第一篇：加強非稅征管管理的幾點思考

加強非稅征管的幾點思考

非稅收入管理局 高勇

加強政府非稅收入管理，是一項深得人心的“陽光工程”、“德政工程”，進一步加強政府非稅收入管理，才能使政府非稅收入管理步入法制化、規范化、科學化軌道。非稅管理多年的實踐證明，實現非稅工作新突破，必須進一步加強非稅征管管理，積極探索非稅征管模式。

一、切實加強政府非稅收入管理

按照現行的公共財政實行全口徑預算管理的要求，非稅收入與稅收收入一樣，都是國家財政性資金，必須遵循“取之于民，用之于民”的原則，納入公共財政框架，規范管理，統籌安排。因此，整合非稅收入資源，提高收繳質量，加強政府非稅收入管理，創新非稅收入管理模式成為地方經濟發展的必然選擇。

1.提高認識，高度重視非稅收入管理。必須提高認識，高度重視非稅收入管理。一是要充分認識到非稅收入同稅收一樣，是財政收入的重要組成部分，是國家意志的體現，應把規范非稅收入管理與加強稅收征管放在同等重要的位置。二是各地方和各部門要進一步增強全局觀念和大局意識，正確處理好局部利益與整體利益、部門利益與全局利益的關系，充分理解、積極支持和大力配合非稅收入管理工作。三是要樹立宏觀調控觀念。各級領導要充分認識到，如果不將非稅收入直接納入財

政預算，將導致大量財政性資金游離于財政管理之外，從而肢解財政職能，削弱政府宏觀調控能力。

2.加強非稅收入管理，推進依法行政。國務院《全面推進依法行政實施綱要》明確要求：要完善依法行政的財政保障機制，完善集中統一公共財政體制，清理和規范事業性收費等政府非稅收入。行政機關不得設立任何形式的“小金庫”；嚴格執行“收支兩條線”制度，行政事業性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴禁以各種形式返還；行政經費統一由財政納入預算予以保障，并實行國庫集中支付。只有通過貫徹實施《綱要》，逐步實現規范的部門預算和規范使用財政資金，提高財政資金使用效益，才能從更高層次和更寬范圍推進依法理財，找準建設法治政府的突破口。

3.更新非稅理念，明確非稅主體。逐步淡化單位的本位主義思想，盡快確立非稅收入新理念，真正把各級領導的思想認識統一到非稅收入“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”上來，打破長期以來形成非稅收入“誰收誰用誰管”的傳統做法；明確征管主體，把非稅收入視同稅收，將其征收管理權集中于財政機關，強調財政部門是非稅收入的惟一主體，確保政府非稅收入實行統一征收、依法征收，提高征收效率；同時要建立激勵與約束機制，增強征管主體與受托代征單位的責任感和積極性。

二、積極創新政府非稅收入管理模式

全面貫徹落實科學發展觀，以加強非稅工作科學化、精細化管理為目標，以完善基礎工作、拓展費源、加強征收工作為重點，積極創新政府非稅收入管理模式。

1.建立“征收、預算、使用三分離”管理模式。創新政府非稅收入管理模式。要按照非稅收入的管理流程，改革現行分散征收、自主使用的非稅收入管理辦法，建立“征收、預算、使用三分離”的新型非稅收入管理模式。一是統一非稅收入的征收管理，將非稅收入征收管理的職責權限集中于專門的非稅收入征收管理機構。二是通過收入直接繳入國庫或財政專戶等途徑，將非稅收入納入部門預算統一管理。三是將非稅收入與稅收收入一同納入財政收入預算、在財政支出管理上實行統籌安排。四是按照“收支兩條線”要求，將非稅收入納入國庫集中支付和政府采購體系。將非稅收入征收管理的職責權限集中于專門的非稅收入征管機構，通過收入直接繳入國庫或財政專戶等途徑，將非稅收入納入部門預算統一管理，將非稅收入與稅收收入一同納入財政收入預算，在財政支出管理上實行統籌安排，逐步實現政府非稅收入的統一預算編制、統一預算安排、統一預算執行，提高政府非稅收入使用效率。對政府非稅收入的管理績效進行科學考核，切實提高政府非稅收入管理水平。統一預算編審制度，合理安排使用費款。對非稅收入和支出必須由財政部部門統一編制、審批年度預決算，合理安排收費資金，監督單位按預算使用，改變行政事業性收費分散、失控的

