第一篇：大連市國稅局2010年政府信息公開情況報告

大連市國稅局關于2010年度政府信息公開情況的報告

按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）有關規定，根據國家稅務總局，遼寧省委、省政府，大連市委、市政府相關工作要求，現將主要情況報告如下：我局編制了2010年度政府信息公開工作年報。年報主要內容包括：情況概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息、政府信息公開的收費和減免情況、政府信息公開申請行政復議或提起行政訴訟的情況、其他涉及政府信息公開工作的有關情況、政府信息公開存在的主要問題及改進措施等情況。

一、情況概述

加強政府信息公開（政務公開）工作組織領導，注重制度建設，創新公開方式，積極推進決策公開，進一步規范了信息公開工作程序。通過扎實抓好專項自查工作，深入開展調研，廣泛開展政務公開活動，有效的促進了政府信息公開（政務公開）工作的開展。

（一）加強組織領導，建立聯絡員制度

為加強政務公開工作的組織領導，市局和各基層局都成立了由局長任組長、分管領導任副組長、相關處（科、室）主要負責人為成員的政務公開工作領導小組。實行政務公開責任制，按照“公開什么、由誰公開、怎樣公開、由誰主管、由誰負責”的原則，堅持把政務公開任務和責任分解落實到相關領導和辦公室、監察、督查內審、政策法規、納稅服務等機關相關部門，形成了黨組統一領導，機關相關部門齊抓共管、各負其責，干部職工人人參與，并與各項稅收工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核的工作機制。同時，不斷加大市局的督促和指導力度，加強上下溝通聯系和對外的協調配合。市局整合了全系統的信息資源，按照分級維護，信息共享的原則，明確了各級部門的工作職責，普遍建立了聯絡員制度，加強了上情下達和下情上報。建立了全市統一的稅收法規庫，按照職責分工，對稅收法律和地方性法規的變化及時進行溝通與調整，確保了公開信息的全面準確，形成信息公開工作整體合力。

（二）完善制度建設，進一步規范公開程序

為了進一步規范全省國稅系統政府信息公開（政務公開）工作，我局先后制定了《大連市國家稅務局政府信息公開管理辦法》、《大連市國家稅務局政府信息公開指南》、《大連市國家稅務局政府信息公開保密審查辦法》、《大連市國家稅務局稅收新聞發布和新聞發言人制度》等制度，將政務公開工作開展情況納入績效考核范圍，不斷加強政府信息公開（政務公開）工作制度建設。同時，嚴格按照制度要求做好信息公開的保密審查，確保主動公開信息內容真實、及時、有效。

（三）深入挖掘載體潛能，拓寬政務公開渠道

2010年，大連市國稅局把公開的內容和標準都提高到更高的層次加以規范，以公開為原則、以不公開為例外，對具有相對穩定性或經常性的涉稅事項要長期公開，階段性事項要定期公開，臨時性事項要隨時公開。對己收到的上級文件和自行制定的涉稅文件，做到20個工作日內必須對外公開。建立了信息公開目錄及內容動態維護機制，定期對公開目錄和內容進行更新補充，確保了公開內容及時準確。市局根據稅收工作特點和規律，將信息公開內容分為機構職能、政策法規、業務等5大類25項，涵蓋了從征收管理、稅收政策到辦稅指南、行政公告等辦稅全過程，既涉及社會各界應知曉的納稅人權利義務、稅收政策，也涉及稅務機關內部的機構設置、工作流程、辦稅時限、行為規范等，確保納稅人能夠及時全面地了解涉稅信息。

一是依托辦稅服務廳進行公開。加大各辦稅服務廳的基礎和硬件建設，充分發揮其在政府信息公開中的作用。2010年，我局通過設置資料索取點、建立公開欄、設立電子顯示屏和觸摸屏等形式，公開個體定額情況、欠稅情況、稅務行政收費情況、違法案件公告等內容共1.9萬條，方便納稅人及時全面地獲取辦稅信息。

二是依托新聞媒體進行公開。充分利用大眾新聞媒體，加強對稅收職能作用、稅收政策法規、納稅人權利義務的宣傳公開力度。通過電視及時開展專家訪談、播出新聞專題，通過電臺進行滾熱線直播，通過報刊雜志進行稅務公告、熱點分析等，全面深入地對稅收政策進行宣傳和解讀。此外，還通過座談會、培訓班、案例講解等多種形式，加強對納稅人的咨詢輔導，幫助企業財會人員掌握具體政策和操作方法，為他們了解新法、掌握新法以及運用新法提供了幫助和指導。2010年依托新聞媒體公開信息2200余條。

