīng)商的日常監(jiān)督檢查工作。

第四十五條

北京市財政局職責(zé)

(一)預(yù)算處(預(yù)算編審中心)職責(zé)：負責(zé)公務(wù)用車燃料、維修、保險和雜項費預(yù)算執(zhí)行的分析和定額標(biāo)準(zhǔn)的制定；負責(zé)確定公務(wù)用車定點加油、維修、保險招標(biāo)方案，組織招標(biāo)與簽訂政府采購合同，以及對供應(yīng)商違約行為進行處理等工作；負責(zé)公務(wù)用車經(jīng)費管理辦法的制定；負責(zé)協(xié)調(diào)和處理車輛招投標(biāo)工作中的有關(guān)事宜。

(二)政府采購管理處職責(zé)：負責(zé)核定全市副處級以上黨政機關(guān)和全額撥款事業(yè)單位的汽車編制；辦理汽車購置和車輛入庫、調(diào)撥的相關(guān)手續(xù)；負責(zé)對車輛定點供應(yīng)商履約過程中的違法違規(guī)行為的行政處罰。

(三)部門預(yù)算主管處室職責(zé)：負責(zé)對使用單位在用車輛 供養(yǎng)方式的確認；負責(zé)督促使用單位及時辦理新車入庫、信息變更手續(xù)，確保車輛庫中車輛信息的準(zhǔn)確、完整；負責(zé)對使用單位車輛經(jīng)費預(yù)算審核和執(zhí)行監(jiān)督；負責(zé)對使用單位舊車處置的審批和監(jiān)管，辦理車輛出庫手續(xù)，根據(jù)北京產(chǎn)權(quán)交易所提供的車輛回收證明給使用單位辦理國有資產(chǎn)處置函；負責(zé)解答和協(xié)調(diào)處理使用單位在車輛經(jīng)費使用管理中的相關(guān)事宜。

(四)國庫處職責(zé)：負責(zé)辦理舊車處置資金的收繳和記賬工作，每月與北京產(chǎn)權(quán)交易所核對舊車處置資金的上繳情況。

（五）績效評價處職責(zé)：研究制定固定資產(chǎn)（車輛）管理相關(guān)政策，按照標(biāo)準(zhǔn)審核車輛購置預(yù)算，并按照局內(nèi)職責(zé)，對固定資產(chǎn)的配置、使用、處置及收益進行監(jiān)管。

（六）信息中心職責(zé)：負責(zé)車輛管理系統(tǒng)的維護和完善，保證系統(tǒng)正常使用；根據(jù)相關(guān)部門的業(yè)務(wù)需求，修改完善車輛管理系統(tǒng)；按照本辦法職責(zé)分工，為相關(guān)部門和使用單位開放或增加車輛管理系統(tǒng)使用權(quán)限；負責(zé)解答和協(xié)調(diào)處理使用單位、相關(guān)部門在車輛管理系統(tǒng)使用中的有關(guān)問題。

第十章

監(jiān)督檢查

第四十六條

各使用單位是預(yù)算支出的責(zé)任主體，要切實擔(dān)負起控制和管理車輛經(jīng)費的責(zé)任，嚴(yán)格按照本辦法的要求實行車輛定點加油、維修、保險和處置。如出現(xiàn)虛報冒領(lǐng)車輛經(jīng)費、不按要求到非中標(biāo)定點單位辦理車輛加油、維修、保險、處置等違規(guī)行為，將依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行處理，構(gòu)成犯罪的將移交司法機關(guān)處理。第四十七條

對于定點供應(yīng)商在車輛加油、維修、保險工作中出現(xiàn)的各種違規(guī)行為，使用單位都可以通過網(wǎng)絡(luò)或書面形式向北京市政府采購中心反映情況。市財政局定期或不定期組織人員對定點供應(yīng)商執(zhí)行合同情況進行檢查，對發(fā)現(xiàn)或使用單位反映的問題及時予以處理。

第四十八條

定點供應(yīng)商如果未能全面地、充分地履行合同給使用單位造成損失的，市財政局有權(quán)依據(jù)合同的有關(guān)條款和《北京市政府采購定點供應(yīng)商監(jiān)督考核辦法（試行）》(京財采購［2005］715號)對其追究責(zé)任。

第四十九條

財政部門要進一步完善車輛管理系統(tǒng)，為各使用單位搭建良好的服務(wù)、管理和監(jiān)督平臺，并按《政府信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定，適時對車輛經(jīng)費支出情況在一定范圍內(nèi)進行公示。同時配合審計、監(jiān)察等部門強化對使用單位車輛經(jīng)費預(yù)算編制、執(zhí)行和決算的全方位監(jiān)督。

第十一章

附則

第五十條

本辦法自2010年1月1日起實施。第五十一條

原《北京市市級行政事業(yè)單位公務(wù)用車統(tǒng)一維修管理暫行辦法》(京財預(yù)［2007］1065號)、《北京市市級行政事業(yè)單位公務(wù)用車統(tǒng)一保險管理暫行辦法》(京財預(yù)［2007］1066號)和《北京市市級行政事業(yè)單位公務(wù)用車統(tǒng)一加油管理暫行辦法》(京財預(yù)［2007］1067號)同時廢止。

第五十二條

車輛定點加油、維修、保險須按本辦法規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行到本期政府采購合同期滿。合同到期后，如情況有變化，將根據(jù)下次招標(biāo)結(jié)果另行通知。

第五十三條

本辦法由北京市財政局負責(zé)解釋。

第二篇：關(guān)于印發(fā)北京級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益及處置資金預(yù)算管理

北京市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益及處置資金預(yù)算管理暫行辦法

第一章

總則

第一條

為規(guī)范和加強我市行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益及處置資金的管理，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法?(中華人民共和國財政部令第35號)和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法?(中華人民共和國財政部令第36號)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市具體情況，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于與市財政局直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的市級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織(以下稱各行政單位、事業(yè)單位)國有資產(chǎn)收益和處置資金收入、支出預(yù)算的管理。

第二章

資金的管理

第三條

市級各行政單位經(jīng)批準(zhǔn)處置的國有資產(chǎn)變價收入和殘值收入，納入政府非稅收入管理，實行“收支兩條線”，并上繳市級財政專戶。

第四條

市級各行政單位經(jīng)批準(zhǔn)出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，并上繳市級財政專戶。

第五條

事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，并上繳市級財政專戶。

第六條

事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入納入部門預(yù)算管理。同時按部門預(yù)算編制的有關(guān)要求編制收入、支出預(yù)算.國家另有規(guī)定的除外。

第七條

對于實行集中處置的市級行政、事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，資產(chǎn)集中處置部門處置后，處置收入上繳市級財政金庫。

第三章

預(yù)算的編制

第八條

市級各行政單位國有資產(chǎn)出租、出借收入在預(yù)算外資金征收計劃表中反映；事業(yè)單位國有資本對外投資收益和事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入在部門預(yù)算中的收入、支出預(yù)算總表相應(yīng)欄次中反映.具體收入預(yù)算可在上年收入基礎(chǔ)之上，剔出一次性收入因素編制。

第九條

支出預(yù)算按部門預(yù)算編制的具體要求編制。

第四章

資金的收繳

第十條

為保證市級各行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入以及行政單位國有資產(chǎn)出租出借收入的收繳，現(xiàn)設(shè)立三個預(yù)算外收入項目:

1.新增“行政單位國有資產(chǎn)處置收入”項目，項目代碼 “500001”。對應(yīng)在2007年政府收支分類科目103類“非稅收入” 04款“行政事業(yè)性收費收入” 99項“其他行政事業(yè)性收費收入” 下新增88目“行政單位國有資產(chǎn)處置收入”科目，科目代碼 “103049988”，科目說明為“反映行政單位國有資產(chǎn)變價收入和 殘值收入”。

