第一篇：七五普法讀本測試題答案

2017年如法網學法七五普法讀本測試題答案

第一章 法治理念

第一節 3 1234 2 4 123 123 3 2 2 4 3 2 第二節第三節第二章第一節第二節第三節第四節第五節第六節第七節第三章第一節第二節第三節第四節第五節第六節 4 1234 2 1 1 123 234 1 1 4 1 3 4 1 123 2 4 2 4 1 3 1 2 4 新法導讀 1234 123 123 1 1 4 2 1 3 1 1234 123 1 1 124 1234 1234 4 1234 12 1234 年度重點 2 1 2 2 1 1 1234 4 1234 1234 3 1234 1 1 1 1 4 1

第七節 1 2 3 第八節 1 2 4 第九節 123 1234 1234 第十節

無題目 第四章 以案釋法 第一節 1 1 4 第二節 2 2 1 第三節 1 2 3 第四節 3 2 1 第五節 1234 3 4 第六節 123 3 1234 第七節 2 4 1234 第八節 4 1234 1234 第九節 4 1

檔案法答案

第一章 12 2 2 3 3 第二章 1234 4 2 第三章 14 1 4 3 4 第四章 234 3 1 2 1 4 第五章 124 2 3 2 第六章 1 學分滿100分后，自行參加考試?？荚嚂r段為8月27日至9月15日每天9個考場，自行選擇考場?？荚嚂r間90分鐘。

第二篇：七五普法公共讀本答案

公共讀本答案

一、2017年七五普法

第一塊---

本節試題

1、偷窺、偷拍情節較重的，可以并處（）元以下的罰款(單選題)? ? ? ? 1、1000 2、800 3、500 4、2000

2、（）情節較重的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。(多選題)? ? ? ?

1、盜竊

2、詐騙

3、搶奪

4、敲詐勒索

3、公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人，情節較重的處（）拘留。(單選題)? ? ? 1、4日以上7日以下 2、5日以上10日以下 3、1日以上5日以下 ? 4、10日以上15日以下

4、由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規定（）的權利。(單選題)? ? ? ?

1、獲得平反

2、恢復名譽

3、獲得賠禮道歉

4、取得賠償

5、公民個人對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出（）的權利。(多選題)? ? ? ?

1、申訴

2、控告

3、檢舉

4、起訴

6、中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害（）利益和其他公民的合法的自由和權利。(多選題)? ? ? ?

1、國家的

2、社會的

3、集體的

4、個人的

7、中華人民共和國公民在法律面前（）(單選題)? ?

1、基本平等

2、相對平等 ? ?

3、一律平等

4、絕對平等

8、國家（）人權(單選題)? ? ? ?

1、理解和發展

2、尊重和保障

3、尊重和愛護

4、維護和保障

9、（）說過，憲法是一張寫著人民權利的紙。(單選題)? ? ? ?

1、毛澤東

2、列寧

3、鄧小平

4、馬克思

10、人民行使國家權力的機關是（）(單選題)? ? ? ?

1、政協

2、黨委

3、政府

4、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會

11、中華人民共和國的一切權利屬于（）(單選題)? ? ? ?

1、國務院

2、全國人大

3、人民

4、中國共產黨 12、2012年習近平同志在首都各界紀念現行憲法公布施行（）周年大會指出：要依法保障全體公民享有廣泛的權利。(單選題)? ? ? ? 1、20 2、30 3、60 4、50 第二-

本節試題

1、黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是（）。(單選題)? ? ? ?

塊

1、重要領導干部

2、黨委書記

3、高級領導干部

4、主要領導干部

2、每一個黨員要維護黨中央集中統一領導，牢固樹立（），貫徹落實黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況。(多選題)? ? ? ?

1、政治意識

2、大局意識

3、核心意識

4、看齊意識 3、1992年，中共十四大在新通過的黨章中（）明確規定，黨員領導干部必須參加民主生活會。(單選題)? ? ? ?

1、再次

2、首次

3、反復

4、重點

4、違反國家有關規定，向他人出售或者提供公民個人信息，情節特別嚴重的，處（）有期徒刑，并處罰金。(單選題)? ? ? ? 1、3年以上7年以下 2、3年以下 3、7年以上 4、10年以下

5、任何單位和個人不得利用國際聯網危害（）、泄露國家秘密，不得侵犯國家的、社會的、集體的利益和公民的合法權益，不得從事違法犯罪活動。(單選題)? ? ? ?

1、國家安全

2、政治安全

3、主權安全

4、政府安全

6、自然人的個人信息收法律保護，不得非法（）他人個人信息。(多選題)? ? ?

1、買賣

2、提供

3、公開 ?

4、閱讀 7、2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決決定在（）開展國家監察體制改革試點工作。(多選題)? ? ? ?

1、上海

2、北京

3、山西省

4、浙江省

8、根據紀律檢查機關案件檢查工作條例，調查組有權要求有關人員在（）就案件所涉及的問題做出說明。(單選題)? ? ? ?

1、規定的時間、地點

2、任何時間和地點

3、規定的范圍

4、規定的標準

9、監察委員會由（）產生。(單選題)? ? ? ?

1、各級人民代表大會

2、各級政府

3、各級黨委

4、各級紀委

10、拒不執行法律、法規或者違反法律、法規以及人民政府的決定、命令，應當予以糾正的,監察機關根據檢查、調查結果，可以提出（）。(單選題)? ?

1、檢查建議

2、申告建議 ? ?

3、行政訴訟

4、監察建議

11、貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀律的行為時，經（）以上監察機關領導人員批準，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機構的存款。(單選題)? ? ? ?

1、縣級

2、省級

3、市級

4、鄉（鎮）級

12、貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀律的行為時，經相關監察機關領導人員批準，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機構的存款；必要時，可以提請——采取保全措施，依法凍結涉嫌人員在銀行或者其他金融機構的存款。(單選題)? ? ? ?

1、公安機關

2、人民檢察院

3、人民法院

4、紀委

第三

本節試題

塊-----

1、與老年人分開居住的家庭成員，應當經常（）或者問候老年人。用人單位應當按照國家有關規定保障贍養人探親休假的權利。(單選題)? ? ? ?

1、電話

2、陪伴

3、共餐

4、看望

2、《老年人權益保障法》規定家庭成員應當關心老年人的（）需求，不得忽視、冷落老年人。(單選題)? ? ? ?

1、精神

2、物質

3、文化

4、生活

3、中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯，禁止用任何方法對公民進行（）。(多選題)? ? ? ?

1、侮辱

2、誹謗

3、誣告陷害

4、敲詐勒索

4、（）、默許配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用黨員干部本人職權或者職務上的影響謀取私利，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分。(單選題)?

1、明示 ? ? ?

2、縱容

3、教唆

4、鼓勵

5、相互利用職權或者職務上的影響為對方及其配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關系人謀取利益搞權權交易的,情節嚴重的，給予（）處分。(單選題)? ? ? ?

1、留黨察看

2、嚴重警告

3、警告

4、開除黨籍

6、利用職權或者職務上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬或其他特定關系人收受對方財物，情節嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者（）處分。(單選題)? ? ? ?

1、開除公職

2、開除黨籍

3、判處刑罰

4、清除出黨

7、為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產和其他權利免受正在進行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行為，對不法侵害人造成損害的，屬于（），不負刑事責任。(單選題)? ?

1、緊急避險

2、防衛適量 ? ?

3、適時避險

4、正當防衛

8、“國不可無法，有法而不善與無法等。”是法學家（）的原話。(單選題)? ? ? ?

1、沈家本

2、商鞅

3、李斯

4、韓非子

9、習近平同志指出：對一個民族、一個國家來說，最持久、最深層的力量是全社會共同認可的（）。(單選題)? ? ? ?

1、法律的價值

2、道德的力量

3、核心價值觀

4、政府的力量

10、民事主體從事民事活動，不得違反法律，不得違背（）。(單選題)? ? ? ?

1、公序良俗

2、良心

3、法律義務

4、道德義務

11、處理民事糾紛，法律沒有規定的，可以適用（），但是不得違背公序良俗(單選題)? ?

1、政策

2、習慣 ? ?

3、法規

4、規章 12、2017年習近平考察中國政法大學時說，中國特色社會主義法治道路的一個鮮明特點，就是堅持（）(單選題)? ? ? ?

1、四項基本原則

2、政策第一

3、黨的領導

4、依法治國和以德治國相結合

第四塊-------

本節試題

1、對黨的領導干部的問責方式包括：(多選題)? ? ? ?

1、通報

2、誡勉

3、組織調整或者組織處理

4、紀律處分

2、對黨組織的問責方式包括：(多選題)? ? ? ?

1、檢查

2、通報

3、改組

4、解散

3、黨的問責工作是由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的（）(多選題)? ? ? ?

1、主體責任

2、監督責任

3、領導責任

4、行政責任

第五塊---

本節試題

1、涉及遺產繼承、接受贈與等胎兒利益的保護，胎兒視為具有（）(單選題)? ? ? ?

1、民事權利能力

2、民事行為能力

3、未成年人

4、成年人

2、《民法總則》以1986年的（）為基礎，對基本民事法律制度做出規定。(單選題)? ? ? ?

1、民法通則

2、憲法

3、立法法

4、合同法

3、黨和國家曾于1954年到2001年先后（）次啟動民法制定工作。(單選題)? ? ? ? 1、1 2、2 3、3 4、4

第六

本節試題

塊-------------------------

1、設立慈善組織，應當向縣級以上人民政府（）申請登記，受理部門應當自受理申請之日起三十日內作出決定。(單選題)? ? ? ?

1、公安部門

2、民政部門

3、工商部門

4、組織部門

2、每年（）為“中華慈善日”。(單選題)? ? ? ? 1、9月5日 2、9月9日 3、10月1日 4、12月12日 3、2016年3月16日通過的《中華人民共和國慈善法》是一部（）領域的重要法律，是我國慈善制度的基礎性、綜合性法律。(單選題)? ? ? ?

1、政治

2、道德

3、社會

4、文化

第七-----------------------------

本節試題

塊

1、因維護（）和社會公共秩序，處置重大突發社會安全事件的需要，經國務院決定或者批準，可以在特定區域對網絡通信采取限制等臨時措施(單選題)? ? ? ?

1、國家安全

2、社會安全

3、公民的生命安全

4、財產安全

2、任何個人和組織應當對其使用網絡的行為負責，設立網站不得（）：(多選題)? ? ? ?

1、用于實施詐騙，傳授犯罪方法

2、制作或者銷售違禁物品、管制物品

3、不得利用網絡發布涉及實施詐騙的信息

4、不得發布制作或者銷售違禁物品、管制物品以及其他違法犯罪活動的信息

3、網絡運營者不得（）其收集的個人信息；未經被收集者同意，不得向他人提供個人信息。(多選題)? ? ? ?

1、泄露

2、篡改

3、毀損

4、出售

第八塊----------------------------

本節試題

1、國家對珍貴、瀕危的野生動物實行（）保護。(單選題)? ? ? ?

1、重點

2、全面

3、掛牌

4、分類分級

2、國家對野生動物實行（）保護。(單選題)? ? ? ?

1、分類分級

2、分類

3、分級

4、重點

3、野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要（）的陸生野生動物。(多選題)? ? ? ?

1、生態

2、科學

3、經濟價值

4、社會價值

第九塊-------------------------

本節試題

1、有下列行為之一的，由有關部門責令改正，依法給予處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任（）：(多選題)? ? ? ?

1、騙取扶貧開發政策待遇的

2、違法占用、變賣或者毀壞扶貧開發項目設施、設備的

3、截留或者侵占扶貧資金的

4、挪用或者侵占扶貧資金的

2、縣級以上人民政府及其有關部門應當將下列扶貧開發事項依法向社會公開（）：(多選題)? ? ?

1、扶貧開發政策

2、扶貧開發規劃及扶貧開發工作方案

3、扶貧開發項目實施計劃 ?

4、財政專項扶貧資金安排計劃、資金使用情況

3、貧困戶由農戶申請，其中提出申請有困難的孤寡老人、殘疾人、孤兒等由村民小組推薦;經村民代表大會推薦的——組織評議，公示評議結果。(單選題)? ? ? ?

1、評議委員會

2、評審委員會

3、村干部

4、評議小組

第十塊------------------------------

本節試題

1、旅游從業人員在旅游活動中不得有下列行為：(多選題)? ? ? ?

1、價格欺詐、強迫交易、欺騙誘導游客消費

2、侮辱、毆打、脅迫游客

3、不尊重旅游目的地或者游客的宗教信仰、民族習慣、風俗禁忌

4、傳播低級趣味、宣傳迷信思想

2、在旅游高峰期，景區應當啟動以下調控措施：(多選題)? ? ? ?

1、交通運力錯峰接待機制

2、旅游者疏導分流機制

3、交通運力投入機制

4、旅游者分流機制

3、旅行社具有下列行為之一的，可以被認定為欺騙、強制旅游購物：(多選題)? ?

1、旅行社未經旅游者書面同意，安排購物的

2、旅行社、導游、領隊對旅游者采取人身威脅、恐嚇等手段，強迫旅游者購物的

?

3、旅行社或者導游、領隊安排的購物場所屬于非法營業或者未向社會公眾開放的

?

4、旅行社、導游、領隊安排的購物場所銷售商品摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格產品冒充合格產品的

第十一塊--------------------------

1、犯罪以后自動投案，如實供述自己的罪行的，是（）。(單選題)? ? ? ?

1、坦白

2、自首

3、立功

4、認罪

2、犯罪的（）發生在中華人民共和國領域內的，就認為是在中華人民共和國領域內犯罪。(單選題)? ? ?

1、行為或結果有一項

2、行為

3、結果 ?

4、行為和結果

3、中華人民共和國刑法的任務，是用（）同一切犯罪行為作斗爭。(單選題)? ? ? ?

1、刑法

2、刑罰

3、法律

4、各種手段

第十二塊-----------------------------

本節試題

1、在人民代表大會閉會期間，縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會主任會議或者常務委員會（）以上組成人員聯名，可以向常務委員會提出對由該級人民代表大會選出的上一級人民代表大會代表的罷免案。(單選題)? ? ? ?

1、十分之一

2、五分之一

3、三分之一 4、10個

2、縣級以上的地方各級人民代表大會舉行會議的時候，主席團或者（）以上代表聯名，可以提出對由該級人民代表大會選出的上一級人民代表大會代表的罷免案。(單選題)?

1、十分之一 ? ? ?

2、五分之一

3、三分之一 4、10個

3、在選舉各級人民代表大會代表和國家機關領導人員時，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報選舉票數等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權，情節嚴重的，處（）年以下有徒刑、拘役或者剝奪政治權利。(單選題)? ? ? ?

1、三

2、五

3、七

4、九

第

十三塊-----------------------------

1、被告人已將詐騙財物用于清償債務或者轉讓給他人，具有下列情形之一的，應當依法追繳：(多選題)? ? ? ?

1、對方明知是詐騙財物而收取的

2、對方無償取得詐騙財物的

3、對方以明顯低于市場的價格取得詐騙財物的

4、對方取得詐騙財物系源于非法債務或者違法犯罪活動的

2、實施電信網絡詐騙犯罪，達到相應數額標準，具有下列情形之一的，酌情從重處罰：(單選題)?

1、曾因電信網絡詐騙犯罪受過刑事處罰或者三年內曾因電信網絡詐騙受過行政處罰的

? ? ?

2、詐騙他人的財物，或者詐騙重病患者及其親屬財物的

3、詐騙民政物資的

4、以賑災、募捐等社會公益、慈善名義實施詐騙的

3、實施電信網絡詐騙犯罪，達到相應數額標準，具有下列情形之一的，酌情從重處罰：(多選題)? ? ? ?

1、造成被害人或其近親屬自殺、死亡或者精神失常等嚴重后果的

2、冒充司法機關等國家機關工作人員實施詐騙的

3、組織、指揮電信網絡詐騙犯罪團伙的

4、在境外實施電信網絡詐騙的

第十四塊-----------------------------

本節試題

1、涉及村民利益的下列事項，經村民會議討論決定方可辦理:(多選題)? ? ?

1、本村享受誤工補貼的人員及補貼標準

2、從村集體經濟所得收益的使用

3、本村公益事業的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案 ?

4、土地承包經營方案

2、村民委員會每屆任期（），村民委員會可以連選連任。(單選題)? ? ? ?

1、五年

2、四年

3、三年

4、二年

3、村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行（）。(多選題)? ? ? ?

1、民主監督

2、民主選舉

3、民主決策

4、民主管理

第十五塊-----------------------------

本節試題

1、被執行人認為將其納入失信名單錯誤的，可以自收到決定之日起（）日內向做出決定的人民法院申請糾正，人民法院應當自收到申請之日起3日內審查，理由成立的，予以撤銷。(單選題)? ? 1、10 2、5 ? ? 3、9 4、3

2、加快推進失信被執行人信息與公安、民政、人力資源社會保障、國土資源、科技等部門信用信息資源共享，推進失信被執行人信息與有關人民團體、社會組織、企事業單位（）信用信息資源共享。(單選題)? ? ? ?

1、信用信息資源共享

2、信息資源共享

3、資源共享

4、互通有無

3、人民法院要及時準確更新失信被執行人名單信息，并通過全國法院失信被執行人名單信息公布與查詢平臺、有關網站、移動客戶端、戶外媒體等多種形式向社會公開，供公眾（）。(單選題)? ? ? ?

1、免費查詢

2、有償查詢

3、追查

4、追責

第十六塊-----------------------------

1、對于當庭自愿認罪的，根據犯罪的性質、罪行的輕重、認罪程度以及悔罪表現等情況，可以減少基準刑的（）以下。依法認定自首、坦白的除外。(單選題)? ? ? ? 1、10% 2、20% 3、30% 4、40%

2、對于自首情節，綜合考慮自首的動機、時間、方式、罪行輕重、如實供述罪行的程度以及悔罪表現等情況，可以減少基準刑的（）以下。）(單選題)? ? ? ? 1、20% 2、30% 3、50% 4、40%

3、量刑應當貫徹（）的刑事政策，做到該寬則寬，當嚴則嚴，罰當其罪，確保裁判法律效果和社會效果的統一。(單選題)? ? ? ?

1、寬嚴相濟

2、罰當其罪

3、有罪必罰

4、不枉不縱

第十七塊-----------------------------

1、解救時被買婦女自愿繼續留在當地共同生活的，可視為“按照被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地”，可以依法（）處罰。(單選題)? ? ? ?

1、從輕

2、減輕

3、免除

4、延期

2、以介紹婚姻為名，采取非法扣押身份證件、限制人身自由等方式，或者利用婦女人地生疏、語言不通、孤立無援等境況，違背婦女意志，將其出賣給他人的，應當以——追究刑事責任。(單選題)? ? ? ?

1、詐騙罪

2、拐賣婦女罪

3、綁架罪

4、非法拘禁罪

3、對嬰幼兒采取欺騙、利誘等手段使其脫離監護人或者看護人的，視為刑法規定的“偷盜嬰幼兒”,最高可判處（）。(單選題)? ? ? ?

1、無期徒刑

2、十年以上有期徒刑

3、死刑

4、終身監禁

第十八塊-----------------------------

1、人民法院審理案件，除涉及國家機密、個人隱私和（）外，一律公開進行。(單選題)? ? ? ?

1、未成年人犯罪案件

2、高級領導干部案件

3、情殺案件

4、危害國家安全案件

2、地方各級人民法院分為：基層人民法院、中級人民法院、（）。(單選題)? ? ? ?

1、最高人民法院

2、高級人民法院

3、軍事法院

4、鐵路運輸法院

3、中華人民共和國人民法院是國家的（）機關。(單選題)? ? ? ?

1、偵查

2、檢查

3、監督

4、審判

第十九塊-----------------------------

1、巡視組有權調閱、復制有關（）等資料(多選題)?

1、文件 ? ? ?

2、檔案

3、會議記錄

4、黨中央的指示

2、巡視組可以采取以下方式開展工作：(多選題)? ? ? ?

1、召開座談會

2、進行民主測評

3、問卷調查

4、開展專項檢查 3、2016年2月底，中央第九輪巡視對以下幾個省進行回頭看：(多選題)? ? ? ?

1、遼寧

2、山東

3、安徽

4、湖南

第二十塊-----------------------------

1、貪污、受賄數額（），犯罪情節特別嚴重、社會影響特別惡劣、給國家和人民利益造成特別重大損失的，可以判處死刑。(單選題)? ? ?

1、特別巨大

2、巨大

3、非常巨大 ?

4、較大

2、貪污數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑或者（），并處罰金或者沒收財產(單選題)? ? ? ?

1、無期徒刑

2、死刑

3、終身監禁

4、死緩

3、貪污數額較大或者有其他較重情節的，處（）年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。(單選題)? ? ? ?

1、五

2、六

3、四

4、三

第二十一塊-----------------------------

1、《環境保護法》第58條規定了（）(單選題)? ? ? ?

1、環境訴訟

2、公益訴訟

3、環境保護的基本原則

4、環境保護的指導思想

2、生態環境修復費用難以確定或者確定具體數額所需鑒定費用明顯過高的，人民法院可以結合污染環境、破壞生態的范圍和程度、生態環境的稀缺性、生態環境恢復的難易程度、防治污染設備的運行成本、被告因侵害行為所獲得的利益以及——等因素等予以考慮。(單選題)? ? ? ?

1、過失程度

2、過錯程度

3、主觀故意

4、主觀過失

3、對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為向人民法院提起訴訟的社會組織必須是專門從事環境保護公益活動連續（）年以上且無違法記錄。(單選題)? ? ? ?

1、五

2、十

3、三

4、七

第二十二塊-----------------------------

1、行為人因過錯侵害他人民事權益，（）承擔侵權責任。(單選題)? ?

1、應當

2、必須 ? ?

3、酌情

4、可以

2、公民、法人享有榮譽權，禁止非法剝奪公民、法人的（）。(單選題)? ? ? ?

1、榮譽

2、榮譽稱號

3、榮譽權

4、尊嚴

3、公民、法人享有名譽權，公民的人格尊嚴受法律保護，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的（）。(單選題)? ? ? ?

1、聲譽

2、榮譽

3、名譽

4、尊嚴

第二十三塊-----------------------------

1、適齡兒童、少年（）入學。地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。(單選題)? ? ?

1、面試

2、擇優

3、免試 ?

4、統一

2、義務教育實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民政統籌規劃實施，（）為主管理的體制。(單選題)? ? ? ?

1、市級人民政府

2、縣級人民政府

3、鄉鎮人民政府

4、國務院

3、凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等，依法享有（）接受義務教育的權利，并履行接受義務教育的義務。(單選題)? ? ? ?

1、平等

2、免費

3、同樣

4、絕對

第二十四塊-----------------------------

1、《中華人民共和國刑法》所稱淫穢物品，是指具體描繪性行為或者露骨宣揚色情的淫穢性的（）、圖片及其他淫穢物品。(多選題)? ?

1、書刊

2、影片 ? ?

3、錄像帶

4、錄音帶

2、向不滿十八周歲的未成年人傳播淫穢物品的，（）處罰。(單選題)? ? ? ?

1、加重

2、一律從嚴

3、從重

4、依法

3、以牟利為目的，制作、復制、出版、販賣、傳播淫 穢物品的，情節特別嚴重的，處十年以上有期徒刑或者（），并處罰金或者沒收財產。(單選題)? ? ? ?

1、死刑

2、死緩

3、拘役

4、無期徒刑

第二十五塊-----------------------------

本節試題

1、證據確實、充分是審理案件的要求，應當符合以下條件：(多選題)? ? ?

1、定罪量刑的事實都有證據證明

2、據以定案的證據均經法定程序查證屬實

3、綜合全案證據，對所認定事實已排除合理懷疑 ?

4、證據基本屬實，可以作為審理的依據

2、審判人員、檢察人員、偵查人員必須依照法定程序，收集能夠證實犯罪嫌疑人、被告人（）、犯罪情節輕重的各種證據。(單選題)? ? ? ?

1、有罪

2、無罪

3、有罪或者無罪

4、違法

3、可以用于證明案件事實的材料，都是證據。證據包括：(多選題)? ? ? ?

1、物證

2、書證

3、證人證言

4、被害人陳述

第二十六塊-----------------------------

本節試題

1、人民法院認為有必要的，可以要求當事人本人到庭，就案件有關事實接受（）。(單選題)? ? ?

1、質問

2、詢問

3、質詢 ?

4、咨詢

2、訴訟參與人和其他人應當遵守法庭規則。人民法院對違反法庭規則的人，可以予以訓誡，責令退出法庭或者予以罰款、（）。(單選題)? ? ? ?

1、拘捕

2、拘役

3、拘禁

4、拘留

3、公民的（）受到侵害的，有權要求停止侵害，恢復名譽，消除影響，賠禮道歉，并可以要求賠償損失。(多選題)? ? ? ?

1、姓名權

2、肖像權

3、名譽權

4、榮譽權

第二十七塊-----------------------------

本節試題

1、經營者擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認為是該知名商品的，監督檢查部門應當責令停止違法行為，沒收違法所得，可以根據情節處以違法所得（）的罰款。(單選題)? ? ? ?

1、二倍以上五倍以下

2、一倍以上四倍以下

3、一倍以上二倍以下

4、一倍以上三倍以下

2、《中華人民共和國反不正當競爭法》規定：經營者不得采用下列不正當手段從事市場交易，損害競爭對手：(多選題)? ?

1、假冒他人的注冊商標

2、擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認為是該知名商品

? ?

3、擅自使用他人的企業名稱或者姓名，引人誤認為是他人的商品

4、在商品上偽造或者冒用認證標志、名優標志等質量標志，偽造產地，對商品質量作引人誤解的虛假表示

3、《中華人民共和國反不正當競爭法》規定：經營者在市場交易中，應當遵循（）的原則，遵守公認的商業道德。(多選題)? ? ? ?

1、自愿

2、平等

3、公平

4、誠實信用

第二十八塊-----------------------------

本節試題

1、申請商標注冊不得損害他人現有的（），也不得以不正當手段搶先注冊他人已經使用并有一定影響的商標。(單選題)? ? ? ?

1、既得利益

2、優先利益

3、注冊商標

4、在先權利

2、外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，同中華人民共和國公民、組織有（）的訴訟權利和義務。(單選題)? ? ? ?

