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第一篇：北侖區通過“五化”建設完善的全民健身公共服務體系

關于深入推進北侖區全民健身公共服務體系全面構建“五化”工作措施的意見（討論稿）

為貫徹落實國務院《全民健身計劃》，深入推進全國全民健身示范城市（區）試點工作，在全面建設體育強區的戰略目標的基礎上，大力推進體育事業發展，通過推進“五化”建設，全力打造公共體育服務體系，不斷提高體育服務能力，建設完善的基層體育設施網絡，極大地便利市民在“路邊、家邊、身邊”參與體育鍛煉，讓群眾共享體育建設成果。力爭到2015年底，構建 “三大網絡體系”：一是布局合理、功能完善、開放正常、利用充分的公共體育設施網絡；二是覆蓋廣泛、參與積極、影響深遠、特點鮮明的群眾體育活動網絡；三是政府引領、協會主導、社會參與、企業支持的群眾體育組織網絡，全區人均體育設施面積達到3平方米，體育人口比例達到55%以上，群眾國民體質測定合格率超過95%。

一、健身投入多元化

政府投入是主體，北侖區委、區政府高度重視體育事業發展，充分認識和發揮體育在政治文明、經濟建設、社會發展、環境和諧中的作用和地位，不斷加大專項經費的投入和設施的建設力度，為全區體育事業的發展和繁榮提供了有力政策保障。在區“十二五”發展規劃中明確提出體育事業經費投入增長率不低于財政收入增長率，近幾年來區財政對體育事業的撥款每年以18% 的速度增長，2012年達到萬元。不斷發展繁榮體育彩票事業，明確規定60%的體彩公益金用于全民健身事業，為推動群眾體育事業發展提供了有力的資金保障。

下一步，要開動腦筋，出臺相應的鼓勵政策，扶持社會力量興辦體育，想方設法動員和引導轄區內的企業積極關注、支持群眾體育事業。通過這些年的努力，乒乓球協會在“企業牽手協會”領域就取得了非常顯著的成效，如通過海天集團的冠名贊助，成立了“海天乒乓球俱樂部”，常年征戰中國乒超聯賽，已經成為乒超領域的一支勁旅。如與博達公司合作建成了博達健身中心，由對方無償提供1000平方米的場地，通過北侖乒乓球協會進行管理，對社會免費開放，除此之外，博達公司還為乒乓球協會開展各類賽事活動出錢出力，使得協會擁有了雄厚的資金保障。今后，各體育協會、各街道（鄉鎮）應該充分汲取這方面的經驗，積極主動地與區內外企業建立良好的互動關系，通過賽事冠名、場地冠名等形式，積極宣傳企業投身于公益的正面形象，更為我們開展比賽、交流、培訓、建設體育設施等提供經費保障。

二、健身設施大眾化

目前，中心城區的全民健身設施群建設進展順利。體育訓練基地二期田徑場、網球場的改造基本完工，在訓練基地二期籌建省級國民體質監測指導中心，體育訓練一期綜合訓練館開辟出羽毛球場地向社會開放，目前正著手開展對體育公園、體育健身長 2

廊等場地的設施增添和環境優化，以及對高架橋下小型足球場的規劃建設。投入3000多萬元建成了森林游步道100余公里。街道（鄉鎮）體育健身設施不斷完善，春曉鎮綜合文體活動中心日前落成，梅山鄉綜合文體活動中心建設已經啟動，小港街道、柴橋街道、白峰鎮等地的文體活動中心配置日益齊全、功能不斷優化，有效滿足了當地群眾的健身需求。國民體質監測站（點）實現所有街道（鄉鎮）的全覆蓋。

下一步，我們將制定出臺《關于進一步加強公共體育設施建設的意見》，從制度上加快公共體育設施的提檔升級速度?！兑庖姟穼^、街道（鄉鎮）和村（社區）三級公共體育設施提出明確要求，形成“一圈”即中心城區體育圈，“二中心”即體藝中心、體育公園，“九輔”即9個街道（鄉鎮）全民健身中心，“多點”即村（社區）健身中心或體育公園的高標準、上檔次的公共體育設施網絡群。

我們計劃在瑞巖寺景區規劃興建20余公里的環湖自行車道，在春曉鎮規劃建設海洋運動休閑基地。同時，要充分整合和改造分布在城區以及街道（鄉鎮）各地的街心公園、社區廣場、健身路徑、室內外活動中心等場地設施，使之成為適合開展全民健身活動的平臺。在發揮森林游步道現有功能的基礎上，今后要繼續深入挖掘森林游步道的全民健身功能，吸引更多的群眾暢游森林游步道，大力推進“全民健身登山步道工程”，使之產生積極的示范、帶動和輻射作用，并以此為切入點，搭建群眾體育公共服務平臺，構建面向廣大登山戶外休閑徒步愛好者的體育服務體系。進一步加強基層體育設施建設，使體育設施橫向到邊、縱

向到底，徹底消除體育設施分布的盲點。各街道（鄉鎮）要建成一定規模的綜合體育健身場所，充分挖掘和利用現有各類體育資源，進一步拓展基層體育健身設施的規模和功能。要進一步興建村級文體活動中心，對原有體育設施進行升級改造，80%以上的社區（行政村）新建或改建燈光籃球場。在完善設施布局的基礎上，不斷深入探索體育設施的管理制度和模式，制定設施管理辦法，落實長效管理措施和兼職管理人員，定期不定期對全民健身設施的使用、安全情況等進行監督巡查，強化對健身設施的檢查和維修，確保全民健身設施的安全使用，切實提高設施的使用率，使它們發揮更大的功效。

三、健身組織網絡

體育社團是實施全民健身計劃的重要力量，是提供體育公共服務的重要平臺，是協助體育行政部門參與社會管理的重要組織。目前全區各級群眾體育組織和單項體協、體育俱樂部等得到進一步發展，現有區級單項體育協會20個，體育總會分會實現所有街道（鄉鎮）全覆蓋，體育指導站32個，省級青少年體育俱樂部4個，省村級體育俱樂部9個，全區三級以上社會體育指導員共1300余人，各類文體社團組織900余家，體育志愿者2萬余名。

為使體育社團組織的觸角能延伸到社區（村），更加廣泛地組織、發動群眾參與體育活動，提高全民身體素質和體育人口比例，我們新設立了北侖區文體發展聯合會，街道（鄉鎮）層面籌建文體地域分會，社區（村）層面籌建文體服務中心，并在新碶

街道、大碶街道和白峰鎮進行試點推廣，建立區、街道（鄉鎮）、社區（村）三級體育顧問團隊，使得更大范圍的人群能夠參與到全民健身中來。

今后，要不斷加大對體育社團的扶助工作力度，進一步加強體育協會建設，設立體育協會專職秘書長，為各協會提供集中、固定的辦公場所，改善協會辦公條件，推進激勵考核機制，每年投入150萬元專項資金，實行以獎代補制度。進一步健全區、街道（鄉鎮）、社區（村）三級全民健身指導網絡，在每個街道（鄉鎮）配備體育專（兼）職干部，加大社會體育指導員培訓力度，健全全民健身指導服務網絡，在全區晨晚練點、青少年體育俱樂部、社區（村）體育健身俱樂部、體育生活化社區等實現社會體育指導員配備全覆蓋。

四、健身活動系列化

全區各類體育組織已形成自發性、常態化、系列化的運動和辦賽機制，針對青少年、中老年、殘疾人、外來務工人員等不同特點的各類人群，積極主動開展多種形式的群體性體育活動，人民群眾自覺參與體育鍛煉的意識明顯增強，“快樂鍛煉，健康生活”越來越成為新老市民的共識。

目前，區級層面的競賽活動有四年一屆全民運動會，一年一屆的老年人運動會、農民運動會、乒乓球聯賽、氣排球聯賽等等，針對全區外來人口密集的實際情況，舉行兩年一屆的新北侖人運動會。學校層面的競賽活動有體教兩家每年聯辦中小學田徑運動會、三棋比賽、三模比賽等八項賽事，區各單項體育協會和機關、企事業單位等定期舉辦全民健身運動會或每年舉辦4-6次以上

單項競賽活動等。

接下來，我們要積極組織開展全民運動會、健康大會、8月8日“全民健身日”系列活動群體品牌活動和“二萬三千四百”，即萬人長跑活動、萬人登山活動、千人武術大會、千人健身氣功展示、千人柔力球展示和百村乒乓球賽、百村羽毛球賽、百村籃球賽、百村廣場舞等系列活動，積極開展省、市內外的群眾體育比賽和交流活動。各街道（鄉鎮）要根據區域特色，著力開展“一鄉一品”的群眾體育品牌創建活動，如新碶發展圍棋運動，大碶發展徒步登山運動，霞浦發展三人制籃球………………同時不斷創新健身活動形式，組織開展與旅游、文化、商貿相結合的群眾性體育競賽、展示活動，不斷推出適合不同人群、地域、季節的體育健身新形式、新方法。開動腦筋、想方設法，通過創新比賽模式、開辟活動載體、開設特色體育俱樂部等形式，舉辦各類小型、多樣、覆蓋面廣的體育賽事活動，吸引更多的群眾，特別是廣大中青年群體參與到體育鍛煉中來，使全民健身工作家喻戶曉，人人皆知，個個受益。

