第一篇：呈請性公文的報告及范例

呈請性公文的報告及范例

一、報告的含義、特點和類型

(一)報告的含義

報告是行政機關和黨的機關都廣泛采用的重要上行文。

《國家行政機關公文處理辦法》對報告功能的表述是： 適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。

《中國共產黨機關公文處理條例》對報告功能的表述大致相同：用于向上級機關匯報工作、反映情況、提出建議，答復上級機關的詢問。

作為黨政機關公文的報告，和一些專業部門從事業務工作時所使用的、標題中也帶有“ 報告”二字的行業文書，如“審計報告”、“評估報告”、“立案報告”、“調查報告”等，不是相同的概念。這些文書不屬于黨政公文的范疇，注意不要混淆。(二)報告的特點 1．單向性

報告是下級機關向上級機關匯報工作、反映情況、提出建議時使用的單方向上行文，不需要上級機關給予批復。在這方面，報告和請示有較大的不同，請示具有雙向性特點，必須有批復與之相對應，報告則是單向性行文，不需要任何相對應的文件。為此要特意提請注意：類似“以上報告當否，請批示”的說法是不妥當的。2．陳述性

報告在匯報工作、反映情況時，所表達的內容和使用的語言都是陳述性的。本單位遵照上級的指示，做了什么工作、怎樣做的這些工作、取得了哪些成績、還存在哪些不足，必然要一一向上級陳述。反映情況時，也要把時間、地點、人物、事件、原因、結果敘述清楚，向上級機關提供準確的現實性信息。即便是提出建議的報告，也要在匯報情況的基礎上，才能深入一步提出建議來。3．事后性

在機關工作中，有“事前請示，事后報告”的說法。多數報告，都是在開展了一段時間的工作之后，或是在某種情況發生之后向上級作出的匯報。但建議報告沒有時顯的事后性特點，應該盡量超前一些，如果木已成舟，再提建議也是沒有意義的了。

二、報告的類型

(一)工作報告

凡是用來向上級匯報工作的報告，都是工作報告。

工作報告又可分為綜合工作報告和專題工作報告兩種。

綜合報告涉及面寬，要把主要工作范圍之內的方方面面都涉及到，可以有主次的區分，但不能有大的遺漏。大到國務院提供給人民代表大會的政府工作報告，小到某單位向上級提供的年度、季度、月份工作報告，都屬于這種類型。

專題報告的涉及面窄，只針對某一方面的工作或者某一項具體工作進行匯報，如黨的機關關于“三講”工作的報告，行政機關關于技術革新工作的報告等等。(二)情況報告

如果本單位出現了正常工作秩序之外的情況，譬如說發生了事故，出現了意想不到的問題等，對工作產生了一定程度的影響，應該及時向上級將有關情況原原本本的進行匯報。

即使對工作沒有太大影響，一些有傾向性的新動態、新風氣，以及最近出現的新事物等等，必要時也要向上級報告。

凡此種種，都屬于“情況報告”。作為下級機關，有責任做到“下情上達”，保證上級機關耳聰目明，對下面的情況始終了如指掌，這就是情況報告的意義。如果隱情不報，則是一種失職的表現。(三)建議報告

對自己職權范圍內的某方面工作有了深思熟慮、切實可行的設想之后，將其歸納整理成意見、辦法、方案，上報上級，希望上級機關采納，這就是建議報告。如林業部制發的《關于進一步加強森林防火工作的報告》。

對于建議報告，上級如果采納，可能會批轉給有關部門實施，這是建議報告目的的最終實現。但上級部門也可能不予采納，這也是很正常的。作為下級機關，有建議的權力，卻沒有逼迫上級機關一定采納的權力，對此，也要有清醒的認識。(四)答復報告

答復上級機關詢問的報告，稱為答復報告。這種報告內容針對性最強，上級詢問什么，就答復什么，不能答非所問。對待上級機關的詢問，一定要慎重，如果不了解真情，要經過深入的調查研究后再作答復。(五)報送報告

這是向上級報送文件、物件時使用的報告，正文通常非常簡略，只需寫明“現將××××報上，請指正(請查收)”即可。真正有意義的內容都在所報送的文件里。

三、報告的寫法

(一)報告的標題和主送機關 1．報告的標題

報告的標題，有兩種寫法，一是發文機關＋主要內容＋文種的寫法，如《中共中央紀律檢查委員會關于清理黨政干部違紀違法建私房和用公款超標準裝修住房的報告》；二是主要內容＋文種的寫法，如《關于進一步加強我市公共場所防火工作的報告》。2．報告的主送機關

行政機關的報告，主送機關盡量要少，一般只送一個上級機關即可。但行政機關受雙重領導的情況比較多見，只報送其中一個上級機關顯然不妥，因此，有時主送機關可以不止一個。報告應報送自己的直接上級機關，一般情況下不要越級行文。

作為黨的機關公文的報告，要按《中國共產黨機關公文處理條例》第十二條的規定執行：“ 向上級機關行文，應當主送一個機關；如需其他相關的上級機關閱知，可以抄送”。(二)報告的正文 1．報告導語

導語指報告的開頭部分，它起著引導全文的作用，所以稱為導語。

不同類型的報告，其導語的寫法也有較大不同。概括起來，報告的導語有以下幾種類型： 背景式導語。

就是交代報告產生的現實背景，例如：

前不久，中央紀委召開了部分省市清理黨員干部違紀建私房座談會，總結交流了各地清房工 作的情況和經驗，并就清房中遇到的一些政策性問題，進行了討論，根據各地的做法和座談 會中提出的問題，中央紀委常委研究提出以下建議： 根據式導語。

就是交代報告產生的根據，例如：

根據省委、省政府領導同志的指示，我廳于去冬派人到涪陵市和渠縣，與市、縣的同志一道，對城鎮貧困戶的情況作了一些調查。涪陵市委、市政府和渠縣縣委、縣政府對此十分重視，在調查研究的基礎上，立即采取措施，著手解決這一問題。現將兩地城鎮貧困戶的情況及 采取的措施報告如下： 敘事式導語

在開頭簡略敘述一個事件的概況，一般用于反映情況的報告。例如： 19××年2月20日上午9時40分，我省××市百貨大樓發生重大火災事故，市消防隊出動15輛 消防車，經四個小時的撲救，大火才被撲滅。這次火災除消防隊員和群眾奮力搶救出部分商 品外，百貨大樓三層樓房一幢及余下商品全部燒毀。時值開門營業不久，顧客不多，加之疏 散及時，幸未造成人員傷亡。但此次火災已造成直接經濟損失792萬余元。目的式導語

將發文目的明確闡述出來作為導語。例如：

為認真貫徹落實《國務院批轉林業部關于進一步加強森林防火工作報告的通知》(國發?19 ××?42號)切實做好我市防火工作，保護和發展森林資源，更好地為改革開放和經濟建設 服務，結合我市實際情況，就進一步加強森林防火工作提出以幾點意見：

報告導語的寫法不止以上四種，運用時可以舉一反三，融會貫通，靈活處理。2．報告主體

報告的主體也有多種寫法，下面擇要介紹幾種常見形態。總結式寫法

這種寫法主要用于工作報告。主體部分的內容，以成績、做法、經驗、體會、打算、安排為主，在敘述基本情況的同時，有所分析、歸納，找出規律性認識，類似于工作總結。

總結式寫法最需要注意的是結構的設計安排。按照總結出來的幾條規律性認識來組織材料、安排層次，是最常用的結構方式。例如2000年3月5日在第九屆全國人民代表大會第三次會議上朱基總理所作的政府工作報告，全文分為十個部分，分別是：

一、1999年國內工作回顧；

二、堅持實行擴大內需的方針；

三、大力推進經濟結構的戰略性調整；

四、繼續推進改革，全面加強管理；

五、加快科技、教育發展，加強精神文明建設；

六、進一步擴大對外開放；

七、搞好社會保障體系建設，維護社會穩定；

八、從嚴治政，加強政府自身建設；

九、促進祖國和平統一大業；

十、關于外交工作。“情況——原因——教訓——措施”四步寫法

這種結構多用于情況報告。先將情況敘述清楚，然后分析情況產生的原因，接著總結經驗教訓，最后提出下一步的行動措施。例如《××省商業廳關于××市百貨大樓重大火災事故的報告》，采用的就是這樣的寫法。指導式寫法

這種結構多用于建議報告。希望上級部門采納建議，批轉給有關部門執行、實施，是建議報告的基本寫作目的。為此，建議要針對某項工作提出系統完整地方法、措施和要求，對工作實行全面的指導。形式上采用分條列項的方法逐層表達。例如《××省計劃生育委員會關于進一步加強廠礦企事業單位計劃生育工作的報告》，針對計劃生育問題向省人民政府提出了四條建議：

一、加強組織領導；

二、明確職責；

三、提高干部素質；

四、落實經費。3．報告結語

報告的結語比較簡單，可以重申意義、展望未來，也可以采用模式化的套語收結全文。模式化的寫法大致是：“特此報告”；“以上報告，請審閱”；“以上報告如無不妥，請批轉執行”等等。

【 范 文 一 】 關于首鋼1991年取得新成績的報告 市委：

1991年元月初，首鋼向市委常委擴大會匯報了改革情況；春節，江澤民同志和×××、×××同志來首鋼給職工拜年；3月初江澤民和李鵬同志又親自主持會議詳細聽取了首鋼匯報，都充分肯定了首鋼的改革，使全體職工受到巨大鼓舞，決心在首鋼改革的第13年作出新的更大的成績。