三是依托網站進行公開。整合系統信息資源，加強網站稅收法規庫的建設，方便社會公眾和納稅人查詢使用。2010年，大連市國稅局在大連市政府網站共發布信息4415條，其中：通過本單位政府網站公開政府信息數3531條，通過當地政府門戶網站公開政府信息數884，本單位政府網站信息公開專欄訪問量1537174次。另外，網上受理和回復納稅咨詢問題4855條。

四是依托12366進行公開。大連市國稅局注重通過熱線的方式來擴大政府信息公開的影響和輻射面，12366納稅服務熱線涵蓋了政策告知、納稅咨詢、發票查詢、涉稅舉報、投訴監督等內容，成為大連國稅系統開展政府信息公開工作的重要載體。2010年，12366納稅服務熱線受話量達16.14萬人次，回復辦結率100%。

（四）健全考核獎懲，強化監督制約機制

堅持日常檢查、明察暗訪與集中檢查、專項檢查相結合。對公開落實得力、成效明顯的單位進行表彰，推廣他們的做法和經驗；對不按規定公開應公開的事項，公開的方式和程序不規范，監督措施不健全以及行政不作為、推諉扯皮和不兌現服務承諾等現象，發現后給所在單位扣分，限期整改，并通報全局，同時將考核結果作為先進領導班子評選、領導干部業績評定、干部選拔任用、業務能級認定等的重要依據。

在內部監督上，針對權力運行容易失控的關鍵環節和稅收工作中重大決策事項、重要人事任免，進一步建立健全權力公開和有效監督的程序、辦法，進一步明確監察、督查內審、辦公室、黨委辦公室等部門的執法監督、檢查的職責，努力發揮內部監督檢查的職能作用；通過嚴格執行黨的民主集中制，開展領導干部述職述廉、組織對班子成員民主測評、召開民主生活會等形式，不斷強化黨的內部民主監督作用。在外部監督上，各級普遍設立舉報箱和意見箱，公布各級舉報電話，及時受理納稅人舉報，發現和解決辦稅公開中存在的問題；制定了稅務人員違法違紀舉報獎勵暫行辦法，對納稅人舉報國稅干部有服務不周、違規辦事和為稅不廉等行為，一經查實，給予舉報人一定的物質獎勵，同事追究國稅干部的責任；認真聽取地方黨委政府和特邀監督員對國稅工作的意見，堅持每年召開由人大、政協代表和重點企業主要領導和新聞界代表參加的納稅服務懇談會，征求對納稅服務工作的意見和建議，充分發揮他們的監督作用。

二、主動公開政府信息情況

（一）主動公開政府信息情況

根據《條例》和《遼寧省政府信息公開規定》以及《大連市政府信息公開保密審查辦法》等文件的要求，編制更新了政府信息公開目錄和指南，并于2010年12月5日在大連市政府信息公開網站上發布。完善政府信息發布渠道，加強門戶網站及辦稅服務廳建設，及時將本部門發布的規范性文件送交市政務公開辦以備查閱。

2010年，大連市國稅局主動公開發布政府信息25615條，其中，通過網站發布信息4415條：通過本單位政府網站公開政府信息數3531條，當地政府門戶網站公開政府信息數884條，送交當地政府信息公開辦政府信息數2條，本單位政府網站信息公開專欄訪問量1537174次；通過辦稅服務廳信息公開欄和電子觸摸屏公開信息1.9萬條；通過新聞媒體公開信息2200余條。另外，通過12366納稅服務熱線回復公開信息16.14萬人次。設置政府信息查閱場所3個，兼職負責9人。召開專題工作會3次；舉辦相關人員培訓2次，參加人員120人；開展宣傳活動3次，發放宣傳材料2000份，通過新聞媒體宣傳報道4次，編發簡報2期。該局2003年以來屬于主動公開范圍的規范性文件，可以在大連市國稅局網站和大連市政府信息公開網站上實現“一站式”查詢。

