第一篇：稅務總局出臺10條措施-江西國家稅務局

稅務總局出臺10條措施 確保小微企業稅收優惠政策落實

政策利好多，落實是關鍵。為貫徹落實國務院扶持小微企業發展的部署要求，近日，國家稅務總局出臺10條措施，從全力宣傳、全程服務、全年督查、全面分析等4個方面，部署小微企業稅收優惠政策落實工作，要求各級稅務機關都履行好肩負的責任，確保每一戶應享受稅收優惠的小微企業“應享盡知”，努力讓享受稅收優惠的程序更便捷，進一步釋放政策活力，支持小微企業發展和創業創新，“便民辦稅春風行動”再出硬措施。

小微企業是國民經濟發展的生力軍，也是我國市場經濟發展的薄弱環節。在經濟下行壓力下，為小微企業減負加油，助小微企業爬坡過坎，黨中央、國務院先后出臺一系列稅收優惠政策：營業稅增值稅起征點不斷上調，企業所得稅減半征收范圍不斷擴大，支持企業融資、技術創新、創業就業等配套政策全面開花，今年2月25日，國務院為小微企業再發“紅包”，將企業所得稅減半征收的年應納稅所得額上調至20萬元。

作為直接面對納稅人的經濟管理和行政執法部門，近年來，稅務總局認真落實國務院扶持小微企業發展的一系列稅收優惠政策，結合“便民辦稅春風行動”，及時出臺指導文件，明確政策規定，細化操作辦法。將核定征收企業所得稅的小微企業納入優惠政策范圍，千方百計擴大受惠面。轉變管理方式，將小微企業所得稅優惠政策的實施由審批改為備案，提高辦稅便利性。優化技術保障，對未能按時享受優惠政策的企業，告知其在以后申報期間抵頂稅款，改善納稅服務。同時強化督導檢查，先后6次對各地稅務機關落實情況開展督導，確保優惠政策不折不扣落到實處。

為進一步打通小微企業稅收優惠政策落實的“最后一公里”，發揮稅收優惠政策扶上馬、送一程的作用，實現李克強總理在政府工作報告中提出的“使‘草根’創新蔚然成風、遍地開花”的目標，稅務總局出臺10條措施，進一步固化已有創新成果，并提出新的落實措施，建立健全小微企業稅收優惠政策落實的長效機制。

一是持續開展小微企業稅收優惠政策宣傳工作。在稅務網站開辟“小微企業稅收優惠”專欄，編制和發布小微企業稅收優惠政策目錄，自動鏈接并及時維護。

二是開展“小微企業稅收優惠政策宣傳周”活動。結合稅法宣傳月和“便民辦稅春風行動”，今年3月底至4月上旬，各級稅務機關要開展“小微企業稅收優惠政策宣傳周”活動，通過在線訪談、新聞發布等方式，加大小微企業各項稅收優惠政策宣傳力度。各省國稅局、地稅局要聯合編印小微企業稅收優惠政策宣傳手冊，免費送達每一戶小微企業。

三是加強政策業務培訓。稅務干部是落實小微企業稅收優惠政策的服務員，是打通“最后一公里”的關鍵之一，要加強稅務干部稅收優惠政策業務培訓，使其熟練掌握稅收政策，幫助納稅人享受稅收優惠政策。

四是將專門備案改為通過填寫納稅申報表自動履行備案手續。從事先審批到事后備案，從專門備案到查賬征收企業自動備案，小微企業享受稅收優惠政策的手續不斷簡化，下一步，稅務總局將繼續修改企業所得稅季度預繳申報表，使包括定率征收納稅人在內的所有小微企業實現自動備案，不再另行報送備案材料，進一步減輕辦稅負擔。

五是完善小微企業所得稅納稅申報軟件。小微企業點多面廣，優惠政策落實難度很大，省稅務機關要通過核心征管系統或開發應用小微企業納稅申報稅務端軟件，自動識別小微企業身份，主動提示享受優惠政策。同時通過手機短信或其他形式告知納稅情況，使其享受稅收優惠更便捷、更明白。

六是對未享受優惠的小微企業及時采取補救措施。對于因各種原因未及時享受優惠政策的小微企業，主管稅務機關要及時采取電話、上門提示等跟蹤服務，進一步提高稅收優惠政策覆蓋面，實現應享盡享。

七是嚴格定額征稅管理。目前，稅務部門對一些經營規模較小、核算能力較低的小微企業采取定額征稅方法。為規范管理，要采取民主評議、公示等程序按規定時間調整小微企業納稅定額，對違反規定調整定額增加小微企業稅收負擔的，一經發現，嚴肅追究有關稅務人員責任。

八是把落實小微企業稅收優惠政策作為今年稅務部門“一號督查”事項和績效考評事項。稅務總局已組成督查組開展督查，以后每季度督查一次，并公開督查情況，同時把落實小微企業稅收優惠列入各級稅務機關績效考評項目。今年7月份，稅務總局將委托第三方社會評估機構，對小微企業稅收優惠政策落實情況開展評估。