五、健身場所社會化

積極推進學校、企業等單位的體育資源向社會開放工程，截止目前，全區各鄉鎮街道共有健身路徑609條、籃球場245個（其中燈光球場80個）、門球場26個、乒乓球桌254張、地擲球場6個、氣排球場2個、網球場4個、足球場1個（不包括學校、企業和部隊等的設施）。實現了村村有健身路徑、有體育活動室，全區人均擁有公共體育場地面積為2.86平方米。部隊體育資源向社會開放工作獲得實質性突破，東海艦隊駐大碶某部設立軍民

共建體育場所，部隊擁有的標準足球場在雙休日免費向群眾開放。

下一步，要進一步落實《北侖區體育資源向社會開放實施意見》和《體育資源對外開放的考核細則》，積極探索企業、部隊體育資源向社會開放的途徑和方式，不斷擴大可供開放的體育資源總量，規范開放單位的日常管理，進一步建立和完善經費補助、體育設施責任保險等制度，不斷提高開放單位的積極性。引導、動員轄區內的大中企業、部隊等單位在不影響正常運作的前提下，為附近居民開放體育場地和設施。

第二篇：XX縣全民健身公共服務體系示范區建設實施方案

XX縣全民健身公共服務體系示范區建設實施方案

為有力實施全民健身國家戰略、落實省市全民健身計劃、建設體育強縣，加快推進我縣全民健身公共服務體系示范區建設，根據《XX市全民健身公共服務體系示范區建設實施方案》要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于體育工作的重要論述，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立新發展理念，創新體制機制，完善保障措施，形成黨政齊抓共管、部門協同推進、社會動員有力、群眾廣泛參與的全民健身發展新格局，為實現二次創業、XX再起提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持政府主導。充分發揮縣政府的主導作用，明確政府主體責任，把建設示范區工作列入重要議事日程，加強組織領導，細化任務分解，倒排工期，責任到人，確保示范區建設工作扎實有序推進。

堅持因地制宜。堅持從實際出發，統籌規劃，因地制宜，突出特色，科學編制示范區建設實施方案，以為民、靠民、不擾民為工作基調，真正使廣大群眾成為示范區建設的參與者和受益者，不斷滿足廣大群眾對運動健身和健康生活的新期盼、新需求。

堅持協同推進。運用多種手段，調動各方力量，在全社會營造機關、企事業單位、社區、家庭和居民全員參與建設示范區的濃厚氛圍，激發積極性，提高參與度，實現共建共享。

（三）總體目標

到2020年，全面達到《XX省全民健身公共服務體系示范區創建工作指導意見》所規定的目標，建成與全面建成小康社會相適應的功能明確、網絡健全、城鄉一體、惠及全民的全民健身公共服務體系示范區，實現全縣人民群眾生活品質和健康水平顯著提升。

二、實施步驟

第一步（2019年1月—2019年5月）：宣傳發動階段，確保示范區創建開好局起好步。

成立組織領導機構，深入調研分析，研究制定實施方案，制定體育設施發展規劃，召開全民健身公共服務體系示范區創建動員大會，明確目標任務，廣泛宣傳發動，營造濃厚氛圍，確保全民健身公共服務體系示范區創建行動起好步、開好局。

第二步（2019年6月-2020年12月）：建設發展階段，確保建成全民健身公共服務體系示范區。

按照標準，明確時間節點，集中精力與財力推動全民健身場地設施建設，達到場地健全、設施到位、功能齊全，同時舉辦豐富多彩的健身賽事活動，不斷壯大社會體育健身組織，提高群眾健身科學指導水平，把XX縣建設成為特色鮮明的全民健身公共服務體系示范區。

第三步（2021年1月-2021年12月）：鞏固提升階段，確保全民健身活動上水平，爭創全民健身模范縣。

鞏固發展創建成果，持續打造人民群眾滿意的快樂體育、和諧體育、民生體育，形成全民健身蓬勃發展的生動局面，叫響全民健身示范區品牌。

三、主要任務

（一）完善體育場地設施建設與管理

1.優化健身場地布局。規劃形成“中心區、環城帶、全域網”健身場地設施布局，構建城鄉公共體育場地設施網絡體系?！爸行膮^”為縣城主城區，按照保障8萬人口運動健身需求，改造提升現有主城區體育場館、新建西部城區大型場館，形成以縣城中心場館、體育公園為基礎，城區街道各健身場地為網點的城市體育場地設施中心區；“環城帶”為以環城水系為依托，打造環城水系8個健身場地，濱河帶狀公園健身場地，沿線建設健身步道、騎行道、驛站、水上運動場、公園、廣場等，形成各種公共體育設施帶；“

全域網”為除主城區健身場館設施外，各鎮、社區、村莊、新農村建設室內外小型體育設施，實現縣域體育設施全面覆蓋。（縣發改局、縣自規局、縣住建局、縣教體局、各鎮）

2.實施綜合型體育場（館）建設。利用社會資金建設一座綜合型體育場，包括體育館、游泳館、滑冰館、足球場、全民健身活動中心等，彌補我縣沒有綜合體育場館的空缺，進一步改善體育競賽訓練條件，提升承辦大型活動和大型賽事的能力水平。（縣發改局、縣自規局、縣住建局、縣教體局）

3.推動體育公園（廣場）提升。到2020年，建成2個特色鮮明的體育公園和健身廣場，實現民眾健身場地優化提升，增強群眾對健身設施與場地要求的獲得感。（縣住建局、縣教體局）

4.加強社區（居住區）健身設施建設。嚴格落實新建居住區和社區配套全民健身設施需求，加強對公園、綠地、廣場等公共場所體育設施的管理，對居民住宅區配置的全民健身器材明確管理和維護責任人，建設完善主城區10分鐘健身圈，讓群眾健身更加便捷。（縣住建局、縣教體局）

5.突出特色項目場地設施建設。到2020年，重點建設一批太極拳、廣場健身操舞、滑冰、滑雪、水上運動基地等健身休閑設施，美麗鄉村閉合圈全縣健身步道長度力爭達到300公里，大力推進校園足球場地、籃球場地建設，帶動和促進社會足球場地建設。完成一個室外滑冰場、一個室內滑冰館、三個社會足球場建設。（縣住建局、縣

文廣旅局、縣交通局、縣教體局、各鎮）

6.豐富體育場地類型。實施農村體育健身工程,落實體育生活化鄉鎮建設標準,每個鎮建成一個不低于1000平方米的多功能運動場，設施齊全，不斷改善城鄉健身條件和環境,努力構建縣、鎮、村三級全民健身設施網絡。嚴格落實新建居住區和社區配建全民健身設施要求，按“室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”標準配建全民健身設施,確保與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用,不得挪用或侵占。老城區與已建成居住區因地制宜配建全民健身設施。充分利用農村空閑地，合理做好城鄉空間的二次利用,推廣多功能、季節性、可移動、可拆卸、綠色環保的健身設施。（縣住建局、縣教體局、各鎮）

（二）加強體育組織建設

7.全面推行“4+X”體育組織建設模式。建立健全體育總會、老年人體育協會、農民體育協會、社會體育指導員協會等4個協會，至少建設10個以上運動項目協會。（縣行政審批局、縣民政局、縣教體局、縣農業農村局、各鎮）

8.大力發展行業人群體育協會。鼓勵發展各類社會體育組織，引導民間自發體育組織規范有序發展，在行政審批部門登記的體育社會組織及群眾自發性體育組織，體育社會組織數量不少于30個。（縣總工會、縣行政審批局、縣民政局、縣教體局）

9.推進基層體育組織建設。加強健身站點（晨晚練點）、鎮綜合文化站和行政村綜合服務中心等基層文體組織建設，加大對基層體育組織、民間體育組織、網絡組織進行引導扶持。2020年底，扶植建成健身站點100個。（縣教體局、縣文廣旅局、縣行政審批局、縣民政局、各鎮）

（三）廣泛開展各類全民健身賽事活動

10.打造特色賽事活動。充分發揮我縣省級非物質文化遺產盧氏太極拳特色優勢，舉辦太極拳競技活動；大力挖掘以六步拳為代表的多個武術拳種，支持舉辦表演賽、聯誼賽、對抗賽、邀請賽等，推動體育競賽與文化表演相結合，打造XX品牌項目。（縣教體局、文廣旅局、各鎮、縣武術協會）

11.廣泛開展全民健身活動。堅持經常性體育活動和重大節日體育賽事并重，大力開展全民健身志愿服務活動，加強職工體育活動，鼓勵各鎮加強體育賽事品牌創新，培育一批社會影響力大、知名度高的業余精品賽事。打造5個以上特色品牌活動，規模在500人以上；各鎮每年至少舉辦4次以上體育活動，行政村每年至少舉辦2次以上體育活動。（縣總工會、縣教體局、縣文廣旅局、各鎮）

12.加大冰雪運動普及力度。大力推進群眾性冰雪運動“六進”（進機關、進企業、進學校、進鎮村、進社區、進家庭），確保每年參與冰雪運動人數增幅在30%以上。積極推進冰雪運動進校園，開展冰雪運動項目比賽活動，創建冰雪運動特色學校，培養和輸送冰雪后備人才。（縣教體局、縣文廣旅局、各鎮）

（四）加強科學健身指導

13.加強社會體育指導員隊伍建設。加大社會體育指導員的培訓力度，不斷壯大公益性社會體育指導員數量。加強社會體育指導員再培訓，提高社會體育指導員上崗率和志愿服務水平。（縣教體局、各鎮）

14.加強國民體質監測工作。立足體校結合，建立國民體質監測站。建立穩定的國民體質監測專業隊伍，深入鎮、社區開展國民體質測定和運動健身指導。加強與有關部門合作建設健康促進服務中心，為群眾提供專業的健身健康指導。（縣教體局、縣衛健局）