（二）依申請公開政府信息

2010年，大連市國稅局共受理信息公開申請0條。

（三）行政復議及行政訴訟

2010年，因政府信息公開申請行政復議0件，行政訴訟0件。

（四）政府信息公開申請收費及減免

2010年，未涉及政府信息公開申請收費及減免情況。

三、存在的主要問題及應對措施

2010年，大連市國稅局在政府信息公開方面做了一些工作，但與形勢發展及上級要求相比還有一定差距，主要表現在：個別單位對深化政府信息公開工作重要性的認識有待進一步提高，維護工作存在公開不及時的問題，對政府信息公開工作的管理考核還不夠健全等。明年，將是“十二五”的開局之年，也是國家深入貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式、構建社會主義和諧社會的關鍵之年，全面完成稅收工作各項任務都對稅務系統政府信息公開工作提出了新的更高要求，結合近幾年我們稅務工作的得失，下一步將努力抓好如下幾方面工作：

一是不斷深化思想認識，進一步增強政府信息公開工作的緊迫感、使命感。組織廣大稅務干部認真學習中央領導同志關于政府信息公開的重要講話精神和各級關于政府信息公開的有關要求，深入了解加強政府信息公開工作提出的歷史背景，充分認清加強稅務機關政府信息公開工作的重大意義，不斷增強大家做好政府信息公開工作的自覺性、主動性。

二是進一步加強組織領導，全面落實政府信息公開工作的各項保障。始終堅持把稅務公開工作作為事關稅收全局，推動稅收科學發展、構建和諧征納關系、促進稅務機關廉潔高效的大事來抓，在成立以黨組書記、局長為組長，主管領導為副組長，相關部門領導為組員的政務公開工作領導小組的基礎上，進一步強化領導責任，細化工作職責，切實形成市局和各基層局“一把手”負總責、分管領導主抓，機關相關部門密切配合，各負其責、各司其職、齊抓共管的良好局面；各級黨委班子和機關業務部門要進一步加強對政務公開工作的檢查指導，定期組織召開政務信息工作會議，全面分析形勢、深入查找問題，認真總結交流工作經驗；結合稅收業務工作，通過開展專題培訓、以會代訓、研討交流等形式，進一步加大對政務信息工作專干、骨干的教育培訓，提高工作能力和水平；各級黨組要進一步加大人力、物力和財力的支持力度，為政務信息公開提供持續、可靠的綜合保障。

三是進一步明確政府信息公開的重點內容，堅持正確的工作方向。始終堅持把“想納稅入之所想、急納稅入之所急”作為設置稅務信息公開重點內容的出發點和落腳點，著力將納稅入最為關心、反應最為集中的稅收法規政策及時全面準確地向納稅入公開；始終堅持將有利于納稅人方便、快捷、節省辦稅作為設置稅務信息公開重點內容的基本遵循，著力將稅務機關辦稅的制度、程序、標準和承諾向納稅入公開，最大程度地為納稅入無障礙辦稅提供方便；始終堅持將全面維護納稅入的知情權、參與權、監督權等合法權益，促進稅務機關依法廉潔辦稅作為設置稅務信息公開重點內容的重要依據，著力將稅務稽查、一般納稅入認定、稅收執法監督等與納稅入權益密切相關、反應強烈的熱點問題及時向納稅入公開，便于納稅入參與和監督。

四是進一步創新方法手斷，不斷拓寬政府信息公開的平臺和載體。堅持從稅務機關的實際出發，充分挖掘各單位政務公開的潛能和優勢，按照有利于納稅入樂于參與、能夠參與、方便參與的原則，進一步創新方法手段，充分發揮現有政務公開的平臺載體作用，不斷提高稅務信息公開的質量和效益。通過進一步推進辦稅服務大廳的標準化、正規化、信息化建設，不斷優化和完善12366熱線服務的政策告知、發票查詢、涉稅舉報、投訴監督等功能，全面加強稅務機關外網建設，不斷創新新聞媒體的稅務公開形式和手段，深入推進稅收法規政策的公開、宣傳和解讀。

五是著眼于提高制度化、規范化水平，不斷健全政府信息公開監督長效機制。始終把推進稅務公開與深化稅收征管改革、與懲治和預防腐敗、與政風行風建設有機結合，堅持與各項稅收工作同步部署、同步落實、同步檢查、同步考核。通過進一步強化組織領導、建立健全組織領導機制；加強骨干人才隊伍的教育與培訓，挖掘和培樹工作典型、總結推廣先進經驗，建立健全稅務公開工作機制；堅持正確的工作導向，進一步明確考核要求、細化考核標準、完善考核措施，不斷健全將考核結果與評選先進、選撥干部等相掛鉤的考評激勵機制；針對稅務機關行政管理權和稅收執法權的運行特點，進一步明確監察、督查內審、辦公室、黨委辦公室等機關各部門的執法監督、檢查職責，不斷拓寬黨內、黨外、社會和輿論監督的方法渠道，建立健全保證權力公開和有效監督的長效機制。