1991年，雖然遇到燃料、電力、運輸漲價等諸多外部因素的影響，年終出現了利潤負增長的不利形勢，但是通過全體職工團結奮戰，全年生鐵產量、鋼產量、鋼材總量全面增產，產鋼量躍居全國第二位。實現利潤達236億元，比上年增長11％(加上消化掉的減利因素，同口徑比上年增長3588％)。實現利稅1990年居全國500家大企業之首，1991年又增長了11％，達到了2926億元。上繳利稅1815億元，比上年增長211％。

1991年，首鋼取得的新成績，主要是由于以下四個方面的工作有新的突破性進展。

一是生產科研一體化，加速了科學技術轉化為生產力。我們進行了生產科學一體化的改革，把原集中在上面的科研人員分下去一部分，基層又抽調了一批專職或兼職人員，在各大公司和生產廠礦建立了72個科研院所，使生產與科研、專業科研人員與第一線操作者結合起來，加速了新技術、新產品的開發。1991年首鋼用于發展生產的自有資金(包括留利的60％、折舊、大修基金等)共915億元(已扣除能交基金)，組織了215個技術改造項目。全年有188項科研和新產品開發項目按計劃進度完成，24項通過了部、市級技術鑒定；向國家申請技術專利16項，已批準6項；職工提出合理化建議74800多條，運用科學技術完善規程，改進操作。如自己設計、制造設備、施工的二高爐大修改造，采用了23項國內外最先進技術，改造后的裝備水平和生產效率都是世界一流的。職工隊伍的技術水平有了明顯提高，全年有130多萬人次參加各種崗位練兵活動，為二高爐等新上項目培訓了2292名合格操作人員，引進工程師、高級工程師及老專家119人。目前首鋼有助理工程師及以上職稱的226萬人。在首鋼增長的經濟效益中，技術進步因素占60％以上。

二是深化企業管理體制改革，增強了企業應變能力。經過十幾年的發展，首鋼已成為橫跨15個行業、擁有8大分公司、下屬101個大中型工廠、所屬企業和經營網點遍布國內21個省市和海外9個國家或地區的特大型企業。原來按單一的鋼鐵生產建立的企業管理體制已不適應，為此我們在保持總公司統一領導，發揮整體優勢的前提下，給下屬的8個大公司更多的從事國內外經營生產的自主權，并且把他們的發展生產、集體福利和工資獎勵三項基金都同自己的經濟效益直接掛鉤，使廣大職工能在本單位更好地行使當家作主的權利，形成激勵各大公司自我滾動發展的機制。各大公司都努力爭當本行業國內第一的實體企業，使首鋼多種經營迅速發展，1991年鋼鐵以外的產品銷售額、實現利潤、實現利稅所占比重分別達到2226％、2087％和2052％。三是實行國際化經營的發展戰略，出口創匯實現歷史性飛躍。1990年底，職工代表大會批準了首鋼加速進入國際市場，向世界一流跨國公司發展的戰略和目標。從1991年開始，全公司出現了人人為出口創匯做貢獻的局面，有力地推動了生產、技術、管理的全面提高，激發了廣大職工的干勁。僅舉兩例：首鋼承攬的向印尼出口共458臺套、創匯602萬美元的棒材扎機，是我國出口的第一套冶金重型成套設備。設計院、重機公司等30多個單位，經過9個月的日夜拼搏，高質量地完成了全部設計和設備制造任務，德國西門子公司的專家看到我們自己設計制造的電氣控制板，誤認為是他們的產品，贊嘆不已。電子公司向美國派出電子專家，成功地完成了美國最大的鋼鐵公司美鋼聯7座大轉爐自動化改造軟件設計任務，在美國鋼鐵界引起轟動，盛贊我們的電子工程師是“世界上最優秀的”。

四是充分發揮黨委的政治領導作用和黨員的先鋒模范作用。發揮“兩個作用”是首鋼黨委一貫強調的，1991年突出了以下方面：在歷史使命上，教育廣大職工認識到，首鋼作為國家經濟體制改革試點單位，在創造高于資本主義發展速度上負有重大責任，應起帶頭和示范作用，要把經濟建設這個中心緊緊同振興社會主義聯系在一起，做到經濟和政治兩個動力的統一。在解放思想上，教育各級干部和職工要敢走前人沒有走過的路，敢同發達國家比高低，樹立起“做天下主人，創世界第一”的精神。在黨的建設上，明確了組織建設必須為實現黨的基本路線服務，強調共產黨員必須是技術業務骨干，尤其是各級領導干部，應當是他所負責的那方面工作的專家和內行。1991年，各大公司和廠礦黨組織紛紛舉辦黨員技術業務培訓班。目前，首鋼廠處級以上領導干部9853％是黨員，857％有專業職務。廠礦班組長都是本車間的技術尖子，他們中黨員占957％。這就使共產黨員發揮模范作用有了堅實基礎。中共首鋼總公司委員會 一九九二年一月二十日

【 范 文 二 】

關于進一步做好農村人畜飲水和鄉鎮供水工作的報告 國務院：

自1984年國務院批轉原水利電力部《關于加速解決農村人畜飲水問題的報告》和《關于農村人畜飲水工作的暫行規定》以來，農村人畜飲水工作取得了很大成績。同時，為了適應鄉鎮經濟的發展，有計劃地開展了鄉鎮供水工作，使農村飲水、鄉鎮供水工作走上了一個新的發展階段。

1986年，全國農村需要解決飲水困難的共有159億人，9100萬牲畜。五年來，各級水利部門在黨委、政府領導下，深入缺水鄉(鎮)、村，和當地干部、群眾一起查水源、定規劃、修工程、抓管理，使我國農村人畜飲水、鄉鎮供水工作步子邁得較大，標準質量高，綜合效益好。截止1990年底，全國共修建各類供水工程220萬處，投資36億元，其中群眾集資14億元，累計解決了132億人，7900萬牲畜飲水困難，分別占需要解決數的827％和862％，實現了國務院提出的“1990年底基本解決”的要求。解決吃水困難和改善飲水條件，不僅使農民從繁重的挑水勞動和氟中毒疾病折磨中解放出來，而且使缺水區、地方病高發區農民增強了體質，發展了生產，推動了貧困地區脫貧致富的進程。當地廣大干部、群眾無不歡欣鼓舞，感激黨和政府為人民辦了一件大好事。

“七五”期間，特別是1988年國務院明確水利部“歸口管理鄉鎮供水”以來，全國不少地方的水利部門，充分挖掘現有水利工程的潛力，因地制宜地開展了鄉鎮供水試點建設。據20個省(區、市)的不完全統計，全國由水利部門建設、管理的鄉鎮供水部門約有7000多處，解決了1500多萬人口和大量鄉鎮企業的用水。鄉鎮政府和人民群眾迫切要求水利部門在更大范圍內，將這一事業發展起來。

當前存在的主要問題：一是由于人口自然增長和干旱引起的水源變化以及水質污染等原因，農村人畜飲水困難的情況又有回升。據統計，現在全國還有8200萬人，4900萬牲畜的飲水困難未解決。這些地區的自然、經濟條件都較差，因而工程難度大，任務更艱巨。二是發展不平衡。全國有半數以上的省(區、市)已完成“七五”計劃任務，有不少縣、市已全部解決，但也有少數省(區、市)對這一工作的領導有所放松，在財力、物力方面支持不夠。三是資金、物資缺口很大。如解決現有的8200萬人口的飲水問題，按每人補助的80至100元計，約需資金投入65至82億元，同時修建飲水工程的鋼材、水泥、塑料等物資供應渠道也不暢通。四是管理工作較為薄弱。有些飲水工程建成后，未按成本收費，難以自我維持。最近，我部邀請各省(區、市)及計劃單列市水利(水電)廳(局)和國務院有關部門負責同志就進一步做好農村人畜飲水和鄉鎮供水工作進行了研究，并重點對《全國農村人畜飲水鄉鎮供水十年規劃和“八五”計劃 》做了修訂。要求到二○○○年底，全國累計解決農村飲水困難人數達到需要解決數的95％ 以上；興建符合標準的鄉鎮供水工程四千五百處。請各省(區、市)做好工作，保證這一任 務的完成。為此建議：

一、進一步提高認識，切實加強領導

農村人畜飲水、鄉鎮供水是關系到農村經濟發展、脫貧致富、社會穩定的一件大事，各地要進一步加強領導，把這一工作列入重要的議事日程，納入國民經濟和社會發展計劃，切實抓緊、抓好，確保任務的完成。

鄉鎮供水事業是近幾年來隨著農村生產、生活水平的提高而發展起來的，是農村水利社會化服務體系的重要組成部分。要在不斷總結經驗，積極穩步發展的基礎上，采取有效措施解決存在問題，以促進其健康發展。

由于上述工作任務較重，涉及的部門較多，任務重的地區，要在水利部門充實相應的辦事力量，以便統籌安排，組織實施。

二、認真落實規劃，加強行業管理

各地都要根據全國的規劃要求，擬定本地的農村飲水、鄉鎮供水規劃和計劃，自上而下層層落實。農村飲水、供水工程要繼續貫徹誰建、誰有、誰管的原則，工程建設要認真實行受益負擔政策和農田水利勞動積累用工制度。為了保證建設質量，各級水利部門要加強技術指導，做好前期工作，精心規劃設計，組織施工，并注重推廣和應用適合當地的先進技術、材料和設備，保證做到建一處，成一處，發揮一處效益。