（五）完善信息服務保障

15.建立全民健身信息服務平臺。完善基礎設施統計制度，推動建設電腦網絡及手機移動設備的平臺，建設全民健身公共服務數據庫或工作臺賬，將經費投入、體育場地設施建設、體育社會組織、品牌賽事、群體活動、社會體育指導員、健身教練、國民體質監測、健身器材免費維修等基本信息及時向社會公開，為群眾提供全面的健身服務信息清單。（縣教體局、縣文廣旅局、住建局、各鎮）

四、保障措施

（一）加強組織領導。

成立以政府縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣直有關部門主要負責人為成員的XX縣全民健身公共服務體系示范區建設領導小組，全面領導創建全民健身公共服務體系示范區工作，協調解決創建工作中的重大事項和重大問題，督導檢查重點任務完成情況，進一步加大財政、稅收、金融和土地等方面的政策支持力度，為示范區創建提供有力保障。

（二）落實資金保障。

將全民健身公共服務體系示范區建設所需經費足額列入財政預算。通過政府購買服務、消費補貼等途徑，支持群眾健身消費。鼓勵社會力量投資全民健身公共服務體系示范區建設，全面落實國家和省、市相關優惠政策，多措并舉，確保全民健身公共服務體系示范區建設資金投入到位。

（三）創新體制機制。

要以示范區建設為引領，完善市體育局、縣政府共建全民健身公共服務體系示范區工作機制，建立健全政府組織領導、部門協同推進、社會廣泛參與、群眾共建共享的體制機制，為全民健身公共服務體系建設提供動力活力。

（四）加強宣傳引導。

充分利用廣播、電視、報紙、網絡和手機平臺，廣泛宣傳全民健身公共服務體系示范區建設的重要意義和政策措施，動員全社會支持參與示范區建設。強化典型示范，總結推廣示范區創建的經驗做法，營造全民健身的良好氛圍，形成人人健身、健康人人的良好局面。

（五）強化監督考評。

各鎮政府、各有關部門要按照各自分工保質保量完成建設任務?？h政府對示范區建設中重大工程、重大項目的推進情況跟蹤督查，并采取“雙隨機、一公開”的方式對整體推進落實情況進行監督檢查，確保本實施方案落地落實。

附件：1.XX縣全民健身公共服務體系示范區建設領導

小組名單

2.XX縣全民健身公共服務體系示范區建設指標

體系及任務分工。

3.XX縣2019-2020年體育工作重點建設項目占

及投資估算一覽表

XX縣全民健身公共服務體系示范區建設

領導小組名單

組?長：XX

縣政府縣長

副組長：XX

縣政府副縣長

縣政協副主席、政府辦公室主任

開發區黨工委書記、管委會主任、財政局局長

成?員：XX

縣政府辦公室副主任

縣委編辦主任

縣教育體育局局長

縣住房和城鄉建設局黨組書記

縣自然資源和規劃局黨組書記

縣市場監督管理局黨組書記

縣發展和改革局黨組書記

縣行政審批局局長

縣文化廣電和旅游局局長

縣應急管理局局長

縣衛生健康局局長

XX???縣民政局局長

縣殘聯理事長

縣交警大隊大隊長

縣交通運輸局局長

XX市生態環境局XX分局局長

縣委宣傳部副部長

縣總工會副主席

縣電視臺臺長

XX鎮書記

XX鎮鎮長

XX堡鎮鎮長

XX鋪鎮鎮長

XX鎮鎮長

附件2

XX縣全民健身公共服務體系示范區建設指標體系及任務分工

項目

序號

創建標準與指標

任務目標

責任單位

一、組織管理

完成《全民健身

完成XX縣《全民健身公共服務體系示范區建設實施方案》，以政府文件印發，組織實施。

政府辦

公共服務體系示范區建設實施方案》，以政府文件印發。

教體局

“三納入”工作全面完成。

“三納入”工作全面完成，即將全民健身事業納入國民經濟和社會發展規劃，將全民健身事業經費納入財政預算，將全民健身工作納入政府工作報告。

政府辦、財政局、發改局

政府牽頭成立全民健身公共服務體系示范區建設工作機構。

政府牽頭成立XX縣全民健身公共服務體系示范區建設工作領導協調機構。

縣政府

制定出臺購買全民健身公共服務、體育組織發展的相關政策，新建小區和居住區健身場地“四同步”保障政策。

制定出臺XX縣購買全民健身公共服務、體育組織發展的相關政策，新建小區和居住區健身場地“四同步”保障政策。

縣政府、財政局、民政局、行政審批局、住建局

二、經費投入

全民健身公共服務預算額指用于全民健身公共服務的財政預算資金。

足額列入用于全民健身公共服務示范區建設任務的財政預算資金。

財政局

全民健身公共服務預算額在財政總預算中比例。

全民健身公共服務預算額在財政總預算中比例隨著財政收入增長逐步加大。

財政局、教體局

全民健身公共服務預算實際完成率。經費與項目對接達到100%，經費支出符合財政預算管理要求，制定績效目標并評價

經費與項目對接達到100%，經費支出符合財政預算管理要求，制定績效目標，進行績效評價。

財政局、教體局

比例=本級體彩公益金安排的全民健身公共服務建設經費/本級體彩公益金留成總額。

體彩公益金XX縣級留成用于全民健身公共服務建設資金總額。占比不低于70%。

財政局、教體局

社會資本投入總量。指除政府投入之外的社會組織和個人投入公共體育服務的資金總量，包括企業、事業單位、社會團體和個人的資金投入。

鼓勵和支持社會資本投入到全民健身公共服務體系，并給與政策支持。

財政局、教體局

三、體育

場地

設施

建設

建設“3+X”工程（一個共體育場、一個體育館、一個全民健身中心，公共游泳館或公共滑冰館等）

新建公共體育場1個、體育館1個、全民健身中心1個、和新建滑冰館1個或游泳館1個。

發改局、財政局、住建局、自規局、教體局

體育公園、健身廣場建設。

改造提升2個體育公園（中央公園、XX公園），改造提升1個健身廣場（文化廣場）。

住建局、教體局

縣級建設健身步道和全民健身戶外活動基地。利用社會資金，建設休閑健身場地設施。

新建6條健身步道、1個全民健身戶外活動基地。結合縣主體功能區、公園、旅游景區和新農村的規劃與建設，合理利用景區、郊野公園、城市公園、公共綠地、廣場及城市空置場所等新建3處休閑健身設施場地。

交運局、住建局、教體局、文廣旅局

建設社區運動場和健康促進服務中心

新建居民區同步建設室內健身室、乒乓球室或棋牌室等室內健身場地，人均室外健身場地同步跟進。建設“健康促進服務中心”。

住建局、衛健局

鄉鎮建設鄉鎮工程（多功能運動場），每個鄉鎮至少建成1個鄉鎮工程。室外活動場地配置籃球架、足球門、羽毛球柱等；配置燈光照明設施，配置1套全民健身路徑。

新建鄉鎮工程7個：每個鎮至少建成1個1000平米的多功能運動場，共建成7個。配置籃球架、足球門、羽毛球柱等，配置燈光照明設施，配置1套全民健身路徑。

教體局、發改局、自規局、各鎮

城市社區建設10分鐘健身圈。圍繞社區全民健身路徑工程，根據居民生活范圍形成區域公共體育場館、社區多功能運動場、體育公園、健身廣場、健身步道和全民健身戶外活動基地以及健身俱樂部等為一體的健身圈。

縣城小區建設10分鐘健身圈。圍繞小區全民健身路徑工程，根據居民生活范圍形成區域公共體育場館、社區運動場、體育公園、健身廣場、健身步道和全民健身戶外活動基地以及健身俱樂部等健身場地設施為一體的10分鐘健身圈。

住建局、教體局、行政審批局

室外體育設施向公眾免費開放，縣級公共體育場每年免費開放天數不少于230天。場地設施維護管理責任明確，維修更新規范有序。

室外體育設施向公眾免費開放，縣級公共體育場每年免費開放天數不少于230天。場地設施維護管理責任明確，維修更新規范有序。場地設施所屬單位明確管理和維護責任人。

教體局、住建局

企事業單位、學校體育場地設施開放率不低于60%。

企事業單位、學校體育場地設施開放率不低于60%。各單位按照標準開發體育場地設施。

教體局、有關單位

建設殘疾人自強健身示范點，改善各類公共體育設施的無障礙條件。

按照標準貫徹落實建設殘疾人自強健身示范點，改善各類公共體育設施的無障礙條件，為殘疾人參加體育活動提供便利。

縣政府、縣殘聯、住建局、教體局

人均公共體育場地面積達到1.8平方米。按照本地區常住人口計算的每人擁有公共體育設施的面積。計算公式：人均公共體育設施面積=轄區公共體育設施面積/年末常住人口。

到2020年，按照我縣常駐人口計算的每人擁有公共體育設施的面積達到1.8平方米。

縣財政局、發改局、住建局、教體局、各鎮

充分利用舊廠房、倉庫、老舊商業設施、農村“三荒”（荒溝、荒丘、荒灘）和空閑地等閑置資源，改造建設為全民健身場地設施，合理做好城鄉空間的二次利用，推廣多功能、季節性、可移動、可拆卸、綠色環保的健身設施。

