第一篇：國家安全監管總局關于冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行業企業貫徹落實國務院《通知》的指導意見

國家安全監管總局關于冶金有色建材 機械輕工紡織煙草商貿等行業企業 貫徹落實國務院《通知》的指導意見

安監總管四〔2010〕169號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神，切實加強冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業（以下簡稱冶金、機械等行業）企業的安全生產工作，推動冶金、機械等行業企業（以下簡稱企業）安全生產主體責任的落實，促進安全生產形勢實現根本好轉，提出以下指導意見：

一、完善安全生產體制機制，切實落實企業主體責任

1．落實安全生產責任體系。企業是安全生產的責任主體。企業要牢固樹立安全發展的理念，把生產經營和企業發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上，堅持依法依規生產經營，切實落實企業安全生產主體責任。企業要建立主要負責人是本企業安全生產第一責任人、分管安全生產負責人和其他負責人在各自職責內對本企業安全生產工作負責的責任體系。集團公司對其所屬分公司、子公司、控股公司的安全生產工作負領導和管理責任。

2．落實各項安全生產規章制度。企業要建立健全安全生產責任制、規章制度和操作規程。建立至少包括以下內容的安全生產制度：危險因素辨識、危險源管理、安全檢查及隱患排查治理、危險作業審批及確認、各工種工序操作規程、防護用品、安全資金提取投入和使用、安全培訓、特種作業人員培訓考核、應急救援與演練、事故報告及處理等，并建立臺賬，切實加強安全生產基礎工作，把各項制度落實到實際作業中。要依據國家有關標準和規范及時對規章制度和操作規程進行修訂完善和評審。

3．健全安全生產管理機構和配備人員。企業要設置配備與企業發展相適應的安全管理機構和人員。從業人員超過300人的企業，要設置安全生產管理機構，并按照冶金、有色、建材企業不少于從業人員3‰、其他企業不少于2‰的比例配備專職安全生產管理人員；從業人員在300人以下的企業，要配備專職或者兼職安全生產管理人員。安全生產管理人員要具備勝任本企業安全生產工作的能力，取得安全培訓資格證書，同時享受相當類別管理崗位的待遇。

4．落實安全生產資金、設備、裝備投入。企業要加大安全生產投入，足額提取安全資金，并保證下列事項所需資金的提取和使用：完善、改造和維護安全防護設備設施；安全生產教育培訓和配備勞動防護用品；安全評價、重大危險源監控、重大事故隱患評估和整改；職業危害防治，職業危害因素檢測、監測和職業健康體檢；設備設施安全性能檢測檢驗；應急救援器材、裝備的配備及應急救援演練；其他與安全生產直接相關的物品或者活動等。危險性大的企業（分廠、車間、班組）要積極探索實行安全生產責任保險和全員安全風險抵押金制度。

5．加強安全技術管理和技術研發。企業要明確技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員，切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業主要技術負責人的技術決策和指揮權。企業要加強安全生產技術研發，積極引進先進適用安全技術，加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級，提高本質安全水平。

6．落實建設項目安全管理。企業要對建設項目安全設施“三同時”工作負責，確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，建設項目的安全預評價報告、安全專篇、安全驗收評價報告要按有關規定報安全監管部門審批或備案。

7．全面實施安全達標。企業要把安全生產標準化創建工作作為提高企業本質安全水平、保證安全生產的重要抓手，健全企業安全標準體系和工作考核激勵機制，要按照《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006—2010）和企業安全生產標準化建設的具體要求，深入開展“零事故”活動，全面深入開展崗位達標、專業達標和企業達標，做到管理臺賬化、裝備現代化、指令書面化、操作程序化、行為規范化。

8．建立完善安全生產預警機制。企業要積極開展安全生產預警機制建設，建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。重大隱患要及時報當地安全監管部門及有關部門備案。出現事故征兆后要立即發布預警信息，落實預防和應急處置措施，事故可能波及周邊居民時，必須第一時間將預警信息告知地方政府有關部門。

9．注重開展安全文化建設。企業要搞好安全生產宣傳教育，把安全文化建設融入到企業管理工作之中，充分發揮工會、共青團、婦聯等組織的作用，依法維護和落實企業職工的權益，形成全體職工關愛生命、關注安全的良好氛圍。認真履行社會責任，努力建設安全誠信企業。

10．嚴格目標績效考核。企業要將安全生產工作作為發展規劃和年度生產經營計劃的重要內容，設置目標績效考核指標，把安全生產工作的各項要求落實在企業發展和日常管理工作之中，實施嚴格的目標績效考核，獎優罰劣，確保各項安全措施執行到位。