1、同等

2、對應

3、平等

4、相同

第三十

完 結

塊-----------------------------

第三篇：2017湖南省七五普法讀本答案

1、偷窺、偷拍情節較重的，可以并處（）元以下的罰款(單選題)1、1000 2、800 3、500 4、2000

2、（）情節較重的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。(多選題)

1、盜竊

2、詐騙

3、搶奪

4、敲詐勒索

3、公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人，情節較重的處（）拘留。(單選題)1、4日以上7日以下 2、5日以上10日以下 3、1日以上5日以下 4、10日以上15日以下

4、由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規定（）的權利。(單選題)

1、獲得平反

2、恢復名譽

3、獲得賠禮道歉

4、取得賠償

5、公民個人對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出（）的權利。(多選題)

1、申訴

2、控告

3、檢舉

4、起訴

6、中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害（）利益和其他公民的合法的自由和權利。(多選題)

1、國家的

2、社會的

3、集體的

4、個人的

7、中華人民共和國公民在法律面前（）(單選題)

1、基本平等

2、相對平等

3、一律平等

4、絕對平等

8、國家（）人權(單選題)

1、理解和發展

2、尊重和保障

3、尊重和愛護

4、維護和保障

9、（）說過，憲法是一張寫著人民權利的紙。(單選題)

1、毛澤東

2、列寧

3、鄧小平

4、馬克思

10、人民行使國家權力的機關是（）(單選題)

1、政協

2、黨委

3、政府

4、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會

11、中華人民共和國的一切權利屬于（）(單選題)

1、國務院

2、全國人大

3、人民

4、中國共產黨 12、2012年習近平同志在首都各界紀念現行憲法公布施行（）周年大會指出：要依法保障全體公民享有廣泛的權利。(單選題)1、20 2、30 3、60 4、50

1、黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是（）。(單選題)

1、重要領導干部

2、黨委書記

3、高級領導干部

4、主要領導干部

2、每一個黨員要維護黨中央集中統一領導，牢固樹立（），貫徹落實黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況。(多選題)

1、政治意識

2、大局意識

3、核心意識

4、看齊意識 3、1992年，中共十四大在新通過的黨章中（）明確規定，黨員領導干部必須參加民主生活會。(單選題)

1、再次

2、首次

3、反復

4、重點

4、違反國家有關規定，向他人出售或者提供公民個人信息，情節特別嚴重的，處（）有期徒刑，并處罰金。(單選題)1、3年以上7年以下 2、3年以下 3、7年以上 4、10年以下

5、任何單位和個人不得利用國際聯網危害（）、泄露國家秘密，不得侵犯國家的、社會的、集體的利益和公民的合法權益，不得從事違法犯罪活動。(單選題)

1、國家安全

2、政治安全

3、主權安全

4、政府安全

6、自然人的個人信息受法律保護，不得非法（）他人個人信息。(多選題)

1、買賣

2、提供

3、公開

4、閱讀 7、2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決決定在（）開展國家監察體制改革試點工作。(多選題)

1、上海

2、北京

3、山西省

4、浙江省

8、根據紀律檢查機關案件檢查工作條例，調查組有權要求有關人員在（）就案件所涉及的問題做出說明。(單選題)

1、規定的時間、地點

2、任何時間和地點

3、規定的范圍

4、規定的標準

9、監察委員會由（）產生。(單選題)

1、各級人民代表大會

2、各級政府

3、各級黨委

4、各級紀委

10、拒不執行法律、法規或者違反法律、法規以及人民政府的決定、命令，應當予以糾正的,監察機關根據檢查、調查結果，可以提出（）。(單選題)

1、檢查建議

2、申告建議

3、行政訴訟

4、監察建議

11、貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀律的行為時，經（）以上監察機關領導人員批準，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機構的存款。(單選題)

1、縣級

2、省級

3、市級

4、鄉（鎮）級

12、貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀律的行為時，經相關監察機關領導人員批準，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機構的存款；必要時，可以提請（）采取保全措施，依法凍結涉嫌人員在銀行或者其他金融機構的存款。(單選題)

1、公安機關

2、人民檢察院

3、人民法院

4、紀委

1、與老年人分開居住的家庭成員，應當經常（）或者問候老年人。用人單位應當按照國家有關規定保障贍養人探親休假的權利。(單選題)

1、電話

2、陪伴

3、共餐

4、看望

2、《老年人權益保障法》規定家庭成員應當關心老年人的（）需求，不得忽視、冷落老年人。(單選題)

1、精神

2、物質

3、文化

4、生活

3、中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯，禁止用任何方法對公民進行（）。(多選題)

1、侮辱

2、誹謗

3、誣告陷害

4、敲詐勒索

4、（）、默許配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用黨員干部本人職權或者職務上的影響謀取私利，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分。(單選題)

1、明示

2、縱容

3、教唆

4、鼓勵

5、相互利用職權或者職務上的影響為對方及其配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關系人謀取利益搞權權交易的,情節嚴重的，給予（）處分。(單選題)

1、留黨察看

2、嚴重警告

3、警告

4、開除黨籍

6、利用職權或者職務上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬或其他特定關系人收受對方財物，情節嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者（）處分。(單選題)

1、開除公職

2、開除黨籍

3、判處刑罰

4、清除出黨

7、為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產和其他權利免受正在進行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行為，對不法侵害人造成損害的，屬于（），不負刑事責任。(單選題)

1、緊急避險

2、防衛適量

3、適時避險

4、正當防衛

8、“國不可無法，有法而不善與無法等?！笔欠▽W家（）的原話。(單選題)

1、沈家本

2、商鞅

3、李斯

4、韓非子

9、習近平同志指出：對一個民族、一個國家來說，最持久、最深層的力量是全社會共同認可的（）。(單選題)

1、法律的價值

2、道德的力量

3、核心價值觀

4、政府的力量

10、民事主體從事民事活動，不得違反法律，不得違背（）。(單選題)

1、公序良俗

2、良心

3、法律義務

4、道德義務

11、處理民事糾紛，法律沒有規定的，可以適用（），但是不得違背公序良俗(單選題)

1、政策

2、習慣

3、法規

4、規章 12、2017年習近平考察中國政法大學時說，中國特色社會主義法治道路的一個鮮明特點，就是堅持（）(單選題)

1、四項基本原則

2、政策第一

3、黨的領導

4、依法治國和以德治國相結合

1、對黨的領導干部的問責方式包括：(多選題)

1、通報

2、誡勉

3、組織調整或者組織處理

4、紀律處分

2、對黨組織的問責方式包括：(多選題)

1、檢查

2、通報

3、改組

4、解散

3、黨的問責工作是由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的（）(多選題)

1、主體責任

2、監督責任

3、領導責任

4、行政責任

1、涉及遺產繼承、接受贈與等胎兒利益的保護，胎兒視為具有（）(單選題)

1、民事權利能力

2、民事行為能力

3、未成年人

4、成年人

2、《民法總則》以1986年的（）為基礎，對基本民事法律制度做出規定。(單選題)

1、民法通則

2、憲法

3、立法法

4、合同法

3、黨和國家曾于1954年到2001年先后（）次啟動民法制定工作。(單選題)1、1 2、2 3、3 4、4

1、設立慈善組織，應當向縣級以上人民政府（）申請登記，受理部門應當自受理申請之日起三十日內作出決定。(單選題)

1、公安部門

2、民政部門

3、工商部門

4、組織部門

2、每年（）為“中華慈善日”。(單選題)1、9月5日 2、9月9日 3、10月1日 4、12月12日 3、2016年3月16日通過的《中華人民共和國慈善法》是一部（）領域的重要法律，是我國慈善制度的基礎性、綜合性法律。(單選題)

1、政治

2、道德

3、社會

4、文化

1、因維護（）和社會公共秩序，處置重大突發社會安全事件的需要，經國務院決定或者批準，可以在特定區域對網絡通信采取限制等臨時措施(單選題)

1、國家安全

2、社會安全

3、公民的生命安全

4、財產安全

2、任何個人和組織應當對其使用網絡的行為負責，設立網站不得（）：(多選題)

1、用于實施詐騙，傳授犯罪方法

2、制作或者銷售違禁物品、管制物品

3、不得利用網絡發布涉及實施詐騙的信息

4、不得發布制作或者銷售違禁物品、管制物品以及其他違法犯罪活動的信息

3、網絡運營者不得（）其收集的個人信息；未經被收集者同意，不得向他人提供個人信息。(多選題)

1、泄露

2、篡改

3、毀損

4、出售

1、國家對珍貴、瀕危的野生動物實行（）保護。(單選題)

1、重點

2、全面

3、掛牌

4、分類分級

2、國家對野生動物實行（）保護。(單選題)

1、分類分級

2、分類

3、分級

4、重點

3、野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要（）的陸生野生動物。選題)

1、生態

2、科學

3、經濟價值

(多

4、社會價值

1、有下列行為之一的，由有關部門責令改正，依法給予處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任（）：(多選題)

1、騙取扶貧開發政策待遇的

2、違法占用、變賣或者毀壞扶貧開發項目設施、設備的

3、截留或者侵占扶貧資金的

4、挪用或者侵占扶貧資金的

2、縣級以上人民政府及其有關部門應當將下列扶貧開發事項依法向社會公開（）：(多選題)

1、扶貧開發政策

2、扶貧開發規劃及扶貧開發工作方案

3、扶貧開發項目實施計劃

4、財政專項扶貧資金安排計劃、資金使用情況

3、貧困戶由農戶申請，其中提出申請有困難的孤寡老人、殘疾人、孤兒等由村民小組推薦;經村民代表大會推薦的（）組織評議，公示評議結果。(單選題)

1、評議委員會

2、評審委員會

3、村干部

4、評議小組

1、旅游從業人員在旅游活動中不得有下列行為：(多選題)

1、價格欺詐、強迫交易、欺騙誘導游客消費

2、侮辱、毆打、脅迫游客

3、不尊重旅游目的地或者游客的宗教信仰、民族習慣、風俗禁忌

4、傳播低級趣味、宣傳迷信思想

2、在旅游高峰期，景區應當啟動以下調控措施：(多選題)

1、交通運力錯峰接待機制

2、旅游者疏導分流機制

3、交通運力投入機制

4、旅游者分流機制

3、旅行社具有下列行為之一的，可以被認定為欺騙、強制旅游購物：(多選題)

1、旅行社未經旅游者書面同意，安排購物的

2、旅行社、導游、領隊對旅游者采取人身威脅、恐嚇等手段，強迫旅游者購物的

3、旅行社或者導游、領隊安排的購物場所屬于非法營業或者未向社會公眾開放的

4、旅行社、導游、領隊安排的購物場所銷售商品摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格產品冒充合格產品的

1、犯罪以后自動投案，如實供述自己的罪行的，是（）。(單選題)

1、坦白

2、自首

3、立功

4、認罪

2、犯罪的（）發生在中華人民共和國領域內的，就認為是在中華人民共和國領域內犯罪。(單選題)

1、行為或結果有一項

2、行為

3、結果

4、行為和結果

3、中華人民共和國刑法的任務，是用（）同一切犯罪行為作斗爭。(單選題)

1、刑法

2、刑罰

3、法律

4、各種手段

1、在人民代表大會閉會期間，縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會主任會議或者常務委員會（）以上組成人員聯名，可以向常務委員會提出對由該級人民代表大會選出的上一級人民代表大會代表的罷免案。(單選題)

1、十分之一

2、五分之一

3、三分之一 4、10個

2、縣級以上的地方各級人民代表大會舉行會議的時候，主席團或者（）以上代表聯名，可以提出對由該級人民代表大會選出的上一級人民代表大會代表的罷免案。(單選題)

1、十分之一

2、五分之一

3、三分之一 4、10個

3、在選舉各級人民代表大會代表和國家機關領導人員時，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報選舉票數等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權，情節嚴重的，處（）年以下有徒刑、拘役或者剝奪政治權利。(單選題)

1、三

2、五

3、七

4、九

1、被告人已將詐騙財物用于清償債務或者轉讓給他人，具有下列情形之一的，應當依法追繳：(多選題)

1、對方明知是詐騙財物而收取的

2、對方無償取得詐騙財物的

3、對方以明顯低于市場的價格取得詐騙財物的

4、對方取得詐騙財物系源于非法債務或者違法犯罪活動的

2、實施電信網絡詐騙犯罪，達到相應數額標準，具有下列情形之一的，酌情從重處罰：(單選題)

1、曾因電信網絡詐騙犯罪受過刑事處罰或者三年內曾因電信網絡詐騙受過行政處罰的

2、詐騙他人的財物，或者詐騙重病患者及其親屬財物的

3、詐騙民政物資的

4、以賑災、募捐等社會公益、慈善名義實施詐騙的

3、實施電信網絡詐騙犯罪，達到相應數額標準，具有下列情形之一的，酌情從重處罰：(多選題)

1、造成被害人或其近親屬自殺、死亡或者精神失常等嚴重后果的

2、冒充司法機關等國家機關工作人員實施詐騙的

3、組織、指揮電信網絡詐騙犯罪團伙的

4、在境外實施電信網絡詐騙的

1、涉及村民利益的下列事項，經村民會議討論決定方可辦理:(多選題)

1、本村享受誤工補貼的人員及補貼標準

2、從村集體經濟所得收益的使用

3、本村公益事業的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案

4、土地承包經營方案

2、村民委員會每屆任期（），村民委員會可以連選連任。(單選題)

1、五年

2、四年

3、三年

4、二年

3、村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行（）。(多選題)

1、民主監督

2、民主選舉

3、民主決策

4、民主管理

1、被執行人認為將其納入失信名單錯誤的，可以自收到決定之日起（）日內向做出決定的人民法院申請糾正，人民法院應當自收到申請之日起3日內審查，理由成立的，予以撤銷。(單選題)1、10 2、5 3、9 4、3

2、加快推進失信被執行人信息與公安、民政、人力資源社會保障、國土資源、科技等部門信用信息資源共享，推進失信被執行人信息與有關人民團體、社會組織、企事業單位（）信用信息資源共享。(單選題)

1、信用信息資源共享

2、信息資源共享

3、資源共享

4、互通有無

3、人民法院要及時準確更新失信被執行人名單信息，并通過全國法院失信被執行人名單信息公布與查詢平臺、有關網站、移動客戶端、戶外媒體等多種形式向社會公開，供公眾（）。(單選題)

1、免費查詢

2、有償查詢

3、追查

4、追責

1、對于當庭自愿認罪的，根據犯罪的性質、罪行的輕重、認罪程度以及悔罪表現等情況，可以減少基準刑的（）以下。依法認定自首、坦白的除外。(單選題)1、10% 2、20% 3、30% 4、40%

2、對于自首情節，綜合考慮自首的動機、時間、方式、罪行輕重、如實供述罪行的程度以及悔罪表現等情況，可以減少基準刑的（）以下。）(單選題)1、20% 2、30% 3、50% 4、40%

3、量刑應當貫徹（）的刑事政策，做到該寬則寬，當嚴則嚴，罰當其罪，確保裁判法律效果和社會效果的統一。(單選題)

1、寬嚴相濟

2、罰當其罪

3、有罪必罰

4、不枉不縱

1、解救時被買婦女自愿繼續留在當地共同生活的，可視為“按照被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地”，可以依法（）處罰。(單選題)

1、從輕

2、減輕

3、免除

4、延期

2、以介紹婚姻為名，采取非法扣押身份證件、限制人身自由等方式，或者利用婦女人地生疏、語言不通、孤立無援等境況，違背婦女意志，將其出賣給他人的，應當以（）追究刑事責任。(單選題)

1、詐騙罪

2、拐賣婦女罪

3、綁架罪

4、非法拘禁罪

3、對嬰幼兒采取欺騙、利誘等手段使其脫離監護人或者看護人的，視為刑法規定的“偷盜嬰幼兒”,最高可判處（）。(單選題)

1、無期徒刑

2、十年以上有期徒刑

3、死刑

4、終身監禁

1、人民法院審理案件，除涉及國家機密、個人隱私和（）外，一律公開進行。(單選題)

1、未成年人犯罪案件

2、高級領導干部案件

3、情殺案件

4、危害國家安全案件

2、地方各級人民法院分為：基層人民法院、中級人民法院、（）。(單選題)

1、最高人民法院

2、高級人民法院

3、軍事法院

4、鐵路運輸法院

3、中華人民共和國人民法院是國家的（）機關。(單選題)

1、偵查

2、檢查

3、監督

4、審判

1、巡視組有權調閱、復制有關（）等資料(多選題)

1、文件

2、檔案

3、會議記錄

4、黨中央的指示

2、巡視組可以采取以下方式開展工作：(多選題)

1、召開座談會

2、進行民主測評

3、問卷調查

4、開展專項檢查 3、2016年2月底，中央第九輪巡視對以下幾個省進行回頭看：(多選題)

1、遼寧

2、山東

3、安徽

4、湖南

1、貪污、受賄數額（），犯罪情節特別嚴重、社會影響特別惡劣、給國家和人民利益造成特別重大損失的，可以判處死刑。(單選題)

1、特別巨大

2、巨大

3、非常巨大

4、較大

2、貪污數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑或者（），并處罰金或者沒收財產(單選題)

1、無期徒刑

2、死刑

3、終身監禁

4、死緩

3、貪污數額較大或者有其他較重情節的，處（）年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。(單選題)

1、五

2、六

3、四

4、三

1、《環境保護法》第58條規定了（）(單選題)

1、環境訴訟

2、公益訴訟

3、環境保護的基本原則

4、環境保護的指導思想

2、生態環境修復費用難以確定或者確定具體數額所需鑒定費用明顯過高的，人民法院可以結合污染環境、破壞生態的范圍和程度、生態環境的稀缺性、生態環境恢復的難易程度、防治污染設備的運行成本、被告因侵害行為所獲得的利益以及（）等因素等予以考慮。(單選題)

1、過失程度

2、過錯程度

3、主觀故意

4、主觀過失

3、對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為向人民法院提起訴訟的社會組織必須是專門從事環境保護公益活動連續（）年以上且無違法記錄。(單選題)

1、五

2、十

3、三

4、七

1、行為人因過錯侵害他人民事權益，（）承擔侵權責任。(單選題)

1、應當

2、必須

3、酌情

4、可以

2、公民、法人享有榮譽權，禁止非法剝奪公民、法人的（）。(單選題)

1、榮譽

2、榮譽稱號

3、榮譽權

4、尊嚴

3、公民、法人享有名譽權，公民的人格尊嚴受法律保護，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的（）。(單選題)

1、聲譽

2、榮譽

3、名譽

4、尊嚴

1、適齡兒童、少年（）入學。地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。(單選題)

1、面試

2、擇優

3、免試

4、統一

2、義務教育實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民政統籌規劃實施，（）為主管理的體制。(單選題)

1、市級人民政府

2、縣級人民政府

3、鄉鎮人民政府

4、國務院

3、凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等，依法享有（）接受義務教育的權利，并履行接受義務教育的義務。(單選題)

1、平等

2、免費

3、同樣

4、絕對

1、《中華人民共和國刑法》所稱淫穢物品，是指具體描繪性行為或者露骨宣揚色情的淫穢性的（）、圖片及其他淫穢物品。(多選題)

1、書刊

2、影片

3、錄像帶

4、錄音帶

2、向不滿十八周歲的未成年人傳播淫穢物品的，（）處罰。(單選題)

1、加重

2、一律從嚴

3、從重

4、依法

3、以牟利為目的，制作、復制、出版、販賣、傳播淫 穢物品的，情節特別嚴重的，處十年以上有期徒刑或者（），并處罰金或者沒收財產。(單選題)

1、死刑

2、死緩

3、拘役

4、無期徒刑

1、證據確實、充分是審理案件的要求，應當符合以下條件：(多選題)

1、定罪量刑的事實都有證據證明

2、據以定案的證據均經法定程序查證屬實

3、綜合全案證據，對所認定事實已排除合理懷疑

4、證據基本屬實，可以作為審理的依據

2、審判人員、檢察人員、偵查人員必須依照法定程序，收集能夠證實犯罪嫌疑人、被告人（）、犯罪情節輕重的各種證據。(單選題)

1、有罪

2、無罪

3、有罪或者無罪

4、違法 回答正確

3、可以用于證明案件事實的材料，都是證據。證據包括：(多選題)

1、物證

2、書證

3、證人證言

4、被害人陳述

1、人民法院認為有必要的，可以要求當事人本人到庭，就案件有關事實接受（）。(單選題)

1、質問

2、詢問

3、質詢

4、咨詢

2、訴訟參與人和其他人應當遵守法庭規則。人民法院對違反法庭規則的人，可以予以訓誡，責令退出法庭或者予以罰款、（）。(單選題)

1、拘捕

2、拘役

3、拘禁

4、拘留

3、公民的（）受到侵害的，有權要求停止侵害，恢復名譽，消除影響，賠禮道歉，并可以要求賠償損失。(多選題)

1、姓名權

2、肖像權

3、名譽權

4、榮譽權

1、經營者擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認為是該知名商品的，監督檢查部門應當責令停止違法行為，沒收違法所得，可以根據情節處以違法所得（）的罰款。(單選題)

1、二倍以上五倍以下

2、一倍以上四倍以下

3、一倍以上二倍以下

4、一倍以上三倍以下

2、《中華人民共和國反不正當競爭法》規定：經營者不得采用下列不正當手段從事市場交易，損害競爭對手：(多選題)

1、假冒他人的注冊商標

2、擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認為是該知名商品

3、擅自使用他人的企業名稱或者姓名，引人誤認為是他人的商品

4、在商品上偽造或者冒用認證標志、名優標志等質量標志，偽造產地，對商品質量作引人誤解的虛假表示

3、《中華人民共和國反不正當競爭法》規定：經營者在市場交易中，應當遵循（）的原則，遵守公認的商業道德。(多選題)

1、自愿

2、平等

3、公平

4、誠實信用

1、申請商標注冊不得損害他人現有的（），也不得以不正當手段搶先注冊他人已經使用并有一定影響的商標。(單選題)

1、既得利益

2、優先利益

3、注冊商標

4、在先權利

2、外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，同中華人民共和國公民、組織有（）的訴訟權利和義務。(單選題)

1、同等

2、對應

3、平等

4、相同

第四篇：2016湖南省七五普法讀本習題答案

2016湖南省七五普法讀本習題答案

1、中國共產黨的（2）提出建立憲法宣誓制度(單選題)

1、十八大

2、十八屆四中全會

3、十八屆三中全會

4、十二屆全國人大常委會

2、中華人民共和國的一切權屬于（3）(單選題)

1、全國人民代表大會

2、中國共產黨

3、人民

4、國務院

3、堅持依法治國首先要堅持（1）(單選題)

1、依憲治國

2、制定法律

3、公平和正義

4、四項基本原則

1、黨內規矩（3）國法(單選題)

1、大于

2、高于

—1—

3、嚴于

4、優于

2、中國夢是（4）(單選題)

1、憲政夢

2、直接民主選舉夢

3、包含普世價值的內容

4、社會主義法治夢

3、（3）是社會主義法治最根本的保證(單選題)

1、四項基本原則

2、制定憲法

3、黨的領導

4、社會主義革命

1、對腐敗采取零容忍，零容忍的理論基礎是（4）(單選題)

1、公務員廉潔自律準則

2、紀律檢查條例

3、老虎蒼蠅一起打

4、破窗理論

2、“十字令”是在（3）時期發布的(單選題)

1、江西根據地 2、1949年

3、延安

2— —

4、十一屆三中全會

3、山西省出臺高速公路禁止危化品運輸車行駛應（3）(單選題)

1、在網上公布

2、交國務院審批

3、舉行聽證會

4、交省人民代表大會表決

1、勞動合同法修正草案通過網絡曾收到（2）多萬條意見(單選題)1、50 2、55 3、60 4、58

2、立法法規定，關于稅收的規定只能制定（1）加以規定(單選題)

1、法律

2、憲法

3、行政法規

4、公法

3、我國現行《立法法》是（1）年3月由九屆全國人大三次會議通過(單選題)1、2000 2、2015 3、2014 4、2013

1、為了分享反恐資訊，國家反恐怖主義工作領導機構建立國家反恐怖主義（2）(單

—3— 選題)

1、信息中心

2、情報中心

3、指揮中心

4、調度中心

2、反恐法規定，在緊急情況下或者警告后可能導致更為嚴重的危害后果的，可以直接使用（3）(單選題)

1、警棍

2、刀具

3、武器

4、盾牌

3、領導國家反恐工作的最高機構是（2）(單選題)

1、中央政治局常委

2、國家反恐領導小組

3、公安部

4、中央政法委

1、大氣污染防治法規定國家建立重點區域大氣污染（4）機制(單選題)

1、分工協作

2、相互通報

3、信息共享

4、聯防聯控

2、新的大氣污染防治法將排放總量控制和排污許可由兩控區擴大至（4）(單選題)4— —

1、所有城市

2、所有污染區

3、海洋

4、全國

3、新修訂的大氣污染防治法于（3）年1月1日起施行(單選題)1、2014 2、2015 3、2016 4、2013

1、國家安全法規定每年的（2）為全民國家安全教育日(單選題)1、3月15日 2、4月15日 3、2月15日 4、6月15日 2、2014年中共中央成立的（1）是國家安全事務決策和協調的中樞(單選題)

1、國家安全委員會

2、國家政策委員會

3、國家安全事務小組

4、國家安全領導機構

3、國家安全法以（2）國家安全觀作為指導(單選題)

1、最高

2、總體

3、全部

—5—

4、重點

1、縣級政府應該設立（1），為家庭暴力受害者提供臨時生活幫助(單選題)

1、臨時庇護場所

2、庇護島

3、安全島

4、救濟中心

2、當事人因遭受家暴而向人民法院申請（3）的，人民法院應當受理(單選題)

1、人身安全令

2、臨時庇護

3、人身安全保護令

4、人身和名譽保護

3、（1）是我國第一部防治家庭暴力的專門性、綜合性法律(單選題)

1、反家庭暴力法

2、婚姻法

3、民法通則

4、刑法

1、針對幼女的性犯罪，刑法修正案

（九）規定以（1）論，從重處罰(單選題)

1、強奸

2、嫖宿幼女罪

3、通奸

4、猥褻幼女

6— —

2、刑法修正案

（九）規定對收買被拐賣的婦女兒童的，可以從輕、減輕或者（3）(單選題)

1、宣判無罪

2、緩刑

3、免除處罰

4、不再處罰

3、刑法修正案

（九）一共取消了（2）項死刑罪名(單選題)1、6 2、9 3、8 4、10

1、物權法司法解釋是由（3）發布的(單選題)

1、全國人大常委會

2、國務院

3、最高人民法院

4、最高人民檢察院

2、根據物權法司法解釋，購房后辦理了(1），可以防止開發商一房二賣(單選題)

1、預告登記

2、公證

3、產權證

4、國土使用證

—7—

3、我國關于物權的第一部基本法律是（4），于2007年10月1日起施行(單選題)

1、民法通則

2、財產登記法

3、商法

4、物權法

1、憲法規定，國家主席有權決定特赦(單選題)錯

1、對

2、錯

2、新中國成立后，我國共實行了八次特赦(單選題）對

1、對

2、錯

3、為紀念抗戰勝利70周年，對年滿75周歲的罪犯予以特赦(單選題)錯

1、對

2、錯

1、凡在中華人民共和國船舶或航空器內犯罪的，均適用我國刑法(單選題)對

1、對

2、錯 2、2015年9月18日，潛逃美國的楊進軍被遣返回國，這是美國首次向中國遣返罪犯(單選題)錯

1、對

2、錯

3、我國于1984年成為國際刑警組織正式成員(單選題)對

8— —

1、對

2、錯

1、對環境追責申訴的干部，申訴期間，停止責任追究決定的執行(單選）錯

1、對

2、錯

2、《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》一共是19條(單選題)對

1、對

2、錯

3、環境保護失職，黨政領導干部負同樣的責任(單選題)錯

1、對

2、錯

1、對于所有訴狀都應該當場決定立案(單選題)錯

1、對

2、對上訴、申請再審和申訴的案件，不適用立案登記制(單選題)對

1、對

2、錯 3、2015年5月1日起，最高人民法院推行立案審查制(單選題)錯

1、對

2、錯

1、行政訴訟法司法解釋要求行政首長出庭應訴(單選題)對

1、對

—9—

2、錯

2、行政訴訟法司法解釋一共是27條(單選題)對

1、對

2、錯

3、重復起訴的行政訴訟，應當裁定駁回起訴(單選題)對

1、對

1、不動產登記制度實際上就是房產登記制度。(單選題)錯

1、對

2、錯

2、我國要求在2016年年底前，不動產登記信息管理基礎平臺投入運行(單選題)錯

1、對

2、錯

3、不動產登記制度始于2007年的《物權法》。(單選題)對

1、對

2、錯

1、司法人員如實記錄領導干部干預司法活動，受法律和組織保護(單選題)對

1、對

2、錯

2、領導干部違法干預司法活動，黨委政法委按程序報經批準后予以通報(單選題)對

1、對

2、錯

10— —

3、對領導干部干預司法活動，司法人員應當全面如實記錄(單選題)對

1、對

2、錯

1、唐太宗規定了三復奏和五復奏兩種情況(單選題)對

1、對

2、錯

2、關于死刑案件，辯護律師可以向最高人民法院立案庭查詢立案信息(單選題)對

1、對

2、錯

3、最高法院復核死刑案件，辯護律師提出要求的，應當聽取辯護律師意見(單選題)對

1、對

2、錯

1、法治政府建設實施綱要的總體目標是到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府(單選題)對

1、對

2、錯

2、法治政府建設實施綱要的任務落實期限為2015年到十九大召開(單選題)錯

1、對

2、錯

3、《法治政府建設實施綱要》要求在2020年完全建成法治政府。(單選題)錯

1、對

—11—

2、錯

1、在湖南省，養老機構用電、用水、用氣、用熱等執行居民生活類價格(單選題)對

1、對

2、錯

2、每年重陽節所在月為湖南省敬老宣傳月(單選題)對

1、對

2、錯

3、湖南省十二次人大常委會通過了《湖南省實施老年人權益保障法辦法》(單選題)對

1、對

2、錯

1、非法獵捕、殺害國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物罪中，“隼類”達到“情節嚴重”的標準是6只(單選題)對

1、對

2、錯

2、非法獵捕、殺害國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物，情節特別嚴重的，處10年以上有期徒刑，并處罰金和沒收財產(單選題)錯

1、對

2、錯

3、非法獵捕、殺害國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物，情節特別嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金(單選題)錯

1、對

2、錯

12— —

1、依照審判監督程序再審改判無罪，原判刑罰已經執行的，受害人沒有取得賠償的權利(單選題)錯

1、對

2、錯

2、再審改判無罪的，做出原生效判決的人民法院為賠償義務機關(單選題)對

1、對

2、錯

3、放火、決水等致人重傷、死亡的，處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑(單選題)對

1、對

2、錯

1、故意殺人，情節較輕的，處10年以下有期徒刑(單選題)錯

1、對

2、錯

2、故意犯罪，應當負刑事責任(單選題)對

1、對

2、錯

3、死刑只適用于罪行極其嚴重的犯罪分子。(單選題)對

1、對

2、錯

1、我國刑法已經廢除嫖宿幼女罪(單選題)對

1、對

—13—

2、奸淫不滿14周歲幼女的，從重處罰(單選題)對

1、對

2、錯

3、奸淫不滿14周歲的幼女的，以強奸論處(單選題)對

1、對

2、錯

1、公民可以在父姓和母姓之外選取其他直系長輩血親的姓氏(單選題)對

1、對

2、錯

2、公民有權決定、使用和依照規定改變自己的姓名(單選題)對

1、對

2、錯

3、子女可以隨父姓，也可以隨母姓(單選題)對

1、對

1、同居關系下，實施暴力，以《關于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》處理(單選題)對

1、對

2、錯

2、辦理家暴案時，被殺害施暴人的近親屬表示諒解的，在量刑、減刑、假釋時應當予以充分考慮(單選題)對

1、對

2、錯

14— —

3、故意殺人，一律處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑(單選題)錯

1、對

2、錯

1、發生注冊商標專用權糾紛的，先由當事人雙方協商解決(單選題)對

1、對

2、錯

2、銷售侵犯注冊商標專用權的商品的，是侵犯注冊商標專用權的行為(單選題)對

1、對

2、錯

3、未經商標注冊人許可，在同一種商品上使用與其注冊商標相同的商標的，屬于侵犯注冊商標專用權(單選題)對

1、對

2、錯

1、接受環境舉報的機關，應當對舉報人的相關信息予以保密(單選題)對

1、對

2、錯

2、環境保護主管部門不依法履行職責的，公民、法人有權向其上級機關舉報(單選題)對

1、對

2、錯

3、公民、法人發現任何污染環境和破壞生態行為的，有權向環境保護主管部門舉報(單選題)對

—15—

1、對

2、錯

1、沒有正當理由搭售商品，是錯誤的行為。(單選題)對

1、對

2、錯

2、經營者利用市場支配地位，屬于壟斷行為(單選題)錯

1、對

2、錯

3、經營者達成銷售協議，屬于壟斷行為(單選題)錯

1、對

2、錯

憲法的前世今生

1、法語

2、英語

3、德語

4、日語

2、憲法的內容包括（1234）(多選題)