九是建立小微企業咨詢服務崗和12366反映訴求平臺。在辦稅服務廳設立“小微企業優惠政策落實咨詢服務崗”，實行“首問責任制”。一旦納稅人反映應享受未享受稅收優惠政策情況，當地主管稅務機關要專人全程負責，在3個工作日內調查核實，確保稅收優惠政策落實到位。

十是加強統計分析工作。要及時、全面掌握小微企業各項減免稅戶數、減免稅額等數據，建立典型企業調查制度，開展減免稅效果分析，查找問題及差距，全面實施小微企業稅收優惠政策落實情況的跟蹤問效。

近年來，稅務部門落實小微企業稅收優惠政策已取得顯著成效。僅2014年一年，小微企業享受企業所得稅和增值稅、營業稅減免合計612億元，其中，享受所得稅優惠的小微企業戶數為246萬戶，減免稅額101億元，受益面達90%以上。增值稅、營業稅起征點提高到3萬元的優惠政策，共惠及全國約2200萬戶小微企業和個體工商戶，減免增值稅和營業稅511億元。國家統計局的調查報告顯示，2014年社會對有關小微企業稅收減免政策落實情況的滿意度超過90%，稅收優惠政策有力促進了小微企業發展。

長期關注小微企業發展的稅收科學研究所所長李萬甫表示，李克強總理在政府工作報告中提出，推動大眾創業、萬眾創新，既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義，政府要勇于自我革命，給市場和社會留足空間。稅務總局乘勢推出全面落實稅收優惠政策10條措施是對這句話的最好詮釋。這些措施非常務實，從征收管理、納稅服務等多方面為小微企業享受稅收優惠提供了實實在在的便利，是稅務總局全面貫徹國務院部署要求的重要舉措，更是小微企業稅收優惠政策落實的行動指南，體現了稅務總局狠抓落實持續開展“便民辦稅春風行動”的堅定決心，必將使小微企業稅收優惠政策落實在“十二五”收官之年再上新臺階，助小微企業輕裝上陣、破冰前行。

第二篇：房地產業政策解答-江西國家稅務局

第三章 房地產業政策解答

30.房地產一般納稅人老項目，選擇按一般計稅方法計稅，5月1前收到售房預收款，已繳納營業稅，5月1日后收到剩余的售房尾款，如何計算土地扣除款？

答：根據?關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知?（財稅2016年36號）附件2第一條第八款規定，房地產企業銷售自行開發房地產項目適用一般計稅方法的，以取得的全部價款和價外費用，扣除當期銷售房地產項目對應的土地價款后的余額為銷售額。5月1日后收取的售房尾款，以按規定扣除按該套房對應的土地款后的余額為銷售額。

31.4月30前開具的地稅預收款收據，現退房，5月1日后能否紅字開具國稅領取的預收款收據？

答：不得開具國稅部門監制的紅字預收款收據，應按規定向地稅部門申請退還預繳的營業稅。

32.房地產開發公司已交營業稅未開具預收款收據的預收款是否可以補開國稅局領取的預收款收據？

答：已交營業稅的預收款，不得補開國稅部門監制的預收款收據。

33.房地產公司返還給拆遷戶的住房，是否視同銷售？銷售收入如何確認？

答：房地產公司將拆遷還建的不動產交付被拆遷人，按銷售自行開發房地產項目繳納增值稅。根據?國家稅務總局關于營改增后土地增值稅若干征管規定的公告?（2016年第70號）第二條規定，其銷售額按下列方法和順序確認：

（1)按本企業在同一地區、同一銷售的同類房地產的平均價格確定；

(2)由主管稅務機關參照當地當年、同類房地產的市場價格或評估價值確定。

34.房地產企業從其他房地產企業購買的土地未開發建設，按照36號文的規定不能對土地價款進行差額扣除，企業反映如不能扣除土地價款稅收負擔很重，可否視為老項目適用簡易征收計稅呢？

答：房地產開發企業中的一般納稅人銷售其開發的房地產項目（選擇簡易計稅方法的房地產老項目除外），以取得的全部價款和價外費用，扣除受讓土地時向政府部門支付的土地價款后的余額為銷售額。從其他單位和個人購買土地使用權，取得合法有效的增值稅專用發票注明的進項稅額可按規定抵扣。

是否能按老項目，按照?建筑工程施工許可證?或建筑施工承包合同注明的開工日期來判定。

35.房地產企業自行開發商鋪后轉為企業自持物業(該商鋪于2015年開工，2016年8月達到竣工條件辦理產權證轉為自持物業)，該物業后續出租判斷可否實行簡易征收，需要以開工日期或產權證上注明日期界定老項目嗎？如需要，是以哪個日期為準？

答：一般納稅人出租其2016年4月30日前取得的不動產，可以選擇簡易計稅方法按5%的征收率計算應納稅額。房地產企業出租自行開發的不動產，屬于以自建方式取得不動產，自建項目施工許可證注明開工日期為2016年4月30日前的，可以選擇簡易計稅方法按5%征收率計算應納稅額。

