第一篇：xx縣農村飲改水工程建設情況匯報

xx縣農村飲改水工程建設情況匯報

我縣位于渭北旱塬北部，總面積1233平方公里，耕地111萬畝，轄24個鄉鎮，78萬人，其中農業人口68.8萬人。水資源總量1.2億立方米，人均資源量僅170立方，畝均資源量97立方，不足全省的1/

6、全國的1/12。水資源貧乏且水質較差，淺層地下水大部分含鹽量、氟量高，高氟水、苦咸水分布面積620.12平方公里，占全縣總面積的50%以上，涉及18個鄉鎮184個村40.08萬人。資源性缺水和水質性缺水是我縣水資源的兩大特征。

由于缺水，xx的人飲困難問題在全省尤為突出，“九五”初，全縣有飲水困難人口達62.58萬人?！熬盼濉币詠硗ㄟ^實施“甘露工程”、“人飲解困”、“防氟改水”等項目，共解決了45.13萬人的飲水困難。特別是近年來，縣委、縣政府高度重視項目建設，始終把解決農村人畜飲水工作放在首位，每年把飲改水項目建設列入縣上重點工程來抓。圍繞人飲工程建設，我們從水資源短缺的實際出發，加強水資源的優化配置，提出“政府推動、強化領導、明確責任、協同作戰”的工作方針和“集中資金、突出重點、水源共享、集中連片、穩步解決、建管并重”的建設原則。加強領導，建立機構，加大投入，強化管理，全力建設這一德政、富民工程。2001—2003年建成的（一期三批、二期井通、西河、防氟改水）項目共完成投資1503.4896萬元，其中國投984.1萬元。建成集中供水工程21處(28個項目)，打配機井17眼，建管理站14處，塔池16座，鋪設管網270.18公里，解決了4.7601萬人的飲水困難。工程建成后，明確了產權，成立了14個管理站，落實了管理主體，入戶率達60%以上，目前工程運行良好，社會效益和經濟效益顯著。

一、項目計劃批復與完成情況

2001-2003年度省、市共下達我縣人畜飲水和防氟改水項目57個（一期三批8個、二期31個、改水18個），涉及20個鄉鎮57個村7.2507萬人(一期三批0.766萬人、二期2.5846萬人、改水3.9001萬人)的飲水困難，計劃總投資2297.2萬元(一期三批236.6萬元、二期757.1萬元、改水1303.5萬元)，其中國投1385.1萬元（一期三批130萬元、二期416.5萬元、改水838.6萬元），配套912.1萬元。按照《渭南市農村飲改水項目建設實施管理細則》要求，農村人畜飲水工程初步設計實行了分級審批，除今年實施的二期一、二批29個項目設計批復未下達外，一期解困三批（含二期井通、西河）和防氟改水項目21處集中供水工程中市批16處、縣批5處，設計批復總投資1450.52萬元（含二期25.85萬元），國投984.1萬元（含二期17.1萬元），涉及14個鄉鎮28個村4.7601萬人（含二期940人）的飲水困難，在項目建設中，我們認真執行省、市有關規定，與計劃、財政、衛生等有關部門通力協作，齊抓共管，按“報帳制”的要求，規范程序，強化管理，精心實施，除二期一、二批正在實施外，全面完成了下達計劃任務。一期解困三批（含二期井通、西河）與防氟改水項目建設同時實施，2003年4月開工，同年11月底竣工。完成總投資1503.4896萬元（防氟改水1244.8959萬元，飲水解困258.5937萬元），其中中央補助984.1萬元(防氟改水845.6萬元，飲水解困138.5萬元)，地方配套519.3896萬元。共建成飲改水工程21處（28個項目）,打配機井17眼,建成管理站、配水站14處，房建面積2199.75平方米，塔池16座，加壓站4座，架設高低壓輸電線路18.1公里，鋪設管網270.18公里,閘閥井、水表井等附屬建筑物297座，移動土方21.29萬立方米,投工9.26萬個工日, 解決了14個鄉鎮28個村4.7601萬人的飲水困難。

二期解困一、二批項目省、市下達計劃共29個項目，計劃建供水工程25處，解決24906人的飲水困難。目前，22處工程已全面開工建設，已完成投資183萬元，其中國投95萬元，新打機井4眼，維修水塔3座，建蓄水池3座，鋪設管網20多公里，土建部分已完成50%，即將進入管網鋪設階段。

二、主要做法和體會

（一）加強領導，建立健全組織機構。為了切實貫徹落實國家計委、水利部、衛生部《農村飲改水項目建設管理辦法》和《渭南市農村飲改水項目管理實施細則》、《渭南市農村飲改水項目資金報賬制實施細則》及省、市有關文件精神。一是縣委、縣政府高度重視項目建設，每年把飲改水項目列入縣上重點工程。將項目建設列入有關部門、鄉鎮的年度考核任務。二是在項目建設前期，縣政府召開專題會議，成立了“xx縣農村飲改水項目建設領導小組”，全面負責全縣農村飲改水項目管理工作；項目領導小組由縣長任組長，主管縣長、水務局局長任副組長，政府辦、水務局、財政局、計劃局、衛生局、電力局、國土資源局及項目區鄉鎮的鄉鎮長為成員，并在縣水務局下設辦公室，負責項目建設的日常管理工作。縣委、縣政府的重視，保證了飲改水項目建設任務的順利實施。

（二）明確任務、落實項目建設責任。在項目實施之前，縣政府都要及時組織召開有關部門和有關鄉鎮領導參加的項目建設專題會議，明確職責，落實項目建設任務?？h經濟發展局負責投資計劃的審批、進度表會簽；縣財政局負責項目資金使用監督、報賬審批表會簽、審批竣工財務決算；縣衛生局負責改水項目的監督管理、水質檢測、改水工程進度表會簽；縣水務局是項目的實施單位，負責項目主管部門（市水務局）下達的項目計劃和批準的初步設計，組織項目實施，上報工程進度和用款計劃，按程序申請報賬；有關鄉鎮負責群眾自籌的落實，組織群眾投工投勞，保障施工建設環境通暢?？h項目辦按照會議精神，認真落實。及時向各成員單位及有關鄉鎮下發了縣政府《關于農村飲改水項目建設工作專項問題會議紀要》、《富平縣農村飲改水項目實施方案》和《關于下達富平縣年度農村飲改水項目群籌資金計劃和投工投勞計劃的通知》等有關文件，明確了建設任務、標準、工期等，把項目建設責任和任務落實到各成員單位和有關鄉鎮。

（三）科學規劃，扎實做好項目前期工作。我縣是一個貧困又缺水的農業大縣，發揮有限水資源的最大效益，是工程建設的前題和要求。為了保證項目實施的科學性和有效性，依據國家計委、水利部、衛生部《地方性氟砷病防治改水項目建設管理辦法》、《農村人畜飲水項目建設管理辦法》和《渭南市農村飲改水項目實施管理細則》中農村人飲困難“三個一”的標準，結合我縣實際，采用集中連片供水方式，有條件的村組供水到戶。我們邀請有關專家來我縣進行實地踏勘，對工程建設的可行性和水源地水量進行了詳細的論證，并對水質做了化驗，提出了北部山區建水窖，川塬地區建集中供水工程，有條件的充分利用“380巖溶水”作水源，實行水源共享，合理調配，集中連片供水的總體解決方案。按照市水電勘測設計院編寫的《可行性研究報告》和《實施方案》，縣項目辦及時組織召開了縣、鄉、村三級干部座談會議，討論項目工程規劃方案，選擇縣水利勘測設計隊進行項目工程施工設計?？h水利勘測設計隊及時抽調業務骨干，組成專業班子，進行了現場實地勘測，按照有關設計標準，精心進行項目工程設計，對主要供水設施蓄水池、加壓站、水塔等的設計，嚴格采用國家標準圖集；具體供水方案，因地制宜，堅持“水源共享，高水高供，低水低供，集中連片”的設計原則。統一規劃，合理布局，設施配套齊全，突出我縣飲改水項目工程設計小而全的特點。按照分級審批程序，工程初步設計全部通過了市、縣專家組評審。為了進一步加強對項目建設的管理，縣項目辦組織有關人員學習了《渭南市農村飲改水項目建設管理文件匯編》等省、市有關文件；給施工隊、技術員、監理等轉發了《渭南市農村飲改水項目建設工程質量管理辦法》等建設管理文件。從組織機構、項目管理、計劃與資金管理、獎罰和運行管理等方面做了詳盡的、易于操作的明確規定，積極推行項目管理卡制度，實行“項目管理、規劃到卡、按卡實施、建成消號”的制度，做到把關系人民群眾切身利益的大事辦實、實事辦好。

