第一篇：湖南省如法網(wǎng) 2018 學(xué)法 七五”普法讀本 答案

公民憲法學(xué)習(xí)讀本

序言 B 第一章 B 第二章 B 第三章

1、D

2、C

3、ABC

4、ABC

5、A

6、ABC

7、A

8、ABC

2018湖南“七五”普法讀本

第一編

一

1、D

2、D 二

1、A

2、C 三

1、ABCD 第二編

一 ABCD 二

1、D

2、A 三

1、B

2、C 四 ABC 五 ABC 六 ABCD 七 A 第三編

一ABCD 二ABCD 三ABCD 四ABC 五ABCD 六ABCD 七A 八C 第四編

一 B 二 A 三 C 四 A 五 B 六 A 七 D 八 D 九 BCD 十 ABC 永州市教育系統(tǒng)指定選修

一

1、A

2、C

3、D

4、ACD

5、ABD

6、A

8、ABCD 二

1、①C ②C

2、A

4、①A ②C

5、ABCD

6、①ABCD ②AB

7、AB

8、A 三

1、①A ②C

5、①C ②B

9、B

2、①C ②C

3、①A ②B

4、①B ②C6、①C ②AB

7、①A ②C

第二篇：2018年湖南省七五普法學(xué)法 如法網(wǎng)答案

普法讀本必修學(xué)法答案：

一、（一）DD、（二）AC、（三）ABCD

二、（一）ABCD、（二）DA、（三）BC、（四）ABC、（五）ABC、（六）ABCD、（七）A

三、（一）ABCD、（二）ABCD、（三）ABCD、（四）ABC、（五）ABCD、（六）ABCD、（七）A、（八）C

四、（一）B、（二）A、（三）C、（四）A、（五）B、（六）A、（七）D、（八）D、（九）BCD、（十）ABC

公民憲法學(xué)習(xí)讀本答案： 序言：B

一、B

二、B

三、（一）D、（二）C、（三）ABC、（四）ABC、（五）A、（六）ABC、（七）A、（八）ABC

教育行業(yè)選修讀本答案

一、教師法

1章A

2章C

3章D

4章ACD

5章ABD 6章A

8章ABCD

二、教育法 1章1C 2C

2章A

4章 1A

2C

5章ABCD 6章1ABCD

2AB

7章AB

8章A

9章B

三、義務(wù)教育法 1章1A 2C

2章1C 2C 3章 1A

2B 4章1B 2C 5章1C 2B

6章1C 2AB

7章1A

2C

第三篇：湖南省2018年七五普法學(xué)法--如法網(wǎng)-習(xí)題-答案

2018年湖南省七五普法學(xué)法 如法網(wǎng)習(xí)題答案

必修部分

普法讀本必修學(xué)法答案：

一、（一）DD、（二）AC、（三）ABCD、二、（一）ABCD、（二）DA、（三）BC、（四）ABC、（五）ABC、（六）ABCD、（七）A、三、（一）ABCD、（二）ABCD、（三）ABCD、（四）ABC、（五）ABCD、（六）ABCD、（七）A、（八）C

四、（一）B、（二）A、（三）C、（四）A、（五）B、（六）A、（七）D、（八）D、（九）BCD、（十）ABC 公民憲法學(xué)習(xí)讀本答案： 序言：B

一、B

二、B

三、（一）D、（二）C、（三）ABC、（四）ABC、（五）A、（六）ABC、（七）A、（八）ABC

選修部分

教育行業(yè)選修讀本答案

一、教師法 1章A 2章C 3章D 4章ACD 5章ABD 6章A 8章ABCD

二、教育法 1章1C 2C 2章A 4章 1A 2C 5章ABCD 6章1ABCD 2AB 7章AB 8章A 9章B

三、義務(wù)教育法 1章1A 2C 2章1C 2C 3章1A 2B 4章1B 2C 5章 1C 2B 6章 1C 2AB 7章 1A 2C

第四篇：2017湖南省七五普法讀本答案

1、偷窺、偷拍情節(jié)較重的，可以并處（）元以下的罰款(單選題)1、1000 2、800 3、500 4、2000

2、（）情節(jié)較重的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。(多選題)

1、盜竊

2、詐騙

3、搶奪

4、敲詐勒索

3、公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人，情節(jié)較重的處（）拘留。(單選題)1、4日以上7日以下 2、5日以上10日以下 3、1日以上5日以下 4、10日以上15日以下

4、由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定（）的權(quán)利。(單選題)

1、獲得平反

2、恢復(fù)名譽(yù)

3、獲得賠禮道歉

4、取得賠償

5、公民個(gè)人對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出（）的權(quán)利。(多選題)

1、申訴

2、控告

3、檢舉

4、起訴

6、中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害（）利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。(多選題)

1、國(guó)家的

2、社會(huì)的

3、集體的

4、個(gè)人的

7、中華人民共和國(guó)公民在法律面前（）(單選題)

1、基本平等

2、相對(duì)平等

3、一律平等

4、絕對(duì)平等

8、國(guó)家（）人權(quán)(單選題)

1、理解和發(fā)展

2、尊重和保障

3、尊重和愛(ài)護(hù)

4、維護(hù)和保障

9、（）說(shuō)過(guò)，憲法是一張寫(xiě)著人民權(quán)利的紙。(單選題)

1、毛澤東

2、列寧

3、鄧小平

4、馬克思

10、人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是（）(單選題)

1、政協(xié)

2、黨委

3、政府

4、全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)

11、中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利屬于（）(單選題)

1、國(guó)務(wù)院

2、全國(guó)人大

3、人民

4、中國(guó)共產(chǎn)黨 12、2012年習(xí)近平同志在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行（）周年大會(huì)指出：要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利。(單選題)1、20 2、30 3、60 4、50

1、黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是（）。(單選題)

1、重要領(lǐng)導(dǎo)干部

2、黨委書(shū)記

3、高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部

4、主要領(lǐng)導(dǎo)干部

2、每一個(gè)黨員要維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立（），貫徹落實(shí)黨的理論和路線(xiàn)方針政策，確保全黨令行禁止情況。(多選題)

1、政治意識(shí)

2、大局意識(shí)

3、核心意識(shí)

4、看齊意識(shí) 3、1992年，中共十四大在新通過(guò)的黨章中（）明確規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加民主生活會(huì)。(單選題)

1、再次

2、首次

3、反復(fù)

4、重點(diǎn)

4、違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個(gè)人信息，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處（）有期徒刑，并處罰金。(單選題)1、3年以上7年以下 2、3年以下 3、7年以上 4、10年以下

5、任何單位和個(gè)人不得利用國(guó)際聯(lián)網(wǎng)危害（）、泄露國(guó)家秘密，不得侵犯國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和公民的合法權(quán)益，不得從事違法犯罪活動(dòng)。(單選題)

1、國(guó)家安全

2、政治安全

3、主權(quán)安全

4、政府安全

6、自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)，不得非法（）他人個(gè)人信息。(多選題)

1、買(mǎi)賣(mài)

2、提供

3、公開(kāi)

4、閱讀 7、2016年12月25日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決決定在（）開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。(多選題)

1、上海

2、北京

3、山西省

4、浙江省

8、根據(jù)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例，調(diào)查組有權(quán)要求有關(guān)人員在（）就案件所涉及的問(wèn)題做出說(shuō)明。(單選題)

1、規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)

2、任何時(shí)間和地點(diǎn)

3、規(guī)定的范圍

4、規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)

9、監(jiān)察委員會(huì)由（）產(chǎn)生。(單選題)

1、各級(jí)人民代表大會(huì)

2、各級(jí)政府

3、各級(jí)黨委

4、各級(jí)紀(jì)委

10、拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應(yīng)當(dāng)予以糾正的,監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，可以提出（）。(單選題)

1、檢查建議

2、申告建議

3、行政訴訟

4、監(jiān)察建議

11、貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀(jì)律的行為時(shí)，經(jīng)（）以上監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員批準(zhǔn)，可以查詢(xún)案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款。(單選題)

1、縣級(jí)

2、省級(jí)

3、市級(jí)

4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)

12、貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀(jì)律的行為時(shí)，經(jīng)相關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員批準(zhǔn)，可以查詢(xún)案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款；必要時(shí)，可以提請(qǐng)（）采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款。(單選題)

1、公安機(jī)關(guān)

2、人民檢察院

3、人民法院

4、紀(jì)委

1、與老年人分開(kāi)居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常（）或者問(wèn)候老年人。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。(單選題)

1、電話(huà)

2、陪伴

3、共餐

4、看望

2、《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的（）需求，不得忽視、冷落老年人。(單選題)

1、精神

2、物質(zhì)

3、文化

4、生活

3、中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯，禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行（）。(多選題)

1、侮辱

2、誹謗

3、誣告陷害

4、敲詐勒索

4、（）、默許配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用黨員干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分。(單選題)

1、明示

2、縱容

3、教唆

4、鼓勵(lì)

5、相互利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為對(duì)方及其配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人謀取利益搞權(quán)權(quán)交易的,情節(jié)嚴(yán)重的，給予（）處分。(單選題)

1、留黨察看

2、嚴(yán)重警告

3、警告

4、開(kāi)除黨籍

6、利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬或其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物，情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者（）處分。(單選題)

1、開(kāi)除公職

2、開(kāi)除黨籍

3、判處刑罰

4、清除出黨

7、為了使國(guó)家、公共利益、本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在進(jìn)行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行為，對(duì)不法侵害人造成損害的，屬于（），不負(fù)刑事責(zé)任。(單選題)

1、緊急避險(xiǎn)

2、防衛(wèi)適量

3、適時(shí)避險(xiǎn)

4、正當(dāng)防衛(wèi)

8、“國(guó)不可無(wú)法，有法而不善與無(wú)法等。”是法學(xué)家（）的原話(huà)。(單選題)

1、沈家本

2、商鞅

3、李斯

4、韓非子

9、習(xí)近平同志指出：對(duì)一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，最持久、最深層的力量是全社會(huì)共同認(rèn)可的（）。(單選題)

1、法律的價(jià)值

2、道德的力量

3、核心價(jià)值觀

4、政府的力量

10、民事主體從事民事活動(dòng)，不得違反法律，不得違背（）。(單選題)

1、公序良俗

2、良心

3、法律義務(wù)

4、道德義務(wù)

11、處理民事糾紛，法律沒(méi)有規(guī)定的，可以適用（），但是不得違背公序良俗(單選題)

1、政策

2、習(xí)慣

3、法規(guī)

4、規(guī)章 12、2017年習(xí)近平考察中國(guó)政法大學(xué)時(shí)說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是堅(jiān)持（）(單選題)

1、四項(xiàng)基本原則

2、政策第一

3、黨的領(lǐng)導(dǎo)

4、依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合

1、對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)方式包括：(多選題)

1、通報(bào)

2、誡勉

3、組織調(diào)整或者組織處理

4、紀(jì)律處分

2、對(duì)黨組織的問(wèn)責(zé)方式包括：(多選題)

1、檢查

2、通報(bào)

3、改組

4、解散

3、黨的問(wèn)責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的（）(多選題)

1、主體責(zé)任

2、監(jiān)督責(zé)任

3、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

4、行政責(zé)任

1、涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈(zèng)與等胎兒利益的保護(hù)，胎兒視為具有（）(單選題)

1、民事權(quán)利能力

2、民事行為能力

3、未成年人

4、成年人

2、《民法總則》以1986年的（）為基礎(chǔ)，對(duì)基本民事法律制度做出規(guī)定。(單選題)

1、民法通則

2、憲法

3、立法法

4、合同法

3、黨和國(guó)家曾于1954年到2001年先后（）次啟動(dòng)民法制定工作。(單選題)1、1 2、2 3、3 4、4

1、設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府（）申請(qǐng)登記，受理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出決定。(單選題)

1、公安部門(mén)

2、民政部門(mén)

3、工商部門(mén)

4、組織部門(mén)

2、每年（）為“中華慈善日”。(單選題)1、9月5日 2、9月9日 3、10月1日 4、12月12日 3、2016年3月16日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)慈善法》是一部（）領(lǐng)域的重要法律，是我國(guó)慈善制度的基礎(chǔ)性、綜合性法律。(單選題)

1、政治

2、道德

3、社會(huì)

4、文化

1、因維護(hù)（）和社會(huì)公共秩序，處置重大突發(fā)社會(huì)安全事件的需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院決定或者批準(zhǔn)，可以在特定區(qū)域?qū)W(wǎng)絡(luò)通信采取限制等臨時(shí)措施(單選題)

1、國(guó)家安全

2、社會(huì)安全

3、公民的生命安全

4、財(cái)產(chǎn)安全

2、任何個(gè)人和組織應(yīng)當(dāng)對(duì)其使用網(wǎng)絡(luò)的行為負(fù)責(zé)，設(shè)立網(wǎng)站不得（）：(多選題)

1、用于實(shí)施詐騙，傳授犯罪方法

2、制作或者銷(xiāo)售違禁物品、管制物品

3、不得利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布涉及實(shí)施詐騙的信息

4、不得發(fā)布制作或者銷(xiāo)售違禁物品、管制物品以及其他違法犯罪活動(dòng)的信息

3、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不得（）其收集的個(gè)人信息；未經(jīng)被收集者同意，不得向他人提供個(gè)人信息。(多選題)

1、泄露

2、篡改

3、毀損

4、出售

1、國(guó)家對(duì)珍貴、瀕危的野生動(dòng)物實(shí)行（）保護(hù)。(單選題)

1、重點(diǎn)

2、全面

3、掛牌

4、分類(lèi)分級(jí)

2、國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行（）保護(hù)。(單選題)

1、分類(lèi)分級(jí)

2、分類(lèi)

3、分級(jí)

4、重點(diǎn)

3、野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要（）的陸生野生動(dòng)物。選題)

1、生態(tài)

2、科學(xué)

3、經(jīng)濟(jì)價(jià)值

(多

4、社會(huì)價(jià)值

1、有下列行為之一的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，依法給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任（）：(多選題)

1、騙取扶貧開(kāi)發(fā)政策待遇的

2、違法占用、變賣(mài)或者毀壞扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備的

3、截留或者侵占扶貧資金的

4、挪用或者侵占扶貧資金的

2、縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將下列扶貧開(kāi)發(fā)事項(xiàng)依法向社會(huì)公開(kāi)（）：(多選題)

1、扶貧開(kāi)發(fā)政策

2、扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃及扶貧開(kāi)發(fā)工作方案

3、扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃

4、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金安排計(jì)劃、資金使用情況

3、貧困戶(hù)由農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)，其中提出申請(qǐng)有困難的孤寡老人、殘疾人、孤兒等由村民小組推薦;經(jīng)村民代表大會(huì)推薦的（）組織評(píng)議，公示評(píng)議結(jié)果。(單選題)

1、評(píng)議委員會(huì)

2、評(píng)審委員會(huì)

3、村干部

4、評(píng)議小組

1、旅游從業(yè)人員在旅游活動(dòng)中不得有下列行為：(多選題)

1、價(jià)格欺詐、強(qiáng)迫交易、欺騙誘導(dǎo)游客消費(fèi)

2、侮辱、毆打、脅迫游客

3、不尊重旅游目的地或者游客的宗教信仰、民族習(xí)慣、風(fēng)俗禁忌

4、傳播低級(jí)趣味、宣傳迷信思想

2、在旅游高峰期，景區(qū)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)以下調(diào)控措施：(多選題)

1、交通運(yùn)力錯(cuò)峰接待機(jī)制

2、旅游者疏導(dǎo)分流機(jī)制

3、交通運(yùn)力投入機(jī)制

4、旅游者分流機(jī)制

3、旅行社具有下列行為之一的，可以被認(rèn)定為欺騙、強(qiáng)制旅游購(gòu)物：(多選題)

1、旅行社未經(jīng)旅游者書(shū)面同意，安排購(gòu)物的

2、旅行社、導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)對(duì)旅游者采取人身威脅、恐嚇等手段，強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物的

3、旅行社或者導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)安排的購(gòu)物場(chǎng)所屬于非法營(yíng)業(yè)或者未向社會(huì)公眾開(kāi)放的

4、旅行社、導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)安排的購(gòu)物場(chǎng)所銷(xiāo)售商品摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的

1、犯罪以后自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的罪行的，是（）。(單選題)

1、坦白

2、自首

3、立功

4、認(rèn)罪

2、犯罪的（）發(fā)生在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的，就認(rèn)為是在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)犯罪。(單選題)

1、行為或結(jié)果有一項(xiàng)

2、行為

3、結(jié)果

4、行為和結(jié)果

3、中華人民共和國(guó)刑法的任務(wù)，是用（）同一切犯罪行為作斗爭(zhēng)。(單選題)

1、刑法

2、刑罰

3、法律

4、各種手段

1、在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議或者常務(wù)委員會(huì)（）以上組成人員聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出對(duì)由該級(jí)人民代表大會(huì)選出的上一級(jí)人民代表大會(huì)代表的罷免案。(單選題)

1、十分之一

2、五分之一

3、三分之一 4、10個(gè)

2、縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，主席團(tuán)或者（）以上代表聯(lián)名，可以提出對(duì)由該級(jí)人民代表大會(huì)選出的上一級(jí)人民代表大會(huì)代表的罷免案。(單選題)

1、十分之一

2、五分之一

3、三分之一 4、10個(gè)

3、在選舉各級(jí)人民代表大會(huì)代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處（）年以下有徒刑、拘役或者剝奪政治權(quán)利。(單選題)

1、三

2、五

3、七

4、九

1、被告人已將詐騙財(cái)物用于清償債務(wù)或者轉(zhuǎn)讓給他人，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法追繳：(多選題)

1、對(duì)方明知是詐騙財(cái)物而收取的

2、對(duì)方無(wú)償取得詐騙財(cái)物的

3、對(duì)方以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格取得詐騙財(cái)物的

4、對(duì)方取得詐騙財(cái)物系源于非法債務(wù)或者違法犯罪活動(dòng)的

2、實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，達(dá)到相應(yīng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，具有下列情形之一的，酌情從重處罰：(單選題)

1、曾因電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪受過(guò)刑事處罰或者三年內(nèi)曾因電信網(wǎng)絡(luò)詐騙受過(guò)行政處罰的

2、詐騙他人的財(cái)物，或者詐騙重病患者及其親屬財(cái)物的

3、詐騙民政物資的

4、以賑災(zāi)、募捐等社會(huì)公益、慈善名義實(shí)施詐騙的

3、實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，達(dá)到相應(yīng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，具有下列情形之一的，酌情從重處罰：(多選題)

1、造成被害人或其近親屬自殺、死亡或者精神失常等嚴(yán)重后果的

2、冒充司法機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施詐騙的

3、組織、指揮電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪團(tuán)伙的

4、在境外實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的

1、涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理:(多選題)

1、本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

2、從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用

3、本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案

4、土地承包經(jīng)營(yíng)方案

2、村民委員會(huì)每屆任期（），村民委員會(huì)可以連選連任。(單選題)

1、五年

2、四年

3、三年

4、二年

3、村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行（）。(多選題)

1、民主監(jiān)督

2、民主選舉

3、民主決策

4、民主管理

1、被執(zhí)行人認(rèn)為將其納入失信名單錯(cuò)誤的，可以自收到?jīng)Q定之日起（）日內(nèi)向做出決定的人民法院申請(qǐng)糾正，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起3日內(nèi)審查，理由成立的，予以撤銷(xiāo)。(單選題)1、10 2、5 3、9 4、3

2、加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與公安、民政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、科技等部門(mén)信用信息資源共享，推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與有關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位（）信用信息資源共享。(單選題)

1、信用信息資源共享

2、信息資源共享

3、資源共享

4、互通有無(wú)

3、人民法院要及時(shí)準(zhǔn)確更新失信被執(zhí)行人名單信息，并通過(guò)全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢(xún)平臺(tái)、有關(guān)網(wǎng)站、移動(dòng)客戶(hù)端、戶(hù)外媒體等多種形式向社會(huì)公開(kāi)，供公眾（）。(單選題)

1、免費(fèi)查詢(xún)

2、有償查詢(xún)

3、追查

4、追責(zé)

1、對(duì)于當(dāng)庭自愿認(rèn)罪的，根據(jù)犯罪的性質(zhì)、罪行的輕重、認(rèn)罪程度以及悔罪表現(xiàn)等情況，可以減少基準(zhǔn)刑的（）以下。依法認(rèn)定自首、坦白的除外。(單選題)1、10% 2、20% 3、30% 4、40%

2、對(duì)于自首情節(jié)，綜合考慮自首的動(dòng)機(jī)、時(shí)間、方式、罪行輕重、如實(shí)供述罪行的程度以及悔罪表現(xiàn)等情況，可以減少基準(zhǔn)刑的（）以下。）(單選題)1、20% 2、30% 3、50% 4、40%

3、量刑應(yīng)當(dāng)貫徹（）的刑事政策，做到該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，罰當(dāng)其罪，確保裁判法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。(單選題)

1、寬嚴(yán)相濟(jì)

2、罰當(dāng)其罪

3、有罪必罰

4、不枉不縱

1、解救時(shí)被買(mǎi)婦女自愿繼續(xù)留在當(dāng)?shù)毓餐畹?，可視為“按照被買(mǎi)婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地”，可以依法（）處罰。(單選題)

1、從輕

2、減輕

3、免除

4、延期

2、以介紹婚姻為名，采取非法扣押身份證件、限制人身自由等方式，或者利用婦女人地生疏、語(yǔ)言不通、孤立無(wú)援等境況，違背婦女意志，將其出賣(mài)給他人的，應(yīng)當(dāng)以（）追究刑事責(zé)任。(單選題)

1、詐騙罪

2、拐賣(mài)婦女罪

3、綁架罪

4、非法拘禁罪

3、對(duì)嬰幼兒采取欺騙、利誘等手段使其脫離監(jiān)護(hù)人或者看護(hù)人的，視為刑法規(guī)定的“偷盜嬰幼兒”,最高可判處（）。(單選題)

1、無(wú)期徒刑

2、十年以上有期徒刑

3、死刑

4、終身監(jiān)禁

1、人民法院審理案件，除涉及國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私和（）外，一律公開(kāi)進(jìn)行。(單選題)

1、未成年人犯罪案件

2、高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部案件

3、情殺案件

4、危害國(guó)家安全案件

2、地方各級(jí)人民法院分為：基層人民法院、中級(jí)人民法院、（）。(單選題)

1、最高人民法院

2、高級(jí)人民法院

3、軍事法院

4、鐵路運(yùn)輸法院

3、中華人民共和國(guó)人民法院是國(guó)家的（）機(jī)關(guān)。(單選題)

1、偵查

2、檢查

3、監(jiān)督

4、審判

1、巡視組有權(quán)調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)（）等資料(多選題)

1、文件

2、檔案

3、會(huì)議記錄

4、黨中央的指示

2、巡視組可以采取以下方式開(kāi)展工作：(多選題)

1、召開(kāi)座談會(huì)

2、進(jìn)行民主測(cè)評(píng)

3、問(wèn)卷調(diào)查

4、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查 3、2016年2月底，中央第九輪巡視對(duì)以下幾個(gè)省進(jìn)行回頭看：(多選題)

1、遼寧

2、山東

3、安徽

4、湖南

1、貪污、受賄數(shù)額（），犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重、社會(huì)影響特別惡劣、給國(guó)家和人民利益造成特別重大損失的，可以判處死刑。(單選題)

1、特別巨大

2、巨大

3、非常巨大

4、較大

2、貪污數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者（），并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)(單選題)

1、無(wú)期徒刑

2、死刑

3、終身監(jiān)禁

4、死緩

3、貪污數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的，處（）年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。(單選題)

1、五

2、六

3、四

4、三

1、《環(huán)境保護(hù)法》第58條規(guī)定了（）(單選題)

1、環(huán)境訴訟

2、公益訴訟

3、環(huán)境保護(hù)的基本原則

4、環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想

2、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用難以確定或者確定具體數(shù)額所需鑒定費(fèi)用明顯過(guò)高的，人民法院可以結(jié)合污染環(huán)境、破壞生態(tài)的范圍和程度、生態(tài)環(huán)境的稀缺性、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難易程度、防治污染設(shè)備的運(yùn)行成本、被告因侵害行為所獲得的利益以及（）等因素等予以考慮。(單選題)

1、過(guò)失程度

2、過(guò)錯(cuò)程度

3、主觀故意

4、主觀過(guò)失

3、對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為向人民法院提起訴訟的社會(huì)組織必須是專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)（）年以上且無(wú)違法記錄。(單選題)

1、五

2、十

3、三

4、七

1、行為人因過(guò)錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益，（）承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。(單選題)

1、應(yīng)當(dāng)

2、必須

3、酌情

4、可以

2、公民、法人享有榮譽(yù)權(quán)，禁止非法剝奪公民、法人的（）。(單選題)

1、榮譽(yù)

2、榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)

3、榮譽(yù)權(quán)

4、尊嚴(yán)

3、公民、法人享有名譽(yù)權(quán)，公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的（）。(單選題)

1、聲譽(yù)

2、榮譽(yù)

3、名譽(yù)

4、尊嚴(yán)

1、適齡兒童、少年（）入學(xué)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶(hù)籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。(單選題)

1、面試

2、擇優(yōu)

3、免試

4、統(tǒng)一

2、義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，（）為主管理的體制。(單選題)

1、市級(jí)人民政府

2、縣級(jí)人民政府

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

4、國(guó)務(wù)院

3、凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有（）接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。(單選題)

1、平等

2、免費(fèi)

3、同樣

4、絕對(duì)

1、《中華人民共和國(guó)刑法》所稱(chēng)淫穢物品，是指具體描繪性行為或者露骨宣揚(yáng)色情的淫穢性的（）、圖片及其他淫穢物品。(多選題)

1、書(shū)刊

2、影片

3、錄像帶

4、錄音帶

2、向不滿(mǎn)十八周歲的未成年人傳播淫穢物品的，（）處罰。(單選題)

1、加重

2、一律從嚴(yán)

3、從重

4、依法

3、以牟利為目的，制作、復(fù)制、出版、販賣(mài)、傳播淫 穢物品的，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者（），并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。(單選題)

1、死刑

2、死緩

3、拘役

4、無(wú)期徒刑

1、證據(jù)確實(shí)、充分是審理案件的要求，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：(多選題)

1、定罪量刑的事實(shí)都有證據(jù)證明

2、據(jù)以定案的證據(jù)均經(jīng)法定程序查證屬實(shí)

3、綜合全案證據(jù)，對(duì)所認(rèn)定事實(shí)已排除合理懷疑

4、證據(jù)基本屬實(shí)，可以作為審理的依據(jù)

2、審判人員、檢察人員、偵查人員必須依照法定程序，收集能夠證實(shí)犯罪嫌疑人、被告人（）、犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù)。(單選題)

1、有罪

2、無(wú)罪

3、有罪或者無(wú)罪

4、違法 回答正確

3、可以用于證明案件事實(shí)的材料，都是證據(jù)。證據(jù)包括：(多選題)

1、物證

2、書(shū)證

3、證人證言

4、被害人陳述

1、人民法院認(rèn)為有必要的，可以要求當(dāng)事人本人到庭，就案件有關(guān)事實(shí)接受（）。(單選題)

1、質(zhì)問(wèn)

2、詢(xún)問(wèn)

3、質(zhì)詢(xún)

4、咨詢(xún)

2、訴訟參與人和其他人應(yīng)當(dāng)遵守法庭規(guī)則。人民法院對(duì)違反法庭規(guī)則的人，可以予以訓(xùn)誡，責(zé)令退出法庭或者予以罰款、（）。(單選題)

1、拘捕

2、拘役

3、拘禁

4、拘留

3、公民的（）受到侵害的，有權(quán)要求停止侵害，恢復(fù)名譽(yù)，消除影響，賠禮道歉，并可以要求賠償損失。(多選題)

1、姓名權(quán)

2、肖像權(quán)

3、名譽(yù)權(quán)

4、榮譽(yù)權(quán)

1、經(jīng)營(yíng)者擅自使用知名商品特有的名稱(chēng)、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱(chēng)、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購(gòu)買(mǎi)者誤認(rèn)為是該知名商品的，監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得（）的罰款。(單選題)

1、二倍以上五倍以下

2、一倍以上四倍以下

3、一倍以上二倍以下

4、一倍以上三倍以下

2、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者不得采用下列不正當(dāng)手段從事市場(chǎng)交易，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手：(多選題)

1、假冒他人的注冊(cè)商標(biāo)

2、擅自使用知名商品特有的名稱(chēng)、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱(chēng)、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購(gòu)買(mǎi)者誤認(rèn)為是該知名商品

3、擅自使用他人的企業(yè)名稱(chēng)或者姓名，引人誤認(rèn)為是他人的商品

4、在商品上偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，偽造產(chǎn)地，對(duì)商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示

3、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)交易中，應(yīng)當(dāng)遵循（）的原則，遵守公認(rèn)的商業(yè)道德。(多選題)

1、自愿

2、平等

3、公平

4、誠(chéng)實(shí)信用

1、申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)不得損害他人現(xiàn)有的（），也不得以不正當(dāng)手段搶先注冊(cè)他人已經(jīng)使用并有一定影響的商標(biāo)。(單選題)

1、既得利益

2、優(yōu)先利益

3、注冊(cè)商標(biāo)

4、在先權(quán)利

2、外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在中華人民共和國(guó)進(jìn)行行政訴訟，同中華人民共和國(guó)公民、組織有（）的訴訟權(quán)利和義務(wù)。(單選題)

1、同等

2、對(duì)應(yīng)

3、平等

4、相同

第五篇：湖南省七五普法讀本 全文

序言

讓法治的天空更藍(lán)更高遠(yuǎn)

——寫(xiě)在第七個(gè)五年普法規(guī)劃實(shí)施之際

“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)?！?/p>

肇始于1985年的普法春風(fēng)吹遍神州大地，政府組織推動(dòng)的普法行動(dòng)由此有步驟有計(jì)劃地展開(kāi)?！耙晃濉逼辗ㄖ卦谝詰椃橹鞯摹笆ㄒ粭l例”學(xué)習(xí)；“二五”普法以宣傳憲法和兩百多部專(zhuān)門(mén)法為重點(diǎn)；“三五”普法工作的藍(lán)圖被描繪為“推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”；“四五”普法提出了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的愿景；“五五”普法制定了“兩個(gè)增強(qiáng)、三個(gè)提高”的工作目標(biāo)；“六五”普法突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，深入學(xué)習(xí)宣傳社會(huì)主義法治理念和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

30年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，在各級(jí)人大、政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，在各部門(mén)的支持配合下，我省普法依法治理工作取得了顯著成就，全社會(huì)尊法、學(xué)法、守法、用法的法治氛圍進(jìn)一步增強(qiáng)，法治建設(shè)“湖南模式”在全國(guó)備受關(guān)注，法治文化建設(shè)推進(jìn)如火如荼，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作得到全國(guó)普法辦、司法部的高度評(píng)價(jià)，《人民日?qǐng)?bào)》《法制日?qǐng)?bào)》等中央權(quán)威媒體先后對(duì)我省法治建設(shè)進(jìn)行宣傳報(bào)道。

總書(shū)記高度重視法律在治理國(guó)家中的作用，并多次引用韓非子的名言：“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”，以此來(lái)強(qiáng)調(diào)法治精神培育的重要性。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出和實(shí)施，更加完整和清晰地展現(xiàn)出以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的總體框架。全面依法治國(guó)為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障，確保其在法治的軌道上、框架下運(yùn)行。立足新的歷史起點(diǎn)，我們加強(qiáng)普法工作，深入開(kāi)展法治宣傳教育，是落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署的內(nèi)在要求和重要基礎(chǔ)，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