2.新增“事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入”項目，項目代碼 “500002”.對應(yīng)在2007年政府收支分類科目103類“非稅收入” 04款“行政事業(yè)性收費收入” 99項“其他行政事業(yè)性收費收入” 下新增89目“事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入”科目，科目代碼 “103049989”，科目說明為“反映事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入”。

3.新增“行政單位國有資產(chǎn)出租、出借收入”項目，項目代碼“500003”0對應(yīng)在2007年政府收支分類科目103類“非稅收入” 04款“行政事業(yè)性收費收入” 99項“其他行政事業(yè)性收費 收入”下新增90目“行政單位國有資產(chǎn)出租、出借收入”科目，科目代碼“103049990”，科目說明為“反映行政單位國有資產(chǎn)出租、出借收入”。

第十一條

納入北京市非稅收入收繳管理制度改革范圍的預(yù)算外資金，按非稅收入收繳管理制度改革的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；未納入北京市非稅收入收繳管理制度改革范圍的預(yù)算外資金，使用《行政事業(yè)性收費繳款書?，并按照《關(guān)于加強預(yù)算外資企和未納入國庫集中支付改革資金收支管理的通知》(京財預(yù)[2007] 254 號)的相關(guān)規(guī)定上繳。

第五章

附則

第十二條

參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和團體組織的國有資產(chǎn)收益及處置資金預(yù)算管理依照行政單位執(zhí)行；其它團體組織依照事業(yè)單位執(zhí)行。

第十三條

本辦法自2007年7月1目起施行.

第三篇：北京級信息系統(tǒng)升級改造項目

北京市市級信息系統(tǒng)升級改造項目

申報書編寫說明

為便于項目建設(shè)單位更好的按照《北京市市級信息系統(tǒng)升級改造項目管理辦法（試行）》（京信息辦（2007）57號）及其附件3“北京市市級信息系統(tǒng)升級改造項目申報書（參考模版）”的要求編寫項目申報材料，特編制本編寫說明（以下內(nèi)容的黑體字部分為原模版內(nèi)容）。

項目名稱：

一般為“XXXX升級改造項目”，其中XXXX為要求被改造的原信息系統(tǒng)名稱，對于不宜識別項目單位的系統(tǒng)可加上項目單位名稱，如“北京市信息辦辦公系統(tǒng)升級改造項目”。對于只是進行局部升級改造或是作為分階段升級改造的一個階段，可在原系統(tǒng)名稱后增加限定詞以示區(qū)別，如“北京市信息辦辦公系統(tǒng)安全體系升級改造項目”或“北京市信息辦辦公系統(tǒng)08年升級改造項目”。

申報單位（蓋章）：

一般為市級部委辦局或市級直屬機構(gòu)，原則上不接受下屬機構(gòu)或部門越過上級主管部門直接申報的項目。

申報單位項目負責(zé)人：

一般為單位信息化工作主管部門具體負責(zé)本項目的同志。聯(lián)系電話： 一般為固定電話，為便于及時聯(lián)系溝通，最好同時留存移動電話。申報時間： 年 月 日

采用阿拉伯?dāng)?shù)字填寫，為正式遞交申報書的日期，對于修改后重新提交的申報書，應(yīng)填寫重新提交時的日期。

申報書填報要求

1.各單位根據(jù)信息系統(tǒng)升級改造的實際情況如實填寫此申報書。申報材料必須真實、準(zhǔn)確、完整。

2.此申報書一式兩份，需要加蓋單位公章，報市信息辦審查。3.可附帶相關(guān)問題的證明材料。（如第三方評測、專家評審意見、用戶使用情況反饋等）

一、背景、依據(jù)和現(xiàn)有信息系統(tǒng)的運行狀況

（一）背景和依據(jù)

概述現(xiàn)有系統(tǒng)和本項目背景情況和依據(jù)等。

說明本次升級改造的原系統(tǒng)名稱、原建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)時間、投入運行時間、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模及運行是否正常等。

說明原系統(tǒng)需要升級改造的內(nèi)容，及本次升級改造的背景和依據(jù)，如市委市政府領(lǐng)導(dǎo)批示、市政府辦實事項目、折子工程、奧運需求等。

（二）現(xiàn)狀

1.業(yè)務(wù)應(yīng)用方面。包括在業(yè)務(wù)覆蓋率、業(yè)務(wù)處理的實時性、高峰業(yè)務(wù)期用戶數(shù)、業(yè)務(wù)協(xié)同程度等方面原系統(tǒng)的設(shè)計能力和實際運行狀況。

從以下幾方面對原系統(tǒng)設(shè)計能力和實際實現(xiàn)情況進行簡要描述比較：對業(yè)務(wù)的信息化支撐程度；支撐完成的業(yè)務(wù)數(shù)量及占業(yè)務(wù)總量的比例；業(yè)務(wù)是否在線完成；業(yè)務(wù)完成周期；系統(tǒng)用戶總數(shù)；單個用戶訪問時間間隔；用戶單次訪問平均在線時長；高峰時期同時在線用戶數(shù)；與需要協(xié)同或有前置、后續(xù)業(yè)務(wù)處理關(guān)系的部門間的相關(guān)系統(tǒng)整合聯(lián)通情況；與項目有關(guān)的政務(wù)信息資源在部門內(nèi)外的分布狀況、管理維護狀況等。

2.系統(tǒng)軟硬件及數(shù)據(jù)庫方面。包括軟件環(huán)境、硬件配置、數(shù)據(jù)庫的原設(shè)計能力和運行情況。

－ 3 － 從以下幾方面對原設(shè)計能力和實際實現(xiàn)情況進行簡要描述比較：系統(tǒng)采用的技術(shù)路線和系統(tǒng)架構(gòu)；軟件開發(fā)工具和軟硬件運行環(huán)境；軟硬件品牌型號與配置；能夠承受的數(shù)據(jù)總量和并發(fā)業(yè)務(wù)處理量。

說明系統(tǒng)軟硬件運行是否正常、軟硬件運行負荷狀況等。

3.網(wǎng)絡(luò)及安全方面。包括網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)的拓撲及帶寬、系統(tǒng)的安全定級、系統(tǒng)的安全體系建設(shè)、系統(tǒng)的容災(zāi)體系建設(shè)等方面原設(shè)計能力和運行狀況。

從以下幾方面對原設(shè)計能力和實際實現(xiàn)情況進行簡要描述比較：現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)拓撲結(jié)構(gòu)圖；與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)的連通情況及出口帶寬、實際支撐業(yè)務(wù)的出口數(shù)據(jù)平均流量、峰值流量；安全風(fēng)險評估；安全等級保護工作；安全體系建設(shè)；容災(zāi)體系建設(shè)等。

4.信息化資產(chǎn)情況。

參照《北京市市級信息系統(tǒng)升級改造項目決算報告（參考模版）》的“決算02－1表” 和“決算02－1表”格式說明相關(guān)的信息化資產(chǎn)現(xiàn)狀。

（三）現(xiàn)階段運行效果

信息系統(tǒng)產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益（投入/產(chǎn)出情況），公共服務(wù)覆蓋率、核心業(yè)務(wù)支撐率、用戶滿意度，資源共享、協(xié)同辦公等效果，資金等資源配置的合理程度等。

－ 4 － 應(yīng)說明被升級改造系統(tǒng)運行期間產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟效益，如產(chǎn)生的良好社會影響、節(jié)省的社會經(jīng)濟或時間成本統(tǒng)計分析，支撐完成的公共服務(wù)數(shù)量及其占部門公共服務(wù)總量的比例；支撐完成的核心業(yè)務(wù)數(shù)量及其占部門核心業(yè)務(wù)總量的比例；系統(tǒng)用戶對系統(tǒng)是否滿意；系統(tǒng)運行后資源共享、協(xié)同辦公支撐的效果；信息資源運維情況；原系統(tǒng)建設(shè)時投入的資金、設(shè)備等資源配置的合理性分析等。