（四）加強項目資金的使用和管理。在項目建設中，我們嚴格執行省、市下達項目投資計劃。一期三批（含井通、西河）和改水項目按批復實施，全面完成了項目建設投資任務。共完成投資1503.4896萬元，其中國投984.1萬元，地方配套519.3896萬元，解決了4.7601萬人的飲水困難。在項目資金管理方面，嚴格執行《渭南市農村飲改水項目資金報帳制實施細則》要求及省、市有關規定，設立了農村飲改水項目資金專戶，實行分級管理?？h項目辦管理、監督國投資金的使用，鄉鎮負責群眾自籌和投工投勞。國投資金實行市級報賬制，項目辦根據工程進度，組織水務、計劃、財政、衛生部門進行檢查驗收，匯簽工程進度表，資金報賬審批表，由縣水務局在市水務局報賬支付。為了充分發揮資金效益，國補資金主要用于主體工程建設、管材和設備等；群眾自籌資金主要用于征遷占地、鋪設管網和入戶工程等建設。國投資金設立專戶，?？顚Ｓ?，封閉運行，減少了中間環節，提高了資金效率，促進了工程進度，并由審計、財政、計劃、衛生部門監督，確保了項目資金全部用于工程建設。

（五）嚴格管理，精心施工，確保工程質量。在工程施工管理方面，參照基本建設程序和施工質量標準進行項目管理，實行項目法人負責制，對項目工程實行縣級領導包干，部門領導負責，一名技術員把關，有關單位和鄉鎮積極配合，并納入縣上年度考核內容，層層簽訂責任書，保證了工程建設的高速度、高質量、高效益。縣水務局及時成立了“富平縣水務局項目建設管理辦公室”，按照有關施工規范和質量標準要求，精心施工，嚴格管理。在工程施工方面，選擇有資質的建筑工程公司進行施工。一期三批（含井通、西河）和改水單項工程，項目辦與施工單位簽訂了施工合同55份，合同金額630.79萬元；與供應商簽訂了管材、部分水泵合同17份，合同金額353.31萬元。進行合同管理，界定工期、質量和投資，確定施工規范、質量標準，明確雙方責任和義務。抽調10多名工程技術人員進駐工地，進行現場技術指導和質量把關，食宿在工地，嚴格按設計施工；并聘請具有監理資質、經驗豐富、責任感強的2名水利監理工程師，進行工程質量監理，確保了工程的質量。在水源建設方面，對新打水源井出水量進行了抽水試驗，確保水量滿足項目用水需求；同時配合市、縣防疫站對水源井水質進行了采樣化驗，出據的12份水質檢驗報告單全部符合防氟改水標準。在工程實施中，嚴格按工程施工程序進行，實行“三檢”制，即施工企業自查自檢，項目辦不定期抽檢，整體項目進行終檢；對工程所需的材料、設備實行接貨驗收簽證；對分項分部工程、單位工程、單項工程實行工程檢查驗收簽證制度。pvc管材按照《水利水電工程招投標管理》的有關規定，經縣政府采購中中心同意，縣項目辦抽調水務、計劃、財政等有關人員組成招標領導小組，縣監察局、縣采購中心進行監督，進行了統一邀請招標采購。對所采購管材，認真核查出廠合格證，實行工地質檢、驗單接貨簽證制度，并按材料出入庫進行管理。通過招標，提高了管材質量，降低了管材價格。

（六）認真檢查，嚴把項目驗收關。按照《農村人飲項目驗收內容和評分標準》和《農村人畜飲水項目階段性監測與評估暫行辦法》，我縣飲改水工程建設實行分部分項工程和單位工程（或交工）驗收簽證，單項工程竣工初驗簽證或竣工驗收簽證制度。分部分項工程驗收，由承包單位在自檢合格的基礎上，提出驗收申請，報監理驗收。監理工程師，現場技術員，檢查分部分項工程施工是否符合設計要求，驗收合格后填寫分部分項工程簽證；單位工程（或交工）驗收，以合同為單位進行，在工程完工后，由施工單位提出書面報告或申請，由縣水務局項目辦收集核對，填寫單位工程驗收鑒定書，報縣項目辦驗收；單項工程竣工后，由施工單位進行竣工決算，報縣水務局項目辦審核，經縣財政局委托中介機構審價，由縣項目辦編制竣工資料，組織水利、計劃、財政、衛生等有關部門和單位的人員組成驗收小組，按照《驗收標準》和批準的設計，按建設規模、投資、工程量、工程效益、技術規范、標準和質量要求進行竣工初驗或驗收。2001年以來所建21處工程質量總體評價為優良。目前，工程全部成立了管理站，有專人管理，制度健全，入戶率已達60%，運行良好，群眾十分滿意。

（七）加強管理，發揮工程效益。工程竣工后，為了克服以往“重建輕管”的思想，縣水務局及時下達了《關于成立飲改水工程管理機構及有關事宜的通知》文件和《富平縣農村飲改水項目管護責任書》，確定了供水工程管理權屬和臨時水價。真正達到“修一處工程，明晰一處產權，核定一個合理水價，服務一方群眾”的目標，并對已建成的供水工程，要求做到“六有”：有管理站、有管理人員、有計量設施、有合理價格政策、有技術檔案、有水源設施和工程保護措施，同時建立健全各項管理制度，理順產權關系，明確管理主體和管理責任，對由國家和群眾合資興建的供水工程，產權歸國家和集體所有，按工程規模及分布情況，實行縣管、鄉管、村管三種管理形式。一是跨鄉（鎮）集中供水工程，在縣水務局指導下，所在鄉鎮水管站參與、監督，成立工程管理站，管理權屬縣水務局；二是幾個村集中供水工程，縣水務局委托所在鄉（鎮）水管站管理，有關鄉村參與、監督，成立供水管理站；三是一個村的集中供水工程，在鄉（鎮）水管站指導下，由村管理，按村民議事規程，實行一事一議，所在村參與監督，成立了供水工程管理站。這樣便形成一鄉一站，一工程一站的管理格局。目前，建成的21處供水工程全部落實了管護責任，成立了14處供水管理站，其中縣管工程3處，鄉管工程11處，社會效益和經濟效益顯著，一是解放了勞動力，年可節約勞力費80多萬元；二是減少了疾病，確保了群眾身心健康，年可節約醫藥費117萬元；三是促進了農村產業結構調整和養殖業的發展；四是改善了農村生產、生活條件。

下一步我們將重點抓好下面幾項工作：①加快“380”巖溶水的開發，建設由典等大型供水工程，逐步解決我縣東部劉集、王寮等鄉鎮7.6萬人飲苦咸水、高氟水困難。②加強管理，提高效益。從全縣工程運行情況來看，工程效益普遍較低，針對這一問題，我們將從提高抄收率為突破口，進一步完善指標量化管理辦法，逐步提高工程效益。③做好水價調整工作，結合農村實際，根據《水利工程飲水價格管理辦法》，按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則合理確定水價，并根據飲水成本、費用及市場供求的變化情況進行調整，農村飲水工程水價至少要能補償飲水生產成本和費用，達到工程能良性運行和可持續發展。

第二篇：X縣農村人畜飲改水項目情況匯報

XX縣農村人畜飲改水項目情 況 匯 報各位領導：我縣一期農村人畜飲水解困項目和防氟改水項目，已于2003年11月底全部完成了建設任務。2004年1月8日，我們組織了項目成員單位的計劃局、財政局、衛生局對一期農村人飲解困項目和防氟改水項目進行了初驗。今天，各位領導在年關將至之時，來我縣對項目完成情況進行驗收，我們表示熱烈地歡迎和衷心地感謝。這是對我縣農村供水事業的關心和支持。下面就我縣一期解困項目、防氟改水項目的實施情況、工程完成情況以及在實施過程中一些做法向各位領導做以匯報。

一、一期農村人畜飲水項目計劃下達情況

（一）農村人畜飲水項目我縣一期農村人畜飲水項目計劃下達分為第一、二批和第三批。期中：第一、二批解困項目由渭南市計委、渭南市水務局以渭計發[2000]400號和[2001]226號文件下達，下達我縣人畜飲水項目12個，總投資532.32萬元，其中國投293萬元，地方配套239.32萬元。計劃解決項目區4個鄉鎮12個村1.78萬人的的飲水困難。工程涉及我縣小惠鄉西村、牙道供水，薛鎮的雷家供水，老廟鎮的老廟供水和華朱鄉的華朱供水共5處；第三批解困項目由渭南市計委、渭南市水務局以渭計發[2002]276號文件下達，下達我縣人畜飲水項目8個，總投資236.6萬元，其中國投130萬元，地方配套106.6萬元。計劃解決項目區內3個鄉鎮8個村7660人的飲水困難。三批項目共涉及我縣小惠、薛鎮、老廟、華朱、莊里、南社等6個鄉鎮20個村組，共計劃解決2.546萬人的飲水困難問題。