本年報電子版刊載在大連市國家稅務局網站（http//dl-n-tax.gov.cn）政府信息公開欄目。

大連市國家稅務局

二○一一年三月二十九日

第二篇：國稅局政府信息公開工作報告

國稅局政府信息公開工作報告

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），按照省、市局相關文件規定，結合國稅系統工作實際，組織編制了**縣國稅局**政府信息公開報告。現報告如下:

一、工作概述

（一）思想高度重視，組織領導有力

縣局黨組高度重視政府信息公開工作，將政府信息公開工作納入本單位工作的重要日程，按照《條例》的基本要求以及實現公開、公正執法，便捷、高效服務的工作目標，確立了“推進政府信息公開，強化依法治稅，規范行政管理”的工作思路，明確要求局內各部門要以推進政府信息公開為抓手，促進全縣國稅事業又好又快發展。縣局專門成立了以黨組書記為組長，分管領導為副組長，各科室負責人為成員的政府信息公開工作領導小組，負責全縣國稅系統政府信息公開工作的綜合協調。明確了 “一把手”是政府信息公開工作的第一責任人，切實負起主抓責任；分管領導是實施《條例》準備工作的主要責任人，落實措施具體抓，相應成立政府信息公開工作領導機構，加大對政府信息公開工作的指導、協調和督查力度，為全面推進政府信息公開工作提供了有力的組織保證。

（二）建立健全機制，完善制度建設

縣局結合自身實際情況，在認真學習和深入調研的基礎上，從制度建設入手，完善了縣局政府信息公開工作制度、政府信息公開工作評議考核機制和網站管理辦法，明確了本機關信息公開的組織架構、工作職責、公開范圍、公開方式、操作流程和保密審查程序，對政府信息公開的信息送交、工作規程等具體工作進行規范，并將政府信息公開工作納入目標管理進行考核，對工作不力、落實不好，或不按制度辦事的單位和個人，堅決追究相應責任。

（三）積極搭建平臺，豐富公開渠道。

一是抓網絡公開。安排專人，進行資料收集、整理，負責網站信息發布、更新。在欄目設置上堅持“公平、公正、合法、真實、便民、及時”的原則，以公眾為中心，在方便群眾和提高工作效率上下功夫，使納稅人“足不出戶就能了解辦稅信息”，著力打造全縣統一、內容規范、上下貫通、雙向互動的網上政府信息公開平臺。二是抓窗口公開。對辦稅服務廳的政府信息公開基礎設施進行統一，規范公開的具體內容，進一步提高窗口公開的規范化水平。在辦稅服務廳設置電子觸摸查詢系統，編印《辦稅指南》等宣傳資料，為納稅人提供辦稅程序、涉稅政策等方面的咨詢和輔導，既優化了納稅服務，又促進了政府信息公開。三是抓媒體公開。在抓好日常稅收宣傳的同時，與當地媒體緊密合作，對社會關心、群眾關注的重大稅收事項和有關信息及時通過新聞媒體進行公開。及時通過內、外網站解讀各項新的稅收政策，宣傳依法誠信納稅的典型，稅收優惠政策等社會關注的涉稅事項。

二、主動公開政府信息的情況

我局按照“公開為常規，不公開為例外”的原則，對公開內容進行認真梳理，準確界定政府信息公開的范圍和內容，區分應主動公開和依申請公開信息，加大公開力度，取得了良好成效。**，我局共向社會公開各類國稅工作信息134條，其中全文電子化達100%。公開信息內容包括法規公文類6條、總結規劃類2條、工作動態類信息126條。通過信息公開，極大方便了納稅人和社會各界了解國稅工作和職能，增強了工作透明度，有效宣傳了國稅工作。

三、依申請公開政府信息和不予公開政府信息的情況

（一）**年無納稅人依申請要求公開事項；

（二）我局嚴格按照《條例》要求，對屬于國家秘密、商業秘密或者公開后可能導致個人合法權益受到損害的信息；系統內部研究、討論或審議過程中的信息；內部文件；公開后可能影響稅收調查、取證和檢查等稅收執法活動的信息以及法律、法規及有關規定禁止公開的其他政府信息，做到不予公開。

四、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況

**，全縣國稅系統未發生一起舉報、投訴政府信息公開情況，未接到一起關于政府信息公開的行政復議、訴訟案件。

五、政府信息公開工作存在的主要問題

我局政府信息公開工作在上級部門的正確指導下取得了一定的進步，但離省、市局的要求還有一定差距。主要表現在：少數同志政府信息公開思想意識還有待提高；政府信息公開內容的質量及時效性還有提升空間；政務公開的方式和方法還有待豐富等。