2016年是“七五”普法的開(kāi)局之年。與30年前相比，普法依法治理工作的內(nèi)在要求、實(shí)現(xiàn)路徑、外部環(huán)境等都已發(fā)生翻天覆地的變化。在知識(shí)饑荒的年代，任何知識(shí)呈現(xiàn)方式都能為受眾認(rèn)同，而在信息爆炸的今天，普法宣傳手段的創(chuàng)新已成為影響普法成效的重要因素?；谶@一認(rèn)識(shí)，我們嘗試改變普法讀本編印思路，力圖以美文美畫(huà)的表現(xiàn)形式讓法律知識(shí)變得鮮活生動(dòng)，以報(bào)紙雜志的報(bào)道性語(yǔ)言深入淺出地闡述法治理念，以時(shí)政評(píng)論的論述風(fēng)格展現(xiàn)新法要義，以紀(jì)實(shí)文學(xué)的創(chuàng)作手法剖析典型案例。

讓法治的天空更藍(lán)更高遠(yuǎn)，既是全體社會(huì)公眾的心聲，也是廣大普法工作者的心愿。希望該讀本的編印能為全省法治宣傳教育工作貢獻(xiàn)些許智慧和力量，進(jìn)而為譜寫(xiě)法治中國(guó)的湖南篇章釋放出更多的光和熱。

（序作者系湖南省委法治辦常務(wù)副主任，省司法廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)）

談敬純

2016年5月8日于長(zhǎng)沙 第一章法治理念 【導(dǎo)讀】

毛澤東：國(guó)家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法。鄧小平：做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

習(xí)近平：牢固確立法律紅線(xiàn)不能觸碰、法律底線(xiàn)不能逾越的觀念。

一、要以憲法為最高法律規(guī)范 ——弘揚(yáng)憲法精神

1.憲法是法律的“制度籠子”

2.依憲治國(guó)是依法治國(guó)的升級(jí)版

3.憲法是人民權(quán)利的保證書(shū)

4.“三個(gè)自信”下的國(guó)家憲法日

5.憲法宣誓之名和實(shí)

二、黨大還是法大是一個(gè)政治陷阱 ——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

1．黨的領(lǐng)導(dǎo)就是“定軍山”

2．中國(guó)夢(mèng)不是西方憲政夢(mèng)

3．黨的模范守法和黨的領(lǐng)導(dǎo)是“一體兩面”

4.“硬杠杠”是從嚴(yán)治黨的“定海神針”

三、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子 ——強(qiáng)化依法行政

1.“三張清單”勾勒依法行政“施工圖” 2.向“在其位亂謀其政”者開(kāi)刀

3.不干事的懶政同樣“猛于虎” 4.對(duì)行政權(quán)力腐敗行為“零容忍”

第一節(jié)要以憲法為最高法律規(guī)范

閱讀本節(jié)內(nèi)容可獲得2個(gè)學(xué)分，您已獲得2個(gè)學(xué)分。——弘揚(yáng)憲法精神

1.憲法是法律的“制度籠子” 法律精要

我國(guó)現(xiàn)行憲法在序言中規(guī)定：本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。憲法是國(guó)家的“根本法”。憲法以國(guó)家根本法的形式確認(rèn)了我國(guó)各族人民奮斗的成果，憲法確認(rèn)和規(guī)定了法治國(guó)家的基本原則、運(yùn)行機(jī)制和基本制度，為法治的實(shí)現(xiàn)和運(yùn)作提供了根本法的依據(jù)。憲法是一個(gè)國(guó)家的人民所達(dá)成的最低限度的共識(shí)，它具有固化、維護(hù)、增進(jìn)社會(huì)共識(shí)的作用。

憲法是國(guó)家的“最高法”，憲法是國(guó)家一切制度、規(guī)則的總依據(jù)、總源頭，我們古人說(shuō)“一生二、二生三、三生萬(wàn)物”，憲法就是那個(gè)能夠生萬(wàn)物的“一”。所以，《憲法》第五條規(guī)定：一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須 予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！读⒎ǚā返谄呤藯l則更明確地指出：憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。如果說(shuō)“法治中國(guó)”是一棵大樹(shù)，那么憲法就是整棵大樹(shù)的樹(shù)干。

法治故事

2007年3月，重慶舊城改造中出現(xiàn)了史上最牛釘子戶(hù)，從此公眾開(kāi)始關(guān)注強(qiáng)制拆遷中的權(quán)利保護(hù)問(wèn)題。2009年4月，上海市閔行區(qū)居民潘某不肯在明顯低于市場(chǎng)價(jià)的拆遷協(xié)議上簽字，結(jié)果遭遇強(qiáng)制拆遷。面對(duì)強(qiáng)拆隊(duì)伍，潘某用燃燒瓶抵抗暴力拆遷，幾小時(shí)后，房屋最終被推平。

2009年12月7日，北京大學(xué)法學(xué)院姜明安教授等5位學(xué)者向全國(guó)人大常委會(huì)遞交了《關(guān)于對(duì)〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉進(jìn)行審查的建議》，指出2001年頒布、施行并沿用至今的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》與《憲法》保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯的規(guī)定存在嚴(yán)重抵觸。2011年1月19日國(guó)務(wù)院第141次常務(wù)會(huì)議決定，廢除違憲和侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，以保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的《國(guó)有土地上的房屋征收與補(bǔ)償條例》取而代之。

法理探微

雖然憲法明文規(guī)定，憲法是國(guó)家的根本法，憲法是法律的“制度籠子”，具有最高的法律效力。但在實(shí)踐中，仍然存在“違法有后果，違憲無(wú)所謂”的現(xiàn)象，少數(shù)人甚至認(rèn)為憲法只是一紙宣言，不具有直接的法律效力。根本大法未受重視，人們憲法意識(shí)淡薄?！芭e重以明輕”，憲法權(quán)威尚且如此，更無(wú)須說(shuō)其他法律權(quán)威了。違憲行為得不到及時(shí)懲處和糾正，是對(duì)憲法和依法治國(guó)的最大破壞，而對(duì)一次違憲行為及時(shí)追究的重大意義要?jiǎng)龠^(guò)1000次對(duì)憲法條文的宣講價(jià)值。

尊崇憲法，憲法至上，并不意味著要把憲法“供奉”起來(lái)，而是要讓?xiě)椃ù_定的每一項(xiàng)制度都能得到有效實(shí)施，憲法規(guī)定的每一項(xiàng)公民權(quán)利都能得到切實(shí)保障。完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，加強(qiáng)備案審查制度和監(jiān)督能力建設(shè)，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，這些都將為憲法的正確實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.依憲治國(guó)是依法治國(guó)的升級(jí)版 法律精要

1945年，黃炎培與毛澤東進(jìn)行了一場(chǎng)著名對(duì)話(huà)，提出了“歷史周期律”的命題，正確的答案到底在哪里？考察古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)等多角度研究分析，我們認(rèn)為，只有厲行法治，切實(shí)確立依憲治國(guó)，才有可能跳出“歷史周期律”。所以，2012年12月4日，總書(shū)記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上指出：全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。2014年9月5日，總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上指出：憲法是國(guó)家的根本法，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》也指出，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)。

依法治國(guó)當(dāng)然是憲法之治。依法治國(guó)的“法”指的是以憲法為核心由各種法律規(guī)范組成的完整法律體系。其中，憲法作為國(guó)家根本大法，具有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力，是整個(gè)法律體系的核心。因此，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，這實(shí)際上是憲法地位和作用的必然要求。

憲法確認(rèn)了法治的核心價(jià)值與基本要求，憲法共識(shí)是最根本的國(guó)家共識(shí)。當(dāng)前，我國(guó)處在多 元利益格局不斷分化的社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，只有通過(guò)理性協(xié)商、全民討論并借由一套縝密的立憲程序外化而成的憲法，才能凝聚全民最大的共識(shí)，才能避免因觀念的歧見(jiàn)造成行動(dòng)的沖突，才能防止因利益的糾紛引發(fā)彼此的對(duì)抗，才能消弭各人自以為是而帶來(lái)的社會(huì)混沌無(wú)序的狀態(tài)。憲法決定了法治國(guó)家的基本原則、運(yùn)行機(jī)制和基本制度。憲法以國(guó)家根本法的形式，肯定并確認(rèn)了人民主權(quán)原則、法律面前人人平等原則、法律至上原則、正當(dāng)程序原則和權(quán)力制約原則等基本原則，并將其具體化。憲法更多地規(guī)定了法治國(guó)家的基本制度，包括政黨制度、選舉制度、權(quán)力運(yùn)行制度等。

法治故事

1967年8月5日，國(guó)家主席劉少奇在中南海院內(nèi)經(jīng)受了又一次批斗之后，手拿《中華人民共和國(guó)憲法》說(shuō)道：“你們?cè)鯓訉?duì)待我個(gè)人，這無(wú)關(guān)緊要，但我是中華人民共和國(guó)主席，我要捍衛(wèi)國(guó)家主席的尊嚴(yán)。誰(shuí)罷免了我國(guó)家主席？要審判，也要通過(guò)人民代表大會(huì)。我個(gè)人也是一個(gè)公民，憲法保障每一個(gè)公民的人身權(quán)利不受侵犯，破壞憲法的人是要受到法律的嚴(yán)厲制裁的！”國(guó)家主席發(fā)出的憲法之問(wèn)，不僅是領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的悲劇，也是整個(gè)國(guó)家在那一時(shí)刻的悲劇。走出“文革”劫難的人們深刻地認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有法治就不可能有國(guó)家的長(zhǎng)治久安，依法治國(guó)和依憲治國(guó)在當(dāng)下已取得基本社會(huì)共識(shí)。

法理探微 憲法是“綱”，其他法律法規(guī)是“目”，“綱”舉才能“目”張。依憲治國(guó)是依法治國(guó)的升級(jí)版。實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)必然需要一個(gè)立憲、行憲和護(hù)憲的過(guò)程，我國(guó)已有一部基本適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求的憲法，但行憲和護(hù)憲的工作卻相當(dāng)滯后。因此，當(dāng)下強(qiáng)調(diào)依憲治國(guó)，首要的是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員學(xué)會(huì)依憲辦事。政府官員在行使公共權(quán)力時(shí)，應(yīng)先在自己的思想意識(shí)深處思考“這個(gè)事情憲法是怎么規(guī)定的？”“憲法上有依據(jù)嗎？”“這個(gè)行為可能違憲嗎？”等等，認(rèn)識(shí)到所有國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力都是人民通過(guò)憲法賦予的，只有切實(shí)按照憲法行使權(quán)力，才能真正地履行好職責(zé)，樹(shù)立憲法權(quán)威。其次，需要培育全社會(huì)的憲法信仰。黨的十八屆四中全會(huì)指出：法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。依憲治國(guó)要求憲法得到全社會(huì)的普遍遵守，必須是建立在全社會(huì)對(duì)憲法信仰的基礎(chǔ)之上。如果老百姓在自己吃虧的時(shí)候，能夠自覺(jué)地意識(shí)到“我的權(quán)益憲法上是怎么保護(hù)的”“我的憲法權(quán)利是否受到侵犯”等。如果“憲法”一詞能如此進(jìn)入社會(huì)公眾的思維方式中，那么，依憲治國(guó)所要追求的價(jià)值目標(biāo)就已經(jīng)基本達(dá)到。

3.憲法是人民權(quán)利的保證書(shū) 法律精要

憲法與公民的生活密切相關(guān)，公民在憲法中處于主體地位，憲法是公民的生活規(guī)范。主要表現(xiàn)在：

第一，通過(guò)確認(rèn)國(guó)家政權(quán)的歸屬，授予國(guó)家機(jī)關(guān)以權(quán)力并且規(guī)范權(quán)力的行使，從而表明公民在國(guó)家中的地位和作用，表明國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的出發(fā)點(diǎn)及其歸宿與公民意志和利益的關(guān)系。眾所周知，任何江山都是人民的江山，天下是天下人的天下，即我國(guó)憲法規(guī)定的“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。

第二，通過(guò)規(guī)定國(guó)家的基本制度和基本國(guó)策，從而給公民的生活提供明確的指引。公民的生活是指公民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域中的各種活動(dòng)。由于作為國(guó)家根本法的憲法必須對(duì)國(guó)家和社會(huì)各個(gè)方面最根本、最重要的問(wèn)題做出明確規(guī)定，因而公民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)，都必須遵循憲法所確認(rèn)的各項(xiàng)原則。第三，通過(guò)規(guī)定公民的基本權(quán)利和義務(wù)，從而直接、全面地將憲法與公民生活緊密地融為一體。權(quán)利是利益的法律表現(xiàn)形式，而憲法則是人權(quán)的根本保障書(shū)。眾所周知，我國(guó)現(xiàn)行憲法所要保障的是每一個(gè)人的生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、參政權(quán)和平等權(quán)等一系列的基本權(quán)利，任何政府機(jī)構(gòu)與個(gè)人不得侵犯。這也正是憲法的權(quán)威和意義所在。綜上所述，憲法是公民權(quán)利的根本保證書(shū)。

法治故事

齊玉苓與陳曉琪是山東省滕州市第八中學(xué)初中學(xué)生，在1990年的中專(zhuān)考試中，齊玉苓被山東省濟(jì)寧市商業(yè)學(xué)校錄取，陳曉琪預(yù)考被淘汰，山東省濟(jì)寧市商業(yè)學(xué)校給齊玉苓發(fā)出錄取通知書(shū)，由滕州市第八中學(xué)轉(zhuǎn)交。陳曉琪從滕州市第八中學(xué)領(lǐng)取齊玉苓的錄取通知書(shū)，在其父親陳克政的策劃下，運(yùn)用各種手段，以齊玉苓的名義到濟(jì)寧市商業(yè)學(xué)校就讀直至畢業(yè)。畢業(yè)后，陳曉琪仍然使用齊玉苓的姓名，在中國(guó)銀行滕州市支行工作。1999年1月29日，得知真相的齊玉苓以侵害其姓名權(quán)和受教育權(quán)為由，以陳曉琪、陳克政、濟(jì)寧市商業(yè)學(xué)校、滕州市第八中學(xué)和山東省滕州市教育委員會(huì)為被告向山東省棗莊市中級(jí)人民法院提起民事訴訟，要求停止侵害、賠禮道歉并賠償經(jīng)濟(jì)損失16萬(wàn)元和精神損失40萬(wàn)元。此案經(jīng)歷了一審、二審，2001年8月，山東省高級(jí)人民法院認(rèn)定：陳曉琪等以侵犯姓名權(quán)為手段，侵犯了齊玉苓依據(jù)憲法規(guī)定所享有的受教育的基本權(quán)利，并造成了具體的損害后果，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。這是我國(guó)法院首次引用憲法有關(guān)公民教育權(quán)的規(guī)定做出的司法判決，開(kāi)創(chuàng)了法院引用憲法保護(hù)公民基本權(quán)利的先河，被稱(chēng)為中國(guó)“憲法司法化第一案”。

法理探微

在許多人的觀念中，關(guān)于“憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程”的論斷耳熟能詳，并由此想當(dāng)然地主要從國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治層面來(lái)理解憲法，甚至將憲法僅僅視為政治法，似乎憲法雖然是國(guó)家的根本法，卻與公民的生活并無(wú)太多的關(guān)系，從而視憲法為可望而不可即的“神壇之物”。但其實(shí)，憲法與我們的生活有著非常密切的聯(lián)系，就在我們身邊。比如我國(guó)不同地區(qū)之間高考錄取分?jǐn)?shù)不平等，是否侵犯了憲法賦予公民的平等權(quán)和受教育權(quán)？不少單位和部門(mén)“分房以男為主”的政策是否有違憲法規(guī)定的平等權(quán)之嫌？等等問(wèn)題經(jīng)新聞媒體聚焦之后，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，憲法不是高高地掛在墻上的所謂“根本法”，而是切切實(shí)實(shí)的、無(wú)處不在的、無(wú)時(shí)不在的根本法！古希臘圣賢亞里士多德曾指出，憲法原來(lái)就是公民的生活規(guī)范，憲法是公民的生活方式。憲法在表面上主要是政治問(wèn)題，但最終還是生活問(wèn)題，是生活方式和生活質(zhì)量問(wèn)題。因此，什么樣的政權(quán)，必然決定著公民實(shí)行什么樣的生活方式并決定著其生活的實(shí)際狀況，決定著公民生活狀況的發(fā)展趨勢(shì)和前景。比如塔利班統(tǒng)治時(shí)期的阿富汗，以及反塔利班北方聯(lián)盟摧毀塔利班政權(quán)之后的阿富汗就是真實(shí)寫(xiě)照。讓?xiě)椃ㄕ嬲媲星械卮嬖谟诶习傩盏娜粘Ｉ?，而不是高高在上的“?guó)家的根本法”，歸根到底要靠憲法全面、徹底的實(shí)施，讓社會(huì)大眾感覺(jué)到憲法與我們同呼吸、共命運(yùn)，與每個(gè)人的生活息息相關(guān)，是它指引著我們通往目的地的途徑，是它給我們的權(quán)益以最重要、最徹底的保護(hù)。唯有如此，憲法的至上權(quán)威才能最終樹(shù)立。

4.“三個(gè)自信”下的國(guó)家憲法日 法律精要

黨的十八大報(bào)告要求全黨要堅(jiān)定“道路自信、理論自信、制度自信”，這“三個(gè)自信”提得非常有針對(duì)性，非常必要。我國(guó)自1840年逐漸淪為半殖民地半封建國(guó)家以后，曾經(jīng)一度迷失了方向、失去了自信。1949年新中國(guó)成立后，我國(guó)建立了一套比較完善的社會(huì)主義制度，形成了自己的理論體系，找到了適合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路。我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果。所以，堅(jiān)定道路、理論、制度自信，首先必須堅(jiān)定憲法自信。而我國(guó)1982年制定的現(xiàn)行憲法是值得我們自信的好憲法。正如總書(shū)記所指出的：“30年來(lái)的發(fā)展歷程充分證明，我國(guó)憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國(guó)家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法制保證。”

堅(jiān)定憲法自信，設(shè)立國(guó)家憲法日是一個(gè)重要措施。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，將每年12月4日定為國(guó)家憲法日。2014年11月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定》指出，為了增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法實(shí)施，全面推進(jìn)依法治國(guó)，將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日。之所以規(guī)定在12月4日，是因?yàn)楝F(xiàn)行憲法是于1982年12月4日五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的。而早在2001年中共中央、國(guó)務(wù)院決定將12月4日設(shè)定為法制宣傳日。由全國(guó)人大常委會(huì)決定設(shè)立國(guó)家憲法日，是通過(guò)法定程序?qū)φ蝺x式的一種法律確認(rèn)。但是如何通過(guò)設(shè)立國(guó)家憲法日實(shí)現(xiàn)“增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法實(shí)施，全面推進(jìn)依法治國(guó)”的目的呢？全國(guó)人大常委會(huì)的《決定》同時(shí)也規(guī)定了一個(gè)具體的保障措施，即國(guó)家通過(guò)多種形式開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)。該保障措施的法定含義是，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)具有開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)的法定義務(wù)。比如，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人每年在國(guó)家憲法日，公開(kāi)發(fā)表電視講話(huà)或撰寫(xiě)文章，以示對(duì)憲法的尊重和捍衛(wèi)。

法治故事

設(shè)立憲法日并不稀奇，許多國(guó)家都有自己的憲法日。

9月17日是美國(guó)憲法正式簽署的紀(jì)念日，也是美國(guó)的憲法紀(jì)念日。當(dāng)天，一般會(huì)舉辦新公民的入籍儀式。在重要的周年紀(jì)念日，美國(guó)總統(tǒng)還會(huì)發(fā)表講話(huà)。同時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)還會(huì)為雇員提供有關(guān)憲法教育和訓(xùn)練的材料，一些接受聯(lián)邦撥款的教育機(jī)構(gòu)也必須舉行有關(guān)美國(guó)憲法的教育活動(dòng)。

12月12日是俄羅斯的憲法日。俄羅斯一般會(huì)組織多種多樣的慶?；顒?dòng)，從總統(tǒng)演講到群眾游行，甚至是選美活動(dòng)。比如2008年12月12日，俄羅斯舉行“憲法小姐”選舉活動(dòng)。

12月10日是泰國(guó)憲法紀(jì)念日。這一天，泰國(guó)多個(gè)政府部門(mén)公務(wù)官員及政治家與民眾代表共同舉行紀(jì)念活動(dòng)，以紀(jì)念泰國(guó)第七世皇在1932年進(jìn)行的泰國(guó)史上首次民主立憲活動(dòng)。

法理探微 伯爾曼說(shuō)：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”，“沒(méi)有信仰的法律將退化成為僵死的教條”。習(xí)近平說(shuō)：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”，“我們要通過(guò)不懈努力，在全社會(huì)牢固樹(shù)立憲法和法律的權(quán)威”，“提高全體人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法制觀念”。憲法的生命和力量源泉深藏在民眾心里，公民的憲法意識(shí)是憲法得以實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的根本保證。通過(guò)每年一度的“國(guó)家憲法日”普及憲法知識(shí)，使憲法為廣大民眾所熟悉、掌握，使憲法及憲法所包含的價(jià)值——民主、法治、平等、自由等成為全社會(huì)的核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)憲法的信心。同時(shí)，國(guó)家憲法日不光是簡(jiǎn)單地讓人們知曉憲法的宣傳，有關(guān)部門(mén)將通過(guò)實(shí)際案例和實(shí)際效果使社會(huì)各界深化對(duì)憲法內(nèi)容和效力的直觀感受，促進(jìn)憲法權(quán)威和憲法信仰得到落實(shí)。只有這樣，全社會(huì)才能逐漸形成一種憲法文 化，形成一種尊崇憲法、應(yīng)用憲法，使憲法融入群眾生活的良好氛圍。

5.憲法宣誓之名和實(shí) 法律精要

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)提出建立憲法宣誓制度。2015年7月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)了《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》，明確全國(guó)人大選舉或決定任命的國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院總理等，各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上人大常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員，以及各級(jí)政府、法院、檢察院任命的國(guó)家工作人員，在依照法定程序產(chǎn)生后進(jìn)行憲法宣誓。誓詞如下：“我宣誓：忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)，忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國(guó)家努力奮斗！”

從《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》可以看到，宣誓主體范圍包括各級(jí)人大選舉或決定任命的國(guó)家工作人員，以及國(guó)家主席、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院總理等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，以及“一府兩院”的國(guó)家工作人員。就誓詞內(nèi)容而言，它包含對(duì)國(guó)家和對(duì)公民兩個(gè)方面：對(duì)國(guó)家，宣誓主體表達(dá)捍衛(wèi)憲法、忠于職守之心，為國(guó)家、民族與集體利益做貢獻(xiàn)；對(duì)公民，在履行自己相應(yīng)職責(zé)的基礎(chǔ)上，維護(hù)公民的基本權(quán)利。誓詞中的三個(gè)“忠于”——忠于憲法、忠于祖國(guó)、忠于人民，是誓詞中最重要的內(nèi)容。因?yàn)椤案粡?qiáng)、民主、文明、和諧”是現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)目標(biāo)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展方向，所以這八個(gè)字既是目標(biāo)也是方向，同時(shí)也是中國(guó)共產(chǎn)黨十八大提出的社會(huì)主義核心價(jià)值體系的興國(guó)之魂。

法治故事

國(guó)家公職人員在任職時(shí)向憲法宣誓，是世界上大多數(shù)國(guó)家普遍采取的一種制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在193個(gè)有成文憲法的國(guó)家中，明確做出相關(guān)規(guī)定的有177個(gè)。在2016年1月15日舉行的福建省十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議閉幕式上，新當(dāng)選的福建省省長(zhǎng)于偉國(guó)左手撫按《中華人民共和國(guó)憲法》，右手舉拳，誦讀誓詞，于偉國(guó)因此成為全國(guó)首個(gè)面向憲法宣誓就職的省長(zhǎng)。

2015年12月4日湖南省十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了《湖南省實(shí)施憲法宣誓制度辦法》，規(guī)定全省地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命、決定任命的國(guó)家工作人員，以及各級(jí)人民政府及其各部門(mén)、人民法院、人民檢察院任命的國(guó)家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓。

法理探微

憲法宣誓制度之“名”在于“儀式”，是認(rèn)真對(duì)待憲法的一種公開(kāi)表達(dá)。憲法宣誓有具體儀式，在萬(wàn)眾矚目的場(chǎng)合下，全社會(huì)都盯著宣誓人表示其會(huì)如何對(duì)待責(zé)任和職權(quán)，這有助于培養(yǎng)宣誓人對(duì)憲法和法律的敬畏之心，并將之內(nèi)化為對(duì)宣誓人的道德約束和法律約束。此外，憲法宣誓的莊嚴(yán)性和神圣性強(qiáng)化了公民對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)，使憲法不再是一個(gè)抽象的名詞，不再只是寫(xiě)在紙上，而是突出人民權(quán)利本位的理念，督促公民去主動(dòng)監(jiān)督宣誓主體的職務(wù)行為，進(jìn)而在全社會(huì)強(qiáng)化憲法至上的法治理念。憲法宣誓制度之“實(shí)”在于“憲法”，是憲法實(shí)施的一種重要方式。憲法宣誓制度圍繞憲法而構(gòu)建，“忠于憲法”表達(dá)了宣誓人維護(hù)或捍衛(wèi)憲法的決心；憲法宣誓制度直接凸顯了憲法所確立的公民與國(guó)家之間的關(guān)系，將認(rèn)真對(duì)待權(quán)利與權(quán)力的理念表現(xiàn)得淋漓盡致，認(rèn)真對(duì)待權(quán)利意味著憲法實(shí)施以保障公民權(quán)利為依歸；認(rèn)真對(duì)待權(quán)力則意味著權(quán)力授予應(yīng)經(jīng)受住合憲性審查，兩者相互結(jié)合，從而將“憲法是一張寫(xiě)著人民權(quán)利的紙”實(shí)體化、具體化。

莊嚴(yán)的儀式、鄭重的誓言，讓國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓，將會(huì)使學(xué)習(xí)憲法、敬重憲法、遵守憲法、捍衛(wèi)憲法成為一種新的社會(huì)常態(tài)。但是憲法宣誓制度只有“名”與“實(shí)”一致，才能真正成為宣誓主體無(wú)法抗拒且不得逾越的“緊箍咒”。倘若拒絕宣誓或違誓，又有何種后果？歐里庇得斯的悲劇《希波呂托斯》有言：我的舌頭發(fā)了誓，但是我的心卻沒(méi)有發(fā)誓。該當(dāng)如何？如何防止憲法宣誓異化為一場(chǎng)夸夸其談的作秀？這可能是我們今后應(yīng)該思考的問(wèn)題。

第二節(jié)黨大還是法大是一個(gè)政治陷阱

閱讀本節(jié)內(nèi)容可獲得2個(gè)學(xué)分，您已獲得2個(gè)學(xué)分?！獔?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)就是“定軍山” 法律精要

處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題。之所以東歐發(fā)生劇變、蘇聯(lián)最終解體，我國(guó)發(fā)動(dòng)“文化大革命”，“踢開(kāi)黨委鬧革命”造成我國(guó)民主法制建設(shè)的嚴(yán)重破壞，等等，重要原因之一是沒(méi)有解決好黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系。

黨的領(lǐng)導(dǎo)明確載入我國(guó)現(xiàn)行憲法，堅(jiān)持依憲治國(guó)，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)現(xiàn)行憲法明確指出中國(guó)新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義事業(yè)的成就，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻而取得的，并且中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定》強(qiáng)調(diào)指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證”，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義”，“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”。這就為我們澄清了思想的困惑、厘清了實(shí)踐的障礙。事實(shí)上，在我國(guó)，黨是社會(huì)主義法治的倡導(dǎo)者、主導(dǎo)者和引領(lǐng)者，依法治國(guó)以加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為指向，這是不言而喻的；同時(shí)，作為現(xiàn)代國(guó)家治理基本方式的法治，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇，這也是不言而喻的。黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治建設(shè)之間是相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系。沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)勢(shì)必陷于天下大亂；沒(méi)有依法治國(guó)，中華民族難以跳出“歷史周期律”的支配，黨的領(lǐng)導(dǎo)也必將大打折扣。在全面推進(jìn)依法治國(guó)中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。

法治故事

2009年6月17日，河南省廣播電臺(tái)記者在采訪(fǎng)鄭州市經(jīng)濟(jì)適用房土地挪用事件時(shí)，主管該市信訪(fǎng)工作的城市規(guī)劃局副局長(zhǎng)逯軍反問(wèn)記者：“你是準(zhǔn)備替黨說(shuō)話(huà)，還是準(zhǔn)備替老百姓說(shuō)話(huà)？”2012年3月27日，貴州省電視臺(tái)記者因停車(chē)亂收費(fèi)問(wèn)題電話(huà)采訪(fǎng)貴州省畢節(jié)市政府駐貴陽(yáng)辦事處辦公室主任文永東時(shí)，這位主任大言不慚地質(zhì)問(wèn)記者：“你是記者，你是黨的喉舌，你是為人民服務(wù)還是為黨服務(wù)？”2014年1月6日，四川達(dá)州當(dāng)?shù)孛襟w曝出，達(dá)川區(qū)一夫妻投資70余萬(wàn)元在該區(qū)罐子鄉(xiāng)建成了石料廢渣回收處理廠(chǎng)，因沒(méi)有石料廢渣原材料，工廠(chǎng)無(wú)法正常投產(chǎn)。當(dāng)他們找到該鄉(xiāng)黨委書(shū)記羅頌時(shí)，面對(duì)鏡頭，羅書(shū)記爆出雷語(yǔ)：“威脅我就是威脅黨?！?/p>

這些官員的雷語(yǔ)狠話(huà)是副“多棱鏡”，折射了一些官員飛揚(yáng)跋扈、氣焰囂張及精神缺鈣、素質(zhì)低下的現(xiàn)狀。這些人往往拿黨、拿組織當(dāng)專(zhuān)斷的“擋箭牌”，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，滿(mǎn)口黨領(lǐng)導(dǎo) 一切，把自己當(dāng)作黨的化身，凌駕于法律之上。忘記了自己入黨時(shí)的宣誓誓言，忘記了共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的宗旨，迷失了政治方向。習(xí)近平同志對(duì)此提出嚴(yán)厲批評(píng)：每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的“擋箭牌”。同時(shí)，他提出保持“黨的純潔性”的問(wèn)題，認(rèn)為：保持黨的純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，要始終保持黨在思想上、組織上、作風(fēng)上的純潔性。保持黨的純潔性，核心是密切聯(lián)系群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)，始終代表人民群眾的意志和利益，始終依靠人民群眾來(lái)推動(dòng)歷史前進(jìn)。這是保證黨永不變色的根本所在。

法理探微

任何國(guó)家法治的確立都不可能在群龍無(wú)首、四分五裂的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)，而是必須有堅(jiān)定有力的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署。全面推進(jìn)依法治國(guó)，要“治”的“國(guó)”，是世界上人口最多的發(fā)展中大國(guó)，是創(chuàng)造了連續(xù)36年快速發(fā)展奇跡的大國(guó)，是從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”目標(biāo)的大國(guó)。所以，在中國(guó)這樣擁有13億人口、情況極其復(fù)雜的大國(guó)建設(shè)法治，更需要有自上而下堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，要有統(tǒng)一的意志，堅(jiān)決果斷一體推行。這個(gè)核心無(wú)可替代，就是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨。當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)行的全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)，都要唱好“定軍山”，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是“定軍山”，必須堅(jiān)定不移，穩(wěn)如泰山。

