第一篇：國務院改革購買服務政策 出臺十項利好措施促社會組織發展

國務院改革購買服務政策 出臺十項利好措施促社會組織發

展

2016年12月29日，民政部官網發布了《財政部民政部關于通過政府購買服務 支持社會組織培育發展的指導意見》。《指導意見》提出了與社會組織相關的十項利好措施。主要包括：

不應對成立年限做硬性規定;社會組織可提出新增公共服務需求;新增購買服務30%以上由社會組織承接;購買服務合同最長可以設定為3年;可采取憑單制形式購買服務;專項推動社會組織能力建設;中央和地方繼續安排專項資金;務實開展績效評價，避免額外負擔;采購限額和公開招標數額將提高;社會組織地位提升，與政府之間的關系在變化等。《指導意見》經國務院同意，由財政部、民政部聯合向“各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構”發布。

為了使這些利好政策盡快落實，社會組織的從業者們，關心公益事業的人們，趕緊轉發擴散讓更多人知道吧!利好一不應對成立年限做硬性規定

★政策：社會組織參與承接政府購買服務應當符合有關資質要求，但不應對社會組織成立年限做硬性規定。

對成立未滿三年，在遵守相關法律法規、按規定繳納稅收和社會保障資金、年檢等方面無不良記錄的社會組織，應當允許參與承接政府購買服務。

★點評：這一政策降低了社會組織參與政府購買服務的門檻。此前各地不僅對社會組織成立年限設限，還對評估等級有要求。新生的社會組織往往難以滿足這些要求，而無法參與政府購買服務，而他們往往是最需要政府資金扶持的。利好二社會組織可提出新增公共服務需求

★政策：積極探索建立公共服務需求征集機制，充分發揮社會組織在發現新增公共服務需求、促進供需銜接方面的積極作用。

有條件的地方可以探索由行業協會商會搭建行業主管部門、相關職能部門與行業企業溝通交流平臺，邀請社會組織參與社區及社會公益服務洽談會等形式，及時收集、匯總公共服務需求信息，并向相關行業主管部門反饋。

★點評：這意味著社會組織不再只是被動承接項目，而是可以通過一定途徑將將新增公共服務需求納入政府購買服務指導性目錄，并進而生成具體的項目，再由社會組織承接。利好三新增購買服務30%以上由社會組織承接

★政策：要采取切實措施加大政府向社會組織購買服務的力度，逐步提高政府向社會組織購買服務的份額或比例。政府新增公共服務支出通過政府購買服務安排的部分，向社會組織購買的比例原則上不低于30%。★點評：政府購買服務最初是向企業購買，作為后來者，社會組織能拿到30%以上的比例，意味著在分蛋糕時將更有話語權，也說明在政府眼中，社會組織的地位與企業相比在逐漸上升。

利好四購買服務合同最長可以設定為3年

★政策：對購買內容相對固定、連續性強、經費來源穩定、價格變化較小的公共服務項目，購買主體與提供服務的社會組織簽訂的政府購買服務合同可適當延長履行期限，最長可以設定為3年。

★點評：長期以來，政府購買服務項目周期多為一年，導致服務短期化、一次性化，社會組織沒有充足的時間開展項目，設立長遠目標，疲于奔命。此次《指導意見》終于有了明確突破。利好五可采取憑單制形式購買服務

★政策：對市場競爭較為充分、服務內容具有排他性并可收費的項目，鼓勵在依法確定多個承接主體的前提下采取憑單制形式購買服務，購買主體向符合條件的服務對象發放購買憑單，由領受者自主選擇承接主體為其提供服務并以憑單支付。

★點評：服務對象自主選擇避免了購買服務時的各種“暗箱”，使社會組織可以用服務質量說話，杜絕了“劣幣驅逐良幣”現象的發生。

利好六專項推動社會組織能力建設 ★政策：加強社會組織承接政府購買服務培訓和示范平臺建設，采取孵化培育、人員培訓、項目指導、公益創投等多種途徑和方式，進一步支持社會組織培育發展。

建立社會組織負責人培訓制度，將社會組織人才納入專業技術人才知識更新工程。

鼓勵在街道(鄉鎮)成立社區社會組織聯合會，聯合業務范圍內的社區社會組織承接政府購買服務，帶動社區社會組織健康有序發展。

★點評：這是通過政府購買服務間接促進社會組織發展之外，專門直接針對社會組織能力建設的具體措施，可以有專門資金支持。利好七中央和地方繼續安排專項資金 ★政策：中央財政將繼續安排專項資金，有條件的地方可參照安排專項資金，通過政府購買服務等方式支持社會組織參與社會服務。

★點評：政府購買公共服務涉及多個領域，并不專門針對社會組織。近幾年，中央財政每年通過民政部部門預算安排2億元專項資金用于支持社會組織參與社會服務，對社會組織發展起到了極大的作用。《指導意見》的這一規定意味著不僅中央財政專項資金會繼續存在，地方也會加入進來。利好八務實開展績效評價，避免額外負擔

★政策：加強績效目標管理，合理設定績效目標及指標，開展績效目標執行監控。暢通社會反饋渠道，將服務對象滿意度作為一項主要的績效指標，務實開展績效評價，盡量避免增加社會組織額外負擔。鼓勵運用新媒體、新技術輔助開展績效評價。積極探索推進第三方評價，充分發揮專業機構在績效評價中的作用。★點評：在重視績效評價的同時，強調盡量避免增加社會組織額外負擔，績效評估將更重實質而輕形式，紙面評價的比重將有可能降低。

利好九采購限額和公開招標數額將提高

★政策：研究適當提高服務項目采購限額標準和公開招標數額標準，簡化政府購買服務采購方式變更的審核程序和申請材料要求，鼓勵購買主體根據服務項目需求特點選擇合理的采購方式。