要貫徹《中華人民共和國水法》，保護水源，防止污染。凡因開礦、建廠或進行其他建設，引起水量、水質變化，造成群眾吃水困難的，應按照“誰破壞、誰負責、誰污染、誰治理”的原則，限期予以解決。

三、多方集資，增加投入

飲水、供水工程建設應本著自力更生為主，國家補助為輔，誰受益、誰負責的原則進行，多層次、多渠道籌集資金。在安排小農水補助費、地方財力、農業發展資金、不發達地區資金、扶貧資金、糧食以工代賑等多項支農資金時，應重點予以扶持。各地每年要在水利基建費中，增列專項支持。要積極爭取利用外資，擴大資金投入，以加快農村飲水、鄉鎮供水工程建設步伐。對于農村飲水、鄉鎮供水工程所需要的鋼材、水泥、塑料等物資，由各地區列入計劃，保證供應。

四、加強經營管理，充分發揮工程效益。農村飲水、供水工程建成后，要依據統分結合，宜統則統，宜分則分的原則，實行不同形式的經濟承包制進行管理。鄉鎮供水工程管理技術要求較高，按照行業歸口管理，建成后應交付鄉鎮水利站統一管理；規模較大跨村的農村飲水工程，可由鄉鎮水利站管理，也可在縣水利局指導下，建立專管機構進行管理。所有飲水、供水工程都要實行以水養水，有償服務，按供水成本計量收費，提存工程折舊、大修費用和運行管理費，形成良性循環管理機制。

以上報告，如無不當，請批轉各地和國務院有關部門貫徹執行。水利部

一九九一年八月二十日

——《廣西政報》1992年第1期

【 范 文 三 】

××市人民政府關于治理××河水質污染問題的報告

××省人民政府：

省政府轉來××××××委員會提出的關于××河水質污染狀況的報告，經市政府調查研究，對報告中提出的有關問題及解決方案報告如下：

一、解決××河水質污染問題的關鍵是盡快建成污水處理廠。現在××河的污染主要是××區排放的污水所致。×區的排放量為25萬噸，污水比較集中，因污水處理廠未能及時建立，致使污水直接排入××河，造成了××河的污染。

為解決××河的污染，市政府已抓緊×區污水處理廠建設，爭取在19××年建成。×區污水處理廠原設計概算為8316萬元，按現行價格估算約為1100萬元，已于19××年×月開工，建成了8項附屬設施，計完成投資200萬元。市政府今年安排的300萬元投資已全部落實，×區城環局正在組織實施。根據××河河道以南人口密集區的地下水污染和環境問題，在污水處理廠未建成之前，利用現有污水管道，把污水引到某區污水處理廠以西，污水直接排入污水處理廠的出口，這就避開了污染區。

二、電熱廠的粉煤灰也是污染源之一。對于電熱廠儲灰廠的選址，必須考慮到對地下水和環境的污染。選址已責成×區電熱廠抓緊做工作，爭取盡快報市政府有關部門審批。對南儲灰廠滲漏對地下水的污染，主要采取截流集中排放的措施，以減少對地下水的污染。××市人民政府 一九××年×月×日

【 病文分析 】

關于申請撥給災區貸款專項指標的報告

省行：

×月×日，××地區遭受了一場歷史上罕見的洪水襲擊，×江兩岸鄉、村同時發生洪水，災情嚴重。經初步不完全統計，農田受災總面積達38000多畝，各種農作物損失達100多萬元，農民個人損失也很大。災后，我們立即深入災區了解災情，并發動干部群眾積極開展生產自救。同時，為了幫助受災農民及時恢復生產，我們采取了下列措施：

一、對恢復生產所需的資金，以自籌為主。確有困難的，先從現有農貸指標中貸款支持。

二、對受災嚴重的困難戶，優先適當貸款，先幫助他們解決生活問題。到×月×日止，此項貸款已達××萬元。

由于這次災情過于嚴重，集體和個人的損失都很大，短期內恢復生產有一定的困難，僅靠正常農貸指標難以解決問題。為此，請省行下達專項救災貸款指標××萬元，以便支持災區迅速恢復生產。以上報告當否，請批示。××銀行××市支行 一九××年×月×日

這篇報告存在以下幾個問題： 1．文種選擇有誤

從標題看，這篇公文是向省行提出災區貸款專項指標的申請，目的是獲得省行的批準。從正文的主體部分看，兩條措施確屬報告性質，但隨后出現的專項貸款請求，就不是報告應有的內容了。從結語看，“以上報告妥否，請批示”，有著很強的期復性。綜合起來看，這篇公文應該寫成請示。標題可改為《關于撥給災區貸款專項指標的請示》。

2．內容偏離中心話題

這還是由于原文混淆了報告和請示的界限而造成。寫請示，只需寫明請示緣由、請示事項，最后提出請示要求即可，與此無關的內容不應寫入。而原文提出的兩條措施：“對恢復生產所需的資金，以自籌為主”；“對受災嚴重的困難戶，優先適當貸款”，既不是請示緣由，也不是請示事項，不應該寫入文中。3．語言瑕疵較多

文中有多處語言不確切、不嚴謹的地方。如“×江兩岸鄉、村同時發生洪水”，×江兩岸所有村莊都遭受洪災似不可能，說洪水是在這些鄉村“發生”的更是荒唐。“災情較重”跟后面“這次災情過于嚴重”的說法相齟齬，不知哪個意義確切？“據初步不完全統計”，“初步”和“不完全”語意重復。

第二篇：呈請性公文的請示及范例

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呈請性公文的請示及范例

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一、請示的含義和應用范圍

(一)請示的含義

請示是黨政機關都廣泛應用的一種上行公文。

2001年國務院發布的《國家行政機關公文處理辦法》第九條第九款規定：請示

適用于向上級機關請求指示、批準。

1996年中共中央辦公廳正式印發的《中國共產黨機關公文處理條例》第七條第九款，也對請示作了相同的規定：

用于向上級機關請求指示、批準。

(二)請示的應用范圍

請示作為報請性的上行文，應用范圍十分廣泛。大致可歸納為以下幾個方面：

 下級機關遇到新情況、新問題，因無章可循而沒有對策或沒有把握，需要上級機關給以指示的時候，要用請示；

 下級機關在處理較為重要的事件和問題時，因涉及有關方針政策必須慎重對待，需要報請上級機關批準時，要用請示；

下級機關在工作中遇到問題，雖然有解決的辦法，但由于職權、條件的限制，沒有權力或沒有能力實施這些辦法，需要上級幫助解決的時候，要用請示；

 下級機關對有關方針、政策和上級機關發布的規定、指示有疑問，需要上級機關給予解答時，要用請示；

 下級機關之間在較重要的問題上出現意見分歧，需要上級機關裁決時，需要請示。

二、請示的特點、類型

(一)期復性

在公文體系中，請示是為數不多的雙向對應文體之一，與它相對應的文體是批復。下級有一份請示報上去，上級就會有一份批復發下來。不管上級是不是同意下級的請示事項，都必須給請示單位一個回復。因此可以說，寫請示最直接的目的就是得到批復。而且，下級機關都是在遇到比較重要的情況和問題需要解決時，才會及時向上級機關請示，急切地期待回復是請示者的必然心態。我們把這一特點稱為“期復性”。

盡管請示者都有急于得到答復的心理，但是，也必須遵循行文規則，一般不得越級請示。特殊情況確實需要越級請示的，如經多次請示上級機關而長期未能解決問題，可以越級請示，但必須同時抄報給被越過的直接上級機關。

(二)單一性

跟其它上行文相比，請示更要強調遵循“一事一報”的原則。在一份請示中，只能就一項工作或一種情況、一個問題作出請示，不得在一份公文中就若干事項請求指示和批準。如果確有若干事項都需要同時向同一上級機關請示，可以同時寫出若干份請示，它們各自都是一份獨立的文件，有不同的發文字號和標題。而上級機關則會分別對不同的請示作出不同的批復。

(三)針對性

請示的行文，有很強的針對性。必須針對本機關沒有對策、沒有把握或沒有能力解決的重要事件和問題，才能運用請示。不得動轍就向上級請示，那樣看起來像是尊重上級，實際上卻是把矛盾交給上級，而自己躲避責任的表現。

(四)時效性

請示所涉及的情況和問題，都有一定的迫切性，應該及時寫作、及時發出，如有延誤，就有可能耽誤解決的時機。相應地，上級機關在處理下級的請示時，也會注意到時效性問題，對請示作出及時的批復。

三、請示的分類

按照國務院辦公廳《公文處理辦法》和中央辦公廳《公文處理條例》的規定，請示有兩種在內容、性質、行文目的方面不盡相同的類型，一種是請求指示的請示，一種是請求批準的請示。