36.房地產企業的人防工程做車位，合同是70年的租賃，也不能辦理產權證，該類業務算銷售不動產，還是租賃？發票如何開具？

答：根據總局有關政策解答精神，按照實質重于形式的原則，如果購買方取得了不動產的占有、使用、收益、分配等權力，仍應按照出售不動產處理。

37.購房者2016年4月30日前從房地產開發公司購入的不動產，由于各種原因，未取得發票且未辦理產權證。現到國稅部門要求自行納稅補開正式發票，該如何處理？

答：根據?關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知?（財稅2016年36號）附件2第一條第十三款規定，試點納稅人納入營改增式點之日前發生的應稅行為，應繳營業稅。如未開具發票的，可申請代開，代開時除攜帶?江西省國家稅務局代開普通發票管理辦法?（國家稅務總局2014年第18號公告）所列資料外，還應攜帶由原主管地稅局出具的納稅人未開發票證明，包括納稅人已申報繳納營業稅額、未開具發票金額等以及未開票業務的營業稅完稅憑證原件及復印件。

38.在房管部門還未出具實際測繪房產面積時，房地產開發企業在地稅機關的催促下，于 4月30日前在地稅機關已開票繳稅，取得了地稅機關的銷售不動產統一發票。5月1日后，如出現預售房產面積與實際房產測繪面積不符，需重開發票的，應如何操作？ 如出現預售房產面積小于實際房產測繪面積，應補繳增值稅還是營業稅？

答：根據贛地稅函[2016]21號文件規定，房地產開發企業采取地稅部門代開票方式開具銷售不動產發票的，在5月1日之后發生房產實測建筑面積大于預測建筑面積的，按照規定納稅人應向地稅部門補繳營業稅，就補繳部分開具增值稅普通發票；實測建筑面積小于預測建筑面積的，納稅人向地稅部門申請辦理差額部分的退稅，并按規定作廢原已開具的地稅發票，重新開具增值稅普通發票。房地產開發企業采取自開票方式開具銷售不動產發票，在結余地稅發票用完或7月1日后發生上述情況的，納稅人應正確區分稅款所屬期，按規定申報繳納；發票開具按照國稅部門規定辦理。

39.個人將購買2年以上（含2年）的住房對外銷售的，免征增值稅，“滿2年”是以房產證上的日期為準還是契稅發票上的日期為準？ 答：根據?財政部 國家稅務總局關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知?（財稅[2016]36號）附件3第五條規定，對于住房購買時間，應按照?國家稅務總局 財政部 建設部關于加強房地產稅收管理的通知?（國稅發[2005]89號）和?國家稅務總局關于房地產稅收政策執行中幾個具體問題的通知?（國稅發?2005?172號）的有關規定執行，即：個人購買住房以取得的房屋產權證或契稅完稅證明上注明的時間作為其購買房屋的時間。同時出具房屋產權證和契稅完稅證明且二者所注明的時間不一致的，按照“孰先”的原則確定購買房屋的時間。

40.銷售房地產項目納稅義務時間如何確認？

答：根據?關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知?（財稅2016年36號）第45條規定，納稅人發生應稅行為并收訖銷售款項或者取得索取銷售款項憑據的當天為納稅義務發生時間；先開具發票的，為開具發票的當天。

收訖銷售款項，是指納稅人銷售服務、無形資產、不動產過程中或者完成后收到款項。取得索取銷售款項憑據的當天，是指書面合同確定的付款日期；未簽訂書面合同或者書面合同未確定付款日期的，為服務、無形資產轉讓完成的當天或者不動產權屬變更的當天。

根據房地產項目銷售特點，以房地產公司將不動產交付給買受人的當天作為應稅行為發生的時間。具體交房時間以?商品房買賣合同?上約定的交房時間為準；若實際交房時間早于合同約定時間的，按實際交房時間為準。

房地產開發企業銷售房地產項目納稅義務發生之前收取的款項應作為預收款，按照規定預繳增值稅。41.房地產業納稅人在營改增前，已經繳納營業稅開具了營業稅發票，在營改增后發生票面信息錯誤，需要作廢原營業稅發票，想咨詢可以重新開國稅的增值稅發票嗎？

答：如涉及變更購房人信息，應按退房（銷售退回）處理。按照根據?關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知?（財稅2016年36號）附件2第一條第十三款規定，試點納稅人發生應稅行為，在納入營改增試點之日前已繳納營業稅，營改增試點后因發生退款減除營業額的，應當向原主管地稅機關申請退還已繳納的營業稅。

42.房地產企業銷售自行開發房地產項目收取的預收款，試點前在主管地稅機關已按規定申報繳納營業稅未開具發票的，補開增值稅發票是否按總局2016年第23號公告規定截至2016年12月31日？

答：經電話請示總局，?國家稅務總局關于發布?房地產開發企業銷售自行開發的房地產項目增值稅征收管理暫行辦法?的公告?（2016年第18號）第十七條規定“一般納稅人銷售自行開發的房地產項目，其2016年4月30日前收取并已向主管地稅機關申報繳納營業稅的預收款，未開具營業稅發票的，可以開具增值稅普通發票，不得開具增值稅專用發票?！睂儆?國家稅務總局關于全面推開營業稅改征增值稅試點有關稅收征收管理事項的公告?(2016年第23號)第三條第（七）項規定“國家稅務總局另有規定除外”的情形。房地產企業發生補開增值稅發票情形時，應當保留已按規定在主管國稅機關申報繳納營業稅未開發票的相關資料。

