第一篇：國(guó)家臨儲(chǔ)收購(gòu)政策調(diào)整后農(nóng)發(fā)行如何做好信貸監(jiān)管工作

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國(guó)家臨儲(chǔ)收購(gòu)政策調(diào)整后農(nóng)發(fā)行如何做好信貸監(jiān)管工作 國(guó)家臨儲(chǔ)收購(gòu)政策調(diào)整后農(nóng)發(fā)行如何做好信貸監(jiān)管工作

摘 要：2013年，國(guó)家對(duì)臨儲(chǔ)收購(gòu)政策做出了較大的調(diào)整，臨儲(chǔ)收購(gòu)貸款主體從中央儲(chǔ)備糧企業(yè)一家承貸變?yōu)槎嗉页匈J，這給農(nóng)發(fā)行貸款的監(jiān)管工作帶來(lái)重大影響。針對(duì)這種變化，作為對(duì)信貸資金監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，農(nóng)發(fā)行需要認(rèn)真研究國(guó)家政策變動(dòng)給農(nóng)發(fā)行帶來(lái)的影響，牢牢抓住工作主線，依靠地方黨政，把握貸款主體，搞好信貸服務(wù)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，用積極的行動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)家政策變動(dòng)。

關(guān)鍵詞：臨儲(chǔ)政策調(diào)整；農(nóng)發(fā)行；信貸監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F832.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）14-0212-03

2013年11月15日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家糧食局以及農(nóng)發(fā)行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2013年秋糧收購(gòu)工作的通知》（發(fā)改電〔2013〕229號(hào)），標(biāo)志著國(guó)家2013年臨儲(chǔ)政策的正式出臺(tái)。隨后，在11月22日，國(guó)糧局等四部委下發(fā)了《國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)玉米和大豆收購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)糧調(diào)〔2013〕265號(hào)）；11月25日，國(guó)糧局、農(nóng)發(fā)行、中儲(chǔ)糧總公司聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)玉米和大豆貸款方式有關(guān)問(wèn)題的通知》（農(nóng)發(fā)銀發(fā)〔2013〕225號(hào)）。至此，國(guó)家層面的政策已經(jīng)全部出臺(tái)。從收儲(chǔ)政策上看，與往年相比有了一個(gè)較大的變化。

一、臨儲(chǔ)收購(gòu)政策變化與調(diào)整的原因及背景

（一）內(nèi)部因素

1.中儲(chǔ)糧系統(tǒng)內(nèi)部案件頻發(fā)。國(guó)家堅(jiān)持惠農(nóng)政策，連續(xù)多年啟動(dòng)政策性收購(gòu)，高額的補(bǔ)貼、委托以及租倉(cāng)收購(gòu)對(duì)部分企業(yè)帶來(lái)的巨大吸引力，導(dǎo)致中儲(chǔ)糧系統(tǒng)基層腐敗問(wèn)題嚴(yán)重。特別是河南窩案以及林甸大火后，社會(huì)輿論一致指向中儲(chǔ)糧。

2.中儲(chǔ)糧系統(tǒng)管理能力有限。中儲(chǔ)糧系統(tǒng)承擔(dān)著國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)和管理任務(wù)，國(guó)家多年來(lái)連續(xù)啟動(dòng)政策性收購(gòu)，導(dǎo)致中儲(chǔ)糧系統(tǒng)業(yè)務(wù)量大、管理責(zé)任重，人員不足，對(duì)國(guó)家政策性糧食實(shí)行全程、全

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環(huán)節(jié)的監(jiān)管顯得力不從心。

（二）外部因素

1.中儲(chǔ)糧管理問(wèn)題引起國(guó)家關(guān)注。國(guó)家派出的第一巡視組就是巡視中儲(chǔ)糧系統(tǒng)，基本在巡視組的排名上也可看出國(guó)家對(duì)其的重視程度。前一階段，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也指派監(jiān)察部組織相關(guān)部門研究中儲(chǔ)糧的管理問(wèn)題，這也證明了國(guó)家對(duì)中儲(chǔ)糧系統(tǒng)存在問(wèn)題的重視。

2.地方糧食行政管理部門制約乏力。中儲(chǔ)糧系統(tǒng)一家包攬政策性收購(gòu)，地方企業(yè)仰中儲(chǔ)糧企業(yè)鼻息，地方糧食行政管理部門喪失了對(duì)有關(guān)企業(yè)的吸引力以及調(diào)控力，在客觀上影響主管部門的權(quán)威性。因此，部門之間存在一定的意見與矛盾，認(rèn)為中儲(chǔ)糧系統(tǒng)在國(guó)家政策性糧食收購(gòu)中“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”。

3.國(guó)家將進(jìn)一步完善我國(guó)糧食價(jià)格調(diào)控體系。將會(huì)逐步取消臨儲(chǔ)以及最低收購(gòu)價(jià)政策，探索建立農(nóng)產(chǎn)品“目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼”和“目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)”制度。政府一般不再直接入市收購(gòu)，只有在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)度下跌、普遍出現(xiàn)賣難時(shí)，政府才按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行“托底收儲(chǔ)”。臨儲(chǔ)作為短期的政策，對(duì)中儲(chǔ)糧的吸引力變得不十分強(qiáng)烈。

二、臨儲(chǔ)收購(gòu)政策的主要變化

與往年相比，2013年臨儲(chǔ)收購(gòu)政策發(fā)生了重大的變化，主要體現(xiàn)為“三多一減”，即收購(gòu)主體、承貸主體以及管理責(zé)任主體的多元性和收購(gòu)方式的縮減。

（一）收購(gòu)主體的多元性

從中央儲(chǔ)備糧直屬企業(yè)單獨(dú)承擔(dān)臨儲(chǔ)收購(gòu)任務(wù)，變?yōu)槎嗉抑黧w承擔(dān)。今年首次提出了非中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)作為收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的概念，擴(kuò)大作為臨儲(chǔ)收購(gòu)的主體范圍。在由中央儲(chǔ)備糧直屬企業(yè)為執(zhí)行主體的前提下，中央直屬糧食企業(yè)、省直屬糧食企業(yè)、地方國(guó)有糧食企業(yè)以及具備資格的民營(yíng)企業(yè)均可獨(dú)立參與臨儲(chǔ)的收購(gòu)。

（二）貸款主體的多元性

農(nóng)發(fā)行政策性收購(gòu)資金由中央儲(chǔ)備糧直屬企業(yè)單獨(dú)承貸，變?yōu)橛删邆滟J款資質(zhì)的企業(yè)承貸，凡是可以獨(dú)立參與臨儲(chǔ)收購(gòu)的企業(yè)，均可作為農(nóng)發(fā)行臨儲(chǔ)貸款對(duì)象，農(nóng)發(fā)行國(guó)家政策性貸款對(duì)象趨于分散。

（三）管理責(zé)任主體的多元性

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管理責(zé)任由中央儲(chǔ)備糧系統(tǒng)管理，變?yōu)橹袃?chǔ)糧、地方糧食主管部門以及農(nóng)發(fā)行3家共同負(fù)責(zé)。雖然在225號(hào)文件又將各自責(zé)任進(jìn)行了區(qū)分，但從目前看，3家對(duì)臨儲(chǔ)糧收購(gòu)、質(zhì)量、庫(kù)存管理以及出庫(kù)共同負(fù)責(zé)的政策已經(jīng)確定。

（四）收購(gòu)方式的縮減

原有的收購(gòu)方式基本上是中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)委托國(guó)有糧食企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)，對(duì)庫(kù)點(diǎn)倉(cāng)容不足或布局不能滿足收購(gòu)需要的，中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)租賃社會(huì)倉(cāng)容進(jìn)行收購(gòu)。今年在臨儲(chǔ)收購(gòu)工作中，委托收購(gòu)的概念在各類文件中均沒(méi)有表述。農(nóng)發(fā)銀發(fā)〔2013〕225號(hào)文件提及“對(duì)不具有貸款資格的企業(yè)，可納入符合條件的收儲(chǔ)企業(yè)租倉(cāng)儲(chǔ)糧范圍，解決收購(gòu)空白點(diǎn)問(wèn)題”。從國(guó)家層面的文件看，今年僅剩余直接貸款與租賃收購(gòu)。

三、臨儲(chǔ)政策變動(dòng)給農(nóng)發(fā)行帶來(lái)的不利影響

（一）管理難度增大

主要體現(xiàn)在今年的收購(gòu)方式交織、企業(yè)新老庫(kù)存交織，貸款主體增加、收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)增加，而農(nóng)發(fā)行的信貸人員有限、監(jiān)管能力不足，在市場(chǎng)性與政策性收購(gòu)價(jià)格存在較大空間的情況下，就地劃轉(zhuǎn)、移庫(kù)收購(gòu)、以陳代新等違規(guī)問(wèn)題發(fā)生的可能性較高，進(jìn)一步加大了基層的管理難度，如在管理中出現(xiàn)漏洞，則可能出現(xiàn)農(nóng)發(fā)行執(zhí)行政策的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）貸款風(fēng)險(xiǎn)提高

主要體現(xiàn)在分貸企業(yè)上，貸款風(fēng)險(xiǎn)由中儲(chǔ)糧系統(tǒng)單獨(dú)承擔(dān)變?yōu)榉仲J庫(kù)點(diǎn)承擔(dān)。對(duì)農(nóng)發(fā)行來(lái)說(shuō)，由原有的幾乎沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)榇嬖谝欢ǖ男刨J風(fēng)險(xiǎn)，特別是今年黑龍江省糧食質(zhì)量差，分貸企業(yè)收購(gòu)不達(dá)標(biāo)糧食的可能性較大，同時(shí)如果貸款收購(gòu)的糧食不能作為政策性糧食，有關(guān)補(bǔ)貼自收購(gòu)之日起計(jì)算停止撥付，在不能完全落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)彌補(bǔ)來(lái)源的情況下，損失轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)發(fā)行的幾率較高。

（三）管理責(zé)任加重

臨儲(chǔ)的管理由中儲(chǔ)糧一家負(fù)責(zé)變?yōu)槿块T共同負(fù)責(zé)，包括庫(kù)存數(shù)量、質(zhì)量的管理，出庫(kù)的管理以及損失的追償。農(nóng)發(fā)行在及時(shí)足額提供信貸資金的基礎(chǔ)上，又承擔(dān)了相應(yīng)的管理責(zé)任。

四、農(nóng)發(fā)行應(yīng)該如何面對(duì)政策變動(dòng)

（一）抓住工作主線

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從農(nóng)發(fā)行的角度看，一定要以有效解決農(nóng)民賣糧難，防止出現(xiàn)給賣糧農(nóng)民“打白條”問(wèn)題為工作出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上防控信貸風(fēng)險(xiǎn)，這是農(nóng)發(fā)行糧油信貸工作的最重要的主線，也是農(nóng)發(fā)行的生命線。無(wú)論怎樣，絕不能出現(xiàn)因農(nóng)發(fā)行原因?qū)е碌霓r(nóng)民賣糧難問(wèn)題和“打白條”問(wèn)題，要緊緊圍繞這一基本思路開展工作。

（二）依靠地方黨政

依靠地方黨政，主要是為了解決以下幾方面問(wèn)題。

1.承擔(dān)責(zé)任。按照國(guó)家糧改要求以及國(guó)家有關(guān)部門文件，糧食收購(gòu)實(shí)行地方行政首行負(fù)責(zé)制，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民賣糧問(wèn)題是當(dāng)?shù)卣呢?zé)任。農(nóng)發(fā)行要明確自身的定位，收購(gòu)的問(wèn)題不是農(nóng)發(fā)行一家的問(wèn)題，是在政府領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)下的有關(guān)部門的共同責(zé)任。積極向當(dāng)?shù)卣麄髦v解今年國(guó)家收購(gòu)政策的調(diào)整與變化，對(duì)收購(gòu)主體的調(diào)整、責(zé)任的承擔(dān)、貸款的條件等要求向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行說(shuō)明，取得政府的理解與支持，引起政府的重視，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2.控制輿情。今年秋糧收購(gòu)形勢(shì)復(fù)雜，多重矛盾交織，極易發(fā)生輿情問(wèn)題，需要農(nóng)發(fā)行提前會(huì)同各相關(guān)部門與當(dāng)?shù)匦麄鞑块T進(jìn)行匯報(bào)溝通，由宣傳部門主導(dǎo)當(dāng)?shù)氐妮浾搶?dǎo)向，共同努力，營(yíng)造一個(gè)相對(duì)寬松的輿論環(huán)境，確保各部門將主要工作精力投入到秋糧收購(gòu)之中。