二、強化生產過程管理，切實保障職工生命財產安全

11．加強危險源監控。企業要對本單位存在的各類危險源進行辨識，實行分級管理，確保處于受控狀態。對于重大危險源，要按規定登記建檔，進行定期檢測、評估和監控，并報安全監管部門備案；對于未構成重大危險源的，也要登記建檔，并自行安排定期檢測、評估和監控，確保處于受控狀態。

12．落實隱患排查治理整改。企業要把隱患排查治理作為日常性工作進行開展，并使之制度化、規范化。要實行臺賬管理和閉環管理，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，對重大隱患整改效果要進行安全評價，確保整改到位。堅決糾正和查處違章指揮、違章作業、違反勞動紀律行為；堅決禁止超能力、超強度、超定員組織生產，確保在有安全保障的條件下組織生產。

13．強化危險作業安全管理。對危險性較大的作業，企業必須實行工作票（作業票）和操作票管理，并實施作業前確認。涉及動火等作業，必須執行相關審批制度。

交叉作業安全管理。企業在正常生產與建設施工或檢修之間出現交叉作業的情況下，要全面負責建設施工和檢修的安全生產工作，對建設施工或檢修承擔統一、協調、管理的職責，必須簽訂安全管理協議，將涉及本企業和施工企業、檢修單位安全生產管理的事項納入本企業的安全管理體系；必須制定施工或檢修方案，其安全技術措施和應急預案須經相關機構負責人審查同意。對涉及的各項工作內容、各個單位的任務、安全技術交底、職責等作出明確規定，未經重新確認不得更改。

受限空間作業安全管理。企業要建立健全封閉、半封閉設備、地下受限空間和地上受限空間等受限空間的安全管理制度及安全操作規程，落實責任制。落實作業現場通風、照明、警戒、應急等措施；作業前要對現場有毒有害氣體進行檢測；要確保機械設備安全可靠，配足安全設備設施，安排專人監護等。冶金企業要認真落實有關煤氣安全管理的要求；水泥企業要進一步加強各類料倉清庫的安全管理，堅決遏制事故多發勢頭。

14．加強外委外包工程安全管理。企業不得將施工、檢修等工程項目發包給不具備相應資質的單位。簽訂的承包協議應明確規定雙方的安全生產責任和義務。承包單位要服從企業統一管理，并對工程或檢修項目的現場安全管理負責。工程項目不得違法轉包、分包。

15．實施領導干部和管理人員現場帶班制度。企業要針對本企業實際，制定領導干部和管理人員值班、帶班制度。加強現場安全管理，及時發現和解決問題。值班、帶班制度要在企業公告，接受職工監督。

16．加強安全教育培訓。企業主要負責人、安全生產管理人員要按有關規定定期接受安全生產教育和培訓，具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。企業應當定期對職工進行安全生產教育和培訓，保證職工具備作業需要的安全生產知識，了解有關的安全生產法律法規，熟悉規章制度和安全技術操作規程，掌握本崗位的安全操作技能、應急措施、作業場所危險危害因素等。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。企業所有特種作業人員必須持證上崗。冶金、有色企業從事煤氣生產、儲存、輸送、使用、維護檢修的作業人員，應當按照有關規定進行專門的煤氣安全基本知識、煤氣安全技術、煤氣監測方法、煤氣中毒緊急救護技術等內容的培訓，并經考核合格后，取得特種作業操作證。

17．強化應急預案和應急演練。企業要建立健全事故應急救援體系，按照相關法規標準規范應急預案的編制、評審、發布、備案、培訓、演練和修訂等管理。要確保應急預案程序簡明具體、可操作性強，并配備必要的應急救援裝備與器材，定期開展應急宣傳、教育、培訓、演練。要賦予生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。應急預案要與周邊相關企業（單位）和當地政府的應急預案相銜接，形成應急聯動機制，使應急預案真正發揮在應急狀態下挽救生命、減少財產損失的作用。堅決防止因盲目施救擴大傷亡和財產損失。

18．切實落實事故防范措施。企業要加強事故事前防范，關口前移。要制定本企業的事故調查程序，在配合政府做好事故調查的同時，深入分析事故原因，查找問題，完善制度。要認真吸取事故教訓，嚴格落實事故調查報告中提出的各項防范措施，防止同類事故再次發生。同時要認真吸取其他企業的事故教訓，舉一反三，堵塞漏洞，防止類似事故在本企業發生。

三、注重經濟發展方式轉變，切實淘汰落后技術和產能

19．采用先進的技術標準和操作規程。企業要按照國家現行的法律法規和標準規范的要求，結合本單位實際，修改、補充、完善各項操作規程和技術規程，采用先進的技術標準和操作規程組織生產。安全監管部門要在對現有標準規范進行梳理和清理的基礎上，會同有關部門加快相關行業安全技術標準規范的制修訂工作，力爭到“十二五”末形成比較健全的行業安全生產標準體系。