（二）防氟改水項目防氟改水項目計劃由渭計發[2002]349號文件下達。下達我縣18個子項目，總投資1303.5萬元，其中國投838.6萬元，地方配套464.9萬元。涉及我縣淡村鎮的西盤改水，留古鎮的大眾改水，劉集鎮的西胡改水等15處工程，計劃解決淡村、宮里、留古等11個鄉鎮18個村組39001人的飲水困難。

二、工程完成情況

（一）農村人畜飲水項目我縣一期人飲解困項目省、市下達計劃共20個子項目，總投資768.92萬元，其中國投423萬元，地方配套345.92萬元，計劃解決2.546萬人的飲水困難，截止目前已全部完成工程建設任務，共完成投資806.82萬元，其中國投423萬元，群眾自籌383.82萬元，解決了2.546萬人的飲水困難。其中：一期第一、二批省、市下達計劃總投資532.32萬元，其中國投293萬元，地方配套239.32萬元。工程建設于2000年4月開工，2002年6月底竣工。完成總投資548.23萬元，其中國投293萬元，群籌255.23萬元。共建成人畜飲水工程5處，新打配機井6眼，建管理站5處，房建1168平方米，圍墻1092延米，塔池7座，加壓站2座，架設高低壓線路7.7公里，架設變壓器5臺，建閘閥井、水表井等附屬建筑物49座，鋪設管網33.85公里，移動土方4.24萬立方，投工3.26萬個工日，解決了4個鄉鎮12個村組1.78萬人的飲水困難。一期三批省、市下達計劃總投資236.6萬元，其中國投130萬元，地方配套106.6萬元。工程建設于2003年4月開工，同年11月底竣工。完成總投資258.59萬元，其中國投130萬元，群眾自籌128.59萬元，共建成人畜飲水工程4處，新打配機井3眼，建管理站2處，房建面積301平方米，塔池3座，加壓站1座，架設高低壓線路3.7公里，架設變壓器2臺，建閘閥井、水表井等附屬建筑物72座，鋪設管網28.87公里，圍墻442延米，移動土方2.34萬立方，投勞1.88萬個工日。解決了3個鄉鎮8個行政村7660人的飲水困難，（二）防氟改水項目我縣防氟改水項目省、市下達計劃共18個子項目，總投資1303.5萬元，其中國投838.6萬元，群眾自籌464.9萬元。計劃解決我縣淡村、宮里、留古等11個鄉鎮18個行政村 39001人的飲水困難。截止目前已全面完成項目建設任務。工程建設于2003年4月開工，同年11月底竣工。完成總投資1244.89萬元，其中國投838.6萬元，群籌406.29萬元。共建成防氟改水工程15處，新打配機井14眼，建管理站10處，房建面積1898.75平方米，圍墻1584延米，塔池11座，加壓站3座，架設高低壓輸電線路14.4公里，安裝變壓器10臺，鋪設管網241.31公里，建閘閥井、水表井等附屬建筑物226座，移動土方18.96萬立方米，投勞7.38萬個工日，解決了39001人的飲水問題。

三、我們在實施農村飲改水工程中的幾點做法

（一）加強領導，建立健全組織機構。農村飲水解困工程、防氟改水工程的建設，不僅解決了群眾的飲水困難，同時改善了農業和農村生產的基礎條件，促進了農村經濟發展和社會進步，為我縣的經濟可持續發展奠定了堅實的基礎?？h委、縣政府對飲改水項目工程建設高度重視，每年把飲水項目列入縣上重點工程。將項目建設列入有關部門、鄉鎮的考核任務。在項目建設前期，縣政府召開專題會議，成立了“XX縣農村飲改水項目建設領導小組”，全面負責全縣農村飲改水項目管理工作；項目領導小組由縣長任組長，主管縣長、水務局局長任副組長，政府辦、水務局、財政局、計劃局、衛生局、電力局、國土資源局及項目區鄉鎮的鄉鎮長為成員，并在縣水務局下設辦公室，負責項目建設的日常管理工作。縣委、縣政府的重視，保證了人飲項目建設任務的順利實施。

（二）明確任務、落實項目建設責任。在項目實施之前，我們及時組織召開了有關部門和有關鄉鎮領導參加的項目建設專題會議，明確了職責，落實了項目建設任務?？h經濟發展局負責投資計劃的審批、進度表會簽；縣財政局負責項目資金使用監督、報賬審批

第三篇：淺談農村改水工程建設應注意的幾個問題

試論農村改水工程建設應注意的幾個問題

【摘要】文章通過對博州農村改水工程進行實施調查，對其在飲水安全上存在的問題進行了分析，并提出了解決的思路與建議。

【關鍵詞】農村飲水；存在問題；解決思路；管理建議

一、改水工程實施規模及效益情況

博爾塔拉蒙古自治州（簡稱博州）位于新疆北部準噶爾盆地的西南邊緣，東西長315公里，南北寬125公里，總面積2.7萬平方公里，管轄博樂市、精河縣、溫泉縣和阿拉山口岸。

博州農村改水防病工程經歷了3期實施階段，即1995～1997為第一期、1998～2000年為第二期，2001～2005年為第三期，到2004年底，共建設改水防病工程190處,完成投資7828.87萬元，受益人口達到25.06萬人，牲畜達到65.46萬頭。博州解決農村飲水困難取得了歷史性成就，農村改水防病工程完成情況見表1。

表1 博州1995—2004年農村改水防病工程完成情況統計表（單位：人、處、萬元、頭）

經歷以上3個階段近10年的農村改水工作，到2004年底，全州344個行政村，建設改水防病工程190處，水廠128座，飲水井89眼，供水管網2160.71km，水塔69座，受益人口達到25.06萬人。解決農村飲水困難的工作是一項長期而艱巨的任務。

農村飲水工程帶給農民最直接的經濟效益可用“兩減一增”概括：一是減少取水費用（戶均年節省拉水和挑水45個工日），二是減少介水疾病的醫療費用（解困戶均年減少介水疾病的醫藥費支出120元），三是勞動力外出務工增加了收入。

二、改水工程實施存在的問題

（一）水質超標主要有以下幾個方面

1.博州淺層地下水含氟量普遍偏高，從近幾年3次對農牧區生活飲用水所取的807份水樣理化分析，含氟量最低值為0.2毫克/升，最高達18毫克/升，水質含氟嚴重超過國家水質衛生標準的地區近1萬平方公里；苦咸水主要分布在艾比湖周邊的精河縣托里鄉、茫丁鄉和阿合其農場，精河縣地下水補給規律是由西、南、東向北部的艾比湖方向流動，潛水礦化度由沖積扇上部的0.5克/升至艾比湖南岸的50克/升。

2.工礦企業排污造成水源污染，博州糖廠及溫泉縣哈日布呼鎮麻黃素廠，直接排放未經處理的廢液，造成博樂市達勒特鎮的三個村隊、溫泉縣哈日布呼鎮塔秀鄉等水源污染嚴重。

3.1995年以前修建的農村改水工程，大都開采淺層地下水作為水源，供水規模偏小，設施簡陋，水質未經過消毒處理,水質普遍達不到衛生標準。

4.水廠使用定時供水，不方便，農牧民飲用自家手壓井汲取不符合飲用水衛生標準的淺層地下水,對身體健康帶來危害。

（二）水源保證率、生活用水量及用水方便程度

博州水源保證率、生活用水量及用水方便程度方面不達標的人口有1.76萬人，占飲水不安全人口16.62%，造成主要原因有以下幾方面：

1.人口增長，用水量增加。從1984年開始進行改水防病到2003年的20年間，博州總人口（含兵團農五師）由29.01萬人增加到43.96萬人，增長51.53％，其中：農業人口由21.92萬人增加到30.30萬人，增長38.23％。人口的增長，造成農村原有水源不能滿足現狀需求。早期改水建設沒有進行全面整體規劃，隨著集鎮建設的發展，二、三產業的發展，現有供水設施和供水能力已無法滿足用水需求。

2.1995年以前建設的改水工程因為各種原因損壞而使曾經受益的群眾又重返飲水困難行列。

3.偏遠山區的一些農牧民定居、半定居點,居住分散,經濟基礎薄弱，飲水工程一直未能建設，農牧民只能從河、渠中取水，夏季水源常受山洪污染，冬春季封凍斷流，飲水十分困難。

（三）飲水安全技術方面的問題

1.規劃設計方面，當時為完成人畜飲水解困任務，工程建設只重視數量，而忽視工程的規模效益，致使村村有水廠，全州344個村隊，從1984年至今共建設改水防病工程268處，設計供水規模過小，工程效益低。