1、確認公民的權力義務

2、確認國家政體

16— —

3、確認國家社會制度

4、確認國家組織形式

1、英國首相由（2）任命(單選題)

1、議會

2、君主

3、政黨議會中占多席位的

4、教會大主教

2、英國不成文憲法構成包括（123）(多選題)

1、憲法性法律

2、政治慣例

3、司法判例

4、憲法學理解釋

3、《自由大憲章》保障自由途徑（123）(多選題)

1、以自由保障自由

2、以分權保障自由

3、以法治保障自由

4、以民主選舉保障自由

4、英法憲法確定的政體為（12）(多選題)

1、君主立憲制

2、議會內閣制

3、總統制

—17—

4、首相制

5、英法議會為最高執立機構，由（134）組成(多選題)

1、君主

2、貴族

3、上院

4、下院

6、憲法的雛形肇始于（3）(單選題)

1、《人權與公民權利宣言》

2、《人身保護法》

3、《自由大憲章》

4、《獨立宣言》

1、美國憲法解釋權由（4）負責(單選題)

1、眾議院

2、參議院

3、總統

4、聯邦最高法院

2、美國憲法確立的兩項重要原則是（14）(多選題)

1、三權分立原則

2、普選原則

3、直接原則

4、聯邦制

18— —

3、世界上第一部成文憲法是（4）(單選題)

1、法國憲法

2、英國憲法

3、日本憲法

4、美國憲法

1、法國憲法是由（3）主持制定。(單選題)

1、拿破侖

2、薩科齊

3、戴高樂

4、奧郎德

2、在法國如總統不能履行職務或空缺時，由（1）暫代總統職務(單選題)

1、參議院議長

2、眾議院議長

3、副總統

4、總理

3、歐洲大陸第一部憲法是（2）(單選題)

1、德國基本法

2、法國憲法

3、意大利憲法

4、瑞士憲法

—19—

1、根據德國基本法，德國的政體為（3）(單選題)

1、議會制

2、內閣制

3、總理制

4、總統制

2、《德國基本法》確定了（5）基本制度(單選題)1、4項2、5項3、6項4、7項

3、德國負責憲法解釋的是（2）(單選題)

1、普通法院

2、憲法法院

3、行政法院

4、議會1、1982年憲法頒布實施后，共進行修改了幾次修正（1、3次2、4次

— 20— 2）(單選題)3、5次4、6次

2、《中華民國憲法》正式生效時間是（4）(單選題)1、1931年2、1936年3、1946年4、1947年

3、我國歷史上第一部正式憲法是（4）(單選題)

1、《欽定憲法大綱》

2、《中華民國臨時約法》

3、《中華民國約法》

4、《中華民國憲法》

—21—

第五篇：湖南省七五普法讀本 全文

序言

讓法治的天空更藍更高遠

——寫在第七個五年普法規劃實施之際

“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開?！?/p>

肇始于1985年的普法春風吹遍神州大地，政府組織推動的普法行動由此有步驟有計劃地展開?！耙晃濉逼辗ㄖ卦谝詰椃橹鞯摹笆ㄒ粭l例”學習；“二五”普法以宣傳憲法和兩百多部專門法為重點；“三五”普法工作的藍圖被描繪為“推進依法治國，建設社會主義法治國家”；“四五”普法提出了“兩個轉變、兩個提高”的愿景；“五五”普法制定了“兩個增強、三個提高”的工作目標；“六五”普法突出學習宣傳憲法，深入學習宣傳社會主義法治理念和中國特色社會主義法律體系。

30年來，在各級黨委、政府的高度重視下，在各級人大、政協的監督指導下，在各部門的支持配合下，我省普法依法治理工作取得了顯著成就，全社會尊法、學法、守法、用法的法治氛圍進一步增強，法治建設“湖南模式”在全國備受關注，法治文化建設推進如火如荼，領導干部學法用法工作得到全國普法辦、司法部的高度評價，《人民日報》《法制日報》等中央權威媒體先后對我省法治建設進行宣傳報道。

總書記高度重視法律在治理國家中的作用，并多次引用韓非子的名言：“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”，以此來強調法治精神培育的重要性?！八膫€全面”戰略布局的提出和實施，更加完整和清晰地展現出以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體治國理政的總體框架。全面依法治國為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨提供堅強的法治保障，確保其在法治的軌道上、框架下運行。立足新的歷史起點，我們加強普法工作，深入開展法治宣傳教育，是落實全面依法治國戰略部署的內在要求和重要基礎，具有重大的歷史意義和現實意義。

2016年是“七五”普法的開局之年。與30年前相比，普法依法治理工作的內在要求、實現路徑、外部環境等都已發生翻天覆地的變化。在知識饑荒的年代，任何知識呈現方式都能為受眾認同，而在信息爆炸的今天，普法宣傳手段的創新已成為影響普法成效的重要因素?；谶@一認識，我們嘗試改變普法讀本編印思路，力圖以美文美畫的表現形式讓法律知識變得鮮活生動，以報紙雜志的報道性語言深入淺出地闡述法治理念，以時政評論的論述風格展現新法要義，以紀實文學的創作手法剖析典型案例。

讓法治的天空更藍更高遠，既是全體社會公眾的心聲，也是廣大普法工作者的心愿。希望該讀本的編印能為全省法治宣傳教育工作貢獻些許智慧和力量，進而為譜寫法治中國的湖南篇章釋放出更多的光和熱。

（序作者系湖南省委法治辦常務副主任，省司法廳黨組書記、廳長）

談敬純

2016年5月8日于長沙 第一章法治理念 【導讀】

毛澤東：國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。鄧小平：做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。

習近平：牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念。

一、要以憲法為最高法律規范 ——弘揚憲法精神

1.憲法是法律的“制度籠子”

2.依憲治國是依法治國的升級版

3.憲法是人民權利的保證書

4.“三個自信”下的國家憲法日

5.憲法宣誓之名和實

二、黨大還是法大是一個政治陷阱 ——堅持黨的領導

1．黨的領導就是“定軍山”

2．中國夢不是西方憲政夢

3．黨的模范守法和黨的領導是“一體兩面”

4.“硬杠杠”是從嚴治黨的“定海神針”

三、把權力關進制度的籠子 ——強化依法行政

1.“三張清單”勾勒依法行政“施工圖” 2.向“在其位亂謀其政”者開刀

3.不干事的懶政同樣“猛于虎” 4.對行政權力腐敗行為“零容忍”

第一節要以憲法為最高法律規范

閱讀本節內容可獲得2個學分，您已獲得2個學分?！霌P憲法精神

1.憲法是法律的“制度籠子” 法律精要

我國現行憲法在序言中規定：本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力。憲法是國家的“根本法”。憲法以國家根本法的形式確認了我國各族人民奮斗的成果，憲法確認和規定了法治國家的基本原則、運行機制和基本制度，為法治的實現和運作提供了根本法的依據。憲法是一個國家的人民所達成的最低限度的共識，它具有固化、維護、增進社會共識的作用。

憲法是國家的“最高法”，憲法是國家一切制度、規則的總依據、總源頭，我們古人說“一生二、二生三、三生萬物”，憲法就是那個能夠生萬物的“一”。所以，《憲法》第五條規定：一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須 予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。《立法法》第七十八條則更明確地指出：憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章都不得同憲法相抵觸。如果說“法治中國”是一棵大樹，那么憲法就是整棵大樹的樹干。

法治故事

2007年3月，重慶舊城改造中出現了史上最牛釘子戶，從此公眾開始關注強制拆遷中的權利保護問題。2009年4月，上海市閔行區居民潘某不肯在明顯低于市場價的拆遷協議上簽字，結果遭遇強制拆遷。面對強拆隊伍，潘某用燃燒瓶抵抗暴力拆遷，幾小時后，房屋最終被推平。

2009年12月7日，北京大學法學院姜明安教授等5位學者向全國人大常委會遞交了《關于對〈城市房屋拆遷管理條例〉進行審查的建議》，指出2001年頒布、施行并沿用至今的《城市房屋拆遷管理條例》與《憲法》保護公民合法的私有財產不受侵犯的規定存在嚴重抵觸。2011年1月19日國務院第141次常務會議決定，廢除違憲和侵犯公民財產權的《城市房屋拆遷管理條例》，以保護被拆遷人合法權益的《國有土地上的房屋征收與補償條例》取而代之。

法理探微

雖然憲法明文規定，憲法是國家的根本法，憲法是法律的“制度籠子”，具有最高的法律效力。但在實踐中，仍然存在“違法有后果，違憲無所謂”的現象，少數人甚至認為憲法只是一紙宣言，不具有直接的法律效力。根本大法未受重視，人們憲法意識淡薄?！芭e重以明輕”，憲法權威尚且如此，更無須說其他法律權威了。違憲行為得不到及時懲處和糾正，是對憲法和依法治國的最大破壞，而對一次違憲行為及時追究的重大意義要勝過1000次對憲法條文的宣講價值。

尊崇憲法，憲法至上，并不意味著要把憲法“供奉”起來，而是要讓憲法確定的每一項制度都能得到有效實施，憲法規定的每一項公民權利都能得到切實保障。完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制，加強備案審查制度和監督能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件，這些都將為憲法的正確實施提供堅實基礎。

2.依憲治國是依法治國的升級版 法律精要

1945年，黃炎培與毛澤東進行了一場著名對話，提出了“歷史周期律”的命題，正確的答案到底在哪里？考察古今中外的歷史經驗教訓，通過政治、經濟等多角度研究分析，我們認為，只有厲行法治，切實確立依憲治國，才有可能跳出“歷史周期律”。所以，2012年12月4日，總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上指出：全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。2014年9月5日，總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上指出：憲法是國家的根本法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》也指出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國。

依法治國當然是憲法之治。依法治國的“法”指的是以憲法為核心由各種法律規范組成的完整法律體系。其中，憲法作為國家根本大法，具有最高的法律地位、法律權威和法律效力，是整個法律體系的核心。因此，強調依法治國首先是依憲治國，這實際上是憲法地位和作用的必然要求。

憲法確認了法治的核心價值與基本要求，憲法共識是最根本的國家共識。當前，我國處在多 元利益格局不斷分化的社會轉型階段，只有通過理性協商、全民討論并借由一套縝密的立憲程序外化而成的憲法，才能凝聚全民最大的共識，才能避免因觀念的歧見造成行動的沖突，才能防止因利益的糾紛引發彼此的對抗，才能消弭各人自以為是而帶來的社會混沌無序的狀態。憲法決定了法治國家的基本原則、運行機制和基本制度。憲法以國家根本法的形式，肯定并確認了人民主權原則、法律面前人人平等原則、法律至上原則、正當程序原則和權力制約原則等基本原則，并將其具體化。憲法更多地規定了法治國家的基本制度，包括政黨制度、選舉制度、權力運行制度等。

法治故事

1967年8月5日，國家主席劉少奇在中南海院內經受了又一次批斗之后，手拿《中華人民共和國憲法》說道：“你們怎樣對待我個人，這無關緊要，但我是中華人民共和國主席，我要捍衛國家主席的尊嚴。誰罷免了我國家主席？要審判，也要通過人民代表大會。我個人也是一個公民，憲法保障每一個公民的人身權利不受侵犯，破壞憲法的人是要受到法律的嚴厲制裁的！”國家主席發出的憲法之問，不僅是領導人個人的悲劇，也是整個國家在那一時刻的悲劇。走出“文革”劫難的人們深刻地認識到，沒有法治就不可能有國家的長治久安，依法治國和依憲治國在當下已取得基本社會共識。

法理探微 憲法是“綱”，其他法律法規是“目”，“綱”舉才能“目”張。依憲治國是依法治國的升級版。實現依憲治國必然需要一個立憲、行憲和護憲的過程，我國已有一部基本適應現實需求的憲法，但行憲和護憲的工作卻相當滯后。因此，當下強調依憲治國，首要的是各級領導干部及公務員學會依憲辦事。政府官員在行使公共權力時，應先在自己的思想意識深處思考“這個事情憲法是怎么規定的？”“憲法上有依據嗎？”“這個行為可能違憲嗎？”等等，認識到所有國家機關的權力都是人民通過憲法賦予的，只有切實按照憲法行使權力，才能真正地履行好職責，樹立憲法權威。其次，需要培育全社會的憲法信仰。黨的十八屆四中全會指出：法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。依憲治國要求憲法得到全社會的普遍遵守，必須是建立在全社會對憲法信仰的基礎之上。如果老百姓在自己吃虧的時候，能夠自覺地意識到“我的權益憲法上是怎么保護的”“我的憲法權利是否受到侵犯”等。如果“憲法”一詞能如此進入社會公眾的思維方式中，那么，依憲治國所要追求的價值目標就已經基本達到。

3.憲法是人民權利的保證書 法律精要

憲法與公民的生活密切相關，公民在憲法中處于主體地位，憲法是公民的生活規范。主要表現在：

第一，通過確認國家政權的歸屬，授予國家機關以權力并且規范權力的行使，從而表明公民在國家中的地位和作用，表明國家權力運行的出發點及其歸宿與公民意志和利益的關系。眾所周知，任何江山都是人民的江山，天下是天下人的天下，即我國憲法規定的“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務”。

第二，通過規定國家的基本制度和基本國策，從而給公民的生活提供明確的指引。公民的生活是指公民在政治、經濟、文化等領域中的各種活動。由于作為國家根本法的憲法必須對國家和社會各個方面最根本、最重要的問題做出明確規定，因而公民在政治、經濟、文化等各個領域的活動，都必須遵循憲法所確認的各項原則。第三，通過規定公民的基本權利和義務，從而直接、全面地將憲法與公民生活緊密地融為一體。權利是利益的法律表現形式，而憲法則是人權的根本保障書。眾所周知，我國現行憲法所要保障的是每一個人的生命權、財產權、參政權和平等權等一系列的基本權利，任何政府機構與個人不得侵犯。這也正是憲法的權威和意義所在。綜上所述，憲法是公民權利的根本保證書。

法治故事

齊玉苓與陳曉琪是山東省滕州市第八中學初中學生，在1990年的中?？荚囍校R玉苓被山東省濟寧市商業學校錄取，陳曉琪預考被淘汰，山東省濟寧市商業學校給齊玉苓發出錄取通知書，由滕州市第八中學轉交。陳曉琪從滕州市第八中學領取齊玉苓的錄取通知書，在其父親陳克政的策劃下，運用各種手段，以齊玉苓的名義到濟寧市商業學校就讀直至畢業。畢業后，陳曉琪仍然使用齊玉苓的姓名，在中國銀行滕州市支行工作。1999年1月29日，得知真相的齊玉苓以侵害其姓名權和受教育權為由，以陳曉琪、陳克政、濟寧市商業學校、滕州市第八中學和山東省滕州市教育委員會為被告向山東省棗莊市中級人民法院提起民事訴訟，要求停止侵害、賠禮道歉并賠償經濟損失16萬元和精神損失40萬元。此案經歷了一審、二審，2001年8月，山東省高級人民法院認定：陳曉琪等以侵犯姓名權為手段，侵犯了齊玉苓依據憲法規定所享有的受教育的基本權利，并造成了具體的損害后果，應承擔相應的民事責任。這是我國法院首次引用憲法有關公民教育權的規定做出的司法判決，開創了法院引用憲法保護公民基本權利的先河，被稱為中國“憲法司法化第一案”。

法理探微

在許多人的觀念中，關于“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程”的論斷耳熟能詳，并由此想當然地主要從國家經濟、政治層面來理解憲法，甚至將憲法僅僅視為政治法，似乎憲法雖然是國家的根本法，卻與公民的生活并無太多的關系，從而視憲法為可望而不可即的“神壇之物”。但其實，憲法與我們的生活有著非常密切的聯系，就在我們身邊。比如我國不同地區之間高考錄取分數不平等，是否侵犯了憲法賦予公民的平等權和受教育權？不少單位和部門“分房以男為主”的政策是否有違憲法規定的平等權之嫌？等等問題經新聞媒體聚焦之后，我們會發現，憲法不是高高地掛在墻上的所謂“根本法”，而是切切實實的、無處不在的、無時不在的根本法！古希臘圣賢亞里士多德曾指出，憲法原來就是公民的生活規范，憲法是公民的生活方式。憲法在表面上主要是政治問題，但最終還是生活問題，是生活方式和生活質量問題。因此，什么樣的政權，必然決定著公民實行什么樣的生活方式并決定著其生活的實際狀況，決定著公民生活狀況的發展趨勢和前景。比如塔利班統治時期的阿富汗，以及反塔利班北方聯盟摧毀塔利班政權之后的阿富汗就是真實寫照。讓憲法真真切切地存在于老百姓的日常生活，而不是高高在上的“國家的根本法”，歸根到底要靠憲法全面、徹底的實施，讓社會大眾感覺到憲法與我們同呼吸、共命運，與每個人的生活息息相關，是它指引著我們通往目的地的途徑，是它給我們的權益以最重要、最徹底的保護。唯有如此，憲法的至上權威才能最終樹立。

4.“三個自信”下的國家憲法日 法律精要

黨的十八大報告要求全黨要堅定“道路自信、理論自信、制度自信”，這“三個自信”提得非常有針對性，非常必要。我國自1840年逐漸淪為半殖民地半封建國家以后，曾經一度迷失了方向、失去了自信。1949年新中國成立后，我國建立了一套比較完善的社會主義制度，形成了自己的理論體系，找到了適合中國國情的發展道路。我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發展成果。所以，堅定道路、理論、制度自信，首先必須堅定憲法自信。而我國1982年制定的現行憲法是值得我們自信的好憲法。正如總書記所指出的：“30年來的發展歷程充分證明，我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發展要求的好憲法，是充分體現人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益的好憲法，是推動國家發展進步、保證人民創造幸福生活、保障中華民族實現偉大復興的好憲法，是我們國家和人民經受住各種困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法制保證?！?/p>

堅定憲法自信，設立國家憲法日是一個重要措施。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，將每年12月4日定為國家憲法日。2014年11月1日，十二屆全國人大常委會第十一次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會關于設立國家憲法日的決定》指出，為了增強全社會的憲法意識，弘揚憲法精神，加強憲法實施，全面推進依法治國，將12月4日設立為國家憲法日。之所以規定在12月4日，是因為現行憲法是于1982年12月4日五屆全國人民代表大會第五次會議通過的。而早在2001年中共中央、國務院決定將12月4日設定為法制宣傳日。由全國人大常委會決定設立國家憲法日，是通過法定程序對政治儀式的一種法律確認。但是如何通過設立國家憲法日實現“增強全社會的憲法意識，弘揚憲法精神，加強憲法實施，全面推進依法治國”的目的呢？全國人大常委會的《決定》同時也規定了一個具體的保障措施，即國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動。該保障措施的法定含義是，有關國家機關具有開展憲法宣傳教育活動的法定義務。比如，國家領導人每年在國家憲法日，公開發表電視講話或撰寫文章，以示對憲法的尊重和捍衛。

法治故事

設立憲法日并不稀奇，許多國家都有自己的憲法日。

9月17日是美國憲法正式簽署的紀念日，也是美國的憲法紀念日。當天，一般會舉辦新公民的入籍儀式。在重要的周年紀念日，美國總統還會發表講話。同時，美國聯邦機構還會為雇員提供有關憲法教育和訓練的材料，一些接受聯邦撥款的教育機構也必須舉行有關美國憲法的教育活動。

12月12日是俄羅斯的憲法日。俄羅斯一般會組織多種多樣的慶祝活動，從總統演講到群眾游行，甚至是選美活動。比如2008年12月12日，俄羅斯舉行“憲法小姐”選舉活動。

12月10日是泰國憲法紀念日。這一天，泰國多個政府部門公務官員及政治家與民眾代表共同舉行紀念活動，以紀念泰國第七世皇在1932年進行的泰國史上首次民主立憲活動。

法理探微 伯爾曼說：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”，“沒有信仰的法律將退化成為僵死的教條”。習近平說：“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施”，“我們要通過不懈努力，在全社會牢固樹立憲法和法律的權威”，“提高全體人民特別是各級領導干部和國家機關工作人員的憲法意識和法制觀念”。憲法的生命和力量源泉深藏在民眾心里，公民的憲法意識是憲法得以實施和實現的根本保證。通過每年一度的“國家憲法日”普及憲法知識，使憲法為廣大民眾所熟悉、掌握，使憲法及憲法所包含的價值——民主、法治、平等、自由等成為全社會的核心價值體系，增強社會各界對憲法的信心。同時，國家憲法日不光是簡單地讓人們知曉憲法的宣傳，有關部門將通過實際案例和實際效果使社會各界深化對憲法內容和效力的直觀感受，促進憲法權威和憲法信仰得到落實。只有這樣，全社會才能逐漸形成一種憲法文 化，形成一種尊崇憲法、應用憲法，使憲法融入群眾生活的良好氛圍。

5.憲法宣誓之名和實 法律精要

中國共產黨十八屆四中全會提出建立憲法宣誓制度。2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《全國人大常委會關于實行憲法宣誓制度的決定》，明確全國人大選舉或決定任命的國家主席、國務院總理等，各級人民代表大會及縣級以上人大常委會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級政府、法院、檢察院任命的國家工作人員，在依照法定程序產生后進行憲法宣誓。誓詞如下：“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責，忠于祖國，忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監督，為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗！”

從《全國人大常委會關于實行憲法宣誓制度的決定》可以看到，宣誓主體范圍包括各級人大選舉或決定任命的國家工作人員，以及國家主席、全國人大常委會委員長、國務院總理等國家領導人，以及“一府兩院”的國家工作人員。就誓詞內容而言，它包含對國家和對公民兩個方面：對國家，宣誓主體表達捍衛憲法、忠于職守之心，為國家、民族與集體利益做貢獻；對公民，在履行自己相應職責的基礎上，維護公民的基本權利。誓詞中的三個“忠于”——忠于憲法、忠于祖國、忠于人民，是誓詞中最重要的內容。因為“富強、民主、文明、和諧”是現代化國家的建設目標，也是中國特色社會主義的發展方向，所以這八個字既是目標也是方向，同時也是中國共產黨十八大提出的社會主義核心價值體系的興國之魂。

法治故事

國家公職人員在任職時向憲法宣誓，是世界上大多數國家普遍采取的一種制度。據統計，在193個有成文憲法的國家中，明確做出相關規定的有177個。在2016年1月15日舉行的福建省十二屆人民代表大會第四次會議閉幕式上，新當選的福建省省長于偉國左手撫按《中華人民共和國憲法》，右手舉拳，誦讀誓詞，于偉國因此成為全國首個面向憲法宣誓就職的省長。

2015年12月4日湖南省十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過了《湖南省實施憲法宣誓制度辦法》，規定全省地方各級人民代表大會選舉和縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會任命、決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府及其各部門、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時應當公開進行憲法宣誓。

法理探微

憲法宣誓制度之“名”在于“儀式”，是認真對待憲法的一種公開表達。憲法宣誓有具體儀式，在萬眾矚目的場合下，全社會都盯著宣誓人表示其會如何對待責任和職權，這有助于培養宣誓人對憲法和法律的敬畏之心，并將之內化為對宣誓人的道德約束和法律約束。此外，憲法宣誓的莊嚴性和神圣性強化了公民對憲法的認識，使憲法不再是一個抽象的名詞，不再只是寫在紙上，而是突出人民權利本位的理念，督促公民去主動監督宣誓主體的職務行為，進而在全社會強化憲法至上的法治理念。憲法宣誓制度之“實”在于“憲法”，是憲法實施的一種重要方式。憲法宣誓制度圍繞憲法而構建，“忠于憲法”表達了宣誓人維護或捍衛憲法的決心；憲法宣誓制度直接凸顯了憲法所確立的公民與國家之間的關系，將認真對待權利與權力的理念表現得淋漓盡致，認真對待權利意味著憲法實施以保障公民權利為依歸；認真對待權力則意味著權力授予應經受住合憲性審查，兩者相互結合，從而將“憲法是一張寫著人民權利的紙”實體化、具體化。

莊嚴的儀式、鄭重的誓言，讓國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓，將會使學習憲法、敬重憲法、遵守憲法、捍衛憲法成為一種新的社會常態。但是憲法宣誓制度只有“名”與“實”一致，才能真正成為宣誓主體無法抗拒且不得逾越的“緊箍咒”。倘若拒絕宣誓或違誓，又有何種后果？歐里庇得斯的悲劇《希波呂托斯》有言：我的舌頭發了誓，但是我的心卻沒有發誓。該當如何？如何防止憲法宣誓異化為一場夸夸其談的作秀？這可能是我們今后應該思考的問題。

第二節黨大還是法大是一個政治陷阱

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1.黨的領導就是“定軍山” 法律精要

處理好黨的領導與法治的關系是法治建設的核心問題。之所以東歐發生劇變、蘇聯最終解體，我國發動“文化大革命”，“踢開黨委鬧革命”造成我國民主法制建設的嚴重破壞，等等，重要原因之一是沒有解決好黨的領導和法治的關系。

黨的領導明確載入我國現行憲法，堅持依憲治國，最根本的是堅持黨的領導。我國現行憲法明確指出中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業的成就，是中國共產黨領導中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持真理，修正錯誤，戰勝許多艱難險阻而取得的，并且中國各族人民將繼續在中國共產黨領導下，進行社會主義現代化建設。黨的十八屆四中全會做出的《中共中央關于全面推進依法治國的決定》強調指出：“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證”，“堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義”，“黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治”。這就為我們澄清了思想的困惑、厘清了實踐的障礙。事實上，在我國，黨是社會主義法治的倡導者、主導者和引領者，依法治國以加強和改善黨的領導為指向，這是不言而喻的；同時，作為現代國家治理基本方式的法治，是黨領導人民實現中華民族偉大復興的必然選擇，這也是不言而喻的。黨的領導和法治建設之間是相輔相成、互相促進的關系。沒有黨的領導，中國勢必陷于天下大亂；沒有依法治國，中華民族難以跳出“歷史周期律”的支配，黨的領導也必將大打折扣。在全面推進依法治國中堅持黨的領導，必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來，把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來。

法治故事

2009年6月17日，河南省廣播電臺記者在采訪鄭州市經濟適用房土地挪用事件時，主管該市信訪工作的城市規劃局副局長逯軍反問記者：“你是準備替黨說話，還是準備替老百姓說話？”2012年3月27日，貴州省電視臺記者因停車亂收費問題電話采訪貴州省畢節市政府駐貴陽辦事處辦公室主任文永東時，這位主任大言不慚地質問記者：“你是記者，你是黨的喉舌，你是為人民服務還是為黨服務？”2014年1月6日，四川達州當地媒體曝出，達川區一夫妻投資70余萬元在該區罐子鄉建成了石料廢渣回收處理廠，因沒有石料廢渣原材料，工廠無法正常投產。當他們找到該鄉黨委書記羅頌時，面對鏡頭，羅書記爆出雷語：“威脅我就是威脅黨?！?/p>

這些官員的雷語狠話是副“多棱鏡”，折射了一些官員飛揚跋扈、氣焰囂張及精神缺鈣、素質低下的現狀。這些人往往拿黨、拿組織當專斷的“擋箭牌”，強調黨的領導，滿口黨領導 一切，把自己當作黨的化身，凌駕于法律之上。忘記了自己入黨時的宣誓誓言，忘記了共產黨為人民服務的宗旨，迷失了政治方向。習近平同志對此提出嚴厲批評：每個黨政組織、每個領導干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領導作為個人以言代法、以權壓法、徇私枉法的“擋箭牌”。同時，他提出保持“黨的純潔性”的問題，認為：保持黨的純潔性是馬克思主義政黨的本質要求，要始終保持黨在思想上、組織上、作風上的純潔性。保持黨的純潔性，核心是密切聯系群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運，始終代表人民群眾的意志和利益，始終依靠人民群眾來推動歷史前進。這是保證黨永不變色的根本所在。

法理探微

任何國家法治的確立都不可能在群龍無首、四分五裂的狀態下實現，而是必須有堅定有力的集中統一領導和部署。全面推進依法治國，要“治”的“國”，是世界上人口最多的發展中大國，是創造了連續36年快速發展奇跡的大國，是從來沒有像現在這樣接近實現中華民族偉大復興“中國夢”目標的大國。所以，在中國這樣擁有13億人口、情況極其復雜的大國建設法治，更需要有自上而下堅強統一的領導，要有統一的意志，堅決果斷一體推行。這個核心無可替代，就是執政的中國共產黨。當前，我國正在進行的全面深化改革、全面推進依法治國，都要唱好“定軍山”，黨的領導就是“定軍山”，必須堅定不移，穩如泰山。