局面。實現預算內、外和制度外資金統一協調，綜合平衡，提高資金使用的整體效益，提高財政對資金的宏觀調控力度，保證經濟建設和各項事業發展的資金需要。

2.堅持“以票控費”，積極推行“直接征收”。收費票據是收費源頭，只有管理好收費票據才能抓好收費源頭，為確保收費票據管理工作的良好運行：一是建立收費票據管理檔案。二是實行微機管理。三是加強收費票據核銷工作。為了進一步加強非稅收入的征管，深化“收支兩條線”改革，在“票款分離”的基礎上，對進入市行政服務中心的政府非稅收入實行“單位通知、銀行代收、微機開票、資金直達”的財政直接征收模式，實現了網上核票，網上全程監督。建立起以票證合一的“政府非稅收入一般繳款書”為主體、專用票據為輔助的新型政府非稅收入票據管理體系，充分發揮票據的源頭控管作用；大力推行“單位開票、銀行代收、財政統管”，同時，進一步清理銀行賬戶，統一財政專戶管理，由政府非稅收入征管機構開設政府非稅收入匯繳結算專戶，取消單位收入過渡賬戶，從賬戶管理上堵塞執收單位轉移截留政府非稅收入和私設“小金庫”、賬外賬的漏洞。制定科學規范的非稅收入征管措施。根據改革的要求，必須通過清理整頓，把非稅收入控制在合理的征管范圍和適當的額度之內。可對現有的各項行政事業性收費，采取有效措施加以規范。一是將部分具體準稅收性質的行政事業性收費、政府性基金項目，實行依法征稅；二是將那些體現政府

職責和政府行為的收費，作為非稅收入進行規范管理。三是將不合法、不合理收費予以取消，切實減輕企業和農民的負擔。

3.推進推行綜合配套改革，實現非稅收入管理的科學化。一是深化行政體制改革。轉變政府職能，改革審批制度，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，盡量減少各級政府對微觀經濟活動的直接干預。進一步劃清中央與地方政府的事權，按照受益范圍，將公共管理性事務、公共產品和公共服務供給在各級政府間進行合理劃分。加快地方公共收入體系建設，真正實現“一級政府、一級事權、一級財權”。二是推進預算管理體制改革。對現行所有非稅收入項目進行清理整頓，取消不合法和不合理項目，對依法存在的非稅收入項目重新登記。按照“所有權屬國家、使用權歸政府、管理權在財政”原則，把非稅收入分期納入預算，逐步擴大非稅收入預算管理范圍。改進非稅收入預算編制辦法，細化預算收支項目，逐步實現非稅收入與稅收收入的統一預算編制、統一預算安排、統一預算執行，強化非稅收入的預算管理。三是完善非稅收入收繳管理信息系統。結合“金財”工程，以收入管理系統為依托，通過銀行代收，實現非稅收入管理的規范化、科學化、智能化、網絡化。

4.加快法制建設步伐，健全非稅收入監管機制。盡快制定《政府非稅收入征管法》及相應的實施細則，對非稅收入的性質、分類、范圍、征收管理、票據管理、資金管理、監督檢

查、法律責任作出明確規定。為確保政府非稅收入管理規定的貫徹落實，提高政府非稅收入管理效率，進一步健全政府非稅收入監督檢查機制。一是加快非稅收入管理法律體系建設步伐，實現依法管理非稅收入，為消除“按需取費”和“收費養人”現象提供法律保障。二是要繼續執行和完善非稅收入政務公開和收費公示制度，定期向社會公布非稅收入項目和標準，實行掛牌征收，使繳款的單位和群眾做到心中有數。采取聽證、論證、公示等辦法，強化事前監督。充分發揮法律、審計、社會和輿論監督的作用，提高監督效果。三是要建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規處罰和責任追究等監督管理制度，對亂收亂罰亂用或應征不征、應罰不罰、隨意減免的違紀現象，通過各種媒體公開曝光，并依法給予處罰。四是要建立定期將非稅收入征、管、用情況向人大報告的制度，自覺接受人大、審計的監督。

總之，以提高征管水平、提高服務水平為目標，通過進一步明確政府非稅收入范圍，深化政府非稅收入收繳改革，加快政府非稅收入法規制度建設，初步建立起公共財政下的政府非稅收入管理新體制，加強政府非稅收入管理，推行政府非稅收入管理創新，實現政府非稅收入與稅收收入統籌使用、統籌安排，集中財力辦大事；同時有效地從源頭上治理和預防腐敗，規范社會分配秩序，從而營造良好的發展環境，促進鐵嶺經濟社會發展和進步。