20．推行先進適用的技術裝備。企業要積極采用安全性能可靠適用的技術裝備和生產工藝。冶金企業要按照《國家安全監管總局關于印發進一步加強冶金企業煤氣安全技術管理有關規定的通知》（安監總管四〔2010〕125號）的要求，落實各項措施。在煤氣危險區域，安裝固定式一氧化碳監測報警裝置；為在煤氣區域工作的作業人員配備一氧化碳檢測報警儀，并于2011年底前完成。各有關企業要安裝使用橋式起重機準確定位裝置、起重機吊鉤上下限位安全保護裝置和壓力機滑塊防墜落裝置，并于2013年底前完成。對于凡未按要求完成的企業，相關安全監管部門要責令限期整改，直至停產整頓。

21．強制淘汰落后技術。企業要按照國家產業結構調整指導目錄和所在地省級人民政府制訂的目錄，淘汰不符合有關安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備。各級安全監管部門要加強監督檢查，對目前仍使用目錄中確定的落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的，要提請政府依法予以關閉。

22．支持配合有關部門，加快淘汰落后產能工作。各相關企業要按照國家淘汰落后產能的要求，加快淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、水泥、玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染和化纖等方面規定的落后產能；各級安全監管部門要在同級政府的統一領導下，支持配合有關部門做好淘汰落后產能的相關工作。

四、嚴格安全生產監管執法，切實落實責任追究

23．強化企業安全生產屬地管理。各級安全監管部門要按照分級屬地原則，對當地企業（包括中央企業）實行嚴格的安全生產監督管理，確保安全監管無盲區。要組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向金融、保險等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。24．強化安全生產監管執法。各級安全監管部門要根據企業點多面廣的實際情況，有計劃、有針對性地開展監管執法工作。要針對監管范圍內的企業制訂檢查計劃、檢查表，組織對企業開展落實安全生產主體責任等方面內容的監督檢查。要對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度。要充分發揮工傷保險和安全生產保險費率的獎懲作用，建立健全考核、事故處罰額度、安全生產執法處罰等方面的激勵約束機制，大力推進安全生產標準化企業創建工作。對拒不執行監管指令、在規定時間內未實現達標的企業，要依法依規從重處罰。

25．加強建設項目安全監管。各級安全監管部門要加強與建設項目審批部門的聯系，建立工作機制，強化企業建設項目安全設施“三同時”的核準審批。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未做到同時使用的不得投入生產，并視情況追究有關單位負責人的責任。嚴格落實建設、設計、施工、監理、監管等各方安全責任。

26．加強安全監管能力建設。負責冶金、機械等行業的安全監管人員要了解相關行業國家的方針政策和產業政策，了解相關行業發展規劃、發展狀況，熟悉相關行業安全生產基本狀況、特點和事故預防的重點，以及相關行業安全生產法律法規和標準，具備對相關企業現場進行安全監管執法和技術指導的基本能力，具備分析相關行業安全生產形勢，提出工作措施和建議的基本能力。要了解轄區內相關企業的性質、主要負責人、設備裝備、各級管理人員、技術人員和從業人員，以及安全管理機構設置、人員配備、教育培訓、安全生產規章制度、事故風險等基本情況，進行綜合分析，加強分類監管。各級安全監管部門配備的冶金、機械等行業的監管力量要與所承擔的工作任務相適應。

27．依法維護職工的參與權和監督權。各級安全監管部門要大力宣傳和依法維護企業職工了解作業場所和崗位的危險因素、防范措施，拒絕違章指揮和強令冒險作業，在危及人身安全情況下停止作業等權利；公布舉報電話，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患，并積極協調有關部門落實對舉報者予以獎勵。

28．嚴肅事故查處，落實防范措施和責任追究。要認真查明事故原因，提出有針對性的防范措施，防止類似事故再次發生，按規定嚴肅追究事故責任人的責任，并及時將事故調查處理結果向社會公布，接受社會監督。要對事故防范措施的落實情況進行跟蹤檢查，把事故經濟處罰、責任追究落實到位。

各地區要根據本指導意見，結合實際制定具體實施辦法，強化安全監管執法，促進企業認真落實安全生產主體責任，切實做好冶金、機械等行業的安全生產工作。

國家安全生產監督管理總局

二○一○年十月十一日

第二篇：國家安全監管總局辦公廳關于印發2010年冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行業

國家安全監管總局辦公廳關于印發2010年 冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行

業

安全監管重點工作安排的通知

安監總廳管四〔2010〕35號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

為認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議精神，進一步加強冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業安全生產監督管理工作，按照《國家安全監管總局關于印發2010年工作要點的通知》（安監總政法〔2010〕22號）的部署，制定了《2010年冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行業安全監管重點工作安排》，現印發給你們，請結合工作實際，認真安排落實。