第三篇：四川出臺控制房價措施

四川出臺“20條”新規 堅決遏制房價過快上漲

各市州房地產市場調控細則 本月中旬制訂并向社會公布

省政府網站昨日公布《四川省人民政府關于進一步貫徹落實房地產市場調控政策的通知》全文。在該文件中，省政府從考核機制、信貸政策、增加供給、市場監管等六大方面提出20條措施，以鞏固房地產市場調控成果、促進房地產市場健康發展。

前日，省政府網站已公布該文件部分內容：房價過高、上漲過快、房源供應緊張的城市，要根據實際，明確在一定時間內限定居民家庭購房套數（昨日本報已報道）。A

關鍵詞

考核問責

已出臺實施細則的地區 要進行調整和完善

《通知》涉及六大方面共二十條。文件中，省政府首先強調了房價調控的“政府責任”?！疤岣哒J識，明確職責，建立健全考核問責機制”，位列《通知》的六大方面內容之首。

《通知》列出的第一條措施，是要求各地、各部門必須充分認識房價上漲過快的危害性，堅決遏制房價過快上漲，狠抓保障性住房建設。

作為第二條措施，完善調控政策措施方面，要求各市（州）要結合本地房地產市場實際，研究制定貫徹落實《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》的實施細則，細化和完善遏制房價過快上漲，加大保障性住房建設工作力度的相關措施。實施細則應于12月中旬制訂并向社會公布。

已出臺實施細則的地區，要根據最近國家有關部委出臺的政策措施和本通知精神進行調整和完善。

房價過高、上漲過快、房源供應緊張的城市，要根據實際，明確在一定時間內限定居民家庭購房套數。

穩定房價不力 進行約談直至追責

加強考核與問責，是該《通知》的第三條措施。省政府要求各市（州）政府要切實擔負起穩定房價和住房保障工作的主體責任。建立省政府考核市（州）政府，市（州）政府考核縣（市、區）政府，層層抓落實的考核問責機制。

省政府授權住建廳、監察廳對市（州）政府穩定房價和住房保障工作進行考核與問責。對穩定房價、推進保障性安居工程建設工作不力，影響社會發展和穩定的，要進行約談，直至追究責任。

B

關鍵詞

差別化政策

二手房成交價明顯低于市價 用價格評估強化稅收征管

嚴格執行差別化信貸政策方面，要求金融機構要加大差別化信貸政策執行力度，嚴格執行國務院和有關部委對購買不同套數住房家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）的信貸政策，嚴格限制各種名目的炒房和投機性購房。

繼續實施差別化的住房稅收政策。各地要嚴格執行《財政部、國家稅務總局、住房和城鄉建設部關于調整房地產交易環節契稅個人所得稅優惠政策的通知》有關規定，不得擅自變更優惠政策標準、擴大優惠政策適用范圍。

二手房交易中訂立“陰陽合同”等偷逃稅款行為，將受到查處。對成交價格明顯低于市場價格的，要積極利用房地產價格評估等手段強化稅收征管。

C

關鍵詞

用地供應

中小套型住房建設 具體項目和地塊要落實

加強用地供應和住房建設計劃管理方面，省政府要求住建廳、國土廳加大對各地2010年住房建設計劃和用地供應計劃實際完成情況的督察考核力度，切實落實中小套型普通商品住房和保障性安居工程建設計劃和供地計劃。

保障性住房、棚戶區改造安置住房和中小套型普通商品住房建設用地，不低于住房建設用地供應總量的70％。各級住房和城鄉建設部門、國土資源部門要根據計劃實行宗地預安排，并將確定的中小套型普通商品住房、保障性安居工程建設任務落實到具體項目和地塊。

住宅用地容積率 指標必須大于1

嚴格土地出讓規劃和建設條件方面，省政府要求，擬出讓地塊的位置、使用性質、開發強度、住宅建筑套數、套型建筑面積等套型結構比例條件，作為土地出讓的規劃條件，列入出讓合同。

對于中小套型普通商品住房建設項目，要明確提出平均套型建筑面積的控制標準，并制定相應的套型結構比例條件。要嚴格限制低密度大戶型住宅項目的開發建設，住宅用地的容積率指標必須大于1。同時，各類住房建設項目應在土地劃撥決定書和出讓合同中約定：土地交付之日起1年內開工建設，自開工之日起3年內竣工。

D

關鍵詞

市場監管

房價過高城市 應大幅度增加限價房供應

加大保障性住房建設力度方面，要求將公共租賃住房配建指標作為商品住房開發項目的土地供應、規劃和施工許可的前置條件。

具備條件的地區，可試行廉租住房、公共租賃住房建設統籌安排、逐步并軌運行，探索政府租賃住房統一建設、分類保障的新體制新途徑。商品住房價格過高、房價上漲過快、房源供應緊張的城市，應大幅度增加經濟適用住房和限價商品住房供應。