中國(guó)法治道路是“合”的思維而不是“分”的思維。在“分”的思維或者對(duì)立思維下，才會(huì)出現(xiàn)“黨大還是法大”這樣的問(wèn)題，從更深層次上是否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，蠱惑群眾、搞亂人心，是西方敵對(duì)勢(shì)力企圖從“法治”問(wèn)題上打開(kāi)思想意識(shí)的缺口。黨是一個(gè)政治組織，法是一套行為規(guī)則，問(wèn)“黨大還是法大”，就像問(wèn)“3平方米減去2公斤等于多少”的算術(shù)題那樣離譜。普通民眾之所以會(huì)被“黨比法大”的說(shuō)法所蒙蔽，是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部“以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”，黨紀(jì)國(guó)法成了“橡皮泥”“稻草人”，從***、令計(jì)劃，到“小官巨貪”的鄉(xiāng)村干部，哪個(gè)不是相信權(quán)力大于法律！所以總書(shū)記于2015年初在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上痛批這類(lèi)問(wèn)題，指出老百姓認(rèn)為的“黨比法大”實(shí)際上是“權(quán)比法大”。官不守法，民怎能信法？

人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂(yōu)。當(dāng)前，我黨面對(duì)四大考驗(yàn)：長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)，改革開(kāi)放的考驗(yàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，外部環(huán)境的考驗(yàn)。我黨面對(duì)四大危險(xiǎn)：精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)。正因?yàn)槿绱?，才?huì)出現(xiàn)“你是為人民服務(wù)還是為黨服務(wù)？”“反對(duì)我就是反對(duì)共產(chǎn)黨”之類(lèi)的雷語(yǔ)。所以，在依法治國(guó)中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更要厲行從嚴(yán)治黨，不斷堅(jiān)定黨的理想、信念，強(qiáng)化黨的宗旨意識(shí)，才能在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)中唱好“定軍山”。

2．中國(guó)夢(mèng)不是西方憲政夢(mèng) 法律精要

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系??”實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這段表述界定了今后中國(guó)的法治道路是具有中國(guó)特色的法治理論、法治體系、法律制度的法治道路，其根本前提是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有了黨的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)使法治走在維護(hù)最廣大人民的利益和全社會(huì)公平正義的正確軌道上，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民民主專(zhuān)政的保障。

中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)絕不能指望西方憲政制度，因?yàn)槲鞣健皯椪裰鳌钡膬r(jià)值核心在于“民主”，其“憲政”的主要功能就是要限制“多數(shù)人民主”可能導(dǎo)致的“暴政”，通過(guò)在選舉中獲勝的政黨每隔幾年上臺(tái)輪流執(zhí)政來(lái)實(shí)現(xiàn)不同政黨各自的執(zhí)政理念和主張?！皯椪钡淖畲蠊π侵С侄帱h輪流執(zhí)政模式，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)資本主義民主理想和價(jià)值。但在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的地位是由歷史、人民和執(zhí)政實(shí)踐決定的，它的執(zhí)政合法性根基來(lái)自于最廣大人民群眾。只要共產(chǎn)黨秉承全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不謀私利、一心為民，那么，自身的執(zhí)政黨地位就是牢靠和鞏固的。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，社會(huì)主義民主政治關(guān)鍵是要解決如何發(fā)揮人民的主體地位作用，如何以最佳方式來(lái)推動(dòng)執(zhí)政黨依法執(zhí)政和依法治國(guó)。

法治故事

菲律賓在第二次世界大戰(zhàn)之后曾是僅次于日本的亞洲第二大經(jīng)濟(jì)體，而且條件優(yōu)越、資源豐富，特別是完全克隆了“美式民主”模式，在20世紀(jì)70年代被美國(guó)人譽(yù)為亞洲民主的櫥窗。但是，菲律賓世襲家族政治的存在讓這種民主“徒有其表”。菲律賓的家族政治是西班牙和美國(guó)對(duì)菲律賓進(jìn)行殖民統(tǒng)治時(shí)，扶植地方軍閥保護(hù)自身殖民利益的遺留物。1946年菲律賓獨(dú)立，擁有大量土地的家族各據(jù)一方，建立起私人武裝并且獲取官位，最大限度地維護(hù)本家族的利益。勢(shì)單力薄的菲律賓中央政府在處理南部宗教問(wèn)題、打擊武裝分裂活動(dòng)時(shí)因?yàn)樾枰兄剡@些家族，故對(duì)其一再縱容姑息。世襲政治家族為了在政治上能發(fā)聲，世代控制著菲律賓國(guó)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，菲律賓有250多個(gè)世襲政治家族。2007年菲律賓國(guó)會(huì)的265名議員中就有160名議員來(lái)自這些家族。這些家族的議員很多是通過(guò)暴力選舉、金錢(qián)選舉而得來(lái)的。正如菲律賓民間流傳的一句話(huà)：“選舉季，殺人時(shí)。贏不了選票就買(mǎi)選票，買(mǎi)不了選票就殺對(duì)手?！痹谶@樣的國(guó)內(nèi)政局混亂、貪污腐敗問(wèn)題嚴(yán)重的情況下，菲律賓已落到亞洲很多國(guó)家后面，甚至一度被英國(guó)《泰晤士報(bào)》稱(chēng)為“亞洲的一個(gè)失敗國(guó)家”。一些西方國(guó)家在世界上大打“憲政”牌，極力推行“憲政”模式，它們并非真是為其他國(guó)家好，而是以此為手段來(lái)搞亂別國(guó)、控制別國(guó)，最終維護(hù)其霸權(quán)地位。某些發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有看清西方國(guó)家兜售所謂“憲政”的本質(zhì)，盲目照搬照抄，結(jié)果適得其反，不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮發(fā)展，反而陷入無(wú)休止的政權(quán)更迭和社會(huì)動(dòng)蕩之中，教訓(xùn)十分慘痛。由此可見(jiàn)，“憲政”看上去很美，但我們決不能被其“美麗的外衣”所迷惑。

法理探微

“故圣人之為國(guó)也，觀俗立法則治，察國(guó)事本則宜。不觀時(shí)俗，不察國(guó)本，則其法立而民亂，事劇而功寡。”罔顧國(guó)情、超越階段不行，因循守舊、墨守成規(guī)也不行。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，是中國(guó)的根本政治國(guó)情，也是中國(guó)的基本法治國(guó)情。這個(gè)基本國(guó)情決定了我國(guó)的民主政治、依憲治國(guó)不是西方的憲政民主，“中國(guó)夢(mèng)”不是西方“憲政夢(mèng)”。首先，“憲政夢(mèng)”不等于“法治夢(mèng)”?！皯椪笔俏鞣劫Y產(chǎn)階級(jí)革命否定封建專(zhuān)制的產(chǎn)物，是對(duì)西方資本主義國(guó)家政治發(fā)展模式的概括，是西方法學(xué)理論對(duì)自身經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)。它通過(guò)立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)分權(quán)制衡方式來(lái)維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治秩序。表面上“三權(quán)分立”制約著不同的政治力量，防止一派勢(shì)力獨(dú)大形成專(zhuān)制而破壞民主。但實(shí)質(zhì)上它是資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部的一種權(quán)力分配、交換和平衡機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治秩序。其次，“憲政夢(mèng)”不等于“民主夢(mèng)”。表面上看，西方“憲政民主”基于“普遍平等”“一人一票”原則進(jìn)行的民主選舉體現(xiàn)了每一個(gè)社會(huì)成員的意志，但是，在這種民意表面上聚集化的背后，真正起決定作用的是各種“資本”力量或特殊的利益集團(tuán)或者是少數(shù)精英群體，民主所要決定的涉及國(guó)家生活和社會(huì)生活的重大事項(xiàng)是普通民眾自身無(wú)法控制的。奧地利《標(biāo)準(zhǔn)報(bào)》2012年12月22日刊登《精疲力竭的民主政體》一文說(shuō)：“在越來(lái)越多的歐洲人看來(lái)，作為國(guó)家形式的民主政體——其權(quán)力來(lái)自于人民——已經(jīng)不復(fù)存在。權(quán)力不再來(lái)源于人民。人民雖然還被要求參與選舉，但這與是否意味著確實(shí)有選擇的權(quán)利無(wú)關(guān)?！痹?jīng)在曼谷街頭 游行的人不是爭(zhēng)取“一人一票”的西方式民主，而是反對(duì)“一人一票”。因?yàn)樗诺臑樘h及其前身，一貫照顧北方農(nóng)村地區(qū)的貧苦農(nóng)民，而農(nóng)民在人數(shù)上占多數(shù)，所以，如果“一人一票”地選舉，為泰黨總是贏。反對(duì)黨指責(zé)他信利用農(nóng)民來(lái)維護(hù)自己的政治地位，要求先“政治改革”，由各行各業(yè)的精英組成“人民議會(huì)”再舉行選舉?，F(xiàn)在的實(shí)際情況是：選民一人一票（當(dāng)然經(jīng)常有大批人不去投票）選出了議員，合法地組成了一個(gè)政府，但這個(gè)政府是為了小集團(tuán)服務(wù)還是為廣大選民服務(wù)，選民就管不了了，頂多等下次再來(lái)投一次票。這種辦法確實(shí)叫人失望，但在西方一時(shí)還找不到更好的辦法來(lái)代替它。由此，我們要問(wèn)西方式的民主制度完美嗎？是放之四海而皆準(zhǔn)的嗎？ “百里不同風(fēng)，千里不同俗?！币粋€(gè)國(guó)家怎么搞法治，選擇什么樣的法治道路，歸根結(jié)底是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。道路自信、制度自信、理論自信具體到法治建設(shè)領(lǐng)域，就是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。而中國(guó)特色社會(huì)主義的最大特色、最本質(zhì)特征就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是歷史和人民的選擇。如果放棄這些根本，盲目地跟著西方所謂的“憲政”跑，就無(wú)異于削足適履，自毀長(zhǎng)城。

3．黨的模范守法和黨的領(lǐng)導(dǎo)是“一體兩面” 法律精要

我國(guó)憲法和黨章明確了中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定并實(shí)施憲法和法律，是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。但是，黨的領(lǐng)導(dǎo)絕不是法外強(qiáng)權(quán)。我國(guó)現(xiàn)行憲法明確規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！笨梢?jiàn)，我國(guó)憲法確立了黨要守法這一基本理念，這是因?yàn)榉纱碇畲蠖鄶?shù)人的意志與利益，黨在法律范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，才能確保自己代表最大多數(shù)人民的利益。執(zhí)政黨不僅要守法，而且要模范守法，因?yàn)閳?zhí)政黨的守法是形成全社會(huì)正常法律秩序的關(guān)鍵，具有“以點(diǎn)帶面”的作用，可以有效地發(fā)揮守法中的“從眾”心理，引領(lǐng)廣大人民群眾積極守法。執(zhí)政黨如果存在“法律是管老百姓的，與我無(wú)關(guān)”的錯(cuò)誤觀念，將極大地導(dǎo)致法律秩序的破壞與法律權(quán)威的喪失。任何一個(gè)政黨都是一個(gè)組織起來(lái)的有機(jī)群體，黨員是政黨的細(xì)胞。中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和先鋒隊(duì)角色決定了對(duì)黨員的高要求、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。王安石有句名言：“吏不良，則有法而莫守?！秉h的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線(xiàn)不可逾越、法律底線(xiàn)不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，只有把法治觀念深化為內(nèi)心信仰，轉(zhuǎn)化為行為模式，模范遵守憲法法律，法治才能真正走進(jìn)民眾心中。同時(shí)，“善除害者察其本，善理疾者絕其源”。鏟除黨內(nèi)不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上還是要靠黨的紀(jì)律、制度和法律。加大對(duì)違法犯罪黨員干部的懲處力度，追究其法律責(zé)任，并不是降低黨的威信，恰恰相反，這是抬高了黨的威信。

法治故事

2008年10月29日，廣東省深圳市海事局黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)林嘉祥涉嫌猥褻11歲女童，當(dāng)女童父母找其講理時(shí)，林嘉祥說(shuō)：“我就是干了，怎么樣？要多少錢(qián)你們開(kāi)個(gè)價(jià)吧。我給錢(qián)嘛！”“你知道我是誰(shuí)嗎？我是北京交通部派下來(lái)的，級(jí)別和你們市長(zhǎng)一樣高，和市委書(shū)記是山東老鄉(xiāng)。我卡了小孩的脖子又怎么樣？你們這些人敢跟我斗？看我怎么收拾你們?！?2015年5月，一段名為“任性的領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)”的視頻在網(wǎng)上熱傳，該視頻拍攝地為一處會(huì)議室，時(shí)間為2014年4月30日，山西省古交市交通運(yùn)輸部門(mén)最牛的正科級(jí)干部客運(yùn)辦主任任長(zhǎng)春講道：“我們這個(gè)單位任何一個(gè)同志不要說(shuō)你是什么按國(guó)家規(guī)定，國(guó)家規(guī)定算個(gè)什么，你們把我這個(gè)話(huà)記著，你錄音就錄音，記就記，我任長(zhǎng)春就不執(zhí)行國(guó)家規(guī)定。”這名領(lǐng)導(dǎo)更是說(shuō)出“我是搞法律出身的，我知道法律是干啥的，我就不講法”等驚人之語(yǔ)。5月13日晚，古交市市委宣傳部通報(bào)稱(chēng)，對(duì)發(fā)表嚴(yán)重違反政治紀(jì)律言論的任長(zhǎng)春給予開(kāi)除黨籍、行政撤職處分。

隨著中央從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的推進(jìn)，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。但是，這些“任性領(lǐng)導(dǎo)”的橫空出世充分說(shuō)明，掃除作風(fēng)之弊、改變行為方式也許可以立竿見(jiàn)影，但是要解決人生觀、價(jià)值觀、世界觀的“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題，卻需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，牢記法律紅線(xiàn)不可逾越、法律底線(xiàn)不可觸碰，把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。通過(guò)問(wèn)責(zé)，制度倒逼、制度處罰，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律和群眾的敬畏感，讓“雷語(yǔ)”官員付出代價(jià)，才會(huì)最終改變“雷語(yǔ)”層出不窮的現(xiàn)象。

法理探微

我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展模式從理論上來(lái)說(shuō)是一種“差序發(fā)展”。在這種模式中，共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部模范守法的帶頭作用對(duì)一般干部和群眾有著巨大的示范效應(yīng)。盡管近年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念和法律意識(shí)有所增強(qiáng)和提高，但人治思維及粗暴的領(lǐng)導(dǎo)方式在某些領(lǐng)導(dǎo)干部身上仍根深蒂固。當(dāng)前，逆法治型思維及領(lǐng)導(dǎo)方式突出表現(xiàn)在以下方面：一是權(quán)力思維。所謂權(quán)力思維主要體現(xiàn)在根據(jù)權(quán)力的大小、官位的大小來(lái)確定公權(quán)力行使時(shí)所服務(wù)的對(duì)象。在權(quán)力氣場(chǎng)中，權(quán)力就是中心，一切都得給權(quán)力讓路，在權(quán)力行使中不講法律規(guī)則，沒(méi)有正義的立足之地。云南省委原副書(shū)記仇和，為官一方，伴隨著他的都是運(yùn)動(dòng)式野蠻拆遷、高壓推進(jìn)的“政績(jī)工程”，堪稱(chēng)把法律拋在一邊、任性蠻干、為所欲為的典型。在這種思維定式中，法治只是政治權(quán)勢(shì)的點(diǎn)綴，不能起到對(duì)權(quán)力的規(guī)范約束作用。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“矛盾凸顯期”，因?yàn)闄?quán)力不受法律的約束，為所欲為而造成的種種亂象，不只是對(duì)相關(guān)當(dāng)事人造成損害，而且破壞了社會(huì)秩序，將社會(huì)生活置于不確定狀態(tài)，并在社會(huì)公眾當(dāng)中引發(fā)了深刻的不信任感。二是關(guān)系思維。中國(guó)人思考問(wèn)題時(shí)喜歡從事物關(guān)系角度考慮問(wèn)題，比如中醫(yī)是從五臟五行關(guān)系角度考慮，治眼睛是治肝與腎；儒家仁義思維也是從人與人關(guān)系角度考慮的。在權(quán)力場(chǎng)上，關(guān)系思維則體現(xiàn)在根據(jù)關(guān)系的親疏來(lái)確定公權(quán)力行使時(shí)所服務(wù)的對(duì)象。在這種思維模式下，人們習(xí)慣于找關(guān)系、求熟人、走后門(mén)，認(rèn)人不認(rèn)法，求人不求法。凡事只要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)了話(huà)，有了領(lǐng)導(dǎo)的條子，就有了尚方寶劍，就能一路“綠燈”暢通無(wú)阻，反之，如果沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的點(diǎn)頭、默許、明示等，即使有法律的明文規(guī)定和授權(quán)也無(wú)濟(jì)于事。三是法治的工具化思維。從“誰(shuí)耽誤我縣發(fā)展一陣子，就讓他難受一輩子”的雷人口號(hào)，到信奉“沒(méi)有強(qiáng)拆就沒(méi)有新中國(guó)”的強(qiáng)制、暴力拆遷事件；從用“紅頭文件”否決生效的司法裁定，到“什么法不法，老子就是法”的強(qiáng)硬態(tài)度，可以看到在某些領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念和行為中，法律僅僅是作為手段而已，既可以依照，也可以不依照，依照法律僅僅是為達(dá)到特定的政治經(jīng)濟(jì)等目的，并非為實(shí)現(xiàn)法律的公正性。孔子曰：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要從我做起，根據(jù)十 八屆四中全會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力的新要求，自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，嚴(yán)格約束自身言行，牢記法律紅線(xiàn)不可逾越，法律底線(xiàn)不可觸碰，做遵守法律的表率。只有這樣，法律才能得到平等執(zhí)行，法治精神才能得以彰顯，全社會(huì)的法治信仰才能得以塑造。

4．“硬杠杠”是從嚴(yán)治黨的“定海神針”

法律精要

早在1938年，毛澤東同志便提出要將“黨內(nèi)法規(guī)”作為規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系、統(tǒng)一黨的各級(jí)組織的行為的依據(jù)。習(xí)近平同志在十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為做斗爭(zhēng)。從出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，到嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”，再到一系列管黨治黨制度的修訂、完善、出臺(tái)，黨規(guī)黨紀(jì)的籠子越扎越緊，約束黨員干部思想行為的“硬杠杠”越來(lái)越多，制度“硬杠杠”已成為從嚴(yán)治黨的“定海神針”。

黨內(nèi)規(guī)矩和法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。它是在憲法法律基礎(chǔ)上的內(nèi)部行為規(guī)范，它嚴(yán)于國(guó)家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，還要按照黨內(nèi)規(guī)矩和法規(guī)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。其中，黨章是中國(guó)共產(chǎn)黨立黨管黨治黨的總章程、總規(guī)矩，是黨內(nèi)的根本大法。全面從嚴(yán)治黨必須在全黨樹(shù)立黨章的權(quán)威，推動(dòng)全黨學(xué)習(xí)黨章、貫徹黨章、執(zhí)行黨章、維護(hù)黨章。2015年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)則》）和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）兩項(xiàng)法規(guī)，切實(shí)體現(xiàn)了總書(shū)記思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的思想，以黨章為總依據(jù)，并結(jié)合新的實(shí)際，把黨章關(guān)于紀(jì)律和廉潔自律的要求加以具體化，極大地完善了黨內(nèi)法規(guī)制度體系?！稖?zhǔn)則》是黨執(zhí)政以來(lái)第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)。緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，《準(zhǔn)則》是“航標(biāo)”，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提供行動(dòng)指南；而《條例》是“雷池”，圍繞黨紀(jì)戒尺要求，為黨組織和黨員畫(huà)定禁區(qū)，開(kāi)列負(fù)面清單，扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，讓紀(jì)律底線(xiàn)成為“全天候通電”、不可碰觸的高壓線(xiàn)，促使其真正成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的行為底線(xiàn)。

法治故事

2015年10月9日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部駐科技部紀(jì)檢組、監(jiān)察局發(fā)布了對(duì)科技日?qǐng)?bào)社原副社長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨委書(shū)記湯東寧嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行立案審查的消息。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的有關(guān)規(guī)定，決定給予湯東寧開(kāi)除黨籍處分；行政撤職處分，撤銷(xiāo)其科技日?qǐng)?bào) 社副社長(zhǎng)職務(wù)，由三級(jí)職員降為六級(jí)職員。湯東寧是個(gè)典型的“裸官”，其本人和配偶子女均已經(jīng)獲取英國(guó)永久居留權(quán)，且長(zhǎng)期違規(guī)持有個(gè)人因私護(hù)照。這些問(wèn)題看似“小問(wèn)題”，但對(duì)于一個(gè)共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)卻是心無(wú)組織觀念、目無(wú)組織紀(jì)律的大問(wèn)題。對(duì)于黨員來(lái)說(shuō)，對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)和堅(jiān)持“四個(gè)服從”是應(yīng)有的覺(jué)悟?？倳?shū)記曾指出，作為黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在涉及重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)時(shí)按規(guī)定向組織請(qǐng)示報(bào)告，這是必須遵守的規(guī)矩，也是檢驗(yàn)一名干部合格不合格的試金石。黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度的抽查比例從3%~5%提高到10%，同時(shí)實(shí)行“凡提必查”，而《條例》新增了對(duì)不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)行為的處分規(guī)定，意味著對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)和堅(jiān)持“四個(gè)服從”是明確具體的，不再僅僅靠黨員的個(gè)人覺(jué)悟，而是有了紀(jì)律懲戒的剛性約束。

人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是最重要、最根本、最關(guān)鍵的約束性規(guī)范，是管黨治黨的“定海神針”。當(dāng)前，少數(shù)黨員干部對(duì)此認(rèn)識(shí)不夠到位，存在“與己無(wú)關(guān)論”“口號(hào)論”等錯(cuò)誤思想，如果不早預(yù)防、早制止，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩就會(huì)成為擺設(shè)，“破窗效應(yīng)”也就隨之而至，黨就會(huì)淪為各取所需、自行其是的“私人俱樂(lè)部”。只有廣大黨員干部真正按黨中央制定的“硬杠杠”去修身、用權(quán)、律己、創(chuàng)業(yè)、做人、謀事，才能為黨的豐功偉業(yè)貢獻(xiàn)力量。

法理探微

在我國(guó)大力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的大潮中，我們既打掉了***之類(lèi)的“老虎”，也打掉了在我們身邊的“蒼蠅”。但在被打掉之前，他們都是治國(guó)理政的“執(zhí)政者”。在反思那些昨日在臺(tái)上反腐倡廉，在臺(tái)下貪污腐敗的官員“依法執(zhí)政”悖論背后的原因，最關(guān)鍵的是缺乏必要的法規(guī)制度體系框架。而實(shí)踐中我們也存在著紀(jì)法不分的突出問(wèn)題，管黨治黨不以紀(jì)律為尺子，而是以法律為依據(jù)，黨員干部只要不違法，就沒(méi)人管、不追究，造成“要么是好同志，要么是階下囚”；紀(jì)委成了黨內(nèi)的“公檢法”，紀(jì)律審查成了“司法調(diào)查”，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)無(wú)法落到實(shí)處。黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，提出“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，正是針對(duì)管黨治黨中紀(jì)法不分、錯(cuò)把法律當(dāng)?shù)拙€(xiàn)而言的。黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和執(zhí)政地位決定了黨規(guī)黨紀(jì)必然嚴(yán)于國(guó)家法律?！捌品ā睙o(wú)不始自“破紀(jì)”，黨員守住了紀(jì)律底線(xiàn)，就不會(huì)滑向違法犯罪的深淵?！稐l例》著力破解黨規(guī)混同國(guó)法、套用“法言法語(yǔ)”等積弊，將紀(jì)律防線(xiàn)從法律防線(xiàn)中剝離出來(lái)、推向前去，實(shí)現(xiàn)了黨紀(jì)相對(duì)于國(guó)法的整體前移。在黨的建設(shè)中，則要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)在前，要把黨的理想信念宗旨立起來(lái)、挺起來(lái)?！稖?zhǔn)則》是僅次于黨章的高位階黨內(nèi)法規(guī)，將黨章關(guān)于廉潔自律的要求具象化、實(shí)體化，將其規(guī)范對(duì)象從“關(guān)鍵少數(shù)”擴(kuò)充至“最大多數(shù)”，前移紀(jì)律防線(xiàn)和執(zhí)紀(jì)關(guān)口，成為黨心民心的“公約項(xiàng)”，促使8700多萬(wàn)黨員在道德品行方面引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！秉h內(nèi)不正之風(fēng)之所以能生存、發(fā)展、盛行，根本原因還在于管黨治黨的“硬杠杠”綿軟，執(zhí)行不力。一系列“硬杠杠”進(jìn)一步嚴(yán)肅了紀(jì)律和規(guī)矩，為廣大黨員干部畫(huà)好了“紅線(xiàn)”、明確了“底線(xiàn)”、架起了“高壓線(xiàn)”。這些“硬杠杠”不能只是嘴上說(shuō)說(shuō)、紙上寫(xiě)寫(xiě)、墻上掛掛。我們黨是行動(dòng)黨，不是口號(hào)黨。從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，否則黨紀(jì)黨規(guī)就會(huì)成為“稻草人”“花架子”。今后，我們應(yīng)該以貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》為抓手，堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)”和“守底線(xiàn)”有機(jī)統(tǒng)一，把紀(jì)律銘刻在心，自覺(jué)做政治上的“明白人”。同時(shí)，也要貫徹運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、做出重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。

第三節(jié)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

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——強(qiáng)化依法行政

1.“三張清單”勾勒依法行政“施工圖”

法律精要

2014年9月10日，李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯開(kāi)幕式致辭中提出政府要建立“三張清單”制度，用“清單”明確政府權(quán)責(zé)，厘清政府與市場(chǎng)邊界?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》提出大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。首先，政府拿出“權(quán)力清單”，明確政府該做什么，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”。李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中用了一句網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言，那就是“政府有權(quán)也不可任性”。要讓政府有權(quán)而不“任性”，就必須畫(huà)出政府權(quán)力邊界，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”。2015年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求省級(jí)政府2015年年底前、市縣兩級(jí)政府2016年年底前要基本完成政府工作部門(mén)、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作?！皺?quán)力清單”就是要進(jìn)一步將地方政府的權(quán)力明確地關(guān)進(jìn)籠子里，進(jìn)一步厘清依法行政的權(quán)力邊界，徹底解決過(guò)去行政部門(mén)“九龍治水”“亂作為”和“不作為”問(wèn)題。其次，給出“負(fù)面清單”，明確企業(yè)不該干什么，做到“法無(wú)禁止皆可為”。過(guò)去政府和市場(chǎng)之間在一定程度上存在“發(fā)令者”和“聽(tīng)令者”關(guān)系，老百姓一般把“申請(qǐng)行政許可”稱(chēng)為“跑審批”。一個(gè)“跑”字，深刻地反映出老百姓的酸甜苦辣。市場(chǎng)的機(jī)遇轉(zhuǎn)瞬即逝，可是這樣一趟“馬拉松”跑下來(lái)，“黃花菜都涼了”，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的心也就冷了。“負(fù)面清單”強(qiáng)調(diào)“法無(wú)禁止皆可為”，就是要通過(guò)“綁住政府的手”來(lái)“放開(kāi)市場(chǎng)的腿”。再次，理出“責(zé)任清單”，明確政府該怎么管理市場(chǎng)，做到“法定責(zé)任必須為”。“放權(quán)”并非“放任”，“簡(jiǎn)政”不是“減政”。“責(zé)任清單”要解決的是三個(gè)層次的問(wèn)題：一是管什么？明確政府的責(zé)任，那就是要種好“責(zé)任田”，當(dāng)好“服務(wù)員”；二是怎么管？要?jiǎng)?chuàng)新完善政府管理方式；三是管不好怎么辦？要有問(wèn)責(zé)追究的制度。通過(guò)“責(zé)任清單”讓“權(quán)力清單”師出有名，讓“負(fù)面清單”于法有據(jù)。推行“三張清單”，就是要依法建立一套“所有權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力”的運(yùn)行機(jī)制，用法治“金箍棒”給政府職權(quán)畫(huà)出“紅線(xiàn)”，框定的是政府的“體型”，減去的是政府的權(quán)力“贅肉”，增強(qiáng)的是政府的辦事效率、市場(chǎng)和民間的活力。法治故事

2015年2月1日，湖南省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站首頁(yè)發(fā)布了“湖南省政府‘三清單一目錄’公布實(shí)施”的消息。省政府工作部門(mén)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單和各項(xiàng)明細(xì)清楚地“曬”在網(wǎng)上。

“權(quán)力清單”共依法確定并公布涉及省政府工作部門(mén)的行政權(quán)力3700多項(xiàng)，主要職責(zé)600多項(xiàng)，外商投資禁止和限制類(lèi)項(xiàng)目90多項(xiàng)，共取消、下放30多項(xiàng)省政府核準(zhǔn)的投資審批事項(xiàng)。

湖南省政府47個(gè)部門(mén)的“責(zé)任清單”（2015版第一批）亦可在網(wǎng)上查看。教育公平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共文化教育、基本醫(yī)療保障等問(wèn)題均被列入政府責(zé)任清單之中，公眾可在網(wǎng)上查詢(xún)每個(gè)部門(mén)的部門(mén)職責(zé)、職責(zé)邊界、事中事后監(jiān)督制度和公共服務(wù)事項(xiàng)，以及事項(xiàng)的承辦機(jī)構(gòu)和聯(lián)系電話(huà)。

湖南省外商投資準(zhǔn)入實(shí)施“負(fù)面清單”管理，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，交通運(yùn)輸、教育、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等領(lǐng)域放開(kāi)外商準(zhǔn)入。同時(shí)，對(duì)“負(fù)面清單”實(shí)行網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理，撤銷(xiāo)的淘汰項(xiàng)目和新增、調(diào)整項(xiàng)目都要在網(wǎng)上及時(shí)公布，讓權(quán)力運(yùn)行受監(jiān)控，操作流程受約束，把權(quán)力關(guān)進(jìn)“玻璃籠子”。

法理探微

通過(guò)“三張清單”的整體推進(jìn)，政府實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政權(quán)力的“知權(quán)、止權(quán)、制權(quán)和致權(quán)”目標(biāo)，有力地激發(fā)了市場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。在“三張清單”實(shí)施后，2014年3月到7月全國(guó)新登記市場(chǎng)主體為553.19萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)18.57%；資本總額9.05萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)58.61%。其中新登記企業(yè)160.61萬(wàn)戶(hù)，市場(chǎng)主體里包括個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和企業(yè)。

“三張清單”的推行之所以能取得如此驕人的成績(jī)，主要是因?yàn)槲覈?guó)正在全面推進(jìn)依法治國(guó)。無(wú)論是“權(quán)力清單”的“法無(wú)授權(quán)不可為”，還是“負(fù)面清單”的“法無(wú)禁止皆可為”，抑或是“責(zé)任清單”的“法定責(zé)任必須為”，都可以清楚地看出是圍繞“法”來(lái)具體操作的。因此，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，把“三張清單”落到實(shí)處，首要任務(wù)是以法定責(zé)任治理權(quán)力缺位和越位，以法治精神處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。用法律來(lái)明確政府權(quán)力和社會(huì)權(quán)益的邊界劃分，其中就包括公權(quán)力如何合法行使并受到制約，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要用系統(tǒng)性的法律法規(guī)來(lái)明確規(guī)定政府管理經(jīng)濟(jì)的各種行為，減少政府過(guò)多的干預(yù)，建設(shè)“有限政府”。在“責(zé)任清單”內(nèi)要盡職，管到了權(quán)力清單外就是違法。而對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，依法平等使用生產(chǎn)要素進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種所有制經(jīng)濟(jì)公平發(fā)展的基礎(chǔ)，政府是市場(chǎng)“守夜人”，對(duì)違法市場(chǎng)主體追究法律責(zé)任。