（四）存在問題和升級改造必要性

業(yè)務(wù)應(yīng)用、支撐服務(wù)、軟件系統(tǒng)、硬件系統(tǒng)及信息安全體系等存在的問題、風(fēng)險及其原因分析等。

根據(jù)實際情況從以下三方面說明原系統(tǒng)存在的問題和原因，并分析說明不進行升級改造將會產(chǎn)生的風(fēng)險：

1.現(xiàn)有信息系統(tǒng)哪些功能和性能不能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展和信息共享的需求需要進行功能擴展和完善；現(xiàn)有信息系統(tǒng)有哪些較大缺陷需進行完善或進行技術(shù)架構(gòu)改造等。

2.是否原有信息系統(tǒng)沒有整體信息安全保障措施需要增加信息安全體系建設(shè)；原有信息安全保障措施隨著技術(shù)進步需要進行哪些更新和升級；哪些信息系統(tǒng)安全等級提高情況導(dǎo)致需要對原有信息安全體系進行加固建設(shè)（不含信息安全體系正常運維保障）等。

3.需要進行版本升級的軟件產(chǎn)品（如，操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、中間件等）的具體情況；因服務(wù)協(xié)議到期、技術(shù)進

－ 5 － 步或推動自主創(chuàng)新而需進行更換的軟件產(chǎn)品的具體情況；因設(shè)備老化、系統(tǒng)軟件對硬件的要求提升、網(wǎng)絡(luò)流量增加等原因需對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和計算機等硬件設(shè)備進行更換或升級的具體情況；因業(yè)務(wù)發(fā)展需要而需擴充硬件設(shè)備配置和軟件產(chǎn)品的配置具體情況等。

二、升級改造的目標(biāo)

（一）業(yè)務(wù)目標(biāo)

業(yè)務(wù)流程梳理和規(guī)范化目標(biāo)，改進服務(wù)和提高效率的績效目標(biāo)，業(yè)務(wù)和信息資源管理機制完善目標(biāo)等。

１.要有對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進行梳理和規(guī)范化的目標(biāo)和成果；

２.詳細說明升級改造后改進服務(wù)和提高效率的績效目標(biāo)；

３.為保證目標(biāo)實現(xiàn)所采取的完善業(yè)務(wù)和信息資源管理機制的措施。

4.對資源建設(shè)成果與應(yīng)用的說明。

（二）技術(shù)目標(biāo)

軟件、硬件、信息資源、安全、運維等目標(biāo)。從以下幾方面論證說明為實現(xiàn)業(yè)務(wù)目標(biāo)所必須達到的技術(shù)目標(biāo)。

1.軟件的功能、性能、易用性、兼容性、可靠性、健壯性等及支持自主創(chuàng)新的目標(biāo)；

－ 6 － 2.網(wǎng)絡(luò)、存儲、主機、機房設(shè)備等硬件的性能、兼容性等及支持自主創(chuàng)新的目標(biāo)；

3.根據(jù)系統(tǒng)安全風(fēng)險，依據(jù)相應(yīng)安全等級保護要求在物理、網(wǎng)絡(luò)、主機、應(yīng)用、數(shù)據(jù)備份等方面及支持自主創(chuàng)新的目標(biāo)；

4.遵循的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息資源標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)中可以形成的規(guī)范目標(biāo)；

5.技術(shù)保障運行、支撐業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)維護、應(yīng)急保障等運維方面的目標(biāo)。

三、升級改造方案

依據(jù)上述的現(xiàn)狀的需求分析和升級改造目標(biāo)提出方案。

（一）信息系統(tǒng)功能擴展和完善

根據(jù)信息系統(tǒng)現(xiàn)狀、需求和升級改造目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，在充分利用現(xiàn)有系統(tǒng)軟件、硬件、信息資源或整合現(xiàn)有其他信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，制定功能完善或功能擴展總體解決方案，要明確說明信息資源共享需求和能力，提出應(yīng)用軟件開發(fā)工作量及產(chǎn)品化軟件明細。

從以下幾方面論證并制定詳細明確的信息系統(tǒng)功能擴展和完善的總體解決方案：

包括擴展和完善的內(nèi)容，論證說明軟硬件開發(fā)工作量及軟硬件產(chǎn)品采購明細，同時要明確說明和外部信息系統(tǒng)間的信息資源共享交換需求和能力。

－ 7 － 1.升級改造內(nèi)容和總體設(shè)計方案，包括技術(shù)路線、總體架構(gòu)框圖及和現(xiàn)有系統(tǒng)的整合與利舊情況等；

2.業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，包括業(yè)務(wù)系統(tǒng)的功能架構(gòu)，業(yè)務(wù)流程梳理與優(yōu)化成果等；

3.數(shù)據(jù)庫建設(shè)和存儲系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)設(shè)計與部署方案和存儲系統(tǒng)，同時要明確說明和外部信息系統(tǒng)間的信息資源共享交換需求和能力。

4.信息資源整合與共享情況，包括：(1)采集:政務(wù)信息采集涉及的業(yè)務(wù)、信息采集類型、對象、內(nèi)容、方式、時間間隔、是否具有歷史積累信息等；(2)建設(shè)效果與應(yīng)用：項目建設(shè)后形成或新增的信息資源情況，可公開或共享的內(nèi)容、范圍、途徑與方式；（3）運維：新建（或整合）信息資源的責(zé)任機制，包括管理與運行維護單位、維護更新的工作措施和制度、運維經(jīng)費的籌措計劃等。

5.網(wǎng)絡(luò)和主機系統(tǒng)，包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案、拓撲結(jié)構(gòu)、帶寬、IP地址設(shè)置、出入口及出入口帶寬，服務(wù)器等主機設(shè)置方案等；

6.安全系統(tǒng)，具體參見“

（二）信息安全建設(shè)或加固”的要求，對于升級改造項目中信息安全投入預(yù)算達到200萬以上或列入全市重要信息系統(tǒng)名錄的安全方案要單獨報市信息辦審查。

7.機房等其他配套附屬設(shè)施，包括供電、空調(diào)、照明、－ 8 － 防雷、消防、機架、地板、接地等機房環(huán)境及綜合布線等。

8.主要軟硬件選型原則和軟硬件配置清單，包括操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等系統(tǒng)軟硬件選型時在標(biāo)準(zhǔn)化、成熟度、兼容性、性價比、技術(shù)服務(wù)能力等方面的考慮及其選型結(jié)論。

9.進度計劃資金和相關(guān)措施，包括項目實施周期按月設(shè)計的項目組織實施計劃、項目投資估算及依據(jù)、招標(biāo)方案及為保證項目順利完成采取的其他相關(guān)措施。

（二）信息安全建設(shè)或加固

根據(jù)現(xiàn)有安全體系現(xiàn)狀、需求和目標(biāo)、風(fēng)險評估要點、信息安全保護等級等因素，提出信息安全體系建設(shè)或加固方案、信息安全測評計劃及本項目建設(shè)內(nèi)容等。

要在綜合考慮現(xiàn)有安全體系現(xiàn)狀、需求和目標(biāo)、風(fēng)險評估要點、信息安全保護等級等因素的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)要求論證并提出信息安全體系建設(shè)或加固方案、信息安全測評計劃及建設(shè)內(nèi)容等（升級改造項目中信息安全投入預(yù)算達到200萬以上或列入全市重要信息系統(tǒng)名錄的安全方案單報），具體包括：

1.設(shè)計依據(jù)，列出安全設(shè)計所依據(jù)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)指南。

2.安全總體框架，對安全設(shè)計的進行總體闡述。根據(jù)安全風(fēng)險和需求合理劃分安全域；在安全技術(shù)體系和安全管

－ 9 － 理、運維體系兩方面整體描述安全體系，給出框圖。描述安全技術(shù)體系和安全管理、運維體系之間的關(guān)系。重點描述本次安全加固工作與安全體系的關(guān)系。