第二篇：非稅征管系統說明文檔

1.開票員發放：票據管理—>票據發售—》開票員發放—》開票員發放—》選擇領用開票員——》選擇票據種類—》填入領用票據信息——》增加條目——》保存。

2收繳分離業務：收繳分離正常開票

執收業務——》收繳分離正常開票——》選擇票據種類，填寫繳款人全稱，選擇執收碼，填寫數量，收費標準——》點擊保存

收繳分離補登開票：補登開票只有在手開票據或者各種需要補登的情況下使用

執收業務——》收繳分離補登開票——》選擇票據種類，填寫繳款人全稱，選擇執收碼，填寫數量，收費標準——》點擊補登保存——》在確定開票無誤后——》點擊補登確定——》 點擊查詢——》在需要確定的票據前面打勾——》點擊補登確定。

集中匯繳業務：集中匯繳正常開票

執收業務——》集中匯繳業務——》集中匯繳正常開票——》選擇票據種類，填寫繳款人全稱，選擇執收碼，填寫數量，收費標準——》附加信息1=處罰決定書號碼,附加信息2=罰沒依據——》點擊保存

集中匯繳補登開票：

執收業務——》集中匯繳業務——》集中匯繳正常開票——》選擇票據種類，填寫繳款人全稱，選擇執收碼，填寫數量，收費標準——》附加信息1=處罰決定書號碼,附加信息2=罰沒依據——》點擊補登保存——》在確定開票無誤后——》點擊補登確定——》點擊查詢——》在需要確定的票據前面打勾——》點擊補登確定。

匯繳票據：執收業務——》集中匯繳業務——》匯繳票據——》匯繳票據——》點擊查詢，選擇需要匯繳的票據——》點擊匯繳票據——》選擇一般繳款書——》輸入繳款人全稱—》保存

3錯廢票業務：錯票業務是指票據已經填開后發生某種差錯，需要進行更正的操作。廢票業務是指票據并未填開，但由于某種原因，不能再使用時進行的操作

票據作錯：執收業務——》錯廢票業務——》票據作錯——》點擊查詢——》在需要作錯的票據前面打勾——》點擊作錯票據——》選擇確定。

票據作廢：執收業務——》錯廢票業務——》票據作廢——》在作廢條件中選擇票據種類，輸入起止號碼——》點擊作廢票據

第三篇：非稅征管副科長工作演講

不斷充實和完善自己，更好的勝任非稅征管工作

尊敬的各位領導、各位同仁：

大家好！首先感謝局黨組對我的關愛和信任，安排我擔任征收科副科長的職務，雖然我在這個崗位上工作還不到一整年，但是我對自己擔任副科長后的工作也有了進一步的認識和思考。

今天，我演講的題目是《不斷充實和完善自己，更好的勝任非稅征管工作》。

在實施十二五規劃的開局之年，全市正處于建設國際旅游城市的大發展時期，對財力的保障要求逐步提高，如何保障財政收入的穩定增長是我們每一個財政人的首要任務。非稅收入做為財政收入的重要組成，如何做好征收工作，我一直在探索。概括起來三句話：做好本職工作是我的責任，當好參謀助手是我的義務，強化自身素質是我追求的目標。

努力做好本職工作是我的責任。今年，新版非稅收入管理系統全面啟用。任何一個新軟件的推廣都是一個長期、曲折、不斷完善的過程，為了發揮新版軟件的優勢，進一步規范執收行為，促進應收盡收，在軟件推廣上，我努力做好軟件的培訓、指導、調試、安裝工作。多次對市直和縣區執收單位的操作人員進行現場培訓，深入執收單位對軟件的安裝使用工作進行指導。8月底，所有符合納入新系統條件的單

位已全面啟用了新版非稅收入管理系統。同時，我們加大了對執收單位的走訪力度，了解新系統在運行過程中出現的問題和故障，能解決的就現場解決，不能解決的回到單位與省廳技術支持聯系討論解決辦法，切實解決執收單位版系統在運行中存在的問題，為執收單位收費工作提供有力保障。由于今年是新系統推廣的第一年，有個別不符合納入新系統條件的單位仍然需要之前的舊版會計核算軟件進行核算，需要兩套賬并行，因此會計核算工作更加繁重。我經常利用休息時間加班加點，確保每月及時向領導和預算科、國庫科提供數據、報表，并做到真實準確。