“三張清單”對(duì)政府、企業(yè)、市場(chǎng)等的關(guān)系進(jìn)行了界定，依法行政有了清晰的“施工圖”。但推行“三張清單”仍然必須也只有在法治的基礎(chǔ)上，才能真正落到實(shí)處。

2．向“在其位亂謀其政”者開(kāi)刀

法律精要

行政亂作為是在其位亂謀其政，是一種明顯的瀆職行為。具體表現(xiàn)為：

第一，官僚主義者的行政亂作為。行政機(jī)關(guān)及其工作人員帶有明顯的官僚主義作風(fēng)，對(duì)國(guó)家的法律、政策等不去認(rèn)真學(xué)習(xí)，甚至不了解，自己想當(dāng)然地“亂批”。這種行政亂作為使得國(guó)家政令不暢、執(zhí)行不力。第二，部門(mén)或地方利益所驅(qū)使的行政亂作為。一些政府部門(mén)不遵循市場(chǎng)規(guī)律，不問(wèn)民生民意，瞎指揮，強(qiáng)勢(shì)介入招商引資項(xiàng)目，招什么不招什么、招誰(shuí)不招誰(shuí)，政府往往強(qiáng)行命令，橫加干涉，或越俎代庖，獨(dú)斷專(zhuān)行，甚至利用權(quán)力尋租，亂設(shè)卡，亂收費(fèi)，濫罰款，暗中操縱有利可圖的重大項(xiàng)目的招投標(biāo)，搞地方保護(hù)主義，等等。

第三，領(lǐng)導(dǎo)干部獲利的行政亂作為。個(gè)別地方政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在行政亂作為中獲利，拿公權(quán)進(jìn)行私下交易，完全將民生民意拋諸腦后。

由此可見(jiàn)，行政亂作為不僅導(dǎo)致國(guó)家政令不暢、執(zhí)行不力，還會(huì)損害國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，直接影響人民群眾的福祉。為貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面推進(jìn)依法行政，國(guó)務(wù)院辦公廳2005年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》指出，執(zhí)法依據(jù)賦予行政執(zhí)法部門(mén)的每一項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)，既是法定權(quán)力，也是必須履行的法定義務(wù)。行政執(zhí)法部門(mén)任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為行為，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格確定不同部門(mén)及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立健全投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服部門(mén)利益和地方保護(hù)主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)決糾正行政亂作為。

法治故事

2014年3月，山西省公安廳對(duì)?；愤\(yùn)輸實(shí)施新政，規(guī)定自3月5日以后的一年里，禁止?；愤\(yùn)輸車(chē)輛上高速公路，原因是晉濟(jì)高速公路?；奋?chē)輛泄漏起火爆炸，死亡31人。規(guī)定者認(rèn)為，?；奋?chē)不走高速公路，這方面的事故就少了，就可少操這份心了。但山西是個(gè)能源重化工基地，每天?；飞a(chǎn)和需求量很大。這些危化品車(chē)被高速公路禁行，意味著山西這個(gè)行業(yè)將陷入困境。拿運(yùn)城市一個(gè)較大的化工企業(yè)來(lái)說(shuō)，每天生產(chǎn)的甲醇、乙醚和液堿等?；飞锨崳}酸和硫酸需求量也得五六百?lài)?，這些?；啡峭ㄟ^(guò)高速公路運(yùn)至山西全省以及全國(guó)各地。高速公路被禁行后，企業(yè)一下子“斷糧”。有人說(shuō)，沒(méi)有高速 公路，可以走低速公路。但汽車(chē)走低速公路，延長(zhǎng)了運(yùn)輸周期，而且低速公路村莊多，人員車(chē)輛更多，路更窄，?；奋?chē)走這樣的路更危險(xiǎn)；同時(shí)，走低速公路也直接加大了運(yùn)輸成本。按規(guī)定，出臺(tái)這樣的禁運(yùn)令，首先要舉行聽(tīng)證。可是，習(xí)慣了揮舞指揮棒的主管部門(mén)，不顧法律，不問(wèn)民意，不搞可行性調(diào)研，一紙行政命令，讓高速公路和危化品企業(yè)兩敗俱傷。2014年5月7日，山西省公安廳發(fā)布解禁通告，自2014年5月11日起，凡符合安全條件的?；愤\(yùn)輸車(chē)輛允許在山西省高速公路通行。

法理探微

遏制行政亂作為，首先要求各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀。亂作為根源于急切立功、邀功自重的浮躁心態(tài)，因?yàn)橐?jī)突出、不落人后，爭(zhēng)先恐后中難免要“搶跑”和“出奇制勝”；因?yàn)橐M快改變貧困現(xiàn)狀，打造金山銀山時(shí)只好“忍痛”破壞綠水青山??只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀，以為人民群眾提供各種公共產(chǎn)品服務(wù)，替人民群眾排憂(yōu)解難，使人民群眾安居樂(lè)業(yè)為己任，才是遏制行政亂作為的根本。其次，從防止濫用權(quán)力的制度建設(shè)入手，用制度管人，用制度管事，用制度去約束人的行為。例如，嚴(yán)格推行行政執(zhí)法責(zé)任追究制，對(duì)行政亂作為“亮紅燈”，讓行政亂作為者丟人丟官，倒逼掌權(quán)者懂法、守法，制止政府亂作為，讓政府這只“看得見(jiàn)的手”更好地作為，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。一些黨員認(rèn)為現(xiàn)在的行政執(zhí)法就是戴著鐐銬跳舞。其實(shí)，鐐銬雖然戴著，舞步卻有章可循。法治思維和法治方式，就是執(zhí)政的曲譜和舞步。只要以法治為底線(xiàn)原則來(lái)想問(wèn)題、作決策、辦事情，就不會(huì)有亂作為的心理根源和環(huán)境土壤。

3．不干事的懶政同樣“猛于虎”

法律精要

何為“懶政”？理論上講，是指政府工作人員或政府部門(mén)負(fù)有應(yīng)當(dāng)作為的義務(wù)，但在實(shí)際上卻沒(méi)有作為。通俗而言，就是官員在崗卻不在狀態(tài)，在其位卻不謀公事，“拿著鑰匙不開(kāi)鎖”。對(duì)于“為官不為”者，老百姓又稱(chēng)之為“太平官”“逍遙官”“糊涂官”“老爺官”。以前是“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”，如今，“門(mén)好進(jìn)了，臉好看了，就是不辦事?！?/p>

早在延安時(shí)期流行的“十字令”中的第八條“沒(méi)有萎靡不振之風(fēng)”就是反對(duì)懶政。全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要加快建設(shè)法治政府。廉潔高效是法治政府的基本要求，而庸官懶政往往導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)既不廉潔又效率低下。2015年3月5日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在做政府工作報(bào)告時(shí)，首次提出治理庸官懶政，認(rèn)為尸位素餐本身就是腐敗，不作為的“懶政”也是腐敗，必須嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)那些“混日子”“不作為”“得過(guò)且過(guò)”的行為。2015年年初的中紀(jì)委全會(huì)公報(bào)也旗幟鮮明地提出，對(duì)尸位素餐、碌碌無(wú)為的干部，該撤換的撤換，該調(diào)整的調(diào)整。懶政 必受追究，必受處罰，尸位素餐禍害百姓、貽誤發(fā)展的事情就會(huì)越來(lái)越少?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》強(qiáng)調(diào)加大問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、庸政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。全國(guó)各地陸續(xù)出臺(tái)辦法，對(duì)官員在工作上提出“底線(xiàn)”要求。比如，貴州省黔西南州從2014年年底嘗試推出“不勝任現(xiàn)職干部召回管理制度”，明確干部“召回”的對(duì)象、程序、管理方法及處置措施，半年時(shí)間“回爐”1668名“懶官”。遼寧省2014年年底出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為不擔(dān)當(dāng)問(wèn)責(zé)辦法（試行）》，對(duì)庸政懶政、惰政怠政，漠不關(guān)心群眾利益等15種“為官不為”現(xiàn)象出重拳整治。截至目前，已有145名干部因“為官不為”被問(wèn)責(zé)。其中，給予批評(píng)教育或者責(zé)令做出檢查的91人，給予調(diào)離崗位、免職等組織處理的5人，停職3人，依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分5人，政紀(jì)處分38人，涉嫌犯罪依法移送司法機(jī)關(guān)處理3人。廣東省佛山市2015年公布了《佛山市整治領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”試行辦法》，針對(duì)作風(fēng)懶散、紀(jì)律渙散、缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部在履職過(guò)程中存在的不作為、慢作為、懶作為等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。涉及的領(lǐng)導(dǎo)干部將被實(shí)施離崗鍛煉、調(diào)離崗位、免職、降職等組織處理，以及其他問(wèn)責(zé)措施。湖南省出臺(tái)的《關(guān)于影響機(jī)關(guān)效能和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》則對(duì)需要問(wèn)責(zé)的行為及處理方式，作了十分具體詳盡的規(guī)定，具體包括對(duì)企業(yè)和群眾的投訴、檢舉等無(wú)故不予受理或拖延的，對(duì)強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、敲詐勒索、偷盜等行為不制止、不查處或查處不力的等，都應(yīng)當(dāng)處理。

法治故事

我國(guó)為了保障豬肉及豬肉制品的安全，從養(yǎng)殖、收購(gòu)、販運(yùn)到定點(diǎn)屠宰、市場(chǎng)銷(xiāo)售直至流向餐桌的每個(gè)環(huán)節(jié)都有十分嚴(yán)格的監(jiān)管，目的就是構(gòu)建牢固的安全“防火墻”。但是在2015年3月，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》曝光了一名運(yùn)豬司機(jī)出示的兩份檢疫證明顯示，生豬啟運(yùn)地都是河北故城縣坊莊養(yǎng)殖場(chǎng)，檢疫證明也是故城縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所開(kāi)出的。而實(shí)際上，根本就沒(méi)有這個(gè)所謂的坊莊養(yǎng)殖場(chǎng)。奇怪的是，在故城縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的電腦里，還有另外10多份開(kāi)具的檢疫證明，啟運(yùn)地也是這個(gè)不存在的坊莊養(yǎng)殖場(chǎng)。運(yùn)豬車(chē)司機(jī)承認(rèn)，監(jiān)督部門(mén)直接將檢疫證明發(fā)給他們，讓他們自己填寫(xiě)。監(jiān)管如此“寬松”，可見(jiàn)有關(guān)生豬檢疫的執(zhí)法人員實(shí)在太懶了，懶到看也不想看一眼生豬，懶到不愿一豬一證地開(kāi)證明。在這樣的監(jiān)管下，一些豬販子過(guò)關(guān)斬將，如入無(wú)人之境，使得“瘦肉精”和病死豬肉在我們的餐桌上橫行。

懶政是對(duì)法律法規(guī)的褻瀆，其危害程度不亞于貪腐。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的各項(xiàng)法律法規(guī)已經(jīng)覆蓋了社會(huì)生活的方方面面，但“徒法不足以自行”，再完善的法律也需要人的執(zhí)行。遺憾的是，近年來(lái)，相關(guān)部門(mén)或人員的懶政成為導(dǎo)致各種社會(huì)安全問(wèn)題頻發(fā)的原因之一。依法辦事，一是辦事要依法，二是依法要辦事。那些挾權(quán)謀私、貪贓枉法之徒固然可恨，那些有法不辦事之徒同樣會(huì)有損人們對(duì)法律的信仰，降低政府的公信力。

法理探微

孔子有言“苛政猛于虎”，意為貪官污吏對(duì)百姓的盤(pán)剝，比吃人的老虎有過(guò)之而無(wú)不及。而對(duì)今人來(lái)說(shuō)，懶政同樣“猛于虎”。在對(duì)貪腐行為依法嚴(yán)懲的同時(shí)，對(duì)為官不為的懶政行為也需嚴(yán)加整肅。

對(duì)于治理懶政，第一，要確立權(quán)力清單，明確“為”與“不為”的界限?！盀椤迸c“不為”，從根本上說(shuō)是個(gè)依法辦事的問(wèn)題。哪些“不能為”，哪些“可以為”，哪些“必須為”，應(yīng)該都有一套明確的規(guī)定，一旦違反就有相應(yīng)的懲罰措施跟進(jìn)，這是整治“為官不為”的前提。第二，建立官員的能力清單，完善科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系。部分公務(wù)員不愿作為、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾蛑痪褪瞧綍r(shí)考核機(jī)制的不健全。雖然一些政府機(jī)關(guān)已經(jīng)做出了相應(yīng)改變，如公務(wù)員信息公開(kāi)、問(wèn)責(zé)、曬工資福利等等，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。隨著社會(huì)的進(jìn)步，現(xiàn)代政府治理需要多重類(lèi)型的知識(shí)、技能與能力，如依法行政能力、公共服務(wù)能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力等等，科學(xué)設(shè)置不同崗位的考核指標(biāo)體系，完善《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》等關(guān)于考核“不作為”的規(guī)定，建立官員的能力清單，是解決公務(wù)員“不作為、不擔(dān)當(dāng)”的重要保障。

第三，建立公平的公務(wù)員錄用、晉升和淘汰制度，解決易進(jìn)難退和只升難降問(wèn)題。湖南省岳陽(yáng)市平江縣引入競(jìng)爭(zhēng)性管理機(jī)制，實(shí)行“差額競(jìng)職”改革，從競(jìng)爭(zhēng)上崗的角度發(fā)力，把整肅吏治的關(guān)口從昏官、貪官前移到了庸官的環(huán)節(jié)，可以說(shuō)是牽住了“牛鼻子”，符合進(jìn)一步整肅吏治的需要，為破解庸官懶政難題提供了一條新思路。

第四，加強(qiáng)依法問(wèn)責(zé)，使為官不為者及時(shí)受到相應(yīng)責(zé)罰。黨的十八大以來(lái)，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究?！倍?dāng)前我國(guó)在實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)方面的主要問(wèn)題是失之于寬、失之于軟，必須遵循《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》所確定的原則，根據(jù)新形勢(shì)下整治懶政怠政的要求，健全政府干部責(zé)任追究的法律制度體系，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，真正使法律制度和規(guī)定成為“燒紅的火爐”——碰不得，使存在為官不為、懶政怠政行為的干部引以為戒。第五，要繼續(xù)加強(qiáng)群眾監(jiān)督，將良好的公務(wù)員監(jiān)管措施制度化、長(zhǎng)期化，在全社會(huì)形成共識(shí)，讓“在其位不謀其政”的公務(wù)員“無(wú)處可藏”。

4.對(duì)行政權(quán)力腐敗行為“零容忍”

法律精要

在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)官員擔(dān)負(fù)著依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的繁重任務(wù)，手握人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)等。權(quán)力總是具有誘惑性、腐蝕性的，正如孟德斯鳩所說(shuō)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”，這是一條萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)。政府官員是“易腐群體”“高危人群”，屬于反腐倡廉的重點(diǎn)對(duì)象。總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)：反腐敗高壓態(tài)勢(shì)必須繼續(xù)保持，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。中央紀(jì)委書(shū)記王岐山在該次會(huì)議的工作報(bào)告中也明確提出：堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。由此可見(jiàn)，對(duì)腐敗“零容忍”是推進(jìn)依法治國(guó)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?！傲闳萑獭笔侵干鐣?huì)對(duì)各種腐敗行為和活動(dòng)不論其發(fā)生的具體情況和背景如何，無(wú)論涉及什么人，都要嚴(yán)查和懲處，不允許、不容忍任何官員有任何腐敗行為，甚至是輕微的腐敗行為都要毫不猶豫、絕不妥協(xié)地與之進(jìn)行徹底的斗爭(zhēng)，做到不護(hù)短、不姑息、不手軟，使任何腐敗行為都受到嚴(yán)厲的處罰。具體表現(xiàn)在：第一，織牢“治腐之籠”，從制度上對(duì)腐敗“零容忍”?！巴旃?dāng)挽強(qiáng)，用箭當(dāng)用長(zhǎng)”，根治腐敗最有效的武器就是制度反腐。黨的十八大報(bào)告指出：要把制度建設(shè)擺在突出位置。以制度之利器反腐敗，才能從根本上遏制腐敗，消除腐敗?？倳?shū)記指出：要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行。加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。2013年8月27日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)了《建立健全懲罰和預(yù)防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，重點(diǎn)放在健全體制機(jī)制上，核心是把權(quán)力管好。第二，做到“露頭即打”，從懲治上對(duì)腐敗“零容忍”。古人云：嚴(yán)刑重典者成，弛法寬刑者敗。對(duì)腐敗分子要“露頭即打”，絕不能心慈手軟，讓其形成氣候。堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”問(wèn)題。2015年，無(wú)論是給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)還是審查中管干部人數(shù)均為改革開(kāi)放歷年來(lái)的最高值。全國(guó)共立案33萬(wàn)件，處分33.6萬(wàn)人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理的1.4萬(wàn)人。涉嫌違紀(jì)的中管干部結(jié)案處理和正在立案審查的90人，其中涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理的42人。這樣的“老虎蒼蠅一起打”反腐新格局，在全社會(huì)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊波效應(yīng)。第三，實(shí)施“陽(yáng)光工程”，從監(jiān)督上對(duì)腐敗“零容忍”。如何加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督？首先，突出監(jiān)督重點(diǎn)?！耙话咽帧蔽桓邫?quán)重，是被監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、誡勉談話(huà)、述職述廉、廉政承諾制等，主動(dòng)接受各方監(jiān)督。其次，從組織創(chuàng)新和制度建設(shè)上加強(qiáng)和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加大自我監(jiān)督力度，切實(shí)解決“燈下黑”問(wèn)題。再次，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督是約束公權(quán)力的終極力量，也是反腐的天羅地網(wǎng)。離開(kāi)充分的社會(huì)監(jiān)督，再好的制度設(shè)計(jì)也會(huì)變樣走形。只有推動(dòng)形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，實(shí)施“陽(yáng)光工程”，才能從監(jiān)督上對(duì)腐敗“零容忍”。

法治故事

“零容忍”的理論基礎(chǔ)是由美國(guó)政治學(xué)家詹姆斯·威爾遜和犯罪學(xué)家喬治·凱琳所提出的“破窗理論”。該理論認(rèn)為，假如有人首次打破建筑物的一扇窗戶(hù)而沒(méi)有被及時(shí)查處和懲罰，被打破的“破窗”又未能及時(shí)修復(fù)，就會(huì)給其他人傳遞一種暗示性的縱容信號(hào)，人們會(huì)認(rèn)為整個(gè)建筑物無(wú)所謂并且可以任意破壞，于是，就會(huì)有第二扇窗戶(hù)被打破，接著是第三扇窗戶(hù)，甚至整個(gè)建筑物被損毀。如何有效地對(duì)付“破窗現(xiàn)象”？實(shí)施“零容忍”是一種可行的策略選擇。實(shí)施“零容忍”策略，講究“防”和“治”，除嚴(yán)厲打擊各種違規(guī)或違法犯罪行為外，在違規(guī)違法行為出現(xiàn)苗頭之際，將其扼殺在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)防微杜漸，既要做到防止新“破窗”的出現(xiàn)，又要及時(shí)修補(bǔ)已經(jīng)出現(xiàn)的“破窗”。

20世紀(jì)50年代新加坡貪污腐敗現(xiàn)象相當(dāng)普遍，嚴(yán)重阻礙著新加坡的發(fā)展。短短幾十年之后，新加坡就成為“亞洲最廉潔的國(guó)家”，對(duì)腐敗“零容忍”是其根本原因。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，良好的法制建設(shè)。法制是反腐敗的前提和基礎(chǔ)。為了有效遏制腐敗，新加坡出臺(tái)并落實(shí)了《公務(wù)員懲戒規(guī)則》《沒(méi)收貪污所得利益法》和《防止貪污法》等法律 規(guī)范，這些法律規(guī)范都體現(xiàn)著對(duì)腐敗“零容忍”的精神和原則。其次，堅(jiān)定的反腐意志和嚴(yán)厲的執(zhí)行是避免完善的反腐敗法律制度流于形式的重要條件。新加坡之所以能建設(shè)成一個(gè)廉潔的政府，既受益于對(duì)法律制度的嚴(yán)格執(zhí)行和對(duì)腐敗案件的嚴(yán)厲查處，又得益于其政府有堅(jiān)定的“零容忍”反腐意志和決心。最后，社會(huì)公眾和媒體積極的參與，是反腐成功的重要保證，也是新加坡“零容忍”反腐敗取得實(shí)效的必要條件。在新加坡，廣大公民積極地參與到行政管理中，加入監(jiān)督舉報(bào)腐敗的隊(duì)伍，實(shí)踐著對(duì)腐敗現(xiàn)象的“零容忍”，保證了各種微小違規(guī)和貪腐行為被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處，形成了良好的反腐敗氛圍和清廉之風(fēng)氣。

法理探微

習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了新進(jìn)展，但是滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題影響惡劣、亟待解決。必須以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。作風(fēng)問(wèn)題都與公私問(wèn)題有聯(lián)系，都與公款、公權(quán)有關(guān)系。公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。反腐敗高壓態(tài)勢(shì)必須繼續(xù)保持，堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗。對(duì)腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個(gè)就要堅(jiān)決查處一個(gè)。要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就及時(shí)處理，不能養(yǎng)癰遺患。要讓每一個(gè)干部牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理。“見(jiàn)善如不及，見(jiàn)不善如探湯?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要心存敬畏，不要心存僥幸。按照我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定，國(guó)家公務(wù)人員貪腐只有被法院定罪并判處有期徒刑以上的刑罰者，才被雙開(kāi)（開(kāi)除公職、開(kāi)除黨籍），而定罪標(biāo)準(zhǔn)一般需貪腐數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)。低于定罪標(biāo)準(zhǔn)的貪腐行為，給予一定的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。從一定意義上說(shuō)，現(xiàn)行規(guī)定對(duì)于公權(quán)力腐敗具有相當(dāng)大的容忍度。那么，我國(guó)目前是否有必要出臺(tái)對(duì)腐敗“零容忍”的狠招治理公權(quán)力腐敗呢？從我國(guó)腐敗的現(xiàn)狀及反腐形勢(shì)要求來(lái)看，答案是肯定的。但是，建立對(duì)腐敗“零容忍”制度，有以下問(wèn)題需要明確：

一是適用“零容忍”的腐敗行為范圍問(wèn)題。通常大家認(rèn)為的腐敗行為多是指公務(wù)人員實(shí)施的貪污、挪用公款、索取、收受賄賂等行為，一些處于灰色地帶，尚未達(dá)到貪污、賄賂程度的不廉潔行為，是否以腐敗行為認(rèn)定和處理？比如有利用公權(quán)之便“小卡小要”，或趁生日節(jié)日鋪張浪費(fèi)、紅白喜事收受財(cái)物，或?qū)⒈救嘶蛘哂H屬應(yīng)當(dāng)由個(gè)人支付的費(fèi)用交由下屬單位、其他單位報(bào)銷(xiāo)等等行為。從本質(zhì)上說(shuō)這些行為都屬于利用公權(quán)力謀取私利的腐敗行為?！傲闳萑獭?，意味著腐敗沒(méi)有“特區(qū)”，反腐敗沒(méi)有“禁區(qū)”，所以對(duì)一切不廉潔行為都應(yīng)適用“零容忍”制度。

二是適用“零容忍”的公務(wù)人員范圍問(wèn)題。這里所說(shuō)的公務(wù)人員，包括所有受?chē)?guó)家公務(wù)員法規(guī)制的人員，國(guó)有事業(yè)、國(guó)有企業(yè)單位管理崗位人員，受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委派，到國(guó)有控股、參股企業(yè)從事管理工作的人員，其他從事公共事務(wù)管理的在編人員。有些國(guó)有事業(yè)單位的人員如大學(xué)教師等，應(yīng)否列入這里所說(shuō)的公務(wù)人員范圍，需要進(jìn)一步研究。三是適用“零容忍”的貪腐金額問(wèn)題?！拔⒏瘮　?，是現(xiàn)下比較流行的對(duì)基層腐敗的一種俗稱(chēng)，從“舌尖上的腐敗”到“月餅中的腐敗”再到“賀卡上的腐敗”，貪腐金額可能很小。但既然是“零容忍”，就不論金額大小，只要公務(wù)人員實(shí)施了貪腐行為，哪怕是一分錢(qián)，也要開(kāi) 除公職，決不能讓“微腐敗”成為“大禍害”。

四是適用“零容忍”的時(shí)間范圍。不溯及既往是法律實(shí)施的基本原則。對(duì)腐敗“零容忍”只對(duì)該制度實(shí)施之日起新發(fā)生的腐敗案件發(fā)生法律效力，對(duì)該制度未生效前發(fā)生的腐敗案件不具有溯及力。

第二章新法導(dǎo)讀

【導(dǎo)讀】

黨的十七大報(bào)告依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求。黨的十八大報(bào)告依法治國(guó)方略全面落實(shí)，法治政府基本建成。

黨的十八屆四中全會(huì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。

一、大道至簡(jiǎn)，立法不可任性 ——立法法修正案

二、傷害無(wú)辜就是觸碰底線(xiàn) ——反恐怖主義法

三、讓我們共享同一片藍(lán)天 ——大氣污染防治法修正案

四、皮之不存，毛將焉附 ——國(guó)家安全法

五、在“家事”上立“國(guó)法” ——反家庭暴力法

六、堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策 ——刑法修正案

（九）七、堂堂正正做中國(guó)有產(chǎn)者 ——物權(quán)法司法解釋

第一節(jié)大道至簡(jiǎn)，立法不可任性

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——立法法修正案

修法動(dòng)因

依法治國(guó)，立法先行。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆黨中央，提出和強(qiáng)調(diào)新的“十六字”法治方針——“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，這是對(duì)法治含義的豐富和發(fā)展。這“十六字”方針中“法”的含義包括憲法和全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的法律；國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府通過(guò)的法規(guī)規(guī)章；地方人大和政府各部門(mén)通過(guò)的法規(guī)規(guī)章等。這些“法”是否科學(xué)？“不良的法”是否也要“必依”“必嚴(yán)”“必究”？這些“法”的科學(xué)性，由誰(shuí)來(lái)判斷？科學(xué)的“法”如何制定出來(lái)？回答這些問(wèn)題的答案就是《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《立法法》）?！读⒎ǚā肥且徊俊肮芊ǖ姆ā?，位階“高在云端”，是一部憲法性法律，如果把新出臺(tái)的法律比作新生嬰兒，那么《立法法》規(guī)定了“這些娃娃是怎么生出來(lái)的”。我國(guó)現(xiàn)行《立法法》2000年3月由九屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)，當(dāng)年7月1日起實(shí)施，是關(guān)于國(guó)家立法制度的一部基本法律，對(duì)立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則、立法權(quán)限、立法程序、法律解釋、適用規(guī)則、法規(guī)規(guī)章備案等做出規(guī)定。15年前，該法的出臺(tái)一舉扭轉(zhuǎn)了“法出多門(mén)”“法繁擾民”的困境，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)立法的規(guī)范化和制度化，也為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。然而，世易時(shí)移，變法宜矣。

首先，修改《立法法》是發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)改革作用的必需。法治引領(lǐng)改革，其前提就需有高質(zhì)量的立法。2014年2月28日，總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)。研究表明，我國(guó)現(xiàn)行有效的240多部法律中，一半以上需要修改完善。從改革和法治建設(shè)的大環(huán)境來(lái)看，我國(guó)進(jìn)入了法律體系形成后的大修改、大完善期。從本質(zhì)上講，《立法法》在當(dāng)前所面臨的問(wèn)題與時(shí)代使命就是要在“發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”的同時(shí)，解決“權(quán)力任性”的問(wèn)題，從而協(xié)調(diào)改革與立法的關(guān)系。其次，修改《立法法》，是實(shí)現(xiàn)民主立法的必需。實(shí)施了15年之久的《立法法》，雖然保證在法律制定過(guò)程中公眾有些參與的權(quán)利和渠道，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“反映民意不夠”等問(wèn)題也越來(lái)越突出?？倳?shū)記就曾說(shuō)過(guò)，要學(xué)會(huì)“凡事多商量”。此次全國(guó)人大常委會(huì)修改《立法法》，就讓公眾有了更多的參與方式和渠道，無(wú)形中有助于破除立法部門(mén)主義，將使立法更能反映民意，堪稱(chēng)民主立法的最直接體現(xiàn)。最后，修改《立法法》是為了確?！坝袡?quán)不可任性”。從本質(zhì)上看，立法的過(guò)程是一個(gè)權(quán)力和利益分配和平衡的過(guò)程。作為國(guó)家的一項(xiàng)重要權(quán)力，立法權(quán)同樣需要法律規(guī)范與約束。然而，當(dāng)前我國(guó)立法主導(dǎo)權(quán)仍然掌握在行政機(jī)關(guān)手中。在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃確定的64部法律中，有48部法律是由主管行政部門(mén)起草的，比例高達(dá)75%。由全國(guó)人大（各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)）及其常委會(huì)（其工作機(jī)構(gòu)法工委）起草制定的法律較少，主要限于刑法、刑事訴訟法、行政訴訟法等重要的基本法律。這足以說(shuō)明行政部門(mén)在起草法律、主導(dǎo)法律制定過(guò)程中所起的作用。行政部門(mén)起草法律不可避免地會(huì)將部門(mén)的權(quán)力利益化，使得法律草案本身充滿(mǎn)強(qiáng)烈的部門(mén)色彩，成為導(dǎo)致執(zhí)法中“打架”、部門(mén)之間權(quán)力沖突的主要原因。所以，“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”。也唯有用法律約束權(quán)力，才能讓權(quán)力不再任性。

內(nèi)容解讀

◎?yàn)槭跈?quán)立法“上鎖”，使授權(quán)不再放任

改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)了14個(gè)授權(quán)決定、決議，其中1984年授權(quán)國(guó)務(wù)院改革工商稅制發(fā)布有關(guān)稅收條例草案試行的決定，1985年授權(quán)國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了重要作用。根據(jù)這兩個(gè)授權(quán)規(guī)定，國(guó)務(wù)院制定了一系列行政法規(guī)，包括很多稅收的暫行條例。授權(quán)立法的目的是為了實(shí)現(xiàn)“多條腿走路以加快立法步伐”。但在授權(quán)立法行使過(guò)程中容易出現(xiàn)權(quán)力“擴(kuò)張”現(xiàn)象，使得“部門(mén)利益”側(cè)身于立法過(guò)程之中。這些現(xiàn)實(shí)情況要求我國(guó)對(duì)授權(quán)立法加以具體規(guī)定，明確授權(quán)形式、授權(quán)時(shí)限、監(jiān)督方式、立法責(zé)任，避免“一攬子授權(quán)”和“無(wú)限期授權(quán)”，并對(duì)被授權(quán)機(jī)關(guān)不當(dāng)?shù)氖跈?quán)立法行為及時(shí)糾正。因此，修改后的《立法法》規(guī)定：授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項(xiàng)、范圍、期限以及被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則等。授權(quán)的期限不得超過(guò)五年，被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)在授權(quán)期滿(mǎn)前六個(gè)月，向授權(quán)機(jī)關(guān)報(bào)告授權(quán)實(shí)施情況。