3.協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)各部門解決本地農(nóng)民賣糧問(wèn)題是當(dāng)?shù)卣謨?nèi)的職責(zé)。按照各部門的職能和分工，由政府部門進(jìn)行協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，相互配合做好當(dāng)?shù)氐那锛Z收購(gòu)工作，一定要分清責(zé)任，在完成本職工作的前提下，積極向政府部門提出切實(shí)解決本地農(nóng)民賣糧問(wèn)題的合理化建議。

（三）把握貸款主體

就今年的政策看，國(guó)家僅是開放了政策性貸款分貸的范圍，但收購(gòu)執(zhí)行主體依然是中儲(chǔ)糧系統(tǒng)，其他的收購(gòu)企業(yè)僅是起到補(bǔ)充的作用，這是國(guó)家非常明確的政策。因此，無(wú)論是從國(guó)家政策規(guī)定角度還是從農(nóng)發(fā)行貸款安全角度，必須由中儲(chǔ)糧系統(tǒng)承擔(dān)絕對(duì)的主體作用。

（四）搞好信貸服務(wù)

1.及時(shí)向貸款企業(yè)發(fā)出貸款通知，并取得企業(yè)回執(zhí)，明確銀企之間是不給貸款還是不需要貸款，要用客觀的證據(jù)來(lái)區(qū)分責(zé)任。

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2.做好資金請(qǐng)調(diào)及撥付工作。統(tǒng)籌做好資金計(jì)劃的安排，對(duì)政策性收購(gòu)資金，必須要做到及時(shí)足額供應(yīng)。加強(qiáng)資金計(jì)劃的測(cè)算工作，防止出現(xiàn)資金大量閑置的問(wèn)題。確保資金請(qǐng)調(diào)及撥付工作及時(shí)，決不能出現(xiàn)因工作不到位導(dǎo)致收購(gòu)資金供應(yīng)斷檔問(wèn)題。

3.規(guī)范企業(yè)賬戶設(shè)置，企業(yè)收購(gòu)資金必須在收購(gòu)資金存款專戶進(jìn)行結(jié)算。對(duì)中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)跨縣（區(qū)）租庫(kù)收購(gòu)的，有關(guān)直屬企業(yè)要在被租賃庫(kù)點(diǎn)所在地農(nóng)發(fā)行開立臨時(shí)存款賬戶，用于糧款結(jié)算。要本著“操作合規(guī)、利于監(jiān)管”的原則，相應(yīng)開立有關(guān)賬戶。一定要以合規(guī)為前提，保證做到“誰(shuí)是收購(gòu)主體、由誰(shuí)開立賬戶、由誰(shuí)辦理結(jié)算”基本要求，不得出現(xiàn)租賃有關(guān)企業(yè)賬戶的問(wèn)題。

4.做好貸款資金的結(jié)算服務(wù)工作。在確認(rèn)收購(gòu)進(jìn)度的前提下，對(duì)各個(gè)承貸收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的收購(gòu)資金，要保證及時(shí)結(jié)算。采取多種服務(wù)手段，鼓勵(lì)使用非現(xiàn)金結(jié)算，同時(shí)要充分尊重收儲(chǔ)企業(yè)意愿，做到要轉(zhuǎn)賬有轉(zhuǎn)賬，要現(xiàn)金給現(xiàn)金，以企業(yè)的實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，保證收購(gòu)工作的順利進(jìn)行。

5.做好與人民銀行的溝通與協(xié)調(diào)。各行要提前與人民銀行發(fā)行庫(kù)做好溝通，按照與收購(gòu)企業(yè)協(xié)商好的現(xiàn)金需求量做好準(zhǔn)備，防止出現(xiàn)企業(yè)用款困難的問(wèn)題。

（五）加強(qiáng)操作管理

1.嚴(yán)格分貸準(zhǔn)入。要嚴(yán)格把握承貸收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的條件，按照國(guó)家規(guī)定，今年按照國(guó)家規(guī)定臨儲(chǔ)玉米和大豆的委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)由中儲(chǔ)糧分公司、省級(jí)糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行省級(jí)分行3家共同確定。對(duì)確定落實(shí)不了分貸條件的，經(jīng)有省關(guān)部門批準(zhǔn)，可以分別納入中儲(chǔ)糧及分貸庫(kù)點(diǎn)租庫(kù)范圍。

2.嚴(yán)格落實(shí)條件。臨儲(chǔ)貸款實(shí)行分貸后，為確保農(nóng)發(fā)行政策性貸款資金安全，有關(guān)部門共同制定了相應(yīng)的規(guī)定。對(duì)不同類型的企業(yè)，要求落實(shí)好相應(yīng)條件的情況下，農(nóng)發(fā)行發(fā)放政策性貸款。對(duì)中央儲(chǔ)備糧直屬企業(yè)，國(guó)家臨儲(chǔ)政策啟動(dòng)后，即可在第一時(shí)間發(fā)放貸款。對(duì)非中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)，要落實(shí)相應(yīng)的承諾措施，同時(shí)還要按規(guī)定與中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)以及糧食主管部門（央企與省企由其總公司）簽署好《委托收購(gòu)合同》。對(duì)中央直屬糧食企業(yè)，需要由其總公司（省級(jí)分公司以

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上具備獨(dú)立法人資格的上級(jí)企業(yè)）出具有關(guān)承諾，落實(shí)貸款風(fēng)險(xiǎn)彌補(bǔ)來(lái)源；對(duì)省直屬有關(guān)糧食企業(yè)，要求其主管部門（糧食局、發(fā)改委、國(guó)資委）出具相應(yīng)的承諾。

3.簡(jiǎn)化貸款流程。對(duì)已經(jīng)納入分貸收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)名單的企業(yè)按照中央政策指令性貸款業(yè)務(wù)辦理，簡(jiǎn)化辦貸程序，對(duì)可能影響貸款發(fā)放的各個(gè)環(huán)節(jié)要提前做好應(yīng)對(duì)工作。有關(guān)企業(yè)評(píng)級(jí)授信工作要以不影響政策性收購(gòu)資金的審批與發(fā)放為底線標(biāo)準(zhǔn)，合規(guī)操作，保證政策性貸款如期發(fā)放。新客戶按照一類客戶進(jìn)行評(píng)級(jí)，貸款審批按照一次審批、分次發(fā)放的原則，貸款審批額度要按照企業(yè)預(yù)計(jì)收購(gòu)量，結(jié)合規(guī)定價(jià)格（含收購(gòu)費(fèi)用）以及預(yù)計(jì)搭建露天倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施量確定，由二級(jí)分行一次完成審批。

4.及時(shí)發(fā)放鋪底資金。對(duì)臨儲(chǔ)玉米和大豆的收購(gòu)資金，要按照有關(guān)要求及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行辦理，各行要按照各庫(kù)點(diǎn)3―5天、最多不超過(guò)企業(yè)7天收購(gòu)量發(fā)放鋪底資金，同時(shí)結(jié)合企業(yè)資金需求，掌握鋪底資金發(fā)放額度。

5.做好跨市（縣）資金的監(jiān)管工作。如無(wú)特殊情況，均嚴(yán)格按照轄區(qū)管理的原則，在本轄區(qū)內(nèi)開展。對(duì)直屬企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)跨縣或經(jīng)批準(zhǔn)可以開展異地收購(gòu)的央企，必須做好銜接，防止出現(xiàn)監(jiān)管的漏洞。原則上，貸款的監(jiān)管由被租賃庫(kù)點(diǎn)所在地農(nóng)發(fā)行進(jìn)行監(jiān)管，貸款行要及時(shí)會(huì)同相關(guān)企業(yè)與監(jiān)管行進(jìn)行聯(lián)系，及時(shí)簽訂3方監(jiān)管協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)。

6.準(zhǔn)確掌握企業(yè)庫(kù)存。鑒于今年臨儲(chǔ)收購(gòu)方式的變化，不同貸款企業(yè)的糧食存儲(chǔ)于同一企業(yè)，同一企業(yè)存儲(chǔ)不同性質(zhì)和品種的糧食等問(wèn)題將會(huì)較為突出，這對(duì)農(nóng)發(fā)行在企業(yè)的庫(kù)存管理上，提出了新的更高的要求。糧食權(quán)屬以及糧食性質(zhì)的不同步，容易發(fā)生企業(yè)串換糧食性質(zhì)，從中謀取不當(dāng)利益的問(wèn)題。因此，在貸款發(fā)放前，必須要將有關(guān)非中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)的庫(kù)存進(jìn)行全面的核實(shí)鎖定，對(duì)貸款前存儲(chǔ)于企業(yè)的原有庫(kù)存，要分清權(quán)屬、性質(zhì)、品種、數(shù)量、貨位，嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)倉(cāng)管理，在企業(yè)原有庫(kù)存動(dòng)用（調(diào)整）之前，必須報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門、中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)以及農(nóng)發(fā)行3家共同確認(rèn)，有關(guān)部門聯(lián)合確認(rèn)后，方可對(duì)前期庫(kù)存進(jìn)行處置。

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第二篇：掌握國(guó)家投資政策 做好項(xiàng)目爭(zhēng)取工作

掌握國(guó)家投資政策 做好專項(xiàng)資金爭(zhēng)取工作

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不了項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)離不了資金。項(xiàng)目建設(shè)的融資渠道有多種，如爭(zhēng)取國(guó)家投資和補(bǔ)助，利用銀行貸款，地方自籌資金，引進(jìn)外地資金，利用外國(guó)政府貸款，發(fā)動(dòng)民間閑散資金等等。這里我主要闡述爭(zhēng)取國(guó)家投資和補(bǔ)助。從我國(guó)現(xiàn)行的投資體制來(lái)看，國(guó)家投資和補(bǔ)助主要形式有國(guó)債資金、中央補(bǔ)助資金、中央財(cái)政專項(xiàng)資金等。目前主要以國(guó)債資金的形式用于項(xiàng)目建設(shè)。

一、國(guó)債資金及其管理

（一）什么是積極的財(cái)政政策

2008年以來(lái)，為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)和解決內(nèi)需求不足的矛盾，防止經(jīng)濟(jì)下滑，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部屬，我國(guó)實(shí)施了一系列積極的財(cái)政政策。所謂積極的財(cái)政政策，主要指通過(guò)增加財(cái)政支出及調(diào)整稅收政策，更直接、更有效地刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。1、2008年財(cái)政政策

2008年我國(guó)實(shí)施的積極的財(cái)政政策，主要內(nèi)容包括以下五個(gè)方面：

第一、向國(guó)有商業(yè)銀行增發(fā)了1000億元的國(guó)債，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施性建設(shè)，進(jìn)行反周期性調(diào)節(jié)。

第二、向國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行增發(fā)了2700億元的特別國(guó)債，專項(xiàng)用于補(bǔ)充國(guó)有商業(yè)獨(dú)資商業(yè)銀行的資本金。第三、為支持外貿(mào)出口，分批提高了紡織原料及制品、紡織機(jī)械、煤炭、水泥、鋼材、船舶和部分機(jī)、電、輕工產(chǎn)品的出口退稅率，加大了“免、抵、退”稅收管理辦法的執(zhí)行力度。第四、為擴(kuò)大吸收外資，調(diào)整了進(jìn)出口設(shè)備稅收政策，降低了關(guān)稅稅率。

第五、為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，與有關(guān)部門一起，清理了涉及企業(yè)的政府性基金和收費(fèi)，分三批取消了不合法、不合理基金、收費(fèi)共727項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)370億元。2、2009年財(cái)政政策

2009年，根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，為保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定，黨中央、國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步加大實(shí)施積極財(cái)政政策的力度，其主要內(nèi)容是;增發(fā)600億元的國(guó)債用于增加固定資產(chǎn)投資；通過(guò)增收節(jié)支和調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資，提高“三條社會(huì)保障線”水平，提高企業(yè)離退休人員待遇，補(bǔ)發(fā)拖欠的企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金；提高部分產(chǎn)品出口退稅率，對(duì)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅按現(xiàn)行規(guī)定稅率減半征收；等等。