2.水廠制水工藝相對簡陋，尤其是村級管理的水廠，消毒方式基本采用漂白粉類，有些還只是季節性和應急性消毒。1998年州衛生防疫部門抽驗的135處供水工程,都未開展經常性藥物消毒，進行應急藥物消毒的有96處,占工程總數的71.32%；有29.68%的農村供水工程未進行任何消毒。根據州衛生防疫部門近年的抽樣調查統計分析，博州飲水水質不合格率為62.96%，有10.61萬農村人口飲水不安全，其中受高氟、高砷水威脅的有6.36萬人，還有苦咸水、污染水等水質問題的困擾。

（四）工程管理方面的問題

建設管理：在1997年前建設的農村改水工程，由于國家投入資金比例小，人均投資標準低，地方自籌資金比例大，項目建設大都由鄉鎮村隊管理，工程建設沒有執行“三制”，相當一部分工程由無任何資質施工企業或民工承建，施工質量存在一定的隱患；同時改水防病一期以前的改水工程管材沒有統一招標，規格不統一，施工中存在一定的安裝質量問題，給工程運行維修帶來諸多不便，使部分工程沒有到設計年限就報廢或停運，造成二次改水，不僅浪費資金，也挫傷了群眾改水的積極性。

運行管理：一期防病改水工程，一是產權不明晰。水價未能按照制水成本核定計收，村級水廠不收水費或平攤電費，水廠缺少后期維護管理經費，得不到及時維護保養，工程效益衰退，有的難以為繼，停產倒閉；二是供水成本偏高。農村改水受益區域分散，供水規模小，管線長，單位水量投資大，加上管網的老化、漏失率高，加重了運行管理費用，造成供水成本偏高；三是管理不到位。由于改水工程長期沿襲“國家建、集體管、群眾用”的舊管理體制，干部群眾喝“大鍋水”思想嚴重，使得工程管理責任難以落實到位，造成嚴重的失管現象；四是管網配套設施不完善。計量設施不到位，水費回收率低，不能保證工程正常的運行費用；五是管理人員工資普遍偏低，職工隊伍不穩定，管理人員責任心不強。

行業管理：一是缺少政策扶持、農村改水很難市場運作。農村改水工程建設項目社會公益性強，經濟效益差，沒有優惠政策的扶持引導，社會資金或民間資本不會投向農村改水工程。如果完全靠各級財政投入，短期內無法解決，靠農民自行籌措而低收入的農民又無能力承擔，吸引社會參與民間投入則缺少政策扶持引導。二是農村改水從規劃、建設到運行管理缺乏統一有效的監督指導和相應的政策支持，部門之間難以形成合力，渠道不一的財政投入，不能同籌共濟，影響政府履行解決農村改水這一公益事業的職責，這也是目前農村改水工作開展緩慢的一個原因。

三、解決飲水安全問題的思路和建議

（一）技術思路

改水工程設計必須由相應專業設計資質的單位編制，要加強水源的可靠性論證和工程實施方案的審查，注重飲水安全和農村長遠自來水發展相結合，對水源有保證、人口聚集的地區，應興建集中供水工程，擴大原有供水工程的供水范圍。要積極推行新技術、新工藝、新設備，加強管網配套建設，實行“三表制”、分水器，大力推廣戶外水表建設，提高農村改水工程建設質量和標準，保證工程長久發揮效益，提供安全的飲用水。

（二）投資思路

建立多元化的投融資機制，鼓勵和支持社會民間資金投向農村改水工程。政府通過財政補助及減少稅費等各項優惠政策，鼓勵不同經濟成分和各類投資主體，以獨資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制等不同形式參與改水工程建設。積極推進農村改水工程市場化進程。發揮各級政府投入的引導作用，提倡農村公益性事業建設“一事一議”辦法，調動農民籌資投勞的積極性，提供鼓勵社會參與、民間資本踴躍投入的良好政策環境，建立起完善的多元化投入體系。

（三）運行管理對策

改水工程管理要以保障農村居民生活和企業生產用水為目標，以提供優質的供水服務為宗旨，按照市場經濟要求，逐步建立和完善與我州經濟社會發展相適應的管理體制和運行機制，達到工程良性運行。

理順產權關系，落實經營主體，是工程管理的核心問題。按照自治區水利廳《關于加強自治區農村（鄉鎮村）供水工程運行管理工作的意見》的要求，采取專業管理與用水戶參與式管理相結合的體制。根據工程類型的規模，按照3個有利于的原則：即有利于群眾使用，有利于工程發揮效益，有利于水資源可持續利用。明晰工程產權，確定管理模式。一是對集中供水工程，組建專業供水管理組織。對以國家投資（包括縣級投資）為主，跨鄉鎮多村聯辦的或規模較大的工程，主體工程所有權屬國家所有，由縣級水行政主管部門行使管理權，并組建供水管理站或公司，實行企業化經營，自負盈虧，獨立核算。二是對以國補資金、群眾自籌及社會資金共同投資建設的集中供水工程，按照投資比例確定股份，組建具有獨立法人資格的供水管理站或公司，由供水站（公司）負責工程的建設與運行管理。三是對由國家補助、群眾自籌投勞興建的單村供水工程，所有權歸受益村集體所有。四是由個人獨資和企業實體興建的工程所有權歸個人和企業實體所有，聯股興建的工程所有權歸股東所有，接受縣（市）級水行政主管部門監督指導。在全面落實工程管理主體的基礎上，層層建立了管理組織，分級落實了管理責任，縣（市）水利部門設立專門的管理機構。

（四）行業管理建議

1.要完善政策法規體系，建立統一的行業管理部門，明確水行政主管部門的職責，統一管理農村供水工作。制定供水工程管理的政策、法規，加強對飲用水工作的指導和監督。

2.建立統一的農村飲用水安全監測網絡，定期、定時、定點對供水水源水質進行監測，及時掌握供水安全狀況，發現飲水不安全因素，應及時提供給管轄區政府，及時采取措施，保障飲水安全。

3.農村供水企業或管理單位要建立起定期對水源水質、制水水質、配水水質等的檢測制度，保證工程受益范圍內生活飲用水達到國家相關標準及要求。

4.搞好農村飲水普查，制定合理的飲水安全規劃，各縣市水利局通過飲水現狀調查，按照優化水資源配置，充分利用現有各種水利設施，實現水資源可持續發展原則搞好本地區飲水安全規劃，針對不同地區特點因地制宜興建和改造農村供水工程，逐步使飲水安全達到國家制定標準。

5.建立科學的水價政策和水費征收體系。合理制定工程水價和足額收取水費是確保工程發揮效益、良性運行最有力的經濟手段。所有工程都要實行有償供水、計量收費，獨立經營、自負盈虧。水價要經縣級水行政主管部門審核，報縣級物價部門批準執行。供水單位要科學布設用水計量的總水表、供水點水表和入戶水表，以表計量。在水源緊張的地方，要根據實際情況核定最高用水量，超過最高用水量的部分可以加價收費。水費收入要設專戶管理，主要用于工程設施的管理、維修、更新、改造、集體福利基金等項開支。積極推行“水價、水量、水費”三公開，努力提高水費實收率。

第四篇：**縣人畜飲改水項目情況匯報

**縣一期農村人畜飲改水項目

情 況 匯 報

各位領導：

我縣一期農村人畜飲水解困項目和防氟改水項目，已于2003年11月底全部完成了建設任務。2004年1月8日，我們組織了項目成員單位的計劃局、財政局、衛生局對一期農村人飲解困項目和防氟改水項目進行了初驗。今天，各位領導在年關將至之時，來我縣對項目完成情況進行驗收，我們表示熱烈地歡迎和衷心地感謝。這是對我縣農村供水事業的關心和支持。下面就我縣一期解困項目、防氟改水項目的實施情況、工程完成情況以及在實施過程中一些做法向各位領導做以匯報。

一、一期農村人畜飲水項目計劃下達情況

（一）農村人畜飲水項目

我縣一期農村人畜飲水項目計劃下達分為第一、二批和第三批。期中：第一、二批解困項目由**市計委、**市水務局以渭計發[2000]400號和[2001]226號文件下達，下達我縣人畜飲水項目12個，總投資532.32萬元，其中國投293萬元，地方配套239.32萬元。計劃解決項目區4個鄉鎮12個村1.78萬人的的飲水困難。工程涉及我縣小惠鄉西村、牙道供水，薛鎮的雷家供水，老廟鎮的老廟供水和華朱鄉的華朱供水共5處；第三批解困項目由**市計委、**市水務局以渭計發[2002]276號文件下達，下達我縣人畜飲水項目8個，總投資236.6萬元，其中國投130萬元，地方配套106.6萬元。計劃解決項目區內3個鄉鎮8個村7660人的飲水困難。三批項目共涉及我縣小惠、薛鎮、老廟、華朱、莊里、南社等6個鄉鎮20個村組，共計劃解決2.546萬人的飲水困難問題。