財政局、教體局、住建局、各鎮

四、體育組織

縣政府按照職能職責、國家有關要求和當地人事、編辦等部門核準的編制數量配齊全民健身工作人員。

縣編辦、教體局

全民健身活動中心人員編制。已建成的全民健身中心和其他公共體育場館要配備適當的管理工作人員，協調解決人員編制。同時，創造條件為各類體育協會和社會體育組織提供辦公和活動場地。

已建成的全民健身中心和其他公共體育場館要配備適當的管理工作人員，協調解決人員編制。同時，創造條件為各類體育協會和社會體育組織提供辦公和活動場地。

縣編辦、教體局、各鎮

體育協會數量按照“4+X”的模式：建有體育總會、老年人體育協會、農民體育協會和社會體育指導員協會，成立10以上單項運動項目協會

發展體育總會、老年人體育協會、社會體育指導員協會、農民體育協會。

成立運動項目協會：至少再建3個以上單項運動項目協會。

民政局、行政審批局、教體局

鞏固提升健身站點（晨晚練點）數量。指區域內群眾自發形成、自愿組織、自我組織、依托相對相對固定的體育場地設施，有社會體育指導員開展志愿服務，定時開展科學健身活動，并形成一定規模的公益性體育組織的數量。

鞏固提升現有102個健身站點，發展一定規模的公益性群眾體育組織數量。鼓勵區域群眾自發形成、自愿參加、自我組織、依托相對固定的體育場地設施，有社會體育指導員開展志愿服務，定時開展科學健身活動，并形成一定規模的公益性群眾體育組織。

教體局、各鎮

體育社會組織數量。包括在審批部門登記的社會體育組織，草根組織等不少于30個。

包括在民政部門登記的體育社會組織，以及草根、網絡等自發性體育組織。在縣級登記備案的體育社會組織數量不少于30個。

行政審批局、民政局、教體局、各鎮

打造5個縣級品牌特色群眾體育活動。規模在500人以上。

至少打造5個以上特色品牌活動，形成屆次，加強宣傳，擴大影響，集中展示健身人群風采，培育區域體育文化，增強吸引非健身人群參與體驗的能力。規模在500人以上。

總工會、教體局、文廣旅局、各鎮

五、健身活動

經常性體育活動。各鎮每年至少舉辦4次體育活動，行政村每年至少舉辦2次體育活動。

各鎮每年至少舉辦4次以上體育活動，行政村每年至少舉辦2次以上體育活動。重點培育太極拳、滑雪、滑冰、足球、自行車、健步走等戶外活動。

各鎮

開展足球、冰雪活動

建有業務足球隊。根據我縣條件開展冰雪活動，鼓勵開展生態冰、仿真雪、輪轉滑等活動。

教體局

職工體育活動

開展工間操和職工體育競賽活動。

總工會、教體局

六、體育指導員

社會體育指導員數量

在國家社會體育指導員管理信息系統注冊的社會體育指導員數量，到2020年全縣社會體育指導員注冊總數達到500名。

教體局

社會體育指導員與健身站點結對子

社會體育指導員在健身站點開展志愿服務活動。確保每個健身站點不少于2-3名社會體育指導員。

教體局、各鎮

七、國民體質監測

體質測定與運動健身指導機構數量。建設國民體質監測站,能夠經常深入居民社區、鄉鎮開展國民體質測定和運動健身指導。

教體局

國民體質檢測與體檢同步。為本地機關和企事業單位職工開展體質測試服務。

教體局

國民體質測試人數?？h級提供200個以上樣本量。國民體質測試建檔率100%。

教體局

舉辦科學健身大講堂。轄區內舉行的規模超過100人的健身講座和培訓，每年不少于3次。

教體局

八、信息服務

基礎數據統計。建立為全民健身公共服務體系建設編制的經費投入、體育場地設施、體育組織、體育活動、社會體育指導員、國民體質監測等6項基本內容的數據庫或工作臺賬。

財政局、衛健局、教體局

全民健身網絡服務平臺建設。包括電腦網絡及手機移動設備等，內容包括體育健身場地設施、健身組織、體育比賽、健身活動、健身指導、體育文化等，功能包括信息查詢、場館預訂、學習體驗、互動交流等。

宣傳部、廣電臺、教體局

健身器材免費維修電話。設立健身器材免費維修和監督電話。

教體局

體育宣傳。在本地媒體刊播的全民健身公共服務的相關內容，包括健身場地設施信息、健身指導、比賽、健身活動開展等情況。

宣傳部、教體局

九、服務效益

提高體育產業增加值（指勞動者報酬、生產稅凈額、固定資產折舊和營業盈余四部分之和）。

教體局

體育服務業增加值在體育產業增加值中比例明顯增大（指體育組織管理、體育場館管理、體育健身休閑、體育中介及其他體育活動的增加值占體育產業增加值的比重）。

教體局、行政審批局

經常參加體育鍛煉的人口比例達到42%（指每周參加3次及以上，每次鍛煉時間30分鐘及以上，每次鍛煉強度達到中等及以上的人數占常住人口的比例）。

教體局

國民體質監測達標率95%以上（指達到《國民體質測定標準》合格及以上標準的城鄉居民比例）。

教體局

十、群眾滿意度

場地設施抽樣調查滿度高

場地設施抽樣調查滿度達到90%以上。

教體局

活動抽樣調查滿意度高

活動抽樣調查滿意度達到90%以上。

健身指導抽樣調查滿意度高

健身指導抽樣調查滿意度達到90%以上。

信息服務抽樣調查滿意度高

信息服務抽樣調查滿意度達到90%以上。

附件3

XX縣2019-2020年體育工作重點建設項目占地及投資估算一覽表

項目名稱

占地面積（畝）

擬建位置

體育設施和設備

投資估算（萬元）

建設

方式

室內公共滑冰館

縣體育館

滑冰館及附屬工程

380

新建

鄉鎮體育工程

鄉鎮所在地

燈光多功能運動場、健身路徑

217

新建

國民體質監測中心

新建

11人制足球場

標準足球場地及圍網

300

新建

5人制足球場

5人制足球場兩塊及圍網

120

新建

體育公園、廣場、健身步道

現有場地改建升級

中央公園

智能健身步道、多功能運動場、二代智能健身路徑

180

改造

提升

XX公園

智能健身步道、二代智能健身路徑

150

文化廣場

智能健身步道、二代智能健身路徑

150

第三篇：構建全民健身公共服務體系實施計劃

洛陽市構建全民健身公共體育服務體系實施計劃

（討論稿）

公共體育服務體系是由政府主導、社會共建、全民參與，旨在保障不同人群的健身需求，包括健身設施、健身組織、健身活動和健身服務等內容的社會公共服務體系。大力推動公共體育服務體系建設，是保障和改善民生的重要舉措，是實施全民健身國家戰略、推進健康中國建設的重大舉措，是轉變體育發展方式、促進體育事業全面協調可持續發展的必然選擇。為加速提升我市公共體育服務水平，按照《河南省全民健身實施計劃（2016-2020 年）》、《洛陽市全民健身實施計劃（2016-2020 年）》要求，現就構建我市全民健身公共服務體系，制定如下實施計劃。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照市委、市政府“四高一強一率先”目標和“9+2”工作布局，以保障人民群眾基本體育權益為根本目標，堅持四個基本原則: 一是政府主導，社會參與;二是確保基本，突出普惠;三是因地制宜，重可持續;四是供給改革，創新模式。通過與“互聯網＋體育”新模式相結合，與深化體育領域改革、加速體育產業發展相結合，為實現《全民健身計劃（2016-2020年）》的總體目標和全面建設洛陽特色的全民健身公共服務體系貢獻力量。

二、目標任務

到2019年，構建與全面建成小康社會相適應的覆蓋城鄉、均衡普惠、便捷高效的公共體育服務體系，在設施布局、服務提供、隊伍建設、資金保障等方面，實現農村、城市社區基本公共體育服務均等化,公共體育服務覆蓋面穩步提高，市民基本體育權益得到進一步保障，切實滿足全市人民日益增長的健身需求。

1、提升市、縣（區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）四級全民健身體育設施，建成城市區“10 分鐘體育健身圈”，縣、鄉、村“15 分鐘體育健身圈”。

2、推動縣級政府所在地“兩場三館”的公共體育設施建設，力爭全市人均體育設施面積超過1.8平方米。

3、建成“層次分明、門類齊全、覆蓋城鄉、充滿活力”的體育社團網絡，市級協會達到40個，每個縣區體育協會不少于15個，每個鄉鎮建成綜合文體站，全市每2千人擁有1個全民健身活動站點。

4、舉辦豐富多彩的全民健身活動。市級每年組織全民健身競賽與活動不少于50次，縣區每年組織全民健身競賽與活動不少于15次。

5、完善科學健身指導體系，舉辦免費普及性健身知識講座；提升市級國民體質監測指導中心，完善市、縣(市)國民體質測試指導站，每年免費提供體質測試人數不少于人口總數的千分之三；發展壯大社會體育指導員隊伍，全市社會體育指導員人數達到2萬人以上;全市每個全民健身活動站點均有3名以上社會體育指導員提供服務。

6、依靠“互聯網+”，建成“智慧體育”平臺，一是創新健身活動、組織和管理的方式；二是打造集“場地查詢預訂、體質監測與科學健身指導、教練培訓”為一體的一站式健身服務，給群眾健身提供便利。