3.安全技術(shù)體系，包括：

物理安全，應(yīng)依據(jù)相應(yīng)安全等級標(biāo)準(zhǔn)的要求，根據(jù)系統(tǒng)面臨的安全風(fēng)險，在物理訪問控制、防盜竊防破壞、防雷擊、防火、防靜電、防水和防潮、溫濕度控制、電力供應(yīng)、電磁防護等方面進行設(shè)計，重點說明本次安全加固的物理安全設(shè)計。同時闡述安全措施的部署、配置情況。

網(wǎng)絡(luò)安全，應(yīng)依據(jù)相應(yīng)安全等級標(biāo)準(zhǔn)的要求，根據(jù)系統(tǒng)面臨的安全風(fēng)險，在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)安全、訪問控制、安全審計、邊界安全性檢查、入侵防范、網(wǎng)絡(luò)代碼防范和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備防護等方面進行設(shè)計，重點說明本次安全加固的網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)計。闡述安全措施的部署、配置情況。

主機安全，應(yīng)依據(jù)相應(yīng)安全等級標(biāo)準(zhǔn)的要求，根據(jù)系統(tǒng)面臨的安全風(fēng)險，在身份鑒別、訪問控制、安全審計、剩余信息保護、入侵防范、惡意代碼防范、資源控制等方面進行設(shè)計，重點說明本次安全加固的主機安全設(shè)計。闡述安全措施的部署、配置情況。

應(yīng)用安全，應(yīng)依據(jù)相應(yīng)安全等級標(biāo)準(zhǔn)的要求，根據(jù)系統(tǒng)面臨的安全風(fēng)險，在身份鑒別、訪問控制、安全審計、剩余信息保護、通信完整性、通信保密性、抗抵賴、軟件容錯、－ 10 － 資源控制等方面進行設(shè)計，重點說明本次安全加固的應(yīng)用安全設(shè)計。闡述安全措施的部署、配置情況。

數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)，應(yīng)依據(jù)相應(yīng)安全等級標(biāo)準(zhǔn)的要求，根據(jù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)的實際需求，描述數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)的措施及數(shù)據(jù)備份的容量。

4.安全管理與運維體系，包括：

安全管理制度，應(yīng)依據(jù)相應(yīng)安全等級標(biāo)準(zhǔn)的要求，根據(jù)系統(tǒng)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，明確應(yīng)制定的安全管理制度。

安全管理機構(gòu)，應(yīng)依據(jù)相應(yīng)安全等級標(biāo)準(zhǔn)的要求，明確安全管理機構(gòu)，說明人員組成及崗位職責(zé)。

人員安全管理，應(yīng)依據(jù)相應(yīng)安全等級標(biāo)準(zhǔn)的要求，明確系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部人員的職務(wù)職責(zé)和在安全體系中的角色。明確人員審查、人員培訓(xùn)、人員考核和人員調(diào)離等方面的管理制度。

系統(tǒng)建設(shè)管理，明確說明系統(tǒng)建設(shè)的過程控制、管理措施和人員管理，重點說明系統(tǒng)外包管理措施；說明項目驗收方面的工作，重點說明軟件測試和安全測評的計劃。

系統(tǒng)運維管理，結(jié)合系統(tǒng)的安全定級及國家相關(guān)安全等級管理制度，確定運維的方式、內(nèi)容和流程等內(nèi)容。

5.信息保護

政務(wù)信息資源的安全保護工作落實措施，包括項目范圍內(nèi)信息資源的安全等級認定情況和信息資源訪問權(quán)限的設(shè)

－ 11 － 置情況。

6.項目計劃，包括：

安全建設(shè)或安全加固內(nèi)容以及進度安排，說明工程組織、任務(wù)分解、進度安排等。

產(chǎn)品選型和服務(wù)提供商選擇，說明產(chǎn)品選型和服務(wù)商選擇的原則、方法。明確說明選擇的安全產(chǎn)品和服務(wù)商。

經(jīng)費預(yù)算，提供安全系統(tǒng)的經(jīng)費概算，包括產(chǎn)品名稱、數(shù)量、單價、總價、合計等，應(yīng)包含系統(tǒng)安全測評及集成費用。如果系統(tǒng)的建設(shè)需要跨，應(yīng)提供各的經(jīng)費概算。

（三）軟件產(chǎn)品及硬件產(chǎn)品升級和更換

要根據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)和辦公計算機對軟件產(chǎn)品的需求、服務(wù)期限、可更換的產(chǎn)品等方面提出軟件產(chǎn)品擴容、升級或更換方案。

要根據(jù)系統(tǒng)性能和信息流流量對硬件的要求，提出硬件設(shè)備擴容、升級和更換方案。

要根據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)承載或?qū)⒁休d的業(yè)務(wù)負荷對軟硬件產(chǎn)品性能、功能、服務(wù)保障的需求出發(fā)，在市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，論證提出軟硬件產(chǎn)品的擴容、升級或更換方案，包括更換的軟硬件產(chǎn)品型號、配置、服務(wù)方案等，具體格式參照《北京市市級信息系統(tǒng)升級改造項目決算報告（參考模版）》的“決算02－1表” 和“決算01－1表”的內(nèi)容。

－ 12 － 1.列出哪些現(xiàn)有軟件產(chǎn)品（如，操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、中間件等）需要進行版本升級，升級前后的版本號、性能、功能等對比。

2.列出哪些軟件產(chǎn)品因服務(wù)協(xié)議到期、技術(shù)進步或推動自主創(chuàng)新而需要進行更換，更換前后的產(chǎn)品名稱、版本號、性能、功能等指標(biāo)情況對比。

3.列出哪些網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和計算機等硬件設(shè)備因設(shè)備老化、系統(tǒng)軟件對硬件的要求提升、網(wǎng)絡(luò)流量增加等原因需進行更換或升級，更換或升級前后的設(shè)備型號、配置、功能、性能等指標(biāo)對比。

4.列出哪些硬件設(shè)備和軟件產(chǎn)品因業(yè)務(wù)發(fā)展需要而需擴充配置，擴充前后的配置及性能、功能等指標(biāo)對比。

－ 13 －

第四篇：市直行政事業(yè)單位公務(wù)用車管理工作情況

認真貫徹“兩個務(wù)必” 推進黨風(fēng)廉政建設(shè)

——市加強市直行政事業(yè)單位公務(wù)用車管理工作

認真學(xué)習(xí)貫徹黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心關(guān)于發(fā)揚艱苦奮斗作風(fēng)的論述和胡錦濤同志在西柏坡學(xué)習(xí)考察時發(fā)表的重要講話，對于落實黨的十六大精神，加強黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，加快遼陽全面建設(shè)小康社會的進程，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。為此，遼陽市委、市政府在加強公務(wù)用車管理、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)方面進行了有益的嘗試。今年初，為積極探索通過體制、機制和制度創(chuàng)新，大力弘揚勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，努力做好增收節(jié)支工作，禁止奢侈浪費行為，切實減輕財政負擔(dān)，市委、市政府針對現(xiàn)行公務(wù)用車管理制度中存在的問題，采取具體措施，通過體制變革和制度創(chuàng)新加以解決，收到較好效果。