（二）防氟改水項目

防氟改水項目計劃由*計發[2002]349號文件下達。下達我縣18個子項目，總投資1303.5萬元，其中國投838.6萬元，地方配套464.9萬元。涉及我縣淡村鎮的西盤改水，留古鎮的大眾改水，劉集鎮的西胡改水等15處工程，計劃解決淡村、宮里、留古等11個鄉鎮18個村組39001人的飲水困難。

二、工程完成情況

（一）農村人畜飲水項目

我縣一期人飲解困項目省、市下達計劃共20個子項目，總投資768.92萬元，其中國投423萬元，地方配套345.92萬元，計劃解決2.546萬人的飲水困難，截止目前已全部完成工程建設任務，共完成投資806.82萬元，其中國投423萬元，群眾自籌383.82萬元，解決了2.546萬人的飲水困難。

其中：一期第一、二批省、市下達計劃總投資532.32萬元，其中國投293萬元，地方配套239.32萬元。工程建設于2000年4月開工，2002年6月底竣工。完成總投資548.23萬元，其中國投293萬元，群籌255.23萬元。共建成人畜飲水工程5處，新打配機井6眼，建管理站5處，房建1168平方米，圍墻1092延米，塔池7座，加壓站2座，架設高低壓線路7.7公里，架設變壓器5臺，建閘閥井、水表井等附屬建筑物49座，鋪設管網33.85公里，移動土方4.24萬立方，投工3.26萬個工日，解決了4個鄉鎮12個村組1.78萬人的飲水困難。

一期三批省、市下達計劃總投資236.6萬元，其中國投130萬元，地方配套106.6萬元。工程建設于2003年4月開工，同年11月底竣工。完成總投資258.59萬元，其中國投130萬元，群眾自籌128.59萬元，共建成人畜飲水工程4處，新打配機井3眼，建管理站2處，房建面積301平方米，塔池3座，加壓站1座，架設高低壓線路3.7公里，架設變壓器2臺，建閘閥井、水表井等附屬建筑物72座，鋪設管網28.87公里，圍墻442延米，移動土方2.34萬立方，投勞1.88萬個工日。解決了3個鄉鎮8個行政村7660人的飲水困難，（二）防氟改水項目

我縣防氟改水項目省、市下達計劃共18個子項目，總投資1303.5萬元，其中國投838.6萬元，群眾自籌464.9萬元。計劃解決我縣淡村、宮里、留古等11個鄉鎮18個行政村 39001人的飲水困難。截止目前已全面完成項目建設任務。工程建設于2003年4月開工，同年11月底竣工。完成總投資1244.89萬元，其中國投838.6萬元，群籌406.29萬元。共建成防氟改水工程15處，新打配機井14眼，建管理站10處，房建面積1898.75平方米，圍墻1584延米，塔池11座，加壓站3座，架設高低壓輸電線路14.4公里，安裝變壓器10臺，鋪設管網241.31公里，建閘閥井、水表井等附屬建筑物226座，移動土方18.96萬立方米，投勞7.38萬個工日，解決了39001人的飲水問題。

三、我們在實施農村飲改水工程中的幾點做法

（一）加強領導，建立健全組織機構。農村飲水解困工程、防氟改水工程的建設，不僅解決了群眾的飲水困難，同時改善了農業和農村生產的基礎條件，促進了農村經濟發展和社會進步，為我縣的經濟可持續發展奠定了堅實的基礎?？h委、縣政府對飲改水項目工程建設高度重視，每年把飲水項目列入縣上重點工程。將項目建設列入有關部門、鄉鎮的考核任務。在項目建設前期，縣政府召開專題會議，成立了“**縣農村飲改水項目建設領導小組”，全面負責全縣農村飲改水項目管理工作；項目領導小組由縣長任組長，主管縣長、水務局局長任副組長，政府辦、水務局、財政局、計劃局、衛生局、電力局、國土資源局及項目區鄉鎮的鄉鎮長為成員，并在縣水務局下設辦公室，負責項目建設的日常管理工作。縣委、縣政府的重視，保證了人飲項目建設任務的順利實施。

（二）明確任務、落實項目建設責任。在項目實施之前，我們及時組織召開了有關部門和有關鄉鎮領導參加的項目建設專題會議，明確了職責，落實了項目建設任務?？h經濟發展局負責投資計劃的審批、進度表會簽；縣財政局負責項目資金使用監督、報賬審批表會簽、審批竣工財務決算；縣衛生局負責改水項目的監督管理、水質檢測、改水工程進度表會簽；縣水務局是項目的實施單位，負責項目主管部門（市水務局）下達的項目計劃和批準的初步設計，組織項目實施，上報工程進度和用款計劃，按程序申請報賬；有關鄉鎮負責群眾自籌的落實，組織群眾投工投勞，保障施工建設環境通暢?？h項目辦按照會議精神，認真落實。及時向各成員單位及有關鄉鎮下發了縣政府《關于農村飲改水項目建設工作專項問題會議紀要》、《**縣農村飲改水項目實施方案》和《關于下達**縣農村飲改水項目群籌資金計劃和投工投勞計劃的通知》等有關文件。

（三）科學規劃，扎實做好項目前期工作。我縣是一個貧困又缺水的農業大縣，發揮有限水資源的最大效益，是工程建設的前題和要求。為了保證項目實施的科學性和有效性，依據國家計委、水利部、衛生部《地方性氟砷病防治改水項目建設管理辦法》、《農村人畜飲水項目建設管理辦法》及《渭南市農村飲改水項目實施管理細則》等有關文件要求，結合我縣實際，采用集中連片供水方式，有條件的村組供水到戶。我們邀請有關專家來我縣進行實地踏勘，對工程建設的可行性和水源地水量進行了詳細的論證，并對水質做了化驗，提出了北部山區建水窖，川塬地區建集中供水工程，有條件的充分利用“380巖溶水”作水源，實行水源共享，合理調配，集中連片的供水總體方案。按照市水電勘測設計院編寫的《可行性研究報告》和《實施方案》，縣項目辦及時組織召開了縣、鄉、村三級干部座談會議，討論項目工程規劃方案，由縣水利勘測設計隊進行項目工程施工設計。縣水利勘測設計隊及時抽調業務骨干，組成專業班子，進行了現場實地勘測，按照有關設計標準，精心進行項目工程設計，對主要設施蓄水池、加壓站、水塔等的設計，嚴格選用國家標準圖集定型圖紙；具體供水方案，因地制宜，堅持“水源共享，高水高供，低水低供，集中連片”的設計原則。進行統一規劃，合理布局，經濟實用，設施齊全，突出我縣飲改水項目工程設計小而全的特點。按照分級審批程序，工程初步設計全部通過了縣、市專家組評審。為了進一步加強對項目建設的管理，縣項目辦組織有關人員學習了《**市農村飲改水項目建設管理文件匯編》等省、市有關文件；給施工隊、技術員、監理等印發了《**市農村飲改水項目建設工程質量管理辦法》等建設管理文件。從組織機構、項目管理、計劃與資金管理、獎罰和運行管理等方面做了詳盡的、易于操作的明確規定，積極推行項目管理卡制度，實行“項目管理、規劃到卡、按卡實施、建成消號”的制度。保證了前期工作的深度，為建設高質量高標準的項目奠定了基礎。

（四）嚴格管理，精心施工，確保工程質量。在工程施工管理方面，參照基本建設程序和施工質量標準進行項目管理，實行項目法人負責制、管材招投標制和合同管理，對項目工程實行縣級領導包干，部門領導負責，一名技術員把關，有關單位和鄉鎮積極配合，并納入縣上考核內容，層層簽訂責任書，保證了工程建設的高速度、高質量、高效益。在項目建設前期，我局及時成立了“**縣水務局項目建設管理辦公室”，按照有關施工規范和質量標準要求，精心施工，嚴格管理。在工程施工方面，選擇有資質的富平縣水利建筑工程有限責任公司進行施工。一期一、二批工程與實施單位簽訂了項目管理合同書5份；一期三批和改水單項工程，項目辦與水利建筑公司簽訂了施工合同55份；與供應商簽訂了管材、部分水泵合同13份。進行合同管理，界定工期、質量和投資，確定規范和質量標準，明確雙方責任和義務。抽調10多名工程技術人員進駐工地，進行現場技術指導和質量把關，食宿在工地，嚴格按設計施工；并聘請具有監理資質、經驗豐富、責任感強的2名水利監理工程師，進行工程質量監理，確保了工程的質量。在水源建設方面，對新打水源井出水量進行了抽水試驗，確保水量滿足項目用水需求；同時配合市、縣防疫站對水源井水質進行了采樣化驗，應化驗14份，實際化驗了12份，占86%，化驗的12份水質檢驗報告單全部符合防氟改水標準，確保了安全供水。在工程實施中，嚴格按工程施工程序進行，實行“三檢”制，即施工企業自查自檢，項目辦不定期抽檢，整體項目進行終檢；對工程所需的材料、設備實行接貨驗收簽證；對分項分部工程、單位工程、單項工程實行工程檢查驗收簽證制度。pVC管材（除一、二批人飲外）按照《水利水電工程招投標管理》的有關規定，經縣政府采購中中心同意，縣項目辦抽調水務、計劃、財政等有關人員組成招標領導小組，縣監察局、縣采購中心進行監督，進行了統一邀請招標采購。對所采購管材，實行驗單接貨簽證制度，并按材料出入庫進行管理，為工程順利實施及工程質量提供了保障。