努力當好參謀助手是我的義務。作為副科長，我要在工作中身先士卒，苦累在前，以身作則的發揮模范帶頭作用。要找準自己的位置，積極開動腦筋，能夠敢于立言，大膽的提出自己的意見和建議，當好科長的參謀和助手。在工作中，正確領悟科長意圖，使各項工作不脫離中心，在思想和行動上要與科長保持一致；在科室內，嚴于律己，寬以待人，正確對待自己、對待同事，充分發揮粘合上下左右，溝通方方面面的橋梁紐帶作用。

努力強化自身素質是我追求的目標。目前，我市涉及到的政府非稅收入的收費項目共70余項，每一個收費項目都有相關的文件規定。在日常工作中，我不斷加強對文件的學習，熟悉掌握政策，提升自身業務素質；樹立大局觀念，鍛

煉自己從全局的角度看問題，除了研究自己所管的業務之外，還全面學習財政業務知識，提升自身綜合能力，不但要做好本職工作，還能當多面手；樹立敬業意識、公仆意識和奉獻意識，不斷改進自身不足，不求回報、任勞任怨、勇于奉獻，做一個對工作充滿激情但不會對數字有絲毫放松的財政人，做一個對政策、制度熟記于心但不會放松學習的財政人，做一個樂于助人、奮發向上的財政人。

這就是我的切身感受！我的飛翔不僅需要自己長出豐滿的羽毛，更需要陽光和天空。我希望在這個大家庭成員的關愛下，我會成為一個優秀的財政人！

謝謝大家！

第四篇：關于非稅收入收繳管理的思考

關于非稅收入收繳管理的思考

非稅收入，指稅收之外的財政收入。加強非稅收入的收繳管理，防止資金體外循環，是理順公共財政領域分配關系的重要舉措；對于保障國家集中財力進行宏觀調控，保障財政資金“取之于民、用之于民”具有重要意義。

為強化非稅收入的收繳管理，征管部門和執收單位作出了積極努力，特別是非稅收繳管理系統的啟用，取得了很大成效。但實際執行過程中仍然存在著違規收取非稅收入，執收單位隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用應當上繳的非稅收入等情況。

非稅收入收繳過程中違規違紀問題時有發生，屢查屢禁不止。究其原因，固然與非稅收入的特點如：執收單位各異，收費名目繁多、收取方式不同，費率金額不固定等因素有關；但是部分非稅收入沒有納入非稅收繳管理系統，非稅收入收繳管理方式中存在的弊端弱化了應有的控制作用，不能有效防范問題的發生也是一個重要原因；使得一些單位、部門違規收取、隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用非稅收入，為本部門、本單位、小集體謀取私利成為可能。這些弊端具體表現在以下幾個方面：

一、票據種類較多，票據使用不按規定

這里所說的票據是指獲取收入和從事財務活動過程中，向公民、法人、社會團體及其他組織開具的收款和繳款憑證，是財務收支的法定憑證和會計核算的原始憑證。

(一)票據混用、串用。現行制度中非稅收入收繳過程中允許使用的收費票據包括財政票據和稅務票據，財政票據包括：非稅收入票據、行政事業性收費票據（專用票據）、政府性基金票據、罰沒票據、捐增票據等；罰沒票據可分為定額票據和非定額票據；稅務票據主要用于國有資產的出租、出售等經營收入以及一些隨產品價格計征的非稅收入等。雖然每一種票據都嚴格規定了使用范圍，不允許票據混用；但實際上票據混用、串用現象十分嚴重，定額票據和非定額票據混用，收費票據和經營票據混用。特別是將僅限于“行政事業單位、社會團體等非企業組織結算暫存、暫付款項，分攤代辦費，單位內部往來，沖減支出”的行政事業單位結算票據代替收費收據和稅務發票。

（二）同一收費項目使用不同性質票據。同一收費項目因為征收單位不同，征收對象不同，也存在使用的票據部分是稅務票據、部分是財政票據的情況；一些隨價計征的非稅收入沒有單獨出具財政票據，而是與經營收入在同一張稅務票據上列示，客觀上存在著用非稅收入繳納了稅收收入的可能性。

（三）新舊票據版本同時使用。為了加強管理，票據的版本和監制章也會不定期變動，征管部門雖然嚴格規定了票據保管、領用、登記、核驗、繳銷制度，嚴格規定啟用新票據時，廢止舊票據，核舊領新。但票據的使用雙方或礙于專業知識或礙于利益等原因，作廢票據和啟用票據混用的情況仍時有發生。