一、提高認識 切中時弊 選準(zhǔn)突破口

我市原有的公務(wù)用車管理體制沿襲了計劃經(jīng)濟時期的模式，存在著舊體制固有的弊病。據(jù)財政部門調(diào)查統(tǒng)計，2002年末，市直黨政機關(guān)、實行預(yù)算管理的事業(yè)單位和團體組織296戶，人員編制總數(shù)17646人；縣級（含副縣級）以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)978人，離休人員433人；供養(yǎng)小汽車1063輛；單車平均每年支出養(yǎng)車費用4.48萬元，每年養(yǎng)車費用總支出4762萬元，約占當(dāng)年市本級實有財力的8.3%，配車數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)高于我省同類城市平均水平。特別是近三年小汽車增量增支給平衡財力造成巨大壓力，購車和養(yǎng)車費用支出增幅過高使財政背上沉重包袱。車輛過多、管理混亂和由此帶來的一系列問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是購車標(biāo)準(zhǔn)、檔次越來越高，攀比之風(fēng)日甚。普通型桑塔納和省內(nèi)地產(chǎn)中華轎車很少購買，帕薩特、本田、別克和奧迪a6等車型成為購買熱點，車內(nèi)裝飾檔次逐漸提高。市直單位2000-2002年新增小汽車126輛，其中絕大部分是小轎車，年均增長13.4%，新增車輛購置費2553萬元，年平均支出851萬元。與此同時，燃修費支出也以平均17%的速度增長，盡管如此，嫌車況差、車輛少的呼聲仍不絕于耳，申請購車、增加燃修費指標(biāo)的報告頻頻不斷，給財政造成巨大壓力。二是車輛管理混亂，費用支出難以控制。主要表現(xiàn)在公車私用、編外養(yǎng)車現(xiàn)象十分普遍，公務(wù)活動不計成本，用車隨意性強，燃修費管理存在紕漏等問題。三是部門之間資源分配不公，形成相互攀比。舊的公務(wù)用車管理體制下，下屬單位多、有實權(quán)的部門資金充裕，車況好，車輛多，領(lǐng)導(dǎo)干部每人一輛車還有剩余；而沒有下屬單位、清貧的部門資金短缺，車況就差，有的甚至沒有公務(wù)車，這種資源分配不公平的舊體制造成單位、部門之間在配車問題上相互攀比，有的單位或部門甚至連招呼也不打、編制審批手續(xù)都不辦就動用所謂自有資金擅自買車，其結(jié)果導(dǎo)致配車數(shù)量和費用支出居高不下。四是小汽車過多、過濫衍生不正之風(fēng)，形成滋生腐敗的溫床。舊的公務(wù)用車管理體制最終形成的社會和政治結(jié)果是奢侈浪費及各種腐敗現(xiàn)象的存在。有些領(lǐng)導(dǎo)干部已把坐什么車當(dāng)作一種身份和地位的象征。老百姓戲稱的“屁股底下的腐敗”已成為人民群眾反映強烈的焦點問題，到了必須徹底整治的程度。

二、精心設(shè)計 確定原則 制定切實可行措施

公務(wù)用車管理制度改革是財政預(yù)算管理制度的一次深刻變革，將改變?nèi)藗儙资旯珓?wù)用車意識和習(xí)慣，直接觸動一部分人的利益。受市委、市政府的委托，市財政局針對公務(wù)用車使用和管理中存在的問題，結(jié)合市直各單位現(xiàn)狀、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、離休人員、小汽車配備等情況進行了深入細致的調(diào)查研究，在借鑒公務(wù)用車改革試點城市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確定了公務(wù)用車改革最終要實現(xiàn)“運行市場化、服務(wù)社會化、使用貨幣化”的根本目標(biāo)，制定了積極慎重、循序漸進的改革方案。方案經(jīng)4月10日市政府常務(wù)會議和4月24日市委常委會審定后，由市委辦公室、市政府辦公室先后下發(fā)了《關(guān)于加強市直機關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)用車管理的通知》（遼市委辦發(fā)[2003]17號）、《遼陽市市直機關(guān)事業(yè)單位和團體組織公務(wù)用車定編管理暫行規(guī)定》（遼市委辦發(fā)[2003]25號）兩個文件，從2003年7月開始實施。方案的主要內(nèi)容是：

（一）公務(wù)用車管理制度改革范圍和目標(biāo)

1、重新制定市直行政事業(yè)單位小汽車配備定編標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《遼寧省機關(guān)和企事業(yè)單位小汽車配備和使用管理暫行規(guī)定》重新制定《遼陽市市直機關(guān)事業(yè)單位和團體組織公務(wù)用車定編管理暫行規(guī)定》，把市直機關(guān)（公、檢、法、司機關(guān)除外）、財政全額撥款的事業(yè)單位（學(xué)校、醫(yī)院除外）和團體組織納入改革范圍。在職市級領(lǐng)導(dǎo)干部（含副職）公務(wù)用車按每人一輛配備；在職縣級領(lǐng)導(dǎo)干部（含副職）公務(wù)用車按3人以下配備1輛，4至6人配備2輛，7至9人配備3輛，10至12人配備4輛；市直部門的離休干部服務(wù)用車按市級每滿3人配備1輛，縣級每滿5人配備1輛，最多不超過5輛；其他公務(wù)人員用車19人以下不配車，20人至49人配備1輛，50人以上配備2輛。

2、停止更新和添置領(lǐng)導(dǎo)干部用小汽車（包括新組建機構(gòu)），對現(xiàn)有超編小轎車進行清理核實、收繳和處置。

3、核發(fā)租車補助，適時組建“公務(wù)用車租賃公司”。

對按規(guī)定應(yīng)配備沒配備或主動不配備小轎車的單位，按一定標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)租車補助，適當(dāng)時機組建公務(wù)用車租賃公司。

（二）公務(wù)用車管理制度改革所遵循的原則

根據(jù)公務(wù)用車管理制度改革目標(biāo)確定的原則是：有利于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、減輕財政負擔(dān)的原則；積極穩(wěn)妥、循序漸進、先清后改和不影響公務(wù)活動的原則；公開、公平、公正、效率的原則。

（三）主要措施

1、重新核定各單位公務(wù)用車編制，收繳和處置超編車輛。

2、停止更新和添置小汽車，核發(fā)租車補助。

三、堅定信心 扎實推進 規(guī)范做好各項工作

推行公務(wù)用車制度改革，牽動著全社會關(guān)注的目光，直接關(guān)系著我市財政管理的進一步完善，影響著政府在群眾中的形象，必須堅定信心，扎實推進，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和進度的要求做好各項工作。這項工作的主要做法是：

1、組建一個級格高、效率高、素質(zhì)高和精干的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)。為確保本次加強公務(wù)用車管理工作順利開展，我們成立了由市委副書記、市長任組長，市委副書記、紀(jì)檢委書記和市委常委、常務(wù)副市長任副組長，有市委辦、政府辦、紀(jì)檢委、監(jiān)察局、組織部、編委辦、審計局、財政局、國資辦、體改辦和公安交警支隊等部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱車管辦）設(shè)在市財政局，辦公室主任由財政局局長兼任，工作人員從成員單位抽調(diào)。

2、營造一種愉快、寬松、良好的操作環(huán)境。

加強公務(wù)用車管理，從一定意義上說是一種利益的調(diào)整和再分配，涉及市直近300個單位，如果沒有一個寬松和良好的氛圍、得不到廣泛共識是難以實施的。為此，我們千方百計擴大宣傳，廣泛動員。一是在摸底調(diào)查期間，利用各種方式進行政策宣傳。二是市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)逢會必講，無論是市委全委會、人代會，還是政府全體會，只要是適合的場合必講加強公務(wù)用車管理。而且為了進一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一行動，7月8日，召開了市直黨政機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織一把手參加的“推進公務(wù)用車改革動員大會”。會議由市委副書記、紀(jì)檢委書記主持，市政府秘書長宣讀有關(guān)文件，市委常委、常務(wù)副市長作動員報告，市委副書記、市長作總結(jié)，正式拉開了全市加強公務(wù)用車管理的大幕。三是所有駐市新聞單位齊上陣，創(chuàng)造輿論氛圍。四是通過《遼陽日報》發(fā)布通告，努力使廣大人民群眾家喻戶曉、婦孺皆知，營造出群眾監(jiān)督的好環(huán)境。