三、主要措施

（一）健全組織體系，拓寬公共體育服務供給渠道

1、強化政府供給。進一步加強市、縣（區）政府兩級全民健身工作領導小組的協調機制，在規劃編制、政策銜接、標準制定和實施等方面加強統籌、整體設計、協調推進。認真落實《洛陽市人民政府辦公室關于轉發洛陽市文化廣電新聞出版局等部門政府向社會力量購買公共文化服務實施辦法的通知》，促進公共體育服務提供主體和提供方式多元化。

2、創新基層文化體育管理機制,增強鄉鎮（街道）體育服務職能。結合鄉鎮（街道）、村（社區）的綜合文化體育站（中心）建設，全市每個鎮（街道）配備專兼職的體育管理人員不少于1人，鞏固和提升體育為民服務的組織保障，統籌資源，營造人人參與的健身和諧環境。

3、培育和規范體育社會組織。大力引導、培育、扶持體育社團、體育民辦非企業單位、體育基金會等體育社會組織發展，將適合由社會組織提供的全民健身公共服務事項交由社會組織承擔。創新體育社會組織改革，促進規范有序發展，嚴格執行年檢等制度，實現依法管理、依法運營。全市所有縣區實現體育總會、老年人體育協會、社會體育指導員協會和至少12個體育單項協會的全覆蓋。

4、推廣運用政府和社會資本合作模式，鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設施設備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產品和服務等方式參與全民健身公共服務體系建設。

5、大力推進全民健身志愿服務。拓寬公益性社會體育指導員的發展渠道，加大在市、縣級培訓基地和市委黨校的培訓規模。按照培訓方案，提升社會體育指導員培訓和繼續再培訓力度，不斷提高社會體育指導員的技能和綜合素質。利用智慧體育平臺，完善全民健身志愿者注冊招募、服務記錄、管理評價和激勵保障機制。推動局屬體育學校教練、體育運動隊、優秀社會體育指導員、體育教師到基層教、學、幫、帶，建立志愿服務下基層制度。

（二）多層次布局，不斷完善公共體育設施建設。

根據城鎮化發展統籌規劃，加快全民健身公共場地建設，協調推進全市公共體育設施布局。通過加大財政投入、鼓勵社會投資等方式，建設一批便民利民的體育場館。加快足球運動和冰雪運動場地建設。推進新建居住區按要求建設體育場地，新建社區的體育設施覆蓋率達到100%。重點打造縣區、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級群眾身邊的全民健身設施網絡和15分鐘健身圈。

1、在中心城市區，一是推進城市一中心四河（洛陽市體育中心、洛河、伊河、瀍河、澗河）體育設施建設：提升和完善市體育中心的功能和環境；推動四河沿岸規劃、增建便民的體育設施，做好洛浦體育公園、老城體育公園等戶外運動主題公園建設。二是合理布局城市區社區及街道綠地體育設施，提升和更新現有體育設施，創建一批設施完善、活動豐富、服務優質的體育示范社區。

2、在縣城，完善各縣（市、區）全民健身活動中心（雪炭工程）功能，推進縣級“兩場三館”建設（公共體育場、室外體育活動廣場、體育館、游泳館和全民健身綜合館），合理布局多功能運動場和戶外全民健身活動中心。其中，每5-10萬人設1個中型全民健身活動中心（建筑面積為4000平方米左右）；每3-5萬人設1個小型全民健身活動中心（建筑面積為2000平方米左右）。

3、加大公共體育資源向農村的傾斜力度，各鄉鎮、行政村按《洛陽市基層綜合性文化服務中心建設標準》建設體育設施，繼續實施鄉鎮體育健身工程和農民體育健身工程，確保全市所有行政村實現體育設施全覆蓋。進一步加大投入和傾斜，支持和引導貧困、薄弱地區完善全民健身設施網絡，不斷縮小區域間差距。

4、確保公共體育場地設施和符合開放條件的企事業單位體育場地設施全部向社會開放，學校體育場地設施對外開放率不低于70%。

（三）注重多元化，推動全民健身活動蓬勃開展。

通過政策引導和資金扶持，鼓勵舉辦不同層次和類型的全民活動。因時、因地、因需開展群眾身邊的健身活動,豐富和完善全民健身活動體系。

1、實施品牌戰略，發揮優勢品牌在全民健身中的引領、示范和帶動作用。實施一市一品牌、一縣（區）一特色、一鄉（鎮）一亮點、一村（社區）一項目的“四個一”精品帶動工程。繼續做好節慶期間的全民健身系列活動，突出辦好全民健身活動月和全民健身日活動。進一步開展我市元旦長跑、“牡丹杯”門球邀請賽、“萬村千鄉”農民籃球賽、名人圍棋邀請賽等品牌活動，進一步擴大賽事影響，延伸賽事效應，提高市民參與度。支持各縣（市、區）結合本地文化、旅游、休閑等資源，打造具有區域特色、國際國內影響和可持續性的品牌賽事。

2、根據不同區域、不同人群的多元化需求，經常舉辦小型多樣、群眾喜聞樂見的健身活動。積極搭建全民健身活動展示平臺，市、各縣（市、區）每四年，鎮（街道）每兩年舉辦一次綜合性運動會或全民健身節。縣區每年組織全民健身競賽與活動不少于15次。鄉鎮（街道）每年組織全民健身競賽與活動不少于12次。每個村（社區）每年組織全民健身競賽與活動不少于10次。

3、激發市場活力，為社會力量舉辦全民健身賽事創造便利條件，充分發揮體育社會組織、網絡體育組織等新興活動組織開展各類體育活動的作用。大力發展健身走（跑）、健身操舞、廣場舞、足球、籃球、乒乓球等群眾喜聞樂見的全民健身項目。積極扶持推廣體現洛陽傳統文化和地理人文特征的太極拳、南無拳、健身氣功、門球、柔力球、氣排球、抖空竹等民族民俗民間傳統運動項目。

4、加強部門聯動，發揮文明辦、市直工委、總工會、教育局、民政局、農業局、團市委、婦聯、殘聯等單位的作用，舉辦各類人群、各具特色的全民健身活動。組織開展工間操、廣播操等日常體育鍛煉活動。

5、組織承辦籃球、足球、排球等高水平體育賽事，不斷滿足市民觀看高水平體育競技和表演的精神文化需求，引導市民積極參與健身，努力使健身成為百姓的生活方式。

（四）普及科學性，引導全民健身常態化專業化。實施運動促進健康行動計劃，加大對全民健身的科學性指導，提高個人全民健身方法和手段的科技含量，形成遍布城鄉、科學有效、機動靈活的全民健身指導和志愿服務網絡。

1、實施體育管理人員、社會體育指導員等公共體育服務人員輪訓計劃，定期開展技能培訓?？h（市、區）體育部門、鄉鎮（街道）綜合文化站免費舉辦普及性體育知識、健身知識培訓講座，縣區每年不少于4次，鄉鎮（街道）每年不少于11次，通過培訓讓更多群眾了解全民健身、懂得科學健身的方法。

2、充實和完善洛陽市社會體育指導員培訓師資庫，鼓勵和支持洛陽師范學院、河南科技大學等高校體育專業畢業學生，充實體育社會指導員隊伍。依托各類體育協會、體育學校、指導員培訓基地加強體育社會指導員的培訓和繼續教育培訓，提升體育社會指導員綜合素質和服務水平。全市每年培訓發展社會體育指導員不少于800人，組織社會體育指導員繼續再培訓不少于1200人。

3、提升洛陽市體質測定與運動健身指導站標準化建設，并加大基層體質測試指導站投入，在全市所有縣（市、區）全面開展公益性體質健康測定與科學健身指導服務工作，使受測群眾及時了解體質健康狀況和運動能力，并開具針對性強、行之有效的運動處方。每年全市監測人數不少于人口總數的千分之三。

（五）融合智慧化，創新公共體育服務運行機制。針對全民健身項目特征，搭建智慧體育服務平臺，實現數據采集統計、政府管理等功能目標。運用手機客戶端、電腦客戶端等將全民健身工作多維度連接，不斷提升公共體育服務科學化水平，促使全民健身與社會融合發展。重點做好“洛陽全民健身云平臺”服務終端系統的開發和運營，通過健身場地查詢預訂、體育器材管理巡修、體育組織管理、體育賽事服務、體質監測、體育培訓、健身知識宣傳等系統功能，為市民提供良好的公共體育服務。

（六）注重普惠性，促進公共體育服務均衡發展。

1、保證老年人、未成年人、殘疾人等人群享有公共體育服務的權益。全面實施《國家學生體質健康標準》，開足上好體育課，積極開展課余訓練、校內競賽和校園全民健身活動，保證學生每天一小時的體育鍛煉時間。認真落實市委、市政府《關于進一步加強老年人體育工作的意見》，充分利用公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的體育健身活動；采取優惠政策，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。推進外來務工人員公共體育服務納入本地供給體系。

2、推動農村、山區等貧困地區全民健身公共服務發展，重點扶持革命老區、民族地區、貧困地區的全民健身事業發展，力爭使其達到全民健身公共服務標準。

3、加大惠民服務。繼續實施有條件的賽事免費贈票等惠民措施，繼續實施對殘疾人、學生、老年人等特殊群體健身鍛煉優惠措施。不斷加大場館惠民開放力度，逐步擴大免費或優惠開放的范圍。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級人民政府要加強對體育工作的領導，全面貫徹執行國務院、省政府和市政府有關工作的政策和文件精神，積極推動體育發展方式轉變，不斷深化 “政府主導、部門協同、全社會共同參與”的“大群體”工作格局,把公共體育服務體系建設作為政府的重要職責，不斷做好“三納入”工作（將公共體育服務體系建設納入國民經濟和社會發展規劃、財政預算、政府工作報告）。