票據種類較多，票據使用不按規定，為執收單位違規收取非稅收入，隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用應當上繳的非稅收入提供了便利。

二、部分非稅收入收繳流程相對封閉，征繳主管部門不能同步獲取相關信息

非稅收入收繳流程涉及三個當事人，其中，財政部門是非稅收入征繳的主管部門，執收單位負責代征本單位業務活動中涉及的非稅收入，繳款人依照法律、法規、規章繳納非稅收入。

現實中存在的非稅收入收繳流程主要有幾種類型：納入非稅收入收繳管理系統的非稅收入收繳流程，直接解繳的專項收入，罰沒款的收繳，征管部門直接征收的非稅收入。其中，征管部門直接征收的非稅收入收款時，繳款者將資金交付執收單位，執收單位向付款者開具票據，資金首先進入執收單位的賬戶，再由執收單位上繳國庫或財政專戶。這種非稅收入流程是相對封閉的操作流程，在這個流程中，執收單位處于中心位置，一頭連著征管部門，一頭連著繳款者。由于執收單位可以開具票據，特別是擁有自己的銀行賬戶，自己收款、自己開票，應不應該收費、應該收取多少、實際收取多少、資金進哪個賬戶、存放在哪里，實際有多少上繳財政專戶（或國庫）只有執收單位自己清楚；使違規收取、隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用非稅收入成為可能；增加了資金流轉環節，不利于提高資金入庫效率。非稅收入征管部門只有在收費項目核準，票據領購、核驗環節以及非稅收入解繳入庫（或財政專戶）時才和執收單位發生關系，和繳款者之間是見不著面的，可能只有以查賬的方式才能獲取真實的資料。征繳主管部門不能同步獲取相關信息，加大了非稅收入的征管難度。

三、執收單位非稅收入收繳賬戶的設置管理未嚴格執行規定，難以保證非稅收入的安全完整

對于尚未納入非稅收繳管理系統，由征管部門直接征收的非稅收入，財政部門為執收單位設置執收單位資金收繳過渡賬戶，（包括為執收單位設置的收入過渡賬戶和為執收單位下設獨立核算及非獨立核算的執收點設置的“收入匯繳賬戶”）核算管理收取的非稅收入，賬戶的所有權隸屬執收單位，賬戶的性質為專用存款賬戶性質，可以計息。由于可以計息，如果清繳不及時，便可產生利息，且遲滯時間越長，獲取利息的數額越大，與執收單位實際收取的非稅收入差額也越大，這部分利息收入往往成為執收單位非法收入的來源。一些單位甚至違反規定在 “收入匯繳賬戶”直接提取現金。

執收單位非稅收入收繳賬戶的性質客觀上沒有起到鼓勵非稅收入及時解繳的作用。

加強非稅收入的收繳管理，必須進一步提高認識，加大非稅收入改革的宣傳工作，全面推行非稅收入改革，將非稅收入盡可能全部納入非稅收繳系統，完善現行的非稅收繳管理辦法，確保非稅收入規范、有序，依法收繳，及時、足額上繳國庫或財政專戶。切實規范非稅收入收繳管理應該掌握以下幾個方面的原則：

一是非稅收入收繳的審批、收款、開票、解繳全部流程應該由幾個不同的單位、部門分工負責，執收單位開票、銀行代為收款，財政統管，在各自的職責范圍共同完成；各負其責、互相協調、相互制約，發揮非稅收入收繳流程的內部構稽作用。

二是減少非稅收入收繳的流轉環節，采用直接解繳入庫的方式，收入的資金直接進入財政專戶或國庫，減少滯留環節、提高資金效率、避免擠占挪用。

三是對現行的收費票據和結算票據進行徹底地清理，加強財政結算票據的領、用管理，進一步規范、限制財政結算票據的使用范圍；規范收費票據，逐步過渡到收取非稅收入的財政票據統一使用唯一的“非稅收入一般繳款書”（“依法需要納稅的非稅收入項目，征收時仍按規定使用稅務發票”）；通過票據的印制、領用、開具、核驗管理，從源頭控制非稅收入的收繳。

四是重視非稅收入收繳信息的同步傳遞。建設非稅收入收繳電子信息平臺，凡法律、法規、規定應該收取的非稅收入項目名稱、收費依據、標準、金額，比率等信息均列入平臺項目庫（某些非稅收入以代征單位的消耗、銷售量為收費依據的，相關數據也應納入電子信息平臺）；采用電子開票的方式，規范收費流程，實現非稅收繳信息的同步傳遞，防止亂收費違規收費等情況發生。