中國法治道路是“合”的思維而不是“分”的思維。在“分”的思維或者對立思維下，才會出現“黨大還是法大”這樣的問題，從更深層次上是否定黨的領導和社會主義制度，蠱惑群眾、搞亂人心，是西方敵對勢力企圖從“法治”問題上打開思想意識的缺口。黨是一個政治組織，法是一套行為規則，問“黨大還是法大”，就像問“3平方米減去2公斤等于多少”的算術題那樣離譜。普通民眾之所以會被“黨比法大”的說法所蒙蔽，是因為現實中一些黨員干部特別是領導干部“以言代法、以權壓法、徇私枉法”，黨紀國法成了“橡皮泥”“稻草人”，從***、令計劃，到“小官巨貪”的鄉村干部，哪個不是相信權力大于法律！所以總書記于2015年初在省部級主要領導干部專題研討班開班式上痛批這類問題，指出老百姓認為的“黨比法大”實際上是“權比法大”。官不守法，民怎能信法？

人無遠慮，必有近憂。當前，我黨面對四大考驗：長期執政的考驗，改革開放的考驗，市場經濟的考驗，外部環境的考驗。我黨面對四大危險：精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險。正因為如此，才會出現“你是為人民服務還是為黨服務？”“反對我就是反對共產黨”之類的雷語。所以，在依法治國中堅持黨的領導，更要厲行從嚴治黨，不斷堅定黨的理想、信念，強化黨的宗旨意識，才能在全面深化改革、全面推進依法治國中唱好“定軍山”。

2．中國夢不是西方憲政夢 法律精要

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系??”實現這個總目標，必須堅持中國共產黨的領導。這段表述界定了今后中國的法治道路是具有中國特色的法治理論、法治體系、法律制度的法治道路，其根本前提是堅持中國共產黨的領導，有了黨的領導，才會使法治走在維護最廣大人民的利益和全社會公平正義的正確軌道上，黨的領導是人民民主專政的保障。

中國夢的實現絕不能指望西方憲政制度，因為西方“憲政民主”的價值核心在于“民主”，其“憲政”的主要功能就是要限制“多數人民主”可能導致的“暴政”，通過在選舉中獲勝的政黨每隔幾年上臺輪流執政來實現不同政黨各自的執政理念和主張?！皯椪钡淖畲蠊π侵С侄帱h輪流執政模式，從而最大限度地實現資本主義民主理想和價值。但在我國，中國共產黨作為執政黨的地位是由歷史、人民和執政實踐決定的，它的執政合法性根基來自于最廣大人民群眾。只要共產黨秉承全心全意為人民服務的宗旨，不謀私利、一心為民，那么，自身的執政黨地位就是牢靠和鞏固的。在堅持黨的領導的前提下，社會主義民主政治關鍵是要解決如何發揮人民的主體地位作用，如何以最佳方式來推動執政黨依法執政和依法治國。

法治故事

菲律賓在第二次世界大戰之后曾是僅次于日本的亞洲第二大經濟體，而且條件優越、資源豐富，特別是完全克隆了“美式民主”模式，在20世紀70年代被美國人譽為亞洲民主的櫥窗。但是，菲律賓世襲家族政治的存在讓這種民主“徒有其表”。菲律賓的家族政治是西班牙和美國對菲律賓進行殖民統治時，扶植地方軍閥保護自身殖民利益的遺留物。1946年菲律賓獨立，擁有大量土地的家族各據一方，建立起私人武裝并且獲取官位，最大限度地維護本家族的利益。勢單力薄的菲律賓中央政府在處理南部宗教問題、打擊武裝分裂活動時因為需要倚重這些家族，故對其一再縱容姑息。世襲政治家族為了在政治上能發聲，世代控制著菲律賓國會。據統計，菲律賓有250多個世襲政治家族。2007年菲律賓國會的265名議員中就有160名議員來自這些家族。這些家族的議員很多是通過暴力選舉、金錢選舉而得來的。正如菲律賓民間流傳的一句話：“選舉季，殺人時。贏不了選票就買選票，買不了選票就殺對手?！痹谶@樣的國內政局混亂、貪污腐敗問題嚴重的情況下，菲律賓已落到亞洲很多國家后面，甚至一度被英國《泰晤士報》稱為“亞洲的一個失敗國家”。一些西方國家在世界上大打“憲政”牌，極力推行“憲政”模式，它們并非真是為其他國家好，而是以此為手段來搞亂別國、控制別國，最終維護其霸權地位。某些發展中國家沒有看清西方國家兜售所謂“憲政”的本質，盲目照搬照抄，結果適得其反，不僅沒有實現國家繁榮發展，反而陷入無休止的政權更迭和社會動蕩之中，教訓十分慘痛。由此可見，“憲政”看上去很美，但我們決不能被其“美麗的外衣”所迷惑。

法理探微

“故圣人之為國也，觀俗立法則治，察國事本則宜。不觀時俗，不察國本，則其法立而民亂，事劇而功寡?！必桀檱?、超越階段不行，因循守舊、墨守成規也不行。堅持中國共產黨的領導和執政，是中國的根本政治國情，也是中國的基本法治國情。這個基本國情決定了我國的民主政治、依憲治國不是西方的憲政民主，“中國夢”不是西方“憲政夢”。首先，“憲政夢”不等于“法治夢”?！皯椪笔俏鞣劫Y產階級革命否定封建專制的產物，是對西方資本主義國家政治發展模式的概括，是西方法學理論對自身經驗的理論總結。它通過立法權、司法權、行政權分權制衡方式來維護資產階級的統治秩序。表面上“三權分立”制約著不同的政治力量，防止一派勢力獨大形成專制而破壞民主。但實質上它是資產階級內部的一種權力分配、交換和平衡機制，其實質是維護資產階級的統治秩序。其次，“憲政夢”不等于“民主夢”。表面上看，西方“憲政民主”基于“普遍平等”“一人一票”原則進行的民主選舉體現了每一個社會成員的意志，但是，在這種民意表面上聚集化的背后，真正起決定作用的是各種“資本”力量或特殊的利益集團或者是少數精英群體，民主所要決定的涉及國家生活和社會生活的重大事項是普通民眾自身無法控制的。奧地利《標準報》2012年12月22日刊登《精疲力竭的民主政體》一文說：“在越來越多的歐洲人看來，作為國家形式的民主政體——其權力來自于人民——已經不復存在。權力不再來源于人民。人民雖然還被要求參與選舉，但這與是否意味著確實有選擇的權利無關。”曾經在曼谷街頭 游行的人不是爭取“一人一票”的西方式民主，而是反對“一人一票”。因為他信的為泰黨及其前身，一貫照顧北方農村地區的貧苦農民，而農民在人數上占多數，所以，如果“一人一票”地選舉，為泰黨總是贏。反對黨指責他信利用農民來維護自己的政治地位，要求先“政治改革”，由各行各業的精英組成“人民議會”再舉行選舉。現在的實際情況是：選民一人一票（當然經常有大批人不去投票）選出了議員，合法地組成了一個政府，但這個政府是為了小集團服務還是為廣大選民服務，選民就管不了了，頂多等下次再來投一次票。這種辦法確實叫人失望，但在西方一時還找不到更好的辦法來代替它。由此，我們要問西方式的民主制度完美嗎？是放之四海而皆準的嗎？ “百里不同風，千里不同俗。”一個國家怎么搞法治，選擇什么樣的法治道路，歸根結底是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟發展水平決定的。道路自信、制度自信、理論自信具體到法治建設領域，就是堅持中國特色社會主義法治道路、堅持中國特色社會主義法治體系、堅持中國特色社會主義法治理論。而中國特色社會主義的最大特色、最本質特征就是黨的領導，這是歷史和人民的選擇。如果放棄這些根本，盲目地跟著西方所謂的“憲政”跑，就無異于削足適履，自毀長城。

3．黨的模范守法和黨的領導是“一體兩面” 法律精要

我國憲法和黨章明確了中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，處在總攬全局、協調各方的地位。社會主義法治必須堅持黨的領導，法是黨的主張和人民意愿的統一體現，黨領導人民制定并實施憲法和法律，是黨的領導力量的體現。但是，黨的領導絕不是法外強權。我國現行憲法明確規定：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！薄叭魏谓M織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權?！笨梢?，我國憲法確立了黨要守法這一基本理念，這是因為法律代表著最大多數人的意志與利益，黨在法律范圍內進行活動，才能確保自己代表最大多數人民的利益。執政黨不僅要守法，而且要模范守法，因為執政黨的守法是形成全社會正常法律秩序的關鍵，具有“以點帶面”的作用，可以有效地發揮守法中的“從眾”心理，引領廣大人民群眾積極守法。執政黨如果存在“法律是管老百姓的，與我無關”的錯誤觀念，將極大地導致法律秩序的破壞與法律權威的喪失。任何一個政黨都是一個組織起來的有機群體，黨員是政黨的細胞。中國共產黨的先進性和先鋒隊角色決定了對黨員的高要求、嚴標準，尤其是黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者。王安石有句名言：“吏不良，則有法而莫守?！秉h的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。作為領導干部，只有把法治觀念深化為內心信仰，轉化為行為模式，模范遵守憲法法律，法治才能真正走進民眾心中。同時，“善除害者察其本，善理疾者絕其源”。鏟除黨內不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤，根本上還是要靠黨的紀律、制度和法律。加大對違法犯罪黨員干部的懲處力度，追究其法律責任，并不是降低黨的威信，恰恰相反，這是抬高了黨的威信。

法治故事

2008年10月29日，廣東省深圳市海事局黨組書記、副局長林嘉祥涉嫌猥褻11歲女童，當女童父母找其講理時，林嘉祥說：“我就是干了，怎么樣？要多少錢你們開個價吧。我給錢嘛！”“你知道我是誰嗎？我是北京交通部派下來的，級別和你們市長一樣高，和市委書記是山東老鄉。我卡了小孩的脖子又怎么樣？你們這些人敢跟我斗？看我怎么收拾你們?！?2015年5月，一段名為“任性的領導講話”的視頻在網上熱傳，該視頻拍攝地為一處會議室，時間為2014年4月30日，山西省古交市交通運輸部門最牛的正科級干部客運辦主任任長春講道：“我們這個單位任何一個同志不要說你是什么按國家規定，國家規定算個什么，你們把我這個話記著，你錄音就錄音，記就記，我任長春就不執行國家規定。”這名領導更是說出“我是搞法律出身的，我知道法律是干啥的，我就不講法”等驚人之語。5月13日晚，古交市市委宣傳部通報稱，對發表嚴重違反政治紀律言論的任長春給予開除黨籍、行政撤職處分。

隨著中央從嚴治黨、從嚴治吏的推進，黨風政風為之一新。但是，這些“任性領導”的橫空出世充分說明，掃除作風之弊、改變行為方式也許可以立竿見影，但是要解決人生觀、價值觀、世界觀的“總開關”問題，卻需要一個漫長的過程。各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面從嚴治黨必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。領導干部要做尊法學法守法用法的模范，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。通過問責，制度倒逼、制度處罰，提高領導干部對法律和群眾的敬畏感，讓“雷語”官員付出代價，才會最終改變“雷語”層出不窮的現象。

法理探微

我國法治建設的發展模式從理論上來說是一種“差序發展”。在這種模式中，共產黨員和領導干部模范守法的帶頭作用對一般干部和群眾有著巨大的示范效應。盡管近年來領導干部的法治觀念和法律意識有所增強和提高，但人治思維及粗暴的領導方式在某些領導干部身上仍根深蒂固。當前，逆法治型思維及領導方式突出表現在以下方面：一是權力思維。所謂權力思維主要體現在根據權力的大小、官位的大小來確定公權力行使時所服務的對象。在權力氣場中，權力就是中心，一切都得給權力讓路，在權力行使中不講法律規則，沒有正義的立足之地。云南省委原副書記仇和，為官一方，伴隨著他的都是運動式野蠻拆遷、高壓推進的“政績工程”，堪稱把法律拋在一邊、任性蠻干、為所欲為的典型。在這種思維定式中，法治只是政治權勢的點綴，不能起到對權力的規范約束作用。當前，我國已經進入“矛盾凸顯期”，因為權力不受法律的約束，為所欲為而造成的種種亂象，不只是對相關當事人造成損害，而且破壞了社會秩序，將社會生活置于不確定狀態，并在社會公眾當中引發了深刻的不信任感。二是關系思維。中國人思考問題時喜歡從事物關系角度考慮問題，比如中醫是從五臟五行關系角度考慮，治眼睛是治肝與腎；儒家仁義思維也是從人與人關系角度考慮的。在權力場上，關系思維則體現在根據關系的親疏來確定公權力行使時所服務的對象。在這種思維模式下，人們習慣于找關系、求熟人、走后門，認人不認法，求人不求法。凡事只要領導發了話，有了領導的條子，就有了尚方寶劍，就能一路“綠燈”暢通無阻，反之，如果沒有領導的點頭、默許、明示等，即使有法律的明文規定和授權也無濟于事。三是法治的工具化思維。從“誰耽誤我縣發展一陣子，就讓他難受一輩子”的雷人口號，到信奉“沒有強拆就沒有新中國”的強制、暴力拆遷事件；從用“紅頭文件”否決生效的司法裁定，到“什么法不法，老子就是法”的強硬態度，可以看到在某些領導干部的觀念和行為中，法律僅僅是作為手段而已，既可以依照，也可以不依照，依照法律僅僅是為達到特定的政治經濟等目的，并非為實現法律的公正性?？鬃釉唬骸罢?，正也。子帥以正，孰敢不正？”因此，黨員領導干部要從我做起，根據十 八屆四中全會對領導干部提高運用法治思維和法治方式能力的新要求，自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，嚴格約束自身言行，牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰，做遵守法律的表率。只有這樣，法律才能得到平等執行，法治精神才能得以彰顯，全社會的法治信仰才能得以塑造。

4．“硬杠杠”是從嚴治黨的“定海神針”

法律精要

早在1938年，毛澤東同志便提出要將“黨內法規”作為規范黨內關系、統一黨的各級組織的行為的依據。習近平同志在十八屆中紀委五次全會上強調指出：加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀行為做斗爭。從出臺八項規定，到嚴厲整治“四風”，再到一系列管黨治黨制度的修訂、完善、出臺，黨規黨紀的籠子越扎越緊，約束黨員干部思想行為的“硬杠杠”越來越多，制度“硬杠杠”已成為從嚴治黨的“定海神針”。

黨內規矩和法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。它是在憲法法律基礎上的內部行為規范，它嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，還要按照黨內規矩和法規以更高標準嚴格要求自己。其中，黨章是中國共產黨立黨管黨治黨的總章程、總規矩，是黨內的根本大法。全面從嚴治黨必須在全黨樹立黨章的權威，推動全黨學習黨章、貫徹黨章、執行黨章、維護黨章。2015年新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）兩項法規，切實體現了總書記思想建黨和制度治黨緊密結合的思想，以黨章為總依據，并結合新的實際，把黨章關于紀律和廉潔自律的要求加以具體化，極大地完善了黨內法規制度體系?！稖蕜t》是黨執政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的規范全黨廉潔自律工作的重要基礎性法規。緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優良傳統作風，《準則》是“航標”，為黨員和黨員領導干部提供行動指南；而《條例》是“雷池”，圍繞黨紀戒尺要求，為黨組織和黨員畫定禁區，開列負面清單，扎緊黨規黨紀的籠子，讓紀律底線成為“全天候通電”、不可碰觸的高壓線，促使其真正成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的行為底線。

法治故事

2015年10月9日，中央紀委、監察部駐科技部紀檢組、監察局發布了對科技日報社原副社長、機關黨委書記湯東寧嚴重違紀問題進行立案審查的消息。依據《中國共產黨紀律處分條例》的有關規定，決定給予湯東寧開除黨籍處分；行政撤職處分，撤銷其科技日報 社副社長職務，由三級職員降為六級職員。湯東寧是個典型的“裸官”，其本人和配偶子女均已經獲取英國永久居留權，且長期違規持有個人因私護照。這些問題看似“小問題”，但對于一個共產黨員來說卻是心無組織觀念、目無組織紀律的大問題。對于黨員來說，對黨忠誠老實和堅持“四個服從”是應有的覺悟。總書記曾指出，作為黨員干部特別是領導干部，在涉及重大問題、重要事項時按規定向組織請示報告，這是必須遵守的規矩，也是檢驗一名干部合格不合格的試金石。黨的十八大以來，中央對個人有關事項報告制度的抽查比例從3%~5%提高到10%，同時實行“凡提必查”，而《條例》新增了對不如實報告個人有關事項行為的處分規定，意味著對黨忠誠老實和堅持“四個服從”是明確具體的，不再僅僅靠黨員的個人覺悟，而是有了紀律懲戒的剛性約束。

人不以規矩則廢，黨不以規矩則亂。政治紀律和政治規矩是最重要、最根本、最關鍵的約束性規范，是管黨治黨的“定海神針”。當前，少數黨員干部對此認識不夠到位，存在“與己無關論”“口號論”等錯誤思想，如果不早預防、早制止，政治紀律和政治規矩就會成為擺設，“破窗效應”也就隨之而至，黨就會淪為各取所需、自行其是的“私人俱樂部”。只有廣大黨員干部真正按黨中央制定的“硬杠杠”去修身、用權、律己、創業、做人、謀事，才能為黨的豐功偉業貢獻力量。

法理探微

在我國大力推進反腐倡廉建設的大潮中，我們既打掉了***之類的“老虎”，也打掉了在我們身邊的“蒼蠅”。但在被打掉之前，他們都是治國理政的“執政者”。在反思那些昨日在臺上反腐倡廉，在臺下貪污腐敗的官員“依法執政”悖論背后的原因，最關鍵的是缺乏必要的法規制度體系框架。而實踐中我們也存在著紀法不分的突出問題，管黨治黨不以紀律為尺子，而是以法律為依據，黨員干部只要不違法，就沒人管、不追究，造成“要么是好同志，要么是階下囚”；紀委成了黨內的“公檢法”，紀律審查成了“司法調查”，監督執紀問責無法落到實處。黨中央堅持全面從嚴治黨，提出“把紀律和規矩挺在前面”，正是針對管黨治黨中紀法不分、錯把法律當底線而言的。黨的先鋒隊性質和執政地位決定了黨規黨紀必然嚴于國家法律?！捌品ā睙o不始自“破紀”，黨員守住了紀律底線，就不會滑向違法犯罪的深淵。《條例》著力破解黨規混同國法、套用“法言法語”等積弊，將紀律防線從法律防線中剝離出來、推向前去，實現了黨紀相對于國法的整體前移。在黨的建設中，則要堅持高標準在前，要把黨的理想信念宗旨立起來、挺起來?！稖蕜t》是僅次于黨章的高位階黨內法規，將黨章關于廉潔自律的要求具象化、實體化，將其規范對象從“關鍵少數”擴充至“最大多數”，前移紀律防線和執紀關口，成為黨心民心的“公約項”，促使8700多萬黨員在道德品行方面引領社會風尚。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！秉h內不正之風之所以能生存、發展、盛行，根本原因還在于管黨治黨的“硬杠杠”綿軟，執行不力。一系列“硬杠杠”進一步嚴肅了紀律和規矩，為廣大黨員干部畫好了“紅線”、明確了“底線”、架起了“高壓線”。這些“硬杠杠”不能只是嘴上說說、紙上寫寫、墻上掛掛。我們黨是行動黨，不是口號黨。從嚴治黨關鍵在從嚴執紀，否則黨紀黨規就會成為“稻草人”“花架子”。今后，我們應該以貫徹執行《準則》和《條例》為抓手，堅持“高標準”和“守底線”有機統一，把紀律銘刻在心，自覺做政治上的“明白人”。同時，也要貫徹運用好監督執紀的“四種形態”，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態；黨紀輕處分和組織處理成為大多數；對嚴重違紀的重處分、做出重大職務調整的是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數。

第三節把權力關進制度的籠子

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——強化依法行政

1.“三張清單”勾勒依法行政“施工圖”

法律精要

2014年9月10日，李克強總理在夏季達沃斯開幕式致辭中提出政府要建立“三張清單”制度，用“清單”明確政府權責，厘清政府與市場邊界。《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》提出大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態管理。首先，政府拿出“權力清單”，明確政府該做什么，做到“法無授權不可為”。李克強總理在2015年政府工作報告中用了一句網絡語言，那就是“政府有權也不可任性”。要讓政府有權而不“任性”，就必須畫出政府權力邊界，做到“法無授權不可為”。2015年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》，明確要求省級政府2015年年底前、市縣兩級政府2016年年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔行政職能的事業單位權力清單的公布工作。“權力清單”就是要進一步將地方政府的權力明確地關進籠子里，進一步厘清依法行政的權力邊界，徹底解決過去行政部門“九龍治水”“亂作為”和“不作為”問題。其次，給出“負面清單”，明確企業不該干什么，做到“法無禁止皆可為”。過去政府和市場之間在一定程度上存在“發令者”和“聽令者”關系，老百姓一般把“申請行政許可”稱為“跑審批”。一個“跑”字，深刻地反映出老百姓的酸甜苦辣。市場的機遇轉瞬即逝，可是這樣一趟“馬拉松”跑下來，“黃花菜都涼了”，創業創新的心也就冷了。“負面清單”強調“法無禁止皆可為”，就是要通過“綁住政府的手”來“放開市場的腿”。再次，理出“責任清單”，明確政府該怎么管理市場，做到“法定責任必須為”?！胺艡唷辈⒎恰胺湃巍?，“簡政”不是“減政”?！柏熑吻鍐巍币鉀Q的是三個層次的問題：一是管什么？明確政府的責任，那就是要種好“責任田”，當好“服務員”；二是怎么管？要創新完善政府管理方式；三是管不好怎么辦？要有問責追究的制度。通過“責任清單”讓“權力清單”師出有名，讓“負面清單”于法有據。推行“三張清單”，就是要依法建立一套“所有權力進清單、清單之外無權力”的運行機制，用法治“金箍棒”給政府職權畫出“紅線”，框定的是政府的“體型”，減去的是政府的權力“贅肉”，增強的是政府的辦事效率、市場和民間的活力。法治故事

2015年2月1日，湖南省政府門戶網站首頁發布了“湖南省政府‘三清單一目錄’公布實施”的消息。省政府工作部門權力清單、責任清單、負面清單和各項明細清楚地“曬”在網上。

“權力清單”共依法確定并公布涉及省政府工作部門的行政權力3700多項，主要職責600多項，外商投資禁止和限制類項目90多項，共取消、下放30多項省政府核準的投資審批事項。

湖南省政府47個部門的“責任清單”（2015版第一批）亦可在網上查看。教育公平、基礎設施建設、公共文化教育、基本醫療保障等問題均被列入政府責任清單之中，公眾可在網上查詢每個部門的部門職責、職責邊界、事中事后監督制度和公共服務事項，以及事項的承辦機構和聯系電話。

湖南省外商投資準入實施“負面清單”管理，農、林、牧、漁業，采礦業，制造業，電力、煤氣及水的生產和供應業，交通運輸、教育、水利環境和公共設施管理業等領域放開外商準入。同時，對“負面清單”實行網絡動態管理，撤銷的淘汰項目和新增、調整項目都要在網上及時公布，讓權力運行受監控，操作流程受約束，把權力關進“玻璃籠子”。

法理探微

通過“三張清單”的整體推進，政府實現了對行政權力的“知權、止權、制權和致權”目標，有力地激發了市場的創業活力和經濟發展動力。在“三張清單”實施后，2014年3月到7月全國新登記市場主體為553.19萬戶，同比增長18.57%；資本總額9.05萬億元，同比增長58.61%。其中新登記企業160.61萬戶，市場主體里包括個體工商戶、農民專業合作社和企業。

“三張清單”的推行之所以能取得如此驕人的成績，主要是因為我國正在全面推進依法治國。無論是“權力清單”的“法無授權不可為”，還是“負面清單”的“法無禁止皆可為”，抑或是“責任清單”的“法定責任必須為”，都可以清楚地看出是圍繞“法”來具體操作的。因此，處理好政府與市場的關系，把“三張清單”落到實處，首要任務是以法定責任治理權力缺位和越位，以法治精神處理政府和市場的關系。用法律來明確政府權力和社會權益的邊界劃分，其中就包括公權力如何合法行使并受到制約，建設法治政府和服務型政府。要用系統性的法律法規來明確規定政府管理經濟的各種行為，減少政府過多的干預，建設“有限政府”。在“責任清單”內要盡職，管到了權力清單外就是違法。而對于市場來說，依法平等使用生產要素進行公平競爭，是社會主義市場經濟條件下各種所有制經濟公平發展的基礎，政府是市場“守夜人”，對違法市場主體追究法律責任。

“三張清單”對政府、企業、市場等的關系進行了界定，依法行政有了清晰的“施工圖”。但推行“三張清單”仍然必須也只有在法治的基礎上，才能真正落到實處。

2．向“在其位亂謀其政”者開刀

法律精要

行政亂作為是在其位亂謀其政，是一種明顯的瀆職行為。具體表現為：

第一，官僚主義者的行政亂作為。行政機關及其工作人員帶有明顯的官僚主義作風，對國家的法律、政策等不去認真學習，甚至不了解，自己想當然地“亂批”。這種行政亂作為使得國家政令不暢、執行不力。第二，部門或地方利益所驅使的行政亂作為。一些政府部門不遵循市場規律，不問民生民意，瞎指揮，強勢介入招商引資項目，招什么不招什么、招誰不招誰，政府往往強行命令，橫加干涉，或越俎代庖，獨斷專行，甚至利用權力尋租，亂設卡，亂收費，濫罰款，暗中操縱有利可圖的重大項目的招投標，搞地方保護主義，等等。

第三，領導干部獲利的行政亂作為。個別地方政府部門領導在行政亂作為中獲利，拿公權進行私下交易，完全將民生民意拋諸腦后。

由此可見，行政亂作為不僅導致國家政令不暢、執行不力，還會損害國家經濟發展大局，直接影響人民群眾的福祉。為貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》的有關規定，推動建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，全面推進依法行政，國務院辦公廳2005年印發的《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》指出，執法依據賦予行政執法部門的每一項行政執法職權，既是法定權力，也是必須履行的法定義務。行政執法部門任何違反法定義務的不作為和亂作為行為，都必須承擔相應的法律責任?！斗ㄖ握ㄔO實施綱要（2015—2020年）》強調全面落實行政執法責任制。嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員的執法責任，建立健全常態化的責任追究機制。加強執法監督，加快建立統一的行政執法監督網絡平臺，建立健全投訴舉報、情況通報等制度，堅決排除對執法活動的干預，防止和克服部門利益和地方保護主義，防止和克服執法工作中的利益驅動，堅決糾正行政亂作為。

法治故事

2014年3月，山西省公安廳對?；愤\輸實施新政，規定自3月5日以后的一年里，禁止?；愤\輸車輛上高速公路，原因是晉濟高速公路?；奋囕v泄漏起火爆炸，死亡31人。規定者認為，?；奋嚥蛔吒咚俟?，這方面的事故就少了，就可少操這份心了。但山西是個能源重化工基地，每天?；飞a和需求量很大。這些危化品車被高速公路禁行，意味著山西這個行業將陷入困境。拿運城市一個較大的化工企業來說，每天生產的甲醇、乙醚和液堿等?；飞锨崳}酸和硫酸需求量也得五六百噸，這些危化品全是通過高速公路運至山西全省以及全國各地。高速公路被禁行后，企業一下子“斷糧”。有人說，沒有高速 公路，可以走低速公路。但汽車走低速公路，延長了運輸周期，而且低速公路村莊多，人員車輛更多，路更窄，?；奋囎哌@樣的路更危險；同時，走低速公路也直接加大了運輸成本。按規定，出臺這樣的禁運令，首先要舉行聽證?？墒牵晳T了揮舞指揮棒的主管部門，不顧法律，不問民意，不搞可行性調研，一紙行政命令，讓高速公路和危化品企業兩敗俱傷。2014年5月7日，山西省公安廳發布解禁通告，自2014年5月11日起，凡符合安全條件的?；愤\輸車輛允許在山西省高速公路通行。

法理探微

遏制行政亂作為，首先要求各級政府和相關部門領導干部樹立正確的權力觀。亂作為根源于急切立功、邀功自重的浮躁心態，因為要政績突出、不落人后，爭先恐后中難免要“搶跑”和“出奇制勝”；因為要盡快改變貧困現狀，打造金山銀山時只好“忍痛”破壞綠水青山??只有各級領導干部樹立正確的權力觀，以為人民群眾提供各種公共產品服務，替人民群眾排憂解難，使人民群眾安居樂業為己任，才是遏制行政亂作為的根本。其次，從防止濫用權力的制度建設入手，用制度管人，用制度管事，用制度去約束人的行為。例如，嚴格推行行政執法責任追究制，對行政亂作為“亮紅燈”，讓行政亂作為者丟人丟官，倒逼掌權者懂法、守法，制止政府亂作為，讓政府這只“看得見的手”更好地作為，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府作用。一些黨員認為現在的行政執法就是戴著鐐銬跳舞。其實，鐐銬雖然戴著，舞步卻有章可循。法治思維和法治方式，就是執政的曲譜和舞步。只要以法治為底線原則來想問題、作決策、辦事情，就不會有亂作為的心理根源和環境土壤。