（五）加強項目資金的使用和管理。在項目建設中，我們嚴格執行省、市下達項目投資計劃，全面完成了項目建設投資任務。共完成投資2051.71萬元，其中國投1261.6萬元。在項目資金管理方面，設立了農村飲水項目資金專戶，項目資金實行分級管理?？h項目辦管理、監督國投資金的使用，鄉鎮負責群眾自籌和投工投勞。國投資金（除人飲一、二批資金下拔到縣上外）實行市級報賬制，項目辦根據工程進度，組織水務、計劃、財政、衛生部門進行檢查驗收，匯簽工程進度表，資金報賬審批表，由縣水務局在市水務局報賬支付。為了充分發揮資金效益，國補資金主要用于主體工程建設、管材和設備等；群眾自籌資金主要用于征遷占地、鋪設管網和入戶工程等建設。國投資金設立專戶，專款專用，封閉運行，減少了中間環節，提高了資金效率，促進了工程進度，并由審計、財政、計劃、衛生部門監督，確保了項目資金全部用于工程建設。

四、工程質量評價

在工程質量管理上，為了確保工程質量，創建優良工程。我們嚴格按照省、市工程質量管理細則，以及國家有關技術質量標準和有關規定進行項目建設質量管理。從原材料、施工工序到整體工程驗收，都實行了技術員、監理、項目辦成員單位等驗收簽字制度；對于蓄水池、水塔、管理房、宿辦樓的建設，我們按照民用建筑工程的規范去做；對于隱蔽工程施工，由技術員現場監督，監理抽查，確保工程的施工質量；對于土建工程，實行了分部分項工程、單位工程、單項工程檢查驗收簽證制度。2004年1月8日，項目辦組織了水務、計劃、財政、衛生等有關成員單位對工程進行了初驗，通過初驗，一期人畜飲水項目9處工程共計52個單位工程，優良單位工程項目43個，優良率達到82.6%，合格率達到100%，優良單項工程8處，優良率達80%；防氟改水項目15處工程共計103個單位工程，優良單位工程項目85個，優良率達到83%，合格率達到100%，優良單項工程12處，優良率達82%。

五、工程審價過程及結論

一期一、二批農村人畜飲水項目建成后，按照項目專項資金有關要求，縣審計局對2000年以來財政拔款的項目資金投資建設竣工財務收支及管理使用情況的真實性、合法性和社會效益進行了全面現場審計。出具了審計報告，其結論是：中央財政預算內專項資金人畜飲水項目的財務管理機構健全，?？顚Ｓ茫瑢嵭袑?、專戶、專人管理，并做到層層把關，按工程進度撥付使用，使有限的資金發揮了較大的社會效益，按時完成了各項工程，共完成總投資548.23萬元，其中國投293萬元，群籌255.23萬元。一期三批和防氟改水項目建成后，根據國債資金有關管理規定，縣財政局分別對解困項目及氟病區改水項目工程竣工決算情況進行了審價，出具了審價結論。經審核，一期人飲解困項目完成總投資258.59萬元；防氟改水項目完成總投資1244.89萬元。

六、工程運行管理

工程竣工后，為了加強建后管理，我們及時下達了《關于成立飲改水工程管理機構及有關事宜的通知》文件和《**縣農村飲改水項目管護責任書》，對已成工程按規模分別向有關管理單位（鄉、村）進行了固定資產、技術資料等移交，確定了供水工程管理權屬和臨時水價。真正達到“修一處工程，明晰一處產權，核定一個合理水價，服務一方群眾”的目標，并對已建成的供水工程，要求做到“六有”：有管理站、有管理人員、有計量設施、有合理水價、有技術檔案、有水源設施和工程保護措施，同時建立健全各項管理制度，理順產權關系，明確管理主體和管理責任，對由國家投資興建的供水工程，產權歸國家所有，對鄉、村、組群眾自籌資金投資的進村入戶工程，產權歸投資者所有。按工程規模，實行縣管、鄉管、村管三種管理形式。一是跨鄉（鎮）集中供水工程，在縣水務局指導下，所在鄉鎮水管站參與、監督，成立工程管理站，管理權屬縣水務局；二是幾個村集中供水工程，縣水務局委托所在鄉（鎮）水管站管理，有關鄉村參與、監督，成立供水管理站；三是一個村的集中供水工程，在鄉（鎮）水管站指導下，由村管理，按村民議事規程，實行一事一議，所在村參與監督，成立了供水工程管理站。目前，已建成的9處解困工程和15處氟改水工程中，西村、趙坡、大眾3處為縣管工程，鄉管工程16處，村管工程5處，共落實專職及兼職管理人員81名。工程社會效益和經濟效益顯著，一是解放了勞動力，年可節約勞力費80多萬元；二是減少了疾病，確保了群眾身心健康，年可節約醫藥費117萬元；三是促進了農村產業結構調整和養殖業的發展；四是改善了農村生產、生活條件。

七、存在問題

我縣在“農村飲水解困”、“防氟改水”項目建設中做了大量的工作，取得了一定的成績，但還存在著以下問題：一是分散的小型供水工程，投資少，規模小，建設標準相對偏低；二是由于工程群籌資金部分落實難度較大，導致個別村組入戶率偏低，入戶標準不統一；三受益區群眾經濟收入水平低，加之電價較高，工程水價不能按成本收取，若按成本核算的水價收取，群眾難以接受，目前，只能按臨時指導價收取，工程折舊、大修等費用無法提取。四是農民商品水意識淡薄，存在滴點掉線現象，致使水損較大，抄收率低。

在今后的工作中，我們決心加大工作力度，強化工作措施，抓住“國家把人畜飲水列入農村基礎設施建設”這一機遇，扎實工作，積極爭取投資，在“十一五”期間，全面解決我縣人畜飲水安全問題，為我縣經濟和社會全面發展做出新貢獻。

第五篇：**市人飲解困和氟病區改水工程檢查驗收情況匯報

**市人飲解困和氟病區改水工程

檢查驗收情況匯報

省檢查組：

根據國家計委、水利部《農村人畜飲水項目建設管理辦法》和驗收標準，**市解困領導小組安排于2003年10月27日進行專題檢查驗收，從11月5日至11月24日，由市計委、財政、扶貧、衛生、水利部門共抽派8名干部，分丹洛上游和中高山區兩片，對2000—2002年以來的甘露、人飲解困、防氟改水工程進行檢查驗收。每個檢查組又分成內業和外業兩組分別開展工作。外業組深入工程現場對已成工程的水源保護、水源工程建設、蓄水池、管網埋設、入戶管網、設備安裝、已成工程管理制度、組織宣傳等方面進行現場檢查驗收；內業組對工程計劃下達、資金到位、投資完成情況進行了查帳核對，并對縣級初步工程驗收受益戶簽字等進行了檢查?，F將檢查情況匯報如下：

一、基本情況

2000年至2003年以來全市共下達各縣區人飲解困工程項目190個，下達資金計劃總投資3513.58萬元，其中中省1954萬元，群眾自籌1559.58萬元。計劃解決11.666萬人和2.59萬頭大牲畜的飲水困難。在各級各部門的高度重視下，在各縣區水利（水務）部門的努力工作下，截止2003年11月24日，全市共完成各類供水工程305處，共修建截滲壩211座，蓄水池551座，機井泵站38座，修建水窖1817眼。完成工程總投資2937.92萬元，其中，完成中省投資1550.64萬元，群眾自籌1387.28萬元。完成總工日281.5萬個，其中技工41.4萬個，普工240.1萬個。完成工程土石方開挖283.4萬立方米，漿砌石18萬立方米，砼9.8萬立方米，漿砌磚11.5萬立方米。用水泥64675噸，木材845.7方，鋼材829.36噸。安裝各類管道1492.89公里。解決了13.89萬人和5.7萬頭大牲畜的飲水困難。這些工程的建成極大地緩解了我市缺水區群眾的用水困難，為我市社會經濟發展奠定了堅實基礎。

（一）人飲解困工程（2001—2002年）檢查驗收情況

1、計劃下達情況

**市人飲解困工程分丹洛上游和中高山區兩片下達計劃。2001—2002年丹洛上游和中高山區兩片共下達人飲解困項目179個，下達資金計劃總投資3319.2萬元，其中中省1829.0萬元，群眾自籌1490.2萬元，計劃解決11.076萬人和2.59萬頭大牲畜的飲水困難。