（二）什么是國(guó)債專項(xiàng)資金

所謂國(guó)債專項(xiàng)資金，是指2008年以來(lái)，中央政府為了擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通過(guò)增發(fā)國(guó)債專項(xiàng)用于加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投入的資金。國(guó)債專項(xiàng)資金分兩類：一類是列入中央預(yù)算支出，用于中央項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)助地方項(xiàng)目建設(shè)；一類是轉(zhuǎn)貸給地方政府和中央部門，用于地方項(xiàng)目和中央部門項(xiàng)目建設(shè)，由地方政府和中央部門還本付息，不列入中央預(yù)算，也不做財(cái)政赤字處理。

（三）國(guó)債專項(xiàng)資金使用的基本原則和主要方向 1、2008年國(guó)債專項(xiàng)資金使用的基本原則和主要方向 基本原則：

2008 年國(guó)務(wù)院對(duì)增發(fā)的1000億元國(guó)債資金的使用方向確定了如下的原則：

第一、只能選擇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，絕不搞一般性工業(yè)項(xiàng)目。第二、資金要優(yōu)先用于加快在建項(xiàng)目以及做好可行性研究和前期準(zhǔn)備工作的項(xiàng)目。

第三、既要考慮迅速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要切實(shí)防止一哄而上，搞項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，盲目追求建設(shè)速度。

第四、新上項(xiàng)目要嚴(yán)格按照程序報(bào)批，由中央統(tǒng)籌定向安排，中央財(cái)政安排的新上項(xiàng)目要向中西部?jī)A斜。

第五、所有項(xiàng)目都要精心組織施工，保證工程質(zhì)量。主要方向：

根據(jù)上述原則和我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，國(guó)債資金項(xiàng)目重點(diǎn)是：

1、增加農(nóng)田水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資。結(jié)合防汛抗洪，抓好大江大河干流堤防和大湖重要堤垸的除險(xiǎn)加固、中小河流治理、水毀工程修復(fù)，以及長(zhǎng)江、黃河中上游天然林資源保護(hù)、植樹造林等。

2、繼續(xù)加快鐵路、公路、電信和一些重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

3、擴(kuò)大城市環(huán)保和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模。重點(diǎn)用于大中城市和垃圾處理、供水、供暖、供氣、城市道路和綠化等。

4、建設(shè)500億斤倉(cāng)容的國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)。主要由地方政府按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)包干建設(shè)，地方無(wú)償提供建設(shè)用地，免除相關(guān)的稅費(fèi)，并由國(guó)家糧食儲(chǔ)備局選派工程監(jiān)理，保證工程質(zhì)量。

5、實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)工程，同時(shí)抓緊進(jìn)行城市電網(wǎng)改造。

6、增加公檢法及司法設(shè)施建設(shè)投資。2、2008年國(guó)債專項(xiàng)資金使用的基本原則

2009年600億元國(guó)債專項(xiàng)資金的使用，除了繼續(xù)堅(jiān)持2008年確定的國(guó)債專項(xiàng)資金使用原則外，著重強(qiáng)調(diào)了五項(xiàng)原則： 第一，優(yōu)先安排彌補(bǔ)去年國(guó)債專項(xiàng)投資中重點(diǎn)項(xiàng)目的資金缺口，確保這些重點(diǎn)項(xiàng)目早日竣工，發(fā)揮效益。

第二，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加有效地發(fā)揮國(guó)債資金在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。為積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，支持企業(yè)技術(shù)改造創(chuàng)新，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加技改貼息支出。

第三，轉(zhuǎn)貸資金安排要與地方財(cái)力相適應(yīng)。凡是地方財(cái)力不足的，2009年安排增發(fā)的國(guó)債資金，主要用于彌補(bǔ)2008年國(guó)債項(xiàng)目的資金缺口，一般不安排新的項(xiàng)目。

第四，資金安排要適當(dāng)?shù)叵蛑形鞑康貐^(qū)傾斜。中央撥款要優(yōu)先安排中西部地區(qū)。同時(shí)在轉(zhuǎn)貸條件方面，實(shí)行差別政策，支持中西部地區(qū)發(fā)展。第五，明確還貸責(zé)任。強(qiáng)調(diào)各省市對(duì)所借國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金和銀行貸款一定要明確責(zé)任，采取切實(shí)有效的措施，建立有效的還貸機(jī)制，確保按時(shí)還貸。3、2011年國(guó)債投資安排的基本原則和主要方向 基本原則：

2011年國(guó)家將繼續(xù)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，對(duì)于我們爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目創(chuàng)造了非常好的環(huán)境和條件。特別是中央一號(hào)文件和國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的一系列扶持政策，以及一批重大項(xiàng)目在西部的建設(shè)，都為我們提供了千載難逢的機(jī)遇。國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)也將向西部加大投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大我縣與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。今年國(guó)家發(fā)行國(guó)債的具體數(shù)字目前尚未公布，但從今年國(guó)債投資的安排來(lái)看，已由前幾年主要用于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)為用于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

主要方向：

2011年主要方向，側(cè)重以下五個(gè)方面：

第一，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件項(xiàng)目。安排的重點(diǎn)是：縣際公路和農(nóng)村公路改造；人畜飲水二期工程；大型灌區(qū)節(jié)水改造；西部地區(qū)天然草原退牧還草；農(nóng)村沼氣建設(shè)；西部地區(qū)完善農(nóng)網(wǎng)改造；優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程；種子工程；以工代賑；易地扶貧搬遷工程。

第二，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展項(xiàng)目。安排的重點(diǎn)是：突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救助體系；農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)村巡回醫(yī)療車；危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)；西部地區(qū)普及九年義務(wù)教育（初中）和其它教育項(xiàng)目；廣播電視“村村通”工程；公檢司法設(shè)施；旅游基礎(chǔ)設(shè)施；電子政務(wù)工程。

第三，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。安排的重點(diǎn)是：天然林保護(hù)工程；重點(diǎn)防護(hù)林、森林防火、保護(hù)區(qū)工程；西部城縣環(huán)保設(shè)施；污水垃圾產(chǎn)業(yè)化及污水回收利用工程。

第四，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，安排的重點(diǎn)是：采煤沉陷區(qū)治理；煤礦安全改造；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等。

第五重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，安排的重點(diǎn)是：病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固；重大水利工程；西部干線公路；城縣供水管網(wǎng)改造；縣城電網(wǎng)改造；縣城供水、垃圾填埋及重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。4、2012年國(guó)債專項(xiàng)資金使用的基本原則和主要方向 基本原則：

2012年中央預(yù)算內(nèi)投資安排的主要原則是：

（1）加強(qiáng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步向民生領(lǐng)域和民生工程傾斜。重點(diǎn)支持保障性安居工程、“三農(nóng)”、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)及其它民生領(lǐng)域或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）突出重點(diǎn),確保黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)順利實(shí)施。加大對(duì)教育、文化、水利、新疆、西藏和四省藏區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域的投入力度。

（3）發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)作用，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。繼續(xù)支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造。從嚴(yán)控制“兩高一資”和黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)。

“兩高一資”即高耗能、高污染、資源性，顧名思義，對(duì)企業(yè)而言主要指高耗能企業(yè)、高污染企業(yè)、資源性產(chǎn)品企業(yè)。高耗能行業(yè)主要包括鋼鐵、有色、化工、電力、石油加工及煉焦、建材等6個(gè)高耗能行業(yè)，用電量占工業(yè)用電量的64%左右、能耗占全國(guó)工業(yè)能耗的70%左右，如果高耗能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)趨勢(shì)不加以遏制，勢(shì)必對(duì)今年全國(guó)節(jié)能減排任務(wù)的完成產(chǎn)生十分不利的影響，高耗能行業(yè)往往伴隨著高污染。

“兩高一資”企業(yè)主要分布在鋼鐵、水泥、造紙、化工、火電、鑄造、電鍍、平板玻璃、印染、制革、有色冶煉、焦化、氯堿、采礦等14個(gè)劣勢(shì)行業(yè) 主要方向：

2012年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃安排4026億元，主要投向七個(gè)方面：

（1）保障性安居工程690億元。包括廉租住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造工程和其他安居工程等項(xiàng)目。

（2）“三農(nóng)”建設(shè)1406億元。包括水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村“水電路氣”工程、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層農(nóng)技服務(wù)支持等項(xiàng)目。

（3）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)241億元。包括交通、能源和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。

（4）教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)481億元。包括教育、衛(wèi)生、文化和社會(huì)管理等項(xiàng)目。

（5）節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)488億元。包括節(jié)能環(huán)保工程、生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目。

（6）自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整299億元。包括自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造等項(xiàng)目。

（7）中央本級(jí)建設(shè)和公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)387億元。公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

二、如何爭(zhēng)取國(guó)家投資項(xiàng)目

1、用好、用足、用活國(guó)家政策。從一定意義上講，政策就是方向，政策就是機(jī)遇，政策就是效益。機(jī)遇稍縱即逝，我們一定要搶抓這個(gè)歷史機(jī)遇，大力發(fā)展自己。我們要在實(shí)踐中要善于研究政策，吃透國(guó)家現(xiàn)已出臺(tái)的各項(xiàng)政策，從中尋求發(fā)展空間，挖掘新項(xiàng)目，搶占先機(jī)；同時(shí)要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，抓緊制定或完善一些促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，進(jìn)而加速推進(jìn)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

2、做好項(xiàng)目前期工作。實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目，關(guān)鍵是要做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。這方面我認(rèn)為一是要加強(qiáng)項(xiàng)目收集與整理，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。充分運(yùn)用新聞媒體、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等渠道，采取必要的鼓勵(lì)措施，面向全社會(huì)公開征集項(xiàng)目名單，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與項(xiàng)目開發(fā)的積極性。二是要圍繞國(guó)家投資趨向、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)、資源、技術(shù)以及可持續(xù)發(fā)展的要求及時(shí)予以篩選取舍，做到常年篩選、滾動(dòng)儲(chǔ)備。并對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、有市場(chǎng)前景的項(xiàng)目及時(shí)給予推介，切實(shí)把各級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力庫(kù)。三是對(duì)已經(jīng)確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，要盡快抽調(diào)或招聘得力人員，組成項(xiàng)目籌建工作班子，保障經(jīng)費(fèi)投入，建立激勵(lì)機(jī)制，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、措施和責(zé)任。抓好項(xiàng)目的分類、銜接、包裝、策劃，拿出科學(xué)合理、令人信服的規(guī)劃和方案，確保前期工作有序推進(jìn)。四是要完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。根據(jù)我區(qū)自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，充分發(fā)揮我區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展特色項(xiàng)目方面邁出較大步伐。特別是要以爭(zhēng)取和實(shí)施對(duì)我區(qū)具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目為突破口，盡快上一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)張，使項(xiàng)目建設(shè)更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨向，體現(xiàn)縣域優(yōu)勢(shì)和特色。五是要切實(shí)做好項(xiàng)目的規(guī)劃工作。

3、做好項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。項(xiàng)目的爭(zhēng)取是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作。要組織專門力量，捕捉信息，重點(diǎn)攻關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)既要掛帥、又要出征，千方百計(jì)在爭(zhēng)取和實(shí)施大項(xiàng)目上取得突破性進(jìn)展。一是要在爭(zhēng)取重大項(xiàng)目的工作方式上大膽創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，放得下架子，看準(zhǔn)了的項(xiàng)目，就要艱苦卓絕地去跑，竭盡全力地去拼，百折不撓地去爭(zhēng)。要有一種盯住不放、不達(dá)目標(biāo)誓不罷休的勁頭。二是要同國(guó)家和省、市有關(guān)部門建立起密切的聯(lián)系，爭(zhēng)取對(duì)我們的指導(dǎo)和幫助，提高項(xiàng)目工作的質(zhì)量和效率。