(一)請求指示的請示

請求指示的請示運用于以下三種情況：

 遇到新情況、新問題，在有關的方針、政策、規章以及上級的指示中，都找不到相應的處理依據，無章可循，因而沒有對策，需要上級機關給以指示。

 對有關方針、政策和上級機關發布的規定、指示有疑問，需要上級機關給予解釋和說明。 與友鄰機關或協作單位在較重要的問題上出現意見分歧，需要上級機關裁決。

(二)請求批準的請示

請求批準的請示又可分為以下三種：

1．請求批準有關規定、方案、規劃

依據有關規章和管理權限，下級機關制定的某些規定、方案、規劃等，需要經過上級部門的批準才能發布實行。如本部門長期實行的法規，在制定出來后須經上級批準；由于本單位的特殊情況，難以執行上級的統一規定，需要進行變通處理，須提出變通方案報上級批準；設立新的機構，也要將設想或方案報上級批準；重要的工作計劃、規劃，也要報請上級部門批準。

2．請求審批某些項目、指標

在工作中遇到人、財、物方面的困難，自己無法解決，可提出解決的方案請上級機關審核批準，在人、財、物方面給予相應的調配。如請求審批基建項目，請求審批購進設備物資，請求增加人員編制等。

3．請求批轉有關辦法、措施

某職能部門在自己的職權范圍內制定了相關的辦法和措施，卻不能直接要求平級機關和不相隸屬機關照辦，可用請示的方式要求上級機關批轉給有關部門執行。如綠化部門制定的保護花草和綠地的辦法，由于職權的限制不可能自己直接出面要求有關部門都執行這一辦法，就可以將這些辦法和措施通過請示提交給上級，要求上級機關批轉給所有相關部門施行。

四、請示的寫法

(一)標題

請示的標題可以由發文機關、事由、文種構成，如《××省人民政府關于增撥防汛搶險救災用油的請示》。也可以由事由和文種構成，如《關于成立老干部辦公室的請示》。

(二)主送機關

請示的主送機關就是負責受理和答復請示的機關。請示在確定主送機關時，要注意以下三點 ：

1．主送機關只能有一個

國務院辦公廳規定：請示“一般只寫一個主送機關，如需同時送其他機關，應當用抄送的形式。”中央辦公廳也規定：“向上級機關行文，應當主送一個上級機關”，“受雙重領導的機關向上級機關行文，應當寫明主送機關和抄送機關，由主送機關負責答復其請示事項。”請示如果多頭行文，很可能得不到任何機關的批復。

2．只能主送上級機關，不能送領導者個人

請示主送的是上級機關，不能是某領導者個人。對此，國務院辦公廳的規定是：“除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人報道?請示?”。中央辦公廳的規定是：“不應直接送 領導者個人。” 3．不得越級

國務院辦公廳規定：“一般不得越級請示和報告。中央辦公廳規定：“黨委各部門應當向本級黨委請示問題。未經 本級黨委同意或授權，不得越過本級黨委向上級黨委主管部門請示重大問題。”(三)正文

請示的正文由開頭、主體、結語三部分構成。

1．開頭

開頭主要表述請示的緣由，是上級機關批復的主要依據。一般而言，這部分要寫明所遇到的新情況、新問題，或自身沒有能力解決的困難，要寫得充分、恰當、具體。如《××市××局關于成立老干部辦公室的請示》的開頭：

隨著干部制度的改革和時間的推移，我局離退休干部日益增多，截止目前已達65人。由于沒有專門的管理服務機構和工作人員，致使這些老同志的政治學習和生活福利得不到應有的組織和照顧，一些實際困難得不到妥善解決。為了使離退休老同志老有所為、老有所養、老有所依，充分發揮余熱，根據上級有關部門的規定和離退休老同志的迫切要求，我們擬成立老干部辦公室。現將成立老干部辦公室的幾個問題，請示如下：

如果請示僅僅是為了履行一下規定的程序，開頭可以寫得簡略一些。如《中共××局紀律檢查委員會關于給×××同志警告處分的請示》的開頭： 為保證黨的隊伍純潔，我委于五月份在機關黨員中開展了黨紀自查與互查活動。在互查活動 中，發現行政科×××同志貪污公款903元。現就給×××同志警告處分事宜請示如下：

內容簡略、篇段合一的請示，開頭也可以是表達行文目的和意義的一兩句話，不獨立成段。2．主體 主體是表明請示事項的部分，也是請示最核心、最重要的部分。請求指示的請示，主體要寫明想在哪些具體問題、哪些方面得到指示。請求批準的請示，要把要求批準的事項分條列款一一寫明。如果在請求批準的同時還需要人、財、物等方面的支持和幫助，更需要把編制、數量、途徑等表達清楚、準確，以便上級及時批準。如上述《××市××局關于成立老干部辦公室的請示》一文的主體部分：

一、老干部辦公室的主要職責是做好離退休干部的管理服務工作。具體任務是：

(一)組織離退休干部學習黨的方針政策，使他們了解黨和政府的大事，了解新形勢，跟上新形勢。

(二)定期召開離退休干部座談會，交流思想。

(三)開展身體力行、豐富多彩的文體活動，增進離退休干部的身心健康。

二、老干部辦公室的編制及干部調配等問題，具體意見如下：

(一)老干部辦公室直屬我局領導，擬設處級建制。

(二)該辦公室擬設行政編制五名，其中主任(正處級)一名，副主任(副處級)一名。編 制由局內調配解決。辦公室經費由局行政經費中調劑解決。

如果請示內容十分復雜，可以在條款之上分列若干小標題，每一小標題下再分條列款。

3．結語

請示的結語比較簡單，在主體之后，另起一段，按程式化語言寫明期復請求即可。期復請求用語常見的有“當否，請批示”，“妥否，請批復”，“以上請示，請予審批”，“以 上請示如無不妥，請批轉有關部門執行”等等。

【 范 文 】

關于1992年在全國范圍內

開展國有資產產權登記工作的請示

國務院：

根據《國務院關于加強國有資產管理工作的通知》(國發〔1990〕38號)中有關對國有資產進行產權登記(以下簡稱產權登記)的精神，我們于1990年12月發布了《國有資產產權登記管理辦法(試行)》，要求各地、各部門結合實際情況組織試點。目前已有18個省、自治區、直轄市和部分國家機關開展了產權登記工作。從試點情況看，開展產權登記，對加強國有資產管理，防止國有資產流失，推動企業所有權和經營權適當分離的改革，都起到了積極作用。鑒于以上情況，我們建議，1992年可在全國范圍內開展產權登記工作。為此，提出以下意見：

一、提高認識，加強領導。進行產權登記，是保衛國有資產的重要措施，是實施國有資產所有權管理的一項基礎工作。國有資產管理部門代表國家依法對全民所有的資產進行登記，是依法確認企業和單位占有、使用國有資產的法律行為。開展產權登記工作，對加強企業和單位的產權管理，深化經濟體制改革將起到積極的重要作用。

二、產權登記的目的。這次產權登記，重點是解決企業、單位普遍存在的產權歸屬不清、定性不準、帳實不符、國有資產流失等問題。同時，為全國開展清產核資工作進行前期準備。

三、產權登記的范圍。凡占用國有資產的企業和實行企業化管理的事業單位，都必須辦理產權登記。產權登記分為開辦產權登記、變動產權登記、注銷產權登記。今后，產權登記將納入經常性的產權管理工作，由各級國有資產管理部門按企業、單位的財務隸屬關系組織實施。

四、目前，國有資產局正會同有關部門制定《國有資產產權登記管理試行辦法》。進行產權登記時，要嚴格按照國家統一規定執行，執行中的有關問題，由國有資產局負責制定具體辦法。

以上請示如無不妥，請批轉各地區、各部門執行。

國家國有資產管理局

財政部

國家工商行政管理局

一九九二年一月二十七日

【 病文分析 】

關于舉辦團干部培訓班的請示報告

縣委：

目前我縣團干部隊伍的現狀與形勢和任務的要求極不適應。據查，全縣專職團干部中36歲以上的40名，其中41歲以上的28名，大大超過了有關規定。從文化水平來看，大專文化的僅占6％。而且近年來，團干部更新較快，每年平均30％左右。在新老交替過程中青黃不接的現象也較為突出。

為了改變這種狀況，我們曾辦過幾期團干部培訓班，很受歡迎。現在根據我們的師資能力，擬于今年10月至明年4月再辦一至二期團干部培訓班。具體意見如下：

(一)培養目標：培養具有一定馬列主義、毛澤東思想基礎理論水平和黨的政策思想水平，較全面地掌握青年工作理論和團的業務知識，熱愛團的工作，思想正派的團委書記和專職團干部。

(二)培訓時間：3個月左右。

(三)內容和安排：①馬列主義、毛澤東思想基礎理論，約占總課時的65％；②團的工作理論，約占總課時的30％；③其他方面知識，約占總課時的5％。考試及格者，發給畢業證書，承認學歷。

(四)學員條件：擁護黨的三中全會以來的路線、方針、政策；作風正派；熱愛團的工作，有創新和獻身精神；具有一年以上的團的基層工作經驗，有初中或相當于初中的文化；年齡不超過25歲；身體強健。

(五)招收人數和報名辦法：本次共招收40名，由各鄉、直屬單位、各系統的黨委(組)和 團委推薦，報縣團委批準，填寫一式兩份的報名表。報名7月20日截止。

為了適應飛速發展的新形勢之需要，加強團干部隊伍的政治素質，完成培養有理想、有道德、有文化、守紀律的一代共產主義新人的使命，關鍵是建設一支符合四化要求的團干部隊伍。辦這個培訓班就是為了這個目的。