①**上游片下達人飲解困項目83個，下達資金計劃總投資1848.2萬元，其中中省1020萬元，群眾自籌828.2萬元，計劃解決6.176萬人和1.325萬頭的飲水困難。

②中高山區片下達人飲解困項目96個，下達資金計劃總投資1471萬元，其中中省809萬元，群眾自籌662萬元，計劃解決4.9萬人和1.272萬頭的飲水困難。

2、計劃任務完成情況

經過三年的辛勤努力，全市共完成人飲解困工程294處，修建截滲壩194座，修建蓄水池526座，修建機井泵站 25座，修建水窖1817眼，安裝各類管道1410.19公里。共完成土石方開挖68.87萬立方米，漿砌石3.77萬立方米，砼1.2萬立方米，漿砌磚0.5萬立方米。主要材料用量：水泥9272萬噸，木材25.1立方米，鋼材163.1噸。完成投資2734.40萬元，其中中省投資1440.36萬元（占省、市下達計劃1829萬元的78.8％），地方自籌1294.04萬元。解決了13.154萬人（占計劃任務11.076萬人的118.8％）和5.394萬頭牲畜的飲水困難。每年節約勞動日104.4萬個，還解決了2948畝耕地的節水灌溉問題，為農村產業結構調整，經濟發展打下了良好的基礎。

①**上游片，共完成人飲解困工程100處，修建截滲壩59座，修建蓄水池131座，修建機井泵站 19座，修建水窖1589眼，安裝各類管道336.68公里。共完成土石方開挖41.03萬立方米，漿砌石1.55萬立方米，砼0.7萬立方米，漿砌磚0.32萬立方米。主要材料用量：水泥4340萬噸，木材22.1立方米，鋼材83.63噸。完成投資1383.93萬元，其中中省投資672.32萬元（占省、市下達計劃1020萬元的65.9％），地方自籌711.59萬元。解決了6.8439萬人（占計劃任務6.176萬人的110.8％）和3.034萬頭牲畜的飲水困難，每年節約勞動日43.04萬個，解決了2000畝耕地的節水灌溉。

②中高山區片，共完成人飲解困工程194處，修建截滲壩135座，修建蓄水池395座，修建機井泵站 6座，修建水窖853眼，安裝各類管道1073.51公里。共完成土石方開挖27.84萬立方米，漿砌石2.21萬立方米，砼0.5萬立方米，漿砌磚0.18萬立方米。主要材料用量：水泥4932萬噸，木材3立方米，鋼材79.5噸。完成投資1350.49萬元，其中中省投資768.04萬元（占省、市下達計劃809萬元的94.9％），地方自籌582.45萬元。解決了6.31萬人（占計劃任務4.9的128.8％）和2.36萬頭牲畜的飲水困難，每年節約勞動日61.34萬個，還解決了948畝耕地的節水灌溉，為農村產業結構調整，經濟發展打下了良好的基礎。

（二）防氟改水工程（2001—2002）檢查驗收情況

1、計劃下達情況

2001年以來全市下達防氟改水工程項目11項，其中商州3項，洛南3項，山陽5項。共下達總投資194.38萬元，其中：中省125萬元，群眾自籌69.38萬元。計劃解決0.59萬人的中度氟病區改水問題。這些資金中：商州總投資71.3萬元，其中補助45.8萬元，群眾自籌25.5萬元，計劃解決0.218萬人；洛南縣總投資32.38萬元，其中中央21.0萬元，群眾自籌11.38萬元；計劃解決0.0989萬人；山陽縣總投資90.7萬元，其中：中央58.2萬元，群眾自籌32.5萬元，計劃解決0.2759萬人。

2、計劃任務完成情況

共計完成投資203.52萬元，其中中省投資110.28萬元（占計劃任務的88.2％），群眾自籌93.24萬元。共新修水井13眼，蓄水池25座，修建截滲壩17座，鋪設管道82.7公里，解決了0.7402萬人和3044頭大牲畜的飲水問題，占計劃的125％。

①**區：計劃解決0.218萬人，實際解決0.3393萬人，占計劃任務的155.6％，全面超額完成任務。建成工程3處，建截滲壩11座，安裝管道45.3公里，完成總投資105.44萬元，其中中央45.8萬元，群眾自籌59.64萬元，解決了0.3393萬人和0.2686萬頭牲畜的中度氟水解困任務。

②**縣：計劃下達5處，實際完成5處；計劃解決0.2759萬人，實際解決0.2801萬人，占計劃任務的101.5％。完成截滲壩2座，蓄水池6座，安裝管道16.8公里，完成總投資62.08萬元，其中中央43.48萬元，群眾自籌18.6萬元，解決0.2801萬人的中度氟水解困任務。

③**縣：計劃下達3處，實際完成3處；計劃解決0.0989萬人，實際解決0.1208萬人，占計劃任務的122.1％，超額完成了省下達任務。共新修水井13眼，蓄水池8座，修建截滲壩4座，鋪設管道20.6公里，完成投資36萬元，其中國家補助21萬元，地方配套和群眾自籌15萬元。解決了0.1208萬人和0.0358萬頭牲畜的中度氟水解困任務。

二、工作中的主要經驗和做法

（一）、調查研究，摸清底子，規范操作，科學規劃。

為了真實、準確地了解全市的人畜飲水狀況，我們于2002年、2003年進行了大規模、系統性的人畜飲水狀況普查，對廣大農村地區的缺水狀況有了全面細致的了解。市縣區“甘露辦”抽調大批水利技術骨干進行集中培訓，在使他們切實弄清“人飲解困工程”的解決范圍、國家補助標準、規劃原則、技術要點等的基礎上，采取調查到戶的方式，對農村人飲困難情況進行詳細摸底，核查缺水情況，造冊登記,認真分析缺水原因，為因地制宜做好規劃打好基礎。經過三年的建設和2002年特大洪水的洗禮，我市農村人飲狀況發生了很大變化，為了進一步核查建設情況，2002年、2003年又組織力量對人飲情況進行了系統摸底。

調查摸底為項目建設提供了有效的依據，據此，按照充分利用當地水源、先急后緩、先重后輕的原則，堅持以自流為主、蓄引并舉、提蓄結合，認真搞好各類工程規劃。先后完成了《城鄉供水規劃》、《農村飲水解困工程規劃》、《中高山區農村人飲解困工程可研報告》等8個系統規劃和120多個單項工程規劃設計，為項目的選址、立項和實施打下了良好的基礎。一是在人口密集的集鎮建設抽水站或自流管網工程，成立供水站，以水養水，發展水利產業。洛南梁塬地區涉及5個鄉鎮4.5萬人，自古是“有女莫嫁旱梁塬，吃水更比吃油難”的嚴重缺水地帶，我們充分利用洛惠渠灌區渠道和兩座水庫為水源，籌建了劉村萬噸水廠，目前已完成整個工程的80%以上，極大的緩解了這一地區的飲水困難。二是對溝壑密度大，地表水豐富的淺山區，特別是丹江南塬地帶，以實施管網工程為宜。這類工程在我市最為普遍，約占總工程的75％。商州區白楊店鄉樂塬村從2公里外引來山泉，建成60立方米蓄水池一座，解決了127戶530人的飲水問題。楊峪河鎮的河西村、三傾村自古以來沒水吃，通過人飲工程建設，從六、七里外引水，徹底擺脫了缺水之苦，現在大部分群眾還用上了太陽能，修建了浴池，生活、衛生條件得到極大提高。三是對于川塬地帶、地域開闊且沒有自流水源條件的，積極探索機井泵站供水模式。丹鳳商鎮供水的機井工程、洛南古城鎮庵口村的泵站工程、以及丹鳳龍駒鎮椒樹洼村的水窖手動泵工程，都是這方面的成功典型。四是對于居住海拔高，附近沒有水源的，采用集雨水窖供水方式。為了推廣水窖模式，我們首先在洛南縣保安鎮蒿坪嶺村和廟坪鄉的薛樓村進行試點，取得經驗，然后向全市進行推廣，在全市興起了大搞水窖工程建設的熱潮。鎮安縣的北羊山區、山陽的鶻嶺山區、商南縣的丹南山區、均屬石灰巖地形，缺水問題一直是制約當地社會經濟發展的瓶頸因素。山陽縣曾發生過水利部門為鶻嶺山區送水翻車死人的惡性事件。這些地方在建設中參照推廣的經驗，在實施中又大膽完善方案，使水窖工程成為我市人飲工程建設的一大亮點。鎮安縣北羊山水窖群已建成3731眼，商南縣丹南連片水窖群14處已建成1790眼，商南魏家臺鄉高峰村的水窖工程在高處建筑，用彩條布接水，形成自來水，既安全又衛生；商州丹江北坡的部分水窖，還用瓷片砌筑了窖池，加裝了手動泵和窖蓋鎖，提高了質量和用水效益。山陽縣楊地鎮雙蔭村天池組水窖工程，采取屋檐接水，建設規范、質量高，加裝了手動泵，過濾網，形成自來水，既安全又衛生，可稱為水窖中的精品。五是對條件較好，具有綜合利用優勢的地方，大力發展綜合利用供水工程。丹鳳縣西山塬人飲節灌綜合利用工程，投資168萬元，建成800立方米蓄水池一座，整修渠道7.9公里，安裝干支管7.6公里，埋設噴灌暗管1公里，移動噴頭30套，解決了5279人的飲水和980畝耕地的節水噴灌問題，效益十分顯著。