五是加強執收單位非稅收入會計核算工作。非稅收入收繳管理改革后，單位開票、銀行收款；一般情況下，執收單位收取的非稅收入不再通過執收單位的銀行賬戶而直接進入財政的專戶或國庫，保證了非稅收入及時、足額收繳。但執收單位如何進一步加強核算，使得執收單位可以完整地反映本單位非稅收入的征收情況，并及時與財政征管部門核對。（林燕）

第五篇：關于加強非稅收入征管的實踐與探討

關于加強非稅收入征管的實踐與探討

近年來，山東省即墨市加大對預算外資金等非稅收入征管改革力度，在實行“收支兩條線”管理的基礎上，自2000年起對預算外資金等非稅收入全面推行了“票款分離”征收辦法，深化部門預算改革，對預算外資金實行統一管理，非稅收入征管工作步入規范化的軌道。然而，在實際工作中，在預算外資金等非稅收入的征管中，還存在著不同程度的亂收費、收入解繳不及時，甚至隱瞞、截留和坐支等問題。根本原因在于征管體制不完善，預算體制不配套，監督力度不到位。因此，必須進一步深化現行非稅收入征管制度改革，完善非稅收入征管體系。

非稅收入征管取得的成效

當前，預算外資金等非稅收入規模大、范圍廣、項目多，財政對非稅收入的依存度較高。自1998年以來，即墨市堅持以全面實行“收支兩條線”管理為目標，緊緊圍繞綜合財政預算管理，從源頭入手，實行“票款分離”征收辦法，強化收費征管及監督，取得了明顯的成效。

第一，非稅收入征管改革得到深化。自2000年以來，對全市預算外資金等非稅收入的征收全面推行了“票款分離”制度，實行部門開票、銀行收款、財政統管的管理體制，收費指定專業銀行代收，有效地從源頭上堵塞了擅自設立收費項目或提高收費標準、截留隱瞞收入、坐支挪用等違法違紀現象的發生，維持了財政正常分配秩序。

第二，綜合財政預算管理力度加大。根據有關規定，將部門、單位依法收取的非稅收入統一納入財政專戶管理，建立了“部門單位征收，財政統一監管，政府審批使用”的管理體制，實行預算內外合并拼盤使用，大大提高了財政資金使用效益。同時，按照定員定額原則，對部門、單位的支出進行分析測算，根據人員經費按實計，公務業務費分標準，購置修繕等專項資金視財力，大宗物品統采購的辦法，對單位支出實行預算內外捆綁使用。單位總支出確定后，先自預算外安排，不足部分自預算內補齊，對單位收入預算大于支出預算的，收支結余作為政府統籌資金，用于全市重點工程建設。在預算執行中，嚴格預算程序，強化預算管理，做到無預算不開支，有預算不超支，超預算不撥款。同時，按照“超收分成，節余留 用，超支不補”的原則，在預算外資金收支計劃下達后，對年終收入超計劃的，超計劃部分市政府與單位按一定比例分成，充分調動征收單位的積極性。

第三，財政專戶管理進一步加強。在收入賬戶管理方面，取消了各單位的預算外資金等非稅收入過渡賬戶，由市財政統一在各專業銀行設立財政專戶，用于各項非稅收入收支統一核算和集中管理，收取的非稅收入通過銀行代收網點及時劃解財政專戶，嚴格“收支兩條線”管理規定，有效地遏制了收入資金分散在各部門單位存款賬戶上而難以監管的現象。

在支出賬戶管理方面，根據部分部門單位銀行賬戶開設不規范、多頭開戶等情況，2002年即墨市成立會計核算中心，將71個收費單位納入會計核算中心，由單位分散核算改為統一核算。同時，加強了行政事業單位銀行賬戶管理，取消74個單位61個收入過渡戶，由財政部門將預算內和預算外資金直接撥付會計結算中心，其他資金一律不得存入該賬戶。通過上述做法，進一步規范了單位收支行為，促進了廉政建設。