◎“地方法”和國(guó)法各就各位

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是地方城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，使得地方對(duì)立法權(quán)的需要越來(lái)越強(qiáng)烈。一些地方在城市管理、環(huán)境保護(hù)等方面長(zhǎng)期沒(méi)有法律支持，自我設(shè)權(quán)或者無(wú)法可依問(wèn)題突出，這些問(wèn)題如何解決？通過(guò)授予地方政府立法權(quán)限，確保它們?cè)谏鐣?huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)管理等方面有自行制定地方性法規(guī)的權(quán)力，是一個(gè)行之有效的辦法。目前中國(guó)設(shè)區(qū)的市有284個(gè)，《立法法》修改前享有地方立法權(quán)的有49個(gè)，沒(méi)有地方立法權(quán)的235個(gè)。黨的十八屆三中全會(huì)提出逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市的數(shù)量，此次《立法法》修改依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，這意味著具有地方立法權(quán)的市實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)圍。

修改后的《立法法》還相應(yīng)地明確了地方立法權(quán)限和范圍，明確設(shè)區(qū)的市可以對(duì)“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)”制定地方性法規(guī)。比如對(duì)于洞庭湖、君山、汨羅江的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，國(guó)家不會(huì)為之專(zhuān)門(mén)立法，湖南省也難以為之專(zhuān)門(mén)立法，現(xiàn)在根據(jù)立法法修正案，岳陽(yáng)市有了立法權(quán)，就可以制定《洞庭湖保護(hù)條例》之類(lèi)的地方性法規(guī)，更好地進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境保護(hù)。除設(shè)區(qū)的市以外，此次修改還同時(shí)賦予自治州和四個(gè)不設(shè)區(qū)的地級(jí)市地方立法權(quán)。一是根據(jù)《民族區(qū)域自治法》關(guān)于“自治州的自治機(jī)關(guān)行使下設(shè)區(qū)、縣的市的地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)，同時(shí)行使自治權(quán)”的規(guī)定，在自治州人民代表大會(huì)可以依法制定自治條例、單行條例的基礎(chǔ)上，相應(yīng)賦予自治州人大及其常委會(huì)設(shè)區(qū)的市的地方立法權(quán)。二是廣東省東莞市和中山市、甘肅省嘉峪關(guān)市、海南省三沙市屬地級(jí)市，但不設(shè)區(qū)。按照賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的精神，在依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的同時(shí)，賦予廣東省東莞市和中山市、甘肅省嘉峪關(guān)市、海南省三沙市設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

◎“稅收法定”讓我們的錢(qián)不再被任意“掏走”

2011年最高人民法院出臺(tái)婚姻法最新的司法解釋后，在我國(guó)一些城市如成都、青島、泉州、蘇州、無(wú)錫等，擔(dān)心離婚后凈身出戶(hù)者到房產(chǎn)部門(mén)“加名”時(shí)發(fā)現(xiàn)，稅務(wù)部門(mén)要對(duì)婚前財(cái)產(chǎn)的“加名”行為征收高達(dá)3%左右的契稅，被網(wǎng)友戲稱(chēng)為“加名稅”或“妻稅”。2014年12月份發(fā)改委和財(cái)政部一個(gè)月之內(nèi)兩次上調(diào)燃油稅，輿論一片嘩然，有些網(wǎng)民戲稱(chēng)：建議把發(fā)改委和財(cái)政部合并叫“發(fā)財(cái)部”。征稅為何如此隨意？從數(shù)據(jù)可以看到，我國(guó)現(xiàn)行的18種稅中，只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車(chē)船稅等３種稅是由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律開(kāi)征，其他15種稅都是國(guó)務(wù)院制定暫行條例開(kāi)征的?？梢?jiàn)，目前我國(guó)大多數(shù)的稅不是由法律，而是由法規(guī)規(guī)定的，有些重要稅收事項(xiàng)甚至是由規(guī)章規(guī)定的。眾所周知，法律是由 全國(guó)人大制定，而行政法規(guī)和規(guī)章多是行政立法，部門(mén)利益充斥其中也就不難理解了。中共十八屆三中全會(huì)會(huì)議決定提出落實(shí)稅收法定原則的明確要求。但修改前的《立法法》第八條規(guī)定了只能制定法律的事項(xiàng)，“稅收”是在該條第八項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度中規(guī)定的。修改后的立法法將“稅收”專(zhuān)設(shè)一項(xiàng)作為第六項(xiàng)，明確稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規(guī)定。這意味著，今后政府收什么稅，向誰(shuí)收，怎么收等問(wèn)題，都要通過(guò)全國(guó)人大立法決定，即“稅收法定”。

◎規(guī)章、紅頭文件不得“喧賓奪主”

從2009年開(kāi)始，北京市通過(guò)市政府通告將機(jī)動(dòng)車(chē)限行延續(xù)至今，2014年12月29日下午5點(diǎn)深圳市市政府突然發(fā)布實(shí)行小汽車(chē)增量調(diào)控的管理規(guī)定，從政策出臺(tái)到執(zhí)行留給消費(fèi)者的時(shí)間只有20分鐘。很多人把深圳的做法稱(chēng)為“半夜雞叫”式的“紅頭文件”。地方政府為維護(hù)公益采取出臺(tái)車(chē)輛限行、住房限購(gòu)等制度時(shí)，政府有沒(méi)有想過(guò)自己是不是有這樣任性的權(quán)力？實(shí)際上，限購(gòu)、限行等限制公民權(quán)利的法律規(guī)范無(wú)論是規(guī)章還是規(guī)范性文件都沒(méi)有權(quán)力來(lái)設(shè)定。

修改后的《立法法》對(duì)于部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進(jìn)行規(guī)范。沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。沒(méi)有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令依據(jù)，部門(mén)規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門(mén)的權(quán)力、減少本部門(mén)的法定職責(zé)。這些規(guī)定說(shuō)明：首先，行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)權(quán)，不得在沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的情況下給自己設(shè)立權(quán)力，減少自己的責(zé)任，給老百姓增加義務(wù)減少權(quán)利；其次明確規(guī)定規(guī)章在沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的情況下不得減損相對(duì)人的權(quán)利、增大相對(duì)人的義務(wù)，擴(kuò)大政府的權(quán)力、減少政府的責(zé)任。

我們上面提到的北京、深圳等城市對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)限號(hào)，都是以發(fā)布“通告”的形式實(shí)施的，最多只能算政府“紅頭文件”，法律效力連“規(guī)章”都算不上。中共十八屆四中全會(huì)專(zhuān)門(mén)提出禁止地方制定帶有立法性質(zhì)的文件，同時(shí)也提出行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得做出減損公民權(quán)利和增加公民義務(wù)的決定。這里講的決定既包括規(guī)章，也包括規(guī)范性文件，還包括行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)的過(guò)程中做出的具體的行政決定。只有這樣，行政機(jī)關(guān)才能回歸憲法和組織法給它的定位。

◎“我的地盤(pán)我做主”——提請(qǐng)審查政府文件

規(guī)范性文件備案審查是保證憲法法律有效實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的重要制度。實(shí)踐中，房子被拆遷了，很多人認(rèn)為拆遷不合理，于是會(huì)懷疑《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》有問(wèn)題、不合理，隨后向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出申請(qǐng)審查《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，雖然材料遞上去了，但是沒(méi)有下文。因?yàn)樾薷那暗摹读⒎ǚā分袥](méi)有審查情況公開(kāi)的規(guī)定，對(duì)公民提出的審查建議缺少反饋，這在一定程度上影響了備案審查制度作用的發(fā)揮。修改后的《立法法》明顯加強(qiáng)了備案審查力度，明確規(guī)定主動(dòng)審查制度，如規(guī)定：有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查。再如，修改后的《立法法》還提出審查申請(qǐng)人反饋與公開(kāi)機(jī)制，規(guī)定全國(guó)人大有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以將審查、研究情況向提出審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會(huì)公開(kāi)。

◎?yàn)樯暇W(wǎng)“曬”法律草案“立言”

2005年7月８日，物權(quán)法草案通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)官方網(wǎng)站向社會(huì)公布，這是首次通過(guò)網(wǎng)站公布法律草案征求意見(jiàn)。意見(jiàn)征求期間，共收到公眾提出的意見(jiàn)1.1萬(wàn)余件，79％的公眾意見(jiàn)是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)征集的，自此互聯(lián)網(wǎng)成為征求公眾意見(jiàn)的主渠道。2011年個(gè)人所得稅法修正案草案自該4月25日面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)以來(lái)，收到征求意見(jiàn)23萬(wàn)余條，這些意見(jiàn)承載的是民意和民生之重，是民眾對(duì)立法機(jī)構(gòu)和立法程序的信任。而勞動(dòng)合同法修正案草案征求到了55萬(wàn)多條意見(jiàn)，更是創(chuàng)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代法律草案征求意見(jiàn)數(shù)量之最。從這些立法實(shí)踐來(lái)看，法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，對(duì)于擴(kuò)大公民有序參與立法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法發(fā)揮了重要作用。鑒于此，《立法法》修正案明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將法律草案文本及其說(shuō)明等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。重要的法律草案還可能在全國(guó)主要媒體公布征求意見(jiàn)，并將征求意見(jiàn)情況向社會(huì)通報(bào)。

◎通過(guò)前評(píng)估、法律清理等規(guī)定，讓法律更“接地氣” 十二屆全國(guó)人大常委會(huì)產(chǎn)生以來(lái)，旅游法、特種設(shè)備安全法、商標(biāo)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法??越來(lái)越多的法律經(jīng)歷了出臺(tái)前評(píng)估的檢驗(yàn)，使得法律的法條更“接地氣”，增強(qiáng)了法律的實(shí)施效果。因此，為提高立法質(zhì)量，做到法律規(guī)范明確、具體，具有可執(zhí)行性和可操作性，《立法法》修正案做出了法律草案通過(guò)前評(píng)估、法律清理、制定配套法規(guī)、立法后評(píng)估等規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的法律草案，全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可對(duì)法律草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等，進(jìn)一步聽(tīng)取意見(jiàn)，組織開(kāi)展評(píng)估工作；全國(guó)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)法律實(shí)施的情況，可以組織對(duì)有關(guān)法律開(kāi)展立法后評(píng)估。◎公布立法規(guī)劃、立法計(jì)劃，讓立法邁向“精細(xì)化” 我國(guó)編制立法規(guī)劃工作是從七屆全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)始的。從八屆人大常委會(huì)起，每屆全國(guó)人大常委會(huì)都編制了5年立法規(guī)劃。2013年10月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)公布立法規(guī)劃，明確68件立法項(xiàng)目。全國(guó)人大常委會(huì)制訂立法計(jì)劃的工作是從1993年八屆全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)始的。通過(guò)制訂和實(shí)施立法計(jì)劃，可以使5年立法規(guī)劃確定的立法項(xiàng)目更加有計(jì)劃有步驟地落到實(shí)處。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，通過(guò)立法計(jì)劃也會(huì)對(duì)立法規(guī)劃進(jìn)行必要的補(bǔ)充和調(diào)整。因此，為加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，《立法法》修正案規(guī)定：全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)每屆任期的立法規(guī)劃、立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要確立立法項(xiàng)目，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性和系統(tǒng)性。

第二節(jié)傷害無(wú)辜就是觸碰底線(xiàn)

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——反恐怖主義法

立法動(dòng)因

制定專(zhuān)門(mén)的《反恐怖主義法》是我國(guó)反恐形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)目前最直接、最現(xiàn)實(shí)的恐怖主義威脅主要來(lái)自以分裂國(guó)家為政治目的、以極端主義為指導(dǎo)思想、以暴力恐怖為工具的“東突”勢(shì)力。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，“東突”勢(shì)力大量組織實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)，采取爆炸、暗殺、投毒、縱火、襲擊、騷亂及**等方式，在中國(guó)境內(nèi)制造了大量暴力恐怖事件，造成各民族群眾、基層干部、宗教人士等死傷，嚴(yán)重侵害我國(guó)各族人民生存和發(fā)展的基本人權(quán)?？倳?shū)記曾指出：恐怖分子是“過(guò)街老鼠，人人喊打”，我們要對(duì)恐怖主義“零容忍”。然而，我國(guó)在反恐怖主義工作中，仍然存在相關(guān)工作體制機(jī)制不夠完善、手段措施不夠有力等問(wèn)題，與當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的反恐怖主義斗爭(zhēng)形勢(shì)不相適應(yīng)，迫切需要通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)的反恐怖主義法予以解決、完善。

制定專(zhuān)門(mén)的《反恐怖主義法》是完善我國(guó)反恐法律體系的需要。2011年10月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問(wèn)題的決定》，這是我國(guó)第一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)反恐工作的法 律文件，對(duì)恐怖活動(dòng)、恐怖活動(dòng)組織、恐怖活動(dòng)人員做出界定，為反恐立法邁出第一步。但這個(gè)決定的許多內(nèi)容都帶有原則性，如關(guān)于認(rèn)定恐怖活動(dòng)組織和恐怖活動(dòng)人員名單和凍結(jié)涉恐資產(chǎn)的具體辦法沒(méi)有規(guī)定，只是授權(quán)由國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院反洗錢(qián)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院公安部門(mén)、國(guó)家安全部門(mén)制定。而這些具體辦法究竟如何制定，既事關(guān)反恐的有效性，又事關(guān)人權(quán)的保障。所以，我國(guó)需要制定一部專(zhuān)門(mén)的反恐怖主義法。

制定專(zhuān)門(mén)的《反恐怖主義法》與聯(lián)合國(guó)反恐戰(zhàn)略相一致?？植阑顒?dòng)組織及其活動(dòng)的國(guó)際化，要求加強(qiáng)反恐怖主義國(guó)際合作。我國(guó)加入了主要的反恐怖主義國(guó)際公約，并認(rèn)真履行國(guó)際義務(wù)。隨著我國(guó)反恐怖主義國(guó)際合作對(duì)象和范圍不斷拓展，制定專(zhuān)門(mén)的《反恐怖主義法》，進(jìn)一步完善反恐怖主義法律制度，有利于在國(guó)際反恐怖主義合作中掌握主動(dòng)，更好地履行國(guó)際反恐公約的義務(wù)。

內(nèi)容解讀

◎《反恐怖主義法》給恐怖主義“畫(huà)像” 我們以什么標(biāo)準(zhǔn)定性恐怖主義呢？我國(guó)《反恐怖主義法》強(qiáng)調(diào)恐怖主義是指通過(guò)暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會(huì)恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn)，或者脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)際組織，以實(shí)現(xiàn)其政治、意識(shí)形態(tài)等目的的主張和行為。從這個(gè)定義可以看出，恐怖主義至少有兩個(gè)特征：一是有恐怖的手段，通常來(lái)說(shuō)，它們能夠采用的極端手段很多，如：爆炸、暗殺、綁架、劫機(jī)、投毒等不顧一切人間道義和法律準(zhǔn)則的行為。它在方式上為追求轟動(dòng)效應(yīng)和制造市民群眾的心理恐慌，可以在不同的國(guó)家和地區(qū)集中連續(xù)進(jìn)行，形成一種波浪形趨勢(shì)，從而造成民眾的普遍恐慌，攪亂局勢(shì)。二是有政治、意識(shí)形態(tài)的目的。恐怖主義屬于政治范疇，它是為了達(dá)到一種政治目的，是在非理性的社會(huì)沖突、民族沖突、宗教沖突、國(guó)家沖突中，矛盾一方為了解決矛盾而采取的一種非理性手段。因此，它總是為了并服從于一定的政治目的。正因?yàn)槿绱?，才能將恐怖主義與刑事犯罪、黑社會(huì)組織、邪教組織等等區(qū)別開(kāi)來(lái)。因此《反恐怖主義法》對(duì)這種極端原教旨主義思想予以特別關(guān)注，強(qiáng)調(diào)國(guó)家反對(duì)一切形式的以歪曲宗教教義或者其他方法煽動(dòng)仇恨、煽動(dòng)歧視、鼓吹暴力等極端主義，消除恐怖主義的思想基礎(chǔ)。但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)在反恐怖主義工作中，尊重公民的宗教信仰自由和民族風(fēng)俗習(xí)慣。禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法?！蚍纯值纳窠?jīng)中樞：反恐領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

反恐是一項(xiàng)綜合、系統(tǒng)的工作，如果沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、高效的反恐領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，在反恐問(wèn)題上必然面臨諸多協(xié)調(diào)問(wèn)題，甚至出現(xiàn)延誤或者相互扯皮的狀態(tài)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的反恐領(lǐng)導(dǎo)工作體制，國(guó)家反恐領(lǐng)導(dǎo)小組是領(lǐng)導(dǎo)反恐工作的最高機(jī)構(gòu)。此外，《反恐怖主義法》還詳細(xì)列舉了各級(jí)政府、教育、人力資源、互聯(lián)網(wǎng)、新聞、電信、公安、交通等幾十個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體的具體職責(zé)，并且規(guī)定任何單位和個(gè)人都有協(xié)助、配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展反恐怖主義工作的義務(wù)，發(fā)現(xiàn)恐怖活動(dòng)嫌疑或者恐怖活動(dòng)嫌疑人員的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)報(bào)告。通過(guò)立法形態(tài)，把我國(guó)現(xiàn)有的反恐領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、體制予以明確，理順當(dāng)前多個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)反恐的局面，使我國(guó)反恐工作變得更加高效和順暢?！蛉朔?、技防、物防“防防相扣”

我國(guó)的安全防范涵蓋多個(gè)方面，主要分為三類(lèi)：人防、技防與物防。宣傳教育、民眾參與反恐都是屬于人防范疇。除了專(zhuān)業(yè)的反恐部門(mén)以外，幾乎每個(gè)民眾都可能參與反恐。技防，主要是針對(duì)恐怖活動(dòng)的技術(shù)防范，包括在公開(kāi)場(chǎng)所增加攝像器材等。物防，則是對(duì)汽油、危險(xiǎn)物品等的防范。2015年1月23日，新疆公安邊防總隊(duì)機(jī)動(dòng)支隊(duì)組建“利劍”突擊隊(duì)，重點(diǎn) 承擔(dān)反恐怖應(yīng)急處突、反恐怖戰(zhàn)術(shù)研究、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2015年1月14日，天津市公安局特警總隊(duì)“金鷹突擊隊(duì)”正式成立，專(zhuān)職負(fù)責(zé)反恐處突、打擊極端暴力犯罪核心現(xiàn)場(chǎng)處置等任務(wù)。這些專(zhuān)業(yè)化的反恐隊(duì)伍成立，以及我國(guó)反恐技能的進(jìn)一步提升，使得我國(guó)反恐實(shí)戰(zhàn)更具成效。自2014年5月以新疆為主戰(zhàn)場(chǎng)嚴(yán)打暴力恐怖活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，新疆全區(qū)共打掉暴力恐怖團(tuán)伙181個(gè)，96.2%的暴恐團(tuán)伙被摧毀在預(yù)謀階段?！蚍纯帧袄麆Α保簢?guó)家反恐怖情報(bào)中心

美國(guó)9·11事件、法國(guó)11·13恐怖襲擊，一個(gè)重大疏漏就是反恐情報(bào)工作存在失誤。反恐最為核心的內(nèi)容之一，就是要把恐怖活動(dòng)遏制在萌芽之中，形成早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早挫敗的態(tài)勢(shì)。有鑒于此，《反恐怖主義法》規(guī)定，國(guó)家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立國(guó)家反恐怖主義情報(bào)中心。“工欲善其事，必先利其器”，我國(guó)建立國(guó)家層面的反恐怖主義情報(bào)中心，不僅能夠有效收集更多恐怖主義活動(dòng)的信息與情報(bào)，也有助于在國(guó)家層面對(duì)接國(guó)外情報(bào)組織，實(shí)現(xiàn)更高層面的情報(bào)交流，從而為聯(lián)合反恐奠定情報(bào)基礎(chǔ)。不僅如此，良好的情報(bào)導(dǎo)向，有助于協(xié)助、調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)國(guó)家安全力量和國(guó)家武裝力量進(jìn)行有效打擊，甚至不排除“先發(fā)制人”乃至實(shí)現(xiàn)跨國(guó)境打擊的軍事策略。

同時(shí)，反恐怖主義情報(bào)信息可能由多個(gè)地方、多個(gè)部門(mén)收集，如果信息交流不暢，必然會(huì)導(dǎo)致反恐的實(shí)效性大打折扣?？绲貐^(qū)、跨部門(mén)情報(bào)信息運(yùn)行機(jī)制就是一種協(xié)同機(jī)制，其構(gòu)建目的更多的是為了防止由于國(guó)家機(jī)關(guān)、部門(mén)間溝通不暢而導(dǎo)致的信息共享滯后和執(zhí)行力低下，因此具有資源、信息調(diào)動(dòng)的全局性和及時(shí)性，同時(shí)這也是實(shí)現(xiàn)高效服務(wù)于情報(bào)中心和反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)戰(zhàn)需要。

◎反恐也要“走出去”

近年來(lái)，各種恐怖主義組織由過(guò)去的單打獨(dú)斗，逐步走向了聯(lián)合行動(dòng)，恐怖活動(dòng)呈現(xiàn)出國(guó)際化和網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)。比如在我國(guó)面臨的恐怖威脅中，境外“黑手”問(wèn)題十分突出，也十分嚴(yán)峻，這其中包括境外東突勢(shì)力、東伊運(yùn)。而近期的西奈炸機(jī)、巴黎恐怖襲擊和中國(guó)人質(zhì)被處決等，這些連鎖的IS恐怖主義行動(dòng)已經(jīng)使全球主要大國(guó)在反恐問(wèn)題上找到現(xiàn)實(shí)和緊迫的安全合作契機(jī)。2015年習(xí)主席在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤時(shí)發(fā)表重要講話(huà)指出，恐怖主義已成為我們當(dāng)前面臨的最嚴(yán)峻和急迫的安全挑戰(zhàn)。國(guó)際社會(huì)必須攜起手來(lái)，按照聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則以及其他公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，進(jìn)一步加強(qiáng)反恐合作，特別要注重標(biāo)本兼治，不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。軍隊(duì)是中國(guó)反恐很重要的組成力量，我國(guó)《反恐怖主義法》第七十一條規(guī)定：經(jīng)與有關(guān)國(guó)家達(dá)成協(xié)議，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院公安部門(mén)、國(guó)家安全部門(mén)可以派員出境執(zhí)行反恐怖主義任務(wù)。中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)派員出境執(zhí)行反恐怖主義任務(wù)，由中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)。目前，中國(guó)已經(jīng)與十多個(gè)國(guó)家建立了反恐合作機(jī)制，取得了不少反恐成果。以中俄反恐合作為例，兩國(guó)在2010年簽署了《關(guān)于打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的合作協(xié)定》，這為雙方進(jìn)一步開(kāi)展反恐合作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！蚍纯直胤础皧Z命快遞”

2013年4月，美國(guó)政府曾截獲寄給奧巴馬總統(tǒng)等政要的含有致命蓖麻毒素的有毒信件。2013年4月，德國(guó)總統(tǒng)府在一封寄給總統(tǒng)高克的信件里發(fā)現(xiàn)爆炸物，隨后警方專(zhuān)業(yè)人員將其安全引爆。由此可見(jiàn)，快遞公司有時(shí)也會(huì)成為恐怖分子利用的“工具”。隨著我國(guó)本土大中小型民營(yíng)快遞企業(yè)迅速壯大和擴(kuò)張，伴隨而來(lái)的是加盟門(mén)檻低、經(jīng)營(yíng)靈活但管理較混亂等問(wèn)題。2013年我國(guó)發(fā)生的“奪命快遞”事件，無(wú)疑暴露出快遞行業(yè)在物品驗(yàn)視環(huán)節(jié)的嚴(yán)重疏漏。全球任何一家快遞公司都會(huì)追求“3S”，即“速度”（Speed）、“服務(wù)”（Service）和“安全”（Safety）。一旦安全沒(méi)有了，速度和服務(wù)都失去意義。《反恐怖主義法》規(guī)定：鐵路、公路、水上、航空的貨運(yùn)和郵政、快遞等物流運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行安全查驗(yàn)制度，對(duì)客戶(hù)身份進(jìn)行查驗(yàn)，依照規(guī)定對(duì)運(yùn)輸、寄遞物品進(jìn)行安全檢查或者開(kāi)封驗(yàn)視。對(duì)禁止運(yùn)輸、寄遞，存在重大安全隱患，或者客戶(hù)拒絕安全查驗(yàn)的物品，不得運(yùn)輸、寄遞。鐵路、公路、水上、航空的貨運(yùn)和郵政、快遞等物流運(yùn)營(yíng)單位有違法情形之一的，由主管部門(mén)處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十萬(wàn)元以下罰款。◎?qū)Ω犊植婪肿拥摹吧蟹綄殑Α薄苯邮褂梦淦?/p>

2014年3月1日在昆明火車(chē)站的暴力恐怖兇殺案件中，昆明警察謝啟明和謝林面對(duì)突如其來(lái)的恐怖暴力兇殺惡魔絲毫沒(méi)有退卻，英勇頑強(qiáng)地與暴力恐怖分子進(jìn)行周旋搏斗，挽救了老百姓的生命。但遺憾的是，他們先履行鳴槍警告程序并用完5發(fā)子彈后不得不用肉體阻擋暴徒的大砍刀，最終被暴徒砍成重傷。我國(guó)法律法規(guī)對(duì)警察開(kāi)槍有嚴(yán)格的規(guī)定，必須先朝天鳴槍?zhuān)竞笕绻麅捶咐^續(xù)行兇方可開(kāi)槍射擊，這主要是為了防止警察濫用槍支和濫殺無(wú)辜，但是面對(duì)殺傷性極強(qiáng)的恐怖主義活動(dòng)，行兇者都是亡命之徒，警示幾乎毫無(wú)作用。2015年4月，總書(shū)記在考察新疆期間指出，對(duì)暴恐活動(dòng)，必須保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，先發(fā)制敵，露頭就打，以迅雷不及掩耳之勢(shì)、用鐵的手腕予以毀滅性打擊，堅(jiān)決把暴力恐怖分子的囂張氣焰打下去。有鑒于此，《反恐怖主義法》明確規(guī)定，人民警察、人民武裝警察以及其他依法配備、攜帶武器的應(yīng)對(duì)處置人員，對(duì)在現(xiàn)場(chǎng)持槍支、刀具等兇器或者使用其他危險(xiǎn)方法，正在或者準(zhǔn)備實(shí)施暴力行為的人員，經(jīng)警告無(wú)效的，可以使用武器；緊急情況下或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重危害后果的，可以直接使用武器?！蚓W(wǎng)絡(luò)恐怖主義“冒頭就打”

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和媒體格局的變化，尤其是自媒體的興起，恐怖主義也出現(xiàn)一些新趨勢(shì)，越來(lái)越多的恐怖分子利用網(wǎng)絡(luò)宣揚(yáng)煽動(dòng)恐怖主義，策劃實(shí)施恐怖活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)已經(jīng)成為國(guó)際公害。在打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義這個(gè)問(wèn)題上，根據(jù)我國(guó)《反恐怖主義法》規(guī)定，恐怖事件發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)對(duì)處置信息，由恐怖事件發(fā)生地的省級(jí)反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布；跨省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生的恐怖事件，由指定的省級(jí)反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播虛假恐怖事件信息；不得報(bào)道、傳播可能引起模仿的恐怖活動(dòng)的實(shí)施細(xì)節(jié)；不得發(fā)布恐怖事件中殘忍、不人道的場(chǎng)景；在恐怖事件的應(yīng)對(duì)處置過(guò)程中，除新聞媒體經(jīng)負(fù)責(zé)發(fā)布信息的反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)外，不得報(bào)道、傳播現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)處置的工作人員、人質(zhì)身份信息和應(yīng)對(duì)處置行動(dòng)情況。如有違反上述情況，由公安機(jī)關(guān)處二十萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五日以上十五日以下拘留，可以并處五萬(wàn)元以下罰款。同時(shí)，我國(guó)反恐立法考慮了我國(guó)在反恐怖主義工作中面臨的實(shí)際問(wèn)題，相應(yīng)地規(guī)定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者履行社會(huì)責(zé)任，即電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)為公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)依法進(jìn)行防范、調(diào)查恐怖活動(dòng)提供技術(shù)接口和解密等技術(shù)支持和協(xié)助。應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全、信息內(nèi)容監(jiān)督制度和安全技術(shù)防范措施，防止含有恐怖主義、極端主義內(nèi)容的信息傳播；發(fā)現(xiàn)含有恐怖主義、極端主義內(nèi)容的信息的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，保存相關(guān)記錄，刪除相關(guān)信息，并向公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)報(bào)告。電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)提供者未按規(guī)定對(duì)客戶(hù)身份進(jìn)行查驗(yàn)，或者對(duì)身份不明、拒絕身份查驗(yàn)的客戶(hù)提供服務(wù)的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；拒不改正的，可根據(jù)情節(jié)輕重，給予數(shù)額不等的罰款。

◎全民反恐時(shí)代期待更多的“朝陽(yáng)群眾”

反恐不是一項(xiàng)單純的工作，僅僅依靠政府單打獨(dú)斗的時(shí)代已經(jīng)落伍，“全民反恐”時(shí)代到來(lái)已經(jīng)是世界各國(guó)的共識(shí)。美國(guó)安全部的官方網(wǎng)頁(yè)上的全民反恐戰(zhàn)略口號(hào)是：“如果你看到了什么，請(qǐng)說(shuō)出來(lái)。”英國(guó)專(zhuān)門(mén)成立了“網(wǎng)絡(luò)恐怖資料舉報(bào)平臺(tái)”，澳大利亞開(kāi)通了24小時(shí)的國(guó)家安全熱線(xiàn)。2014年4月25日，總書(shū)記主持中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，反恐斗爭(zhēng)事關(guān)國(guó)家安全、人民群眾切身利益和改革發(fā)展穩(wěn)定全局，要深入開(kāi)展各種形式的群防群治活動(dòng)，筑起“銅墻鐵壁”，構(gòu)建“天羅地網(wǎng)”，使暴恐分子成為“過(guò)街老鼠，人人喊打”。在北京，“朝陽(yáng)群眾”的身影隨處可見(jiàn)，他們可能是商場(chǎng)超市里身穿制服的保安，可能是身 穿志愿者服裝戴著紅袖標(biāo)的“小腳偵緝隊(duì)”，又或者僅僅是晨練遛彎買(mǎi)菜時(shí)所見(jiàn)的一個(gè)個(gè)平凡而毫無(wú)特點(diǎn)的蕓蕓路人。自2015年3月公布實(shí)施《群眾舉報(bào)涉恐涉暴線(xiàn)索獎(jiǎng)勵(lì)辦法》以來(lái)，北京警方共發(fā)放40余萬(wàn)元涉恐涉暴線(xiàn)索舉報(bào)獎(jiǎng)金，以鼓勵(lì)市民爭(zhēng)當(dāng)“朝陽(yáng)群眾”。“朝陽(yáng)群眾”除了舉報(bào)個(gè)人私藏槍支、通報(bào)形跡可疑人員以外，在警方核查線(xiàn)索、發(fā)現(xiàn)查找嫌疑人時(shí)積極提供幫助，配合警方提前消除了安全隱患。有網(wǎng)友戲稱(chēng)北京“朝陽(yáng)群眾”已成為繼中情局、克格勃等世界王牌情報(bào)組織之后的又一“王牌”。為促使更多市民深度參與反恐，我國(guó)《反恐怖主義法》強(qiáng)調(diào)了公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依靠群眾，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，建立基層情報(bào)信息工作力量，提高反恐怖主義情報(bào)信息工作能力。二章新法導(dǎo)讀

第三節(jié)讓我們共享同一片藍(lán)天

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——大氣污染防治法修正案

修法動(dòng)因

15年前，霧霾與PM2.5這兩個(gè)詞語(yǔ)對(duì)我們來(lái)說(shuō)還很陌生。但從2013年起，霧霾頻現(xiàn)，全國(guó)有30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）先后出現(xiàn)不同程度的霧霾天氣，北京、河北等地的空氣污染指數(shù)更是再三爆表?？諝狻皣?yán)重污染”，如何治理霧霾已成為“呼吸”無(wú)貧富貴賤的全體民眾普遍關(guān)心的問(wèn)題。