（二）完善資金投入機制。建立以政府投入為主的公共體育服務體系建設財政投入與保障機制，人均群眾體育事業經費，不低于本區域上一平均水平。確保體育彩票公益金70%用于公共體育服務體系建設。探索多元化投入機制，鼓勵、吸引社會力量參與公共體育服務體系建設。

（三）加大體育產業支撐。加快培育體育市場和體育消費人群，不斷豐富體育公共產品供給渠道和方式，滿足市民多元體育需求。進一步完善產業發展政策扶持體系，做大做強體育產業龍頭企業，做好體育彩票銷售工作，確保體育產業增加值占 GDP 比重不低于 1.2%。建立體育產業反哺體育事業發展機制，努力發揮體育產業對公共體育服務體系建設的支撐作用。

（四）健全法制保障。出臺全民健身與旅游、公共文化、健康、養老、助殘等統籌協調的相關制度，制定和完善全民健身消費政策及執法機制體系，以確保全民健身公共服務體系建設各項的依法推進。

（五）完善全民健身服務評價機制。市體育局每年以目標任務書的形式下達各縣（市、區）全民健身服務體系任務，結合《河南省群眾體育工作評價標準》要求，制定市、縣兩級的群眾體育工作評價標準，對工作情況進行績效考評，并將考評結果向各級政府反饋。同時，將考評結果作為考核市全民健身工作先進單位的重要內容。

（六）建立健全監督問責機制

認真落實上級體育行政部門會同有關部門建立意見實施情況的動態監測機制和績效評價機制，跟蹤目標實施情況，加強群眾體育有關事項的事中事后監督。構建包括人大、政協及審計部門、媒體和公眾在內的多層次全民健身公共服務監管體系，強化外部監督，規范問責程序，健全問責制度。

第四篇：新農村建設如何完善農村公共服務體系

新農村建設如何完善農村公共服務體系

楊曉蔚

農村公共服務水平的高低是衡量一個國家和地區農村經濟社會發展和城鄉協調發展水平的重要標志，也是全面推進社會主義新農村建設的關鍵所在。建立一個健全、完善、惠及全民的農村公共服務體系，有利于全面落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，縮小地區和城鄉間發展的差距；有利于促進現代農業的發展，提升農村經濟發展水平，增加農民收入；有利于促進社會公平正義，維護農村社會的和諧穩定；也有利于深化農村綜合改革，轉變政府職能，不斷提高政府社會管理和公共服務的水平。要加快新農村建設步伐，實現社會主義新農村“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的目標，就應該大力加強農村公共服務體系建設，不斷提高農村公共服務水平。

近年來，各級政府高度重視社會發展和改善民生問題，采取了一系列有效的政策措施，擴大了公共財政覆蓋農村的范圍，增加了財政對農業和農村發展的投入，把對農村基礎設施建設、文化教育、醫療衛生和社會保障等公共產品的供給，作為社會主義新農村建設的重要內容，有效地推動了新農村建設和農村公共服務體系建設。但從各地新農村建設的情況來看，農村公共服務發展還依然相對滯后，特別是與城市相比，農村公共設施建設，教育、衛生、文化、體育和社會保障等大大落后于城市，城鄉差別呈擴大趨勢；農村公共服務投資主體不明，供給不足，投入不多，城鄉及農村之間公共服務不均等現象比較突出；以工促農、以城帶鄉的長效機制和城鄉公共產品均等供給機制尚未建立；也存在著農村公共項目資金管理混亂、公共服務效率不高的問題。當前和今后一個時期，必須把完善農村公共服務體系作為推進新農村建設的一個重要環節，努力實現公共基礎設施向農村延伸，公共服務向農村拓展，社會保障向農村覆蓋，公共財政向農村傾斜，現代城市文明向農村輻射的目標，把新農村建設的戰略構想真正落到實處。

一、轉變職能，充分發揮政府在農村公共服務體系建設中的主導作用。

建立和完善農村公共服務體系是全面履行政府管理職能、加快新農村建設的迫切要求。各級政府要進一步明確農村公共服務的職責和重點，把發展農村公共服務作為政府的重要職能，加快從過去的經濟建設型政府轉到公共服務型政府上來，充分發揮在農村公共服務體系建設中的主導作用。

首先，高度重視農村公共服務體系建設，制定好農村公共服務發展規劃。政府作為新農村建設的主導者和相關制度的決策者，要在思想上高度重視農村公共服務的長遠建設和發展，把農村公共服務體系建設作為新農村建設的一項重要內容，真正列入各級黨委政府的議事日程。要加強對公共服務的前瞻性研究，把農村公共服務體系建設納入當地經濟社會發展規劃，制定一個與當地經濟社會發展規劃相銜接的農村公共服務體系建設規劃，明確今后努力和發展的方向。還要制定和完善基本公共服務標準，特別要在城鄉居民最低生活保障、社會救助、醫療衛生、教育和文化發展等方面，制定出與當地經濟社會發展水平相適應的基本標準，增強針對性和可操作性。

其次，明確各級政府在農村公共服務上的職責和義務。為廣大農村提供公共服務，這是政府的職責和義務。而要履行這項基本職能，需要各級政府的分工合作。應明確各級政府應該承擔的職責和義務，做到各司其職，各盡其責，確保農村公共服務的有效提供。一般來說，涉及整體性、全局性、長期性的農村公共服務主要應由中央政府提供，如農村義務教育、公共衛生、社會保障、環境保護等；受益范圍主要是區域性的、地方性的農村公共服務，則由相應層次的地方政府提供；具有外溢性的或跨區域的地方性公共服務，應由中央政府和地方政府共同提供；社區性的農村公共服務由農村自治組織和農民共同提供。應建立中央、省市、縣鄉和農村社區四位一體的農村公共服務體系，科學劃分各級政府公共服務的管理權限，以法律法規形式規范中央和地方政府的權力范圍、權力運作方式、利益分配結構、責任和義務。要遵循責權配置相一致的原則，明確界定各級政府應提供哪些農村公共服務，并賦予其相應的管理權力，真正做到財權與事權的統一，以充分發揮地方政府的積極性和自主性。

第三，科學界定農村公共服務的范圍和重點。農村公共服務體系建設是一個龐大的系統工程，其范圍比較廣，各地應根據經濟社會發展的水平高低和政府建設的能力大小確定范圍和重點，但基本上應包括農村公共教育、公共衛生、公共文化等社會事業，包括農村公共交通、通信、農田水利等基礎設施建設，也包括解決人的生存、發展和維護社會穩定所需要的農村勞動力就業、社會分配、農村養老、社會保障、環境保護、公共安全等公共制度建設。今年，我省圍繞全面推進社會主義新農村建設的總體目標，出臺了《浙江省農村公共服務體系建設規劃》，明確提出“十一五”期間全省農村公共服務體系建設要重點抓好12個方面的任務，其內容包括：農業公共服務體系建設、農村生態建設和環境保護、農村基礎設施建設、農村社會保障體系建設、農村基礎教育和職業教育體系建設、農村公共衛生服務體系建設、農村文化體育服務體系建設、農村勞動力轉移就業服務體系建設、農村公共安全服務體系建設、農村法律服務體系建設、欠發達地區的扶貧開發、農村社區公共服務體系建設等，比較系統、全面地明確了農村公共服務的具體任務和工作重點，具有較強的指導性和操作性。當前，新農村建設需要辦的事情很多，廣大農民對公共服務的要求也越來越高，而由于政府的財力有限，供需矛盾較為突出。這就需要針對農村實際情況，根據不同地區、不同階段發展水平的差異，合理確定公共服務覆蓋農村的優先順序，區分輕重緩急，突出服務重點，量力而行，循序漸進，從農民群眾最關心、最迫切、最直接的事情做起，從農村義務教育、公共衛生、社會保障、養老保險等最基本的公共服務和農民急需的農村基礎設施建設做起，然后進一步擴大公共服務領域，提高服務標準，逐步形成與經濟社會發展水平相適應的農村公共服務發展格局。

第四，深化農村綜合改革，提高鄉鎮政府的公共服務能力。鄉鎮政府作為我國最基層的、直接面對農民群眾的基層政府，在改變農村落后面貌，推進全面建設小康社會，化解社會矛盾和穩定基層等方面，都起著不可或缺的作用。在新形勢下，應當按照統籌城鄉發展的基本要求，加快推進農村綜合改革，把為農民提供基本而有保障的公共服務作為最主要的職能，為新農村建設提供重要的制度保障?？蓮漠斍案鞯氐膶嶋H情況看，由于受傳統考核機制和公共財政體制的影響，鄉鎮黨委政府的領導還習慣于把主要精力放在招商引資和增加財政收入上，現在的鄉鎮政府對農村公共服務也缺乏必需的財政實力和必要的機構、人力，這就直接影響了對農村公共事務的管理和服務。因此，要深化鄉鎮機構改革，優化基層資源配置，弱化鄉鎮經濟管理職能，強化社會管理和公共服務的職能，把鄉鎮政府的工作重點和工作精力逐步轉移到為農村經濟發展創造良好環境、為農民提供更多的公共服務、為農村構建和諧社會創造條件上來，逐步建立起以農村社會管理與公共服務為主要職能的精干高效的農村基層行政管理體制。還要進一步深化縣鄉財政體制改革，合理下放財權，確?；鶎诱蟹€定的收入來源，不斷提高鄉鎮政府公共服務的能力。