第四，收費票據管理制度進一步健全。收費票據管理是預算外資金等非稅收入征管的源頭和基礎。為此，建立健全了嚴格的票據領用和繳銷制度，對各種票據嚴格實行“按月審驗，驗舊換新”制度，并視單位特點，嚴格控制發售數量。單位繳銷票據時，嚴格核對收費項目、收費標準、上繳財政情況等，如發現問題，停止供應票據，并按規定進行處理。同時，建立了票據有獎舉報制度，在廣播、電視、報紙上發布公告，宣傳票據有關政策，并設立舉報電話，對不按規定使用收費票據的，按規定嚴肅處理，達到了以票控管、以票控監的目的。

第五，財政性資金調控力度加大。將預算外資金等各項非稅收入全面納入政府調劑資金收支管理，對一般性預算外資金按年初各部門單位收入預算扣除正常支出后，統一集中統籌，增強了財政性資金宏觀調控能力。2000年～2005年，政府統籌資金累計近12000萬元，重點用于城市基礎設施建設、科技教育事業等重點項目支出，不僅提高了財政資金的使用效益，而且促進了地方各項事業發展。

第六，“收支兩條線”監管工作得到強化。一是建立收支稽查制度，由各部門抽調專業人才成立稽查科，專門負責對各部門單位預算外資金等非稅收入日常收支及落實“收支兩條 線”管理規定情況進行不定期檢查和抽查，對預算外資金等非稅收入征繳、使用情況進行跟蹤處理和監控，及時發現問題，堵塞漏洞。二是實施專項檢查制度，自1998年以來，每年由市財政牽頭，市監察、審計、物價部門配合，對市直部門單位預算外資金等非稅收入落實“收支兩條線”管理規定組織專項檢查，對檢查中發現的問題及時進行處理，嚴肅了財經法紀，有效地防止了“三亂”、濫支濫用資金、私設“小金庫”等違規問題的發生。

非稅收入征管中存在的問題

經過多年堅持不懈的努力，即墨市預算外資金的非稅收入管理工作取得了一定的成績。特別是自1998年以來，即墨市按照中央的部署和要求，狠抓預算外資金的非稅收入“收支兩條線”落實工作，廣泛開展預算外資金的非稅收入清理檢查，規范收費、票據和賬戶管理，初步改變了預算外資金的非稅收入管理工作薄弱的局面，使即墨市預算外資金等非稅收入征管取得了一定的成效。但由于非稅收入涉及面廣、項目多，征收方式復雜等特點，在實施過程中仍存在許多亟待解決的問題。

第一，界限模糊不清。目前，“收支兩條線”管理范圍包括行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入，沒有包括諸如國有資產經營收益等政府取得的其他非稅收入，預算外資金與行政事業收費、政府基金之間存在概念交叉問題，致使管理上存在一定漏洞。部分部門單位將非稅收入甚至收費項目，下放到所屬事業單位、企業或社會團體收取，形成了單位財務收支體外循環。少數部門單位未經批準將行政事業性收費轉為經營性服務收費，逃避“收支兩條線”管理和監督。不僅造成政府分配秩序混亂，導致財政職能虛位，財政資金流失，還助長了“三亂”現象的滋生。

第二，非稅收入征管過于分散。目前，行政事業收費、政府性基金等非稅收入基本上由財政部門制定或參與制定，而非稅收入征收主體是各行政事業單位和社會團體。執法主體過于分散，形成了多方征收、多家使用、多頭管理的格局。因此，在非稅收入征管過程中，部分征收主體因部門單位利益的驅動，收費行為不規范，亂收、亂罰等現象時有發生，嚴重破壞了非稅收入征管的嚴肅性。

第三，非稅收入征管存在不確定性因素。在編制綜合財政預算時，部分部門單位輕視預算外資金管理的非稅收入，收入填報不真實、少報、漏報，而對預算內資金很重視，出現了“重預算編制，輕收入管理”的傾向。同時，實施以零基預算為基礎的綜合財政預算后，個別部門單位支出范圍、標準都是統一的，非稅收入的多少與支出的預算安排已完全脫鉤，挫傷了少數部門單位非稅收入征管的積極性。加之非稅收入征收標準浮動幅度過大，少數人員擅自減、緩、免，收“人情費”，造成了財政性資金的大量流失。

第四，少數部門單位收費和票據管理混亂。主要表現在少數部門單位對收費和罰沒票據管理松懈，不按規定使用財政統一收費票據，有的開票收款長期不結賬，有轉讓、代開、串開、遺失票據等現象，有的罰沒款不用規定罰沒票據，直接坐支罰沒款。