六、改進措施

2014年，我局將從以下幾個方面進一步加強政府信息公開工作：

一是重點加強對《條例》以及制定的各項規章制度的學習培訓，使從事政府信息公開工作的稅務人員進一步了解掌握政府信息公開工作原則、公開范圍、公開程序等方面的知識，努力提升稅務人員的責任意識，有效提高全局政務信息公開工作業務水平。加大宣傳教育力度，進一步提高干部職工對政府信息公開工作的認識。繼續采取多種形式，做好政府信息公開活動的社會宣傳工

作，讓納稅人普遍了解政府信息公開和辦稅公開制度，引導納稅人關注政府信息公開工作，主動參與稅收工作的管理，不斷推動我縣國稅系統政府信息公開工作整體水平的提高。

二是加強調研和分析，進一步規范和完善政府信息公開的內容、形式。注意收集和了解社情民意，及時掌握群眾關心的熱點、難點問題，結合實際工作情況，以便民利民為根本宗旨，切實保

障社會公眾的知情權、參與權和監督權，使政府信息公開工作更加充分、有效地發揮好促進依法行政、服務社會公眾的重要作用。

三是進一步抓好網站建設，進一步提高政府信息公開的質量和水平。對網站堅持及時更新，更換新的信息，堅持信息公開不間斷。進一步增進與社會公眾的溝通，暢通政府信息公開渠道，做到重大問題、重大決策及時公開，提高公開的針對性。同時，強化對各業務部門的工作指導和督促檢查力度，提升政府信息公開服務質量，創造良好的窗口服務形象。

第三篇：2009年國稅局政府信息公開情況總結

2009年國稅局政府信息公開情況總結

根據××縣人民政府督查室下發的《關于對政府信息公開工作進行督查的通知》（臘政督字〔2009〕3號）通知要求，按照《××州人民政府辦公室關于對2009年政府信息公開及陽光政府四項制度實施情況進行檢查的通知》（西政辦發〔2009〕171號）文件精神，我局對政府信息公開各項工作穿越小說網 http://www.tmdps.cn的落實情況進行了全面的檢查，現將檢查情況總結如下：

一、確實加強對政府信息公開工作的認識

我局黨組對政府信息公開工作高度重視，明確了推行政府信息公開是貫徹黨的十七大精神，建設社會主義民主政治，構建和諧國稅，密切征納關系，完善納稅服務的重要舉措，要求全局把該項工作提到政治的高度，認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），保障納稅人和社會各界依法獲取涉稅信息，提高國稅機關工作的透明度，促進依法治稅。

二、工作開展情況

（一）機構改革后及時調整政府信息公開工作領導小組及其辦公室成員

2009年10月，我局完成了機構改革，進行了業務重組，根據《條例》、《××省國家稅務局關于明確省局政府信息公開（政務公開）領導小組和辦公室成員及其職責的通知》（云國稅發〔2008〕57號）文件要求本文來源：公務員在線http://www.tmdps.cn，結合我局機構改革后人員變動的實際情況，為進一步加強對政府信息公開（政務公開）工作的領導，確保政府信息公開（政務公開）工作的有序開展，經縣局黨組研究決定，調整政府信息公開（政務公開）工作領導小組及其辦公室組成人員，并明確了相關的工作職責。

（二）積極維護門戶網站，開展涉稅宣傳和服務

根據《××縣人民政府辦公室關于政府信息公開網站建設有關問題的通知》和《××州國家稅務局政府信息公開指南（試行）》的要求，我局安排專人對門戶網站進行維護，及時全面更新信息。充分利用網絡不受時空限制的優勢，將工作動態、通知公告、政策法規、稅收收入統計數據、稅收征管、公眾監督、科學發展觀大家談等信息及時發布，使資源得到有效利用。截止2009年12月16日，通過我局的政府信息公開門戶網站共發布各類主動公開內容299條，人事管理：1條；機構職能：3條；工作動態：96條；通知公告：4條；稅收征管：10條；稅收政策法規：21條；稅收收入統計數據：0條；行政許可：4條；非許可審批：0條；招標采購：0條；公眾監督：10條；公開指南：1條；最新公開信息：102條；科學發展大家談：47條。通過門戶網站加大稅收宣傳力度，積極構建一個完整、高效的信息發布平臺，切實保障公眾的知情權、參與權、監督權。