二、加大投入，強化政府在農村公共服務中的投資主體地位。

由于長期以來實行的“以農補工”、“重城輕農”的城鄉不均衡的二元發展模式，農村公共產品的供給嚴重不足，農村基礎設施建設和社會事業發展大大落后于城市?？梢哉f農村公共財政缺失是目前農村公共服務體系嚴重滯后的主要原因。在社會主義新農村建設中，必須下決心糾正公共財政上的城市偏向，進一步擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加大公共財政對農村的投入，發揮政府在農村公共服務中投資主體的作用。

一要強化政府投資主體地位，不斷加大對農村公共服務的投入。從新農村建設的內容和任務來看，許多方面都是政府公共服務和公共財政支持的內容，新農村建設的成效在很大程度上取決于政府公共財政投入的力度，這是新農村建設的物質基礎。假如離開政府在政策和財政資金投入方面的大力支持，廣大農村地區在基礎設施建設和社會事業發展上的落后面貌就難以從根本上改變。各級政府作為農村公共服務體系建設的投資主體，一定要從這一實際出發，自覺地把社會主義新農村建設作為政府投資建設的重中之重，大力調整國民收入分配格局，調整財政支出結構，加大對農村公共服務和社會事業發展的投入，讓公共財政的支出更多地惠及廣大農民。今后，應按照中央的要求，建立健全各級財政對農村公共服務體系建設投入的穩定增長機制，真正做到財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地出讓收益用于農村的比例要有明顯增加，保持農村公共基礎設施、社會事業發展和農民生活環境改善等方面的投入不斷增長。同時，還要重視制度化建設，將公共財政用于農村公共服務的支出以法律形式加以確定，明確各級政府在農村公共服務供給方面的財權和事權，建立一個有利于新農村建設的長效投入機制。

二要加大財政對農村的轉移支付力度，增強基層政府公共服務的能力。這是增加農村公共產品供給的重要措施。縣及縣以下政府承擔著向全國眾多人口提供公共服務和社會管理的任務，幾乎包括了全部的農村人口，財政資金轉移支付應當重點向縣鄉級政府傾斜，特別是向欠發達地區縣鄉政府傾斜，著力解決縣鄉財政困難，增強基層政府提供公共服務的能力，縮小城鄉和區域之間公共服務的差距。要進一步完善轉移支付制度，增加一般性轉移支付、規范專項補助。中央財政已逐步增加了對地方政府對困難縣鄉的補助，省市地方政府也要進一步加大對基層的轉移支付力度，逐步增加基層財力，確保農村基本公共服務的有效供給。三要建立城鄉一體的公共服務供給機制，逐步實現農村公共服務均等化?；竟卜站然侵刚疄槿w公民提供基本的、最終大致相等的公共物品和公共服務。實行基本公共服務均等化，有利于縮小地區差距、城鄉差距和貧富差距，促進社會公平公正，緩解社會矛盾，維護社會和諧穩定。在新農村建設過程中，要堅持城鄉平等的原則，改革城鄉二元結構的體制，把城市與鄉村作為有機整體，平等發展城鄉公共服務，建立覆蓋城鄉、惠及全民的公共財政和由公共財政所支撐的公共服務供給機制，逐步實現農村公共服務均等化。由于政府的財政投入并不能一步到位地解決農村所有的公共服務問題，需要從各地實際出發，適當考慮當地經濟社會發展水平、財政實力和農民的承受能力。在現階段，重點要在建立城鄉統一的義務教育體制、加快建立新型農村合作醫療制度、在全國范圍內初步建立農村最低生活保障制度、探索建立符合農村特點的養老保障制度、建立農民工基本公共服務供給制度等方面有所突破，以真正實現公共服務的城鄉一體化，推動農村經濟社會的可持續發展。同時，也要防止新農村建設中的不均衡、不公平問題?，F在，各地新農村建設的試點村示范村，大多為群眾基礎好、自然條件較好，容易見效的村，試點村、示范村建設政府財政資金投入大，農民負擔也重，對其他村來說既缺乏可學性和可比性，也導致有限的財力過分集中在少數試點村上，變相增加新的不平衡，擴大同一區域村與村之間的差距。這是新農村建設過程中應該引起注意的問題。

三、改革創新，積極探索農村公共服務多元化的投入機制。

我國農村地域廣大，農民人數眾多，對公共服務需求的規模較大，僅僅依靠政府財政投入，很難及時解決農村公共服務供給不足的問題。為了盡快滿足農民對公共服務的需求，除政府要增加直接投入外，還要改革農村公共服務供給的資金籌集制度，積極利用市場機制、社會力量、農村社區及農民自身的力量，共同參與農村公共服務的供給，逐步建立起以政府主導、社會參與、適度競爭、監管有力的農村公共服務多元化投入機制，探索出一條既能減輕財政壓力和農民負擔，又能提高農村公共服務質量的有效途徑。

首先，要發揮政府政策導向作用，積極推進農村公共服務機制改革。在推進農村公共服務機制改革的過程中，政府不能簡單化地把公共產品的供給推向市場，一推了之、一改了之，而是要加強指導、協調、監督和規范，為農村公共服務的多元化改革提供良好的政策環境和制度保障。應制定特定的財政扶持政策，綜合運用國債、稅收、財政貼息、以獎代補等政策手段，對由社會資本牽頭的一些農村基礎設施和發展農村公共服務的公益性支出給予鼓勵、獎勵和補償，對投資或出資支持地方公共服務項目建設的企業，實行地方所得稅減免或讓利政策，以充分調動社會各界投資農村公共服務體系建設的積極性。要發揮財政資金“四兩拔千斤”的作用，通過財政杠桿引導和鼓勵各類工商企業投資農業和農村，引導農民自主開展農村公益性設施建設，形成農村公共服務多元化投入格局。但同時又要加強監管，合理界定服務價格或收費標準，防止過度市場化的傾向，做到既兼顧效率，又保證公平。

其次，積極探索農村公共服務市場化、社會化改革的運作方式和有效途徑。推進農村公共服務的市場化與社會化，引進企業和社會組織參與農村公共服務，是解決政府公共服務效率低下、供給不足和資金短缺問題的最好出路。結合當前各地實際，就是要適應市場機制的要求，引入競爭機制，凡是市場能充分發揮作用的，就盡量交由市場去配置資源；凡是企業能做的，就把生產經營權交給企業去做；凡是社會力量或非政府組織能做的，就鼓勵社會力量或非政府組織去做。這樣，就可以減輕政府的壓力，發揮多元投資主體的積極性，增加對農村公共服務的有效供給。對于具有一定商業基礎的準公共產品，可采用政府供給和市場運作相結合的方式，在明確產權的前提下，按照“誰投資，誰受益”的原則，引進民間資金，增加農村公共產品供給；對一些投資規模較大的項目，政府可以將確定建設的公共服務項目向社會公布，明確提出項目的建設規模、建設標準、建設進度、土地使用、付費或補貼方式等條件，然后通過招投標方式確定投資者；對有的公共服務項目，可以改變過去無償投入、無償劃撥、無償使用的做法，在國家現行政策范圍內，在不加重農民負擔或農民可以承受的前提下，逐步推行有償使用制度，“誰受益、誰付費”，收入所得用于維持公共服務項目的有效運行；對現有的一些農村公共服務設施或運行狀況較好的服務項目，可以采取拍賣、租賃、承包、股份制改造等多種形式，實行產權制度改革，從整體上盤活農村資產存量，并為今后的發展積累必要的資金。如磐安縣在全省率先實施“農村飲用水產權和經營權出讓”，將市場機制引入到農村飲用水的投資建設和管理中，對已建好的工程采取承包經營、產權拍賣，對改造和新建工程實行競標投資建設，由投資者建設、管理、維護飲用水工程。這種用民營化機制改善農村公共基礎設施建設的做法，有效地克服了農村公共基礎設施重建設、輕管理的傾向，為農村公共基礎設施建設探索出了一條長期、穩定、有效的投入積累機制。同時，還要廣泛動員和利用社會資源，充分發揮黨政機關、企事業單位、社會團體等社會力量在農村公共服務中的作用，鼓勵和引導他們通過社會捐贈或開展結對幫扶活動，為加快農村公共基礎設施建設和社會事業提供服務。

第三，要發揮村級組織和農民個人在農村公共服務體系建設中的主體作用。新農村建設需要社會各方面的積極參與和大力支持，更需要充分發揮基層組織和廣大農民的主體作用。農村公共服務體系建設同樣需要發揮村級組織和農民個人的主體作用。如果只關注政府對農村的資金投入和政策支持，而不注意培養和強化農民的主體意識，就會影響農民的積極性和創造性。一方面，要發揮村一級自治組織在為農民提供公共服務方面的作用，努力使之成為農村社區公共產品的供給者。要大力發展村級集體經濟和農民專業合作經濟組織，不斷增強村級組織公共服務的供給能力。要用好用活“一事一議”籌資籌勞政策，把國家支持與廣大農民群眾投工投勞有機結合起來，通過以獎代補、項目補助、以物抵資等方式，引導農民對直接受益的社會事業公共設施或公共服務投工投勞。這樣既可以保證財政投入落到實處，又可以解決村民籌資籌勞規模小的瓶頸問題。另一方面，要重視對農民的培訓教育，培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，增強農民的建設主體意識，引導農民在國家政策的扶持下，發揚自力更生、艱苦創業的精神，依靠自己的辛勤勞動建設新農村。