以上意見，如無不妥，請轉發有關單位。

××縣團委

一九××年×月×日

這篇請示存在以下幾個方面的問題：

1.文種不規范

請示和報告是兩種不同的文體，各自有自己的功能和寫作要求。凡有請求事項，需要指示、批準的，均為請示，不得寫成“報告”，也不得寫為“請示報告”。這篇公文應該是“請示 ”，必須將標題中的“報告”二字刪去。

2.違反有關法規 不經國家正規的學歷教育，不能獲得畢業證書。學校之外的任何單位，都無權發畢業證書。否則，即使有所謂的證書，也不會被承認學歷。而僅經縣級團委三個月的短期培訓，就“發 給畢業證書，承認學歷”的說法，明顯違法。

3.內容含混，分寸失當

文中“擬舉辦一至二期團干部培訓班”的話，含混、不確定，顯得想法很不成熟。應該在有 了明確的計劃和安排之后，再向上級請示，否則上級不好批復。另外，從本文的前幾段的內 容和口氣看，辦培訓班的事還有待縣委同意，可是后面居然說“報名7月20日截止”，要求 “轉發有關單位”，似乎不容置疑，顯然分寸失當。只有辦理上級批準了的或者上級交辦的 事項，才能寫入上述內容。

4.結構紊亂

本文主體的最后一段是行文的目的，應該在開頭出現。出現在主體的最后很不合理，造成了 結構的紊亂。

5.語言不夠準確

正文第二自然段有“我們曾辦過幾期團干部培訓班，很受歡迎”的話，其中“很受歡迎”應 該改為“效果很好，培養了多名稱職的團干部”。第一條的“培養目標”跟培訓對象相混淆，與后文搭配不當。第四條最后的“身體強健”，應為身體健康。最后“請轉發有關單位”，“轉發”應為“批轉”。

6.層次標序有誤

國務院辦公廳《公文處理辦法》規定：結構層次序數，第一層為“

一、”，第二層為“(一)”，第三層為“1”，第四層為“(1)”。本文只有第一層，應標為“一”。

第三篇：呈請性公文的請示及范例

一、請示的含義和應用范圍

(一)請示的含義

請示是黨政機關都廣泛應用的一種上行公文。

XX年xx發布的《國家行政機關公文處理辦法》第九條第九款規定：請示

適用于向上級機關請求指示、批準。

1996年中共中央辦公廳正式印發的《中國共產黨機關公文處理條例》第七條第九款，也對請示作了相同的規定：

用于向上級機關請求指示、批準。

(二)請示的應用范圍

請示作為報請性的上行文，應用范圍十分廣泛。大致可歸納為以下幾個方面：

下級機關遇到新情況、新問題，因無章可循而沒有對策或沒有把握，需要上級機關給以指示的時候，要用請示；

下級機關在處理較為重要的事件和問題時，因涉及有關方針政策必須慎重對待，需要報請上級機關批準時，要用請示；

下級機關在工作中遇到問題，雖然有解決的辦法，但由于職權、條件的限制，沒有權力或沒有能力實施這些辦法，需要上級幫助解決的時候，要用請示；

下級機關對有關方針、政策和上級機關發布的規定、指示有疑問，需要上級機關給予解答時，要用請示；

下級機關之間在較重要的問題上出現意見分歧，需要上級機關裁決時，需要請示。

二、請示的特點、類型

(一)期復性

在公文體系中，請示是為數不多的雙向對應文體之一，與它相對應的文體是批復。下級有一份請示報上去，上級就會有一份批復發下來。不管上級是不是同意下級的請示事項，都必須給請示單位一個回復。因此可以說，寫請示最直接的目的就是得到批復。而且，下級機關都是在遇到比較重要的情況和問題需要解決時，才會及時向上級機關請示，急切地期待回復是請示者的必然心態。我們把這一特點稱為“期復性”。

盡管請示者都有急于得到答復的心理，但是，也必須遵循行文規則，一般不得越級請示。特殊情況確實需要越級請示的，如經多次請示上級機關而長期未能解決問題，可以越級請示，但必須同時抄報給被越過的直接上級機關。

(二)單一性

跟其它上行文相比，請示更要強調遵循“一事一報”的原則。在一份請示中，只能就一項工作或一種情況、一個問題作出請示，不得在一份公文中就若干事項請求指示和批準。如果確有若干事項都需要同時向同一上級機關請示，可以同時寫出若干份請示，它們各自都是一份獨立的文件，有不同的發文字號和標題。而上級機關則會分別對不同的請示作出不同的批復。

(三)針對性

請示的行文，有很強的針對性。必須針對本機關沒有對策、沒有把握或沒有能力解決的重要事件和問題，才能運用請示。不得動轍就向上級請示，那樣看起來像是尊重上級，實際上卻是把矛盾交給上級，而自己躲避責任的表現。

2．只能主送上級機關，不能送領導者個人請示主送的是上級機關，不能是某領導者個人。對此，xx辦公廳的規定是：“除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人報道‘請示’”。中央辦公廳的規定是：“不應直接送領導者個人。”

3．不得越級

xx辦公廳規定：“一般不得越級請示和報告。中央辦公廳規定：“黨委各部門應當向本級黨委請示問題。未經本級黨委同意或授權，不得越過本級黨委向上級黨委主管部門請示重大問題。”

(三)正文

請示的正文由開頭、主體、結語三部分構成。

1．開頭

開頭主要表述請示的緣由，是上級機關批復的主要依據。一般而言，這部分要寫明所遇到的新情況、新問題，或自身沒有能力解決的困難，要寫得充分、恰當、具體。如《××市××局關于成立老干部辦公室的請示》的開頭：

隨著干部制度的改革和時間的推移，我局離退休干部日益增多，截止目前已達65人。由于沒有專門的管理服務機構和工作人員，致使這些老同志的政治學習和生活福利得不到應有的組織和照顧，一些實際困難得不到妥善解決。為了使離退休老同志老有所為、老有所養、老有所依，充分發揮余熱，根據上級有關部門的規定和離退休老同志的迫切要求，我們擬成立老干部辦公室。現將成立老干部辦公室的幾個問題，請示如下：

如果請示僅僅是為了履行一下規定的程序，開頭可以寫得簡略一些。如《中共××局紀律檢查委員會關于給×××同志警告處分的請示》的開頭：為保證黨的隊伍純潔，我委于五月份在機關黨員中開展了黨紀自查與互查活動。在互查活動中，發現行政科×××同志貪污公款903元。現就給×××同志警告處分事宜請示如下：

內容簡略、篇段合一的請示，開頭也可以是表達行文目的和意義的一兩句話，不獨立成段。

2．主體

主體是表明請示事項的部分，也是請示最核心、最重要的部分。請求指示的請示，主體要寫明想在哪些具體問題、哪些方面得到指示。請求批準的請示，要把要求批準的事項分條列款一一寫明。如果在請求批準的同時還需要人、財、物等方面的支持和幫助，更需要把編制、數量、途徑等表達清楚、準確，以便上級及時批準。如上述《××市××局關于成立老干部辦公室的請示》一文的主體部分：

一、老干部辦公室的主要職責是做好離退休干部的管理服務工作。具體任務是：

(一)組織離退休干部學習黨的方針政策，使他們了解黨和政府的大事，了解新形勢，跟上新形勢。

(二)定期召開離退休干部座談會，交流思想。

(三)開展身體力行、豐富多彩的文體活動，增進離退休干部的身心健康。

二、老干部辦公室的編制及干部調配等問題，具體意見如下：

(一)老干部辦公室直屬我局領導，擬設處級建制。

(二)該辦公室擬設行政編制五名，其中主任(正處級)一名，副主任(副處級)一名。編制由局內調配解決。辦公室經費由局行政經費中調劑解決。

如果請示內容十分復雜，可以在條款之上分列若干小標題，每一小標題下再分條列款。

3．結語

請示的結語比較簡單，在主體之后，另起一段，按程式化語言寫明期復請求即可。期復請求用語常見的有“當否，請批示”，“妥否，請批復”，“以上請示，請予審批”，“以上請示如無不妥，請批轉有關部門執行”等等。

【范文】

關于1992年在全國范圍內

開展國有資產產權登記工作的請示

xx：

根據《xx關于加強國有資產管理工作的通知》(國發〔1990〕38號)中有關對國有資產進行產權登記(以下簡稱產權登記)的精神，我們于1990年12月發布了《國有資產產權登記管理辦法(試行)》，要求各地、各部門結合實際情況組織試點。目前已有18個盛自治區、直轄市和部分國家機關開展了產權登記工作。從試點情況看，開展產權登記，對加強國有資產管理，防止國有資產流失，推動企業所有權和經營權適當分離的改革，都起到了積極作用。鑒于以上情況，我們建議，1992年可在全國范圍內開展產權登記工作。為此，提出以下意見：

一、提高認識，加強領導。進行產權登記，是保衛國有資產的重要措施，是實施國有資產所有權管理的一項基礎工作。國有資產管理部門代表國家依法對全民所有的資產進行登記，是依法確認企業和單位占有、使用國有資產的法律行為。開展產權登記工作，對加強企業和單位的產權管理，深化經濟體制改革將起到積極的重要作用。