（三）有效利用辦稅服務廳，公開各項辦稅制度

為給納稅人和社會各界人士提供高效、便捷、優質的納稅服務，方便納稅人及時了解自己的權利義務，對稅務機關工作進行有效監督，更好的維護納稅人合法權益，我局在辦稅服務廳公開公示《××縣國家稅務局辦稅服務廳納稅指南》、《車輛購置稅辦稅流程》、《××縣國家稅務局行政性收費標準》、《××縣國家稅務局限時辦結事項目錄》、《××縣國家稅務局納稅服務承諾》、《××省國家稅務局首問責任制》、《稅務干部“十不準”》、《稅務機關公開辦稅制度》、《××省公務員八條禁令》、《問責制的10種情形》、《問責制的10種方式》等辦稅制度。公開陳列《中國稅務報》、《××國稅》等報刊，供納稅人閱讀，方便納稅人了解最新的稅務動態資訊。

二、存在的問題及整改方向

（一）對稅收政策、稅收征管、工作動態及通知公告等方面內容的公開力度有待進一步加強，在今后的工作中要求做到“全面、精細、及時”；

（二）門戶網站主頁的欄目設置還不完善，今后力求做到科學合理、內容豐富、功能強大、突出國稅特色；

（三）一如既往的按照縣政府及州局就政府信息公開的有關要求開展相關工作。

××縣國家稅務局

二○○九年十二月十六日

第四篇：政府信息公開材料之三

附件3：

邕寧區政務服務中心安監局窗口

×××（事項名稱）

事項一次性告知材料

一．事項名稱：（在大廳審批系統上的名稱，可與標題一致）

二．辦理時限：（承諾時限或當日辦結）

三．辦理程序：（窗口受理申請→現場勘查→出具審查意見→局領導審定→窗口制發審查意見）（根據實際情況擬寫）

四．申報提交材料：

1、XXXXX；

（1）

（2）

2、XXXX；

五．收費標準及依據：

六．窗口電話：0771-4791679

七．投訴電話：0771-4790722（邕寧區政務服務管理辦公室）

0771-4715116（邕寧區監察局）

第五篇：政府公開信息

政府信息公開問題

在信息化的社會里，信息成為及其寶貴的資源，而政府則是信息的最大擁有者，及時、準確的公開信息資源，最大限度地開發利用信息資源已成為時代發展的需要。2007年4月24日《中華人民共和國信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的頒布，標志著我國政府信息公開步入法制化軌道，對于促進政府信息公開合法化、制度化、規范化和保障公民知情權具有重要意義。《條例》的有效實施將促進社會主義民主政治建設和加強構建和諧社會建設，對于提高政府工作透明度，促進依法行政，提高政府公信力，有著十分重要的意義。兩年以來，各地政府信息公開工作雖然取得了一定進展，但還存在許多問題，需要引起各方的關注和重視。

一、我國政府信息公開存在的問題

政府信息公開是陽光行政的應有之舉，是政治文明的具體表現，是現代社會政府的責任。在競爭日益激烈的今天，一個地區行政效率的高低已成為該地區競爭力的關鍵因素之一，積極推進政府信息公開工作是樹立行政機關透明、開放、清廉的良好形象，加快國際化、市場化進程，推動經濟社會協調發展，構建和諧社會的客觀要求。但在當前政府部門實際運行過程中，政府信息公開工作顯得蒼白而無力，政府信息公開工作亟待提高。由于歷史和現實的諸多原因，我國政府信息公開還是存在以下幾個主要問題：

1、各級政府和領導重視程度不高。從總體上看，我國只是基本建立起了政府信息公開的框架，多數部門信息公開仍停留在淺表層面。由于主要領導認識程度的差異，各地、各部門的信息公開的狀況也不平衡。由于我國的信息長期處于為政府所壟斷的現狀，注定了信息公開不可能在短時期內就取得大的突破。在很多官員眼中，政府信息是一種公共資源，更是權力的象征，對這一公共資源的分配則往往能變現為部門利益和個人利益。“公開越多，做事會越難”，這種思維還停留在管制型政府的水平上，不符合服務型政府的職能轉變。