四、強化監督，切實加強農村公共服務資金、項目的績效管理。

近年來，由于重視社會主義新農村建設，中央或省市政府加大了向地方轉移支付的力度，公共財政覆蓋農村的范圍與深度將進一步加大，投入農村公共服務的資金也將逐漸增多。如何用好這些資金，也是一個值得研究的問題。目前，有的地方還存在著公共資金管理混亂，資金利用效率不高，甚至專項資金被擠占、挪用、截流、貪污等現象。究其原因，主要是公共資金管理透明度不高，缺乏有效的決策機制和監督管理機制，項目決策科學性不夠，監督管理力度不強。如果不加強對農村公共服務資金、項目的監督管理，將會造成有限財政資源的大量浪費，導致公共服務供給短缺和成本上升，加重農民負擔。因此，要建立和健全農村公共服務績效考核、決策和監督制約的機制，進一步提高農村公共服務的質量和效率。

一要建立以公共服務為導向的縣鄉政府績效考核體系，不斷提高農村公共服務管理水平。長期以來，我們大體上是以GDP、財稅收入、招商引資這樣的硬指標來考核地方政府的政績的，這樣的績效考核體系，勢必使地方政府把更多的精力放到地區經濟總量和財政收入的增加上，而容易忽視基本公共服務。在新的形勢下，這種考核機制，已很難適應公共服務體制建設和公共服務型政府建設的需要，容易造成經濟建設和社會發展的不平衡。應改革縣鄉政府的績效考評機制，盡快建立對縣鄉政府科學的政績考核體系，科學確定政府績效評估的內容和指標體系，將社會發展指標、基本公共服務指標納入干部政績考核體系之中，以形成正確的政績導向，促使地方政府把工作重心從注重GDP和投資項目轉為重視農村公共服務管理，提高管理水平。

二要建立農村公共服務自下而上的決策機制，增強農村公共服務決策的科學性和有效性。長期以來形成的農村公共產品供給的自上而下的決策機制，忽略了農民對公共產品的需求，加上供求信息不完全對稱，農民迫切要求解決的問題與地方政府追求的目標不相一致，導致現行農村公共服務出現供給過剩和供給不足并存的現象，造成不必要的浪費。有的地方也存在著為出經驗出典型，在項目選擇上，偏離群眾需求，搞形象工程、政績工程和形式主義的傾向。為了提高農村公共服務的效率，防止無效公共產品的過度供給和農民急需的公共產品供給不足的情況，應改革過去自上而下的決策機制，完善農村公共服務投資決策程序，建立起自下而上的、能真正體現農民需求意愿的決策機制和需求表達機制，將公共服務的選擇權交給需求者，讓農民參與到決策中來，在執行過程中形成政府與農民共同決策的模式。對于擬建的公共服務項目要進行充分的論證和可行性分析，或交村民代表大會、村民代表會議進行民主表決，讓農民充分表達自己公共服務的意愿。這樣不僅能夠防止政府的越位，而且能夠保證農村公共產品供給的效率，增強決策的科學性和有效性。

三要強化農村公共服務資金、項目的監督管理，提高農村公共服務的質量和效率。農村公共服務短缺、低效，甚至出現公共資金擠占、浪費現象，主要就是透明度、公開化不夠，缺乏必要的監督和制約。要完善農村公共服務資金的使用和管理制度，實行財務公開，定期公布收支情況，對公共資金的使用情況進行全過程的管理和監督，增加資金使用的透明度。要建立責任追究制度，對資金使用情況進行有效約束，及時查處在公共服務方面損害農民利益的行為和相關人員。要加大人大、財政、審計等部門的監督作用，確保公共財政資金的合理使用，做到?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。同時，針對財政轉移支付資金和支農資金多部門、分散管理等問題，必須加強部門整合、資源整合和項目整合，以合理有效地配置公共資源，發揮公共財政資金的整體功能和規模效益，形成支持農業和農村發展的整體合力。

第五篇：加強與完善我區基本公共服務體系建設(發言稿)

加強與完善我區基本公共服務體系建設

今天非常榮幸我能參加座談會，為推進文明幸福新蕭山建設建言獻策盡一份微薄之力。談到文明幸福，我首先想到了孫中山先生有句名言：“欲求文明之幸福，必經文明之痛苦。”就是說如果人民想過上文明、進步的幸福生活，就必須經過艱苦努力和不懈奮斗。幸福是一個內涵豐富的概念，“不但錢袋子要鼓，精神富裕才是真正的幸福”，我想這是當今社會不少人的幸福觀。因此，要讓人民群眾獲得更多的幸福，就必須進一步提升全區人民群眾的文明素質，在快節奏的工作生活中放慢腳步，讓我們的心靈跟上。前幾天我看新聞，全國政協委員、著名央視主持人崔永元在談幸福感問題時說，自己現在月收入過萬常常感覺“錢不夠花”，掙錢的增幅趕不上物價的增長，但回想自己在1986年時月薪80塊錢，那個時候感覺錢總花不完。他的意思就是我們政府應該努力健全社會保障體系來讓我們的民眾找回幸福感。

給人民群眾一個充足、公平、優質的公共服務供給體系和環境，我想對緩解一些矛盾、對經濟穩定發展、對社會環境的和諧有很大的作用。為什么有那么多仇官仇富心態的人、發生一些群體事件？其原因就是社會公共產品、公共資源、公共服務在相關的主體之間分配不均衡、不公平。所以我覺得推動區域均衡發展、統籌城鄉均衡發展，應大力推動區域之間、城鄉之間、強勢既得利益群體和弱勢困難群體之間的公共服務體系建設，實現均衡、公平。我覺得這主要是政府的職責，應該承擔起主導者的作用。

所以我認為，作為我們基層政府部門，應該著力加強完善社會基本公共服務體系建設。所謂基本公共服務，是指直接與民生密切相關的公共服務，說透了，還是一個民生問題。它包括公共教育、公共衛

生、公共文化、公共交通、就業再就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安等。

作為一名基層文化工作者，我覺得建設文明幸福新蕭山，迫切需要發揮我們先進文化的教育引領作用，發揮文化滋潤心靈、陶冶情操的作用，發揮文化知識創新、智力創造的作用。下面我就基本公共服務體系建設的其中一塊，如何加強與完善我區公共文化服務體系建設方面提點自己淺顯的建議和想法。

1、首先要落實經費保障和組織保障，繼續大力提高基層文化設施網絡建設水平，實現公共文化設施的有效覆蓋。參照中央標準，作為發達地區，建議我區文化事業費占財政總支出比例要大于1%，文化事業費投入鎮（街道）、村（社區）的比重須逐年大幅提高，人均公共文化事業費50元，人均公共圖書館藏書量5冊以上。建議設立公共文化服務發展專項基金，完善公共文化服務設施建設標準、推進館站設施規范化建設、社區公共文化設施建設、鎮村公共文化設施建設、流動文化設施建設、公共數字文化建設，包括圖書館、圖書館分館、數字圖書館、文化館、博物館、美術館、青少年宮、展覽館、科技館、鎮（街道）文化站、農家書屋、村（社區）文化活動室等。建議是否可以在東片和南片建立工人文化宮、青少年活動中心、文化館分館等公益性文化機構。

2、加強公共文化產品的創作和生產，豐富公共文化服務的內容。加強對群眾文化需求的引導和培養，充分尊重群眾的參與權和表達權，建立群眾文化需求的動態反饋機制，多組織創作優秀公共文化產品，提供適合群眾需要、對生產生活有幫助的文化產品。建議建立公共文化資源平臺，完善公共文化服務的市場化提供機制，采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施，引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與公共文化服務。廣泛開展基層群眾文化活動，真正做到文化惠民，堅持面向基層，服務群眾，組織好“文化下鄉”、“文化進社區”、群眾文藝精品巡演展演等公益性文化活動，發展地方特色文化，打造各鎮（街道）、村（社區）文化品牌。

3、加強公共文化隊伍建設，建立高素質的公共文化人才隊伍體系。重視公共文化人才的選拔、引進和培養。加強文化隊伍的教育培訓，提升隊伍素質和服務能力。壯大文化志愿者隊伍。

4、倡導文化關懷，加強對特定區域、特殊群體的公共文化服務。加強面向弱勢群體的公共文化供給能力。深入實施文化援助幫扶計劃。建議要面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人、少數民族人群建立完善公共文化服務設施，以農民、老年人、下崗失業人員、離退休人員、低收入人群、殘障人群為重點服務對象，采取政府采購、補貼、發放文化消費券等措施，開辟服務渠道，豐富服務內容，努力使弱勢群體文化生活經常化。引導企業、社區積極開展面向新蕭山人的公益性文化活動，盡快把新蕭山人納入我區公共文化服務體系。

我剛才以點帶面，就建設文明幸福新蕭山如何加強與完善我區基本公共服務體系建設中公共文化方面提了一點小小的建議。我認為社會的發展不是看“精英”增加了多少，而是看弱勢困難群體在這個社會中都得到了什么最基本的生存保障。所以，加強與完善基本公共服務體系建設，不斷提高公共服務水平，從某一個層面可以起到“均貧富”的效應和作用，可以多一些公正，少一些不平，提供人人平等的發展機會。

公共服務體系建設與人民群眾的幸福安康息息相關，作為我們政府應從經濟發展型政府向公共服務型政府轉變，加快公共服務體系建設，把為人民服務的理念，融入到政府工作的每一個環節與過程之中，努力使全區人民“人有宜業、住有宜居、行有宜途、觀有宜景、身有宜保、娛有宜樂、求有宜應、心有宜托”，取得建設文明幸福新蕭山的輝煌。