4、強(qiáng)化項(xiàng)目管理。要以保證質(zhì)量為中心，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和規(guī)則，抓好項(xiàng)目工作的管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的有關(guān)法規(guī)、規(guī)定、制度和程序，一要認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等。進(jìn)一步健全和完善質(zhì)量保障體系，做到執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不折不扣，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督一絲不茍。二要絕不允許出現(xiàn)“豆腐渣”工程和腐敗工程，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)的管理水平，把每個(gè)項(xiàng)目、每項(xiàng)工程都建成優(yōu)質(zhì)工程、民心工程。嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理、嚴(yán)防職務(wù)犯罪。三要確保資金?？顚Ｓ谩訉影殃P(guān)，人人負(fù)責(zé)，保證每項(xiàng)工程都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。一是項(xiàng)目主管部門要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和管理職能。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)從前期工作階段直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的全過(guò)程加強(qiáng)管理，切實(shí)改變目前我縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)開工建設(shè)后缺乏統(tǒng)一管理的狀況。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)前期工作隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)項(xiàng)目工作班子和工作人員，建立健全項(xiàng)目前期工作投入機(jī)制，保障項(xiàng)目前期投入。要把項(xiàng)目工作納入目標(biāo)管理范圍，明確各自職責(zé)分工，發(fā)揮各自職能作用，健全和完善目標(biāo)保證體系，形成全社會(huì)齊抓共管，各負(fù)其責(zé)的合力。

6、進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境。圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，履行承諾，完善服務(wù)，提高辦事效率，切實(shí)改善投資軟環(huán)境。

三、重大建設(shè)項(xiàng)目的前期工作程序及要求

政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和國(guó)家投資管理的規(guī)定做項(xiàng)目前期工作，即：編制并報(bào)批項(xiàng)目建議書，編制并報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，編制并報(bào)批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案制和核準(zhǔn)制兩類，其中實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》，僅需提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。目前我省尚未實(shí)行，要向上爭(zhēng)取資金支持、爭(zhēng)列省以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)投資項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行政府投資項(xiàng)目前期工作程序。省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須是國(guó)家發(fā)改委或省發(fā)改委審批的項(xiàng)目。項(xiàng)目前期工作各階段的相關(guān)要求如下：

（一）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。其主要內(nèi)容一般應(yīng)包括：項(xiàng)目申報(bào)單位情況，擬建項(xiàng)目情況，建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)口設(shè)備與生產(chǎn)工藝流程，資源利用和能源耗用分析，生態(tài)環(huán)境影響分析，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析等。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告由政府投資綜合管理部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。項(xiàng)目申請(qǐng)人在報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交下列文件：國(guó)土資源行政主管部門的用地預(yù)審意見；規(guī)劃行政主管部門的規(guī)劃意見；環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見；其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的文件。

（二）項(xiàng)目建議書

1、編制項(xiàng)目建議書的目的。項(xiàng)目建議書是要求建設(shè)某一具體項(xiàng)目的建議文件，是基本建設(shè)中最初階段的工作，是投資決策前對(duì)擬建項(xiàng)目的輪廓設(shè)想。項(xiàng)目建議書的主要作用是為了推薦一個(gè)擬進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目的初步說(shuō)明，論證它建設(shè)的必要性、條件的可行性和獲利的可行性，并以分析必要性為主。項(xiàng)目建議書是建設(shè)項(xiàng)目開展可研、選址、聯(lián)系協(xié)作配合條件、簽訂意向協(xié)作的依據(jù)，但不是項(xiàng)目的最終決策，項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，并不表明項(xiàng)目非上不可。

2、項(xiàng)目建議書的內(nèi)容。一般應(yīng)包括如下內(nèi)容：項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址，擬建規(guī)模，建設(shè)條件的初步分析，投資估算和資金籌措方案，項(xiàng)目的進(jìn)度安排，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步分析，環(huán)境影響的初步分析，其他事項(xiàng)等。政府投資項(xiàng)目建議書應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制，總投資500萬(wàn)元以下的項(xiàng)目可直接編報(bào)可行性報(bào)告。

3、項(xiàng)目建議書的審批（審核）。項(xiàng)目建議書首先由項(xiàng)目建設(shè)單位通過(guò)其主管部門報(bào)政府投資綜合管理部門，政府投資綜合管理部門根據(jù)分級(jí)審批權(quán)限規(guī)定，負(fù)責(zé)審批或?qū)徍宿D(zhuǎn)報(bào)。政府投資項(xiàng)目建議書在審批前應(yīng)委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估。凡評(píng)估論證未通過(guò)的項(xiàng)目，政府投資綜合管理部門不予審批。項(xiàng)目建議書申報(bào)時(shí)需提供以下資料：申請(qǐng)批復(fù)（或轉(zhuǎn)報(bào)）項(xiàng)目建議書的請(qǐng)示文；項(xiàng)目建議書文本；城市規(guī)劃部門選址意見書；土管部門用地意向書或協(xié)議書；環(huán)保部門的環(huán)保意見；資本金承諾和融資意向書；行業(yè)主管部門及相關(guān)部門的初審意見。

（三）可行性研究報(bào)告

1、編制可行性研究報(bào)告的目的?？尚行匝芯渴侵冈陧?xiàng)目決策前，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面條件和情況進(jìn)行調(diào)查、研究、分析、對(duì)各種可能的建設(shè)方案和技術(shù)方案進(jìn)行比較論證，并對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的一種科學(xué)分析方法。它從項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的全過(guò)程考察分析項(xiàng)目的可行性，其目的是回答項(xiàng)目是否必要建設(shè)，是否可能建設(shè)和如何進(jìn)行建設(shè)的問(wèn)題，其結(jié)論為投資者的最終決策提供直接的依據(jù)，是項(xiàng)目前期的最重要內(nèi)容。

2、可行性研究報(bào)告的編制要求。可行性研究報(bào)告的內(nèi)容和深度在不同行業(yè)要視不同項(xiàng)目應(yīng)有所側(cè)重，但基本內(nèi)容要完整，文件要齊全，其深度應(yīng)能滿足確定項(xiàng)目投資決策的要求。其主要內(nèi)容一般應(yīng)包括：項(xiàng)目概況，項(xiàng)目建設(shè)的必要性，市場(chǎng)調(diào)查和需求預(yù)測(cè)，項(xiàng)目建設(shè)選址及建設(shè)條件論證，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，技術(shù)可行性分析，項(xiàng)目外部配套條件，節(jié)能、節(jié)水，消防、環(huán)保與勞動(dòng)安全，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，投資估算與資金籌措，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益分析，結(jié)論。對(duì)重大項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中須有項(xiàng)目選址專題論證。承擔(dān)可行性研究報(bào)告編制工作的單位必須是經(jīng)過(guò)資格審定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和工程咨詢單位，要有承擔(dān)相應(yīng)項(xiàng)目的資質(zhì)。

3、可行性研究報(bào)告的審批（審核）?？尚行匝芯繄?bào)告的審批（審核上報(bào)）程序與項(xiàng)目建議書基本一致，首先由項(xiàng)目建設(shè)單位通過(guò)其主管部門報(bào)政府投資綜合管理部門，政府投資綜合管理部門根據(jù)分級(jí)審批權(quán)限規(guī)定，負(fù)責(zé)審批或?qū)徍宿D(zhuǎn)報(bào)。在審批前應(yīng)委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估，并征詢財(cái)政、行業(yè)主管部門的意見。凡評(píng)估論證未通過(guò)的項(xiàng)目，政府投資綜合管理部門不予審批。可行性研究報(bào)告申報(bào)時(shí)需提供以下資料：申請(qǐng)批復(fù)（或轉(zhuǎn)報(bào)）可行性研究報(bào)告的請(qǐng)示文；可行性研究報(bào)告文本；可行性研究報(bào)告的評(píng)估意見（專家評(píng)審會(huì)會(huì)議紀(jì)要）；主管部門和相關(guān)部門的初審意見；項(xiàng)目法人的組建方案；城市規(guī)劃部門的規(guī)劃選址意見書；土管部門的土地預(yù)審報(bào)告；環(huán)保部門的環(huán)境影響報(bào)告及評(píng)估意見；資本金承諾和銀行貸款承諾書。

（四）初步設(shè)計(jì)

1、編制初步設(shè)計(jì)的目的與依據(jù)。初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)資料，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，規(guī)定項(xiàng)目的各項(xiàng)基本技術(shù)參數(shù)，編制項(xiàng)目的總概算。初步設(shè)計(jì)應(yīng)擇優(yōu)選擇有項(xiàng)目相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。初步設(shè)計(jì)編制單位應(yīng)按經(jīng)批準(zhǔn)的可行性報(bào)告的內(nèi)容，認(rèn)真編制設(shè)計(jì)文件。沒(méi)有經(jīng)批準(zhǔn)的可行性報(bào)告和規(guī)劃行政主管部門核定該項(xiàng)目的用地位置、界限、提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件許可的（建設(shè)用地規(guī)劃許可證）（征地的項(xiàng)目）不能進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，更不能審批。

2、初步設(shè)計(jì)編制的要求。

各類建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，內(nèi)容不盡相同。一般建設(shè)項(xiàng)目其主要內(nèi)容應(yīng)包括以下方面的文字說(shuō)明和圖紙：設(shè)計(jì)依據(jù)及建設(shè)規(guī)模；占地面積和土地利用面積；總平面圖；各層平、立、剖面圖（包括建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、電氣及構(gòu)筑物）；主要結(jié)構(gòu)、裝飾工程、給排水、暖通、電氣及其他設(shè)備的特點(diǎn)；采用新技術(shù)情況；環(huán)境保護(hù)；人防及抗震、水土保持措施；各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；建筑面積及使用面積；主要材料用量；總概算。

設(shè)計(jì)概算應(yīng)準(zhǔn)確地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，深度要滿足控制投資、計(jì)劃安排和資金安排的要求?？偢潘惆▋?nèi)容如下：建筑工程和設(shè)備安裝工程費(fèi)：應(yīng)列出各單位或單項(xiàng)工程名稱、建筑面積、單價(jià)、總價(jià)；其他費(fèi)（按需要列出明細(xì)）；儀器設(shè)備費(fèi)：?jiǎn)闻_(tái)件5萬(wàn)元以上的儀器設(shè)備，應(yīng) 列出詳細(xì)品種、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)及總價(jià)；工程不可預(yù)見費(fèi)。

初步設(shè)計(jì)的深度應(yīng)滿足的要求：土地征用（需征地的項(xiàng)目）；主要設(shè)備選型、材料的定貨；基建投資的控制；施工圖設(shè)計(jì)的編排，施工準(zhǔn)備和生產(chǎn)準(zhǔn)備等。依據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法，初步設(shè)計(jì)原則上應(yīng)通過(guò)招標(biāo)等方式選擇確定符合資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。

3、初步設(shè)計(jì)的審批（審核）。初步設(shè)計(jì)的審批（審核上報(bào)）程序與可行性研究報(bào)告一致。初步設(shè)計(jì)申報(bào)時(shí)需提供以下資料：申請(qǐng)批復(fù)（或轉(zhuǎn)報(bào)）初步設(shè)計(jì)的請(qǐng)示文；初步設(shè)計(jì)文本；相關(guān)設(shè)計(jì)依據(jù)（可研批復(fù)，規(guī)劃意見，土地預(yù)審意見，環(huán)境保護(hù)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害安全性評(píng)價(jià)等專項(xiàng)意見，資金來(lái)源證明，供水、供電等外部建設(shè)條件，地質(zhì)勘探報(bào)告、實(shí)測(cè)地形圖及區(qū)位圖等）。

4、初步設(shè)計(jì)的修改。初步設(shè)計(jì)經(jīng)審查批準(zhǔn)后不得任意修改、變更。凡涉及可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容，如建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設(shè)地點(diǎn)、主要協(xié)作關(guān)系等方面的修改，須經(jīng)原可行性研究報(bào)告審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。凡涉及初步設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容，如總平面布置、主要工藝流程、主要設(shè)備、建筑面積、建筑標(biāo)準(zhǔn)、總概算等方面的修改，須經(jīng)原設(shè)計(jì)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。修改工作須由原單位負(fù)責(zé)進(jìn)行。

第三篇：掌握國(guó)家投資政策 做好項(xiàng)目爭(zhēng)取工作

掌握國(guó)家投資政策 做好項(xiàng)目爭(zhēng)取工作.txt世上有三種人：一是良心被狗吃了的人，二是良心沒(méi)被狗吃的人，三是良心連狗都不吃的人。︶﹋丶