國家安全生產監督管理總局辦公廳

二O一O年三月十一日

2010年冶金有色建材機械輕工紡織煙草 商貿等行業安全監管重點工作安排

2010年冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業（以下簡稱冶金、機械等行業）安全監管工作的總體要求是：認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議的部署要求，緊緊圍繞安全生產工作大局，以繼續深入開展“安全生產年”活動為主線，進一步深化冶金、機械等行業安全生產“三項行動”和“三項建設”，著重組織建設、制度建設，突出預防為主，大力推進安全生產標準化，夯實工作基礎，提高保障能力，努力促進冶金、機械等行業安全生產形勢穩定好轉。

一、以安全生產標準化為抓手，強化安全生產基礎

（一）完善安全生產標準化創建規則，提升創建水平。印發《企業安全生產標準化基本規范》，并推動貫徹落實，依此修訂和完善相關規則，推動《機械制造企業安全生產標準化規范》、《家具生產企業安全生產標準化規范》標準制定工作，完善冶金企業安全標準化考評體系，組織制定氧化鋁、電解鋁、造紙、白酒、煙草等行業及軋鋼、燒結球團、焦化、鐵合金等單元的考評標準。

（二）嚴格標準，提升安全標準化工作質量。加強和規范安全標準化復審工作，嚴把評審條件，認真做好現場審查，提高達標企業的水平和質量。

（三）加快安全標準化建設，擴大安全標準化創建范圍。擴大安全標準化的覆蓋面，促進冶金、機械企業安全生產標準化的創建工作，在有色、建材、輕工、紡織、煙草等行業積極推廣安全標準化創建工作，努力推動安全標準化工作向中小企業拓展，增加達標企業數量。

二、以推動落實建設項目安全設施“三同時”制度為重要監管手段，提高本質安全水平

（四）推動冶金、機械等行業生產經營單位認真落實建設項目安全設施“三同時”制度。深入貫徹《冶金企業安全生產監督管理規定》（國家安全監管總局令第26號）、《國家安全監管總局關于進一步做好冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行業建設項目安全設施“三同時”工作的通知》（安監總管四〔2009〕159號）等部門規章和文件精神，強化監督，嚴格安全生產條件和標準，加大落實建設項目安全設施“三同時”制度的工作力度。

（五）強化冶金、機械等行業新建、改建、擴建項目安全設施“三同時”監管工作。對冶金、機械等行業建設項目安全設施“三同時”工作組織研討，交流經驗，拓寬思路，創新方法，嚴格程序、嚴格標準、嚴格把關。

（六）開展冶金、機械等行業建設項目安全設施“三同時”專項檢查。督促指導各地對近年來冶金、機械等行業新建、改建、擴建項目進行一次調查摸底，建立建設項目安全設施“三同時”監管檔案，推動建設項目安全設施“三同時”工作實施。

三、深入開展安全生產“三項行動”，推動企業落實安全生產主體責任

（七）在冶金、機械等行業深化安全生產“三項行動”，促進落實企業安全生產主體責任。印發關于進一步落實企業安全生產主體責任的指導意見，促進企業主動提高自身安全生產條件，圍繞一些企業安全生產責任制不完善、“三違”現象嚴重和隱患排查治理工作不落實等突出問題，研究具體落實措施，做好在淘汰落后產能和企業兼并重組過程中的安全監管工作，禁止不具備安全生產條件的企業從事生產經營活動，防止重特大事故的發生。

（八）開展重點領域專項整治。針對冶金、機械等行業事故發生的狀況，組織開展重點專項督查和整治，重點針對冶金煤氣回收使用、交叉作業、有限空間作業和存在爆炸危險的高風險作業活動進行檢查，防范事故重復發生，督促企業建立健全并嚴格履行安全生產責任制，完善重大危險源安全監控技術措施和安全監控制度，健全隱患排查治理工作機制和制度，加強應急管理，嚴格傷亡事故和未遂事故的調查處理，提出規范性要求。

（九）加強事故跟蹤督導，充分吸取事故教訓。堅持用事故教訓推動工作，加強事故跟蹤督導工作，強化事故原因分析，總結教訓，發現共性及趨勢性規律，提高政策的可執行性。

四、有效推進安全生產“三項建設”，提高對冶金、機械等行業的安全監管能力

（十）加大標準制定工作力度。完善冶金、機械等行業安全生產標準，推動《鐵合金安全規程》、《燒結球團安全規程》等標準發布，組織《鋁加工安全規程》、《水泥工廠筒型儲存庫清庫安全操作規程》、《煤氣隔斷裝置安全技術條件》、《水泥工廠預熱器安全操作規程》等行業安全標準的制定工作，參與《糧食深加工粉塵防爆規范》、《金屬粉塵防爆安全規程》、《食品加工廠粉塵防爆規范》、《食品添加劑廠粉塵防爆規范》的標準起草工作。著手起草《機械制造企業安全生產監督管理規定》。