3、制定一個規(guī)范、嚴(yán)密、可行的實施方案。

為了確保此項工作萬無一失，車管領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議，把握工作進程和方向。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要領(lǐng)導(dǎo)還多次專題聽取工作進展情況的匯報，對近300個市直單位的情況了如指掌。車管辦的人員更是夜以繼日地工作，草擬了切實可行的實施方案，經(jīng)過反復(fù)修改后以遼市委辦[2003]17號文件的形式下發(fā)。方案明確規(guī)定了本次工作的實施范圍、目標(biāo)，具體措施，組織領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)律要求。方案還詳細規(guī)定了核編截止時限、停止購置新車、超編車輛處置、富余司機安置、核發(fā)租車補助和租車辦法等內(nèi)容。

4、編制一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、周到的定編辦法。

要加強公務(wù)用車管理，制定一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)周到的定編辦法至關(guān)重要，直接影響到這項工作的成敗。為了確保成功，在精細測算的基礎(chǔ)上，依據(jù)《遼寧省機關(guān)和企事業(yè)單位小汽車配備和使用管理暫行規(guī)定》（遼委辦發(fā)[1995]22號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于調(diào)整黨政機關(guān)汽車配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（遼委辦發(fā)[1999]22號），重新制定了《遼陽市市直機關(guān)事業(yè)單位和團體組織公務(wù)用車定編管理暫行規(guī)定》，本著尊重歷史、面對現(xiàn)實、著眼未來和公平公正的原則，從嚴(yán)確定市直單位的小汽車編制。既考慮到市直部門單位特殊行業(yè)的工作性質(zhì)，又考慮其現(xiàn)有車況和公車使用效率，又不至于影響工作。

5、掌握一手翔實、準(zhǔn)確、真實的基礎(chǔ)資料。

為確實保證公平和公正，市直各單位的基礎(chǔ)資料的真實準(zhǔn)確也是非常關(guān)鍵。為此，車管辦的組成部門各司其職、各負其責(zé)：編委辦負責(zé)人員編制、財政局負責(zé)小汽車編制、老干部局負責(zé)提供離休人員數(shù)、組織部審核現(xiàn)職副縣級以上實職領(lǐng)導(dǎo)數(shù)，在有關(guān)部門的大力配合與協(xié)助下，反復(fù)核實有關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)過近一年的時間將涉及到的市直237個單位的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、離休人員情況和現(xiàn)有車輛的狀況編制了一本基礎(chǔ)資料匯編。這本匯編在收繳超編車輛中起到了十分重要的作用，保證了各單位上繳的車輛沒有經(jīng)過事先調(diào)換、所有定編職數(shù)準(zhǔn)確無誤。同時，對缺車單位調(diào)劑余缺也提供了有利依據(jù)。

6、堅持一系列嚴(yán)格的、鐵的紀(jì)律。

任何一項政策確定之后，執(zhí)行得如何，必須有一系列鐵的紀(jì)律做保證。本次加強公務(wù)用車管理之所以順利開展，并圓滿結(jié)束，重要的一條就是有鐵的紀(jì)律做保證。不論是在《關(guān)于加強市直機關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)用車管理的通知》里，還是在市長的動員報告和總結(jié)講話中，紀(jì)律要求都是重中之重。把這項工作上升到“是我市貫徹黨的十六大精神，實踐‘三個代表’重要思想，發(fā)揚艱苦奮斗優(yōu)良作風(fēng)的實際舉措，是積極探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗，切實減輕財政負擔(dān)的一條治本之策”的高度。在實施過程中，不論是領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，還是具體工作人員，都做到不講情面、不徇私請，統(tǒng)一政策，一個標(biāo)準(zhǔn)，把公平和公正貫穿始終。在這些紀(jì)律的約束下，僅用了15天，超編的54臺車輛就全部主動上繳到位，使調(diào)劑和處置按時完成，保證了整個工作的順利結(jié)束。

四、措施得力 辦法有效 取得了可喜成果

我市公務(wù)用車管理制度改革從2002年10月份開始醞釀、到今年5月實質(zhì)運作、到今年9月份超編車輛調(diào)劑處置結(jié)束，前后歷時一年，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視和車管領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過車管辦全體工作人員的辛勤工作，取得了可喜成果。本次車改共清理出超編、借用、吃“空頭餉”小汽車85臺：吃“空頭餉”小汽車22臺；退回借用車5臺；暫緩收繳4臺；實際收繳54臺超編車，其中調(diào)劑了25臺，包括給空編單位19臺、調(diào)劑更換6臺、報廢8臺、公開處置拍賣27臺,共節(jié)約財政資金1686.6萬元。具體成果如下：

1、有效遏制了新車不斷增長的勢頭。自5月份停止審批購置小汽車以來，與上年同期相比較，車輛購置費支出大幅減少，按前三年年平均851萬元計算，今年可節(jié)省財政支出近800萬元。

2、切實減輕了財政在養(yǎng)車費用上的支出負擔(dān)。本次加強公務(wù)用車管理共清理出超編、借用、有編無車的小汽車85輛。其中有編無車的22輛，收繳超編車54輛，按每輛車每年支出養(yǎng)車費用4.48萬元計算，可節(jié)約財政支出340.5萬元。

3、通過調(diào)劑解決了一些單位缺車的狀況，也改善了一些單位車況過于陳舊的現(xiàn)狀。通過調(diào)劑，保證了這些單位都能配備公務(wù)用車，又節(jié)約了購買新車的支出。本次共調(diào)劑解決了25臺車，按購置新車平均每輛20萬元計算，可節(jié)約財政資金500萬元。

4、處置上繳的超編車輛，使財政回收了一筆資金。這次收繳的54輛超編車，除了調(diào)劑出去的以外，其余的35臺都予以公開處置和拍賣，共獲得收入46.1萬元，增加了財政收入。

5、公車腐敗的問題得到有效遏制，黨風(fēng)廉政建設(shè)得到進一步加強。通過這次加強公務(wù)用車管理工作的開展，剎住了個別單位公車使用中的不正之風(fēng)，為全市加強機關(guān)后勤管理，尤其是加強公務(wù)用車使用管理起到了至關(guān)重要的作用。在這項工作中還發(fā)現(xiàn)了紀(jì)檢委等在公務(wù)用車使用管理上非常優(yōu)秀的單位。

6、占用、借用車的退回，減輕了企業(yè)負擔(dān)。這次加強公務(wù)用車管理工作，雖然僅查出和退回占用、借用小汽車5輛，但影響很大。一是被占用和借用單位舉雙手贊成，說了他們想說不敢說的話、做了他們不敢做的事。二是為那些暗中侵占下屬部門單位資產(chǎn)的機關(guān)單位敲了警鐘，迫使他們進行清退。

7、通過一個側(cè)面檢驗了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)和政策水平。本次加強公務(wù)用車管理工作是我市歷史上的第一次，是機關(guān)公務(wù)用車制度的變革和創(chuàng)新，也是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一次檢驗。工作中既涌現(xiàn)出了一批如市委辦、政府辦、財政局和執(zhí)法局等積極支持、密切配合的單位；但也有個別千方百計找借口、不能按要求填報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、不按規(guī)定時限上繳車輛的單位。

第五篇：市直行政事業(yè)單位公務(wù)用車管理工作情況

認真貫徹“兩個務(wù)必” 推進黨風(fēng)廉政建設(shè)——市加強市直行政事業(yè)單位公務(wù)用車管理工作認真學(xué)習(xí)貫徹黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心關(guān)于發(fā)揚艱苦奮斗作風(fēng)的論述和胡錦濤同志在西柏坡學(xué)習(xí)考察時發(fā)表的重要講話，對于落實黨的十六大精神，加強黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，加快遼陽全面建設(shè)小康社會的進程，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，市直行政事業(yè)單位公務(wù)用車管理工作情況。為此，遼陽市委、市政府在加強公務(wù)用車管理、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)方面進行了有益的嘗試。今年初，為積極探索通過體制、機制和制度創(chuàng)新，大力弘揚勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，努力做好增收節(jié)支工作，禁止奢侈浪費行為，切實減輕財政負擔(dān)，市委、市政府針對現(xiàn)行公務(wù)用車管理制度中存在的問題，采取具體措施，通過體制變革和制度創(chuàng)新加以解決，收到較好效果。