制定于1987年的《大氣污染防治法》已不能適應(yīng)這些新問(wèn)題，大氣污染治理屬地管理難成合力、環(huán)境違法成本低、企業(yè)寧罰不改等等問(wèn)題突顯。大氣污染如何防？十面“霾”伏怎么破？這些問(wèn)題已經(jīng)成為關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題。在黨的十八大報(bào)告中，首次提出了“美麗中國(guó)”，而“美麗中國(guó)”首重生態(tài)文明的自然之美，并且把生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、民生建設(shè)一道納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總布局中?？梢?jiàn)，建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)成為治國(guó)執(zhí)政的重大理念。但是，小半個(gè)中國(guó)“史上最臟”天氣讓“美麗中國(guó)”蒙上陰霾。為了盡快實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”，中共中央十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。《中共中央十八屆五中全會(huì)會(huì)議公報(bào)》提出綠色發(fā)展理念，構(gòu)建生態(tài)安全格局，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，加大環(huán)境治理力度。這些為我國(guó)修改《大氣污染防治法》提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。新修訂的《大氣污染防治法》于2016年1月1日起施行。在百姓對(duì)藍(lán)天白云的期待中，這部三易其稿的法律做出了哪些重要修改？它能否解除人們的“心肺之患”呢？

內(nèi)容解讀

◎防治大氣污染，使“閱兵藍(lán)”常在 “APEC藍(lán)”與“閱兵藍(lán)”，藍(lán)得讓人心醉，良好的空氣質(zhì)量讓人們享受到了藍(lán)天的美麗。如何讓藍(lán)天長(zhǎng)在，讓人民群眾的期待變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？新《大氣污染防治法》抓住了大氣環(huán)境質(zhì)量改善這條主線(xiàn)，為推動(dòng)大氣污染物全防全控奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。該法通篇圍繞大氣質(zhì)量改善目標(biāo)這條主線(xiàn)展開(kāi)，明確提及“大氣環(huán)境質(zhì)量”達(dá)36次之多，接近全部條文的1/3，為該法的最大亮點(diǎn)。環(huán)境質(zhì)量的改善是檢驗(yàn)環(huán)保工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門(mén)需要在過(guò)去工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善工作思路，改進(jìn)考核方法，直接回應(yīng)公眾的期待，讓環(huán)?？己斯ぷ骱屠习傩盏母杏X(jué)直接掛鉤。

◎改善大氣環(huán)境質(zhì)量是對(duì)政府的“硬約束”

污染嚴(yán)重的一個(gè)重要原因就是政府考核體系中缺少對(duì)生態(tài)環(huán)保指標(biāo)的“硬約束”，地方政府為了出政績(jī)，推行唯GDP、唯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展觀，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)環(huán)境違法現(xiàn)象睜只眼、閉只眼，甚至充當(dāng)不良企業(yè)的“保護(hù)傘”。維護(hù)人民群眾生態(tài)利益，讓老百姓喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食物，生活在宜居的環(huán)境中，理應(yīng)成為各級(jí)地方政府恪守的政治理念和執(zhí)政準(zhǔn)則。新《大氣污染防治法》注重強(qiáng)化地方政府在環(huán)境保護(hù)、改善大氣質(zhì)量方面的責(zé)任。明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)大氣污染防治的財(cái)政投入。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制訂規(guī)劃，采取措施，控制或者逐步削減大氣污染物的排放量，使大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并逐步改善。同時(shí)，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，對(duì)省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定考核辦法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)地方大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況實(shí)施考核?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)?！蛟搭^治理、總量控制力爭(zhēng)“霧開(kāi)霾散”

一直以來(lái)，大氣污染治理之所以難，重要原因在于很多手段都是末端治理，不但成本高，效果也差強(qiáng)人意。為了加強(qiáng)污染物源頭治理，新《大氣污染防治法》從制定產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高燃煤質(zhì)量、防治機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理等幾個(gè)方面著手，從推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的角度完善相關(guān)的制度。比如，當(dāng)前我國(guó)能源結(jié)構(gòu)高度依賴(lài)煤炭消費(fèi)。煤炭消費(fèi)于2011年超過(guò)34.8億噸，占一次能源消費(fèi)總量比例為68.8%，是世界平均水平的兩倍以上。與此同時(shí)，煤炭消費(fèi)總量絲毫沒(méi)有下降趨勢(shì)，而是保持著近10%的年均增速。而短期內(nèi)這個(gè)能源結(jié)構(gòu)難以改變，所以此次新修改的大氣污染防治法加強(qiáng)了對(duì)煤炭的洗選，優(yōu)化煤炭的使用方式，提高燃煤的洗選比例，推廣煤炭清潔高效利用的規(guī)定。為減少燃煤大氣污染，法律提出國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，同時(shí)要求地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)民用散煤的管理，禁止銷(xiāo)售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。任何環(huán)境都有環(huán)境容量，也就是大氣的自?xún)裟芰λ苋菁{的容量。可能每一個(gè)排放源濃度都達(dá)標(biāo)，但是排放源太多，排放物仍然可能會(huì)超過(guò)大氣環(huán)境容量，造成污染，因此必須實(shí)行總量控制。根據(jù)修改前的法律規(guī)定，實(shí)行總量控制的“兩控區(qū)”——酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)，僅占全國(guó)國(guó)土面積的11.4％，而現(xiàn)在全國(guó)大氣污染物排放量都很大，很多城市都出現(xiàn)霧霾天氣，所以必須在全國(guó)都實(shí)行總量控制，才能改變大氣污染的現(xiàn)狀。新《大氣污染防治法》將排放總量控制和排污許可由“兩控區(qū)”擴(kuò)展到全國(guó)，明確分配總量指標(biāo)，對(duì)超總量和未完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，并約談主要負(fù)責(zé)人?！蛑卫怼败?chē)輪上的污染” 霧霾來(lái)自哪里？煤炭燃燒、機(jī)動(dòng)車(chē)污染、工業(yè)排放、工地?fù)P塵、生物質(zhì)燃燒等均是重要來(lái)源。其中，機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染是大城市頑疾。環(huán)保部《2012年中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治年報(bào)》公布，32 我國(guó)已連續(xù)3年成為世界機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)第一大國(guó)，機(jī)動(dòng)車(chē)污染已成為我國(guó)空氣污染的重要來(lái)源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因，機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治的緊迫性日益凸顯。新《大氣污染防治法》在治理“車(chē)輪上的污染”方面打出重拳：一是制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家大氣污染物控制要求；二是石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。另外，為了加強(qiáng)對(duì)行駛中的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放監(jiān)管，該法還規(guī)定，在不影響正常通行的情況下，可以通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段對(duì)行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)的排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)予以配合?！蚵?lián)防聯(lián)控，告別治污“一畝三分地”

2013年以來(lái)，我國(guó)東部地區(qū)多次出現(xiàn)重度灰霾天氣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍大。中國(guó)環(huán)科院數(shù)據(jù)顯示：2014年2月19日至26日，我國(guó)發(fā)生大范圍持續(xù)嚴(yán)重空氣污染，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)７天，涉及北京、天津、河北等15個(gè)省區(qū)市。由此可以看出，當(dāng)前我國(guó)大氣污染呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，遼寧中部城市群、湖南長(zhǎng)株潭地區(qū)以及成渝地區(qū)等城市密度大、能源消費(fèi)集中的區(qū)域均出現(xiàn)了區(qū)域性大氣污染。而修改前的《大氣污染防治法》缺乏大氣污染防治的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)致行政轄區(qū)“各自為戰(zhàn)”，難以形成治污合力。解決PM2.5污染問(wèn)題，必須徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的大氣污染治理思路，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，改變生活方式，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)施多污染物協(xié)同控制，強(qiáng)化多污染源綜合管理，開(kāi)展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，概括起來(lái)就是“協(xié)同、綜合、聯(lián)動(dòng)”。新《大氣污染防治法》專(zhuān)設(shè)一章，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治做出規(guī)定。明確由國(guó)家建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)主體功能區(qū)劃、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和大氣污染傳輸擴(kuò)散規(guī)律，劃定國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。此外，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)確定牽頭的地方人民政府，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治措施的要求，開(kāi)展大氣污染聯(lián)合防治，落實(shí)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任。

◎重典處罰不設(shè)上限，打破“違法便宜守法貴”的怪圈 環(huán)境違法成本低守法成本高，一直是環(huán)保執(zhí)法中被人詬病的最主要方面。人們印象中影響深遠(yuǎn)的2005年松花江水污染事件，即使造成了跨國(guó)環(huán)境污染損害，但根據(jù)修改前的法律規(guī)定，環(huán)保部門(mén)對(duì)造成重大水污染事故的單位最高罰款上限為一百萬(wàn)元。和環(huán)境違法成本低相對(duì)應(yīng)的是，環(huán)境守法成本高。這主要體現(xiàn)在企業(yè)在進(jìn)行節(jié)能減排、技術(shù)升級(jí)換代改造時(shí)，需要投入較大的財(cái)力物力。這樣一來(lái)，一些企業(yè)寧愿選擇違法排污并繳納罰款，惡意偷排、故意不正常運(yùn)轉(zhuǎn)污染防治設(shè)施、長(zhǎng)期超標(biāo)排放等持續(xù)性環(huán)境違法行為大量存在，嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)境法治的尊嚴(yán)。新《大氣污染防治法》加大了行政處罰力度，具體的處罰行為和種類(lèi)接近90種，提高了法律的操作性和針對(duì)性。取消了修改前的法律中對(duì)造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過(guò)五十萬(wàn)元”的封頂限額，變?yōu)榘幢稊?shù)計(jì)罰，同時(shí)增加了“按日計(jì)罰”的規(guī)定；新法還規(guī)定，造成大氣污染事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入百分之五十以下的罰款。對(duì)造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的一倍以上三倍以下計(jì)算罰款；對(duì)造成重大或者特大大氣污染事故的，按污染事故造成的直接損失的三倍以上五倍以下計(jì)罰?！蛐畔⒐_(kāi)、公眾參與是最有效的“防污劑”

為了保障公民參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，新《大氣污染防治法》充分體現(xiàn)了信息公開(kāi)和公眾參與的特點(diǎn)。以“公開(kāi)”為例，新法要求公開(kāi)的有11處規(guī)定。如新《大氣污染防治法》明確要求：制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)征求公眾意見(jiàn)；省級(jí)以上環(huán)保部門(mén)約談地方政府的情況、重點(diǎn)排污單位名錄、建設(shè)單位新建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件、重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的大氣監(jiān)測(cè)信息和污染源解析結(jié)果、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)重大環(huán)境事件監(jiān)測(cè)信息等都要向社會(huì)公開(kāi)；環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話(huà)、電子郵箱，方便公眾舉報(bào)，環(huán)保主管部門(mén)和其他負(fù)有大氣環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)接到舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密；對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)反饋處理

結(jié)果等情況，查證屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。2013年環(huán)保部010-12369環(huán)保舉報(bào)熱線(xiàn)共接到群眾舉報(bào)48749次，受理1960件。從查處情況來(lái)看，群眾反映問(wèn)題基本屬實(shí)的有1570件，約占受理數(shù)的80%?！蚩萍贾析惨芭榔逻^(guò)坎”

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是解決環(huán)保制約瓶頸和污染問(wèn)題的重要手段，也是強(qiáng)化環(huán)境管理的重要支撐。當(dāng)前我國(guó)很多科研院所、高校和部門(mén)已廣泛開(kāi)展霧霾研究，但數(shù)據(jù)共享難、科研遭條塊化和體制性割裂，研究重復(fù)多、科技成果轉(zhuǎn)化難等問(wèn)題較為突出，治霾研究進(jìn)展緩慢。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率僅約10%。新《大氣污染防治法》明確規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)和支持大氣污染防治的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)適用的大氣污染防治技術(shù)和裝備，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用；鼓勵(lì)和支持開(kāi)發(fā)、利用清潔能源。這為我國(guó)建立大氣科研數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，打破霧霾研究機(jī)構(gòu)間的“壁壘”，推動(dòng)各地科技治霾水平盡快提高提供了法律保障。第二章新法導(dǎo)讀

第四節(jié)皮之不存，毛將焉附

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——國(guó)家安全法

立法動(dòng)因

說(shuō)起國(guó)家安全，人們頭腦中馬上會(huì)浮現(xiàn)出間諜與反間諜驚險(xiǎn)劇情，我國(guó)1993年制定的《國(guó)家安全法》也正是以規(guī)定國(guó)家安全機(jī)關(guān)的職權(quán)和以反間諜工作為主要內(nèi)容的法律。然而，眾所周知，反間諜偵查并不是國(guó)家安全的全部?jī)?nèi)容，該法是一部名為“國(guó)家安全”，實(shí)為“反間諜偵查”的法律，形象地說(shuō)是一頂超級(jí)大帽子戴在了一個(gè)小個(gè)子的頭上。因此，1993年版的《國(guó)家安全法》于2014年11月1日被廢止，其大部分內(nèi)容進(jìn)入同日頒布的《反間諜法》。隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，一個(gè)國(guó)家的安全利益越來(lái)越廣泛，傳統(tǒng)的領(lǐng)土安全仍然是安全利益的核心，如中、菲在黃巖島對(duì)峙才告一段落，中、越就南海油氣田勘探、開(kāi)發(fā)權(quán)益又起爭(zhēng)端，中、日對(duì)釣魚(yú)島主權(quán)歸屬的爭(zhēng)端日趨尖銳化，可謂一波未平，一波又起。除此之外，經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境安全等非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全問(wèn)題也日益凸顯。所以，當(dāng)前我國(guó)面臨著對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。中共十八大以來(lái)，為適應(yīng)我國(guó)國(guó)家安全面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)調(diào)全面維護(hù)各領(lǐng)域國(guó)家安全。這些新形勢(shì)需要制定一部立足全局、統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家安全各領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、全局性、綜合性法律，明確維護(hù)國(guó)家安全的各項(xiàng)任務(wù)，建立維護(hù)國(guó)家安全的各項(xiàng)制度，為構(gòu)建國(guó)家安全體系，走出一條中國(guó)特色的國(guó)家安全道路奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。2015年7月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)家安全法》），國(guó)家主席習(xí)近平簽署第29號(hào)主席令予以公布，自公布之日起施行。

內(nèi)容解讀

◎總體國(guó)家安全觀——既要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，也要實(shí)現(xiàn)世界夢(mèng)

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延、時(shí)空領(lǐng)域、內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要豐富、寬廣和復(fù)雜?！秶?guó)家安全法》以總體國(guó)家安全觀作為指導(dǎo)，涉及的不僅僅是反間諜，還有反間諜之外更廣闊領(lǐng)域，具體包括人民安全、政治安全、軍事安全等全方位內(nèi)涵，兼顧傳統(tǒng)安全與信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等非傳統(tǒng)安全。世界上很多國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中，都曾出現(xiàn)“發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)期”。比如拉丁美洲不少?lài)?guó)家，21世紀(jì)初人均GDP達(dá)到2000美元。這段時(shí)期，失業(yè)率持續(xù)攀升，貧富懸殊，各種社會(huì)矛盾凸現(xiàn)和激化，史稱(chēng)“拉美陷阱”?？傮w國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國(guó)，從根本上轉(zhuǎn)變、完善和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的觀念、道路、模式、戰(zhàn)略，跳出經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的“拉美陷阱”。針對(duì)中國(guó)迅速崛起后，世界出現(xiàn)了“中國(guó)威脅論”的輿論導(dǎo)向，2014年1月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在接受《世界郵報(bào)》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出，針對(duì)中國(guó)迅速崛起后，必將與美國(guó)這樣的舊霸權(quán)國(guó)家發(fā)生沖突的擔(dān)憂(yōu)，我們應(yīng)該努力避免陷入“修昔底德陷阱”，強(qiáng)國(guó)只能追求霸權(quán)的主張不適用于中國(guó)，中國(guó)夢(mèng)不只是中國(guó)的國(guó)家夢(mèng)、民族夢(mèng)、人民夢(mèng)，也是世界夢(mèng)、文明夢(mèng)。所以總體國(guó)家安全觀中強(qiáng)調(diào)對(duì)外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界，實(shí)現(xiàn)本國(guó)安全與他國(guó)安全的共同安全，甚至包括人與自然、國(guó)家與國(guó)際的總體安全?！蚱ぶ淮妫珜⒀筛健匀嗣癜踩珵樽谥?/p>

國(guó)家安全是人民安全、幸福的根本保證，可以說(shuō)沒(méi)有國(guó)家安全，人民的安全就無(wú)從談起。皮之不存，毛將焉附？人民安全當(dāng)然是國(guó)家安全第一位的重要內(nèi)容，是國(guó)家安全不可分割的最核心的組成部分?！秶?guó)家安全法》把“保護(hù)人民的根本利益”確定為立法目的，把“人民福祉”確定為國(guó)家核心利益，總體國(guó)家安全觀內(nèi)涵中強(qiáng)調(diào)“以人民安全為宗旨”，把“尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)公民的權(quán)利和自由”確定為維護(hù)國(guó)家安全的重要原則，把“保衛(wèi)人民安全”確定為維護(hù)國(guó)家安全的重要任務(wù)，為維護(hù)人民的安全和利益提供了堅(jiān)固屏障。從這些規(guī)定可以看出，人民的安全和利益是國(guó)家安全的核心，是國(guó)家安全活動(dòng)的根本目的。比如人的安全前提之一就是政治安全，如果我國(guó)的政權(quán)不穩(wěn)，大家整天處在驚恐中，就遑論其他發(fā)展了。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)安全也是人的安全的基礎(chǔ)，比如大家對(duì)股票市場(chǎng)都比較關(guān)注，因?yàn)樗赡軙?huì)涉及整個(gè)系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)，一旦股市沒(méi)有控制住，整個(gè)銀行和金融系統(tǒng)都可能帶來(lái)連鎖反應(yīng)，經(jīng)濟(jì)亂了，整個(gè)國(guó)家也就亂了?？梢?jiàn)，以人為本、以民為本的安全觀，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的民主本質(zhì)。

◎國(guó)家安全不是“變色龍的外皮”

盡管有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)家安全猶如變色龍的外皮，會(huì)隨時(shí)間、環(huán)境的變化呈現(xiàn)不同的色彩和內(nèi)容。對(duì)此，《國(guó)家安全法》第二條對(duì)國(guó)家安全做出明確界定：國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力?？梢?jiàn)，我國(guó)把國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展列為保護(hù)對(duì)象，既涵蓋傳統(tǒng)安全的內(nèi)容，也涵蓋非傳統(tǒng)安全的內(nèi)容；使用了“國(guó)家其他重大利益”的表述，體現(xiàn)了適應(yīng)性和靈活性，符合國(guó)家安全不斷發(fā)展變化的規(guī)律。維護(hù)國(guó)家安全的核心是維護(hù)國(guó)家核心利益和其他重大利益，有的國(guó)家把它稱(chēng)為“生死攸關(guān)的利益”“極端重要的利益”。國(guó)家核心利益隨著時(shí)代的變遷也在發(fā)展變化，比如以前我們提到國(guó)家“核心利益”只跟臺(tái)灣、西藏、新疆有關(guān)，但現(xiàn)在的“核心利益”包括政治體系、領(lǐng)土主權(quán)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等。任何負(fù)責(zé)任的政府在維護(hù)核心利益時(shí)，都會(huì)態(tài)度堅(jiān)決、不容爭(zhēng)議、不容妥協(xié)、不容干涉。

◎國(guó)家安全委員會(huì)——世界大國(guó)的“標(biāo)配” 事實(shí)上，“國(guó)家安全委員會(huì)”已經(jīng)成為世界上很多強(qiáng)國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)配置，比如美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)是由美國(guó)總統(tǒng)主持的最高級(jí)別的國(guó)家安全及外交事務(wù)的議事機(jī)制，職責(zé)主要是向總統(tǒng)提出建議，就國(guó)家安全和外交事務(wù)在各個(gè)政府部門(mén)間進(jìn)行協(xié)調(diào)。各國(guó)的國(guó)家安全委員會(huì)，對(duì)國(guó)內(nèi)外的重大戰(zhàn)略問(wèn)題應(yīng)付裕如、事半功倍、成效卓著。對(duì)于快速發(fā)展的中國(guó)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外涉及國(guó)家安全、領(lǐng)土、領(lǐng)海、外交、軍事、資源、經(jīng)濟(jì)、民生方面諸多重大和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問(wèn)題，迫切需要這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)全方位制訂、協(xié)調(diào)和實(shí)施國(guó)家安全與對(duì)外決策的角色。而我國(guó)之前的國(guó)家安全工作，像“馬路警察”，無(wú)論是對(duì)外還是對(duì)內(nèi)，一定程度上存在“各自為戰(zhàn)”的問(wèn)題。比如在情報(bào)判斷上，有可能出現(xiàn)國(guó)防部門(mén)和國(guó)家安全部門(mén)不一致的情況，因?yàn)槿鄙僖粋€(gè)強(qiáng)有力的國(guó)家安全事務(wù)核心機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌分析、協(xié)調(diào)，導(dǎo)致決策效率低下。同時(shí)，這也不符合中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求。2014年1月24日中共中央國(guó)家安全委員會(huì)正式成立，由習(xí)近平任主席，李克強(qiáng)、張德江任副主席，作為中共中央關(guān)于國(guó)家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國(guó)家安全的重大事項(xiàng)和重要工作，是國(guó)家安全事務(wù)決策和協(xié)調(diào)的中樞。由此看來(lái)，國(guó)家安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)邁出了決定性的一大步。

◎經(jīng)濟(jì)安全審查——保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的“防火墻”

2011年在華為和三葉的貿(mào)易案例中，美國(guó)政府利用國(guó)家安全審查手段阻撓華為進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。因?yàn)槊绹?guó)人認(rèn)為華為企業(yè)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和很多的技術(shù)，這些技術(shù)已經(jīng)領(lǐng)先美國(guó)國(guó)內(nèi)的企業(yè)了，如果讓華為收購(gòu)可能會(huì)影響整個(gè)領(lǐng)域。我國(guó)之前在進(jìn)出口貿(mào)易等領(lǐng)域也需要進(jìn)行國(guó)家安全審查，以防止出現(xiàn)危害國(guó)家安全的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。但這些規(guī)定比較分散，總體上沒(méi)有形成合力，導(dǎo)致我國(guó)在一些重大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域失去話(huà)語(yǔ)權(quán)，失去了民族創(chuàng)新能力?！秶?guó)家安全法》明確規(guī)定：國(guó)家維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他重大經(jīng)濟(jì)利益安全。同時(shí)，國(guó)家建立國(guó)家安全審查和監(jiān)管的制度和機(jī)制，對(duì)影響或可能影響國(guó)家安全的外商投資、特定物項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù)等進(jìn)行國(guó)家安全審查。這樣一來(lái)，國(guó)家安全既有審查，又有監(jiān)管，兩者有機(jī)結(jié)合，將能形成一堵完整的保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的“防火墻”。◎確保文化安全，遏制“顏色革命”

文化安全屬于國(guó)家安全觀中的非傳統(tǒng)領(lǐng)域，主要包含兩方面：一方面強(qiáng)調(diào)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；另一方面保護(hù)中華文化的安全，強(qiáng)調(diào)中華文化是人類(lèi)共同的文化財(cái)產(chǎn)，不能被西方文化所取代。比如大家都喜歡看美國(guó)的影視大片，但這些影視大片中宣揚(yáng)的個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè)主義、消費(fèi)主義、自由主義等西方資本主義的意識(shí)形態(tài)對(duì)普通民眾會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響。如美國(guó)好萊塢電影《鋼鐵俠3》是一部有著濃重美國(guó)文化印記的超級(jí)英雄電影，實(shí)際上是美國(guó)文化霸權(quán)主義的象征符號(hào)，其目的是宣揚(yáng)美國(guó)的主流價(jià)值觀，在全球推行文化霸權(quán)。《國(guó)家安全法》明確規(guī)定，國(guó)家堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，防范和抵制不良文化的影響，掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，文化安全既不是文化鎖國(guó)、限制言論自由，也不是我們不再對(duì)其他國(guó)家開(kāi)展文化交流，而是要與其他國(guó)家開(kāi)展平等對(duì)話(huà)，在這個(gè)過(guò)程中豐富中華文明，為全人類(lèi)做貢獻(xiàn)?！蛑鳈?quán)“新貴”——網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)

國(guó)家推行的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，宣示著虛擬的互聯(lián)網(wǎng)將全面介入我們的現(xiàn)實(shí)生活。目前，我國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2014年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%。手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億人，移動(dòng)端應(yīng)用成為“主力軍”，并且網(wǎng)民的規(guī)模還將繼續(xù)擴(kuò)大，各

種互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用更是以“大爆炸”的態(tài)勢(shì)發(fā)展，民眾的互聯(lián)網(wǎng)生活也越來(lái)越豐富??這些都是互聯(lián)網(wǎng)可喜的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和趨勢(shì)。可是，其背后卻隱藏著令人憂(yōu)慮的問(wèn)題：網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)公布的《中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告（2015）》顯示，截至2015年11月18日在補(bǔ)天平臺(tái)收錄的網(wǎng)站漏洞中，共有1410個(gè)漏洞可能造成網(wǎng)站上的個(gè)人信息泄露，這些漏洞共涉及網(wǎng)站1282個(gè)，可能泄露的個(gè)人信息量高達(dá)55.3億條。而個(gè)人信息泄露已經(jīng)成為電信騷擾和網(wǎng)絡(luò)盜號(hào)、網(wǎng)絡(luò)詐騙等網(wǎng)絡(luò)犯罪頻發(fā)的首要原因。近一年來(lái)，因個(gè)人信息泄露、垃圾信息、詐騙信息等原因，導(dǎo)致網(wǎng)民損失總計(jì)約805億元，人均124元，其中約4500萬(wàn)網(wǎng)民近一年遭受的經(jīng)濟(jì)損失在人均1000元以上。

可見(jiàn)，如果沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全的保障，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展將是一個(gè)巨大的“黑洞”，吞噬我們的隱私，破壞我們的生活，顛覆我們的價(jià)值觀，乃至威脅國(guó)家安全?？倳?shū)記曾在多個(gè)場(chǎng)合指出，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全?！秶?guó)家安全法》明確規(guī)定，國(guó)家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。在此，該法第一次明確了“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”這一概念，這是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)、延伸和反映。中央成立網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組也體現(xiàn)了國(guó)家保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)國(guó)家利益，推動(dòng)信息化發(fā)展的決心。

◎居安思危，設(shè)立全民國(guó)家安全教育日

古語(yǔ)云：生于憂(yōu)患，死于安樂(lè)。歷史也一再證明：盛世并不意味著永享太平。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展雖然是時(shí)代主題，但我國(guó)面臨的各種安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，我們既要面對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略的壓力，也要面對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾多發(fā)疊加的壓力，面對(duì)“臺(tái)獨(dú)”“藏獨(dú)”“東突”等分裂勢(shì)力及其活動(dòng)對(duì)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和安全的嚴(yán)重威脅。居安思危，《國(guó)家安全法》規(guī)定每年4月15日為全民國(guó)家安全教育日，通過(guò)國(guó)家安全教育日的宣傳，有助于幫助全體公民認(rèn)清國(guó)家安全形勢(shì)、增強(qiáng)危機(jī)憂(yōu)患意識(shí)、樹(shù)立國(guó)家安全觀念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家安全法和相關(guān)法律，積極支持配合國(guó)家安全機(jī)關(guān)履行職責(zé)，為維護(hù)國(guó)家安全做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。比如在一些重要的敏感的軍事基礎(chǔ)設(shè)施附近，經(jīng)常會(huì)有偽裝成境內(nèi)公民的人刺探國(guó)家重要軍事領(lǐng)域的秘密，從而取得他國(guó)或敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，給國(guó)家造成巨大的軍事威脅。任何公民如果發(fā)現(xiàn)出賣(mài)、泄漏、偵察國(guó)家秘密的行為和人員都應(yīng)該及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門(mén)，以便及時(shí)有效制止這些活動(dòng)，最大限度地降低其危害。第二章新法導(dǎo)讀

第五節(jié)在“家事”上立“國(guó)法”

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——反家庭暴力法

立法動(dòng)因

15年前，電視劇《不要和陌生人說(shuō)話(huà)》讓“家庭暴力”這個(gè)詞逐漸進(jìn)入公眾視野。現(xiàn)實(shí)中的家庭暴力案例往往“有過(guò)之而無(wú)不及”，從“瘋狂英語(yǔ)”代言人李某對(duì)其美國(guó)妻子實(shí)施家庭暴力，到南京虐童案??據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大約有24.7%的家庭存在不同程度的家庭暴力，家庭暴力不僅發(fā)生在夫妻之間，還發(fā)生在父母與未成年子女、成年子女與年邁父母之間。家庭暴力盛行的原因是多方面的，受“打老婆天經(jīng)地義”“棍棒底下出孝子”“三天不打，上

房揭瓦”這些封建傳統(tǒng)意識(shí)的影響是重要原因之一。而家庭暴力受害者往往認(rèn)為“家庭暴力是家務(wù)事”“家丑不可外揚(yáng)”，在受到家庭暴力后選擇忍氣吞聲，繼而遭受反復(fù)的施暴行為。在日積月累的積怨下，個(gè)別受害者最終采取以暴制暴的極端方式來(lái)終止家庭暴力。根據(jù)最高人民法院的統(tǒng)計(jì)，涉及家庭暴力的故意殺人案件，占到全部故意殺人案件的近10%。家庭是個(gè)體生長(zhǎng)的搖籃，是社會(huì)生活中最普遍、最穩(wěn)固、最持久的基本單位，是社會(huì)的細(xì)胞。在“陌生人的社會(huì)”，家庭暴力更具有隱秘性，但其社會(huì)危害性卻是不言自明的。家庭暴力并不是“家務(wù)事”，反家庭暴力也不是私人的事，關(guān)乎著社會(huì)正義。法律是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障公民權(quán)益的工具。我國(guó)《婚姻法》和《婦女權(quán)益保障法》都明確規(guī)定禁止家庭暴力，但多為宣示性條款，可操作性和周延性不強(qiáng)。現(xiàn)行司法實(shí)踐中，涉及家庭暴力的案件，很少能得到法院的支持。2015年12月27日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反家庭暴力法》），2016年3月1日正式實(shí)施。這是我國(guó)第一部防治家庭暴力的專(zhuān)門(mén)性、綜合性的法律，該法律明確了家庭暴力的性質(zhì)和法律責(zé)任，它的實(shí)施讓清官難斷的“家務(wù)事”有了國(guó)法可依，為家庭暴力受害者筑起一道堅(jiān)固的安全保護(hù)法律屏障。

內(nèi)容解讀

◎家庭暴力不僅僅是家務(wù)事

現(xiàn)實(shí)中，不少家庭暴力受害者受“家丑不可外揚(yáng)”“疏不間親”等傳統(tǒng)觀念的影響，默默承受暴力，不想也不愿意報(bào)案，由此縱容家庭暴力肆意妄為。而一些執(zhí)法人員抱著“清官難斷家務(wù)事”的觀念，在處理家庭暴力案件時(shí)會(huì)以“這是家務(wù)事，自己協(xié)商解決”來(lái)回應(yīng)。為扭轉(zhuǎn)家庭暴力是私事的理念，《反家庭暴力法》第三條明確規(guī)定：反家庭暴力是國(guó)家、社會(huì)和每個(gè)家庭的共同責(zé)任，國(guó)家禁止任何形式的家庭暴力。這一規(guī)定打破了“法不入家門(mén)”的傳統(tǒng)禁錮，強(qiáng)調(diào)反家庭暴力不僅是家庭的私事，更是國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任?！蚓瘛袄浔┝Α蓖瑯邮羌彝ケ┝?/p>