（十一）做好安全培訓工作。辦好今年的冶金、機械等行業安全監管工作專業技術培訓班，提高各級安全監管部門對冶金、機械等行業的安全監管能力，提高業務素質。

（十二）針對冶金企業煤氣回收使用等方面的突出問題，加強相關專業培訓。組織開展冶金企業的專題培訓，提高安全技術能力，規范交叉作業、改建、擴建、檢修、維修等重點作業。

五、深入調研，加強監管對策研究

（十三）分析冶金、機械等行業近年發生事故的規律。針對冶金煤氣中毒、有限空間窒息、粉塵爆炸等事故多發的情況，認真分析工藝、裝備、工序、標準及管理上的問題，研究安全監管對策，遏制事故發生。

（十四）加強基礎信息建設。繼續開展冶金、機械等行業現狀調查，完善信息管理，進一步掌握和了解各地冶金、機械等行業企業的基本情況及安全生產現狀，做到安全監管工作有的放矢。

（十五）積極推動科研工作。集中力量開展《機械行業安全生產對策研究》和《建材行業安全現狀調查和對策研究》兩項課題研究工作，積極參與《現代安全生產管理方法與實踐研究》，促進科學監管。

第三篇：冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業安全監管分類標準

冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業安全監管

分類標準（試行）

按照《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2011），對冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業安全監管作出分類標準。

一、冶金行業

主要包括黑色金屬冶煉和壓延加工業1大類所包含的全部企業及燒結企業。

二、有色行業

主要包括有色金屬冶煉和壓延加工業1大類所包含的全部企業。

三、建材行業

主要包括非金屬礦物制品業1大類企業。不包括：玻璃制品制造1中類的所包含的全部企業；陶瓷制品制造1中類的特種陶瓷制品制造，日用陶瓷制品制造，園林、陳設藝術及其他陶瓷制品制造等3個小類的企業。

四、機械行業

主要包括金屬制品業，通用設備制造業，專用設備制造業，汽車制造業，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業，電氣機械和器材制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業，儀器儀表制造業，金屬制品、機械和設備修理業等9大類企業。不包括：金屬制日用品制造，船舶及相關裝置制造，航空、航天器及設備制造，自行車制造，電池制造，家用電力器具制造，照明器具制造，鐘表與計時儀器制造等8個中類所包含的全部企業；手工具制造，刀剪及類似日用金屬工具制造，搪瓷日用品及其他搪瓷制品制造，衡器制造，照相機及器材制造，眼鏡制造等6個小類的企業；家用鎖具及其配件制造企業。

五、輕工行業

主要包括農副食品加工業，食品制造業，酒、飲料和精制茶制造業（除酒精制造），皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業，家具制造業，造紙和紙制品業，印刷和記錄媒介復制業，文教、工美、體育和娛樂用品制造業，橡膠和塑料制品業等10大類的企業；日用化學產品制造（除香料、香精制造），玻璃制品制造，陶瓷制品制造（除衛生陶瓷制品制造），金屬制日用品制造，自行車制造，電池制造，家用電力器具制造，照明器具制造，鐘表與計時儀器制造、日用雜品制造等10個中類所包含的全部企業；手工具制造，刀剪及類似日用金屬工具制造，搪瓷日用品及其他搪瓷

制品制造，衡器制造，照相機及器材制造，眼鏡制造等6個小類的企業；以及家用鎖具及其配件制造企業。不包括：從種植、養殖、捕撈等環節進入批發、零售市場或者生產加工企業前的農、林、牧、漁業產品初加工服務企業。

六、紡織行業

主要包括紡織業，紡織服裝、服飾業等2大類所包含的全部企業。

七、煙草行業

主要包括煙草制品業1大類所包含的全部企業及煙草制品批發1個小類的企業。

八、商貿行業

主要包括批發業，倉儲業，零售業，住宿業，餐飲業等5大類的企業（不含消防、燃氣的監管）。不包括：醫藥及醫療器材批發，貿易經紀與代理，貨攤、無店鋪及其他零售業等3個中類所包含的全部企業；食品、飲料及煙草制品批發中類的煙草制品批發1個小類的企業；礦產品、建材及化工產品批發中類的石油及制品批發、化肥批發、農藥批發、農業薄膜批發、其他化工產品批發等5個小類的企業；汽車、摩托車、燃料及零配件專門零售中類的機動車燃料零售企業；其他餐飲業中類的餐飲配送服務1個小類的企業。

第四篇：冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行業安全監管重點工作安排的通知安監總廳管四〔2011〕15號