一、提高認識 切中時弊 選準(zhǔn)突破口我市原有的公務(wù)用車管理體制沿襲了計劃經(jīng)濟時期的模式，存在著舊體制固有的弊病。據(jù)財政部門調(diào)查統(tǒng)計，2002年末，市直黨政機關(guān)、實行預(yù)算管理的事業(yè)單位和團體組織296戶，人員編制總數(shù)17646人；縣級（含副縣級）以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)978人，離休人員433人；供養(yǎng)小汽車1063輛；單車平均每年支出養(yǎng)車費用4.48萬元，每年養(yǎng)車費用總支出4762萬元，約占當(dāng)年市本級實有財力的8.3%，配車數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)高于我省同類城市平均水平。特別是近三年小汽車增量增支給平衡財力造成巨大壓力，購車和養(yǎng)車費用支出增幅過高使財政背上沉重包袱。車輛過多、管理混亂和由此帶來的一系列問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是購車標(biāo)準(zhǔn)、檔次越來越高，攀比之風(fēng)日甚。普通型桑塔納和省內(nèi)地產(chǎn)中華轎車很少購買，帕薩特、本田、別克和奧迪A6等車型成為購買熱點，車內(nèi)裝飾檔次逐漸提高。市直單位2000-2002年新增小汽車126輛，其中絕大部分是小轎車，年均增長13.4%，新增車輛購置費2553萬元，年平均支出851萬元。與此同時，燃修費支出也以平均17%的速度增長，盡管如此，嫌車況差、車輛少的呼聲仍不絕于耳，申請購車、增加燃修費指標(biāo)的報告頻頻不斷，給財政造成巨大壓力。二是車輛管理混亂，費用支出難以控制。主要表現(xiàn)在公車私用、編外養(yǎng)車現(xiàn)象十分普遍，公務(wù)活動不計成本，用車隨意性強，燃修費管理存在紕漏等問題。三是部門之間資源分配不公，形成相互攀比。舊的公務(wù)用車管理體制下，下屬單位多、有實權(quán)的部門資金充裕，車況好，車輛多，領(lǐng)導(dǎo)干部每人一輛車還有剩余；而沒有下屬單位、清貧的部門資金短缺，車況就差，有的甚至沒有公務(wù)車，這種資源分配不公平的舊體制造成單位、部門之間在配車問題上相互攀比，有的單位或部門甚至連招呼也不打、編制審批手續(xù)都不辦就動用所謂自有資金擅自買車，其結(jié)果導(dǎo)致配車數(shù)量和費用支出居高不下。四是小汽車過多、過濫衍生不正之風(fēng)，形成滋生腐敗的溫床。舊的公務(wù)用車管理體制最終形成的社會和政治結(jié)果是奢侈浪費及各種腐敗現(xiàn)象的存在。有些領(lǐng)導(dǎo)干部已把坐什么車當(dāng)作一種身份和地位的象征。老百姓戲稱的“屁股底下的腐敗”已成為人民群眾反映強烈的焦點問題，到了必須徹底整治的程度。

二、精心設(shè)計 確定原則 制定切實可行措施公務(wù)用車管理制度改革是財政預(yù)算管理制度的一次深刻變革，將改變?nèi)藗儙资旯珓?wù)用車意識和習(xí)慣，直接觸動一部分人的利益。受市委、市政府的委托，市財政局針對公務(wù)用車使用和管理中存在的問題，結(jié)合市直各單位現(xiàn)狀、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、離休人員、小汽車配備等情況進行了深入細致的調(diào)查研究，在借鑒公務(wù)用車改革試點城市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確定了公務(wù)用車改革最終要實現(xiàn)“運行市場化、服務(wù)社會化、使用貨幣化”的根本目標(biāo)，制定了積極慎重、循序漸進的改革方案。方案經(jīng)4月10日市政府常務(wù)會議和4月24日市委常委會審定后，由市委辦公室、市政府辦公室先后下發(fā)了《關(guān)于加強市直機關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)用車管理的通知》（遼市委辦發(fā)17號）、《遼陽市市直機關(guān)事業(yè)單位和團體組織公務(wù)用車定編管理暫行規(guī)定》（遼市委辦發(fā)25號）兩個文件，從2003年7月開始實施。方案的主要內(nèi)容是：

（一）公務(wù)用車管理制度改革范圍和目標(biāo)

1、重新制定市直行政事業(yè)單位小汽車配備定編標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《遼寧省機關(guān)和企事業(yè)單位小汽車配備和使用管理暫行規(guī)定》重新制定《遼陽市市直機關(guān)事業(yè)單位和團體組織公務(wù)用車定編管理暫行規(guī)定》，把市直機關(guān)（公、檢、法、司機關(guān)除外）、財政全額撥款的事業(yè)單位（學(xué)校、醫(yī)院除外）和團體組織納入改革范圍。在職市級領(lǐng)導(dǎo)干部（含副職）公務(wù)用車按每人一輛配備；在職縣級領(lǐng)導(dǎo)干部（含副職）公務(wù)用車按3人以下配備1輛，4至6人配備2輛，7至9人配備3輛，10至12人配備4輛；市直部門的離休干部服務(wù)用車按市級每滿3人配備1輛，縣級每滿5人配備1輛，最多不超過5輛；其他公務(wù)人員用車19人以下不配車，20人至49人配備1輛，50人以上配備2輛。

2、停止更新和添置領(lǐng)導(dǎo)干部用小汽車（包括新組建機構(gòu)），對現(xiàn)有超編小轎車進行清理核實、收繳和處置。

3、核發(fā)租車補助，適時組建“公務(wù)用車租賃公司”。對按規(guī)定應(yīng)配備沒配備或主動不配備小轎車的單位，按一定標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)租車補助，適當(dāng)時機組建公務(wù)用車租賃公司。

（二）公務(wù)用車管理制度改革所遵循的原則根據(jù)公務(wù)用車管理制度改革目標(biāo)確定的原則是：有利于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、減輕財政負擔(dān)的原則；積極穩(wěn)妥、循序漸進、先清后改和不影響公務(wù)活動的原則；公開、公平、公正、效率的原則，工作匯報《市直行政事業(yè)單位公務(wù)用車管理工作情況》。

（三）主要措施

1、重新核定各單位公務(wù)用車編制，收繳和處置超編車輛。

2、停止更新和添置小汽車，核發(fā)租車補助。

三、堅定信心 扎實推進 規(guī)范做好各項工作推行公務(wù)用車制度改革，牽動著全社會關(guān)注的目光，直接關(guān)系著我市財政管理的進一步完善，影響著政府在群眾中的形象，必須堅定信心，扎實推進，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和進度的要求做好各項工作。這項工作的主要做法是：

1、組建一個級格高、效率高、素質(zhì)高和精干的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)。為確保本次加強公務(wù)用車管理工作順利開展，我們成立了由市委副書記、市長任組長，市委副書記、紀(jì)檢委書記和市委常委、常務(wù)副市長任副組長，有市委辦、政府辦、紀(jì)檢委、監(jiān)察局、組織部、編委辦、審計局、財政局、國資辦、體改辦和公安交警支隊等部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱車管辦）設(shè)在市財政局，辦公室主任由財政局局長兼任，工作人員從成員單位抽調(diào)。