提起家庭暴力，人們往往就會(huì)想到肉體上所受到的暴力。其實(shí)，家庭暴力形式已不僅僅局限于拳腳相加、頭破血流，另一種更有傷害力的隱性家庭精神“冷暴力”，比如限制伴侶與異性交往、長(zhǎng)期不與伴侶說(shuō)話(huà)、長(zhǎng)期拒絕與伴侶過(guò)性生活、恥笑伴侶的缺陷弱點(diǎn)等等已經(jīng)普遍存在。中國(guó)法學(xué)會(huì)全國(guó)家庭暴力現(xiàn)狀的一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查表明：在發(fā)生矛盾的家庭中有88%的家庭會(huì)出現(xiàn)夫妻雙方互不理睬的現(xiàn)象，30%的家庭多出現(xiàn)負(fù)氣使勁關(guān)門(mén)離家而去或摔東西的行為，48%的家庭會(huì)出現(xiàn)互相辱罵的現(xiàn)象，還有20%左右的家庭中，丈夫會(huì)威脅并毆打妻子?？梢?jiàn)，在家庭暴力中精神暴力發(fā)生頻率最高。

但是，在不少人看來(lái)，精神暴力并不算暴力，可事實(shí)上家庭“冷暴力”造成的傷害比顯性暴力更大，甚至還會(huì)造成受害人內(nèi)心自卑、恐懼等精神上的傷害。因此，《反家庭暴力法》規(guī)定：本法所稱(chēng)家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為。根據(jù)這一規(guī)定，法律界定的家庭暴力包括兩個(gè)方面：一是對(duì)身體的侵害，包括毆打、捆綁、殘害、限制人身自由等，是程度嚴(yán)重的傷害；二是對(duì)精神的侵害，包括經(jīng)常性謾罵、恐嚇等，是持續(xù)性的傷害。也就是說(shuō)，身體暴力和“冷暴力”等都被納入了反家庭暴力的范圍?！蛲颖┝σ菜慵彝ケ┝?/p>

通常來(lái)說(shuō)，家庭暴力適用人群為家庭成員，包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬。但隨著社會(huì)觀念的變遷，未婚同居或者“只戀愛(ài)，不結(jié)婚”的現(xiàn)象日漸流行，這些群體間的暴力傷害同樣多發(fā)、嚴(yán)重。北京市海淀區(qū)檢察院曾對(duì)984名女性犯罪嫌疑人的樣本分析顯示，被捕前曾是家庭暴力受害者的占35.7%。其中，受害率最高的是處于同居關(guān)系中的女性，占19.1%；其次是未婚女性，占13.9%；名列第三的則是離婚或處于分居狀態(tài)的女性。由此可見(jiàn)，戀人之間和離異夫妻之間發(fā)生暴力的頻率和嚴(yán)重程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般家庭成員之間。雖然我國(guó)《婚姻法》并不保護(hù)沒(méi)有婚姻關(guān)系的同居行為，但同居雙方都有人身不受侵害的權(quán)利。所以為保護(hù)這部分人群的權(quán)益，《反家庭暴力法》指出：家庭成員以外共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行。此處所指的共同生活包括寄養(yǎng)、同居、收養(yǎng)，共同生活人員不包括同性戀者?！虬l(fā)現(xiàn)家庭暴力必須報(bào)告

婦女、老人、小孩是我國(guó)家庭暴力的主要受害者，但是，不少老人和孩子遭受暴力后甚至連自己求助都不可能。比如2013年南京吸毒女樂(lè)燕餓死兩個(gè)女兒，社區(qū)民警兩個(gè)月后探視孩子，通過(guò)鎖匠打開(kāi)房門(mén)后才發(fā)現(xiàn)孩子的尸體。在此之前，并非沒(méi)有知情人或者知情單位，但因?yàn)椤芭侣闊薄安还荛e事”，沒(méi)有人向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成無(wú)法挽回的悲劇。所以，“官不究，民不舉”是我國(guó)當(dāng)前反家庭暴力工作的一大障礙。為此，《反家庭暴力法》規(guī)定了“強(qiáng)制報(bào)告”義務(wù)：學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。未按規(guī)定報(bào)案造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！蚣彝ケ┝Ρ幼o(hù)中心是受害人的“安全島” 通常情況下，遭遇家庭暴力后直接向公安機(jī)關(guān)報(bào)案是受害者尋求救濟(jì)的重要途徑。但舉報(bào)后有家難回，擔(dān)心被再次施暴怎么辦？《反家庭暴力法》對(duì)此明確規(guī)定：縣級(jí)或設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)設(shè)立臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所，為家庭暴力受害者提供臨時(shí)生活幫助。目前，全國(guó)已有400多個(gè)城市設(shè)立了家庭暴力庇護(hù)中心，庇護(hù)中心的工作對(duì)象是因遭受家庭暴力導(dǎo)致人身安全受到威脅，處于無(wú)處居住等暫時(shí)生活困境，需要進(jìn)行庇護(hù)救助的未成年人和尋求庇護(hù)救助的成年受害人。尋求庇護(hù)救助的婦女還可攜帶需要其照料的未成年子女同時(shí)申請(qǐng)庇護(hù)。當(dāng)然，庇護(hù)對(duì)象不限于婦女、兒童和老人，如果成年男性遭受家庭暴力，一樣可以到家庭暴力庇護(hù)中心尋求庇護(hù)。隨著2016年3月1日《反家庭暴力法》的實(shí)施，全國(guó)各地家庭暴力庇護(hù)中心將會(huì)如雨后春筍般成立，它們將為遭受家庭暴力者特別是女性和兒童遮風(fēng)擋雨，是家庭暴力受害者的“安全港灣”。

◎人身安全保護(hù)令可以管住“拳頭” “挖掘機(jī)技術(shù)哪家強(qiáng)，中國(guó)山東看藍(lán)翔。”這句全國(guó)聞名的廣告語(yǔ)讓藍(lán)翔技校廣為人知。而藍(lán)翔技校負(fù)責(zé)人榮××和妻子孔××的“離婚大戰(zhàn)”也進(jìn)行得如火如荼。2016年3月1日《反家庭暴力法》實(shí)施當(dāng)日，孔××前往濟(jì)南市天橋區(qū)法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。她請(qǐng)求法院禁止榮××實(shí)施家庭暴力，并禁止對(duì)方騷擾、跟蹤、接觸她和親屬。因?yàn)檫@是《反家庭暴力法》賦予她的權(quán)利：當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

人身安全保護(hù)令制度是《反家庭暴力法》最大的亮點(diǎn)之一，它將反家庭暴力工作從事后的懲治變成了事前預(yù)防。只要當(dāng)事人遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，就可向法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，它是受害者的“護(hù)身符”。人身安全保護(hù)令不僅僅只有當(dāng)事人能申請(qǐng)，若當(dāng)事人沒(méi)有民事行為能力，或者受到威脅無(wú)法申請(qǐng)，近親屬、公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)可以代為申請(qǐng)，法院須在受理后的72小時(shí)內(nèi)做出裁定，緊急情況下則要在24小時(shí)內(nèi)做出。保護(hù)令的內(nèi)容包括禁止被申請(qǐng)人實(shí)施家庭暴力、騷擾、跟蹤、接觸，責(zé)令被申請(qǐng)人遷出

申請(qǐng)人住所等措施。對(duì)于施暴者違反人身安全保護(hù)令的，《反家庭暴力法》規(guī)定：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)給予訓(xùn)誡，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以一千元以下罰款、十五日以下拘留。

◎“棍棒底下出孝子”的父母，你的教育方式“老土”了 傳統(tǒng)觀念認(rèn)為“子不教，父之過(guò)”，父母如何教育子女呢？“棍棒底下出孝子”是常見(jiàn)的觀念，這種觀念對(duì)未成年人身心健康的損害毋庸置疑?！斗醇彝ケ┝Ψā访鞔_規(guī)定，監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭暴力嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，法院可根據(jù)被監(jiān)護(hù)人近親屬、居委會(huì)、村委會(huì)、縣級(jí)人民政府民政部門(mén)等有關(guān)人員或單位申請(qǐng)，依法撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。被撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格并不等于同時(shí)否定了加害人其他應(yīng)盡的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)。也就是說(shuō)，如果父母對(duì)孩子持續(xù)實(shí)施家庭暴力，嚴(yán)重侵害孩子合法權(quán)益，法院就可以撤銷(xiāo)父母的監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。但孩子的生活費(fèi)，父母還得照給?！蚍醇彝ケ┝Σ涣?yīng)追究法律責(zé)任

發(fā)生家庭暴力沒(méi)人管，無(wú)疑是對(duì)家庭暴力行為的縱容。為此，《反家庭暴力法》規(guī)定：學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員未依照該法第十四條規(guī)定向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，造成嚴(yán)重后果的，由上級(jí)主管部門(mén)或者本單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。對(duì)于公職人員不作為的情況，《反家庭暴力法》規(guī)定：負(fù)有反家庭暴力職責(zé)的國(guó)家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六節(jié)堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策

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——刑法修正案

（九）修法動(dòng)因

從1997年到2011年，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)懲罰犯罪、保護(hù)人民和維護(hù)正常社會(huì)秩序的需要，先后通過(guò)1個(gè)決定和8個(gè)刑法修正案，對(duì)刑法做出修改、完善。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和法制建設(shè)的日益完善，現(xiàn)行刑法部分條文已不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，需要通過(guò)修改刑法解決以下主要問(wèn)題：

首先，適應(yīng)危害國(guó)家安全犯罪以及相關(guān)法律的新發(fā)展，需要修改刑法。近年來(lái)多次發(fā)生了嚴(yán)重暴力恐怖案件，網(wǎng)絡(luò)犯罪也呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，有必要從總體國(guó)家安全觀出發(fā)，統(tǒng)籌考慮刑法與已制定的反恐怖主義法、反間諜法、國(guó)家安全法等維護(hù)國(guó)家安全方面法律的銜接配套，修改、補(bǔ)充刑法的有關(guān)規(guī)定。

其次，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入，中央采取對(duì)于腐敗行為“零容忍”的堅(jiān)決態(tài)度，“老虎蒼蠅一把抓”的反腐行動(dòng)需要進(jìn)一步完善刑法的相關(guān)規(guī)定，為懲腐肅貪提供法律支持。

最后，落實(shí)黨中央關(guān)于“逐步減少適用死刑罪名”的要求，并做好勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢除后法律上的銜接，均需要修改相應(yīng)的刑法規(guī)定。

2015年8月29日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議正式通過(guò)了《中華人民共和國(guó)刑法修正案

（九）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《刑法修正案

（九）》），2015年11月1日正式實(shí)施。

內(nèi)容解讀

◎“生殺予奪”需要慎之又慎

2011年出臺(tái)的《刑法修正案

（八）》取消了13個(gè)經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑后，我國(guó)社會(huì)治安形勢(shì)總體穩(wěn)定可控，一些嚴(yán)重犯罪穩(wěn)中有降。同時(shí)，逐步減少死刑并控制死刑的適用，也符合國(guó)際趨勢(shì)。黨的十八屆三中全會(huì)提出“逐步減少適用死刑罪名”的規(guī)劃，中央關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的任務(wù)也要求完善死刑法律規(guī)定，逐步減少適用死刑的罪名。據(jù)此，《刑法修正案

（九）》中諸多條文進(jìn)一步貫徹了“少殺、慎殺”的死刑政策，具體表現(xiàn)如下：

一是“罪名”方面，對(duì)走私武器、彈藥罪，走私核材料罪，走私假幣罪，偽造貨幣罪，集資詐騙罪，組織賣(mài)淫罪，強(qiáng)迫賣(mài)淫罪，阻礙執(zhí)行軍事職務(wù)罪，戰(zhàn)時(shí)造謠惑眾罪等9個(gè)罪名的刑罰規(guī)定做出調(diào)整，取消死刑。二是“定罪量刑”方面，《刑法修正案

（九）》規(guī)定：判處死刑緩期執(zhí)行的，在死刑緩期執(zhí)行期間，如果沒(méi)有故意犯罪，二年期滿(mǎn)以后，減為無(wú)期徒刑；如果確有重大立功表現(xiàn)，二年期滿(mǎn)以后，減為二十五年有期徒刑；如果故意犯罪，情節(jié)惡劣的，報(bào)請(qǐng)最高人民法院核準(zhǔn)后執(zhí)行死刑；對(duì)于故意犯罪未執(zhí)行死刑的，死刑緩期執(zhí)行的期間重新計(jì)算，并報(bào)最高人民法院備案。三是采用“終身監(jiān)禁”自由刑，作為部分貪腐案件“死刑立即執(zhí)行”這一生命刑的替代措施。四是部分“修正”了綁架罪“絕對(duì)死刑條款”。限制綁架罪適用死刑的范圍，可選擇適用降低一檔的“無(wú)期徒刑”刑罰。

◎?qū)⒖植婪缸锘顒?dòng)定性為“全環(huán)節(jié)”犯罪

恐怖犯罪活動(dòng)是反社會(huì)、反人類(lèi)的嚴(yán)重犯罪行為，昆明火車(chē)站暴恐案、烏魯木齊火車(chē)站暴恐案、廣州火車(chē)站暴恐案、天安門(mén)暴恐案等各種各樣的恐怖犯罪活動(dòng)，給社會(huì)造成重大人員傷亡，給國(guó)家制造恐慌和混亂，危及社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)此，《刑法修正案

（九）》首先增加財(cái)產(chǎn)刑，通過(guò)“截?cái)唷笨植婪肿迂?cái)源的方式，力圖從經(jīng)濟(jì)上“斷”了恐怖分子的再犯能力；其次，擴(kuò)大恐怖犯罪活動(dòng)的打擊面，除了將組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織的行為認(rèn)定為恐怖活動(dòng)犯罪外，還將資助恐怖活動(dòng)的、資助恐怖活動(dòng)培訓(xùn)的行為，為恐怖活動(dòng)組織、實(shí)施恐怖活動(dòng)或者恐怖活動(dòng)培訓(xùn)招募、運(yùn)送人員的行為，也認(rèn)定為恐怖犯罪行為；單位實(shí)施上述恐怖犯罪活動(dòng)的，認(rèn)定為單位犯罪行為；再次，將恐怖犯罪活動(dòng)認(rèn)定為“全環(huán)節(jié)”犯罪活動(dòng)，凡是跟恐怖犯罪活動(dòng)或恐怖犯罪分子有直接、間接聯(lián)系的行為，均可依法認(rèn)定為恐怖活動(dòng)犯罪行為，意圖從源頭上根除恐怖犯罪活動(dòng)。

◎織密帶電的高壓線(xiàn)，嚴(yán)懲邪教組織犯罪

2013年5月28日晚，在招遠(yuǎn)麥當(dāng)勞餐廳，以張立冬為首的6名邪教組織成員因發(fā)展成員索要電話(huà)不成，殘忍殺害了一位無(wú)辜女性。邪教組織如此猖獗，干出如此令人發(fā)指的事情，反映出我國(guó)嚴(yán)峻的反邪教形勢(shì)。目前，我國(guó)仍然有14種較為活躍的邪教組織，如大家常見(jiàn)的“全能神”等。邪教組織的危害非常嚴(yán)重，具體表現(xiàn)在：首先，危害國(guó)家的政治穩(wěn)定，挑戰(zhàn)現(xiàn)行政治體制，反對(duì)國(guó)家政權(quán)。其次，危害社會(huì)秩序穩(wěn)定，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪，破壞社會(huì)生產(chǎn)及財(cái)政金融秩序。多數(shù)邪教散布“世界末日”“地球大爆炸”等歪理邪說(shuō)，哄騙群眾交出財(cái)產(chǎn)。再次，危害社會(huì)思想穩(wěn)定。邪教組織編造歪理邪說(shuō)，制造思想混亂；制造恐慌心理和恐怖氣氛；反科學(xué)、反文明，褻瀆人文精神。邪教組織聲稱(chēng)“信教能治病”，一些群眾有病不上醫(yī)院，只相信通過(guò)練功可以治愈，最終因耽誤治療而導(dǎo)致死亡。

以法治思維和法治理念治理邪教，是新形勢(shì)下對(duì)治國(guó)理政提出的新要求?！缎谭ㄐ拚?/p>

（九）》其一提高了該罪的法定最高刑，將組織、利用邪教組織破壞國(guó)家法律實(shí)施罪法定最高刑由十五年有期徒刑提高到無(wú)期徒刑。其二，增加了罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、剝奪政治權(quán)利等附加刑。其三，增加數(shù)罪并罰的規(guī)定。對(duì)利用邪教奸淫婦女、詐騙財(cái)物的，予以數(shù)罪并罰。其四，增加了對(duì)組織、利用邪教等蒙騙他人致人重傷的處罰規(guī)定。其五，降低了對(duì)涉邪教犯罪的處罰下限。對(duì)于情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處或者單處罰金。

◎嚴(yán)打“買(mǎi)方市場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)“天下無(wú)拐”

據(jù)有關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)估算，我國(guó)被拐的兒童應(yīng)該是以數(shù)十萬(wàn)計(jì)；婦女被拐賣(mài)的情況，也是觸目驚心。實(shí)施買(mǎi)賣(mài)人口行為的主體應(yīng)有“買(mǎi)”“賣(mài)”兩方：一是提供被拐賣(mài)婦女、兒童的“賣(mài)方”，二是提供購(gòu)買(mǎi)款的“買(mǎi)方”。因?yàn)榭晒百I(mǎi)賣(mài)”的婦女、兒童數(shù)量越來(lái)越少，而買(mǎi)方“需求”持續(xù)強(qiáng)勁，導(dǎo)致收購(gòu)婦女、兒童的價(jià)格“水漲船高”，一些不法“人販子”基于經(jīng)濟(jì)利益考慮，不惜直接進(jìn)入城市小區(qū)、鄉(xiāng)村、車(chē)站等公然搶奪兒童，使得骨肉分離的悲劇不斷上演?！疤煜聼o(wú)拐”，是多年來(lái)社會(huì)公眾的一個(gè)美好期盼。但是有買(mǎi)方，拐賣(mài)行為就難以杜絕。我國(guó)現(xiàn)行刑法早已規(guī)定了拐賣(mài)婦女、兒童罪，但對(duì)收買(mǎi)婦女、兒童的行為是按非罪化處理，不僅“縱容”了收買(mǎi)行為，也導(dǎo)致公安人員經(jīng)?！巴低得钡剡M(jìn)村解救被拐賣(mài)的婦女、兒童。有鑒于此，《刑法修正案

（九）》改變以往僅“嚴(yán)懲賣(mài)方”的立法理念，將收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童“可以不追究刑事責(zé)任”的規(guī)定修改為視情況“可以從輕、減輕或者免除處罰”，這有助于從源頭上遏制拐賣(mài)婦女、兒童犯罪，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)?！驈?qiáng)制猥褻男性也是犯罪

長(zhǎng)期以來(lái)，受刑法強(qiáng)奸罪定義的限制，男性被性侵，尤其是14歲以上、18歲以下的未成年男性被性侵的情況很難被追究刑事責(zé)任。但實(shí)踐中，婦女“強(qiáng)奸”男性的案例時(shí)有發(fā)生。《刑法修正案

（九）》將“強(qiáng)制猥褻婦女”修改為“強(qiáng)制猥褻他人”，填補(bǔ)了我國(guó)刑法中男性受性侵的法律保護(hù)空白。但《刑法修正案

（九）》沒(méi)有將婦女“強(qiáng)奸”男性、男性“強(qiáng)奸”男性的行為定性為強(qiáng)奸行為，即女性或男性“強(qiáng)奸”男性的行為不構(gòu)成強(qiáng)奸罪，只可能構(gòu)成“強(qiáng)制猥褻罪”；若聚眾或者在公共場(chǎng)所當(dāng)眾“強(qiáng)制猥褻”男性的，或者有其他惡劣情節(jié)的，可判處五年以上有期徒刑。

◎嫖宿幼女罪退出“罪名清單”

我國(guó)在20世紀(jì)90年代嚴(yán)打賣(mài)淫嫖娼時(shí)，發(fā)現(xiàn)有幼女涉及其中，賣(mài)淫組織者故意隱瞞幼女年齡，不少嫖客便借此聲稱(chēng)不知道對(duì)方是幼女，以圖逃避強(qiáng)奸罪的處罰。為嚴(yán)厲打擊這種犯罪行為，現(xiàn)行《刑法》第三百六十條第二款單獨(dú)設(shè)立了嫖宿幼女罪，該罪是指嫖宿不滿(mǎn)十四周歲的幼女的行為。但近年來(lái)司法實(shí)踐中出現(xiàn)一些典型案例，如2008年以來(lái)貴州習(xí)水、云南富源、福建安溪等地相繼曝出公職人員嫖宿幼女案，如按照嫖宿幼女罪最高只能判處有期徒刑十五年，而依強(qiáng)奸罪最高則可判處死刑，讓老百姓質(zhì)疑嫖宿幼女罪成為“免死金牌”。從上海女中學(xué)生援交案、海南校長(zhǎng)帶幼女開(kāi)房案、云南大姐大逼迫女學(xué)生賣(mài)淫案等實(shí)際案例中可以發(fā)現(xiàn)，低齡幼女心智根本不成熟，完全無(wú)法判斷出行為的真正性質(zhì)和后果，很容易被社會(huì)上不法之徒施暴。因此，近年來(lái)社會(huì)各方關(guān)于取消該罪名的呼聲不斷，比如在2012年的“六一”兒童節(jié)，作家韓寒曾發(fā)表微博《兒童的節(jié)》指出：“幼女就是幼女，強(qiáng)奸就是強(qiáng)奸，什么叫嫖宿幼女？強(qiáng)奸完，塞點(diǎn)錢(qián)，你就從強(qiáng)奸犯變成嫖客，人家幼女就從受害人變成妓女了？”認(rèn)為嫖宿幼女罪為“惡法”，強(qiáng)烈建議取消?！缎谭ㄐ拚?/p>

（九）》回應(yīng)了全社會(huì)的“多年夙愿”，取消了其中關(guān)于嫖宿幼女罪的規(guī)定，規(guī)定對(duì)這類(lèi)行為適用《刑法》第二百三十六條關(guān)于奸淫幼女的以強(qiáng)奸論，從重處罰?！蚓W(wǎng)絡(luò)不應(yīng)是犯罪分子的“天堂”和“樂(lè)土”

“互聯(lián)網(wǎng)+”是2015最流行的詞語(yǔ)之一，網(wǎng)絡(luò)生活已經(jīng)成為普通百姓日常生活方式，越

來(lái)越多的犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)從事網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)販毒等犯罪行為。網(wǎng)絡(luò)犯罪與普通犯罪相比，具有動(dòng)態(tài)化、智能化、組織化等特點(diǎn)，在偵查審理過(guò)程中又具有取證難、調(diào)查難、立案難等特點(diǎn)。但是，網(wǎng)絡(luò)空間不應(yīng)也不可能是犯罪分子實(shí)施各種犯罪活動(dòng)的“天堂”和“樂(lè)土”。《刑法修正案

（九）》的出臺(tái)有助于遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪兇猛發(fā)展的勢(shì)頭，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地”進(jìn)行了最好詮釋?zhuān)菏紫龋M(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)。修改出售、非法提供因履行職責(zé)或者提供服務(wù)而獲得的公民個(gè)人信息犯罪的規(guī)定，擴(kuò)大犯罪主體的范圍，同時(shí)，增加規(guī)定出售或者非法提供公民個(gè)人信息情節(jié)嚴(yán)重的犯罪。其次，針對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不履行網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，造成嚴(yán)重后果的情況，比如“優(yōu)衣庫(kù)試衣間”視頻、客戶(hù)“開(kāi)房”信息、網(wǎng)站注冊(cè)信息等等大量傳播情況增加規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，經(jīng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令采取改正措施而拒不改正，致使違法信息大量傳播的，或者致使用戶(hù)信息泄露，造成嚴(yán)重后果的，或者致使刑事案件證據(jù)滅失，情節(jié)嚴(yán)重的，以及有其他嚴(yán)重情節(jié)的，追究刑事責(zé)任。再次，增設(shè)網(wǎng)絡(luò)傳播虛假信息罪。當(dāng)前，諸如微博、微信、論壇等網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)上的虛假信息屢見(jiàn)不鮮，其中不乏一些“貧困求捐款”“幫忙找孩子”等看似傳遞正能量的信息，卻有可能暗藏詐騙電話(huà)，而廣大不知情網(wǎng)友跟風(fēng)、盲目轉(zhuǎn)發(fā)則容易進(jìn)一步擴(kuò)大虛假信息的傳播?！缎谭ㄐ拚?/p>

（九）》規(guī)定編造虛假的險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，為犯罪行為，需要追究刑事責(zé)任?！蚍锤摹爸贫然\子”再扎緊 根據(jù)相關(guān)媒體的報(bào)道，2015年年初至8月份，被查處的省部級(jí)（軍級(jí)）以上官員已達(dá)46人，2014年被查處的相應(yīng)人數(shù)是59人，2013年被查處的相應(yīng)人數(shù)是18人。其他更低級(jí)別的官員不計(jì)其數(shù)。山西省更是發(fā)生了觸目驚心的“塌方式”腐敗。反腐敗早已被提升至“事關(guān)亡國(guó)亡黨亡軍”的政治高度。《刑法修正案

（九）》按照黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)反腐敗工作，完善懲治腐敗法律規(guī)定的要求，加大懲處腐敗犯罪力度，進(jìn)一步完善反腐敗的制度規(guī)定： 首先，摒棄“唯貪污數(shù)額論”的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)為“貪污數(shù)額”和“犯罪情節(jié)”并重的定罪量刑模式。從實(shí)踐看，規(guī)定數(shù)額雖然明確具體，但此類(lèi)犯罪情節(jié)差別很大，情況復(fù)雜，單純考慮數(shù)額，難以全面反映具體犯罪的社會(huì)危害性。同時(shí)，數(shù)額規(guī)定過(guò)死，有時(shí)難以根據(jù)案件的不同情況做到罪刑相適應(yīng)，量刑不統(tǒng)一。比如，1997年刑法修改時(shí)，貪污10萬(wàn)元以上的行為具有很大的社會(huì)危害性，因此現(xiàn)行《刑法》規(guī)定可處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑甚至死刑。但是現(xiàn)在，10萬(wàn)元人民幣已經(jīng)不再是“天文數(shù)字”，已經(jīng)不能用此來(lái)量化犯罪行為的危害程度。因此，《刑法修正案

（九）》刪去對(duì)貪污受賄犯罪規(guī)定的具體數(shù)額，原則規(guī)定數(shù)額較大或者情節(jié)較重、數(shù)額巨大或者情節(jié)嚴(yán)重、數(shù)額特別巨大或者情節(jié)特別嚴(yán)重三種情況，相應(yīng)規(guī)定三檔刑罰。對(duì)數(shù)額特別巨大，并使國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的，保留適用死刑。同時(shí)，考慮到反腐斗爭(zhēng)的實(shí)際需要，對(duì)犯貪污受賄罪，在提起公訴前如實(shí)供述自己罪行、真誠(chéng)悔罪、積極退贓，避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生，可以從輕處罰。其次，“自由刑”和“財(cái)產(chǎn)刑”并用，用經(jīng)濟(jì)手段“對(duì)癥下藥”，絕非一味地追求重判重刑、追求判處死刑立即執(zhí)行的效果。

再次，用“終身監(jiān)禁”自由刑替代部分本應(yīng)判處死刑立即執(zhí)行的生命刑，限制死刑的適用?？梢灶A(yù)期，因犯貪污罪而被執(zhí)行死刑的案例將會(huì)更少，但被判終身監(jiān)禁的案例會(huì)時(shí)常出現(xiàn)?！缎谭ㄐ拚?/p>

（九）》中明確寫(xiě)入對(duì)“終身監(jiān)禁”者，規(guī)定“不得減刑、假釋”，一方面可以加大對(duì)腐敗分子的威懾作用，另一方面可以減少?lài)?guó)內(nèi)死刑的負(fù)面壓力，更好地開(kāi)展國(guó)際追逃。最后，加大對(duì)行賄罪的處罰力度。受賄、行賄不分家，兩者本身就是“孿生親兄弟”?！缎谭ㄐ拚?/p>

（九）》加大了對(duì)行賄罪的處罰力度，具體表現(xiàn)在：對(duì)行賄犯罪一律判處罰金；增設(shè)“對(duì)有影響力人員行賄罪”；在整體刑期不變的情況下，加重對(duì)在被追訴前主動(dòng)交待行賄行為的行賄人的處罰力度，僅僅對(duì)犯罪較輕的，對(duì)偵破重大案件起關(guān)鍵作用的，或者有重大立

功表現(xiàn)的，才可以減輕或者免除處罰。

第七節(jié)堂堂正正做中國(guó)有產(chǎn)者

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——物權(quán)法司法解釋

立法動(dòng)因

70年過(guò)后住宅房產(chǎn)能否存續(xù)？征地拆遷是否有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)？農(nóng)民是否能對(duì)宅基地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)啃^(qū)內(nèi)的公共物業(yè)產(chǎn)權(quán)如何界定？眾多老百姓關(guān)心問(wèn)題的解決都離不開(kāi)我國(guó)一部基本法律——2007年10月1日起施行的《物權(quán)法》。物權(quán)法是規(guī)范民事財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本法律，大到土地能否私有、房屋如何獲得、不動(dòng)產(chǎn)如何公示，小到動(dòng)產(chǎn)如何流轉(zhuǎn)，都在《物權(quán)法》規(guī)范之內(nèi)。它對(duì)保護(hù)老百姓的物權(quán)，促進(jìn)老百姓進(jìn)行財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)，甚至是培育社會(huì)道德環(huán)境都有著重要作用。從2008年的“史上最牛拆遷戶(hù)”到2016年引爆輿論的“拆除小區(qū)圍墻”**，“物權(quán)神圣”已進(jìn)入每個(gè)中國(guó)人的觀念，堂堂正正做中國(guó)有產(chǎn)者的強(qiáng)硬后臺(tái)正是《物權(quán)法》。

然而，頻繁出現(xiàn)的拆遷爭(zhēng)議和糾紛、房屋70年產(chǎn)權(quán)到期后如何自動(dòng)續(xù)期等等問(wèn)題，卻因?yàn)椤段餀?quán)法》確立的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、拆遷補(bǔ)償原則、住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿(mǎn)后處置等等規(guī)定過(guò)于原則而沒(méi)有得到有利的實(shí)施。針對(duì)小區(qū)的車(chē)位車(chē)庫(kù)糾紛、住改商糾紛、物業(yè)費(fèi)糾紛等問(wèn)題，2009年最高人民法院相繼出臺(tái)了《關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》《關(guān)于審理物業(yè)服務(wù)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》。但這兩個(gè)解釋均是針對(duì)具體糾紛案件，并非對(duì)《物權(quán)法》全面的司法解釋。最高人民法院根據(jù)近10年涉及物權(quán)糾紛案件審判經(jīng)驗(yàn)的積累和理論總結(jié)，以《物權(quán)法》總則為主要解釋對(duì)象，于2016年2月23日公布了《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)物權(quán)法〉若干問(wèn)題的解釋

（一）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《物權(quán)法司法解釋》），從更深層次上為解決司法實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，提供了思路、技術(shù)與工具，該《物權(quán)法司法解釋》于2016年3月1日起施行。