中央代發的地方債券資金，應向保障性安居工程建設項目傾斜。從2010年起，各地在確保完成當年廉租住房保障任務的前提下，可將現行從土地出讓凈收益中安排不低于10%的廉租住房保障資金，統籌用于發展公共租賃住房。

商品住房預售 查處捂盤惜售囤積房源

嚴肅查處囤地炒地閑置土地行為方面，要求各市（州）政府要加快查清和處置閑置土地。

因企業原因造成土地閑置1年以上的，在結案和問題查處整改到位前，國土資源部門必須禁止競買人及其控股股東參加土地競買活動。各級國土資源部門應將閑置土地信息核實結果及時通報同級銀行、證券監管部門。

在房地產交易市場監管方面，有關部門要在商品住房預售環節及時發現并查處捂盤惜售、囤積房源、虛假宣傳、哄抬房價等違法違規行為。要加大對經紀機構炒買炒賣、哄抬房價、慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等違法違規行為的查處力度。各市（州）要集中開展一次房地產市場秩序專項檢查活動，重點檢查房地產開發企業和經紀機構違法違規行為。

20條點擊

1、統一思想，提高認識

2、完善調控政策措施

3、加強考核與問責

4、嚴格執行差別化信貸政策

5、繼續實施差別化的住房稅收政策

6、加強對偷稅漏稅行為的查處

7、加強住房用地供應和住房建設計劃管理

8、加快住房用地供應和建設項目審批

9、嚴格土地出讓規劃和建設條件

10、嚴格劃撥決定書和出讓合同管理

11、加快推進棚戶區改造

12、加大保障性住房建設力度

13、多渠道籌集保障性安居工程建設資金

14、確保保障性安居工程建設項目用地供應

15、嚴肅查處囤地炒地閑置土地行為

16、加大房地產交易市場監管力度

17、嚴格執行房地產開發項目手冊管理制度

18、加快全省個人住房信息系統建設

19、完善房地產市場預警監測體系

20、加強正面輿論引導

第四篇：國務院出臺十項措施擴大內需

國務院出臺十項措施擴大內需

新華網北京11月9日電 國務院總理溫家寶11月5日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步擴大內需促進經濟平穩較快增長的措施。

會議認為，近兩個月來，世界經濟金融危機日趨嚴峻，為抵御國際經濟環境對我國的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經濟政策，以應對復雜多變的形勢。當前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的擴大國內需求措施。會議通過了包括加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建，提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平，促進經濟平穩較快增長在內的十項措施。

根據初步匡算，實施上述措施，到2010年底約需投資4萬億元。

同時，為加快建設進度，會議決定，今年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規模達到4000億元。

第五篇：江西出臺搬遷扶貧新優惠政策 保障

江西出臺搬遷扶貧新優惠政策 保障“移民”安居

為保障新階段全省移民搬遷扶貧工作順利開展，近日，省政府出臺了《關于完善庫區深山區移民搬遷扶貧有關政策的意見》。新的搬遷扶貧優惠政策,在移民用地、建房、規劃設計、木材使用、戶口遷移、子女就學、低保申請等方面都有明確規定，并在移民安置點外接公路的建設、農村飲水安全、電力保障、信貸支持等方面都加大了政策傾斜力度和扶持力度?！兑庖姟芬幎?，搬遷移民使用遷入地農村集體經濟土地的，農業部門要依法及時辦理土地承包權變更手續，核發土地承包證書，除收取工本費外，免收其他任何費用；搬遷移民建造自用房屋的，除交納土地證、房產證工本費外，免收其他任何費用。搬遷移民建房所需農房設計標準圖、通用圖，由住房和城鄉建設部門免費提供；搬遷移民建房占有林地的，可免交森林植被恢復費，建房需要采伐自有山林木材的，報經當地縣級林業主管部門審批后，可在指定的山場組織采伐。

《意見》強調，公安部門要及時為搬遷移民辦理戶口遷移手續，教育部門要為搬遷移民子女及時辦理學籍遷轉。對移民搬遷戶中符合條件的特困家庭，按國家有關規定納入城鎮最低生活保障和農村低保范圍，做到應保盡保。對通往移民集中安置點的公路需鋪水泥（油）路面的，按通村水泥（油）路建設補助標準給予補助，在國家每年下達我省的農村公路建設計劃中優先給予安排；水利、衛生部門要結合農村飲水安全規劃，解決移民安置點的飲水安全問題。農發行、農行、農信社等金融機構，對符合條件的搬遷移民戶要優先給予信貸支持。扶貧和移民部門要優先安排貼息貸 款,支持搬遷移民戶發展壯大產業。眉縣：做好移民搬遷中計生家庭優惠政策落實

文章來源：眉縣人口計生局 2010年9月7日 作者：黃愛武 編輯：章言

近日，眉縣計生局根據省、市人口計生委《關于在移民搬遷中對計劃生育家庭給予優惠的通知》精神，制定了切實可行優惠政策。該縣計劃通過“提高認識，加強領導；精心實施，嚴格把關；加強考核，追究責任”的程序，做好對移民搬遷計生家庭優惠。按照這一規定，今年起，眉縣在扶貧移民搬遷、易地移民搬遷和生態移民搬遷中“兩戶”家庭均能享受到此政策的優惠。