3．不干事的懶政同樣“猛于虎”

法律精要

何為“懶政”？理論上講，是指政府工作人員或政府部門負有應當作為的義務，但在實際上卻沒有作為。通俗而言，就是官員在崗卻不在狀態，在其位卻不謀公事，“拿著鑰匙不開鎖”。對于“為官不為”者，老百姓又稱之為“太平官”“逍遙官”“糊涂官”“老爺官”。以前是“門難進、臉難看、事難辦”，如今，“門好進了，臉好看了，就是不辦事?！?/p>

早在延安時期流行的“十字令”中的第八條“沒有萎靡不振之風”就是反對懶政。全面推進依法治國，需要加快建設法治政府。廉潔高效是法治政府的基本要求，而庸官懶政往往導致行政機關既不廉潔又效率低下。2015年3月5日上午，國務院總理李克強在做政府工作報告時，首次提出治理庸官懶政，認為尸位素餐本身就是腐敗，不作為的“懶政”也是腐敗，必須嚴厲問責那些“混日子”“不作為”“得過且過”的行為。2015年年初的中紀委全會公報也旗幟鮮明地提出，對尸位素餐、碌碌無為的干部，該撤換的撤換，該調整的調整。懶政 必受追究，必受處罰，尸位素餐禍害百姓、貽誤發展的事情就會越來越少?！斗ㄖ握ㄔO實施綱要（2015－2020年）》強調加大問責力度，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。全國各地陸續出臺辦法，對官員在工作上提出“底線”要求。比如，貴州省黔西南州從2014年年底嘗試推出“不勝任現職干部召回管理制度”，明確干部“召回”的對象、程序、管理方法及處置措施，半年時間“回爐”1668名“懶官”。遼寧省2014年年底出臺了《黨政領導干部不作為不擔當問責辦法（試行）》，對庸政懶政、惰政怠政，漠不關心群眾利益等15種“為官不為”現象出重拳整治。截至目前，已有145名干部因“為官不為”被問責。其中，給予批評教育或者責令做出檢查的91人，給予調離崗位、免職等組織處理的5人，停職3人，依照有關規定給予相應的黨紀處分5人，政紀處分38人，涉嫌犯罪依法移送司法機關處理3人。廣東省佛山市2015年公布了《佛山市整治領導干部“為官不為”試行辦法》，針對作風懶散、紀律渙散、缺乏擔當的領導干部在履職過程中存在的不作為、慢作為、懶作為等進行專項整治。涉及的領導干部將被實施離崗鍛煉、調離崗位、免職、降職等組織處理，以及其他問責措施。湖南省出臺的《關于影響機關效能和損害經濟發展環境行為處理辦法》則對需要問責的行為及處理方式，作了十分具體詳盡的規定，具體包括對企業和群眾的投訴、檢舉等無故不予受理或拖延的，對強買強賣、敲詐勒索、偷盜等行為不制止、不查處或查處不力的等，都應當處理。

法治故事

我國為了保障豬肉及豬肉制品的安全，從養殖、收購、販運到定點屠宰、市場銷售直至流向餐桌的每個環節都有十分嚴格的監管，目的就是構建牢固的安全“防火墻”。但是在2015年3月，中央電視臺《焦點訪談》曝光了一名運豬司機出示的兩份檢疫證明顯示，生豬啟運地都是河北故城縣坊莊養殖場，檢疫證明也是故城縣動物衛生監督所開出的。而實際上，根本就沒有這個所謂的坊莊養殖場。奇怪的是，在故城縣動物衛生監督所的電腦里，還有另外10多份開具的檢疫證明，啟運地也是這個不存在的坊莊養殖場。運豬車司機承認，監督部門直接將檢疫證明發給他們，讓他們自己填寫。監管如此“寬松”，可見有關生豬檢疫的執法人員實在太懶了，懶到看也不想看一眼生豬，懶到不愿一豬一證地開證明。在這樣的監管下，一些豬販子過關斬將，如入無人之境，使得“瘦肉精”和病死豬肉在我們的餐桌上橫行。

懶政是對法律法規的褻瀆，其危害程度不亞于貪腐。改革開放30多年來，我國的各項法律法規已經覆蓋了社會生活的方方面面，但“徒法不足以自行”，再完善的法律也需要人的執行。遺憾的是，近年來，相關部門或人員的懶政成為導致各種社會安全問題頻發的原因之一。依法辦事，一是辦事要依法，二是依法要辦事。那些挾權謀私、貪贓枉法之徒固然可恨，那些有法不辦事之徒同樣會有損人們對法律的信仰，降低政府的公信力。

法理探微

孔子有言“苛政猛于虎”，意為貪官污吏對百姓的盤剝，比吃人的老虎有過之而無不及。而對今人來說，懶政同樣“猛于虎”。在對貪腐行為依法嚴懲的同時，對為官不為的懶政行為也需嚴加整肅。

對于治理懶政，第一，要確立權力清單，明確“為”與“不為”的界限?！盀椤迸c“不為”，從根本上說是個依法辦事的問題。哪些“不能為”，哪些“可以為”，哪些“必須為”，應該都有一套明確的規定，一旦違反就有相應的懲罰措施跟進，這是整治“為官不為”的前提。第二，建立官員的能力清單，完善科學的干部考核評價體系。部分公務員不愿作為、不敢擔當的重要原因之一就是平時考核機制的不健全。雖然一些政府機關已經做出了相應改變，如公務員信息公開、問責、曬工資福利等等，但是還遠遠不夠。隨著社會的進步，現代政府治理需要多重類型的知識、技能與能力，如依法行政能力、公共服務能力、應對突發事件能力等等，科學設置不同崗位的考核指標體系，完善《黨政領導干部考核工作暫行規定》《公務員考核規定（試行）》等關于考核“不作為”的規定，建立官員的能力清單，是解決公務員“不作為、不擔當”的重要保障。

第三，建立公平的公務員錄用、晉升和淘汰制度，解決易進難退和只升難降問題。湖南省岳陽市平江縣引入競爭性管理機制，實行“差額競職”改革，從競爭上崗的角度發力，把整肅吏治的關口從昏官、貪官前移到了庸官的環節，可以說是牽住了“牛鼻子”，符合進一步整肅吏治的需要，為破解庸官懶政難題提供了一條新思路。

第四，加強依法問責，使為官不為者及時受到相應責罰。黨的十八大以來，中央一再強調：“有權必有責，用權受監督，違法要追究?！倍斍拔覈趯嵭蓄I導干部問責方面的主要問題是失之于寬、失之于軟，必須遵循《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》所確定的原則，根據新形勢下整治懶政怠政的要求，健全政府干部責任追究的法律制度體系，通過嚴格執法，真正使法律制度和規定成為“燒紅的火爐”——碰不得，使存在為官不為、懶政怠政行為的干部引以為戒。第五，要繼續加強群眾監督，將良好的公務員監管措施制度化、長期化，在全社會形成共識，讓“在其位不謀其政”的公務員“無處可藏”。

4.對行政權力腐敗行為“零容忍”

法律精要

在我國，行政機關官員擔負著依法管理國家事務、經濟和文化事業、社會事務的繁重任務，手握人權、財權、物權等。權力總是具有誘惑性、腐蝕性的，正如孟德斯鳩所說：“一切有權力的人都容易濫用權力”，這是一條萬古不易的經驗。政府官員是“易腐群體”“高危人群”，屬于反腐倡廉的重點對象?？倳浽谑藢弥醒爰o委三次全會上旗幟鮮明地強調：反腐敗高壓態勢必須繼續保持，堅持以零容忍態度懲治腐敗。中央紀委書記王岐山在該次會議的工作報告中也明確提出：堅持以零容忍態度懲治腐敗，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。由此可見，對腐敗“零容忍”是推進依法治國的一項基礎性工作?！傲闳萑獭笔侵干鐣Ω鞣N腐敗行為和活動不論其發生的具體情況和背景如何，無論涉及什么人，都要嚴查和懲處，不允許、不容忍任何官員有任何腐敗行為，甚至是輕微的腐敗行為都要毫不猶豫、絕不妥協地與之進行徹底的斗爭，做到不護短、不姑息、不手軟，使任何腐敗行為都受到嚴厲的處罰。具體表現在：第一，織牢“治腐之籠”，從制度上對腐敗“零容忍”?！巴旃斖鞆?，用箭當用長”，根治腐敗最有效的武器就是制度反腐。黨的十八大報告指出：要把制度建設擺在突出位置。以制度之利器反腐敗，才能從根本上遏制腐敗，消除腐敗。總書記指出：要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行。加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。2013年8月27日，中央政治局召開會議審議通過了《建立健全懲罰和預防腐敗體系2013－2017年工作規劃》強調全面推進懲治和預防腐敗體系建設，重點放在健全體制機制上，核心是把權力管好。第二，做到“露頭即打”，從懲治上對腐敗“零容忍”。古人云：嚴刑重典者成，弛法寬刑者敗。對腐敗分子要“露頭即打”，絕不能心慈手軟，讓其形成氣候。堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的“微腐敗”問題。2015年，無論是給予黨紀政紀處分人數還是審查中管干部人數均為改革開放歷年來的最高值。全國共立案33萬件，處分33.6萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理的1.4萬人。涉嫌違紀的中管干部結案處理和正在立案審查的90人，其中涉嫌犯罪被移送司法機關處理的42人。這樣的“老虎蒼蠅一起打”反腐新格局，在全社會產生了強烈的沖擊波效應。第三，實施“陽光工程”，從監督上對腐敗“零容忍”。如何加強對權力的制約和監督？首先，突出監督重點?！耙话咽帧蔽桓邫嘀?，是被監督的重點對象，要嚴格執行民主集中制、誡勉談話、述職述廉、廉政承諾制等，主動接受各方監督。其次，從組織創新和制度建設上加強和完善內部監督機制，加大自我監督力度，切實解決“燈下黑”問題。再次，強化社會監督。社會監督是約束公權力的終極力量，也是反腐的天羅地網。離開充分的社會監督，再好的制度設計也會變樣走形。只有推動形成嚴密的法治監督體系，實施“陽光工程”，才能從監督上對腐敗“零容忍”。

法治故事

“零容忍”的理論基礎是由美國政治學家詹姆斯·威爾遜和犯罪學家喬治·凱琳所提出的“破窗理論”。該理論認為，假如有人首次打破建筑物的一扇窗戶而沒有被及時查處和懲罰，被打破的“破窗”又未能及時修復，就會給其他人傳遞一種暗示性的縱容信號，人們會認為整個建筑物無所謂并且可以任意破壞，于是，就會有第二扇窗戶被打破，接著是第三扇窗戶，甚至整個建筑物被損毀。如何有效地對付“破窗現象”？實施“零容忍”是一種可行的策略選擇。實施“零容忍”策略，講究“防”和“治”，除嚴厲打擊各種違規或違法犯罪行為外，在違規違法行為出現苗頭之際，將其扼殺在萌芽狀態，實現防微杜漸，既要做到防止新“破窗”的出現，又要及時修補已經出現的“破窗”。

20世紀50年代新加坡貪污腐敗現象相當普遍，嚴重阻礙著新加坡的發展。短短幾十年之后，新加坡就成為“亞洲最廉潔的國家”，對腐敗“零容忍”是其根本原因。具體表現在三個方面：首先，良好的法制建設。法制是反腐敗的前提和基礎。為了有效遏制腐敗，新加坡出臺并落實了《公務員懲戒規則》《沒收貪污所得利益法》和《防止貪污法》等法律 規范，這些法律規范都體現著對腐敗“零容忍”的精神和原則。其次，堅定的反腐意志和嚴厲的執行是避免完善的反腐敗法律制度流于形式的重要條件。新加坡之所以能建設成一個廉潔的政府，既受益于對法律制度的嚴格執行和對腐敗案件的嚴厲查處，又得益于其政府有堅定的“零容忍”反腐意志和決心。最后，社會公眾和媒體積極的參與，是反腐成功的重要保證，也是新加坡“零容忍”反腐敗取得實效的必要條件。在新加坡，廣大公民積極地參與到行政管理中，加入監督舉報腐敗的隊伍，實踐著對腐敗現象的“零容忍”，保證了各種微小違規和貪腐行為被及時發現并查處，形成了良好的反腐敗氛圍和清廉之風氣。

法理探微

習近平在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上指出，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了新進展，但是滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復雜，一些不正之風和腐敗問題影響惡劣、亟待解決。必須以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。作風問題都與公私問題有聯系，都與公款、公權有關系。公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權為民，一絲一毫都不能私用。反腐敗高壓態勢必須繼續保持，堅持以“零容忍”態度懲治腐敗。對腐敗分子，發現一個就要堅決查處一個。要抓早抓小，有病就馬上治，發現問題就及時處理，不能養癰遺患。要讓每一個干部牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理。“見善如不及，見不善如探湯?！鳖I導干部要心存敬畏，不要心存僥幸。按照我國現行規定，國家公務人員貪腐只有被法院定罪并判處有期徒刑以上的刑罰者，才被雙開（開除公職、開除黨籍），而定罪標準一般需貪腐數額較大或者有其他較重情節。低于定罪標準的貪腐行為，給予一定的黨紀、政紀處分。從一定意義上說，現行規定對于公權力腐敗具有相當大的容忍度。那么，我國目前是否有必要出臺對腐敗“零容忍”的狠招治理公權力腐敗呢？從我國腐敗的現狀及反腐形勢要求來看，答案是肯定的。但是，建立對腐敗“零容忍”制度，有以下問題需要明確：

一是適用“零容忍”的腐敗行為范圍問題。通常大家認為的腐敗行為多是指公務人員實施的貪污、挪用公款、索取、收受賄賂等行為，一些處于灰色地帶，尚未達到貪污、賄賂程度的不廉潔行為，是否以腐敗行為認定和處理？比如有利用公權之便“小卡小要”，或趁生日節日鋪張浪費、紅白喜事收受財物，或將本人或者親屬應當由個人支付的費用交由下屬單位、其他單位報銷等等行為。從本質上說這些行為都屬于利用公權力謀取私利的腐敗行為。“零容忍”，意味著腐敗沒有“特區”，反腐敗沒有“禁區”，所以對一切不廉潔行為都應適用“零容忍”制度。

二是適用“零容忍”的公務人員范圍問題。這里所說的公務人員，包括所有受國家公務員法規制的人員，國有事業、國有企業單位管理崗位人員，受國家機關委派，到國有控股、參股企業從事管理工作的人員，其他從事公共事務管理的在編人員。有些國有事業單位的人員如大學教師等，應否列入這里所說的公務人員范圍，需要進一步研究。三是適用“零容忍”的貪腐金額問題?！拔⒏瘮　保乾F下比較流行的對基層腐敗的一種俗稱，從“舌尖上的腐敗”到“月餅中的腐敗”再到“賀卡上的腐敗”，貪腐金額可能很小。但既然是“零容忍”，就不論金額大小，只要公務人員實施了貪腐行為，哪怕是一分錢，也要開 除公職，決不能讓“微腐敗”成為“大禍害”。

四是適用“零容忍”的時間范圍。不溯及既往是法律實施的基本原則。對腐敗“零容忍”只對該制度實施之日起新發生的腐敗案件發生法律效力，對該制度未生效前發生的腐敗案件不具有溯及力。

第二章新法導讀

【導讀】

黨的十七大報告依法治國是社會主義民主政治的基本要求。黨的十八大報告依法治國方略全面落實，法治政府基本建成。

黨的十八屆四中全會實現中華民族偉大復興的中國夢，必須全面推進依法治國。

一、大道至簡，立法不可任性 ——立法法修正案

二、傷害無辜就是觸碰底線 ——反恐怖主義法

三、讓我們共享同一片藍天 ——大氣污染防治法修正案

四、皮之不存，毛將焉附 ——國家安全法

五、在“家事”上立“國法” ——反家庭暴力法

六、堅持寬嚴相濟的刑事政策 ——刑法修正案

（九）七、堂堂正正做中國有產者 ——物權法司法解釋

第一節大道至簡，立法不可任性

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——立法法修正案

修法動因

依法治國，立法先行。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆黨中央，提出和強調新的“十六字”法治方針——“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”，這是對法治含義的豐富和發展。這“十六字”方針中“法”的含義包括憲法和全國人大及其常委會通過的法律；國務院及各級政府通過的法規規章；地方人大和政府各部門通過的法規規章等。這些“法”是否科學？“不良的法”是否也要“必依”“必嚴”“必究”？這些“法”的科學性，由誰來判斷？科學的“法”如何制定出來？回答這些問題的答案就是《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）。《立法法》是一部“管法的法”，位階“高在云端”，是一部憲法性法律，如果把新出臺的法律比作新生嬰兒，那么《立法法》規定了“這些娃娃是怎么生出來的”。我國現行《立法法》2000年3月由九屆全國人大三次會議通過，當年7月1日起實施，是關于國家立法制度的一部基本法律，對立法應當遵循的原則、立法權限、立法程序、法律解釋、適用規則、法規規章備案等做出規定。15年前，該法的出臺一舉扭轉了“法出多門”“法繁擾民”的困境，實現了中國立法的規范化和制度化，也為市場經濟的快速發展提供了強有力的保障。然而，世易時移，變法宜矣。

首先，修改《立法法》是發揮立法引領和推動改革作用的必需。法治引領改革，其前提就需有高質量的立法。2014年2月28日，總書記在主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議時強調：凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調。研究表明，我國現行有效的240多部法律中，一半以上需要修改完善。從改革和法治建設的大環境來看，我國進入了法律體系形成后的大修改、大完善期。從本質上講，《立法法》在當前所面臨的問題與時代使命就是要在“發揮立法的引領和推動作用”的同時，解決“權力任性”的問題，從而協調改革與立法的關系。其次，修改《立法法》，是實現民主立法的必需。實施了15年之久的《立法法》，雖然保證在法律制定過程中公眾有些參與的權利和渠道，但隨著經濟社會發展，“反映民意不夠”等問題也越來越突出?？倳浘驮f過，要學會“凡事多商量”。此次全國人大常委會修改《立法法》，就讓公眾有了更多的參與方式和渠道，無形中有助于破除立法部門主義，將使立法更能反映民意，堪稱民主立法的最直接體現。最后，修改《立法法》是為了確?！坝袡嗖豢扇涡浴?。從本質上看，立法的過程是一個權力和利益分配和平衡的過程。作為國家的一項重要權力，立法權同樣需要法律規范與約束。然而，當前我國立法主導權仍然掌握在行政機關手中。在十一屆全國人大常委會立法規劃確定的64部法律中，有48部法律是由主管行政部門起草的，比例高達75%。由全國人大（各專門委員會）及其常委會（其工作機構法工委）起草制定的法律較少，主要限于刑法、刑事訴訟法、行政訴訟法等重要的基本法律。這足以說明行政部門在起草法律、主導法律制定過程中所起的作用。行政部門起草法律不可避免地會將部門的權力利益化，使得法律草案本身充滿強烈的部門色彩，成為導致執法中“打架”、部門之間權力沖突的主要原因。所以，“大道至簡，有權不可任性”。也唯有用法律約束權力，才能讓權力不再任性。

內容解讀

◎為授權立法“上鎖”，使授權不再放任

改革開放以來，全國人大及其常委會通過了14個授權決定、決議，其中1984年授權國務院改革工商稅制發布有關稅收條例草案試行的決定，1985年授權國務院在經濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規定或者條例在當時發揮了重要作用。根據這兩個授權規定，國務院制定了一系列行政法規，包括很多稅收的暫行條例。授權立法的目的是為了實現“多條腿走路以加快立法步伐”。但在授權立法行使過程中容易出現權力“擴張”現象，使得“部門利益”側身于立法過程之中。這些現實情況要求我國對授權立法加以具體規定，明確授權形式、授權時限、監督方式、立法責任，避免“一攬子授權”和“無限期授權”，并對被授權機關不當的授權立法行為及時糾正。因此，修改后的《立法法》規定：授權決定應當明確授權的目的、事項、范圍、期限以及被授權機關實施授權決定應當遵循的原則等。授權的期限不得超過五年，被授權機關應在授權期滿前六個月，向授權機關報告授權實施情況。

◎“地方法”和國法各就各位

經濟社會的快速發展，特別是地方城鎮化的快速發展，使得地方對立法權的需要越來越強烈。一些地方在城市管理、環境保護等方面長期沒有法律支持，自我設權或者無法可依問題突出，這些問題如何解決？通過授予地方政府立法權限，確保它們在社會管理、公共服務、環境保護、城鄉管理等方面有自行制定地方性法規的權力，是一個行之有效的辦法。目前中國設區的市有284個，《立法法》修改前享有地方立法權的有49個，沒有地方立法權的235個。黨的十八屆三中全會提出逐步增加有地方立法權的較大的市的數量，此次《立法法》修改依法賦予設區的市地方立法權，這意味著具有地方立法權的市實現了擴圍。

修改后的《立法法》還相應地明確了地方立法權限和范圍，明確設區的市可以對“城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項”制定地方性法規。比如對于洞庭湖、君山、汨羅江的生態環境保護，國家不會為之專門立法，湖南省也難以為之專門立法，現在根據立法法修正案，岳陽市有了立法權，就可以制定《洞庭湖保護條例》之類的地方性法規，更好地進行專項環境保護。除設區的市以外，此次修改還同時賦予自治州和四個不設區的地級市地方立法權。一是根據《民族區域自治法》關于“自治州的自治機關行使下設區、縣的市的地方國家機關的職權，同時行使自治權”的規定，在自治州人民代表大會可以依法制定自治條例、單行條例的基礎上，相應賦予自治州人大及其常委會設區的市的地方立法權。二是廣東省東莞市和中山市、甘肅省嘉峪關市、海南省三沙市屬地級市，但不設區。按照賦予設區的市地方立法權的精神，在依法賦予設區的市地方立法權的同時，賦予廣東省東莞市和中山市、甘肅省嘉峪關市、海南省三沙市設區的市地方立法權。

◎“稅收法定”讓我們的錢不再被任意“掏走”

2011年最高人民法院出臺婚姻法最新的司法解釋后，在我國一些城市如成都、青島、泉州、蘇州、無錫等，擔心離婚后凈身出戶者到房產部門“加名”時發現，稅務部門要對婚前財產的“加名”行為征收高達3%左右的契稅，被網友戲稱為“加名稅”或“妻稅”。2014年12月份發改委和財政部一個月之內兩次上調燃油稅，輿論一片嘩然，有些網民戲稱：建議把發改委和財政部合并叫“發財部”。征稅為何如此隨意？從數據可以看到，我國現行的18種稅中，只有個人所得稅、企業所得稅和車船稅等３種稅是由全國人大及其常委會制定法律開征，其他15種稅都是國務院制定暫行條例開征的?？梢姡壳拔覈蠖鄶档亩惒皇怯煞桑怯煞ㄒ幰幎ǖ模行┲匾愂帐马椛踔潦怯梢幷乱幎ǖ?。眾所周知，法律是由 全國人大制定，而行政法規和規章多是行政立法，部門利益充斥其中也就不難理解了。中共十八屆三中全會會議決定提出落實稅收法定原則的明確要求。但修改前的《立法法》第八條規定了只能制定法律的事項，“稅收”是在該條第八項基本經濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度中規定的。修改后的立法法將“稅收”專設一項作為第六項，明確稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規定。這意味著，今后政府收什么稅，向誰收，怎么收等問題，都要通過全國人大立法決定，即“稅收法定”。

◎規章、紅頭文件不得“喧賓奪主”

從2009年開始，北京市通過市政府通告將機動車限行延續至今，2014年12月29日下午5點深圳市市政府突然發布實行小汽車增量調控的管理規定，從政策出臺到執行留給消費者的時間只有20分鐘。很多人把深圳的做法稱為“半夜雞叫”式的“紅頭文件”。地方政府為維護公益采取出臺車輛限行、住房限購等制度時，政府有沒有想過自己是不是有這樣任性的權力？實際上，限購、限行等限制公民權利的法律規范無論是規章還是規范性文件都沒有權力來設定。

修改后的《立法法》對于部門規章和地方政府規章權限進行規范。沒有法律、行政法規、地方性法規依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。沒有法律或者國務院的行政法規、決定、命令依據，部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范，不得增加本部門的權力、減少本部門的法定職責。這些規定說明：首先，行政機關不得法外設權，不得在沒有法律法規依據的情況下給自己設立權力，減少自己的責任，給老百姓增加義務減少權利；其次明確規定規章在沒有法律法規依據的情況下不得減損相對人的權利、增大相對人的義務，擴大政府的權力、減少政府的責任。

我們上面提到的北京、深圳等城市對機動車限號，都是以發布“通告”的形式實施的，最多只能算政府“紅頭文件”，法律效力連“規章”都算不上。中共十八屆四中全會專門提出禁止地方制定帶有立法性質的文件，同時也提出行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得做出減損公民權利和增加公民義務的決定。這里講的決定既包括規章，也包括規范性文件，還包括行政機關在行使職權的過程中做出的具體的行政決定。只有這樣，行政機關才能回歸憲法和組織法給它的定位。

◎“我的地盤我做主”——提請審查政府文件

規范性文件備案審查是保證憲法法律有效實施、維護國家法制統一的重要制度。實踐中，房子被拆遷了，很多人認為拆遷不合理，于是會懷疑《城市房屋拆遷管理條例》有問題、不合理，隨后向全國人大及其常委會提出申請審查《城市房屋拆遷管理條例》，雖然材料遞上去了，但是沒有下文。因為修改前的《立法法》中沒有審查情況公開的規定，對公民提出的審查建議缺少反饋，這在一定程度上影響了備案審查制度作用的發揮。修改后的《立法法》明顯加強了備案審查力度，明確規定主動審查制度，如規定：有關的專門委員會和常務委員會工作機構可以對報送備案的規范性文件進行主動審查。再如，修改后的《立法法》還提出審查申請人反饋與公開機制，規定全國人大有關的專門委員會和常委會工作機構可以將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關、社會團體、企業組織以及公民反饋，并可以向社會公開。

◎為上網“曬”法律草案“立言”

2005年7月８日，物權法草案通過全國人大常委會官方網站向社會公布，這是首次通過網站公布法律草案征求意見。意見征求期間，共收到公眾提出的意見1.1萬余件，79％的公眾意見是通過互聯網征集的，自此互聯網成為征求公眾意見的主渠道。2011年個人所得稅法修正案草案自該4月25日面向社會公開征求意見以來，收到征求意見23萬余條，這些意見承載的是民意和民生之重，是民眾對立法機構和立法程序的信任。而勞動合同法修正案草案征求到了55萬多條意見，更是創了互聯網時代法律草案征求意見數量之最。從這些立法實踐來看，法律草案公開征求意見，對于擴大公民有序參與立法，深入推進科學立法、民主立法發揮了重要作用。鑒于此，《立法法》修正案明確規定，應當將法律草案文本及其說明等通過網絡等媒介向社會公布，征求意見。重要的法律草案還可能在全國主要媒體公布征求意見，并將征求意見情況向社會通報。

◎通過前評估、法律清理等規定，讓法律更“接地氣” 十二屆全國人大常委會產生以來，旅游法、特種設備安全法、商標法、消費者權益保護法??越來越多的法律經歷了出臺前評估的檢驗，使得法律的法條更“接地氣”，增強了法律的實施效果。因此，為提高立法質量，做到法律規范明確、具體，具有可執行性和可操作性，《立法法》修正案做出了法律草案通過前評估、法律清理、制定配套法規、立法后評估等規定。根據規定，擬提請全國人大常委會會議審議通過的法律草案，全國人大常委會工作機構可對法律草案中主要制度規范的可行性、法律出臺時機、法律實施的社會效果和可能出現的問題等，進一步聽取意見，組織開展評估工作；全國人大有關專門委員會、常委會工作機構根據法律實施的情況，可以組織對有關法律開展立法后評估?！蚬剂⒎ㄒ巹?、立法計劃，讓立法邁向“精細化” 我國編制立法規劃工作是從七屆全國人大常委會開始的。從八屆人大常委會起，每屆全國人大常委會都編制了5年立法規劃。2013年10月，十二屆全國人大常委會公布立法規劃，明確68件立法項目。全國人大常委會制訂立法計劃的工作是從1993年八屆全國人大常委會開始的。通過制訂和實施立法計劃，可以使5年立法規劃確定的立法項目更加有計劃有步驟地落到實處。同時，根據經濟和社會發展需要，通過立法計劃也會對立法規劃進行必要的補充和調整。因此，為加強全國人大常委會對立法工作的統籌協調，《立法法》修正案規定：全國人大常委會通過每屆任期的立法規劃、立法計劃等形式，加強對立法工作的統籌安排。編制立法規劃和立法計劃，根據國家經濟社會發展和民主法治建設的需要確立立法項目，提高立法的針對性、及時性和系統性。