愛(ài)情是個(gè)夢(mèng)，而我卻睡過(guò)了頭﹌掌握國(guó)家投資政策 做好項(xiàng)目爭(zhēng)取工作

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不了項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)離不了資金。項(xiàng)目建設(shè)的融資渠道有多種，如爭(zhēng)取國(guó)家投資和補(bǔ)助，利用銀行貸款，地方自籌資金，引進(jìn)外地資金，利用外國(guó)政府貸款，發(fā)動(dòng)民間閑散資金等等。這里我主要闡述爭(zhēng)取國(guó)家投資和補(bǔ)助。從我國(guó)現(xiàn)行的投資體制來(lái)看，國(guó)家投資和補(bǔ)助主要形式有國(guó)債資金、中央補(bǔ)助資金、中央財(cái)政專項(xiàng)資金等。目前主要以國(guó)債資金的形式用于項(xiàng)目建設(shè)。

一、國(guó)債資金及其管理

（一）什么是積極的財(cái)政政策

2008年以來(lái)，為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)和解決，內(nèi)需求不足的矛盾，防止經(jīng)濟(jì)下滑，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部屬，我國(guó)實(shí)施了一系列積極的財(cái)政政策。所謂積極的財(cái)政政策，主要指通過(guò)增加財(cái)政支出及調(diào)整稅收政策，更直接、更有效地刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2008年我國(guó)實(shí)施的積極的財(cái)政政策，主要內(nèi)容包括以下五個(gè)方面：

第一、向國(guó)有商業(yè)銀行增發(fā)了1000億元的國(guó)債，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施性建設(shè)，進(jìn)行反周期性調(diào)節(jié)。

第二、向國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行增發(fā)了2700億元的特別國(guó)債，專項(xiàng)用于補(bǔ)充國(guó)有商業(yè)獨(dú)資商業(yè)銀行的資本金。

第三、為支持外貿(mào)出口，分批提高了紡織原料及制品、紡織機(jī)械、煤炭、水泥、鋼材、船舶和部分機(jī)、電、輕工產(chǎn)品的出口退稅率，加大了“免、抵、退”稅收管理辦法的執(zhí)行力度。

第四、為擴(kuò)大吸收外資，調(diào)整了進(jìn)出口設(shè)備稅收政策，降低了關(guān)稅稅率。

第五、為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，與有關(guān)部門一起，清理了涉及企業(yè)的政府性基金和收費(fèi)，分三批取消了不合法、不合理基金、收費(fèi)共727項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)370億元。

2009年，根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，為保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定，黨中央、國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步加大實(shí)施積極財(cái)政政策的力度，其主要內(nèi)容是;增發(fā)600億元的國(guó)債用于增加固定資產(chǎn)投資；通過(guò)增收節(jié)支和調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資，提高“三條社會(huì)保障線”水平，提高企業(yè)離退休人員待遇，補(bǔ)發(fā)拖欠的企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金；提高部分產(chǎn)品出口退稅率，對(duì)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅按現(xiàn)行規(guī)定稅率減半征收；等等。

（二）什么是國(guó)債專項(xiàng)資金

所謂國(guó)債專項(xiàng)資金，是指2008年以來(lái)，中央政府為了擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通過(guò)增發(fā)國(guó)債專項(xiàng)用于加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投入的資金。國(guó)債專項(xiàng)資金分兩類：一類是列入中央預(yù)算支出，用于中央項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)助地方項(xiàng)目建設(shè)；一類是轉(zhuǎn)貸給地方政府和中央部門，用于地方項(xiàng)目和中央部門項(xiàng)目建設(shè)，由地方政府和中央部門還本付息，不列入中央預(yù)算，也不做財(cái)政赤字處理。

（三）國(guó)債專項(xiàng)資金使用的基本原則和主要方向

2008 年國(guó)務(wù)院對(duì)增發(fā)的1000億元國(guó)債資金的使用方向確定了如下的原則：

第一、只能選擇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，絕不搞一般性工業(yè)項(xiàng)目。

第二、資金要優(yōu)先用于加快在建項(xiàng)目以及做好可行性研究和前期準(zhǔn)備工作的項(xiàng)目。

第三、既要考慮迅速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要切實(shí)防止一哄而上，搞項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，盲目追求建設(shè)速度。

第四、新上項(xiàng)目要嚴(yán)格按照程序報(bào)批，由中央統(tǒng)籌定向安排，中央財(cái)政安排的新上項(xiàng)目要向中西部?jī)A斜。

第五、所有項(xiàng)目都要精心組織施工，保證工程質(zhì)量。

根據(jù)上述原則和我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，國(guó)債資金項(xiàng)目重點(diǎn)是：

1、增加農(nóng)田水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資。結(jié)合防汛抗洪，抓好大江大河干流堤防和大湖重要堤垸的除險(xiǎn)加固、中小河流治理、水毀工程修復(fù)，以及長(zhǎng)江、黃河中上游天然林資源保護(hù)、植樹造林等。

2、繼續(xù)加快鐵路、公路、電信和一些重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

3、擴(kuò)大城市環(huán)保和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模。重點(diǎn)用于大中城市和垃圾處理、供水、供暖、供氣、城市道路和綠化等。

4、建設(shè)500億斤倉(cāng)容的國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)。主要由地方政府按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)包干建設(shè)，地方無(wú)償提供建設(shè)用地，免除相關(guān)的稅費(fèi)，并由國(guó)家糧食儲(chǔ)備局選派工程監(jiān)理，保證工程質(zhì)量。

5、實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)工程，同時(shí)抓緊進(jìn)行城市電網(wǎng)改造。

6、增加公檢法及司法設(shè)施建設(shè)投資。

2009年600億元國(guó)債專項(xiàng)資金的使用，除了繼續(xù)堅(jiān)持2008年確定的國(guó)債專項(xiàng)資金使用原則外，著重強(qiáng)調(diào)了五項(xiàng)原則：

第一，優(yōu)先安排彌補(bǔ)去年國(guó)債專項(xiàng)投資中重點(diǎn)項(xiàng)目的資金缺口，確保這些重點(diǎn)項(xiàng)目早日竣工，發(fā)揮效益。

第二，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加有效地發(fā)揮國(guó)債資金在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。為積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，支持企業(yè)技術(shù)改造創(chuàng)新，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加技改貼息支出。

第三，轉(zhuǎn)貸資金安排要與地方財(cái)力相適應(yīng)。凡是地方財(cái)力不足的，2009年安排增發(fā)的國(guó)債資金，主要用于彌補(bǔ)2008年國(guó)債項(xiàng)目的資金缺口，一般不安排新的項(xiàng)目。

第四，資金安排要適當(dāng)?shù)叵蛑形鞑康貐^(qū)傾斜。中央撥款要優(yōu)先安排中西部地區(qū)。同時(shí)在轉(zhuǎn)貸條件方面，實(shí)行差別政策，支持中西部地區(qū)發(fā)展。

第五，明確還貸責(zé)任。強(qiáng)調(diào)各省市對(duì)所借國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金和銀行貸款一定要明確責(zé)任，采取切實(shí)有效的措施，建立有效的還貸機(jī)制，確保按時(shí)還貸。

根據(jù)上述原則和實(shí)施情況需求，2009年國(guó)債專項(xiàng)資金主要安排在以下幾個(gè)方面：

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

2、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造；

3、企業(yè)技術(shù)改造；

4、生態(tài)環(huán)境治理和城市環(huán)保建設(shè)；

5、交通建設(shè)；

6、高科技產(chǎn)業(yè)化和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化建設(shè)；

7、公檢法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

8、高校擴(kuò)大招生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

9、文化設(shè)施建設(shè)；

10、中央直屬糧庫(kù)建設(shè)。

2000年以后中央又對(duì)國(guó)債資金的使用進(jìn)一步放寬了政策，如2001年中央決定用300億元的國(guó)債資金投入東北老工業(yè)基地建設(shè)，2003年中央又將國(guó)債資金用于農(nóng)村道路建設(shè)，尤其是2011年中央一號(hào)文件對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出了戰(zhàn)略性的規(guī)劃，并就加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大了投入力度。

1、大力加強(qiáng)農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)。在搞好重大水利工程建設(shè)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加快發(fā)展節(jié)水灌溉，繼續(xù)把大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)。加大大型排澇泵站技術(shù)改造力度，配套建設(shè)田間工程。大力推廣節(jié)水技術(shù)。實(shí)行中央和地方共同負(fù)責(zé)，逐步擴(kuò)大中央和省級(jí)小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模。切實(shí)抓好以小型灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄利用為重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。繼續(xù)搞好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)中小河流治理。要大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)改造中低產(chǎn)田和中型灌區(qū)節(jié)水改造。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，切實(shí)搞好退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，穩(wěn)定完善政策，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。繼續(xù)推進(jìn)退牧還草、山區(qū)綜合開發(fā)。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

2、加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要著力加強(qiáng)農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在鞏固人畜飲水解困成果基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區(qū)的飲水安全問(wèn)題。要加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)。從2011年起，大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，有條件的地方，要加快普及戶用沼氣，支持養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣。盡快完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的續(xù)建配套工程。加強(qiáng)小水電開發(fā)規(guī)劃和管理，擴(kuò)大小水電代燃料試點(diǎn)規(guī)模。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，到“十一五”期末基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通公路。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，強(qiáng)化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務(wù)，重點(diǎn)抓好“金農(nóng)”工程和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。

3、加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。要切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作，安排資金支持編制村莊規(guī)劃和開展村莊治理試點(diǎn)；可從各地實(shí)際出發(fā)制定村莊建設(shè)和人居環(huán)境治理的指導(dǎo)性目錄，重點(diǎn)解決農(nóng)民在飲水、行路、用電和燃料等方面的困難，凡符合目錄的項(xiàng)目，可給予資金、實(shí)物等方面的引導(dǎo)和扶持。加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理，大力節(jié)約村莊建設(shè)用地，向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。

二、如何爭(zhēng)取國(guó)家投資項(xiàng)目

1、用好、用足、用活國(guó)家政策。從一定意義上講，政策就是方向，政策就是機(jī)遇，政策就是效益。國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施，今后還將對(duì)西部開發(fā)采取更加靈活的政策；同時(shí)，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院工作會(huì)議上再次重申和強(qiáng)調(diào)，在今后的工作中，要進(jìn)一步加大中西部地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施和節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、沼氣水電、草畜圍欄等“六小”工程的投資力度，這都是我們所面臨的機(jī)遇。但是，這樣的機(jī)遇稍縱即逝，我們一定要搶抓這個(gè)歷史機(jī)遇，大力發(fā)展自己。在西部大開發(fā)的政策上國(guó)家將繼續(xù)支持西部基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、西部重大資源開發(fā)等重大項(xiàng)目，這是不變的政策。另外在公共衛(wèi)生體系建設(shè)、教育普

九、農(nóng)村“六小”等方面又有新的政策出臺(tái)。各相關(guān)部門在實(shí)踐中要善于研究政策，吃透國(guó)家現(xiàn)已出臺(tái)的各項(xiàng)政策，從中尋求發(fā)展空間，挖掘新項(xiàng)目，搶占先機(jī)；同時(shí)要結(jié)合我縣實(shí)際，抓緊制定或完善一些促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，進(jìn)而加速推進(jìn)我縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

2、做好項(xiàng)目前期工作。實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目，關(guān)鍵是要做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。這方面我認(rèn)為一是要加強(qiáng)項(xiàng)目收集與整理，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。充分運(yùn)用新聞媒體、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等渠道，采取必要的鼓勵(lì)措施，面向全社會(huì)公開征集項(xiàng)目名單，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與項(xiàng)目開發(fā)的積極性。二是要圍繞國(guó)家投資趨向、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)、資源、技術(shù)以及可持續(xù)發(fā)展的要求及時(shí)予以篩選取舍，做到常年篩選、滾動(dòng)儲(chǔ)備。并對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、有市場(chǎng)前景的項(xiàng)目及時(shí)給予推介，切實(shí)把各級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力庫(kù)。三是對(duì)已經(jīng)確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，要盡快抽調(diào)或招聘得力人員，組成項(xiàng)目籌建工作班子，保障經(jīng)費(fèi)投入，建立激勵(lì)機(jī)制，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、措施和責(zé)任。抓好項(xiàng)目的分類、銜接、包裝、策劃，拿出科學(xué)合理、令人信服的規(guī)劃和方案，確保前期工作有序推進(jìn)。四是要完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。根據(jù)我縣自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，充分發(fā)揮我縣的資源優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展特色項(xiàng)目方面邁出較大步伐。特別是要以爭(zhēng)取和實(shí)施對(duì)我縣具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目為突破口，盡快上一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)張，使項(xiàng)目建設(shè)更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨向，體現(xiàn)縣域優(yōu)勢(shì)和特色。五是要切實(shí)做好項(xiàng)目的規(guī)劃工作。我縣的“十一五”規(guī)劃包含了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等142項(xiàng)。