提高認識，加強領導。眉縣人口計生局、發展改革、扶貧開發部門站在穩定低生育水平和改善民生的高度，加強領導，密切配合，成立了組織，建立了專門隊伍，積極開展此項工作。

精心實施，嚴格把關。自該項工作開展以來，眉縣嚴格按照上級要求，要嚴格按照優惠對象條件和程序，優先開展村級初級審核，先由搬遷村在摸底的基礎上，按優惠對象資格條件進行初審和公示，對公示無異議的，簽署意見后將《獨生子女父母光榮證》或《絕育證》原件和復印件等相關材料報鄉級復審。

加強考核，追究責任。該縣把在移民搬遷中對計劃生育家庭給予優惠這項工作列入對各級、各部門的目標責任制進行考核。加大督查力度，及時通報工作動態，解決存在問題。對因政策落實不到位、把關不嚴造成不良影響或后果的單位和個人，要追究責任。

陜甘交界甘溪溝移民搬遷調查

根據《陜南地區移民搬遷安置總體規劃》，陜西省將從今年開始，用10年時間，對商洛、漢中和安康3市共28個縣計劃搬遷60余萬戶240萬人，占總戶數和總人口數的21．98％和26．38％，搬遷建筑面積超過1億平方米，投資總規模超過1100億元。政府對搬遷戶的政策如何？他們要搬到哪里去？離開祖祖輩輩生活的山區，他們愿意嗎？搬遷之后的生活問題如何解決？

住在半山腰的略陽縣白水江鎮甘溪溝村村民陳武夫婦。

從略陽縣城向西北方向，逆嘉陵江而上，沿途道路施工行車困難，兩個多小時后，記者來到略陽縣白水江鎮甘溪溝村。

甘溪溝村位于秦嶺南麓，平均海拔800多米，村莊地形呈V字，北邊的山叫楊家山，南面是柏家山，村民共計177戶758人，部分居住在V字底端，60％的村民居住在山上。

陜甘交界甘溪溝 ：甘溪溝村距離略陽縣城60公里，與甘肅徽縣相鄰，翻過楊家山即屬甘肅地界，距離僅40公里，據村主任龐利軍介紹，和周邊地區相比，略陽縣經濟較為發達，所以村民的消費仍愿意去略陽縣城，而不是就近選擇徽縣。

龐利軍說，村里有一條溪水注入村旁的嘉陵江，甘溪溝村由此得名，“目前是枯水期，所以溪水幾乎看不見了”。

甘溪溝村與白水江鎮隔嘉陵江相望，過去村民去鎮政府辦事，都有渡船往來，遇到雨季或山洪爆發，只能望江興嘆。5〃12地震后，天津援建了一座大橋，免去了村民渡船之苦。

據了解，甘溪溝村里有林地面積10799畝，耕地1600多畝，種地收入僅占村民全家收入的30％左右，林地對保護環境意義重大，但目前還沒有給村民帶來很大經濟效益，所以和大多數村一樣，甘溪溝村的年輕人大部分外出打工，“有的整戶在西安打工，但只要房子還在，戶籍還在，都不算搬走。”龐利軍說，“如果在西安買了房子，可以把這邊的柴山耕地退了，戶口就可以遷走了。現狀是很多村民家里有老人和孩子，所以出去的大多都會回來?！?/p>

5〃12地震后，甘溪溝村通過招商引資，在村里建起了一個選礦廠和一個養豬場，不僅為村民提供了就業，也可以壯大村集體的實力，但村里大部分年輕人還是愿意去外地打工，因為外地打工收入相對高些。

去年，甘溪溝村的人均純收入4672元。龐利軍說，立地條件差是落后的根源之一。

“我們很愿意搬下去，但……”

甘溪溝村共有4個組，王家坪組是其一。

陳武，29歲。甘溪溝村王家坪組村民。

陳武的家位于半山腰上，海拔近千米。陳武家共5間房子，150多平方米，土木結構。“我出生在這里，這房子應該有30多年歷史了，十幾年前，這房子翻修過一次，然后再沒有動過?！卑滋?，客廳的門一直開著，燕子在房頂筑巢，陳武說這是個好兆頭。

清明后陳武去湖北打工，不到半個月就回來了，因為母親身體不好，孩子才3歲需要照顧，所以先回來看看，“但過幾天還要出去”。陳武家里有10畝坡地，種的是土豆和玉米，他說靠種地一年收不了錢，有時還要虧本，所以不得不外出打工。去年7月，略陽持續暴雨，陳武的房子也不停漏雨，房子后面甚至出現滑坡。

雖然距離耕地不遠，但“如果雨稍微大點兒，別說去地里干活，就連下山都很困難，只能困在山上”。陳武說，有次孩子晚上發高燒，吃了藥但不管用，等到第二天天剛亮就帶著孩子下山看病，騎了近40分鐘的摩托車才趕到鎮衛生院給孩子看好病。