第二節傷害無辜就是觸碰底線

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——反恐怖主義法

立法動因

制定專門的《反恐怖主義法》是我國反恐形勢的現實需要。我國目前最直接、最現實的恐怖主義威脅主要來自以分裂國家為政治目的、以極端主義為指導思想、以暴力恐怖為工具的“東突”勢力。自20世紀90年代以來，“東突”勢力大量組織實施暴力恐怖活動，采取爆炸、暗殺、投毒、縱火、襲擊、騷亂及**等方式，在中國境內制造了大量暴力恐怖事件，造成各民族群眾、基層干部、宗教人士等死傷，嚴重侵害我國各族人民生存和發展的基本人權。總書記曾指出：恐怖分子是“過街老鼠，人人喊打”，我們要對恐怖主義“零容忍”。然而，我國在反恐怖主義工作中，仍然存在相關工作體制機制不夠完善、手段措施不夠有力等問題，與當前嚴峻復雜的反恐怖主義斗爭形勢不相適應，迫切需要通過制定專門的反恐怖主義法予以解決、完善。

制定專門的《反恐怖主義法》是完善我國反恐法律體系的需要。2011年10月全國人大常委會通過了《關于加強反恐怖工作有關問題的決定》，這是我國第一個專門針對反恐工作的法 律文件，對恐怖活動、恐怖活動組織、恐怖活動人員做出界定，為反恐立法邁出第一步。但這個決定的許多內容都帶有原則性，如關于認定恐怖活動組織和恐怖活動人員名單和凍結涉恐資產的具體辦法沒有規定，只是授權由國務院和國務院反洗錢行政主管部門會同國務院公安部門、國家安全部門制定。而這些具體辦法究竟如何制定，既事關反恐的有效性，又事關人權的保障。所以，我國需要制定一部專門的反恐怖主義法。

制定專門的《反恐怖主義法》與聯合國反恐戰略相一致?？植阑顒咏M織及其活動的國際化，要求加強反恐怖主義國際合作。我國加入了主要的反恐怖主義國際公約，并認真履行國際義務。隨著我國反恐怖主義國際合作對象和范圍不斷拓展，制定專門的《反恐怖主義法》，進一步完善反恐怖主義法律制度，有利于在國際反恐怖主義合作中掌握主動，更好地履行國際反恐公約的義務。

內容解讀

◎《反恐怖主義法》給恐怖主義“畫像” 我們以什么標準定性恐怖主義呢？我國《反恐怖主義法》強調恐怖主義是指通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會恐慌、危害公共安全、侵犯人身財產，或者脅迫國家機關、國際組織，以實現其政治、意識形態等目的的主張和行為。從這個定義可以看出，恐怖主義至少有兩個特征：一是有恐怖的手段，通常來說，它們能夠采用的極端手段很多，如：爆炸、暗殺、綁架、劫機、投毒等不顧一切人間道義和法律準則的行為。它在方式上為追求轟動效應和制造市民群眾的心理恐慌，可以在不同的國家和地區集中連續進行，形成一種波浪形趨勢，從而造成民眾的普遍恐慌，攪亂局勢。二是有政治、意識形態的目的。恐怖主義屬于政治范疇，它是為了達到一種政治目的，是在非理性的社會沖突、民族沖突、宗教沖突、國家沖突中，矛盾一方為了解決矛盾而采取的一種非理性手段。因此，它總是為了并服從于一定的政治目的。正因為如此，才能將恐怖主義與刑事犯罪、黑社會組織、邪教組織等等區別開來。因此《反恐怖主義法》對這種極端原教旨主義思想予以特別關注，強調國家反對一切形式的以歪曲宗教教義或者其他方法煽動仇恨、煽動歧視、鼓吹暴力等極端主義，消除恐怖主義的思想基礎。但同時也強調在反恐怖主義工作中，尊重公民的宗教信仰自由和民族風俗習慣。禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法?！蚍纯值纳窠浿袠校悍纯诸I導機構

反恐是一項綜合、系統的工作，如果沒有一個統一的、高效的反恐領導工作機制，在反恐問題上必然面臨諸多協調問題，甚至出現延誤或者相互扯皮的狀態。根據我國現行的反恐領導工作體制，國家反恐領導小組是領導反恐工作的最高機構。此外，《反恐怖主義法》還詳細列舉了各級政府、教育、人力資源、互聯網、新聞、電信、公安、交通等幾十個國家機關和社會團體的具體職責，并且規定任何單位和個人都有協助、配合有關部門開展反恐怖主義工作的義務，發現恐怖活動嫌疑或者恐怖活動嫌疑人員的，應當及時向公安機關或者有關部門報告。通過立法形態，把我國現有的反恐領導機構、體制予以明確，理順當前多個部門領導反恐的局面，使我國反恐工作變得更加高效和順暢?！蛉朔?、技防、物防“防防相扣”

我國的安全防范涵蓋多個方面，主要分為三類：人防、技防與物防。宣傳教育、民眾參與反恐都是屬于人防范疇。除了專業的反恐部門以外，幾乎每個民眾都可能參與反恐。技防，主要是針對恐怖活動的技術防范，包括在公開場所增加攝像器材等。物防，則是對汽油、危險物品等的防范。2015年1月23日，新疆公安邊防總隊機動支隊組建“利劍”突擊隊，重點 承擔反恐怖應急處突、反恐怖戰術研究、實戰訓練和業務培訓。2015年1月14日，天津市公安局特警總隊“金鷹突擊隊”正式成立，專職負責反恐處突、打擊極端暴力犯罪核心現場處置等任務。這些專業化的反恐隊伍成立，以及我國反恐技能的進一步提升，使得我國反恐實戰更具成效。自2014年5月以新疆為主戰場嚴打暴力恐怖活動專項行動以來，新疆全區共打掉暴力恐怖團伙181個，96.2%的暴恐團伙被摧毀在預謀階段?！蚍纯帧袄麆Α保簢曳纯植狼閳笾行?/p>

美國9·11事件、法國11·13恐怖襲擊，一個重大疏漏就是反恐情報工作存在失誤。反恐最為核心的內容之一，就是要把恐怖活動遏制在萌芽之中，形成早發現、早干預、早挫敗的態勢。有鑒于此，《反恐怖主義法》規定，國家反恐怖主義工作領導機構建立國家反恐怖主義情報中心。“工欲善其事，必先利其器”，我國建立國家層面的反恐怖主義情報中心，不僅能夠有效收集更多恐怖主義活動的信息與情報，也有助于在國家層面對接國外情報組織，實現更高層面的情報交流，從而為聯合反恐奠定情報基礎。不僅如此，良好的情報導向，有助于協助、調動和引導國家安全力量和國家武裝力量進行有效打擊，甚至不排除“先發制人”乃至實現跨國境打擊的軍事策略。

同時，反恐怖主義情報信息可能由多個地方、多個部門收集，如果信息交流不暢，必然會導致反恐的實效性大打折扣?？绲貐^、跨部門情報信息運行機制就是一種協同機制，其構建目的更多的是為了防止由于國家機關、部門間溝通不暢而導致的信息共享滯后和執行力低下，因此具有資源、信息調動的全局性和及時性，同時這也是實現高效服務于情報中心和反恐戰爭的實戰需要。

◎反恐也要“走出去”

近年來，各種恐怖主義組織由過去的單打獨斗，逐步走向了聯合行動，恐怖活動呈現出國際化和網絡化的特點。比如在我國面臨的恐怖威脅中，境外“黑手”問題十分突出，也十分嚴峻，這其中包括境外東突勢力、東伊運。而近期的西奈炸機、巴黎恐怖襲擊和中國人質被處決等，這些連鎖的IS恐怖主義行動已經使全球主要大國在反恐問題上找到現實和緊迫的安全合作契機。2015年習主席在金磚國家領導人非正式會晤時發表重要講話指出，恐怖主義已成為我們當前面臨的最嚴峻和急迫的安全挑戰。國際社會必須攜起手來，按照聯合國憲章宗旨和原則以及其他公認的國際關系基本準則，進一步加強反恐合作，特別要注重標本兼治，不搞雙重標準。軍隊是中國反恐很重要的組成力量，我國《反恐怖主義法》第七十一條規定：經與有關國家達成協議，并報國務院批準，國務院公安部門、國家安全部門可以派員出境執行反恐怖主義任務。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊派員出境執行反恐怖主義任務，由中央軍事委員會批準。目前，中國已經與十多個國家建立了反恐合作機制，取得了不少反恐成果。以中俄反恐合作為例，兩國在2010年簽署了《關于打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的合作協定》，這為雙方進一步開展反恐合作打下了堅實基礎?！蚍纯直胤础皧Z命快遞”

2013年4月，美國政府曾截獲寄給奧巴馬總統等政要的含有致命蓖麻毒素的有毒信件。2013年4月，德國總統府在一封寄給總統高克的信件里發現爆炸物，隨后警方專業人員將其安全引爆。由此可見，快遞公司有時也會成為恐怖分子利用的“工具”。隨著我國本土大中小型民營快遞企業迅速壯大和擴張，伴隨而來的是加盟門檻低、經營靈活但管理較混亂等問題。2013年我國發生的“奪命快遞”事件，無疑暴露出快遞行業在物品驗視環節的嚴重疏漏。全球任何一家快遞公司都會追求“3S”，即“速度”（Speed）、“服務”（Service）和“安全”（Safety）。一旦安全沒有了，速度和服務都失去意義?！斗纯植乐髁x法》規定：鐵路、公路、水上、航空的貨運和郵政、快遞等物流運營單位應當實行安全查驗制度，對客戶身份進行查驗，依照規定對運輸、寄遞物品進行安全檢查或者開封驗視。對禁止運輸、寄遞，存在重大安全隱患，或者客戶拒絕安全查驗的物品，不得運輸、寄遞。鐵路、公路、水上、航空的貨運和郵政、快遞等物流運營單位有違法情形之一的，由主管部門處十萬元以上五十萬元以下罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處十萬元以下罰款?！驅Ω犊植婪肿拥摹吧蟹綄殑Α薄苯邮褂梦淦?/p>

2014年3月1日在昆明火車站的暴力恐怖兇殺案件中，昆明警察謝啟明和謝林面對突如其來的恐怖暴力兇殺惡魔絲毫沒有退卻，英勇頑強地與暴力恐怖分子進行周旋搏斗，挽救了老百姓的生命。但遺憾的是，他們先履行鳴槍警告程序并用完5發子彈后不得不用肉體阻擋暴徒的大砍刀，最終被暴徒砍成重傷。我國法律法規對警察開槍有嚴格的規定，必須先朝天鳴槍，警示后如果兇犯繼續行兇方可開槍射擊，這主要是為了防止警察濫用槍支和濫殺無辜，但是面對殺傷性極強的恐怖主義活動，行兇者都是亡命之徒，警示幾乎毫無作用。2015年4月，總書記在考察新疆期間指出，對暴恐活動，必須保持嚴打高壓態勢，先發制敵，露頭就打，以迅雷不及掩耳之勢、用鐵的手腕予以毀滅性打擊，堅決把暴力恐怖分子的囂張氣焰打下去。有鑒于此，《反恐怖主義法》明確規定，人民警察、人民武裝警察以及其他依法配備、攜帶武器的應對處置人員，對在現場持槍支、刀具等兇器或者使用其他危險方法，正在或者準備實施暴力行為的人員，經警告無效的，可以使用武器；緊急情況下或者警告后可能導致更為嚴重危害后果的，可以直接使用武器?！蚓W絡恐怖主義“冒頭就打”

隨著信息技術的發展和媒體格局的變化，尤其是自媒體的興起，恐怖主義也出現一些新趨勢，越來越多的恐怖分子利用網絡宣揚煽動恐怖主義，策劃實施恐怖活動。網絡恐怖主義活動已經成為國際公害。在打擊網絡恐怖主義這個問題上，根據我國《反恐怖主義法》規定，恐怖事件發生、發展和應對處置信息，由恐怖事件發生地的省級反恐怖主義工作領導機構統一發布；跨省、自治區、直轄市發生的恐怖事件，由指定的省級反恐怖主義工作領導機構統一發布。任何單位和個人不得編造、傳播虛假恐怖事件信息；不得報道、傳播可能引起模仿的恐怖活動的實施細節；不得發布恐怖事件中殘忍、不人道的場景；在恐怖事件的應對處置過程中，除新聞媒體經負責發布信息的反恐怖主義工作領導機構批準外，不得報道、傳播現場應對處置的工作人員、人質身份信息和應對處置行動情況。如有違反上述情況，由公安機關處二十萬元以下罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五日以上十五日以下拘留，可以并處五萬元以下罰款。同時，我國反恐立法考慮了我國在反恐怖主義工作中面臨的實際問題，相應地規定電信業務經營者、互聯網服務提供者履行社會責任，即電信業務經營者、互聯網服務提供者應當為公安機關、國家安全機關依法進行防范、調查恐怖活動提供技術接口和解密等技術支持和協助。應當依照法律、行政法規規定，落實網絡安全、信息內容監督制度和安全技術防范措施，防止含有恐怖主義、極端主義內容的信息傳播；發現含有恐怖主義、極端主義內容的信息的，應當立即停止傳輸，保存相關記錄，刪除相關信息，并向公安機關或者有關部門報告。電信、互聯網、金融等業務經營者、服務提供者未按規定對客戶身份進行查驗，或者對身份不明、拒絕身份查驗的客戶提供服務的，主管部門應當責令改正；拒不改正的，可根據情節輕重，給予數額不等的罰款。

◎全民反恐時代期待更多的“朝陽群眾”

反恐不是一項單純的工作，僅僅依靠政府單打獨斗的時代已經落伍，“全民反恐”時代到來已經是世界各國的共識。美國安全部的官方網頁上的全民反恐戰略口號是：“如果你看到了什么，請說出來。”英國專門成立了“網絡恐怖資料舉報平臺”，澳大利亞開通了24小時的國家安全熱線。2014年4月25日，總書記主持中央政治局第十四次集體學習時指出，反恐斗爭事關國家安全、人民群眾切身利益和改革發展穩定全局，要深入開展各種形式的群防群治活動，筑起“銅墻鐵壁”，構建“天羅地網”，使暴恐分子成為“過街老鼠，人人喊打”。在北京，“朝陽群眾”的身影隨處可見，他們可能是商場超市里身穿制服的保安，可能是身 穿志愿者服裝戴著紅袖標的“小腳偵緝隊”，又或者僅僅是晨練遛彎買菜時所見的一個個平凡而毫無特點的蕓蕓路人。自2015年3月公布實施《群眾舉報涉恐涉暴線索獎勵辦法》以來，北京警方共發放40余萬元涉恐涉暴線索舉報獎金，以鼓勵市民爭當“朝陽群眾”?！俺柸罕姟背伺e報個人私藏槍支、通報形跡可疑人員以外，在警方核查線索、發現查找嫌疑人時積極提供幫助，配合警方提前消除了安全隱患。有網友戲稱北京“朝陽群眾”已成為繼中情局、克格勃等世界王牌情報組織之后的又一“王牌”。為促使更多市民深度參與反恐，我國《反恐怖主義法》強調了公安機關、國家安全機關和有關部門應當依靠群眾，加強基層基礎工作，建立基層情報信息工作力量，提高反恐怖主義情報信息工作能力。二章新法導讀

第三節讓我們共享同一片藍天

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——大氣污染防治法修正案

修法動因

15年前，霧霾與PM2.5這兩個詞語對我們來說還很陌生。但從2013年起，霧霾頻現，全國有30個省（自治區、直轄市）先后出現不同程度的霧霾天氣，北京、河北等地的空氣污染指數更是再三爆表?？諝狻皣乐匚廴尽?，如何治理霧霾已成為“呼吸”無貧富貴賤的全體民眾普遍關心的問題。

制定于1987年的《大氣污染防治法》已不能適應這些新問題，大氣污染治理屬地管理難成合力、環境違法成本低、企業寧罰不改等等問題突顯。大氣污染如何防？十面“霾”伏怎么破？這些問題已經成為關系到國計民生的問題。在黨的十八大報告中，首次提出了“美麗中國”，而“美麗中國”首重生態文明的自然之美，并且把生態文明建設同經濟建設、政治建設、文化建設、民生建設一道納入中國特色社會主義事業“五位一體”的總布局中?？梢?，建設生態文明已經成為治國執政的重大理念。但是，小半個中國“史上最臟”天氣讓“美麗中國”蒙上陰霾。為了盡快實現“美麗中國”，中共中央十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：用嚴格的法律制度保護生態環境，加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度?！吨泄仓醒胧藢梦逯腥珪h公報》提出綠色發展理念，構建生態安全格局，推動建立綠色低碳循環發展產業體系，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，加大環境治理力度。這些為我國修改《大氣污染防治法》提供了堅強的政治保障。新修訂的《大氣污染防治法》于2016年1月1日起施行。在百姓對藍天白云的期待中，這部三易其稿的法律做出了哪些重要修改？它能否解除人們的“心肺之患”呢？

內容解讀

◎防治大氣污染，使“閱兵藍”常在 “APEC藍”與“閱兵藍”，藍得讓人心醉，良好的空氣質量讓人們享受到了藍天的美麗。如何讓藍天長在，讓人民群眾的期待變為現實？新《大氣污染防治法》抓住了大氣環境質量改善這條主線，為推動大氣污染物全防全控奠定了堅實的法律基礎。該法通篇圍繞大氣質量改善目標這條主線展開，明確提及“大氣環境質量”達36次之多，接近全部條文的1/3，為該法的最大亮點。環境質量的改善是檢驗環保工作的唯一標準，環保部門需要在過去工作基礎上，進一步完善工作思路，改進考核方法，直接回應公眾的期待，讓環?？己斯ぷ骱屠习傩盏母杏X直接掛鉤。

◎改善大氣環境質量是對政府的“硬約束”

污染嚴重的一個重要原因就是政府考核體系中缺少對生態環保指標的“硬約束”，地方政府為了出政績，推行唯GDP、唯經濟的發展觀，有法不依，執法不嚴，對環境違法現象睜只眼、閉只眼，甚至充當不良企業的“保護傘”。維護人民群眾生態利益，讓老百姓喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食物，生活在宜居的環境中，理應成為各級地方政府恪守的政治理念和執政準則。新《大氣污染防治法》注重強化地方政府在環境保護、改善大氣質量方面的責任。明確規定，縣級以上人民政府應當將大氣污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃，加大對大氣污染防治的財政投入。地方各級人民政府應當對本行政區域的大氣環境質量負責，制訂規劃，采取措施，控制或者逐步削減大氣污染物的排放量，使大氣環境質量達到規定標準并逐步改善。同時，國務院環境保護主管部門會同國務院有關部門，按照國務院的規定，對省、自治區、直轄市大氣環境質量改善目標、大氣污染防治重點任務完成情況進行考核。省、自治區、直轄市人民政府制定考核辦法，對本行政區域內地方大氣環境質量改善目標、大氣污染防治重點任務完成情況實施考核。考核結果應當向社會公開?！蛟搭^治理、總量控制力爭“霧開霾散”

一直以來，大氣污染治理之所以難，重要原因在于很多手段都是末端治理，不但成本高，效果也差強人意。為了加強污染物源頭治理，新《大氣污染防治法》從制定產業政策、調整能源結構、提高燃煤質量、防治機動車污染治理等幾個方面著手，從推動轉變經濟發展方式、優化產業結構、調整能源結構的角度完善相關的制度。比如，當前我國能源結構高度依賴煤炭消費。煤炭消費于2011年超過34.8億噸，占一次能源消費總量比例為68.8%，是世界平均水平的兩倍以上。與此同時，煤炭消費總量絲毫沒有下降趨勢，而是保持著近10%的年均增速。而短期內這個能源結構難以改變，所以此次新修改的大氣污染防治法加強了對煤炭的洗選，優化煤炭的使用方式，提高燃煤的洗選比例，推廣煤炭清潔高效利用的規定。為減少燃煤大氣污染，法律提出國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施，推廣清潔能源的生產和使用，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重，同時要求地方各級人民政府加強民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質量標準的煤炭。任何環境都有環境容量，也就是大氣的自凈能力所能容納的容量。可能每一個排放源濃度都達標，但是排放源太多，排放物仍然可能會超過大氣環境容量，造成污染，因此必須實行總量控制。根據修改前的法律規定，實行總量控制的“兩控區”——酸雨控制區和二氧化硫控制區，僅占全國國土面積的11.4％，而現在全國大氣污染物排放量都很大，很多城市都出現霧霾天氣，所以必須在全國都實行總量控制，才能改變大氣污染的現狀。新《大氣污染防治法》將排放總量控制和排污許可由“兩控區”擴展到全國，明確分配總量指標，對超總量和未完成達標任務的地區實行區域限批，并約談主要負責人?！蛑卫怼败囕喩系奈廴尽?霧霾來自哪里？煤炭燃燒、機動車污染、工業排放、工地揚塵、生物質燃燒等均是重要來源。其中，機動車排放污染是大城市頑疾。環保部《2012年中國機動車污染防治年報》公布，32 我國已連續3年成為世界機動車產銷第一大國，機動車污染已成為我國空氣污染的重要來源，是造成灰霾、光化學煙霧污染的重要原因，機動車污染防治的緊迫性日益凸顯。新《大氣污染防治法》在治理“車輪上的污染”方面打出重拳：一是制定燃油質量標準，應當符合國家大氣污染物控制要求；二是石油煉制企業應當按照燃油質量標準生產燃油。另外，為了加強對行駛中的機動車尾氣排放監管，該法還規定，在不影響正常通行的情況下，可以通過遙感監測等技術手段對行駛的機動車的排放狀況進行監督抽測，公安機關交通管理部門予以配合?！蚵摲缆摽?，告別治污“一畝三分地”

2013年以來，我國東部地區多次出現重度灰霾天氣，持續時間長、影響范圍大。中國環科院數據顯示：2014年2月19日至26日，我國發生大范圍持續嚴重空氣污染，持續時間長達７天，涉及北京、天津、河北等15個省區市。由此可以看出，當前我國大氣污染呈現明顯的區域性特征。京津冀、長三角、珠三角地區，遼寧中部城市群、湖南長株潭地區以及成渝地區等城市密度大、能源消費集中的區域均出現了區域性大氣污染。而修改前的《大氣污染防治法》缺乏大氣污染防治的區域協作機制，導致行政轄區“各自為戰”，難以形成治污合力。解決PM2.5污染問題，必須徹底轉變傳統的大氣污染治理思路，轉變生產方式，改變生活方式，改善生態環境，實施多污染物協同控制，強化多污染源綜合管理，開展區域聯防聯控，概括起來就是“協同、綜合、聯動”。新《大氣污染防治法》專設一章，對重點區域大氣污染聯合防治做出規定。明確由國家建立重點區域大氣污染聯防聯控機制，統籌協調重點區域內大氣污染防治工作。國務院環境保護主管部門根據主體功能區劃、區域大氣環境質量狀況和大氣污染傳輸擴散規律，劃定國家大氣污染防治重點區域，報國務院批準。此外，重點區域內有關省、自治區、直轄市人民政府應當確定牽頭的地方人民政府，定期召開聯席會議，按照統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治措施的要求，開展大氣污染聯合防治，落實大氣污染防治目標責任。

◎重典處罰不設上限，打破“違法便宜守法貴”的怪圈 環境違法成本低守法成本高，一直是環保執法中被人詬病的最主要方面。人們印象中影響深遠的2005年松花江水污染事件，即使造成了跨國環境污染損害，但根據修改前的法律規定，環保部門對造成重大水污染事故的單位最高罰款上限為一百萬元。和環境違法成本低相對應的是，環境守法成本高。這主要體現在企業在進行節能減排、技術升級換代改造時，需要投入較大的財力物力。這樣一來，一些企業寧愿選擇違法排污并繳納罰款，惡意偷排、故意不正常運轉污染防治設施、長期超標排放等持續性環境違法行為大量存在，嚴重損害了環境法治的尊嚴。新《大氣污染防治法》加大了行政處罰力度，具體的處罰行為和種類接近90種，提高了法律的操作性和針對性。取消了修改前的法律中對造成大氣污染事故企業事業單位罰款“最高不超過五十萬元”的封頂限額，變為按倍數計罰，同時增加了“按日計罰”的規定；新法還規定，造成大氣污染事故的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一從本企業事業單位取得收入百分之五十以下的罰款。對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的一倍以上三倍以下計算罰款；對造成重大或者特大大氣污染事故的，按污染事故造成的直接損失的三倍以上五倍以下計罰?！蛐畔⒐_、公眾參與是最有效的“防污劑”

為了保障公民參與和監督大氣環境保護的權利，新《大氣污染防治法》充分體現了信息公開和公眾參與的特點。以“公開”為例，新法要求公開的有11處規定。如新《大氣污染防治法》明確要求：制定標準應當征求公眾意見；省級以上環保部門約談地方政府的情況、重點排污單位名錄、建設單位新建項目的環評文件、重點區域內的大氣監測信息和污染源解析結果、重污染天氣應急預案、突發重大環境事件監測信息等都要向社會公開；環保部門應當公布舉報電話、電子郵箱，方便公眾舉報，環保主管部門和其他負有大氣環保監管職責的部門接到舉報的，應當及時處理并對舉報人的相關信息予以保密；對實名舉報的，應當反饋處理

結果等情況，查證屬實的，對舉報人給予獎勵。2013年環保部010-12369環保舉報熱線共接到群眾舉報48749次，受理1960件。從查處情況來看，群眾反映問題基本屬實的有1570件，約占受理數的80%。◎科技治霾要“爬坡過坎”

創新驅動是解決環保制約瓶頸和污染問題的重要手段，也是強化環境管理的重要支撐。當前我國很多科研院所、高校和部門已廣泛開展霧霾研究，但數據共享難、科研遭條塊化和體制性割裂，研究重復多、科技成果轉化難等問題較為突出，治霾研究進展緩慢。數據顯示，目前我國科技成果轉化率僅約10%。新《大氣污染防治法》明確規定：國家鼓勵和支持大氣污染防治的科學技術研究，推廣先進適用的大氣污染防治技術和裝備，促進科技成果轉化，發揮科學技術在大氣污染防治中的支撐作用；鼓勵和支持開發、利用清潔能源。這為我國建立大氣科研數據共享平臺，打破霧霾研究機構間的“壁壘”，推動各地科技治霾水平盡快提高提供了法律保障。第二章新法導讀

第四節皮之不存，毛將焉附

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——國家安全法

立法動因

說起國家安全，人們頭腦中馬上會浮現出間諜與反間諜驚險劇情，我國1993年制定的《國家安全法》也正是以規定國家安全機關的職權和以反間諜工作為主要內容的法律。然而，眾所周知，反間諜偵查并不是國家安全的全部內容，該法是一部名為“國家安全”，實為“反間諜偵查”的法律，形象地說是一頂超級大帽子戴在了一個小個子的頭上。因此，1993年版的《國家安全法》于2014年11月1日被廢止，其大部分內容進入同日頒布的《反間諜法》。隨著現代社會的快速發展，一個國家的安全利益越來越廣泛，傳統的領土安全仍然是安全利益的核心，如中、菲在黃巖島對峙才告一段落，中、越就南海油氣田勘探、開發權益又起爭端，中、日對釣魚島主權歸屬的爭端日趨尖銳化，可謂一波未平，一波又起。除此之外，經濟安全、金融安全、生態環境安全等非傳統領域安全問題也日益凸顯。所以，當前我國面臨著對外維護國家主權、安全、發展利益，對內維護政治安全和社會穩定的雙重壓力，在政治、經濟、文化、意識形態等領域各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。中共十八大以來，為適應我國國家安全面臨的新形勢新任務，以習近平同志為核心的黨中央提出總體國家安全觀，強調全面維護各領域國家安全。這些新形勢需要制定一部立足全局、統領國家安全各領域的基礎性、全局性、綜合性法律，明確維護國家安全的各項任務，建立維護國家安全的各項制度，為構建國家安全體系，走出一條中國特色的國家安全道路奠定堅實的法律基礎。2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國國家安全法》（以下簡稱《國家安全法》），國家主席習近平簽署第29號主席令予以公布，自公布之日起施行。

內容解讀

◎總體國家安全觀——既要實現中國夢，也要實現世界夢

當前，我國國家安全內涵和外延、時空領域、內外因素比歷史上任何時候都要豐富、寬廣和復雜?！秶野踩ā芬钥傮w國家安全觀作為指導，涉及的不僅僅是反間諜，還有反間諜之外更廣闊領域，具體包括人民安全、政治安全、軍事安全等全方位內涵，兼顧傳統安全與信息安全、生態安全、資源安全、核安全等非傳統安全。世界上很多國家在現代化進程中，都曾出現“發展風險期”。比如拉丁美洲不少國家，21世紀初人均GDP達到2000美元。這段時期，失業率持續攀升，貧富懸殊，各種社會矛盾凸現和激化，史稱“拉美陷阱”。總體國家安全觀強調對內求發展、求變革、求穩定、建設平安中國，從根本上轉變、完善和創新經濟增長和社會發展的觀念、道路、模式、戰略，跳出經濟社會現代化發展的“拉美陷阱”。針對中國迅速崛起后，世界出現了“中國威脅論”的輿論導向，2014年1月22日，國家主席習近平在接受《世界郵報》專訪時指出，針對中國迅速崛起后，必將與美國這樣的舊霸權國家發生沖突的擔憂，我們應該努力避免陷入“修昔底德陷阱”，強國只能追求霸權的主張不適用于中國，中國夢不只是中國的國家夢、民族夢、人民夢，也是世界夢、文明夢。所以總體國家安全觀中強調對外求和平、求合作、求共贏、建設和諧世界，實現本國安全與他國安全的共同安全，甚至包括人與自然、國家與國際的總體安全?！蚱ぶ淮?，毛將焉附——以人民安全為宗旨