二、產權登記的目的。這次產權登記，重點是解決企業、單位普遍存在的產權歸屬不清、定性不準、帳實不符、國有資產流失等問題。同時，為全國開展清產核資工作進行前期準備。

三、產權登記的范圍。凡占用國有資產的企業和實行企業化管理的事業單位，都必須辦理產權登記。產權登記分為開辦產權登記、變動產權登記、注銷產權登記。今后，產權登記將納入經常性的產權管理工作，由各級國有資產管理部門按企業、單位的財務隸屬關系組織實施。

四、目前，國有資產局正會同有關部門制定《國有資產產權登記管理試行辦法》。進行產權登記時，要嚴格按照國家統一規定執行，執行中的有關問題，由國有資產局負責制定具體辦法。

以上請示如無不妥，請批轉各地區、各部門執行。

國家國有資產管理局

財政部

國家工商行政管理局

一九九二年一月二十七日

【病文分析】

關于舉辦團干部培訓班的請示報告

縣委：

目前我縣團干部隊伍的現狀與形勢和任務的要求極不適應。據查，全縣專職團干部中36歲以上的40名，其中41歲以上的28名，大大超過了有關規定。從文化水平來看，大專文化的僅占6％。而且近年來，團干部更新較快，每年平均30％左右。在新老交替過程中青黃不接的現象也較為突出。

為了改變這種狀況，我們曾辦過幾期團干部培訓班，很受歡迎。現在根據我們的師資能力，擬于今年10月至明年4月再辦一至二期團干部培訓班。具體意見如下：

(一)培養目標：培養具有一定馬列主義、毛澤東思想基礎理論水平和黨的政策思想水平，較全面地掌握青年工作理論和團的業務知識，熱愛團的工作，思想正派的團委書記和專職團干部。

(二)培訓時間：3個月左右。

(三)內容和安排：①馬列主義、毛澤東思想基礎理論，約占總課時的65％；②團的工作理論，約占總課時的30％；③其他方面知識，約占總課時的5％。考試及格者，發給畢業證書，承認學歷。

(四)學員條件：擁護黨的三中全會以來的路線、方針、政策；作風正派；熱愛團的工作，有創新和獻身精神；具有一年以上的團的基層工作經驗，有初中或相當于初中的文化；年齡不超過25歲；身體強劍

(五)招收人數和報名辦法：本次共招收40名，由各鄉、直屬單位、各系統的黨委(組)和團委推薦，報縣團委批準，填寫一式兩份的報名表。報名7月20日截止。

為了適應飛速發展的新形勢之需要，加強團干部隊伍的政治素質，完成培養有理想、有道德、有文化、守紀律的一代共產主義新人的使命，關鍵是建設一支符合四化要求的團干部隊伍。辦這個培訓班就是為了這個目的。

以上意見，如無不妥，請轉發有關單位。

××縣團委

一九××年×月×日

這篇請示存在以下幾個方面的問題：

1.文種不規范

請示和報告是兩種不同的文體，各自有自己的功能和寫作要求。凡有請求事項，需要指示、批準的，均為請示，不得寫成“報告”，也不得寫為“請示報告”。這篇公文應該是“請示”，必須將標題中的“報告”二字刪去。

2.違反有關法規

不經國家正規的學歷教育，不能獲得畢業證書。學校之外的任何單位，都無權發畢業證書。否則，即使有所謂的證書，也不會被承認學歷。而僅經縣級團委三個月的短期培訓，就“發給畢業證書，承認學歷”的說法，明顯違法。

3.內容含混，分寸失當

文中“擬舉辦一至二期團干部培訓班”的話，含混、不確定，顯得想法很不成熟。應該在有了明確的計劃和安排之后，再向上級請示，否則上級不好批復。另外，從本文的前幾段的內容和口氣看，辦培訓班的事還有待縣委同意，可是后面居然說“報名7月20日截止”，要求“轉發有關單位”，似乎不容置疑，顯然分寸失當。只有辦理上級批準了的或者上級交辦的事項，才能寫入上述內容。

4.結構紊亂

本文主體的最后一段是行文的目的，應該在開頭出現。出現在主體的最后很不合理，造成了結構的紊亂。

5.語言不夠準確

正文第二自然段有“我們曾辦過幾期團干部培訓班，很受歡迎”的話，其中“很受歡迎”應該改為“效果很好，培養了多名稱職的團干部”。第一條的“培養目標”跟培訓對象相混淆，與后文搭配不當。第四條最后的“身體強獎，應為身體健康。最后“請轉發有關單位”，“轉發”應為“批轉”。

6.層次標序有誤

xx辦公廳《公文處理辦法》規定：結構層次序數，第一層為“

一、”，第二層為“(一)”，第三層為“1”，第四層為“(1)”。本文只有第一層，應標為“一”。

第四篇：呈請性公文的請示及范例

一、請示的含義和應用范圍

(一)請示的含義

請示是黨政機關都廣泛應用的一種上行公文。

XX年國務院發布的《國家行政機關公文處理辦法》第九條第九款規定：請示

適用于向上級機關請求指示、批準。

1996年中共中央辦公廳正式印發的《中國共產黨機關公文處理條例》第七條第九款，也對請示作了相同的規定：

用于向上級機關請求指示、批準。

(二)請示的應用范圍

請示作為報請性的上行文，應用范圍十分廣泛。大致可歸納為以下幾個方面：

下級機關遇到新情況、新問題，因無章可循而沒有對策或沒有把握，需要上級機關給以指示的時候，要用請示；

下級機關在處理較為重要的事件和問題時，因涉及有關方針政策必須慎重對待，需要報請上級機關批準時，要用請示；

下級機關在工作中遇到問題，雖然有解決的辦法，但由于職權、條件的限制，沒有權力或沒有能力實施這些辦法，需要上級幫助解決的時候，要用請示；

下級機關對有關方針、政策和上級機關發布的規定、指示有疑問，需要上級機關給予解答時，要用請示；

下級機關之間在較重要的問題上出現意見分歧，需要上級機關裁決時，需要請示。

二、請示的特點、類型

(一)期復性

在公文體系中，請示是為數不多的雙向對應文體之一，與它相對應的文體是批復。下級有一份請示報上去，上級就會有一份批復發下來。不管上級是不是同意下級的請示事項，都必須給請示單位一個回復。因此可以說，寫請示最直接的目的就是得到批復。而且，下級機關都是在遇到比較重要的情況和問題需要解決時，才會及時向上級機關請示，急切地期待回復是請示者的必然心態。我們把這一特點稱為“期復性”。

盡管請示者都有急于得到答復的心理，但是，也必須遵循行文規則，一般不得越級請示。特殊情況確實需要越級請示的，如經多次請示上級機關而長期未能解決問題，可以越級請示，但必須同時抄報給被越過的直接上級機關。

(二)單一性

跟其它上行文相比，請示更要強調遵循“一事一報”的原則。在一份請示中，只能就一項工作或一種情況、一個問題作出請示，不得在一份公文中就若干事項請求指示和批準。如果確有若干事項都需要同時向同一上級機關請示，可以同時寫出若干份請示，它們各自都是一份獨立的文件，有不同的發文字號和標題。而上級機關則會分別對不同的請示作出不同的批復。

(三)針對性

請示的行文，有很強的針對性。必須針對本機關沒有對策、沒有把握或沒有能力解決的重要事件和問題，才能運用請示。不得動轍就向上級請示，那樣看起來像是尊重上級，實際上卻是把矛盾交給上級，而自己躲避責任的表現。

(四)時效性

請示所涉及的情況和問題，都有一定的迫切性，應該及時寫作、及時發出，如有延誤，就有可能耽誤解決的時機。相應地，上級機關在處理下級的請示時，也會注意到時效性問題，對請示作出及時的批復。

三、請示的分類

按照國務院辦公廳《公文處理辦法》和中央辦公廳《公文處理條例》的規定，請示有兩種在內容、性質、行文目的方面不盡相同的類型，一種是請求指示的請示，一種是請求批準的請示。

(一)請求指示的請示

請求指示的請示運用于以下三種情況：

遇到新情況、新問題，在有關的方針、政策、規章以及上級的指示中，都找不到相應的處理依據，無章可循，因而沒有對策，需要上級機關給以指示。

對有關方針、政策和上級機關發布的規定、指示有疑問，需要上級機關給予解釋和說明。

與友鄰機關或協作單位在較重要的問題上出現意見分歧，需要上級機關裁決。

(二)請求批準的請示

請求批準的請示又可分為以下三種：

1．請求批準有關規定、方案、規劃

依據有關規章和管理權限，下級機關制定的某些規定、方案、規劃等，需要經過上級部門的批準才能發布實行。如本部門長期實行的法規，在制定出來后須經上級批準；由于本單位的特殊情況，難以執行上級的統一規定，需要進行變通處理，須提出變通方案報上級批準；設立新的機構，也要將設想或方案報上級批準；重要的工作計劃、規劃，也要報請上級部門批準。

2．請求審批某些項目、指標

在工作中遇到人、財、物方面的困難，自己無法解決，可提出解決的方案請上級機關審核批準，在人、財、物方面給予相應的調配。如請求審批基建項目，請求審批購進設備物資，請求增加人員編制等。

3．請求批轉有關辦法、措施

某職能部門在自己的職權范圍內制定了相關的辦法和措施，卻不能直接要求平級機關和不相隸屬機關照辦，可用請示的方式要求上級機關批轉給有關部門執行。如綠化部門制定的保護花草和綠地的辦法，由于職權的限制不可能自己直接出面要求有關部門都執行這一辦法，就可以將這些辦法和措施通過請示提交給上級，要求上級機關批轉給所有相關部門施行。