（二）、抓點示范，全面推進。為了促進全市“人飲工程”建設，我們及時在全市開展“精品人飲工程”建設競賽活動，把抓典型、樹精品作為農村“人飲工程”建設的重要工作來抓，要求每縣區至少建設精品“人飲工程”2~3處。通過競賽活動，全市7縣區創建各類精品農村供水工程近50處。山陽縣采取縣抓重點鄉鎮，鄉鎮抓缺水村組，面上抓典型，點上搞示范，分項目樹精品的做法，要求每個鄉鎮抓一處重點飲水工程，帶動面上工作的開展，建成了一大批重點工程。在戶垣、楊地鎮的孔嶺、后蔭、黃龍、照川的龍山等重點缺水地區建成集中連片的“人飲解困工程”示范區，高質量地建成了15處樣板工程，一舉解決了該地區1708戶7015人的飲水困難。商州區以前在實施水窖工程上沒有好的先例，建設水窖阻力一直很大，區“解困辦”多次進行勘測、規劃，并上門進行動員，又組織缺水群眾赴洛南縣參觀學習水窖工程建設經驗。經過細致地工作后，大荊鎮周嶺、前嶺等村的個別群眾才抱著試試看的態度進行施工。水窖竣工蓄水受益后，一位老農喝著清澈甘甜的窖水，高興地說：“沒想到，窖水還這樣清澈，又沒有異味，馬上要給兒子結婚了，這下再也不用發愁沒水了。”在典型示范戶的帶動下，群眾的建窖熱情大增，積極性高漲，不到三個月，全村建成水窖80眼，解決了80戶312人的飲水困難。商州區城關鎮的田院村原來用已建成機井現兩級泵站供水，但由于取水成本較高，每方水費高達1.30元，對于尚未脫貧的山區群眾來說，的確難以接受。他們聽說水窖的好處后，自發到大荊鎮參觀學習，要求水利部門提供技術協助，改建水窖，以降低水費。在這些典型工程的帶領下，水窖建設在商州區迅速鋪開，短短半年時間，商州區的城關田院、陳塬張山、陳嶺、夜村沙峪、巖峪、三岔河、南溝、大荊周嶺、前嶺、黃沙嶺等十三個村，共建成水窖218眼。鎮安縣陳公民、朱碧有常駐工地，進行工程質量監督和施工技術指導，主抓廟溝、余師、鄉中、東坪，回龍、水源、水泉等供水工程建設。柞水縣馬臺鄉金星村一、二組是該鄉的飲用水特困組，在鄉政府和水務部門的大力支持下，由鄉水管站進行規劃設計，由縣水務局水保站湯有海同志常駐工地，進行質量監督，經過一個多月的奮戰，埋設主管道2648米，支管道19070米，投工1896個，建成40立方米蓄水池一座，不但解決了群眾的吃水問題，還可澆地60畝，噴灌木耳174架，香菇60架，天麻148窩，僅多種經營，人均純收入增加162元，供水工程的建設極大地帶動了當地群眾的脫貧致富步伐。

（三）、規范建設，注重質量。“百年大計，質量第一”。在全市農村供水工程建設中，我們嚴格按照國家計委、水利部《國家農村人飲解困項目建設管理辦法》的規定進行項目管理，對30萬元以上的工程由市水務局審批，30萬元以下的由縣區水利（務）局審批，報市水務局備案。未經審批的工程一律不得動工建設。同時，各縣區抽調技術骨干深入一線，分片包干，進行技術指導和質量把關。在工程竣工驗收時，按照設計和技術規范嚴格檢查驗收，并要求受益戶群眾簽名蓋章，凡達不到設計標準和群眾不滿意的工程，堅決不予補助，并要求返工重建。鎮安縣水利局對單項10萬元以下的工程交由鄉鎮水管站組織實施，單項10萬元以上的工程由縣解困辦組織實施，形成了“重點工程縣局抓,一般工程鄉鎮抓，面上工程共同抓”的建設管理格局。全市重點“人飲解困工程”普遍聘請市水利工程質量監督站人員深入一線監督、檢查，確保工程質量，取得了比較好的社會效果。山陽縣在“人飲解困工程”的建設中，實行質量保證金制度，使該縣“人飲解困工程”建設質量有了明顯提高。在丹鳳西三塬、洛南劉村水廠等重點項目建設中，普遍推行了項目法人負責制、招投標制和監理制，為我市人飲工程規范化建設做出了示范。

（四）、理順體制，加強管理。為了全面貫徹全省“城鄉供水工作”會議精神，市政府常務會議進行專題研究，成立了“商洛市國家農村飲水解困工程領導小組”，由副市長許恢佩任組長，市水務局局長王岳峰任副組長，市財政、計劃、扶貧、衛生、水務等部門領導為成員，并在我局設立了“商洛市國家農村人飲解困工程建設辦公室”。同時，作出了“關于在全市實施‘國家農村人飲三年解困工程’的決定”，明確規定所有人飲工程資金，一律在市水務局（市解困辦）設立專戶，實行報帳制管理，并與各縣區政府簽訂了目標責任書。各縣區也先后成立了相應機構，層層簽訂了“目標責任書”。市解困辦依據市政府“決定”制訂了“商洛市‘國家農村飲水解困工程’建設管理實施細則”，下發到各縣區貫徹執行。多年來，無論是人飲解困工程還是防氟改水工程，領導小組各成員單位都能積極配合，協同作戰。人飲解困項目計劃，由縣區計劃、財政、水利、扶貧部門共同編制，文件會簽后報市解困辦。市解困辦在充分征求指揮部各成員單位意見的基礎上提出上報計劃，四部門會簽，經市農村人飲解困工程建設領導小組簽發上報。市、縣區計委在項目計劃管理上嚴格要求，依規劃把關審核，極大地促進了我市人飲工程建設工作。指揮部各成員單位多次組織工作檢查，發現問題及時處理。2002年6月26日，市政府召開了全市城鄉供水工作會議，專題部署“農村人飲解困工程”建設問題。同年9月25日，市水務局又召開了全市城鄉供水工作緊急會議，總結工作，推廣經驗，強化措施。工程實施過程中，我們又通過報紙、電視、廣播等新聞媒體開展宣傳工作，及時公布了人飲工程建設的相關政策規定，下發了建設技術標準等。對一些特別突出的建設典型，以專稿和專題片的形式進行宣傳推廣。良好的軟、硬件環境，保證了全市“國家農村飲水解困工程”的順利實施。商州區在區水務局成立供水公司，由一名副局長兼任經理（項目法人），在重點鄉鎮成立供水站，由供水公司進行統一管理，實行企業化經營管理，壯大供水產業，保證了供水工程效益的持久發揮和供水事業的不斷發展。這種做法引起了各縣的紛紛效仿學習。據統計，目前全市已有商州、丹鳳、山陽和鎮安四縣區相繼成立了城鄉供水總公司，為我市城鄉供水事業的可持續發展打下了良好基礎。鎮安縣、山陽縣成立了供水公司，在重點鄉鎮成立供水站，由供水公司進行統一管理，實行企業化經營管理，壯大供水產業，保證了供水工程效益的持久發揮和供水事業的不斷發展。

三、存在的問題

1、建設資金缺口大，補助標準低，市縣配套落不實，“人飲解困工程”為民辦公助工程，投資主體是受益區群眾，但缺水地區多為貧困邊遠地區，群眾自籌能力十分有限，國家補助標準又較低，而我市七縣區均為國定貧困縣，財政拮據，民力清貧，人飲建設在資金方面面臨極大壓力。

2、工程建設質量參差不齊。檢查驗收中發現絕大部分工程建設質量較好，例如商州黑龍口、牧護關、樂園，洛南的梁塬、石門，丹鳳的商鎮、西山塬、張塬，商南的富水、王家莊，山陽的中村、楊地后陰、仙池水窖，鎮安的余師、廟溝、鄉中、廟坡，柞水營盤、紅巖寺等工程。但還有一小部分較小的供水工程建設粗糙，設施不全，影響到整體形象。

3、水源污染加劇趨勢未得到有效遏制，同時對《水法》、《水污染防治法》、《水資源保護條例》的宣傳還不夠到位，群眾的水資源保護意識不強。