3、做好項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。項(xiàng)目的爭(zhēng)取是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作。要組織專門力量，捕捉信息，重點(diǎn)攻關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)既要掛帥、又要出征，千方百計(jì)在爭(zhēng)取和實(shí)施大項(xiàng)目上取得突破性進(jìn)展。一是要在爭(zhēng)取重大項(xiàng)目的工作方式上大膽創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，放得下架子，看準(zhǔn)了的項(xiàng)目，就要艱苦卓絕地去跑，竭盡全力地去拼，百折不撓地去爭(zhēng)。要有一種盯住不放、不達(dá)目標(biāo)誓不罷休的勁頭。二是要同國(guó)家和省、市有關(guān)部門建立起密切的聯(lián)系，爭(zhēng)取對(duì)我們的指導(dǎo)和幫助，提高項(xiàng)目工作的質(zhì)量和效率。三是要加大招商引資的力度。特別是加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)的聯(lián)合，通過(guò)合資、合作或獨(dú)資的方式上一批大的工業(yè)項(xiàng)目，把龍頭工業(yè)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。各部門和項(xiàng)目業(yè)主對(duì)需要國(guó)家和省市審批的項(xiàng)目要經(jīng)常組織精干人員赴京赴省赴市匯報(bào)，跟蹤落實(shí)，千方百計(jì)做細(xì)工作，爭(zhēng)取盡快落實(shí)。對(duì)爭(zhēng)取上級(jí)支持的項(xiàng)目要建立責(zé)任制，明確項(xiàng)目、明確專人、明確責(zé)任，積極溝通，取得理解支持，推動(dòng)項(xiàng)目按照計(jì)劃進(jìn)度穩(wěn)步實(shí)施。要繼續(xù)加強(qiáng)駐外項(xiàng)目工作力量，建立一支相對(duì)穩(wěn)定的、能卓有成效地開展項(xiàng)目工作的隊(duì)伍。

4、強(qiáng)化項(xiàng)目管理。要以保證質(zhì)量為中心，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和規(guī)則，抓好項(xiàng)目工作的管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的有關(guān)法規(guī)、規(guī)定、制度和程序，一要認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人制、、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等。進(jìn)一步健全和完善質(zhì)量保障體系，做到執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不折不扣，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督一絲不茍。二要絕不允許出現(xiàn)“豆腐渣”工程和腐敗工程，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)的管理水平，把每個(gè)項(xiàng)目、每項(xiàng)工程都建成優(yōu)質(zhì)工程、民心工程。要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高投資效益。對(duì)因失職瀆職，給項(xiàng)目建設(shè)造成損失的，要嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)廉政建設(shè)，切實(shí)把保證工程質(zhì)量、安全和反腐倡廉貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理、嚴(yán)防職務(wù)犯罪。三要確保資金專款專用。層層把關(guān)，人人負(fù)責(zé)，保證每項(xiàng)工程都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。一是要牢固樹立項(xiàng)目爭(zhēng)引意識(shí)，樹立不抓項(xiàng)目就是失職、不會(huì)抓項(xiàng)目和抓不好項(xiàng)目就是不稱職的思想。始終把項(xiàng)目工作作為一把手工程，實(shí)行一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，項(xiàng)目業(yè)主全面抓的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，全力以赴地做好對(duì)本部門項(xiàng)目工作的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的組織和協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目工作的順利開展和重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保證。二是項(xiàng)目主管部門要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和管理職能。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)從前期工作階段直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的全過(guò)程加強(qiáng)管理，切實(shí)改變目前我縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)開工建設(shè)后缺乏統(tǒng)一管理的狀況。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)前期工作隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)項(xiàng)目工作班子和工作人員，建立健全項(xiàng)目前期工作投入機(jī)制，保障項(xiàng)目前期投入。要把項(xiàng)目工作納入目標(biāo)管理范圍，明確各自職責(zé)分工，發(fā)揮各自職能作用，健全和完善目標(biāo)保證體系，形成全社會(huì)齊抓共管，各負(fù)其責(zé)的合力，切實(shí)改變抓項(xiàng)目工作“一部分人干，一部分人看”的狀況。四是項(xiàng)目綜合部門要發(fā)揮項(xiàng)目綜合協(xié)調(diào)作用。搞好項(xiàng)目工作規(guī)劃，確定工作重點(diǎn)，把項(xiàng)目工作重點(diǎn)、項(xiàng)目的各個(gè)階段、項(xiàng)目的研究、立項(xiàng)、科研、勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、監(jiān)理、施工等責(zé)任落實(shí)到責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、投資主體和具體的責(zé)任人、承辦人身上，明確階段性工作或工程進(jìn)度的時(shí)限要求。五是要進(jìn)一步完善激勵(lì)和約束機(jī)制，建立項(xiàng)目工作績(jī)效考核制度。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和各部門的項(xiàng)目工作納入目標(biāo)政績(jī)考核范疇，并簽訂責(zé)任狀，實(shí)行月匯報(bào)，季督查，半年通報(bào)，年終評(píng)比，增強(qiáng)項(xiàng)目工作的主動(dòng)性和實(shí)效性，有效遏制一些部門熱衷報(bào)項(xiàng)目而忽視跑項(xiàng)目、落實(shí)項(xiàng)目的現(xiàn)象。對(duì)在重點(diǎn)項(xiàng)目工作中成績(jī)突出的干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)?？h委、縣政府曾獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)項(xiàng)目建設(shè)的有功之人，并且制定了《民樂(lè)縣爭(zhēng)引項(xiàng)目及資金管理辦法》和《民樂(lè)縣招商引資優(yōu)惠政策》，還將要繼續(xù)加大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)的投入，要切實(shí)安排一定數(shù)量的資金用于項(xiàng)目前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，有關(guān)部門要管好用好前期工作資金，提高工作質(zhì)量。

6、進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境。要通過(guò)繼續(xù)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，履行承諾，完善服務(wù)，提高辦事效率，切實(shí)改善投資軟環(huán)境。要營(yíng)造簡(jiǎn)政放權(quán)的管理環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變“管理就是審批”的觀念，凡不屬于政府職能、不應(yīng)當(dāng)由政府直接管理的，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)決取消，大膽放開；凡屬于企業(yè)自主權(quán)或?qū)儆谄髽I(yè)的行為，全部放權(quán)于企業(yè)；對(duì)非限制性項(xiàng)目能夠有效實(shí)施、事后監(jiān)管的，采用核準(zhǔn)制或備案制。要營(yíng)造優(yōu)質(zhì)透明的政策環(huán)境，切實(shí)推行政務(wù)公開，認(rèn)真履行、落實(shí)和兌現(xiàn)中央和省、市有關(guān)鼓勵(lì)項(xiàng)目投資的優(yōu)惠政策，凡是與企業(yè)和群眾辦事相關(guān)的政策、規(guī)定，原則上應(yīng)當(dāng)予以公布；對(duì)各個(gè)部門的權(quán)限、責(zé)任以及辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事時(shí)限等都予以公開。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)所需人才、土地、財(cái)政、環(huán)保等方面在政策允許范圍內(nèi)要給予大力支持。要營(yíng)造高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)，強(qiáng)化項(xiàng)目工作指導(dǎo)，建立投資信息定期發(fā)布制度，發(fā)布投資指導(dǎo)目錄，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向以及需要投資的行業(yè)、區(qū)域進(jìn)行定期發(fā)布，用信息引導(dǎo)投資，避免投資者的盲目性。要營(yíng)造嚴(yán)明規(guī)范的法制環(huán)境，堅(jiān)持依法辦事，依法行政，規(guī)范行政行為，完善政策法規(guī)，以落實(shí)政令、嚴(yán)格執(zhí)法、改善服務(wù)為重點(diǎn)，嚴(yán)禁任何部門和個(gè)人隨意對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查、攤派和收費(fèi)，維護(hù)投資者合法權(quán)益。同時(shí)，要加強(qiáng)投資環(huán)境工作力量，在整治綜合環(huán)境問(wèn)題上，縣上要組織專門力量，組成強(qiáng)有力的辦事機(jī)構(gòu)，專司環(huán)境建設(shè)的保障監(jiān)督工作。計(jì)劃部門在抓好項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)和服務(wù)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資環(huán)境的調(diào)查，及時(shí)反饋和通報(bào)投資建設(shè)過(guò)程中有關(guān)優(yōu)惠政策和服務(wù)承諾的兌現(xiàn)情況，并利用新聞媒體，及時(shí)予以曝光。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要在查處違規(guī)違紀(jì)行為過(guò)程中，加大整治力度，以達(dá)到警示作用，為項(xiàng)目的立項(xiàng)實(shí)施營(yíng)造良好的氛圍。要切實(shí)樹立“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)乎民樂(lè)形象”的理念。

三、2011年國(guó)債投資安排的原則和趨向

（一）2011年國(guó)債投資安排的原則和趨向

2011年國(guó)家將繼續(xù)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，對(duì)于我們爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目創(chuàng)造了非常好的環(huán)境和條件。特別是中央一號(hào)文件和國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的一系列扶持政策，以及一批重大項(xiàng)目在西部的建設(shè)，都為我們提供了千載難逢的機(jī)遇。國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)也將向西部加大投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大我縣與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。今年國(guó)家發(fā)行國(guó)債的具體數(shù)字目前尚未公布，但從今年國(guó)債投資的安排來(lái)看，已由前幾年主要用于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)為用于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)往年經(jīng)驗(yàn)，明年國(guó)債投資重點(diǎn)取向有可能側(cè)重以下五個(gè)方面：

1、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件項(xiàng)目。安排的重點(diǎn)是：縣際公路和農(nóng)村公路改造；人畜飲水二期工程；大型灌區(qū)節(jié)水改造；西部地區(qū)天然草原退牧還草；農(nóng)村沼氣建設(shè)；西部地區(qū)完善農(nóng)網(wǎng)改造；優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程；種子工程；以工代賑；易地扶貧搬遷工程。

2、促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展項(xiàng)目。安排的重點(diǎn)是：突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救助體系；農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)村巡回醫(yī)療車；危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)；西部地區(qū)普及九年義務(wù)教育（初中）和其它教育項(xiàng)目；廣播電視“村村通”工程；公檢司法設(shè)施；旅游基礎(chǔ)設(shè)施；電子政務(wù)工程。

3、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。安排的重點(diǎn)是：天然林保護(hù)工程；重點(diǎn)防護(hù)林、森林防火、保護(hù)區(qū)工程；西部城縣環(huán)保設(shè)施；污水垃圾產(chǎn)業(yè)化及污水回收利用工程。

4、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，安排的重點(diǎn)是：采煤沉陷區(qū)治理；煤礦安全改造；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等。

5、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，安排的重點(diǎn)是：病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固；重大水利工程；西部干線公路；城縣供水管網(wǎng)改造；縣城電網(wǎng)改造；縣城供水、垃圾填埋及重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）我縣2011年重點(diǎn)爭(zhēng)取和抓好的項(xiàng)目

1、龍頭加工企業(yè)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好4萬(wàn)噸麥芽加工生產(chǎn)線及25萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)啤酒大麥生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目；5萬(wàn)噸高級(jí)烹調(diào)油生產(chǎn)線及25萬(wàn)畝雙低雜交油菜基地項(xiàng)目；2500噸果品加工及10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)果品基地項(xiàng)目。

2、能源及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好的項(xiàng)目有農(nóng)村能源建設(shè)；電網(wǎng)改造。