第五，非稅收入的使用監管力度不夠。雖然政府對預算外資金等非稅收入實施了集中收支管理，并進行了資金統籌，但是大量資金依然是誰征誰用，部分部門單位經費開支比較浪費、數額較大，缺乏強有力的監督措施，從而降低了非稅收入使用效益，沒有真正發揮出緩解財政困難、支持地方經濟發展的作用。

第六，中央、省對垂直管理部門預算外資金管理辦法存在較大漏洞。目前省以下工商、交警、技術監督等部門收取的預算外資金實行上交省財政專戶管理辦法。實踐證明這種辦法存在漏洞，形成上級部門管得著看不見、地方財政看得見管不著的局面，坐收坐支現象難以杜絕。

加強非稅收入征管的探討

通過對即墨市預算外資金等非稅收入征管改革實踐的調查研究，針對上述存在的問題，應積極采取有效措施，進一步促進非稅收入征管體制改革，建立健全非稅收入征管及監督制度。

第一，合理確定非稅收入范圍，納入“收支兩條線”管理。明確提出非稅收入新概念，合理界定非稅收入范圍，即將行政事業性收費、政府性基金、罰款和罰沒收入、彩票公益金 和發行費、以政府名義接收的各項捐贈收入、國有資產經營收益、國有企業稅后利潤、主管部門集中收入等統一界定為非稅收入。同時各項非稅收入必須嚴格依照財政部門規定全額上繳財政專戶和國庫，實施“收支兩條線”管理，并納入部門預算編制管理范圍，逐步將游離于財政監管以外的非稅收入納入財政專戶。

第二，加快法制建設，完善征管體系。對非稅收入的征管必須有法律、法規作為依據，為此應加強非稅收入征管的法制建設，逐步將非稅收入的征管納入法制化軌道。明確非稅收入的征管范圍、征管權限、票據管理、資金解繳、預算編制、監督檢查等內容，使非稅收入的征收與管理的每一個環節都處于嚴密監控之下。同時，進一步深化“票款分離”收繳，做好日常非稅收入收繳工作，逐步完善非稅收入征管體系。

第三，強化財政專戶管理，深入開展國庫集中收費制度。明確一級財政只能設立一個財政專戶，而取消現行的財政部門按資金的類別設立多種財政專戶狀況，逐步完善分級財政專戶管理制度，確保各項非稅收入按財政級別直接繳國庫或財政專戶。在“票款分離”和“收支兩條線”管理的基礎上，深化國庫管理制度改革，深入落實集中收費制度，將部分二級單位納入會計核算中心實行集中核算，建立財政國庫單一賬戶，通過財政資金核算中心結算，取消各部門單位開設的基本賬戶。在收入征解方面，通過銀行代收網點直接繳國庫或財政專戶。在資金使用方面，人員經費實行工資統一發放到個人；公用經費實行均衡撥付，從結算中心賬戶直接劃轉到商品供應商或勞動提供者的賬戶，業務費實行“收支掛鉤，比例撥付”；部分單位只從結算中心提取限額現金作為零星支出的備用金。

第四，加大預算編制改革力度，提高公共財政支出效率。進一步深化預算編制改革，完善預算編制及其管理制度，將非稅收入納入政府統一預算管理。同時，構建科學而高效的公共財政支出運行機制，有效克服現行財政支出中存在的“越位”、“缺位”和“錯位”問題，改進和完善財政各項基礎管理制度，從而不斷提高地方理財水平和公共財政支出效率。

第五，部門單位主動入位，加強內部核算與審計監督。各部門單位要建立健全內部財務會計核算制度，統一負責管理本部門單位財務收支活動。對所屬事業單位取得的經營性服務收費，要嚴格按照有關財務制度規定進行核算和管理，并與行政事業性收費等非稅收入分開 核算。要加強內部審計監督，及時糾正和查處各種違反“收支兩條線”管理規定的行為。

第六，強化財政監督，健全責任追究制度。深入貫徹落實規定，進一步規范財政收入征管的監督檢查，按照“靜態控制，動態管理”的基本思路，利用電子信息技術強化財政監督，降低監督成本，提高監督成效。同時，建立服務標準、考核標準、崗位職責、責任追究、內部監督等內部管理制度，從嚴約束工作人員執法行為，以優質服務樹立良好執法形象，自覺接受有關部門單位和社會各界的監督。要嚴格執法，對違反“收支兩條線”管理等有關規定的行為，除了進行經濟處罰外，還要追究有關責任人員的行政責任。要真正把處理事與處理人結合起來，以對責任人的處理來促進事的規范化。

中國稅務報·張德平