四、請示的寫法

(一)標題

請示的標題可以由發文機關、事由、文種構成，如《××省人民政府關于增撥防汛搶險救災用油的請示》。也可以由事由和文種構成，如《關于成立老干部辦公室的請示》。

(二)主送機關

請示的主送機關就是負責受理和答復請示的機關。請示在確定主送機關時，要注意以下三點：

1．主送機關只能有一個

國務院辦公廳規定：請示“一般只寫一個主送機關，如需同時送其他機關，應當用抄送的形式。”中央辦公廳也規定：“向上級機關行文，應當主送一個上級機關”，“受雙重領導的機關向上級機關行文，應當寫明主送機關和抄送機關，由主送機關負責答復其請示事項。”請示如果多頭行文，很可能得不到任何機關的批復。

2．只能主送上級機關，不能送領導者個人

請示主送的是上級機關，不能是某領導者個人。對此，國務院辦公廳的規定是：“除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人報道‘請示’”。中央辦公廳的規定是：“不應直接送領導者個人。”

3．不得越級

國務院辦公廳規定：“一般不得越級請示和報告。中央辦公廳規定：“黨委各部門應當向本級黨委請示問題。未經本級黨委同意或授權，不得越過本級黨委向上級黨委主管部門請示重大問題。”

(三)正文

請示的正文由開頭、主體、結語三部分構成。

1．開頭

開頭主要表述請示的緣由，是上級機關批復的主要依據。一般而言，這部分要寫明所遇到的新情況、新問題，或自身沒有能力解決的困難，要寫得充分、恰當、具體。如《××市××局關于成立老干部辦公室的請示》的開頭：

隨著干部制度的改革和時間的推移，我局離退休干部日益增多，截止目前已達65人。由于沒有專門的管理服務機構和工作人員，致使這些老同志的政治學習和生活福利得不到應有的組織和照顧，一些實際困難得不到妥善解決。為了使離退休老同志老有所為、老有所養、老有所依，充分發揮余熱，根據上級有關部門的規定和離退休老同志的迫切要求，我們擬成立老干部辦公室。現將成立老干部辦公室的幾個問題，請示如下：

如果請示僅僅是為了履行一下規定的程序，開頭可以寫得簡略一些。如《中共××局紀律檢查委員會關于給×××同志警告處分的請示》的開頭：為保證黨的隊伍純潔，我委于五月份在機關黨員中開展了黨紀自查與互查活動。在互查活動中，發現行政科×××同志貪污公款903元。現就給×××同志警告處分事宜請示如下：

內容簡略、篇段合一的請示，開頭也可以是表達行文目的和意義的一兩句話，不獨立成段。

2．主體

主體是表明請示事項的部分，也是請示最核心、最重要的部分。請求指示的請示，主體要寫明想在哪些具體問題、哪些方面得到指示。請求批準的請示，要把要求批準的事項分條列款一一寫明。如果在請求批準的同時還需要人、財、物等方面的支持和幫助，更需要把編制、數量、途徑等表達清楚、準確，以便上級及時批準。如上述《××市××局關于成立老干部辦公室的請示》一文的主體部分：

一、老干部辦公室的主要職責是做好離退休干部的管理服務工作。具體任務是：

(一)組織離退休干部學習黨的方針政策，使他們了解黨和政府的大事，了解新形勢，跟上新形勢。

(二)定期召開離退休干部座談會，交流思想。

(三)開展身體力行、豐富多彩的文體活動，增進離退休干部的身心健康。

二、老干部辦公室的編制及干部調配等問題，具體意見如下：

(一)老干部辦公室直屬我局領導，擬設處級建制。

(二)該辦公室擬設行政編制五名，其中主任(正處級)一名，副主任(副處級)一名。編制由局內調配解決。辦公室經費由局行政經費中調劑解決。

如果請示內容十分復雜，可以在條款之上分列若干小標題，每一小標題下再分條列款。

3．結語

請示的結語比較簡單，在主體之后，另起一段，按程式化語言寫明期復請求即可。期復請求用語常見的有“當否，請批示”，“妥否，請批復”，“以上請示，請予審批”，“以上請示如無不妥，請批轉有關部門執行”等等。

【范文】

關于1992年在全國范圍內

開展國有資產產權登記工作的請示

國務院：

根據《國務院關于加強國有資產管理工作的通知》(國發〔1990〕38號)中有關對國有資產進行產權登記(以下簡稱產權登記)的精神，我們于1990年12月發布了《國有資產產權登記管理辦法(試行)》，要求各地、各部門結合實際情況組織試點。目前已有18個省、自治區、直轄市和部分國家機關開展了產權登記工作。從試點情況看，開展產權登記，對加強國有資產管理，防止國有資產流失，推動企業所有權和經營權適當分離的改革，都起到了積極作用。鑒于以上情況，我們建議，1992年可在全國范圍內開展產權登記工作。為此，提出以下意見：

一、提高認識，加強領導。進行產權登記，是保衛國有資產的重要措施，是實施國有資產所有權管理的一項基礎工作。國有資產管理部門代表國家依法對全民所有的資產進行登記，是依法確認企業和單位占有、使用國有資產的法律行為。開展產權登記工作，對加強企業和單位的產權管理，深化經濟體制改革將起到積極的重要作用。

二、產權登記的目的。這次產權登記，重點是解決企業、單位普遍存在的產權歸屬不清、定性不準、帳實不符、國有資產流失等問題。同時，為全國開展清產核資工作進行前期準備。

三、產權登記的范圍。凡占用國有資產的企業和實行企業化管理的事業單位，都必須辦理產權登記。產權登記分為開辦產權登記、變動產權登記、注銷產權登記。今后，產權登記將納入經常性的產權管理工作，由各級國有資產管理部門按企業、單位的財務隸屬關系組織實施。

四、目前，國有資產局正會同有關部門制定《國有資產產權登記管理試行辦法》。進行產權登記時，要嚴格按照國家統一規定執行，執行中的有關問題，由國有資產局負責制定具體辦法。

以上請示如無不妥，請批轉各地區、各部門執行。

國家國有資產管理局

財政部

國家工商行政管理局

一九九二年一月二十七日

【病文分析】

關于舉辦團干部培訓班的請示報告

縣委：

目前我縣團干部隊伍的現狀與形勢和任務的要求極不適應。據查，全縣專職團干部中36歲以上的40名，其中41歲以上的28名，大大超過了有關規定。從文化水平來看，大專文化的僅占6％。而且近年來，團干部更新較快，每年平均30％左右。在新老交替過程中青黃不接的現象也較為突出。

為了改變這種狀況，我們曾辦過幾期團干部培訓班，很受歡迎。現在根據我們的師資能力，擬于今年10月至明年4月再辦一至二期團干部培訓班。具體意見如下：

(一)培養目標：培養具有一定馬列主義、毛澤東思想基礎理論水平和黨的政策思想水平，較全面地掌握青年工作理論和團的業務知識，熱愛團的工作，思想正派的團委書記和專職團干部。

(二)培訓時間：3個月左右。

(三)內容和安排：①馬列主義、毛澤東思想基礎理論，約占總課時的65％；②團的工作理論，約占總課時的30％；③其他方面知識，約占總課時的5％。考試及格者，發給畢業證書，承認學歷。

(四)學員條件：擁護黨的三中全會以來的路線、方針、政策；作風正派；熱愛團的工作，有創新和獻身精神；具有一年以上的團的基層工作經驗，有初中或相當于初中的文化；年齡不超過25歲；身體強健。

第五篇：呈請性公文的請示及范例

一、請示的含義和應用范圍s0100

(一)請示的含義

請示是黨政機關都廣泛應用的一種上行公文。

2001年xx發布的《國家行政機關公文處理辦法》第九條第九款規定：請示

適用于向上級機關請求指示、批準。

1996年中共中央辦公廳正式印發的《中國共產黨機關公文處理條例》第七條第九款，也對請示作了相同的規定：

用于向上級機關請求指示、批準。

(二)請示的應用范圍

請示作為報請性的上行文，應用范圍十分廣泛。大致可歸納為以下幾個方面：

下級機關遇到新情況、新問題，因無章可循而沒有對策或沒有把握，需要上級機關給以指示的時候，要用請示；

下級機關在處理較為重要的事件和問題時，因涉及有關方針政策必須慎重對待，需要報請上級機關批準時，要用請示；

下級機關在工作中遇到問題，雖然有解決的辦法，但由于職權、條件的限制，沒有權力或沒有能力實施這些辦法，需要上級幫助解決的時候，要用請示；

下級機關對有關方針、政策和上級機關發布的規定、指示有疑問，需要上級機關給予解答時，要用請示；

下級機關之間在較重要的問題上出現意見分歧，需要上級機關裁決時，需要請示。

二、請示的特點、類型

(一)期復性

在公文體系中，請示是為數不多的雙向對應文體之一，與它相對應的文體是批復。下級有一份請示報上去，上級就會有一份批復發下來。不管上級是不是同意下級的請示事項，都必須給請示單位一個回復。因此可以說，寫請示最直接的目的就是得到批復。而且，下級機關都是在遇到比較重要的情況和問題需要解決時，才會及時向上級機關請示，急切地期待回復是請示者的必然心態。我們把這一特點稱為“期復性”。