內(nèi)容解讀

◎不動(dòng)產(chǎn)登記不再是物權(quán)歸屬的“規(guī)定動(dòng)作” 實(shí)踐中，很多人認(rèn)為既然物權(quán)的歸屬是以不動(dòng)產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)，已經(jīng)登記的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)生權(quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)先提起行政訴訟撤銷(xiāo)或者變更不動(dòng)產(chǎn)登記。舉例而言，張某、李某共同出資在市中心購(gòu)買(mǎi)一門(mén)面準(zhǔn)備出租，兩人約定該門(mén)面為共有財(cái)產(chǎn)。但因各種原因申請(qǐng)登記在張某名下。后雙方在出租門(mén)面問(wèn)題上生隙，李某起訴至法院請(qǐng)求確認(rèn)房屋共有權(quán)。一審法院認(rèn)為，李某應(yīng)先提起行政訴訟撤銷(xiāo)該登記，才能確認(rèn)其共有權(quán)。這種認(rèn)識(shí)在很大程度上導(dǎo)致了民事、行政審判部門(mén)互相推諉以及民事裁判與行政裁判沖突的現(xiàn)象，不僅徒增當(dāng)事人訟累，也有損司法的權(quán)威和公信力。從理論上看，不動(dòng)產(chǎn)登記因其公示而具有公信力，其目的在于保障對(duì)外的交易安全。在涉及第三人交易時(shí)，登記具有公信力，不以實(shí)際權(quán)利狀態(tài)為準(zhǔn)而以登記為準(zhǔn)；

在處理不涉及第三人的內(nèi)部關(guān)系時(shí)，登記的公信力不發(fā)生作用，實(shí)事求是是基本原則。因此，《物權(quán)法司法解釋》將不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的歸屬爭(zhēng)議、不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎(chǔ)關(guān)系的爭(zhēng)議納入民事訴訟。同時(shí)，從訴訟中不動(dòng)產(chǎn)登記簿證明力的角度，規(guī)定對(duì)發(fā)生爭(zhēng)議的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)歸屬的最終判斷，應(yīng)當(dāng)依賴(lài)于對(duì)原因行為或基礎(chǔ)關(guān)系的審查，故在當(dāng)事人有證據(jù)證明不動(dòng)產(chǎn)登記簿的記載與真實(shí)權(quán)利狀態(tài)不符，其為該不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的真實(shí)權(quán)利人的情況下，應(yīng)當(dāng)支持其訴訟請(qǐng)求。如前述案例，李某提起民事訴訟，法院應(yīng)當(dāng)受理，李某提出其出資以及雙方關(guān)于共有約定的證據(jù)，法院應(yīng)據(jù)此認(rèn)定李某為共有權(quán)人。

◎預(yù)告登記制度是“一房二賣(mài)”的殺手锏

生活中，曾有不少市民因?yàn)樵獾介_(kāi)發(fā)商忽悠，先交錢(qián)并簽訂購(gòu)房合同，但開(kāi)發(fā)商又將房子賣(mài)與他人，且后者辦理了房屋登記手續(xù)，即開(kāi)發(fā)商“一房二賣(mài)”。根據(jù)《物權(quán)法》第二十條第一款及相關(guān)司法解釋規(guī)定，購(gòu)房后辦理了預(yù)告登記的，如果開(kāi)發(fā)商再將房子賣(mài)給其他人，即使開(kāi)發(fā)商已經(jīng)將房子交付給后買(mǎi)房的人，先購(gòu)房者的這種“準(zhǔn)物權(quán)”的預(yù)告登記也不受影響，仍然按第一順序取得該房屋的所有權(quán)。預(yù)告登記制度，一方面尊重了以登記為表征的物權(quán)秩序；另一方面，對(duì)于尚未獲得物權(quán)的債權(quán)人，以預(yù)告登記方式保障其獲得物權(quán)，加強(qiáng)其債權(quán)的效力，并由此建立起債權(quán)與物權(quán)相互溝通的橋梁，防止開(kāi)發(fā)商“一房二賣(mài)”或者設(shè)置抵押等損害買(mǎi)房人的一些行為。

◎限縮特殊動(dòng)產(chǎn)中的“善意第三人”

隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，機(jī)動(dòng)車(chē)逐步走入普通百姓的日常生活。隨之而來(lái)的是，機(jī)動(dòng)車(chē)二手交易量也大幅增加。實(shí)踐中機(jī)動(dòng)車(chē)名實(shí)不符的情況經(jīng)常出現(xiàn)，因機(jī)動(dòng)車(chē)抵押、交通事故引發(fā)損害賠償、機(jī)動(dòng)車(chē)所有權(quán)人破產(chǎn)等原因而形成的權(quán)利人，就成為機(jī)動(dòng)車(chē)買(mǎi)賣(mài)交易中的“第三人”，這些債權(quán)人能否成為物權(quán)法上的“善意第三人”是當(dāng)前審判實(shí)踐中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。對(duì)此，《物權(quán)法司法解釋》第六條以實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生的權(quán)利沖突類(lèi)型為導(dǎo)向，遵循特殊動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的物權(quán)法規(guī)則，對(duì)于轉(zhuǎn)讓人轉(zhuǎn)移船舶、航空器和機(jī)動(dòng)車(chē)等所有權(quán)，受讓人已經(jīng)支付對(duì)價(jià)并取得占有，雖未經(jīng)登記，但轉(zhuǎn)讓人的債權(quán)人主張其為《物權(quán)法》第二十四條所稱(chēng)的“善意第三人”的，不予支持，法律另有規(guī)定的除外?！?qū)е挛餀?quán)變動(dòng)的法律文書(shū)“明細(xì)表”

基于人民法院、仲裁委員會(huì)的法律文書(shū)導(dǎo)致的物權(quán)變動(dòng)，《物權(quán)法》第二十八條規(guī)定，自法律文書(shū)生效時(shí)即發(fā)生效力，無(wú)須登記，但其處分權(quán)受限制。尤其是，實(shí)踐中有將繼續(xù)履行合同的判決認(rèn)定為導(dǎo)致物權(quán)變動(dòng)的法律文書(shū)的現(xiàn)象。如此，產(chǎn)生以法院判決替代履行行為，以法院判決替代物權(quán)登記，并導(dǎo)致物權(quán)秩序紊亂、實(shí)際權(quán)利狀態(tài)與登記權(quán)利狀態(tài)不一致的現(xiàn)象，進(jìn)而影響到下一步的交易安全?！段餀?quán)法司法解釋》對(duì)此正本清源，堅(jiān)守物權(quán)法債權(quán)行為與物權(quán)變動(dòng)二分的體系原則，將直接導(dǎo)致物權(quán)變動(dòng)的文書(shū)限定為改變物權(quán)關(guān)系從而排除履行債權(quán)的判決書(shū)等。這一規(guī)定，維護(hù)了既有的物權(quán)秩序，保護(hù)了未來(lái)的交易安全。◎關(guān)于按份共有人優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的司法保護(hù)

《物權(quán)法》第一百零一條確立了按份共有人優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)制度，但該條表述較為簡(jiǎn)單，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)行使的前提條件、方法及法律效果等實(shí)踐中亟須明確的重要問(wèn)題，這導(dǎo)致按份共有人優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的實(shí)踐運(yùn)用及司法判斷標(biāo)準(zhǔn)不

一、尺度各異，嚴(yán)重影響按份共有人優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)制度功能的發(fā)揮?！段餀?quán)法司法解釋》對(duì)按份共有人優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)制度進(jìn)行了細(xì)化，分別從按份共有人優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)行使的起始條件、同等條件的認(rèn)定、行使期間、主體范圍以及裁判保護(hù)等方面進(jìn)行了規(guī)定，極大地完善了按份共有人優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)行使的制度架構(gòu)，使得這一制度從法律的原則規(guī)定成為走入現(xiàn)實(shí)生活的具有高度可操作性的鮮活制度?！蛸I(mǎi)了“李鬼”的東西，“李逵”找我怎么辦？

我國(guó)《物權(quán)法》第一百零六條規(guī)定了善意取得制度。從司法實(shí)踐看，與善意取得相關(guān)的糾紛不僅存在于物權(quán)確認(rèn)糾紛、執(zhí)行異議之訴等糾紛中，而且更為廣泛地遍布在為數(shù)眾多的合同、45 侵權(quán)乃至婚姻家庭繼承糾紛中。如何正確適用善意取得制度是《物權(quán)法》適用中的一個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)。對(duì)此，《物權(quán)法司法解釋》采取的原則是，區(qū)分合同法有關(guān)制度與善意取得制度的功能，具體表現(xiàn)在：一是不將合同無(wú)效或者有效作為善意取得制度適用的前提，而將登記權(quán)利人實(shí)際無(wú)處分權(quán)作為善意取得制度適用的條件，從而使善意取得制度保護(hù)善意第三人獲得物權(quán)的功能更加純粹，也使合同法相關(guān)制度與善意取得制度更加協(xié)調(diào)。二是強(qiáng)調(diào)登記對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)受讓人善意的推定作用，并反向列舉影響推定效力的登記類(lèi)型。由此，使登記作為物權(quán)公示方法，在正反兩個(gè)方面發(fā)揮作用。三是明確交易習(xí)慣、市場(chǎng)價(jià)格、交易對(duì)象、場(chǎng)所等因素對(duì)于認(rèn)定動(dòng)產(chǎn)受讓人善意以及合理價(jià)格中的作用，符合實(shí)踐中通常表現(xiàn)形態(tài)。四是明確善意的判斷標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，以不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記或者動(dòng)產(chǎn)交付為準(zhǔn)而非以訂立合同時(shí)為準(zhǔn)，與善意取得制度解決物權(quán)歸屬秩序的立法目的遙相呼應(yīng)。五是根據(jù)合同無(wú)效情形，維護(hù)合同無(wú)效與物權(quán)（因善意取得）變動(dòng)的一體性原則。在絕對(duì)無(wú)效與被撤銷(xiāo)而無(wú)效兩種情形下，排除善意取得的適用。

第三章重點(diǎn)

【導(dǎo)讀】

亞里士多德真想解除一國(guó)的內(nèi)憂(yōu)應(yīng)該依靠良好的立法，不能依靠偶然的機(jī)會(huì)。柏拉圖法律就是一種社會(huì)行為準(zhǔn)則，它是公道與正義的標(biāo)志。

強(qiáng)森法律是人類(lèi)為了共同利益，由人類(lèi)智慧遵循人類(lèi)經(jīng)驗(yàn)所做出的最后成果。

一、法治和仁政的光輝

——國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)布特赦令

二、“天網(wǎng)”恢恢，疏而不漏 ——我國(guó)發(fā)布紅色通緝令

三、既要金山銀山，又要綠水青山 ——環(huán)境保護(hù)失職黨政同責(zé)

四、破除“立案難”的制度瓶頸

——最高人民法院推行立案登記制改革

五、再破題：民告官進(jìn)入 2.0 時(shí)代

——最高人民法院公布行政訴訟法司法解釋

六、絕非“以人查房”那么簡(jiǎn)單 ——國(guó)家設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記制

七、筑牢“防火墻”和“隔離帶” ——中央為領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法畫(huà)紅線(xiàn)

八、常念“少殺、慎殺”的緊箍咒 ——死刑復(fù)核案件須聽(tīng)取辯護(hù)律師意見(jiàn)

九、立黨為公，執(zhí)政為民

——《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》印發(fā)

十、老吾老以及人之老

——《湖南省實(shí)施〈老年人權(quán)益保障法〉辦法》發(fā)布 第一節(jié)法治和仁政的光輝

閱讀本節(jié)內(nèi)容可獲得3個(gè)學(xué)分，您已獲得3個(gè)學(xué)分?！獓?guó)家主席習(xí)近平發(fā)布特赦令

法治事件

為紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，體現(xiàn)依法治國(guó)理念和人道主義精神，根據(jù)十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議的決定，對(duì)依據(jù)2015年1月1日前人民法院做出的生效判決正在服刑，釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性的下列罪犯實(shí)行特赦：

一、參加過(guò)中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的；

二、中華人民共和國(guó)成立以后，參加過(guò)保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整對(duì)外作戰(zhàn)的，但犯貪污受賄犯罪，故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪，黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪，危害國(guó)家安全犯罪，恐怖活動(dòng)犯罪的，有組織犯罪的主犯以及累犯除外；

三、年滿(mǎn)七十五周歲、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的；

四、犯罪的時(shí)候不滿(mǎn)十八周歲，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的，但犯故意殺人、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力性犯罪，恐怖活動(dòng)犯罪，販賣(mài)毒品犯罪的除外。

對(duì)2015年8月29日符合上述條件的服刑罪犯，經(jīng)人民法院依法做出裁定后，予以釋放。這是新中國(guó)成立以來(lái)的第八次特赦。

法治背景

特赦是指國(guó)家元首或者最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)已受罪刑宣告的特定犯罪人免除其全部或部分刑罰的制度。學(xué)者們認(rèn)為特赦權(quán)始于19世紀(jì)的英國(guó)君主，在司法獨(dú)立以及國(guó)會(huì)擴(kuò)權(quán)的時(shí)代，是專(zhuān)屬于君主的特權(quán)。在不同的國(guó)家里，不同的人或組織有下達(dá)特赦令的權(quán)力，比如國(guó)家元首或者議會(huì)。各個(gè)國(guó)家往往是因一定的慶?；顒?dòng)而對(duì)部分（一般是罪行比較輕的）罪犯施行特赦令，這樣的慶祝活動(dòng)主要是國(guó)王的生日、皇家婚禮、周年的國(guó)慶日等等。新中國(guó)成立10周年時(shí)就曾對(duì)清朝末代皇帝溥儀及部分國(guó)民黨被俘高級(jí)將領(lǐng)施行特赦。根據(jù)我國(guó)憲法和相關(guān)法律的規(guī)定，特赦應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)做出決定，由中華人民共和國(guó)主席發(fā)布特赦令，由人民法院裁定，人民檢察院予以監(jiān)督，司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)予以執(zhí)行。具體來(lái)說(shuō)，在監(jiān)獄和看守所服刑人員由監(jiān)獄和看守所向服刑人員所在地的中級(jí)以上法院，提起特赦建議；社區(qū)矯正人員則由相應(yīng)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，提出建議。法院根據(jù)提出的特赦建議，排查審核，做出特赦裁定，并公示特赦罪犯名單。我國(guó)于1959年12月至1975年3月，共實(shí)行了7次特赦：

第一次：1959年12月4日，對(duì)經(jīng)過(guò)一定期間的勞動(dòng)改造，確實(shí)改惡從善的蔣介石集團(tuán)和偽滿(mǎn)洲國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯、反革命罪犯和普通刑事罪犯實(shí)施特赦。

第二、三次：1960年11月28日和1961年12月25日，對(duì)經(jīng)過(guò)一定期間的改造，確實(shí)改惡從善的蔣介石集團(tuán)和偽滿(mǎn)洲國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯，“確實(shí)改惡從善的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯”予以特赦。

第四、五、六次：1963年4月9日、1964年12月28日、1966年4月16日，對(duì)經(jīng)過(guò)一定期間的改造，確實(shí)改惡從善的蔣介石集團(tuán)、偽滿(mǎn)洲國(guó)和偽蒙疆自治政府的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯，實(shí)行特赦。

第七次：1975年3月19日，對(duì)全部在押戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯，實(shí)行特赦釋放，并予以公民權(quán)。這次特赦是沒(méi)有任何條件的一次赦免。

法治意義

在時(shí)隔40年之后，我國(guó)再次對(duì)部分罪犯予以特赦，這既是對(duì)憲法規(guī)定的落實(shí)，又是對(duì)罪犯的人道關(guān)懷，還增加了紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年的喜慶氣氛，為我國(guó)

社會(huì)和諧穩(wěn)定注入了積極的因素：

第一，表達(dá)了對(duì)有功之臣的褒獎(jiǎng)。對(duì)參加過(guò)中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)以及新中國(guó)成立以后，參加過(guò)保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整對(duì)外作戰(zhàn)而又犯罪的人員，堅(jiān)持賞罰分明的原則。因?yàn)檫`反刑法，這類(lèi)罪犯應(yīng)該接受刑法的處罰；因?yàn)樗麄冊(cè)?jīng)出生入死，為我國(guó)的革命事業(yè)做出過(guò)貢獻(xiàn)，立下了功勛。在紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利的特殊時(shí)刻，對(duì)他們特赦，就是對(duì)他們的歷史貢獻(xiàn)表示褒獎(jiǎng)，展示對(duì)他們的關(guān)愛(ài)情懷，以此喚起人們對(duì)為國(guó)捐軀和逝世的衛(wèi)國(guó)人員的緬懷之情，激發(fā)人們的愛(ài)國(guó)熱情。

第二，表達(dá)了尊老愛(ài)幼的情懷。尊老愛(ài)幼是中華民族的傳統(tǒng)美德，在我國(guó)刑法規(guī)定里，也表達(dá)了對(duì)老年人的尊重，如對(duì)年滿(mǎn)75周歲的人犯罪予以從輕或減輕處罰，在一定條件下不得適用死刑；而對(duì)未成年人犯罪，始終堅(jiān)持“教育為主，懲罰為輔”的刑事政策。這就是把道德觀念轉(zhuǎn)化為法律意志。針對(duì)這類(lèi)人群的特赦在新中國(guó)歷史上尚屬首次，彰顯了我國(guó)的政治進(jìn)步和執(zhí)政自信，也是法治文明的進(jìn)一步體現(xiàn)。

第三，是法的穩(wěn)定性和司法人性化完美結(jié)合的案例。有罪必罰，人道關(guān)懷，寬嚴(yán)相濟(jì)，這是刑事政策的基本要求。特赦的條件是：首先，釋放對(duì)象是特定的，要求是有過(guò)戰(zhàn)功，或者年滿(mǎn)75周歲以及犯罪時(shí)不滿(mǎn) 18 周歲的。其次，是正在服刑，釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危害性的。這是從寬的一面，體現(xiàn)了司法的人性化。但是觸犯貪污受賄、故意殺人、恐怖活動(dòng)等重大犯罪的，排除在特赦之列。這是從嚴(yán)的一面，體現(xiàn)了法的穩(wěn)定性、法的權(quán)威性。

第四，是對(duì)憲法實(shí)施的又一次生動(dòng)實(shí)踐。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。憲法要從高高的位置走下來(lái)，走進(jìn)公民的日常生活，規(guī)范指引每一個(gè)公民的行為，而不能給人以抽象和模糊的印象。新中國(guó)成立以來(lái)的前七次特赦，感化了罪犯，感化了罪犯的家屬，對(duì)凝聚人心、團(tuán)結(jié)全社會(huì)產(chǎn)生了積極意義，也增加了憲法的感召力和親和力。40 年后，我國(guó)第八次實(shí)施特赦，實(shí)際上是一次憲法宣傳教育活動(dòng)，激發(fā)了人們學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、使用憲法的熱情，增強(qiáng)了人民的憲法意識(shí)。

法條鏈接

《憲法》第六十七條全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使下列職權(quán)：??（十七）決定特赦?！稇椃ā返诎耸畻l中華人民共和國(guó)主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的決定和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，公布法律??發(fā)布特赦令??發(fā)布動(dòng)員令?！缎淌略V訟法》第十五條有下列情形之一的，不追究刑事責(zé)任，已經(jīng)追究的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)案件，或者不起訴，或者終止審理，或者宣告無(wú)罪：??

（三）經(jīng)特赦令免除刑罰的。

第二節(jié)“天網(wǎng)”恢恢，疏而不漏

閱讀本節(jié)內(nèi)容可獲得2個(gè)學(xué)分，您已獲得2個(gè)學(xué)分?！覈?guó)發(fā)布紅色通緝令 法治事件

按照“天網(wǎng)”行動(dòng)的統(tǒng)一部署，2015年4月22日，國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局發(fā)布紅色通緝令，一次性公布了100名涉嫌犯罪后逃亡海外的國(guó)家工作人員、重要腐敗案件涉案人等犯罪嫌疑人，從而使打擊犯罪從國(guó)內(nèi)走向全球。

這次集中公布的100名犯罪嫌疑人，均涉嫌觸犯我國(guó)刑法，構(gòu)成嚴(yán)重的刑事犯罪，且證據(jù)確鑿，證據(jù)鏈完整嚴(yán)密。他們已逃往世界各地，我國(guó)通過(guò)國(guó)際刑警組織等渠道提請(qǐng)犯罪嫌疑人藏匿國(guó)家執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，協(xié)助將有關(guān)嫌疑人緝拿歸案。我國(guó)相關(guān)部門(mén)表示，這次公布的只是部分逃亡者，對(duì)于涉嫌犯罪的其他外逃人員，依然要發(fā)現(xiàn)一起，通緝一起，不姑息，決

不能讓犯罪嫌疑人在他國(guó)逍遙法外。

全球通緝犯罪嫌疑人是“天網(wǎng)”行動(dòng)的重要一環(huán)，旨在消滅犯罪嫌疑人逃脫制裁的幻想，做到除惡務(wù)盡，不留遺憾，不留死角。我國(guó)追逃追贓的力度加大、紅色通緝令節(jié)奏加快、方式翻新，一張大網(wǎng)正在收緊，犯罪嫌疑人逃無(wú)可逃，誠(chéng)惶誠(chéng)恐。嚴(yán)重刑事犯罪為各國(guó)法律所不能容忍，我國(guó)與有關(guān)國(guó)家加強(qiáng)溝通，展示證據(jù)，提供信息，讓犯罪嫌疑人在藏匿國(guó)也是聲名狼藉的過(guò)街老鼠，人人喊打。條件成熟時(shí)，再緝拿回國(guó)，繩之以法。

梳理這100人的名單，其中不乏大案要案的主角。比如中國(guó)“第一女巨貪”楊秀珠就位居榜首，這位倉(cāng)皇出逃12年的犯罪嫌疑人觸動(dòng)著無(wú)數(shù)人的神經(jīng)，引起了無(wú)數(shù)人的憤慨，也考驗(yàn)著我國(guó)司法機(jī)關(guān)的抓捕能力。楊秀珠歷任溫州市市長(zhǎng)助理、溫州市副市長(zhǎng)，集土地、規(guī)劃、城建大權(quán)于一身。2003年4月20日，時(shí)任浙江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)的楊秀珠和幾位家人從上海機(jī)場(chǎng)出港，開(kāi)啟逃亡之路。途經(jīng)新加坡輾轉(zhuǎn)到美國(guó)。據(jù)溫州市紀(jì)委2004年的通報(bào)，楊秀珠已被查清的涉案金額為2.532億元，令人瞠目結(jié)舌。

法治背景

我國(guó)于1984年成為國(guó)際刑警組織正式成員，在加入國(guó)際刑警組織的30年中，發(fā)出的紅色通緝令總數(shù)在400份左右，80%左右的通緝對(duì)象涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪與職務(wù)犯罪，暴力、毒品等犯罪近年來(lái)略有增加。

紅色通緝令是刑警組織成員國(guó)請(qǐng)求他國(guó)協(xié)助偵查犯罪時(shí)發(fā)放的國(guó)際通報(bào)，通報(bào)左上角的國(guó)際刑警徽為紅色，故名紅色通緝令，是級(jí)別最高的通緝令，有效期為5年，可續(xù)期，直至緝拿歸案為止。

其通緝對(duì)象是相關(guān)國(guó)家已發(fā)出逮捕令、要求引渡的在逃犯。接到紅色通緝令的成員國(guó)，應(yīng)展開(kāi)追捕，查證事實(shí)；如發(fā)現(xiàn)在逃犯的下落，就應(yīng)實(shí)施逮捕行動(dòng)，將其緝拿歸案。

分析此次紅色通緝令上公布的亡命天涯的犯罪嫌疑人，銀行是外逃的重災(zāi)區(qū)，有9人之多。交通銀行廣州分行原黨委書(shū)記、行長(zhǎng)劉昌明涉案金額達(dá)98億元。

嫌疑人外逃的目的地國(guó)首推美國(guó)，其次為加拿大。100名外逃人員中，有40人可能逃往美國(guó)，可能逃往加拿大的人數(shù)位居第二，為26人。新西蘭、澳大利亞、泰國(guó)和新加坡也是外逃人員相對(duì)集中的國(guó)家。

外逃人員以貪賄者為最。涉嫌貪污的最多，受賄其次，二者之和所占比例超過(guò)60%，其他罪名包括挪用公款、職務(wù)侵占、違法發(fā)放貸款、濫用職權(quán)、組織他人偷越國(guó)邊境、洗錢(qián)、詐騙等，有的人涉嫌的罪名不止一項(xiàng)。

盡管我國(guó)以最大決心鐵腕反腐，全球追逃，但是形勢(shì)依然嚴(yán)峻。對(duì)于具體多少人員外逃，多少資金轉(zhuǎn)移出境，沒(méi)有人能給出一個(gè)準(zhǔn)確的說(shuō)法。最高人民法院前院長(zhǎng)肖揚(yáng)曾在其2009年出版的《反貪報(bào)告》中說(shuō)，1988—2002年的15年間，資金外逃額共1913.57億美元，年均127.57億美元。

我國(guó)在跨國(guó)追逃方面也遭遇到了不同國(guó)家制度上的障礙，一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)司法制度頗有微詞，抱有偏見(jiàn)，跟中國(guó)簽訂司法協(xié)議和引渡協(xié)議的意愿不高。與美國(guó)、加拿大等國(guó)在司法與執(zhí)法合作上雖有進(jìn)步，但是步履艱難。

法治意義

第一，在全世界彰顯了“習(xí)式反腐”的強(qiáng)大聲勢(shì)。國(guó)家機(jī)體健康關(guān)乎民族的命運(yùn)，而腐敗是國(guó)家機(jī)體的可怕病毒。清除病毒，保障國(guó)家機(jī)器性能優(yōu)越，是習(xí)總書(shū)記高度重視的，總書(shū)記在不同場(chǎng)合表示：要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善作善成，防止虎

頭蛇尾，讓全黨全體人民來(lái)監(jiān)督。中國(guó)愿同國(guó)際社會(huì)積極開(kāi)展反腐追逃合作。中國(guó)人民希望在這方面得到美國(guó)支持和配合，讓腐敗分子在海外永無(wú)“避罪天堂”。要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

他還說(shuō)：中央媒體要及時(shí)發(fā)聲，揭露外逃腐敗分子違紀(jì)違法、逃避懲罰的真面目。對(duì)一些證據(jù)確鑿、定性清晰的外逃腐敗分子，可以考慮向全世界公布，點(diǎn)名道姓公開(kāi)曝光，使之在世界任何一個(gè)角落都成為過(guò)街老鼠，人人喊打，這樣威懾力就會(huì)更強(qiáng)。到海外捉拿犯罪嫌疑人，需要耗費(fèi)巨大的人力和物力資源，需要向所在國(guó)展示證據(jù)和法律，需要了解并尊重所在國(guó)的政治制度和司法體制，需要理解所在國(guó)的法外訴求。

海外追逃之難，由此可見(jiàn)一斑。但是這場(chǎng)反腐攻堅(jiān)戰(zhàn)無(wú)論怎樣艱難，我們都必須迎難而上，這是必須付出的代價(jià)，也是我國(guó)向人類(lèi)的公敵——腐敗宣戰(zhàn)應(yīng)盡的責(zé)任。這個(gè)中國(guó)聲音也會(huì)為我國(guó)在國(guó)際上獲得更多的贊譽(yù)，大大提升我國(guó)的國(guó)際形象。

第二，反腐從治內(nèi)向域外延伸，不留死角，堵死犯罪嫌疑人的逃亡之路。毛澤東說(shuō)過(guò)，宜將剩勇追窮寇，不可沽名學(xué)霸王。反腐在我國(guó)已經(jīng)取得了壓倒性的勝利，但是我們還不能盲目樂(lè)觀。大批犯罪嫌疑人滯留在海外，要么通過(guò)洗錢(qián)，漂白了身份；要么獲取他國(guó)國(guó)籍，舉起了保護(hù)傘；要么東躲西藏，玩貓捉老鼠的游戲。這對(duì)我們的反腐工作是一個(gè)重大考驗(yàn)。有人懷疑我國(guó)的反腐是一場(chǎng)政治秀，在國(guó)內(nèi)做做樣子，在國(guó)外虛張聲勢(shì)。反腐能否畢其功于一役，抓捕犯罪嫌疑人回國(guó)受審，是一個(gè)重要的風(fēng)向標(biāo)。很多犯罪分子，在案發(fā)前已經(jīng)大量轉(zhuǎn)移贓款，做好踩點(diǎn)工作。一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，就亡命天涯。海外成了犯罪分子的“避罪天堂”，這也是我國(guó)司法機(jī)關(guān)的傷痛。在全球化的便捷條件下，追蹤犯罪嫌疑人的逃亡軌跡不再是山隔水阻，再加上我國(guó)的大國(guó)地位日益提高，在全球的話(huà)語(yǔ)權(quán)更大，我們對(duì)紅色通緝令的期許也就更高。紅色通緝令的發(fā)布將有效扭轉(zhuǎn)在海外反腐的頹勢(shì)，使得海外一時(shí)狂歡的罪犯陷于內(nèi)心恐慌之中，而對(duì)國(guó)內(nèi)的犯罪嫌疑人也是巨大的震懾，其幻想出逃的僥幸心理會(huì)遭受重挫。這一“核武器”會(huì)促使有犯罪意圖的人打消念頭，有出逃意念的尚未被發(fā)覺(jué)的犯罪分子投案自首。

第三，海外追逃有助于國(guó)內(nèi)案件的了結(jié)，遏制外逃增量，減少外逃存量。很多犯罪嫌疑人逃亡海外，人去樓空，留下一個(gè)財(cái)務(wù)空洞和許多涉案人員。案件偵查也被迫中斷，許多案子無(wú)法結(jié)案，成了懸案、疑案，最后不了了之。造成了財(cái)產(chǎn)上的巨大損失，也使得司法制度經(jīng)受一次摧殘。

有鑒于此，從“獵狐”到“天網(wǎng)”，再到此次“紅通”集中公開(kāi)外逃人員通緝信息，我們傳遞了“天不藏奸，貪腐沒(méi)有后路”的明確信號(hào)。從實(shí)踐來(lái)看，已經(jīng)取得并將再次取得成就。

2015年9月18日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，中美兩國(guó)司法執(zhí)法和外交等部門(mén)密切合作，將潛逃美國(guó)14年的貪污賄賂犯罪嫌疑人楊進(jìn)軍強(qiáng)制遣返回中國(guó)，這是“天網(wǎng)”行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得的又一重要戰(zhàn)果，也是美國(guó)首次向中國(guó)遣返公開(kāi)曝光的“百名紅通人員”。楊進(jìn)軍的歸案，標(biāo)志著美國(guó)和中國(guó)刑事司法合作的水平上了一個(gè)新的臺(tái)階，也使得其出逃后的局部混亂得到恢復(fù)，使得籠罩案件的迷霧隨風(fēng)而去，也必將使犯罪嫌疑人楊秀珠的犯罪證據(jù)進(jìn)一步坐實(shí)，為其歸國(guó)受審創(chuàng)造了條件。第四，發(fā)布紅色通緝令也是一堂廉政和法治教育課，是一次代價(jià)高昂卻又生動(dòng)豐富的案例教學(xué)。

首先是對(duì)流亡海外、負(fù)隅頑抗的犯罪嫌疑人的一堂廉政和法治教育課，“莫伸手，伸手必被捉”。不要心存僥幸，回頭是岸，趁早回國(guó)投案自首，爭(zhēng)取寬大處理。其次是對(duì)國(guó)內(nèi)已經(jīng)犯罪尚未被發(fā)覺(jué)的嫌疑人的一堂廉政和法治教育課。有些嫌疑人利用制度的漏洞，處心積慮，大發(fā)橫財(cái)，然后逃之夭夭；有些嫌疑人明修棧道，暗度陳倉(cāng)，把妻兒送