3、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，主要有：大堵麻灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；海潮壩水庫(kù)追加投資；地震損壞水利工程的維修；洪水河大型灌區(qū)改造、節(jié)水示范項(xiàng)目等。

4、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好洪水鎮(zhèn)城區(qū)道路及排水工程，縣城區(qū)污水系統(tǒng)建設(shè)工程，交通、通訊、廣播等項(xiàng)目的申報(bào)和資金爭(zhēng)取。

5、扶貧開發(fā)及災(zāi)區(qū)易地搬遷生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目，主要有：扶貧開發(fā)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上扶貧開發(fā)、以工代賑建設(shè)項(xiàng)目和資金；生態(tài)移民工程。

6、文教衛(wèi)生項(xiàng)目，中小學(xué)危房改造項(xiàng)目；縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)村合作醫(yī)療體制改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

7、文化、旅游、文物、黨政、公檢法司等部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

8、外國(guó)政府貸款項(xiàng)目。

第四篇：關(guān)于當(dāng)前調(diào)整部分信貸監(jiān)管政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的通知 銀監(jiān)發(fā) 2009 3號(hào)

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于當(dāng)前調(diào)整部分信貸監(jiān)管政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的通知

（銀監(jiān)發(fā)[2009]3號(hào)）

各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行，銀監(jiān)會(huì)直接監(jiān)管的信托公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司：

為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國(guó)辦發(fā)[2008]126號(hào))，近期，銀監(jiān)會(huì)在認(rèn)真梳理現(xiàn)行各項(xiàng)信貸政策、法規(guī)、辦法和指引的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)需要，對(duì)有關(guān)監(jiān)管規(guī)定和監(jiān)管要求做適當(dāng)調(diào)整，加大信貸監(jiān)管政策支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

一、支持發(fā)放并購(gòu)貸款。為滿足企業(yè)和市場(chǎng)日益增長(zhǎng)的合理并購(gòu)融資需求，規(guī)范商業(yè)銀行并購(gòu)貸款行為，銀監(jiān)會(huì)近日發(fā)布了《商業(yè)銀行并購(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，符合條件的商業(yè)銀行可按指引要求開展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，支持企業(yè)兼并重組，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。有關(guān)商業(yè)銀行要按照依法合規(guī)、審慎經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則積極穩(wěn)妥地開展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，在構(gòu)建并購(gòu)貸款全面風(fēng)險(xiǎn)管理框架、有效控制貸款風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)支持合理的并購(gòu)融資需求。

二、加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持。各主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)(含政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行)要按照《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于銀行建立小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見》(銀監(jiān)發(fā) [2008]82號(hào))要求，設(shè)立小企業(yè)信貸專營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)小企業(yè)不良貸款、信貸綜合成本、責(zé)任認(rèn)定等進(jìn)行單獨(dú)考核，形成有特色的激勵(lì)約束機(jī)制，并提高培訓(xùn)專業(yè)隊(duì)伍的能力。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)尤其是大型銀行要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)小企業(yè)金融服務(wù)“六項(xiàng)機(jī)制”，在擴(kuò)大現(xiàn)有小企業(yè)信貸服務(wù)成果的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加大對(duì)中小企業(yè)信貸支持力度。推動(dòng)落實(shí)對(duì)中小企業(yè)融資擔(dān)保、貼息等扶持政策和多層次擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立，完善相關(guān)體制機(jī)制。創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。2009年各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款增幅應(yīng)不低于全部貸款增幅。

三、加大涉農(nóng)信貸投入力度。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高激活農(nóng)村市場(chǎng)在拉動(dòng)內(nèi)需中重要作用的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)加大支持“三農(nóng)”力度。根據(jù)當(dāng)前工作實(shí)際需要，對(duì)涉農(nóng)類貸款實(shí)行有區(qū)別的信貸管理和考核政策，銀行業(yè)監(jiān)管部門將對(duì)涉農(nóng)貸款中的不良貸款進(jìn)行單獨(dú)考核，并盡快出臺(tái)相應(yīng)具體辦法。推動(dòng)落實(shí)對(duì)涉農(nóng)貸款的貼息制度以及減免營(yíng)業(yè)稅、放寬呆賬核銷條件等稅收政策，健全完善支農(nóng)信貸投放機(jī)制。允許村鎮(zhèn)銀行在成立五年以內(nèi)逐步達(dá)到存貸比考核要求。結(jié)合農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，按照“標(biāo)桿不變、適度微調(diào)、簡(jiǎn)化程序、區(qū)別對(duì)待”的原則，對(duì)于確因受災(zāi)等不可抗力因素導(dǎo)致不能按期還款的，允許展期。對(duì)于信用記錄良好的，展期貸款可確定為關(guān)注類貸款。研究制定支持農(nóng)民專業(yè)合作社、支持發(fā)展林權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)銀保合作的意見，完善農(nóng)村融資、結(jié)算、信息網(wǎng)絡(luò)和金融服務(wù)功能，明顯提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。著力加大災(zāi)后農(nóng)民住房重建金融支持力度，確保所有符合條件的災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建信貸資金需求得到滿足，做到應(yīng)貸盡貸。

四、鼓勵(lì)實(shí)施貸款重組。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)基本面較好、信用記錄良好、有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有訂單但暫時(shí)因?yàn)槭車?guó)際金融危機(jī)影響而出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)困難的企業(yè)予以信貸支持，支持其實(shí)施貸款重組。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)律、建設(shè)周期和進(jìn)度以及信用記錄、違約處罰措施等科學(xué)合理確定貸款品種、貸款利率和貸款期限。在嚴(yán)格五級(jí)分類準(zhǔn)確度、把握好偏離度和嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，允許根據(jù)實(shí)際對(duì)貸款的品種、期限進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，并落實(shí)好相應(yīng)擔(dān)保措施，做好合同相應(yīng)修訂工作。對(duì)符合下列條件的貸款，鼓勵(lì)銀企雙方友好協(xié)商，實(shí)施貸款重組：投向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求和重點(diǎn)扶持的行業(yè)；借款人客戶評(píng)級(jí)優(yōu)良，且未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的、不可逆轉(zhuǎn)的不利于貸款償還的變化；借款人以往三年以上或注冊(cè)經(jīng)營(yíng)以來(lái)一直有穩(wěn)定正經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流或危機(jī)過(guò)后預(yù)期收入仍可恢復(fù)至或超過(guò)正常水平，足以作為還款來(lái)源；借款人在所在行業(yè)和所面對(duì)的市場(chǎng)中有明顯的技術(shù)、成本或人才優(yōu)勢(shì)，主業(yè)突出，需要轉(zhuǎn)型或市場(chǎng)轉(zhuǎn)向，但其相應(yīng)潛在市場(chǎng)巨大；在原貸款期限內(nèi)未發(fā)生惡意拖欠利息、挪用貸款等情況；重組后還貸期限內(nèi)擔(dān)保、抵質(zhì)押權(quán)不會(huì)喪失或削弱，而通過(guò)其他方式處置將導(dǎo)致貸款擔(dān)?；騼?yōu)先受償權(quán)喪失等。

在堅(jiān)持五級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部評(píng)級(jí)體系，對(duì)正常貸款(包括正常類和關(guān)注類)進(jìn)行細(xì)分，整體分類可從5級(jí)擴(kuò)展為9-12級(jí)，以提高貸款分類的科學(xué)管理和精細(xì)化管理水平。對(duì)地震災(zāi)前貸款因?yàn)?zāi)需要延期的，按人民銀行、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于汶川地震災(zāi)前貸款因?yàn)?zāi)延期償還有關(guān)政策的通知》(銀發(fā)[2008]392號(hào))有關(guān)規(guī)定辦理。

五、拓寬項(xiàng)目貸款范圍。對(duì)以下符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、已列入國(guó)家發(fā)展改革委制定的發(fā)展規(guī)劃且有緊迫融資需求的項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)予以積極的信貸支持：已批準(zhǔn)開工，相關(guān)擔(dān)保措施和資金來(lái)源已落實(shí)；有穩(wěn)定現(xiàn)金流或預(yù)期收入作為還款來(lái)源；項(xiàng)目股東資信狀況良好。對(duì)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向、項(xiàng)目業(yè)主信譽(yù)良好、相關(guān)政府部門已同意開展項(xiàng)目前期工作或已列入國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃的項(xiàng)目，在項(xiàng)目資本金能按期按比例到位、各類風(fēng)險(xiǎn)可控及貸款回收安全的前提下，允許銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在一定額度內(nèi)向非生產(chǎn)性項(xiàng)目發(fā)起人或股東發(fā)放搭橋貸款。對(duì)政府類項(xiàng)目或涉及大額風(fēng)險(xiǎn)集中度超限的其他類較大型項(xiàng)目，應(yīng)鼓勵(lì)組成銀團(tuán)或通過(guò)信貸資產(chǎn)買賣等方式導(dǎo)入中小銀行在內(nèi)的各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)銀團(tuán)貸款分散集團(tuán)客戶風(fēng)險(xiǎn)和貸款集中度風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)明確項(xiàng)目貸款不得借新還舊。

對(duì)部分集團(tuán)客戶多個(gè)公益性項(xiàng)目的融資需求，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)必須逐個(gè)評(píng)估項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)，并逐個(gè)考核其成本與貸款質(zhì)量狀況，評(píng)估項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)性，估算可能產(chǎn)生的一切負(fù)面影響和風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)相應(yīng)的風(fēng)控安排，確保貸款能夠通過(guò)未來(lái)現(xiàn)金流得到償還，不得發(fā)放打捆貸款。

六、支持信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)差異及其結(jié)構(gòu)性調(diào)整的要求，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)貸款買賣調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，合理配置信貸資產(chǎn)。依照本通知，允許銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下按市場(chǎng)原則真實(shí)地轉(zhuǎn)讓、購(gòu)買信貸資產(chǎn)，不得提供擔(dān)?；虬才湃魏物@性或隱性的回購(gòu)條件。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格自律，規(guī)范轉(zhuǎn)讓流程，促進(jìn)業(yè)務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展。

七、允許有條件適當(dāng)突破存貸比。對(duì)資本充足、撥備覆蓋率良好、僅僅存貸比較高的中小銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在綜合考慮大額風(fēng)險(xiǎn)集中度、信貸資產(chǎn)質(zhì)量和內(nèi)控狀況等因素下，對(duì)2009年存貸比控制指標(biāo)給予適當(dāng)?shù)撵`活性。具體容忍度可由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)屬地監(jiān)管局同意后報(bào)銀監(jiān)會(huì)備案。

八、支持創(chuàng)新?lián)Ｈ谫Y方式和消費(fèi)信貸保險(xiǎn)保障機(jī)制。按照《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》有關(guān)規(guī)定，只要擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)有關(guān)監(jiān)管部門的融資擔(dān)保資格認(rèn)定，能夠足額、審慎地承擔(dān)融資擔(dān)保責(zé)任，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)都可與之合作。允許對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)審慎授信，但本行直接使用其擔(dān)保服務(wù)的除外。在擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍的基礎(chǔ)上，積極探索發(fā)展農(nóng)村多種形式的信貸產(chǎn)品，督促指導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開展林權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。同時(shí)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)貸款保證保險(xiǎn)、拓展農(nóng)村保險(xiǎn)保單質(zhì)押范圍和品種、對(duì)參保農(nóng)戶實(shí)施信貸優(yōu)惠等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)銀保合作，積極解決農(nóng)村“擔(dān)保難”問(wèn)題。

要根據(jù)消費(fèi)信貸的具體特點(diǎn)，推動(dòng)建立科學(xué)的保險(xiǎn)保障機(jī)制，加大對(duì)汽車、家電等消費(fèi)信貸的支持，開發(fā)創(chuàng)新保單質(zhì)押等相關(guān)產(chǎn)品，促進(jìn)拉動(dòng)內(nèi)需。