“我們很愿意搬下去，起碼醫療方便，孩子入托也方便，但經濟條件不允許?！标愇湔f，“如果搬下來，不考慮政府扶助部分，蓋房成本起碼要5萬元。還是墻都沒粉刷，一個簡單的空房子而已?！?/p>

朱萬清，49歲。甘溪溝村王家坪組村民。朱萬清的家離陳武不遠，也位于半山腰上。由于墻體涂了一層水泥，讓人誤以為是磚混結構，“其實是土木結構，1989年蓋好的”。5〃12地震給朱萬清的房子造成極大損傷，墻體開裂，水泥地面也凹凸不平。去年7月洪災時，朱萬清還在西安照看孫子，回家后才發現，屋內積滿了雨水，墻皮和家具都被泡壞了?！叭绻軌虬岬缴较戮秃昧?，”朱萬清說，“但現在山下幾乎無地建房了?！?/p>

朱萬清說的“山下”是指甘溪溝村的村口位置，那里距白水江鎮一橋之隔，離村里的選料廠和養豬場也很近。朱萬清說，如果能搬到那里，她就可以就近打工，地里可以種些經濟林，不需要太多照看。資金、優惠政策

陜南移民規劃如何在略陽實踐，記者采訪了略陽縣扶貧開發辦公室主任鞏長青。

記者：此次陜南移民搬遷，安置標準怎樣？資金從何而來？

鞏長青：過去搬遷是按人口計算，現在是按戶計算。根據目前的材料看，每戶安置標準最高可以達到4萬塊錢，其中1．8萬是修房子的錢，1．2萬是基礎設施配套，也就是宅基地的平整費用等。陜南山區絕大多數是無土安置，所以可以再補助1萬元。

中央財政統籌資金、省級財政、市縣配套資金將分別劃撥20億元用于陜南移民工程，同時計劃移民自籌資金715．9億元，其中包括293億元的國家貸款扶助。此外，加上項目建設支持資金、對口支援資金等各項資金來源，預計陜南移民工程總投入將達1109．4億元。

記者：這些錢距離搬遷戶入住的差額有多大？

鞏長青：現在農民建一套房需要8—12萬之間。差額部分只能由農民自己籌備。

記者：搬下來以后生計問題怎么解決？

鞏長青：這是移民搬遷面臨的一個嚴峻問題，如果沒有把搬遷后的產業鏈接做好，很可能影響移民搬遷的效果。這次省上提出無土安置多補助1萬塊錢，這1萬塊錢干嘛？主要是鼓勵發展產業，搞種植業養殖業。我們給每個搬遷戶規劃一畝產業園，然后對農民合作社給予扶持。

記者：搬遷的實際過程中，需要注意哪些問題？

鞏長青：除了資金以外，還要落實優惠政策。比如無息貸款、符合政策的大學生免學費等，這些都是優惠政策，能讓搬遷戶有幫助。此外，對于已經搬走的群體，原來的房子就需要拆除或轉交，這塊可以考慮給予他們必要的經濟補償?？鐓^域搬遷？

略陽縣國土面積2831平方千米、總人口21萬人（2004年），縣域位于秦嶺南麓，漢中盆地西緣，地處陜甘川三省交界地帶。因其地當秦蜀要沖、陜甘紐帶，千百年來一直被視為兵家必爭和商旅輻輳之所在，素有“襟喉”、“鎖鑰”之譽，同時受地形條件限制，城區面積擴展空間有限。

據統計，2009年略陽縣安置農戶185戶729人，2010年略陽落實和確定移民搬遷對象213戶768人。2011年計劃整體搬遷4個村。搬遷下來的越來越多，本地容納能力有限，是否有跨區域搬遷的可能性？

據媒體報道，目前陜南移民搬遷規劃只提出“就近安置”的原則，尚沒有跨區域搬遷的配套政策出臺。規劃還提到，新建筑的選址必須保證安全的地質與水文條件，有較豐富的可開發土地和耕地，還要便于居民出行，解決水電等基礎設施，并將鼓勵有條件的居民通過搬遷進城，擴大城鎮規模。

據了解，目前的搬遷政策僅局限于本縣區內，即使如此，跨鄉鎮之間的搬遷操作難度仍很大，這涉及耕地、道路、水利等一系列問題。一位政府工作人員說，如果某人搬遷到了另一個鄉鎮，我們必須事先協調好他的耕地問題，而其他鄉鎮的耕地本來就不多，這樣的話，矛盾很容易就產生了。

一位專家說，陜南地處秦巴山區，立地條件不足，要把240多萬人搬出來，僅局限于本鄉本縣，難度非常大，“跨區域搬遷的配套政策至少要省內出臺，先在省內試行，然后是省際之間的區域安置?！睋私?，距略陽不遠的甘肅康縣已開始試行跨區域安置，第一批安置60戶遷往新疆阜康市。