國家安全監管總局辦公廳關于印發2011年 冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行業

安全監管重點工作安排的通知

安監總廳管四〔2011〕15號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業： 按照《國家安全監管總局關于印發2011年工作要點的通知》（安監總政法〔2011〕19號）部署，制定了《2011年冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行業安全監管重點工作安排》，現印發給你們，請結合本地區實際，認真抓好落實。

國家安全生產監督管理總局辦公廳

二○一一年二月十日

2011年冶金有色建材機械輕工紡織

煙草商貿等行業安全監管重點工作安排

2011年冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業（以下簡稱冶金、機械等行業）安全監管工作的主要任務是：認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和全國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會議精神，以落實企業安全生產主體責任為主線，緊緊圍繞企業安全生產標準化創建工作，加強制度建設，制訂標準規范，完善考評體系，突出典型引路，注重政策引導，為冶金、機械等行業的企業在三年內實現達標打好基礎、開好局，提高冶金、機械等行業企業安全生產管理水平和防范事故的能力，提高安全生產監管水平，繼續降低事故總量和傷亡人數。

一、抓好規章標準制修訂工作，為全面開展安全生產標準化奠定基礎

1.制訂重點行業規章，做到安全監管有法可依。制訂《建材企業安全生產監督管理規定》和《機械制造企業安全生產監督管理規定》，啟動《有色金屬企業安全生產監督管理規定》制訂工作。

2.制修訂行業安全標準，規范企業安全生產管理。按照國際領先的目標，不斷提高安全標準中有關技術要求。年內完成《變形鋁及鋁合金鑄錠安全生產規范》、《冶金煤氣管道用水封式排水器技術規范》、《冶金煤氣柜安全規程》、《水泥工廠預熱器安全操作規程》等4個標準發布工作；組織開展《高溫金屬液體吊運安全規程》、《氧化鋁安全規程》、《電解鋁安全規程》、《水泥煤粉系統制備安全規程》、《企業班組安全管理規范》等6個安全標準的制訂工作；開展《工業企業煤氣安全規程》、《煉鐵安全規程》、《煉鋼安全規程》、《軋鋼安全規程》等4個標準的修訂工作。

3.加快工作進度，及時發布17項評定標準。依據《企業安全生產標準化基本規范》確定的原則，廣泛征求有關企業、監管部門和專家的意見，以提高評定標準的科學性、先進性和可操作性為原則，完成冶金焦化、燒結球團、冶金煤氣、鐵合金、氧化鋁、電解鋁、水泥、造紙、棉紡、白酒、啤酒、乳業、煙草、商業、煉鐵、煉鋼和機械制造企業等17項評定標準的修訂和發布工作。

4.突出重點領域，年內完成冶金、機械等行業企業評定標準的制訂。突出數量多和危險性大的重點門類企業，充分依靠大型企業的技術優勢，發揮科研機構、行業協會的積極性，在今年年底前完成銅鉛鋅鎳等有色重金屬冶煉、有色金屬壓延加工、平板玻璃、家具、食品、現代物流商貿等重點行業企業評定標準的制訂工作。

5.合理配置資源，實現評定標準的全面覆蓋。地方安全監管部門要積極支持配合評定標準的制修訂工作，防止出現評定標準不統一和達標企業水平明顯差異的現象。對于尚無評定標準的企業，原則上依據《企業安全生產標準化基本規范》，參照有關評定標準進行評定，地方安全監管部門也可以根據本地實際情況，制訂相關企業的評定標準。

二、抓好考評體系的建立和完善，為全面開展安全生產標準化提供條件

6.調動各方面積極性，加強考評體系建設。按照國家安全監管總局關于三年完成冶金、機械等行業企業安全生產標準化的總體目標，認真分析各行業企業的數量、分布等情況，發揮科研院所、行業協會學會等單位的作用，研究提出標準化考評單位的條件，合理確定不同等級的考評單位，并向社會公布。

7.完善考評工作程序，提高考評工作質量。各級安全監管部門要總結經驗，不斷完善標準化考評工作程序，嚴格咨詢、自評、考評、核準、公告、發牌等流

程，加強對考評單位的管理，規范安全達標考評工作，嚴把考評質量關，加快達標創建工作。

三、抓好示范地區和典型企業的創建，為全面開展安全生產標準化提供經驗

8.摸清企業基本情況，制訂標準化工作方案。為實現國家安全監管總局關于冶金、機械等行業的企業三年實現達標的總體部署，國家安全監管總局將制訂發布冶金、機械等行業企業安全生產標準化實施指導意見。各級安全監管部門要創新工作方式方法，采取切實有效措施，摸清本地有關企業的基本情況，并制定所有企業三年實現達標的工作方案，明確工作進度安排和工作保障措施。