2、營造一種愉快、寬松、良好的操作環(huán)境。加強公務(wù)用車管理，從一定意義上說是一種利益的調(diào)整和再分配，涉及市直近300個單位，如果沒有一個寬松和良好的氛圍、得不到廣泛共識是難以實施的。為此，我們千方百計擴大宣傳，廣泛動員。一是在摸底調(diào)查期間，利用各種方式進行政策宣傳。二是市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)逢會必講，無論是市委全委會、人代會，還是政府全體會，只要是適合的場合必講加強公務(wù)用車管理。而且為了進一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一行動，7月8日，召開了市直黨政機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織一把手參加的“推進公務(wù)用車改革動員大會”。會議由市委副書記、紀(jì)檢委書記主持，市政府秘書長宣讀有關(guān)文件，市委常委、常務(wù)副市長作動員報告，市委副書記、市長作總結(jié)，正式拉開了全市加強公務(wù)用車管理的大幕。三是所有駐市新聞單位齊上陣，創(chuàng)造輿論氛圍。四是通過《遼陽日報》發(fā)布通告，努力使廣大人民群眾家喻戶曉、婦孺皆知，營造出群眾監(jiān)督的好環(huán)境。

3、制定一個規(guī)范、嚴(yán)密、可行的實施方案。為了確保此項工作萬無一失，車管領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議，把握工作進程和方向。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要領(lǐng)導(dǎo)還多次專題聽取工作進展情況的匯報，對近300個市直單位的情況了如指掌。車管辦的人員更是夜以繼日地工作，草擬了切實可行的實施方案，經(jīng)過反復(fù)修改后以遼市委辦17號文件的形式下發(fā)。方案明確規(guī)定了本次工作的實施范圍、目標(biāo)，具體措施，組織領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)律要求。方案還詳細規(guī)定了核編截止時限、停止購置新車、超編車輛處置、富余司機安置、核發(fā)租車補助和租車辦法等內(nèi)容。

4、編制一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、周到的定編辦法。要加強公務(wù)用車管理，制定一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)周到的定編辦法至關(guān)重要，直接影響到這項工作的成敗。為了確保成功，在精細測算的基礎(chǔ)上，依據(jù)《遼寧省機關(guān)和企事業(yè)單位小汽車配備和使用管理暫行規(guī)定》（遼委辦發(fā)22號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于調(diào)整黨政機關(guān)汽車配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（遼委辦發(fā)22號），重新制定了《遼陽市市直機關(guān)事業(yè)單位和團體組織公務(wù)用車定編管理暫行規(guī)定》，本著尊重歷史、面對現(xiàn)實、著眼未來和公平公正的原則，從嚴(yán)確定市直單位的小汽車編制。既考慮到市直部門單位特殊行業(yè)的工作性質(zhì)，又考慮其現(xiàn)有車況和公車使用效率，又不至于影響工作。

5、掌握一手翔實、準(zhǔn)確、真實的基礎(chǔ)資料。為確實保證公平和公正，市直各單位的基礎(chǔ)資料的真實準(zhǔn)確也是非常關(guān)鍵。為此，車管辦的組成部門各司其職、各負其責(zé)：編委辦負責(zé)人員編制、財政局負責(zé)小汽車編制、老干部局負責(zé)提供離休人員數(shù)、組織部審核現(xiàn)職副縣級以上實職領(lǐng)導(dǎo)數(shù)，在有關(guān)部門的大力配合與協(xié)助下，反復(fù)核實有關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)過近一年的時間將涉及到的市直237個單位的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、離休人員情況和現(xiàn)有車輛的狀況編制了一本基礎(chǔ)資料匯編。這本匯編在收繳超編車輛中起到了十分重要的作用，保證了各單位上繳的車輛沒有經(jīng)過事先調(diào)換、所有定編職數(shù)準(zhǔn)確無誤。同時，對缺車單位調(diào)劑余缺也提供了有利依據(jù)。

6、堅持一系列嚴(yán)格的、鐵的紀(jì)律。任何一項政策確定之后，執(zhí)行得如何，必須有一系列鐵的紀(jì)律做保證。本次加強公務(wù)用車管理之所以順利開展，并圓滿結(jié)束，重要的一條就是有鐵的紀(jì)律做保證。不論是在《關(guān)于加強市直機關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)用車管理的通知》里，還是在市長的動員報告和總結(jié)講話中，紀(jì)律要求都是重中之重。把這項工作上升到“是我市貫徹黨的十六大精神，實踐‘三個代表’重要思想，發(fā)揚艱苦奮斗優(yōu)良作風(fēng)的實際舉措，是積極探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗，切實減輕財政負擔(dān)的一條治本之策”的高度。在實施過程中，不論是領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，還是具體工作人員，都做到不講情面、不徇私請，統(tǒng)一政策，一個標(biāo)準(zhǔn)，把公平和公正貫穿始終。在這些紀(jì)律的約束下，僅用了15天，超編的54臺車輛就全部主動上繳到位，使調(diào)劑和處置按時完成，保證了整個工作的順利結(jié)束。

四、措施得力 辦法有效 取得了可喜成果我市公務(wù)用車管理制度改革從2002年10月份開始醞釀、到今年5月實質(zhì)運作、到今年9月份超編車輛調(diào)劑處置結(jié)束，前后歷時一年，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視和車管領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過車管辦全體工作人員的辛勤工作，取得了可喜成果。本次車改共清理出超編、借用、吃“空頭餉”小汽車85臺：吃“空頭餉”小汽車22臺；退回借用車5臺；暫緩收繳4臺；實際收繳54臺超編車，其中調(diào)劑了25臺，包括給空編單位19臺、調(diào)劑更換6臺、報廢8臺、公開處置拍賣27臺,共節(jié)約財政資金1686.6萬元。具體成果如下：

1、有效遏制了新車不斷增長的勢頭。自5月份停止審批購置小汽車以來，與上年同期相比較，車輛購置費支出大幅減少，按前三年年平均851萬元計算，今年可節(jié)省財政支出近800萬元。

2、切實減輕了財政在養(yǎng)車費用上的支出負擔(dān)。本次加強公務(wù)用車管理共清理出超編、借用、有編無車的小汽車85輛。其中有編無車的22輛，收繳超編車54輛，按每輛車每年支出養(yǎng)車費用4.48萬元計算，可節(jié)約財政支出340.5萬元。

3、通過調(diào)劑解決了一些單位缺車的狀況，也改善了一些單位車況過于陳舊的現(xiàn)狀。通過調(diào)劑，保證了這些單位都能配備公務(wù)用車，又節(jié)約了購買新車的支出。本次共調(diào)劑解決了25臺車，按購置新車平均每輛20萬元計算，可節(jié)約財政資金500萬元。

4、處置上繳的超編車輛，使財政回收了一筆資金。這次收繳的54輛超編車，除了調(diào)劑出去的以外，其余的35臺都予以公開處置和拍賣，共獲得收入46.1萬元，增加了財政收入。

5、公車腐敗的問題得到有效遏制，黨風(fēng)廉政建設(shè)得到進一步加強。通過這次加強公務(wù)用車管理工作的開展，剎住了個別單位公車使用中的不正之風(fēng)，為全市加強機關(guān)后勤管理，尤其是加強公務(wù)用車使用管理起到了至關(guān)重要的作用。在這項工作中還發(fā)現(xiàn)了紀(jì)檢委等在公務(wù)用車使用管理上非常優(yōu)秀的單位。

6、占用、借用車的退回，減輕了企業(yè)負擔(dān)。這次加強公務(wù)用車管理工作，雖然僅查出和退回占用、借用小汽車5輛，但影響很大。一是被占用和借用單位舉雙手贊成，說了他們想說不敢說的話、做了他們不敢做的事。二是為那些暗中侵占下屬部門單位資產(chǎn)的機關(guān)單位敲了警鐘，迫使他們進行清退。

7、通過一個側(cè)面檢驗了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)和政策水平。本次加強公務(wù)用車管理工作是我市歷史上的第一次，是機關(guān)公務(wù)用車制度的變革和創(chuàng)新，也是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一次檢驗。工作中既涌現(xiàn)出了一批如市委辦、政府辦、財政局和執(zhí)法局等積極支持、密切配合的單位；但也有個別千方百計找借口、不能按要求填報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、不按規(guī)定時限上繳車輛的單位。