國家安全是人民安全、幸福的根本保證，可以說沒有國家安全，人民的安全就無從談起。皮之不存，毛將焉附？人民安全當然是國家安全第一位的重要內容，是國家安全不可分割的最核心的組成部分。《國家安全法》把“保護人民的根本利益”確定為立法目的，把“人民福祉”確定為國家核心利益，總體國家安全觀內涵中強調“以人民安全為宗旨”，把“尊重和保障人權，依法保護公民的權利和自由”確定為維護國家安全的重要原則，把“保衛人民安全”確定為維護國家安全的重要任務，為維護人民的安全和利益提供了堅固屏障。從這些規定可以看出，人民的安全和利益是國家安全的核心，是國家安全活動的根本目的。比如人的安全前提之一就是政治安全，如果我國的政權不穩，大家整天處在驚恐中，就遑論其他發展了。同時，經濟安全也是人的安全的基礎，比如大家對股票市場都比較關注，因為它可能會涉及整個系統性的金融風險，一旦股市沒有控制住，整個銀行和金融系統都可能帶來連鎖反應，經濟亂了，整個國家也就亂了?？梢?，以人為本、以民為本的安全觀，體現了我國社會主義國家政權的民主本質。

◎國家安全不是“變色龍的外皮”

盡管有學者認為，國家安全猶如變色龍的外皮，會隨時間、環境的變化呈現不同的色彩和內容。對此，《國家安全法》第二條對國家安全做出明確界定：國家安全是指國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態，以及保障持續安全狀態的能力?？梢姡覈褔艺?、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展列為保護對象，既涵蓋傳統安全的內容，也涵蓋非傳統安全的內容；使用了“國家其他重大利益”的表述，體現了適應性和靈活性，符合國家安全不斷發展變化的規律。維護國家安全的核心是維護國家核心利益和其他重大利益，有的國家把它稱為“生死攸關的利益”“極端重要的利益”。國家核心利益隨著時代的變遷也在發展變化，比如以前我們提到國家“核心利益”只跟臺灣、西藏、新疆有關，但現在的“核心利益”包括政治體系、領土主權以及經濟發展等等。任何負責任的政府在維護核心利益時，都會態度堅決、不容爭議、不容妥協、不容干涉。

◎國家安全委員會——世界大國的“標配” 事實上，“國家安全委員會”已經成為世界上很多強國的標準配置，比如美國國家安全委員會是由美國總統主持的最高級別的國家安全及外交事務的議事機制，職責主要是向總統提出建議，就國家安全和外交事務在各個政府部門間進行協調。各國的國家安全委員會，對國內外的重大戰略問題應付裕如、事半功倍、成效卓著。對于快速發展的中國，面對國內外涉及國家安全、領土、領海、外交、軍事、資源、經濟、民生方面諸多重大和長遠的戰略問題，迫切需要這樣一個機構來擔當全方位制訂、協調和實施國家安全與對外決策的角色。而我國之前的國家安全工作，像“馬路警察”，無論是對外還是對內，一定程度上存在“各自為戰”的問題。比如在情報判斷上，有可能出現國防部門和國家安全部門不一致的情況，因為缺少一個強有力的國家安全事務核心機構統籌分析、協調，導致決策效率低下。同時，這也不符合中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”的要求。2014年1月24日中共中央國家安全委員會正式成立，由習近平任主席，李克強、張德江任副主席，作為中共中央關于國家安全工作的決策和議事協調機構，向中央政治局、中央政治局常務委員會負責，統籌協調涉及國家安全的重大事項和重要工作，是國家安全事務決策和協調的中樞。由此看來，國家安全治理體系和治理能力現代化已經邁出了決定性的一大步。

◎經濟安全審查——保護國家經濟安全的“防火墻”

2011年在華為和三葉的貿易案例中，美國政府利用國家安全審查手段阻撓華為進入美國市場。因為美國人認為華為企業有自主知識產權和很多的技術，這些技術已經領先美國國內的企業了，如果讓華為收購可能會影響整個領域。我國之前在進出口貿易等領域也需要進行國家安全審查，以防止出現危害國家安全的貿易風險。但這些規定比較分散，總體上沒有形成合力，導致我國在一些重大產業領域失去話語權，失去了民族創新能力?！秶野踩ā访鞔_規定：國家維護國家基本經濟制度和社會主義市場經濟秩序，保障關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、重點產業、重大基礎設施和重大建設項目以及其他重大經濟利益安全。同時，國家建立國家安全審查和監管的制度和機制，對影響或可能影響國家安全的外商投資、特定物項和關鍵技術等進行國家安全審查。這樣一來，國家安全既有審查，又有監管，兩者有機結合，將能形成一堵完整的保護國家經濟安全的“防火墻”。◎確保文化安全，遏制“顏色革命”

文化安全屬于國家安全觀中的非傳統領域，主要包含兩方面：一方面強調培育和踐行社會主義核心價值觀；另一方面保護中華文化的安全，強調中華文化是人類共同的文化財產，不能被西方文化所取代。比如大家都喜歡看美國的影視大片，但這些影視大片中宣揚的個人主義、拜金主義、享樂主義、消費主義、自由主義等西方資本主義的意識形態對普通民眾會產生不同程度的影響。如美國好萊塢電影《鋼鐵俠3》是一部有著濃重美國文化印記的超級英雄電影，實際上是美國文化霸權主義的象征符號，其目的是宣揚美國的主流價值觀，在全球推行文化霸權?！秶野踩ā访鞔_規定，國家堅持社會主義先進文化前進方向，繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，防范和抵制不良文化的影響，掌握意識形態領域主導權，增強文化整體實力和競爭力。當然，文化安全既不是文化鎖國、限制言論自由，也不是我們不再對其他國家開展文化交流，而是要與其他國家開展平等對話，在這個過程中豐富中華文明，為全人類做貢獻。◎主權“新貴”——網絡空間主權

國家推行的“互聯網+”戰略，宣示著虛擬的互聯網將全面介入我們的現實生活。目前，我國已經成為名副其實的互聯網大國。根據中國互聯網絡信息中心發布的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2014年12月，我國網民規模達6.49億人，互聯網普及率為47.9%。手機網民規模達5.57億人，移動端應用成為“主力軍”，并且網民的規模還將繼續擴大，各

種互聯網應用更是以“大爆炸”的態勢發展，民眾的互聯網生活也越來越豐富??這些都是互聯網可喜的發展狀態和趨勢?？墒牵浔澈髤s隱藏著令人憂慮的問題：網絡安全問題。中國互聯網協會公布的《中國網民權益保護調查報告（2015）》顯示，截至2015年11月18日在補天平臺收錄的網站漏洞中，共有1410個漏洞可能造成網站上的個人信息泄露，這些漏洞共涉及網站1282個，可能泄露的個人信息量高達55.3億條。而個人信息泄露已經成為電信騷擾和網絡盜號、網絡詐騙等網絡犯罪頻發的首要原因。近一年來，因個人信息泄露、垃圾信息、詐騙信息等原因，導致網民損失總計約805億元，人均124元，其中約4500萬網民近一年遭受的經濟損失在人均1000元以上。

可見，如果沒有網絡安全的保障，互聯網發展將是一個巨大的“黑洞”，吞噬我們的隱私，破壞我們的生活，顛覆我們的價值觀，乃至威脅國家安全?？倳浽诙鄠€場合指出，沒有網絡安全就沒有國家安全。《國家安全法》明確規定，國家建設網絡與信息安全保障體系，并加強網絡管理，防范、制止和依法懲治網絡攻擊、網絡入侵、網絡竊密、散布違法有害信息等網絡違法犯罪行為，維護國家網絡空間主權、安全和發展利益。在此，該法第一次明確了“網絡空間主權”這一概念，這是國家主權在網絡空間的體現、延伸和反映。中央成立網絡安全和信息化領導小組也體現了國家保障網絡安全，維護國家利益，推動信息化發展的決心。

◎居安思危，設立全民國家安全教育日

古語云：生于憂患，死于安樂。歷史也一再證明：盛世并不意味著永享太平。當今世界，和平與發展雖然是時代主題，但我國面臨的各種安全風險挑戰前所未有，我們既要面對西方敵對勢力對我國實施西化、分化戰略的壓力，也要面對國內社會矛盾多發疊加的壓力，面對“臺獨”“藏獨”“東突”等分裂勢力及其活動對國家主權、統一和安全的嚴重威脅。居安思危，《國家安全法》規定每年4月15日為全民國家安全教育日，通過國家安全教育日的宣傳，有助于幫助全體公民認清國家安全形勢、增強危機憂患意識、樹立國家安全觀念，認真貫徹執行國家安全法和相關法律，積極支持配合國家安全機關履行職責，為維護國家安全做出應有貢獻。比如在一些重要的敏感的軍事基礎設施附近，經常會有偽裝成境內公民的人刺探國家重要軍事領域的秘密，從而取得他國或敵對勢力對我國的比較優勢，給國家造成巨大的軍事威脅。任何公民如果發現出賣、泄漏、偵察國家秘密的行為和人員都應該及時上報相關部門，以便及時有效制止這些活動，最大限度地降低其危害。第二章新法導讀

第五節在“家事”上立“國法”

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——反家庭暴力法

立法動因

15年前，電視劇《不要和陌生人說話》讓“家庭暴力”這個詞逐漸進入公眾視野?，F實中的家庭暴力案例往往“有過之而無不及”，從“瘋狂英語”代言人李某對其美國妻子實施家庭暴力，到南京虐童案??據統計，我國大約有24.7%的家庭存在不同程度的家庭暴力，家庭暴力不僅發生在夫妻之間，還發生在父母與未成年子女、成年子女與年邁父母之間。家庭暴力盛行的原因是多方面的，受“打老婆天經地義”“棍棒底下出孝子”“三天不打，上

房揭瓦”這些封建傳統意識的影響是重要原因之一。而家庭暴力受害者往往認為“家庭暴力是家務事”“家丑不可外揚”，在受到家庭暴力后選擇忍氣吞聲，繼而遭受反復的施暴行為。在日積月累的積怨下，個別受害者最終采取以暴制暴的極端方式來終止家庭暴力。根據最高人民法院的統計，涉及家庭暴力的故意殺人案件，占到全部故意殺人案件的近10%。家庭是個體生長的搖籃，是社會生活中最普遍、最穩固、最持久的基本單位，是社會的細胞。在“陌生人的社會”，家庭暴力更具有隱秘性，但其社會危害性卻是不言自明的。家庭暴力并不是“家務事”，反家庭暴力也不是私人的事，關乎著社會正義。法律是維護社會穩定、保障公民權益的工具。我國《婚姻法》和《婦女權益保障法》都明確規定禁止家庭暴力，但多為宣示性條款，可操作性和周延性不強?，F行司法實踐中，涉及家庭暴力的案件，很少能得到法院的支持。2015年12月27日十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過的《中華人民共和國反家庭暴力法》（以下簡稱《反家庭暴力法》），2016年3月1日正式實施。這是我國第一部防治家庭暴力的專門性、綜合性的法律，該法律明確了家庭暴力的性質和法律責任，它的實施讓清官難斷的“家務事”有了國法可依，為家庭暴力受害者筑起一道堅固的安全保護法律屏障。

內容解讀

◎家庭暴力不僅僅是家務事

現實中，不少家庭暴力受害者受“家丑不可外揚”“疏不間親”等傳統觀念的影響，默默承受暴力，不想也不愿意報案，由此縱容家庭暴力肆意妄為。而一些執法人員抱著“清官難斷家務事”的觀念，在處理家庭暴力案件時會以“這是家務事，自己協商解決”來回應。為扭轉家庭暴力是私事的理念，《反家庭暴力法》第三條明確規定：反家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責任，國家禁止任何形式的家庭暴力。這一規定打破了“法不入家門”的傳統禁錮，強調反家庭暴力不僅是家庭的私事，更是國家和社會的責任?！蚓瘛袄浔┝Α蓖瑯邮羌彝ケ┝?/p>

提起家庭暴力，人們往往就會想到肉體上所受到的暴力。其實，家庭暴力形式已不僅僅局限于拳腳相加、頭破血流，另一種更有傷害力的隱性家庭精神“冷暴力”，比如限制伴侶與異性交往、長期不與伴侶說話、長期拒絕與伴侶過性生活、恥笑伴侶的缺陷弱點等等已經普遍存在。中國法學會全國家庭暴力現狀的一項社會調查表明：在發生矛盾的家庭中有88%的家庭會出現夫妻雙方互不理睬的現象，30%的家庭多出現負氣使勁關門離家而去或摔東西的行為，48%的家庭會出現互相辱罵的現象，還有20%左右的家庭中，丈夫會威脅并毆打妻子?？梢?，在家庭暴力中精神暴力發生頻率最高。

但是，在不少人看來，精神暴力并不算暴力，可事實上家庭“冷暴力”造成的傷害比顯性暴力更大，甚至還會造成受害人內心自卑、恐懼等精神上的傷害。因此，《反家庭暴力法》規定：本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。根據這一規定，法律界定的家庭暴力包括兩個方面：一是對身體的侵害，包括毆打、捆綁、殘害、限制人身自由等，是程度嚴重的傷害；二是對精神的侵害，包括經常性謾罵、恐嚇等，是持續性的傷害。也就是說，身體暴力和“冷暴力”等都被納入了反家庭暴力的范圍。◎同居暴力也算家庭暴力

通常來說，家庭暴力適用人群為家庭成員，包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬。但隨著社會觀念的變遷，未婚同居或者“只戀愛，不結婚”的現象日漸流行，這些群體間的暴力傷害同樣多發、嚴重。北京市海淀區檢察院曾對984名女性犯罪嫌疑人的樣本分析顯示，被捕前曾是家庭暴力受害者的占35.7%。其中，受害率最高的是處于同居關系中的女性，占19.1%；其次是未婚女性，占13.9%；名列第三的則是離婚或處于分居狀態的女性。由此可見，戀人之間和離異夫妻之間發生暴力的頻率和嚴重程度，遠遠超過一般家庭成員之間。雖然我國《婚姻法》并不保護沒有婚姻關系的同居行為，但同居雙方都有人身不受侵害的權利。所以為保護這部分人群的權益，《反家庭暴力法》指出：家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，參照本法規定執行。此處所指的共同生活包括寄養、同居、收養，共同生活人員不包括同性戀者。◎發現家庭暴力必須報告

婦女、老人、小孩是我國家庭暴力的主要受害者，但是，不少老人和孩子遭受暴力后甚至連自己求助都不可能。比如2013年南京吸毒女樂燕餓死兩個女兒，社區民警兩個月后探視孩子，通過鎖匠打開房門后才發現孩子的尸體。在此之前，并非沒有知情人或者知情單位，但因為“怕麻煩”“不管閑事”，沒有人向有關部門舉報，導致事態惡化，造成無法挽回的悲劇。所以，“官不究，民不舉”是我國當前反家庭暴力工作的一大障礙。為此，《反家庭暴力法》規定了“強制報告”義務：學校、幼兒園、醫療機構、居民委員會、村民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員在工作中發現無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應當及時向公安機關報案。未按規定報案造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分?！蚣彝ケ┝Ρ幼o中心是受害人的“安全島” 通常情況下，遭遇家庭暴力后直接向公安機關報案是受害者尋求救濟的重要途徑。但舉報后有家難回，擔心被再次施暴怎么辦？《反家庭暴力法》對此明確規定：縣級或設區的市級人民政府應設立臨時庇護場所，為家庭暴力受害者提供臨時生活幫助。目前，全國已有400多個城市設立了家庭暴力庇護中心，庇護中心的工作對象是因遭受家庭暴力導致人身安全受到威脅，處于無處居住等暫時生活困境，需要進行庇護救助的未成年人和尋求庇護救助的成年受害人。尋求庇護救助的婦女還可攜帶需要其照料的未成年子女同時申請庇護。當然，庇護對象不限于婦女、兒童和老人，如果成年男性遭受家庭暴力，一樣可以到家庭暴力庇護中心尋求庇護。隨著2016年3月1日《反家庭暴力法》的實施，全國各地家庭暴力庇護中心將會如雨后春筍般成立，它們將為遭受家庭暴力者特別是女性和兒童遮風擋雨，是家庭暴力受害者的“安全港灣”。

◎人身安全保護令可以管住“拳頭” “挖掘機技術哪家強，中國山東看藍翔。”這句全國聞名的廣告語讓藍翔技校廣為人知。而藍翔技校負責人榮××和妻子孔××的“離婚大戰”也進行得如火如荼。2016年3月1日《反家庭暴力法》實施當日，孔××前往濟南市天橋區法院申請人身安全保護令。她請求法院禁止榮××實施家庭暴力，并禁止對方騷擾、跟蹤、接觸她和親屬。因為這是《反家庭暴力法》賦予她的權利：當事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現實危險，向人民法院申請人身安全保護令的，人民法院應當受理。

人身安全保護令制度是《反家庭暴力法》最大的亮點之一，它將反家庭暴力工作從事后的懲治變成了事前預防。只要當事人遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現實危險，就可向法院申請人身安全保護令，它是受害者的“護身符”。人身安全保護令不僅僅只有當事人能申請，若當事人沒有民事行為能力，或者受到威脅無法申請，近親屬、公安機關、婦聯、居委會等機構可以代為申請，法院須在受理后的72小時內做出裁定，緊急情況下則要在24小時內做出。保護令的內容包括禁止被申請人實施家庭暴力、騷擾、跟蹤、接觸，責令被申請人遷出

申請人住所等措施。對于施暴者違反人身安全保護令的，《反家庭暴力法》規定：構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，人民法院應當給予訓誡，可以根據情節輕重處以一千元以下罰款、十五日以下拘留。

◎“棍棒底下出孝子”的父母，你的教育方式“老土”了 傳統觀念認為“子不教，父之過”，父母如何教育子女呢？“棍棒底下出孝子”是常見的觀念，這種觀念對未成年人身心健康的損害毋庸置疑?！斗醇彝ケ┝Ψā访鞔_規定，監護人實施家庭暴力嚴重侵害被監護人合法權益的，法院可根據被監護人近親屬、居委會、村委會、縣級人民政府民政部門等有關人員或單位申請，依法撤銷其監護人資格，另行指定監護人。被撤銷監護人資格并不等于同時否定了加害人其他應盡的贍養、撫養、扶養義務。也就是說，如果父母對孩子持續實施家庭暴力，嚴重侵害孩子合法權益，法院就可以撤銷父母的監護人資格，另行指定監護人。但孩子的生活費，父母還得照給?！蚍醇彝ケ┝Σ涣肪糠韶熑?/p>

發生家庭暴力沒人管，無疑是對家庭暴力行為的縱容。為此，《反家庭暴力法》規定：學校、幼兒園、醫療機構、居民委員會、村民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員未依照該法第十四條規定向公安機關報案，造成嚴重后果的，由上級主管部門或者本單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。對于公職人員不作為的情況，《反家庭暴力法》規定：負有反家庭暴力職責的國家工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六節堅持寬嚴相濟的刑事政策

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——刑法修正案

（九）修法動因

從1997年到2011年，全國人大常委會根據懲罰犯罪、保護人民和維護正常社會秩序的需要，先后通過1個決定和8個刑法修正案，對刑法做出修改、完善。隨著中國經濟的飛速發展和法制建設的日益完善，現行刑法部分條文已不再適應社會發展的要求，需要通過修改刑法解決以下主要問題：

首先，適應危害國家安全犯罪以及相關法律的新發展，需要修改刑法。近年來多次發生了嚴重暴力恐怖案件，網絡犯罪也呈現新的特點，有必要從總體國家安全觀出發，統籌考慮刑法與已制定的反恐怖主義法、反間諜法、國家安全法等維護國家安全方面法律的銜接配套，修改、補充刑法的有關規定。

其次，隨著反腐敗斗爭的深入，中央采取對于腐敗行為“零容忍”的堅決態度，“老虎蒼蠅一把抓”的反腐行動需要進一步完善刑法的相關規定，為懲腐肅貪提供法律支持。

最后，落實黨中央關于“逐步減少適用死刑罪名”的要求，并做好勞動教養制度廢除后法律上的銜接，均需要修改相應的刑法規定。

2015年8月29日，十二屆全國人大常委會第十六次會議正式通過了《中華人民共和國刑法修正案

（九）》（以下簡稱《刑法修正案

（九）》），2015年11月1日正式實施。

內容解讀

◎“生殺予奪”需要慎之又慎

2011年出臺的《刑法修正案

（八）》取消了13個經濟性非暴力犯罪的死刑后，我國社會治安形勢總體穩定可控，一些嚴重犯罪穩中有降。同時，逐步減少死刑并控制死刑的適用，也符合國際趨勢。黨的十八屆三中全會提出“逐步減少適用死刑罪名”的規劃，中央關于深化司法體制和社會體制改革的任務也要求完善死刑法律規定，逐步減少適用死刑的罪名。據此，《刑法修正案

（九）》中諸多條文進一步貫徹了“少殺、慎殺”的死刑政策，具體表現如下：

一是“罪名”方面，對走私武器、彈藥罪，走私核材料罪，走私假幣罪，偽造貨幣罪，集資詐騙罪，組織賣淫罪，強迫賣淫罪，阻礙執行軍事職務罪，戰時造謠惑眾罪等9個罪名的刑罰規定做出調整，取消死刑。二是“定罪量刑”方面，《刑法修正案

（九）》規定：判處死刑緩期執行的，在死刑緩期執行期間，如果沒有故意犯罪，二年期滿以后，減為無期徒刑；如果確有重大立功表現，二年期滿以后，減為二十五年有期徒刑；如果故意犯罪，情節惡劣的，報請最高人民法院核準后執行死刑；對于故意犯罪未執行死刑的，死刑緩期執行的期間重新計算，并報最高人民法院備案。三是采用“終身監禁”自由刑，作為部分貪腐案件“死刑立即執行”這一生命刑的替代措施。四是部分“修正”了綁架罪“絕對死刑條款”。限制綁架罪適用死刑的范圍，可選擇適用降低一檔的“無期徒刑”刑罰。

◎將恐怖犯罪活動定性為“全環節”犯罪

恐怖犯罪活動是反社會、反人類的嚴重犯罪行為，昆明火車站暴恐案、烏魯木齊火車站暴恐案、廣州火車站暴恐案、天安門暴恐案等各種各樣的恐怖犯罪活動，給社會造成重大人員傷亡，給國家制造恐慌和混亂，危及社會穩定。對此，《刑法修正案

（九）》首先增加財產刑，通過“截斷”恐怖分子財源的方式，力圖從經濟上“斷”了恐怖分子的再犯能力；其次，擴大恐怖犯罪活動的打擊面，除了將組織、領導、參加恐怖組織的行為認定為恐怖活動犯罪外，還將資助恐怖活動的、資助恐怖活動培訓的行為，為恐怖活動組織、實施恐怖活動或者恐怖活動培訓招募、運送人員的行為，也認定為恐怖犯罪行為；單位實施上述恐怖犯罪活動的，認定為單位犯罪行為；再次，將恐怖犯罪活動認定為“全環節”犯罪活動，凡是跟恐怖犯罪活動或恐怖犯罪分子有直接、間接聯系的行為，均可依法認定為恐怖活動犯罪行為，意圖從源頭上根除恐怖犯罪活動。

◎織密帶電的高壓線，嚴懲邪教組織犯罪

2013年5月28日晚，在招遠麥當勞餐廳，以張立冬為首的6名邪教組織成員因發展成員索要電話不成，殘忍殺害了一位無辜女性。邪教組織如此猖獗，干出如此令人發指的事情，反映出我國嚴峻的反邪教形勢。目前，我國仍然有14種較為活躍的邪教組織，如大家常見的“全能神”等。邪教組織的危害非常嚴重，具體表現在：首先，危害國家的政治穩定，挑戰現行政治體制，反對國家政權。其次，危害社會秩序穩定，進行經濟犯罪，破壞社會生產及財政金融秩序。多數邪教散布“世界末日”“地球大爆炸”等歪理邪說，哄騙群眾交出財產。再次，危害社會思想穩定。邪教組織編造歪理邪說，制造思想混亂；制造恐慌心理和恐怖氣氛；反科學、反文明，褻瀆人文精神。邪教組織聲稱“信教能治病”，一些群眾有病不上醫院，只相信通過練功可以治愈，最終因耽誤治療而導致死亡。

以法治思維和法治理念治理邪教，是新形勢下對治國理政提出的新要求?！缎谭ㄐ拚?/p>

（九）》其一提高了該罪的法定最高刑，將組織、利用邪教組織破壞國家法律實施罪法定最高刑由十五年有期徒刑提高到無期徒刑。其二，增加了罰金、沒收財產、剝奪政治權利等附加刑。其三，增加數罪并罰的規定。對利用邪教奸淫婦女、詐騙財物的，予以數罪并罰。其四，增加了對組織、利用邪教等蒙騙他人致人重傷的處罰規定。其五，降低了對涉邪教犯罪的處罰下限。對于情節較輕的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利，并處或者單處罰金。

◎嚴打“買方市場”，實現“天下無拐”

據有關專業機構估算，我國被拐的兒童應該是以數十萬計；婦女被拐賣的情況，也是觸目驚心。實施買賣人口行為的主體應有“買”“賣”兩方：一是提供被拐賣婦女、兒童的“賣方”，二是提供購買款的“買方”。因為可供“買賣”的婦女、兒童數量越來越少，而買方“需求”持續強勁，導致收購婦女、兒童的價格“水漲船高”，一些不法“人販子”基于經濟利益考慮，不惜直接進入城市小區、鄉村、車站等公然搶奪兒童，使得骨肉分離的悲劇不斷上演。“天下無拐”，是多年來社會公眾的一個美好期盼。但是有買方，拐賣行為就難以杜絕。我國現行刑法早已規定了拐賣婦女、兒童罪，但對收買婦女、兒童的行為是按非罪化處理，不僅“縱容”了收買行為，也導致公安人員經?！巴低得钡剡M村解救被拐賣的婦女、兒童。有鑒于此，《刑法修正案

（九）》改變以往僅“嚴懲賣方”的立法理念，將收買被拐賣的婦女、兒童“可以不追究刑事責任”的規定修改為視情況“可以從輕、減輕或者免除處罰”，這有助于從源頭上遏制拐賣婦女、兒童犯罪，加強對弱勢群體的保護。◎強制猥褻男性也是犯罪

長期以來，受刑法強奸罪定義的限制，男性被性侵，尤其是14歲以上、18歲以下的未成年男性被性侵的情況很難被追究刑事責任。但實踐中，婦女“強奸”男性的案例時有發生?！缎谭ㄐ拚?/p>

（九）》將“強制猥褻婦女”修改為“強制猥褻他人”，填補了我國刑法中男性受性侵的法律保護空白。但《刑法修正案

（九）》沒有將婦女“強奸”男性、男性“強奸”男性的行為定性為強奸行為，即女性或男性“強奸”男性的行為不構成強奸罪，只可能構成“強制猥褻罪”；若聚眾或者在公共場所當眾“強制猥褻”男性的，或者有其他惡劣情節的，可判處五年以上有期徒刑。

◎嫖宿幼女罪退出“罪名清單”

我國在20世紀90年代嚴打賣淫嫖娼時，發現有幼女涉及其中，賣淫組織者故意隱瞞幼女年齡，不少嫖客便借此聲稱不知道對方是幼女，以圖逃避強奸罪的處罰。為嚴厲打擊這種犯罪行為，現行《刑法》第三百六十條第二款單獨設立了嫖宿幼女罪，該罪是指嫖宿不滿十四周歲的幼女的行為。但近年來司法實踐中出現一些典型案例，如2008年以來貴州習水、云南富源、福建安溪等地相繼曝出公職人員嫖宿幼女案，如按照嫖宿幼女罪最高只能判處有期徒刑十五年，而依強奸罪最高則可判處死刑，讓老百姓質疑嫖宿幼女罪成為“免死金牌”。從上海女中學生援交案、海南校長帶幼女開房案、云南大姐大逼迫女學生賣淫案等實際案例中可以發現，低齡幼女心智根本不成熟，完全無法判斷出行為的真正性質和后果，很容易被社會上不法之徒施暴。因此，近年來社會各方關于取消該罪名的呼聲不斷，比如在2012年的“六一”兒童節，作家韓寒曾發表微博《兒童的節》指出：“幼女就是幼女，強奸就是強奸，什么叫嫖宿幼女？強奸完，塞點錢，你就從強奸犯變成嫖客，人家幼女就從受害人變成妓女了？”認為嫖宿幼女罪為“惡法”，強烈建議取消?！缎谭ㄐ拚?/p>

（九）》回應了全社會的“多年夙愿”，取消了其中關于嫖宿幼女罪的規定，規定對這類行為適用《刑法》第二百三十六條關于奸淫幼女的以強奸論，從重處罰?！蚓W絡不應是犯罪分子的“天堂”和“樂土”

“互聯網+”是2015最流行的詞語之一，網絡生活已經成為普通百姓日常生活方式，越

來越多的犯罪分子利用網絡從事網絡詐騙、網絡賭博、網絡販毒等犯罪行為。網絡犯罪與普通犯罪相比，具有動態化、智能化、組織化等特點，在偵查審理過程中又具有取證難、調查難、立案難等特點。但是，網絡空間不應也不可能是犯罪分子實施各種犯罪活動的“天堂”和“樂土”。《刑法修正案