9.建立標準化創建活動示范地區，積累創建工作經驗。全國確定2至4個示范地區，各省級安全監管局結合實際，分別選擇1至2個示范區，鼓勵示范區先行先試。加強協調、指導和督促，破解推進標準化工作中遇到的難題，探索和推廣在不同地區、行業、企業開展達標升級的成功經驗和做法。

10.樹立標準化創建典型企業，引領標準化創建工作。按照打造安全生產國際一流企業的目標，國家安全監管總局在冶金、機械等行業的每個行業抓2至4家大型企業，作為一級標準化企業的典型。省級以下安全監管部門要結合企業的類型、規模和特點，在每個行業選擇1至3家典型企業，樹立二級、三級標準化企業的標桿和樣板。大力推動標準化創建工作，不斷提高達標水平。

11.開展達標經驗交流，推動全面開展標準化工作。組織召開不同形式、層次、行業和區域的標準化現場交流會、專題座談會，交流經驗，分析情況，提出對策，分類指導，推動各地區、各企業的標準化創建工作。

四、加強政策措施研究，加大工作力度，為全面開展安全生產標準化提供保障

12.加強立法配套工作，建立長效工作機制。把開展安全生產標準化作為促進企業轉型升級的重要內容，力爭將具體要求法定化，將企業達標列入“十二五”規劃的考核指標中，使這項工作與日常安全監管工作有機結合起來。

13.加強內部工作整合，形成監管系統合力。加強對標準化工作的協調組織，將安全生產標準化與安全許可、日常監管執法、風險抵押金繳納、評優評先、獎懲考核、事故處理等有機結合起來，發揮安全監管的整體作用。

14.加強部門協調聯動，完善激勵約束機制。把安全生產標準化創建作為推動企業轉型升級、轉變經濟增長方式的重要內容來抓。協調有關部門制訂出臺有關安全生產標準化的激勵政策和約束措施，將安全生產標準化與項目立項審批、高新技術企業和名牌申報、股份制改造和申報上市、保險費率、融資貸款、信貸信用等級、勞模評選等掛鉤。

15.加強組織領導，落實監管責任。地方各級安全監管部門要落實專門的機構、專職人員，抓好冶金、機械等行業安全生產監管工作，負責冶金、機械等行業安全監管的人員要集中力量抓好安全生產標準化創建工作，以安全生產標準化創建工作帶動其他各項工作。把冶金、機械等行業安全生產標準化創建工作作為業績考核的重要內容。

五、積極開展專項監督檢查，督促企業落實安全生產主體責任

16.繼續開展專項治理，提高企業安全管理水平。全面落實《冶金企業安全生產管理規定》（國家安全監管總局令第26號）和國家安全監管總局《關于冶金企業貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知〉的實施意見》（安監總管四〔2010〕208號）、《關于開展冶金企業煤氣安全管理專項檢查的通知》（安監總管四〔2010〕63號）等要求，繼續深化冶金煤氣安全專項檢查工作；抓住生產工藝、吊運及車輛運輸等重點環節，開展冶金、有色、機械鑄造等行業高溫金屬液體專項治理工作，防范重特大事故的發生。

17.加強監督檢查，落實安全“三同時”制度。督促指導企業認真貫徹落實《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》（國家安全監管總局令第36號），檢查《國家安全監管總局辦公廳關于印發機械輕工紡織煙草商貿等行業建設項目安全設施“三同時”專項檢查工作方案的通知》（安監總廳管四〔2010〕107號）的落實情況。對違反“三同時”有關規定逾期沒有整改的，一律不能通過標準化考評，依據有關規定予以處罰，情節嚴重的，要予以曝光。國家安全監管總局將編制鋼鐵、水泥、機械、紡織、卷煙、造紙和白酒企業建設項目初步設計《安全專篇》編寫提綱，規范編寫的格式、內容和要點。不斷完善建設項目安全預評價報告、安全專篇、安全驗收評價報告備案工作的程序，區別不同規模、危險程度的建設項目，采取編制報告、填寫報表等辦法，實行分類監管，提高效率。

18.強化事故督導，提高事故查處效率。加大對冶金、機械等行業生產安全事故責任單位約談力度，對發生重特大事故或者在一個月內發生3次以上較大事故地區的地方政府、責任企業進行約談，通過事故教訓推動責任落實。嚴格落實

事故調查處理報告備案制度，督導較大以上生產安全事故按規定結案和及時備案，切實做到“四不放過”。

19.推動科技興安，提高企業本質安全水平。按照《國家安全監管總局關于冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行業企業貫徹落實國務院〈通知〉的指導意見》(安監總管四〔2010〕169號)要求，督促各有關企業安裝使用橋式起重機準確定位裝置、起重機吊鉤上下限位安全保護裝置、壓力機滑塊防墜落裝置和安全型煤氣管道排水器等。組織開發冶金、機械等行業安全生產監督管理信息系統。加強適用及實際需要安全生產技術的調研，提出一批需要開展重點攻關的項目和可以推廣的技術裝備。