2、一些地方和部門存在阻礙信息暢通的誤區。當前，在確保政務信息暢通中還存在著三個誤區，這同樣成為了條例實施中遇到的主要問題。誤區一，隨意擴大政府文件保密范圍。很多政府部門在制定和印發文件的時候，出于謹慎，常常會有意擴大保密的范圍，把一些不應當確定為秘密的事項確定為秘密事項。誤區二，重形式輕內容。隨著政務信息公開越來越成為發展的大趨勢，一些政府部門在政務信息公開中，被動地進行政務信息公開。對信息公開的內容，帶有一定的選擇性，很多公眾迫切需要掌握、與自身利益密切相關的信息獲取難。此外，在信息公開中，沒有建立相應的信息分類和查詢制度，缺少對信息的整理，在大量的信息中，公眾想要找到自己需要的信息也很困難。一些網站所公布的文件和信息甚至是幾個月都沒有更新，還有一些政府網站成了內部網，公布的都是政府內部各處室之間的工作動態。誤區三，重公開而輕參與。政府信息公開在很多人看來就是信息的簡單發布。

3、政府信息公開上存在一些盲區。盡管政府信息公開條例的出臺和實施，是政府社會管考，試大網站收集理水平提高的重大進步，但是一些“信息”是否公開仍處于“盲區”。如一些級別會議記錄、領導批示、人事財務問題、對社會穩定問題等。特別“危及社會穩定”會否成為行政機關“規避”公開的最大保護傘，值得觀察。雖然《政府信息公開條例》規定除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私外，其余都可公開。但第八條同時規定：“行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。”社會穩定的概念有很大的彈性。現在所有的事件都牽涉到人，一牽涉到人，就涉及穩定問題。因此，此類信息公開尺度如何把握是個難題。

4、公開信息的分類缺乏操作性。政務信息一般可分為三類：可公開的信息、依申請可公開的信息和應當保密的信息。但是《政府信息公開條例》操作性不強，尤其是信息公開和信息安全的界限還沒有弄清楚，實施難度較大。條例雖具體規定了十幾類信息是必須公開的，但仍給政府機關留有較大自由裁量的空間；要求信息公開的同時，又規定信息公開前要進行保密審查，送有關部門批準。信息公開是政府體制改革的基本要求，但涉及國家安全、社會安全的范圍很廣，哪些信息是可以公開的、哪些信息是不利于國家安全的，在理論上無法簡單界定，特別是在社會轉型期，各種矛盾凸顯的形勢下，二者之間的界限更難區分。

5、政務公開手段落后，不能滿足人民群眾獲取信息的要求。政府信息公開的手段大多限于宣傳條幅、公告欄、公告手冊等，運用網站公布的政務信息比重依然較小，運用新聞媒體公布的政務信息更是微乎其微。致使群眾和企業獲得政務信息的渠道不暢，有些已公開的事項不能收到預期的效果。

6、部分單位和部門政府信息公開不同程度地存在著內容簡單、流于形式的現象。政府信息公開的內容應該既包括行政事務辦理的結果又包括行政行為的程序。目前有關部門信息公開的形式普遍比較單一。有的單位只是將一些行政程序編印成冊供政務信息使用者在現場查閱，或僅在辦公場所設立《公開欄》。有的單位雖然將一些行政許可事項搬上了紅盾信息網，但是要么只是公布了機關的工作流程、機構設置、規劃方案、機關工作作的制度等簡單的信息，要么雖然公布諸如注冊登記的相關信息，但是更新速度太慢，一年或兩年以前的信息也赫然在列。除此，在公開內容上也不同程度地存在著過于抽象的現象，偏重公布最終結果，而對決策前和決策過程中的信息公布較少。或者只公開那些不得不公開的、大家都知道的事項，把有可能影響部門利益的事項加以回避，或者只公開一些程序性要求，回避實質性事項。

7、政府信息公開變成了政績公開，政務公開欄變成了政績光榮榜，而對人民群眾關心的公共事務的決策依據、決策過程閉口不談，尤其回避工作中的失誤和不足。

二、成因剖析

1.對政務公開工作的重要性認識不到位。內尚有許多部門和工作人員認為公開的內容、時機、方式、范圍等都是本部門的權力。有的甚至認為將與群眾利益相關的信息公開后，造成議論紛紛的局面，會影響社會穩定，存在著“讓老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯誤思想，因此不愿也不敢將“信息”公開，對上級關于政府信息公開的工作部署采取拖延、敷衍的態度。