（九）》的出臺有助于遏制網絡犯罪兇猛發展的勢頭，對“互聯網不是法外之地”進行了最好詮釋：首先，進一步加強對公民個人信息的保護。修改出售、非法提供因履行職責或者提供服務而獲得的公民個人信息犯罪的規定，擴大犯罪主體的范圍，同時，增加規定出售或者非法提供公民個人信息情節嚴重的犯罪。其次，針對一些網絡服務提供者不履行網絡安全管理義務，造成嚴重后果的情況，比如“優衣庫試衣間”視頻、客戶“開房”信息、網站注冊信息等等大量傳播情況增加規定：網絡服務提供者不履行法律、行政法規規定的信息網絡安全管理義務，經監管部門責令采取改正措施而拒不改正，致使違法信息大量傳播的，或者致使用戶信息泄露，造成嚴重后果的，或者致使刑事案件證據滅失，情節嚴重的，以及有其他嚴重情節的，追究刑事責任。再次，增設網絡傳播虛假信息罪。當前，諸如微博、微信、論壇等網絡社交平臺上的虛假信息屢見不鮮，其中不乏一些“貧困求捐款”“幫忙找孩子”等看似傳遞正能量的信息，卻有可能暗藏詐騙電話，而廣大不知情網友跟風、盲目轉發則容易進一步擴大虛假信息的傳播?！缎谭ㄐ拚?/p>

（九）》規定編造虛假的險情、疫情、災情、警情，在信息網絡或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網絡或者其他媒體上傳播，嚴重擾亂社會秩序的，為犯罪行為，需要追究刑事責任?！蚍锤摹爸贫然\子”再扎緊 根據相關媒體的報道，2015年年初至8月份，被查處的省部級（軍級）以上官員已達46人，2014年被查處的相應人數是59人，2013年被查處的相應人數是18人。其他更低級別的官員不計其數。山西省更是發生了觸目驚心的“塌方式”腐敗。反腐敗早已被提升至“事關亡國亡黨亡軍”的政治高度?！缎谭ㄐ拚?/p>

（九）》按照黨的十八屆三中全會對加強反腐敗工作，完善懲治腐敗法律規定的要求，加大懲處腐敗犯罪力度，進一步完善反腐敗的制度規定： 首先，摒棄“唯貪污數額論”的定罪量刑標準，轉為“貪污數額”和“犯罪情節”并重的定罪量刑模式。從實踐看，規定數額雖然明確具體，但此類犯罪情節差別很大，情況復雜，單純考慮數額，難以全面反映具體犯罪的社會危害性。同時，數額規定過死，有時難以根據案件的不同情況做到罪刑相適應，量刑不統一。比如，1997年刑法修改時，貪污10萬元以上的行為具有很大的社會危害性，因此現行《刑法》規定可處十年以上有期徒刑、無期徒刑甚至死刑。但是現在，10萬元人民幣已經不再是“天文數字”，已經不能用此來量化犯罪行為的危害程度。因此，《刑法修正案

（九）》刪去對貪污受賄犯罪規定的具體數額，原則規定數額較大或者情節較重、數額巨大或者情節嚴重、數額特別巨大或者情節特別嚴重三種情況，相應規定三檔刑罰。對數額特別巨大，并使國家和人民利益遭受特別重大損失的，保留適用死刑。同時，考慮到反腐斗爭的實際需要，對犯貪污受賄罪，在提起公訴前如實供述自己罪行、真誠悔罪、積極退贓，避免、減少損害結果的發生，可以從輕處罰。其次，“自由刑”和“財產刑”并用，用經濟手段“對癥下藥”，絕非一味地追求重判重刑、追求判處死刑立即執行的效果。

再次，用“終身監禁”自由刑替代部分本應判處死刑立即執行的生命刑，限制死刑的適用?？梢灶A期，因犯貪污罪而被執行死刑的案例將會更少，但被判終身監禁的案例會時常出現。《刑法修正案

（九）》中明確寫入對“終身監禁”者，規定“不得減刑、假釋”，一方面可以加大對腐敗分子的威懾作用，另一方面可以減少國內死刑的負面壓力，更好地開展國際追逃。最后，加大對行賄罪的處罰力度。受賄、行賄不分家，兩者本身就是“孿生親兄弟”。《刑法修正案

（九）》加大了對行賄罪的處罰力度，具體表現在：對行賄犯罪一律判處罰金；增設“對有影響力人員行賄罪”；在整體刑期不變的情況下，加重對在被追訴前主動交待行賄行為的行賄人的處罰力度，僅僅對犯罪較輕的，對偵破重大案件起關鍵作用的，或者有重大立

功表現的，才可以減輕或者免除處罰。

第七節堂堂正正做中國有產者

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——物權法司法解釋

立法動因

70年過后住宅房產能否存續？征地拆遷是否有補償標準？農民是否能對宅基地進行轉讓？小區內的公共物業產權如何界定？眾多老百姓關心問題的解決都離不開我國一部基本法律——2007年10月1日起施行的《物權法》。物權法是規范民事財產關系的基本法律，大到土地能否私有、房屋如何獲得、不動產如何公示，小到動產如何流轉，都在《物權法》規范之內。它對保護老百姓的物權，促進老百姓進行財產流轉，甚至是培育社會道德環境都有著重要作用。從2008年的“史上最牛拆遷戶”到2016年引爆輿論的“拆除小區圍墻”**，“物權神圣”已進入每個中國人的觀念，堂堂正正做中國有產者的強硬后臺正是《物權法》。

然而，頻繁出現的拆遷爭議和糾紛、房屋70年產權到期后如何自動續期等等問題，卻因為《物權法》確立的不動產統一登記制度、拆遷補償原則、住宅建設用地使用權期滿后處置等等規定過于原則而沒有得到有利的實施。針對小區的車位車庫糾紛、住改商糾紛、物業費糾紛等問題，2009年最高人民法院相繼出臺了《關于審理建筑物區分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》《關于審理物業服務糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》。但這兩個解釋均是針對具體糾紛案件，并非對《物權法》全面的司法解釋。最高人民法院根據近10年涉及物權糾紛案件審判經驗的積累和理論總結，以《物權法》總則為主要解釋對象，于2016年2月23日公布了《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國物權法〉若干問題的解釋

（一）》（以下簡稱《物權法司法解釋》），從更深層次上為解決司法實踐中遇到的問題，提供了思路、技術與工具，該《物權法司法解釋》于2016年3月1日起施行。

內容解讀

◎不動產登記不再是物權歸屬的“規定動作” 實踐中，很多人認為既然物權的歸屬是以不動產登記簿為準，已經登記的不動產產生權屬爭議的，應當先提起行政訴訟撤銷或者變更不動產登記。舉例而言，張某、李某共同出資在市中心購買一門面準備出租，兩人約定該門面為共有財產。但因各種原因申請登記在張某名下。后雙方在出租門面問題上生隙，李某起訴至法院請求確認房屋共有權。一審法院認為，李某應先提起行政訴訟撤銷該登記，才能確認其共有權。這種認識在很大程度上導致了民事、行政審判部門互相推諉以及民事裁判與行政裁判沖突的現象，不僅徒增當事人訟累，也有損司法的權威和公信力。從理論上看，不動產登記因其公示而具有公信力，其目的在于保障對外的交易安全。在涉及第三人交易時，登記具有公信力，不以實際權利狀態為準而以登記為準；

在處理不涉及第三人的內部關系時，登記的公信力不發生作用，實事求是是基本原則。因此，《物權法司法解釋》將不動產物權的歸屬爭議、不動產登記的基礎關系的爭議納入民事訴訟。同時，從訴訟中不動產登記簿證明力的角度，規定對發生爭議的不動產物權歸屬的最終判斷，應當依賴于對原因行為或基礎關系的審查，故在當事人有證據證明不動產登記簿的記載與真實權利狀態不符，其為該不動產物權的真實權利人的情況下，應當支持其訴訟請求。如前述案例，李某提起民事訴訟，法院應當受理，李某提出其出資以及雙方關于共有約定的證據，法院應據此認定李某為共有權人。

◎預告登記制度是“一房二賣”的殺手锏

生活中，曾有不少市民因為遭到開發商忽悠，先交錢并簽訂購房合同，但開發商又將房子賣與他人，且后者辦理了房屋登記手續，即開發商“一房二賣”。根據《物權法》第二十條第一款及相關司法解釋規定，購房后辦理了預告登記的，如果開發商再將房子賣給其他人，即使開發商已經將房子交付給后買房的人，先購房者的這種“準物權”的預告登記也不受影響，仍然按第一順序取得該房屋的所有權。預告登記制度，一方面尊重了以登記為表征的物權秩序；另一方面，對于尚未獲得物權的債權人，以預告登記方式保障其獲得物權，加強其債權的效力，并由此建立起債權與物權相互溝通的橋梁，防止開發商“一房二賣”或者設置抵押等損害買房人的一些行為。

◎限縮特殊動產中的“善意第三人”

隨著人們物質生活水平的提高，機動車逐步走入普通百姓的日常生活。隨之而來的是，機動車二手交易量也大幅增加。實踐中機動車名實不符的情況經常出現，因機動車抵押、交通事故引發損害賠償、機動車所有權人破產等原因而形成的權利人，就成為機動車買賣交易中的“第三人”，這些債權人能否成為物權法上的“善意第三人”是當前審判實踐中的熱點和難點。對此，《物權法司法解釋》第六條以實踐中經常發生的權利沖突類型為導向，遵循特殊動產物權變動的物權法規則，對于轉讓人轉移船舶、航空器和機動車等所有權，受讓人已經支付對價并取得占有，雖未經登記，但轉讓人的債權人主張其為《物權法》第二十四條所稱的“善意第三人”的，不予支持，法律另有規定的除外?！驅е挛餀嘧儎拥姆晌臅懊骷毐怼?/p>

基于人民法院、仲裁委員會的法律文書導致的物權變動，《物權法》第二十八條規定，自法律文書生效時即發生效力，無須登記，但其處分權受限制。尤其是，實踐中有將繼續履行合同的判決認定為導致物權變動的法律文書的現象。如此，產生以法院判決替代履行行為，以法院判決替代物權登記，并導致物權秩序紊亂、實際權利狀態與登記權利狀態不一致的現象，進而影響到下一步的交易安全?！段餀喾ㄋ痉ń忉尅穼Υ苏厩逶矗瑘允匚餀喾▊鶛嘈袨榕c物權變動二分的體系原則，將直接導致物權變動的文書限定為改變物權關系從而排除履行債權的判決書等。這一規定，維護了既有的物權秩序，保護了未來的交易安全。◎關于按份共有人優先購買權的司法保護

《物權法》第一百零一條確立了按份共有人優先購買權制度，但該條表述較為簡單，遠遠不能解決優先購買權行使的前提條件、方法及法律效果等實踐中亟須明確的重要問題，這導致按份共有人優先購買權的實踐運用及司法判斷標準不

一、尺度各異，嚴重影響按份共有人優先購買權制度功能的發揮?！段餀喾ㄋ痉ń忉尅穼Π捶莨灿腥藘炏荣徺I權制度進行了細化，分別從按份共有人優先購買權行使的起始條件、同等條件的認定、行使期間、主體范圍以及裁判保護等方面進行了規定，極大地完善了按份共有人優先購買權行使的制度架構，使得這一制度從法律的原則規定成為走入現實生活的具有高度可操作性的鮮活制度?！蛸I了“李鬼”的東西，“李逵”找我怎么辦？

我國《物權法》第一百零六條規定了善意取得制度。從司法實踐看，與善意取得相關的糾紛不僅存在于物權確認糾紛、執行異議之訴等糾紛中，而且更為廣泛地遍布在為數眾多的合同、45 侵權乃至婚姻家庭繼承糾紛中。如何正確適用善意取得制度是《物權法》適用中的一個重點、難點和熱點。對此，《物權法司法解釋》采取的原則是，區分合同法有關制度與善意取得制度的功能，具體表現在：一是不將合同無效或者有效作為善意取得制度適用的前提，而將登記權利人實際無處分權作為善意取得制度適用的條件，從而使善意取得制度保護善意第三人獲得物權的功能更加純粹，也使合同法相關制度與善意取得制度更加協調。二是強調登記對于不動產受讓人善意的推定作用，并反向列舉影響推定效力的登記類型。由此，使登記作為物權公示方法，在正反兩個方面發揮作用。三是明確交易習慣、市場價格、交易對象、場所等因素對于認定動產受讓人善意以及合理價格中的作用，符合實踐中通常表現形態。四是明確善意的判斷標準時點，以不動產轉移登記或者動產交付為準而非以訂立合同時為準，與善意取得制度解決物權歸屬秩序的立法目的遙相呼應。五是根據合同無效情形，維護合同無效與物權（因善意取得）變動的一體性原則。在絕對無效與被撤銷而無效兩種情形下，排除善意取得的適用。

第三章重點

【導讀】

亞里士多德真想解除一國的內憂應該依靠良好的立法，不能依靠偶然的機會。柏拉圖法律就是一種社會行為準則，它是公道與正義的標志。

強森法律是人類為了共同利益，由人類智慧遵循人類經驗所做出的最后成果。

一、法治和仁政的光輝

——國家主席習近平發布特赦令

二、“天網”恢恢，疏而不漏 ——我國發布紅色通緝令

三、既要金山銀山，又要綠水青山 ——環境保護失職黨政同責

四、破除“立案難”的制度瓶頸

——最高人民法院推行立案登記制改革

五、再破題：民告官進入 2.0 時代

——最高人民法院公布行政訴訟法司法解釋

六、絕非“以人查房”那么簡單 ——國家設立不動產登記制

七、筑牢“防火墻”和“隔離帶” ——中央為領導干部干預司法畫紅線

八、常念“少殺、慎殺”的緊箍咒 ——死刑復核案件須聽取辯護律師意見

九、立黨為公，執政為民

——《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》印發

十、老吾老以及人之老

——《湖南省實施〈老年人權益保障法〉辦法》發布 第一節法治和仁政的光輝

閱讀本節內容可獲得3個學分，您已獲得3個學分?！獓抑飨暯桨l布特赦令

法治事件

為紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年，體現依法治國理念和人道主義精神，根據十二屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議的決定，對依據2015年1月1日前人民法院做出的生效判決正在服刑，釋放后不具有現實社會危險性的下列罪犯實行特赦：

一、參加過中國人民抗日戰爭、中國人民解放戰爭的；

二、中華人民共和國成立以后，參加過保衛國家主權、安全和領土完整對外作戰的，但犯貪污受賄犯罪，故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質或者有組織的暴力性犯罪，黑社會性質的組織犯罪，危害國家安全犯罪，恐怖活動犯罪的，有組織犯罪的主犯以及累犯除外；

三、年滿七十五周歲、身體嚴重殘疾且生活不能自理的；

四、犯罪的時候不滿十八周歲，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的，但犯故意殺人、強奸等嚴重暴力性犯罪，恐怖活動犯罪，販賣毒品犯罪的除外。

對2015年8月29日符合上述條件的服刑罪犯，經人民法院依法做出裁定后，予以釋放。這是新中國成立以來的第八次特赦。

法治背景

特赦是指國家元首或者最高國家權力機關對已受罪刑宣告的特定犯罪人免除其全部或部分刑罰的制度。學者們認為特赦權始于19世紀的英國君主，在司法獨立以及國會擴權的時代，是專屬于君主的特權。在不同的國家里，不同的人或組織有下達特赦令的權力，比如國家元首或者議會。各個國家往往是因一定的慶?；顒佣鴮Σ糠郑ㄒ话闶亲镄斜容^輕的）罪犯施行特赦令，這樣的慶祝活動主要是國王的生日、皇家婚禮、周年的國慶日等等。新中國成立10周年時就曾對清朝末代皇帝溥儀及部分國民黨被俘高級將領施行特赦。根據我國憲法和相關法律的規定，特赦應當由全國人民代表大會常務委員會做出決定，由中華人民共和國主席發布特赦令，由人民法院裁定，人民檢察院予以監督，司法行政機關和公安機關予以執行。具體來說，在監獄和看守所服刑人員由監獄和看守所向服刑人員所在地的中級以上法院，提起特赦建議；社區矯正人員則由相應的社區矯正機構，提出建議。法院根據提出的特赦建議，排查審核，做出特赦裁定，并公示特赦罪犯名單。我國于1959年12月至1975年3月，共實行了7次特赦：

第一次：1959年12月4日，對經過一定期間的勞動改造，確實改惡從善的蔣介石集團和偽滿洲國的戰爭罪犯、反革命罪犯和普通刑事罪犯實施特赦。

第二、三次：1960年11月28日和1961年12月25日，對經過一定期間的改造，確實改惡從善的蔣介石集團和偽滿洲國的戰爭罪犯，“確實改惡從善的戰爭罪犯”予以特赦。

第四、五、六次：1963年4月9日、1964年12月28日、1966年4月16日，對經過一定期間的改造，確實改惡從善的蔣介石集團、偽滿洲國和偽蒙疆自治政府的戰爭罪犯，實行特赦。

第七次：1975年3月19日，對全部在押戰爭罪犯，實行特赦釋放，并予以公民權。這次特赦是沒有任何條件的一次赦免。

法治意義

在時隔40年之后，我國再次對部分罪犯予以特赦，這既是對憲法規定的落實，又是對罪犯的人道關懷，還增加了紀念抗日戰爭和世界反法西斯戰爭勝利70周年的喜慶氣氛，為我國

社會和諧穩定注入了積極的因素：

第一，表達了對有功之臣的褒獎。對參加過中國人民抗日戰爭、中國人民解放戰爭以及新中國成立以后，參加過保衛國家主權、安全和領土完整對外作戰而又犯罪的人員，堅持賞罰分明的原則。因為違反刑法，這類罪犯應該接受刑法的處罰；因為他們曾經出生入死，為我國的革命事業做出過貢獻，立下了功勛。在紀念抗戰勝利的特殊時刻，對他們特赦，就是對他們的歷史貢獻表示褒獎，展示對他們的關愛情懷，以此喚起人們對為國捐軀和逝世的衛國人員的緬懷之情，激發人們的愛國熱情。

第二，表達了尊老愛幼的情懷。尊老愛幼是中華民族的傳統美德，在我國刑法規定里，也表達了對老年人的尊重，如對年滿75周歲的人犯罪予以從輕或減輕處罰，在一定條件下不得適用死刑；而對未成年人犯罪，始終堅持“教育為主，懲罰為輔”的刑事政策。這就是把道德觀念轉化為法律意志。針對這類人群的特赦在新中國歷史上尚屬首次，彰顯了我國的政治進步和執政自信，也是法治文明的進一步體現。

第三，是法的穩定性和司法人性化完美結合的案例。有罪必罰，人道關懷，寬嚴相濟，這是刑事政策的基本要求。特赦的條件是：首先，釋放對象是特定的，要求是有過戰功，或者年滿75周歲以及犯罪時不滿 18 周歲的。其次，是正在服刑，釋放后不具有現實社會危害性的。這是從寬的一面，體現了司法的人性化。但是觸犯貪污受賄、故意殺人、恐怖活動等重大犯罪的，排除在特赦之列。這是從嚴的一面，體現了法的穩定性、法的權威性。

第四，是對憲法實施的又一次生動實踐。憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。憲法要從高高的位置走下來，走進公民的日常生活，規范指引每一個公民的行為，而不能給人以抽象和模糊的印象。新中國成立以來的前七次特赦，感化了罪犯，感化了罪犯的家屬，對凝聚人心、團結全社會產生了積極意義，也增加了憲法的感召力和親和力。40 年后，我國第八次實施特赦，實際上是一次憲法宣傳教育活動，激發了人們學習憲法、遵守憲法、使用憲法的熱情，增強了人民的憲法意識。

法條鏈接

《憲法》第六十七條全國人民代表大會常務委員會行使下列職權：??（十七）決定特赦?！稇椃ā返诎耸畻l中華人民共和國主席根據全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定，公布法律??發布特赦令??發布動員令?！缎淌略V訟法》第十五條有下列情形之一的，不追究刑事責任，已經追究的，應當撤銷案件，或者不起訴，或者終止審理，或者宣告無罪：??

（三）經特赦令免除刑罰的。

第二節“天網”恢恢，疏而不漏

閱讀本節內容可獲得2個學分，您已獲得2個學分。——我國發布紅色通緝令 法治事件

按照“天網”行動的統一部署，2015年4月22日，國際刑警組織中國國家中心局發布紅色通緝令，一次性公布了100名涉嫌犯罪后逃亡海外的國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等犯罪嫌疑人，從而使打擊犯罪從國內走向全球。

這次集中公布的100名犯罪嫌疑人，均涉嫌觸犯我國刑法，構成嚴重的刑事犯罪，且證據確鑿，證據鏈完整嚴密。他們已逃往世界各地，我國通過國際刑警組織等渠道提請犯罪嫌疑人藏匿國家執法機構加強合作，協助將有關嫌疑人緝拿歸案。我國相關部門表示，這次公布的只是部分逃亡者，對于涉嫌犯罪的其他外逃人員，依然要發現一起，通緝一起，不姑息，決

不能讓犯罪嫌疑人在他國逍遙法外。

全球通緝犯罪嫌疑人是“天網”行動的重要一環，旨在消滅犯罪嫌疑人逃脫制裁的幻想，做到除惡務盡，不留遺憾，不留死角。我國追逃追贓的力度加大、紅色通緝令節奏加快、方式翻新，一張大網正在收緊，犯罪嫌疑人逃無可逃，誠惶誠恐。嚴重刑事犯罪為各國法律所不能容忍，我國與有關國家加強溝通，展示證據，提供信息，讓犯罪嫌疑人在藏匿國也是聲名狼藉的過街老鼠，人人喊打。條件成熟時，再緝拿回國，繩之以法。

梳理這100人的名單，其中不乏大案要案的主角。比如中國“第一女巨貪”楊秀珠就位居榜首，這位倉皇出逃12年的犯罪嫌疑人觸動著無數人的神經，引起了無數人的憤慨，也考驗著我國司法機關的抓捕能力。楊秀珠歷任溫州市市長助理、溫州市副市長，集土地、規劃、城建大權于一身。2003年4月20日，時任浙江省建設廳副廳長的楊秀珠和幾位家人從上海機場出港，開啟逃亡之路。途經新加坡輾轉到美國。據溫州市紀委2004年的通報，楊秀珠已被查清的涉案金額為2.532億元，令人瞠目結舌。

法治背景

我國于1984年成為國際刑警組織正式成員，在加入國際刑警組織的30年中，發出的紅色通緝令總數在400份左右，80%左右的通緝對象涉嫌經濟犯罪與職務犯罪，暴力、毒品等犯罪近年來略有增加。

紅色通緝令是刑警組織成員國請求他國協助偵查犯罪時發放的國際通報，通報左上角的國際刑警徽為紅色，故名紅色通緝令，是級別最高的通緝令，有效期為5年，可續期，直至緝拿歸案為止。

其通緝對象是相關國家已發出逮捕令、要求引渡的在逃犯。接到紅色通緝令的成員國，應展開追捕，查證事實；如發現在逃犯的下落，就應實施逮捕行動，將其緝拿歸案。

分析此次紅色通緝令上公布的亡命天涯的犯罪嫌疑人，銀行是外逃的重災區，有9人之多。交通銀行廣州分行原黨委書記、行長劉昌明涉案金額達98億元。

嫌疑人外逃的目的地國首推美國，其次為加拿大。100名外逃人員中，有40人可能逃往美國，可能逃往加拿大的人數位居第二，為26人。新西蘭、澳大利亞、泰國和新加坡也是外逃人員相對集中的國家。

外逃人員以貪賄者為最。涉嫌貪污的最多，受賄其次，二者之和所占比例超過60%，其他罪名包括挪用公款、職務侵占、違法發放貸款、濫用職權、組織他人偷越國邊境、洗錢、詐騙等，有的人涉嫌的罪名不止一項。

盡管我國以最大決心鐵腕反腐，全球追逃，但是形勢依然嚴峻。對于具體多少人員外逃，多少資金轉移出境，沒有人能給出一個準確的說法。最高人民法院前院長肖揚曾在其2009年出版的《反貪報告》中說，1988—2002年的15年間，資金外逃額共1913.57億美元，年均127.57億美元。

我國在跨國追逃方面也遭遇到了不同國家制度上的障礙，一些發達國家對我國司法制度頗有微詞，抱有偏見，跟中國簽訂司法協議和引渡協議的意愿不高。與美國、加拿大等國在司法與執法合作上雖有進步，但是步履艱難。

法治意義

第一，在全世界彰顯了“習式反腐”的強大聲勢。國家機體健康關乎民族的命運，而腐敗是國家機體的可怕病毒。清除病毒，保障國家機器性能優越，是習總書記高度重視的，總書記在不同場合表示：要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善作善成，防止虎

頭蛇尾，讓全黨全體人民來監督。中國愿同國際社會積極開展反腐追逃合作。中國人民希望在這方面得到美國支持和配合，讓腐敗分子在海外永無“避罪天堂”。要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

他還說：中央媒體要及時發聲，揭露外逃腐敗分子違紀違法、逃避懲罰的真面目。對一些證據確鑿、定性清晰的外逃腐敗分子，可以考慮向全世界公布，點名道姓公開曝光，使之在世界任何一個角落都成為過街老鼠，人人喊打，這樣威懾力就會更強。到海外捉拿犯罪嫌疑人，需要耗費巨大的人力和物力資源，需要向所在國展示證據和法律，需要了解并尊重所在國的政治制度和司法體制，需要理解所在國的法外訴求。

海外追逃之難，由此可見一斑。但是這場反腐攻堅戰無論怎樣艱難，我們都必須迎難而上，這是必須付出的代價，也是我國向人類的公敵——腐敗宣戰應盡的責任。這個中國聲音也會為我國在國際上獲得更多的贊譽，大大提升我國的國際形象。

第二，反腐從治內向域外延伸，不留死角，堵死犯罪嫌疑人的逃亡之路。毛澤東說過，宜將剩勇追窮寇，不可沽名學霸王。反腐在我國已經取得了壓倒性的勝利，但是我們還不能盲目樂觀。大批犯罪嫌疑人滯留在海外，要么通過洗錢，漂白了身份；要么獲取他國國籍，舉起了保護傘；要么東躲西藏，玩貓捉老鼠的游戲。這對我們的反腐工作是一個重大考驗。有人懷疑我國的反腐是一場政治秀，在國內做做樣子，在國外虛張聲勢。反腐能否畢其功于一役，抓捕犯罪嫌疑人回國受審，是一個重要的風向標。很多犯罪分子，在案發前已經大量轉移贓款，做好踩點工作。一旦有風吹草動，就亡命天涯。海外成了犯罪分子的“避罪天堂”，這也是我國司法機關的傷痛。在全球化的便捷條件下，追蹤犯罪嫌疑人的逃亡軌跡不再是山隔水阻，再加上我國的大國地位日益提高，在全球的話語權更大，我們對紅色通緝令的期許也就更高。紅色通緝令的發布將有效扭轉在海外反腐的頹勢，使得海外一時狂歡的罪犯陷于內心恐慌之中，而對國內的犯罪嫌疑人也是巨大的震懾，其幻想出逃的僥幸心理會遭受重挫。這一“核武器”會促使有犯罪意圖的人打消念頭，有出逃意念的尚未被發覺的犯罪分子投案自首。

第三，海外追逃有助于國內案件的了結，遏制外逃增量，減少外逃存量。很多犯罪嫌疑人逃亡海外，人去樓空，留下一個財務空洞和許多涉案人員。案件偵查也被迫中斷，許多案子無法結案，成了懸案、疑案，最后不了了之。造成了財產上的巨大損失，也使得司法制度經受一次摧殘。

有鑒于此，從“獵狐”到“天網”，再到此次“紅通”集中公開外逃人員通緝信息，我們傳遞了“天不藏奸，貪腐沒有后路”的明確信號。從實踐來看，已經取得并將再次取得成就。

2015年9月18日，在中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室的統籌協調下，中美兩國司法執法和外交等部門密切合作，將潛逃美國14年的貪污賄賂犯罪嫌疑人楊進軍強制遣返回中國，這是“天網”行動開展以來職務犯罪國際追逃追贓專項行動取得的又一重要戰果，也是美國首次向中國遣返公開曝光的“百名紅通人員”。楊進軍的歸案，標志著美國和中國刑事司法合作的水平上了一個新的臺階，也使得其出逃后的局部混亂得到恢復，使得籠罩案件的迷霧隨風而去，也必將使犯罪嫌疑人楊秀珠的犯罪證據進一步坐實，為其歸國受審創造了條件。第四，發布紅色通緝令也是一堂廉政和法治教育課，是一次代價高昂卻又生動豐富的案例教學。

首先是對流亡海外、負隅頑抗的犯罪嫌疑人的一堂廉政和法治教育課，“莫伸手，伸手必被捉”。不要心存僥幸，回頭是岸，趁早回國投案自首，爭取寬大處理。其次是對國內已經犯罪尚未被發覺的嫌疑人的一堂廉政和法治教育課。有些嫌疑人利用制度的漏洞，處心積慮，大發橫財，然后逃之夭夭；有些嫌疑人明修棧道，暗度陳倉，把妻兒送