九、科學(xué)實(shí)施貸款責(zé)任追究。按照“管法人、管內(nèi)控、管風(fēng)險(xiǎn)、提高透明度”的監(jiān)管理念，既要堅(jiān)持科學(xué)界定貸款管理責(zé)任，又要注重防范道德風(fēng)險(xiǎn)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在繼續(xù)抓好不良貸款比率下降的同時(shí)，從緊控制不良貸款余額。依據(jù)銀監(jiān)會(huì)《商業(yè)銀行授信工作盡職指引》相關(guān)規(guī)定，對(duì)嚴(yán)格遵守有關(guān)法規(guī)，“三查”獨(dú)立，勤勉盡職，只是由于受此次危機(jī)沖擊而導(dǎo)致市場(chǎng)突變?cè)斐少J款質(zhì)量不同程度下降的，經(jīng)確認(rèn)，可免除有關(guān)信貸人員的相關(guān)責(zé)任。對(duì)管理人員，重點(diǎn)追究其在授信和貸款管理中相應(yīng)的玩忽職守及道德風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，可參考相應(yīng)管轄范圍內(nèi)不良率與不良余額等整體變化情況予以問(wèn)責(zé)，具體問(wèn)責(zé)程序和問(wèn)責(zé)結(jié)果由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況自行決定和處理。涉及違法違規(guī)的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)追究其責(zé)任，需移送司法部門調(diào)查的，應(yīng)及時(shí)移送和報(bào)告。銀監(jiān)會(huì)及派出機(jī)構(gòu)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)問(wèn)責(zé)程序和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于處理不當(dāng)?shù)募皶r(shí)予以糾正。

十、支持信托公司和財(cái)務(wù)公司業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。為適應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需、支持重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展的需要，支持符合一定監(jiān)管評(píng)級(jí)要求、貨幣性資產(chǎn)充足的信托公司以固有資產(chǎn)獨(dú)立從事私募股權(quán)投資業(yè)務(wù)，但投資額度上限為凈資產(chǎn)的20％。調(diào)整《信托公司集合資金信托計(jì)劃管理辦法》中關(guān)于信托計(jì)劃向他人提供貸款不得超過(guò)其管理所有信托計(jì)劃實(shí)收余額30％的規(guī)定，支持符合一定監(jiān)管評(píng)級(jí)要求的信托公司，對(duì)其集合信托貸款比例考核放寬至50％。調(diào)整《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于加強(qiáng)信托公司房地產(chǎn)、證券業(yè)務(wù)監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》(銀監(jiān)辦發(fā)[2008]265號(hào))中有關(guān)房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)的規(guī)定，對(duì)符合一定監(jiān)管評(píng)級(jí)要求、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、風(fēng)險(xiǎn)管理水平較高的信托公司，適當(dāng)放寬對(duì)開發(fā)商資質(zhì)、資本金比例等的要求。支持信托公司開展與企業(yè)兼并、收購(gòu)、重組有關(guān)的投資銀行業(yè)務(wù)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可控、成本可算、信息充分披露的原則，積極推動(dòng)信托公司開展如房地產(chǎn)信托投資基金、資產(chǎn)支持信托等直接融資型創(chuàng)新業(yè)務(wù)，重點(diǎn)支持民生工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行業(yè)龍頭企業(yè)及具有自主技術(shù)創(chuàng)新能力企業(yè)的有效需求和科學(xué)發(fā)展。

根據(jù)《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司發(fā)行金融債券有關(guān)問(wèn)題的通知》(銀監(jiān)發(fā)[2007]58號(hào))，進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)行金融債券的財(cái)務(wù)公司范圍和發(fā)債規(guī)模，重點(diǎn)支持關(guān)系民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動(dòng)內(nèi)需消費(fèi)以及具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)集團(tuán)。在此同時(shí)，要嚴(yán)格審查發(fā)行金融債券用途，嚴(yán)禁用于不符合規(guī)定投向、不符合管理要求的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁用于“兩高一資”行業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目，嚴(yán)禁用于與集團(tuán)和財(cái)務(wù)公司主業(yè)無(wú)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)性投資。

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)以上十個(gè)方面措施，以堅(jiān)定決心和實(shí)際行動(dòng)加強(qiáng)和改進(jìn)信貸服務(wù)，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下加大對(duì)經(jīng)濟(jì)支持的力度，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

請(qǐng)各銀監(jiān)局將本通知轉(zhuǎn)發(fā)給轄內(nèi)法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。本通知涉及的有關(guān)監(jiān)管政策調(diào)整，外資銀行、地方中小銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)均可參照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。

中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)

二00九年一月十日

發(fā)布部門：中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 發(fā)布日期：2009年01月10日 實(shí)施日期：2009年01月10日(中央法規(guī))

第五篇：國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于做好2012藥品電子監(jiān)管工作的通知范文

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于做好2012藥品電子監(jiān)管工作的通知（食藥監(jiān)辦[2012]85號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局）：

認(rèn)真貫徹《關(guān)于印發(fā)國(guó)家食品藥品監(jiān)管局深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2012主要工作安排的通知》（國(guó)食藥監(jiān)法[2012]120號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)2011-2015年藥品電子監(jiān)管工作規(guī)劃的通知》(國(guó)食藥監(jiān)辦[2012]64號(hào))要求，切實(shí)做好2012藥品電子監(jiān)管工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：、全面實(shí)施有關(guān)藥品品入網(wǎng)

為推進(jìn)藥品電子監(jiān)管工作，地方已增補(bǔ)的基本藥物品種及藥品類易制毒化學(xué)品單方制劑（附件1）應(yīng)于2013年2月28日完成入網(wǎng)，今后新增補(bǔ)的國(guó)家和地方基本藥物均應(yīng)在目錄發(fā)布后8月內(nèi)完成入網(wǎng)產(chǎn)品出廠前，生產(chǎn)企業(yè)須按規(guī)定在其各級(jí)銷售包裝上加?。ㄙN）統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的藥品電子監(jiān)管碼［參見《關(guān)于印發(fā)藥品電子監(jiān)管技術(shù)指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)食藥監(jiān)辦〔2010〕489號(hào)）］，并通過(guò)藥品電子監(jiān)管網(wǎng)進(jìn)行據(jù)采集和報(bào)送。請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）局于2012年7月20日前將地方基本藥物增補(bǔ)品種目錄及其生產(chǎn)企業(yè)信息（含企業(yè)名稱、是否入網(wǎng)、是否已實(shí)施情況）文本版及電子版報(bào)國(guó)家局信息辦。

二、對(duì)部分進(jìn)口藥品實(shí)施電子監(jiān)管

按照工作部署，2012對(duì)進(jìn)口藥品中的麻醉藥品、精神藥品、血液制品、疫苗、中藥注射劑及基本藥物增補(bǔ)品種實(shí)施電子監(jiān)管。在境內(nèi)分包裝的進(jìn)口品種，分包裝生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)于2013年2月28日前在各級(jí)銷售包裝上加印（貼）統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的藥品電子監(jiān)管碼；在境外包裝的進(jìn)口品種，相關(guān)企業(yè)應(yīng)于2013年2月28日前在包裝上加?。ㄙN）統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的藥品電子監(jiān)管碼，并于2013年12月31日前在其他各級(jí)銷售包裝上加?。ㄙN）統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的藥品電子監(jiān)管碼。上述企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家局要求做好入網(wǎng)、賦碼和核注核銷工作。

三、切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)藥品電子監(jiān)管實(shí)施工作

藥品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證電子監(jiān)管碼的印刷質(zhì)量，在產(chǎn)品出廠時(shí)應(yīng)當(dāng)掃描全部電子監(jiān)管碼并上傳。2013年2月28日前，麻醉藥品、第一類精神藥品生產(chǎn)企業(yè)須完成20位標(biāo)識(shí)的藥品電子監(jiān)管碼改換工作，逾期不得繼續(xù)使用原16位監(jiān)管碼。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)已納入電子監(jiān)管的品種未設(shè)中包裝的應(yīng)增加中包裝并賦電子監(jiān)管碼，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)對(duì)其他藥品品種實(shí)施電子監(jiān)管。新修訂藥品GMP正在實(shí)施中，生產(chǎn)企業(yè)特別是注射劑企業(yè)要結(jié)合GMP改造，同步增加符合藥品電子監(jiān)管工作的硬件條件。

藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)做到見碼必掃，對(duì)所有賦碼藥品無(wú)論其中標(biāo)與否，均須按照藥品電子監(jiān)管工作的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行電子監(jiān)管碼的核注核銷，并及時(shí)上傳數(shù)據(jù)。

四、推進(jìn)零售藥店藥品電子監(jiān)管試點(diǎn)

請(qǐng)西部12省根據(jù)《關(guān)于國(guó)家藥品監(jiān)管信息系統(tǒng)一期工程藥品流通監(jiān)管系統(tǒng)西部藥店試點(diǎn)工作有關(guān)事宜的通知》（食藥監(jiān)辦[2012]65號(hào)）要求，做好零售藥店藥品電子監(jiān)管試點(diǎn)工作。

五、積極配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施藥品電子監(jiān)管

《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于做好醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品（疫苗）電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》（衛(wèi)辦綜函[2012]434號(hào)）已印發(fā)，請(qǐng)配合各地衛(wèi)生廳（局）做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品電子監(jiān)管實(shí)施工作。

六、進(jìn)一步做好監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)工作

各?。▍^(qū)、市）局要將藥品電子監(jiān)管工作與日常監(jiān)管、GMP檢查、GSP檢查相結(jié)合，檢查企業(yè)藥品電子監(jiān)管執(zhí)行情況，特別是督促藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)及時(shí)核注核銷，同時(shí)積極利用藥品電子監(jiān)管平臺(tái)，在線檢查轄區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，發(fā)現(xiàn)異常情況立即處理。國(guó)家局將適時(shí)開展督查。

各省（區(qū)、市）局要進(jìn)一步做好轄區(qū)內(nèi)的新增企業(yè)（含進(jìn)口企業(yè)）以及藥品監(jiān)管部門工作人員的藥品電子監(jiān)管培訓(xùn)工作，協(xié)調(diào)并做好所在地的電子監(jiān)管技術(shù)服務(wù)工作。

請(qǐng)各省（區(qū)、市）局盡快將上述要求通知本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并按要求做好相關(guān)工作，如有任何問(wèn)題和建議，請(qǐng)及時(shí)向國(guó)家局報(bào)告。信息化工作辦公室：聯(lián)系人：馬進(jìn)聯(lián)系電話：（010）88331614傳真：（010）88331624郵箱：xinxiban@sda.gov.cn藥品安全監(jiān)管司：聯(lián)系人：王一欣聯(lián)系電話：（010）88330810傳真：（010）88330810郵箱：xiaojy@sda.gov.cn

附件：藥品類易制毒化學(xué)品單方制劑品種名單

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室二○一二年六月二十八日

附件：

藥品類易制毒化學(xué)品單方制劑品種名單

生產(chǎn)企業(yè)

天津金虹勝利藥業(yè)有限公司

東北制藥集團(tuán)沈陽(yáng)第一制藥有限公司 西南藥業(yè)股份有限公司 赤峰蒙欣藥業(yè)有限公司

品種名稱

鹽酸麻黃堿滴鼻液 鹽酸麻黃堿注射液 鹽酸麻黃堿注射液 鹽酸麻黃堿注射液

批準(zhǔn)文號(hào)

國(guó)藥準(zhǔn)字H12020851 國(guó)藥準(zhǔn)字H21022412 國(guó)藥準(zhǔn)字H50021774 國(guó)藥準(zhǔn)字H15020055 國(guó)藥準(zhǔn)字H20067839

安徽國(guó)正藥業(yè)股份有限公司

鹽酸麻黃堿片

國(guó)藥準(zhǔn)字H20067840 國(guó)藥準(zhǔn)字H20067841 國(guó)藥準(zhǔn)字H45020024

桂林益佰漓江制藥有限公司

鹽酸麻黃堿片

國(guó)藥準(zhǔn)字H45020025 國(guó)藥準(zhǔn)字H45020026 國(guó)藥準(zhǔn)字H50020149

西南藥業(yè)股份有限公司

鹽酸麻黃堿片

國(guó)藥準(zhǔn)字H50020156

赤峰萬(wàn)澤制藥有限責(zé)任公司 武漢五景藥業(yè)有限公司 國(guó)藥集團(tuán)工業(yè)有限公司

鹽酸麻黃堿片 鹽酸麻黃堿滴鼻液 小包裝鹽酸麻黃堿

國(guó)藥準(zhǔn)字H15020699 國(guó)藥準(zhǔn)字H42021583 國(guó)藥準(zhǔn)字H15020969