2.權力意識濃厚、服務意識淡漠，使推行政府信息公開受阻。政府信息公開的實質是推進政府提高服務質量的手段，政府信息公開中出現的問題歸根結底是服務意識問題。如果一個部門、一個單位把當行使政府職責看成是手中的權力而非為人民服務的義務時，那么其政務公開必定是避重就輕搞形式，以種種借口推遲政府信息公開工作，盡可能縮小公開范圍、壓縮公開深度。目前，尚有不少部門認為，本部門負責的事務就是本部門的權利范圍，不愿也不必讓他人知曉。

三、推進我國政府信息公開對策建議

如何進一步推動政府信息公開，需要從以下幾個方面著手：

1、提高政府領導干部 “陽光意識”。當前政府信息公開的操作性不強，信息公開的有效保障不多，信息公開的程度還遠遠不夠。這就使得信息公開的程度取決于部門主要領導的“陽光意識”和心理承受能力。政府官員要樹立“陽光意識”，轉變思想觀念，認識到信息公開的目的是促進政治民主、經濟發展和社會進步，保密是為了維護國家的安全和利益，二者都是國家利益之所在，不可偏廢。要使“以公開為原則，以不公開為例外”的精神逐步成為政府官員的執政理念。

2、完善信息公開實施細則等基本制度。盡管國務院辦公廳出臺了《關于施行<政府信

息公開條例>若干問題的意見》，但相關部門實施辦法仍未出臺。各個政府和各個部門應根據《意見》的要求，在2008年10月底前加快制定本級政府和本部門信息公開實施細則以及具體的實施辦法。特別是要根據《政府信息公開公開條例》第四章“監督和保障”的相關規定，進一步完善政府信息公開的考核評議制度、監督檢查制度、報告制度、舉報調查制度、行政復議、行政訴訟、責任追究等11項制度，保障政府信息公開公開條例的貫徹執行。

3、進一步把握“公開”與“保密”的尺度。第一、法律、法規對某一信息有明確的公開或保密規定。在這種情況下，除非當事人申請有權機關確認相應法律違憲和確認相應法規違法，相應信息則必須公開或保密。第二、法律法規對某一信息沒有公開或保密的規定。除非行政機關有證據證明該信息公開會危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定，否則相應信息必須公開。第三、法律法規對某一信息有保密規定，但保密的范圍、條件或對象不明確，相應信息是否能在某些范圍內、在某種條件下向某些對象公開，則應取決于相應法律考試，大網站收集法規制定機關對法條的解釋和法院以往對相應案件的判例。第四、隨著形勢的發展和時間的推移，國家秘密就要適時進行變更和調整，該降密的降密，該解密的解密。同時，強化保密管理，運用現代技術和管理手段為信息公開與保密提供保障，切實提高發現和查處泄密隱患、泄密事件的能力。

4、完善信息公開管理機制。要建立一整套的信息篩選和發布機制，建立相應的歸類查詢制度。在政府網站上，以專欄的形式，將群眾急需的信息及時地向外發布。政府部門還應該加強調研，到基層群眾中了解群眾最想知道的信息，建立與群眾的經常溝通機制。同時，在信息提供中應該強化服務意識，把它當成一種面向社會公眾提供的服務，才能更好地向群眾提供信息。

5、完善政府行政行為過程公開。目前，政府信息公開主要集中于結果公開、程序公開，而對過程公開基本上沒有涉及。社會公眾所期望的信息公開涉及面更寬，如官員財產情況，自然災害、重特大事故、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件的發生、處置過程等。應加大對于重大公共決策，過程的公開比結果的公開，及時公布“正在調查、討論、審議、處理過程中的信息”。如舉辦新聞發布會、在各種會議提供市民旁聽席、開展意見征求會等。

6、進一步強調公民參與。根據《政府信息公開條例》的規定，除了涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私以外的政府信息，原則上都應向社會公開。各級行政機關必須按法定的重點范圍主動公開為公民、法人等政府信息申請提供便宜服務。如果政府部門不依法履行信息公開的義務，公民、法人可以通過舉報、行政復議、行政訴訟等途徑予以監督和追究。

7、漸進的將條例完善為法律。進一步修改和完善《保守國家秘密法》、《檔案法》、《統計法》等與《政府信息公開條例》有相對應沖突的法律法規。同時，將《政府信息公開條例》能從行政法規盡快“升格”為法律，將更好地推進整個公權領域、公共領域的透明化，更為全面地保障公民的知情權。

總之，政府信息公開條例只是打造“陽光政府”邁出了第一步。讓權力在陽光下運行，無論從思想、行動到制度都非易事，這是一個不懈努力的長期過程。民主化和現代化一樣，也要一步步地扎實推進，腳踏實地從辦得到的事情做起，無須操之過急！