寧夏自治區易地扶貧搬遷專題之二：

自治區人民政府辦公廳關于生態

移民享受扶貧優惠政策的通知

寧政辦發〔2006〕200號

各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、直屬機構：

實施生態移民是中央和自治區黨委、政府為從根本上解決南部山區重點生態區和生存條件惡劣地區群眾的生存和脫貧致富問題采取的重大措施。近幾年來，在自治區有關部門和市縣的共同努力下，已在農墾長山頭農場、渠口農場、南梁農場和鹽池縣城西灘、彭陽縣長城塬、紅寺堡、中衛南山臺等地安置生態移民9.4萬人，生態移民的生產生活條件得到較大改善，經濟社會得到較快發展。但由于移民群眾積累能力較差，加之受資金投入等因素影響，移民區還存在基礎設施不完善、公共設施不配套等問題。為了進一步加強生態移民安置區的建設，統籌區域協調發展，現就有關事宜通知如下：

一、加強生態移民區的產業開發和基礎設施建設。生態移民區同其他移民吊莊一樣，享受當前南部山區（國家扶貧開發重點縣）相關的扶貧開發等各項優惠政策。自治區各有關部門每年在安排種植業、養殖業、勞動力轉移培訓、生態建設、農田水利、農村飲水、農村能源、農村道路、小城鎮建設及電力、通訊、廣播電視等產業開發、各項直補政策和基礎設施扶貧項目資金時，都要將生態移民納入扶持范圍；生態移民所在農墾農（牧）場和有關縣（區）也要安排必要的配套資金，加大投入，改善生態移民的生產生活條件，促進生態移民持續增收。

二、促進生態移民區的社會事業發展。生態移民除享受扶貧、產業發展、基礎設施建設等方面的政策扶持外，子女上學享受同南部山區農村一樣的“兩免一補”政策；將生態移民區疾病控制、婦幼保健等公共衛生列入政策扶持范圍；生態移民特困戶納入農村低保和大病醫療救助范圍；移民計劃生育按照屬地（遷入地）政策執行，將生態移民納入“少生快富”扶持范圍。

三、加強生態移民的社會管理。按照屬地管理的原則，生態移民的社會治安管理和戶籍管理，由遷入地公安機關負責。自治區農墾局及有關農（牧）場、有關市縣（區）要切實擔負起責任，進一步加強生態移民的管理和教育工作，杜絕非組織移民和無序移民，維護社會穩定。

漢中市出臺移民搬遷安置六條優惠政策

2011-08-09 一是建房補助政策。移民集中安置點建房分別按60平方米、80平方米、100平方米三種戶型進行設計建設，人均建房面積控制在25平方米內，集中安置建房造價最高不得超過每平方米1000元。由移民戶選擇戶型，按面積分別承擔1萬元、2.5萬元、4萬元建房費用，建房所需其余資金由各級財政補助并整合項目資金統籌解決。對搬遷群眾中的特困戶，每戶按30-50平方米由政府免費提供住房，所需資金由各級財政安排解決。特困戶的比例不得超過移民搬遷總戶數的10%。分散安置按每戶3萬元的標準予以補助。

二是安置用地政策。安置點用地按照農村宅基地用地政策管理，占補平衡采用建新拆舊方式予以解決。對集中安置點用地項目可按城鄉建設用地增減掛鉤等相關規定辦理報批手續。集中安置每戶宅基地用地控制在0.2畝以內；分散安置每戶宅基地用地控制在0.25畝以內。國土資源部門對移民搬遷戶按照現行的土地確權、登記發證政策，免費辦理登記發證。

三是戶籍管理政策。縣區跨鄉鎮安置的移民，戶口可遷至新居住地，也可暫時保留在原居住地。移民戶農村養老保險、農村新型合作醫療、農村最低生活保障制度隨戶口遷移，由遷入地負責落實。

四是規費減免政策。免收集中移民安置點城市建設配套費，免費為搬遷群眾提供房屋建筑設計圖，移民搬遷城鎮集中安置區建房按經濟適用房政策執行，購買安置住房的移民戶減免房屋買賣交易契稅、轉移登記等方面的規費；優先安排移民搬遷戶房屋建設所需木材采伐計劃，免征育林基金；免收移民搬遷戶房屋建設所涉及的沙石管理費、水土保持費等費用，最大限度地降低移民搬遷安置成本。

五是權益保障政策。移民搬遷戶子女就學，由安置地政府統一協調，按就近入學的原則享受與遷入地子女同等就學待遇；移民搬遷戶原有的集體資產享有權、土地承包權、林木收益權和自留山使用權不變（但已享受農村居民進城落戶補助政策的除外）。鼓勵農民依法、有償流轉承包土地和林地，以防耕地、林地撂荒。

六是就業扶持政策。各類涉農項目和資金優先向移民集中安置點安排，優先吸納搬遷群眾及子女參加勞務技能培訓，優先輸出安置就業，拓寬移民增收渠道，增強自我發展能力；在城鎮和移民搬遷社區增設衛生保潔、綠化養護等公益性就業崗位，優先安排移民戶就業；圍繞集中安置點當地資源優勢和條件培育后續產業，加大主導產業培育扶持力度，發展農業產業化，促進增收，確保實現搬遷群眾“搬得出、穩得住、逐步能致富”的目標。