六、加強安全技術培訓，提高監管隊伍素質，提升安全監管水平

20.圍繞重點工作，加大評定標準宣貫力度。把安全生產標準化評定標準的宣貫作為今年培訓工作的重點，選擇重點行業和領域，組織有關單位編制評定標準的宣貫培訓材料，在安全監管部門、企業和考評單位中開展多種形式的宣貫工作，以評定標準的宣貫促進標準化創建工作。

21.有效開展專業培訓，提高監管工作能力。通過視頻講座、專家介紹、業務培訓班、業務交流和交叉檢查等方式，繼續組織開展安全監管人員培訓，提升現場監管執法水平，逐步建成一支廉潔、高效和與監管任務基本適應的監管隊伍。

22.深入開展創先爭優活動，加強隊伍自身建設。通過深入開展創先爭優活動，不斷提高監管隊伍嚴格執法、廉潔執法、公正執法、文明執法水平。

第五篇：國家安監總局關于進一步做好冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行業建設項目安全設施“三同時”工作的通知

國家安全監管總局關于進一步做好 冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等 行業建設項目安全設施“三同時”工作的通知

安監總管四〔2009〕159號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：

近年來，冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業（以下簡稱冶金機械等行業）發展迅速，大量新建、改建、擴建工程項目（以下統稱建設項目）開工建設和投入生產，其中一些建設項目的安全設施沒有依法做到與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用（以下簡稱“三同時”），從源頭上降低了安全生產條件，留下了隱患，由此引發的重特大事故時有發生。為進一步做好冶金機械等行業建設項目安全設施“三同時”工作，現就有關事項通知如下：

一、統一思想，提高認識

建設項目安全設施“三同時”工作，是從源頭上減少事故隱患，防范事故發生，保障生產經營單位安全生產的重要基礎性工作。各級安全監管部門、冶金機械等行業相關生產經營建設單位務必高度重視，進一步提高認識，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹執行相關安全生產法律法規，創新工作機制，采取切實可行的工作方法，把落實建設項目安全設施“三同時”作為冶金、機械等行業提高本質安全水平，減少事故發生，做好事前預防的重要措施，作為強化冶金、機械等行業安全監管工作的重要手段。

二、分級負責，規范職能

冶金機械等行業建設項目安全設施“三同時”工作實行“分級、屬地”的原則。

（一）下列建設項目安全設施“三同時”工作由國家安全監管總局負責： 1.國務院或者國務院有關部門審批或核準的建設項目； 2.跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目； 3.有明確規定的其他建設項目。

（二）其他建設項目安全設施“三同時”工作，由各省、自治區、直轄市安全監管局負責，報國家安全監管總局備案。

三、完善制度，確定程序

各地區要建立冶金機械等行業建設項目安全設施“三同時”備案制度：

（一）建設項目在可行性研究階段，建設單位應當對安全生產條件進行論證，并編制安全預評價報告；安全預評價報告應當報相應的安全監管部門備案。

（二）建設項目初步設計階段，建設單位應當編寫安全專篇。安全專篇應當符合有關安全生產法律、法規、國家標準或行業標準的規定。安全專篇應當報相應的安全監管部門備案。

（三）建設項目安全設施竣工后，建設單位應當進行安全驗收評價，編寫安全驗收評價報告。建設項目安全設施經驗收合格后，方可投入生產和使用。安全驗收評價報告應當報相應的安全監管部門備案。

對于已實行冶金機械等行業建設項目安全許可制度的地區，安全監管部門應繼續做好設計審查和竣工驗收工作。

四、摸清情況，夯實基礎

各地安全監管部門要對本轄區內2003年1月1日以后設立的冶金機械等行業建設項目安全設施“三同時”工作開展情況進行一次全面摸底調查，把相關行業“三同時”制度執行情況分類建檔；對本地區建設項目安全設施“三同時”工作現狀進行認真分析，研究和完善有關監督管理機制，夯實冶金、機械等行業建設項目安全設施“三同時”工作基礎。

五、加強監管，全面推進

各地安全監管部門要加強對企業執行“三同時”制度情況的監督檢查，做好安全預評價報告、安全專篇和安全驗收評價報告備案及跟蹤檢查工作；對已投產但沒有執行“三同時”制度的建設項目，要加大監督檢查力度，發現存在重大隱患的，督促限期整改，經整改仍不合格的，報請地方人民政府依法實施關閉；進一步加強與有關部門的聯系，及時了解和掌握冶金機械等行業建設項目情況，并將相關建設項目的安全情況反饋給有關部門，形成監管合力，全面推進冶金機械等行業建設項目安全設施“三同時”工作。

國家安全生產監督管理總局

二○○九年八月二十日