盡管請示者都有急于得到答復的心理，但是，也必須遵循行文規則，一般不得越級請示。特殊情況確實需要越級請示的，如經多次請示上級機關而長期未能解決問題，可以越級請示，但必須同時抄報給被越過的直接上級機關。

(二)單一性

跟其它上行文相比，請示更要強調遵循“一事一報”的原則。在一份請示中，只能就一項工作或一種情況、一個問題作出請示，不得在一份公文中就若干事項請求指示和批準。如果確有若干事項都需要同時向同一上級機關請示，可以同時寫出若干份請示，它們各自都是一份獨立的文件，有不同的發文字號和標題。而上級機關則會分別對不同的請示作出不同的批復。

(三)針對性

請示的行文，有很強的針對性。必須針對本機關沒有對策、沒有把握或沒有能力解決的重要事件和問題，才能運用請示。不得動轍就向上級請示，那樣看起來像是尊重上級，實際上卻是把矛盾交給上級，而自己躲避責任的表現。

(四)時效性

請示所涉及的情況和問題，都有一定的迫切性，應該及時寫作、及時發出，如有延誤，就有可能耽誤解決的時機。相應地，上級機關在處理下級的請示時，也會注意到時效性問題，對請示作出及時的批復。

三、請示的分類

按照xx辦公廳《公文處理辦法》和中央辦公廳《公文處理條例》的規定，請示有兩種在內容、性質、行文目的方面不盡相同的類型，一種是請求指示的請示，一種是請求批準的請示。

(一)請求指示的請示

請求指示的請示運用于以下三種情況：

遇到新情況、新問題，在有關的方針、政策、規章以及上級的指示中，都找不到相應的處理依據，無章可循，因而沒有對策，需要上級機關給以指示。

對有關方針、政策和上級機關發布的規定、指示有疑問，需要上級機關給予解釋和說明。

與友鄰機關或協作單位在較重要的問題上出現意見分歧，需要上級機關裁決。

內容簡略、篇段合一的請示，開頭也可以是表達行文目的和意義的一兩句話，不獨立成段。

2．主體

主體是表明請示事項的部分，也是請示最核心、最重要的部分。請求指示的請示，主體要寫明想在哪些具體問題、哪些方面得到指示。請求批準的請示，要把要求批準的事項分條列款一一寫明。如果在請求批準的同時還需要人、財、物等方面的支持和幫助，更需要把編制、數量、途徑等表達清楚、準確，以便上級及時批準。如上述《××市××局關于成立老干部辦公室的請示》一文的主體部分：

一、老干部辦公室的主要職責是做好離退休干部的管理服務工作。具體任務是：

(一)組織離退休干部學習黨的方針政策，使他們了解黨和政府的大事，了解新形勢，跟上新形勢。

(二)定期召開離退休干部座談會，交流思想。

(三)開展身體力行、豐富多彩的文體活動，增進離退休干部的身心健康。

二、老干部辦公室的編制及干部調配等問題，具體意見如下：

(一)老干部辦公室直屬我局領導，擬設處級建制。

(二)該辦公室擬設行政編制五名，其中主任(正處級)一名，副主任(副處級)一名。編制由局內調配解決。辦公室經費由局行政經費中調劑解決。

如果請示內容十分復雜，可以在條款之上分列若干小標題，每一小標題下再分條列款。

3．結語

請示的結語比較簡單，在主體之后，另起一段，按程式化語言寫明期復請求即可。期復請求用語常見的有“當否，請批示”，“妥否，請批復”，“以上請示，請予審批”，“以上請示如無不妥，請批轉有關部門執行”等等。

【范文】

關于1992年在全國范圍內

開展國有資產產權登記工作的請示

xx：

根據《xx關于加強國有資產管理工作的通知》(國發〔1990〕38號)中有關對國有資產進行產權登記(以下簡稱產權登記)的精神，我們于1990年12月發布了《國有資產產權登記管理辦法(試行)》，要求各地、各部門結合實際情況組織試點。目前已有18個盛自治區、直轄市和部分國家機關開展了產權登記工作。從試點情況看，開展產權登記，對加強國有資產管理，防止國有資產流失，推動企業所有權和經營權適當分離的改革，都起到了積極作用。鑒于以上情況，我們建議，1992年可在全國范圍內開展產權登記工作。為此，提出以下意見：

一、提高認識，加強領導。進行產權登記，是保衛國有資產的重要措施，是實施國有資產所有權管理的一項基礎工作。國有資產管理部門代表國家依法對全民所有的資產進行登記，是依法確認企業和單位占有、使用國有資產的法律行為。開展產權登記工作，對加強企業和單位的產權管理，深化經濟體制改革將起到積極的重要作用。

二、產權登記的目的。這次產權登記，重點是解決企業、單位普遍存在的產權歸屬不清、定性不準、帳實不符、國有資產流失等問題。同時，為全國開展清產核資工作進行前期準備。

三、產權登記的范圍。凡占用國有資產的企業和實行企業化管理的事業單位，都必須辦理產權登記。產權登記分為開辦產權登記、變動產權登記、注銷產權登記。今后，產權登記將納入經常性的產權管理工作，由各級國有資產管理部門按企業、單位的財務隸屬關系組織實施。

四、目前，國有資產局正會同有關部門制定《國有資產產權登記管理試行辦法》。進行產權登記時，要嚴格按照國家統一規定執行，執行中的有關問題，由國有資產局負責制定具體辦法。

以上請示如無不妥，請批轉各地區、各部門執行。

國家國有資產管理局

財政部

國家工商行政管理局

一九九二年一月二十七日

【病文分析】

關于舉辦團干部培訓班的請示報告

縣委：

目前我縣團干部隊伍的現狀與形勢和任務的要求極不適應。據查，全縣專職團干部中36歲以上的40名，其中41歲以上的28名，大大超過了有關規定。從文化水平來看，大專文化的僅占6％。而且近年來，團干部更新較快，每年平均30％左右。在新老交替過程中青黃不接的現象也較為突出。

為了改變這種狀況，我們曾辦過幾期團干部培訓班，很受歡迎。現在根據我們的師資能力，擬于今年10月至明年4月再辦一至二期團干部培訓班。具體意見如下：

(一)培養目標：培養具有一定馬列主義、毛澤東思想基礎理論水平和黨的政策思想水平，較全面地掌握青年工作理論和團的業務知識，熱愛團的工作，思想正派的團委書記和專職團干部。

(二)培訓時間：3個月左右。

(三)內容和安排：①馬列主義、毛澤東思想基礎理論，約占總課時的65％；②團的工作理論，約占總課時的30％；③其他方面知識，約占總課時的5％。考試及格者，發給畢業證書，承認學歷。

(四)學員條件：擁護黨的三中全會以來的路線、方針、政策；作風正派；熱愛團的工作，有創新和獻身精神；具有一年以上的團的基層工作經驗，有初中或相當于初中的文化；年齡不超過25歲；身體強劍

(五)招收人數和報名辦法：本次共招收40名，由各鄉、直屬單位、各系統的黨委(組)和團委推薦，報縣團委批準，填寫一式兩份的報名表。報名7月20日截止。

為了適應飛速發展的新形勢之需要，加強團干部隊伍的政治素質，完成培養有理想、有道德、有文化、守紀律的一代共產主義新人的使命，關鍵是建設一支符合四化要求的團干部隊伍。辦這個培訓班就是為了這個目的。

以上意見，如無不妥，請轉發有關單位。

××縣團委

一九××年×月×日

這篇請示存在以下幾個方面的問題：

1.文種不規范

請示和報告是兩種不同的文體，各自有自己的功能和寫作要求。凡有請求事項，需要指示、批準的，均為請示，不得寫成“報告”，也不得寫為“請示報告”。這篇公文應該是“請示”，必須將標題中的“報告”二字刪去。

2.違反有關法規

不經國家正規的學歷教育，不能獲得畢業證書。學校之外的任何單位，都無權發畢業證書。否則，即使有所謂的證書，也不會被承認學歷。而僅經縣級團委三個月的短期培訓，就“發給畢業證書，承認學歷”的說法，明顯違法。

3.內容含混，分寸失當

文中“擬舉辦一至二期團干部培訓班”的話，含混、不確定，顯得想法很不成熟。應該在有了明確的計劃和安排之后，再向上級請示，否則上級不好批復。另外，從本文的前幾段的內容和口氣看，辦培訓班的事還有待縣委同意，可是后面居然說“報名7月20日截止”，要求“轉發有關單位”，似乎不容置疑，顯然分寸失當。只有辦理上級批準了的或者上級交辦的事項，才能寫入上述內容。

4.結構紊亂

本文主體的最后一段是行文的目的，應該在開頭出現。出現在主體的最后很不合理，造成了結構的紊亂。

5.語言不夠準確

正文第二自然段有“我們曾辦過幾期團干部培訓班，很受歡迎”的話，其中“很受歡迎”應該改為“效果很好，培養了多名稱職的團干部”。第一條的“培養目標”跟培訓對象相混淆，與后文搭配不當。第四條最后的“身體強獎，應為身體健康。最后“請轉發有關單位”，“轉發”應為“批轉”。

6.層次標序有誤

xx辦公廳《公文處理辦法》規定：結構層次序數，第一層為“

一、”，第二層為“(一)”，第三層為“1”，第四層為“(1)”。本文只有第一層，應標為“一”。