★點評：政府購買項目的單個標的一直以來都不高，對于社會組織來說，參與招投標的成本就相對較高。限額的提高也從另一個側面反映了社會組織日益壯大的現實。利好十社會組織地位提升，與政府之間的關系在變化 ★政策：加快轉變政府職能，正確處理政府和社會的關系，推進政社分開，完善相關政策，為社會組織發展創造良好環境，凡適合社會組織提供的公共服務，盡可能交由社會組織承擔。堅持深化改革，注重能力建設，堅持公開擇優。★點評：從前述9項利好可以看出，《指導意見》已經將社會組織視作與政府部門、企業對等的實體。政府購買服務不再只著眼于完成自己的任務，而是強調社會組織的發展。

第二篇：國務院出臺十項措施擴大內需

國務院出臺十項措施擴大內需

新華網北京11月9日電 國務院總理溫家寶11月5日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步擴大內需促進經濟平穩較快增長的措施。

會議認為，近兩個月來，世界經濟金融危機日趨嚴峻，為抵御國際經濟環境對我國的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經濟政策，以應對復雜多變的形勢。當前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的擴大國內需求措施。會議通過了包括加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建，提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平，促進經濟平穩較快增長在內的十項措施。

根據初步匡算，實施上述措施，到2010年底約需投資4萬億元。

同時，為加快建設進度，會議決定，今年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規模達到4000億元。

第三篇：政府購買服務與社會組織發展(調研文章)

政府購買服務與社會組織發展

——以浙江省社會組織服務與發展為例

李崇義

在中國經濟快速增長，國家綜合實力明顯提升的背景下，如何建設服務型政府，提高政府公共服務的質量和效率，讓廣大民眾共享改革開放所帶來的成果，已成為擺在我們面前的緊迫又重大的課題。本文試從浙江省各級政府向社會組織購買服務的探索與實踐出發，分析政府購買服務的選擇與社會組織的優勢，并提出個人的幾點思考。

一、浙江省各級政府購買社會組織服務的探索與實踐

政府購買服務可以追溯到18世紀60年代。在新公共管理理論的推動下，20世紀80年代后美國、英國、德國、日本等世界發達國家紛紛推行政府購買服務機制，成為一種世界性的潮流。

浙江是中國較早探索政府購買服務的省份之一。1997年7月省政府下發了《關于建立政府采購制度的通知》，并成立了省政府采購工作領導小組，以加強對地方各級政府采購工作的指導、協調和管理。經過十多年的探索，浙江各級政府向社會組織購買服務從小到大、從點到面，目前已開始進入全面推進的階段。浙江各級政府向社會組織購買服務大致可劃分為三個階段：

（一）從1997年到2000年間，這一階段尚處于起步探索階段。政府為擴大公共項目工程、加強機關自身建設，降低行政成本，構建預防腐敗體系，從規范工程建設招投標、貨物采購、機關后勤服務著手，利用建筑建材、電子商務、造紙、計算機等行業性資源豐厚的社會組織，委托動員對涉及工程項目、電子設備、網絡、軟件開發和維護管理統一競標采購；利用學術性、專業性社會組織知識密集、人才聚集的優勢，委托組織專業技術鑒定、檢驗、檢測、統計、咨詢、論證、調研等服務。這階段的主要特點，是圍繞公共項目的硬件需要和專業技術服務，努力建設節約型政府。

（二）從2001年到2007年間，這一階段從工程建設、貨物采購、機關后勤服務逐步拓向教育、衛生、文化等部分公共領域。2001年省政府明確提出，要積極鼓勵社會力量參與舉辦民辦教育，當地政府給予一定的經費補助。寧波市對實施義務教育和中等職業教育的民辦學校，按照同類公辦學校生均教育經費1/4的標準給予補助；對繳納社會保險費用的，另按繳納部分的1/2標準再予補助。溫州市對民辦學校吸收大專及以上畢業生就業，可以參照執行與事業單位相一致的社會保險政策。嘉興市按照“相對穩定、合理流動、資源共享”的原則，運用市場調節機制，打破教師單位的壁壘，進行無障礙流動。諸暨市從2004年開始

安排3所民辦學校各招收6個公辦班，每年從地方財政中劃撥3所學校人頭經費200余萬元。臺州市路橋區對民辦普通高中每招收一名當地學生，政府財政補助800元。

2007年省政府按照每人每年不低于20元的標準，為全省常住人口購買健康教育、預防、保健等基本公共衛生服務，同時，將民辦社區衛生服務機構納入定點醫療機構范圍。杭州市蕭山社區衛生服務愛心連鎖站成立于2002年，現有連鎖站18家，從業人員176名，醫護人員80人，構建成15分鐘服務圈。八年來，該愛心連鎖站共接受財政撥款60萬元，為社區居民門診服務185萬人次，為60歲以上老年人免費建立健康檔案1.2萬份，為弱勢群體的送醫送藥3.5萬人次，免費回訪6.1萬人次,參加義診服務500余次，為特困戶免費發放40萬元價值的“愛心醫療卡”,免費為社區居民贈藥24萬元。

為積極推動文化資源向農村傾斜，力求公共文化服務全覆蓋、均等化，省政府對送戲下鄉的民辦藝術團體實行資金補助，對一類地區每場演出資助1300元，燈光音響設備配置一次性資助20萬元；二類地區每場演出資助650元，設備配置資助10萬元，近三年省財政共撥付送戲下鄉經費近5000萬元。

（三）從2008年至今，這一階段政府購買服務向社會福利、社區建設、治安管理、經濟轉型等各個領域全面拓展。2008年受國際金融危機嚴重影響，以外向型經濟為主導的浙江積極應對，堅持以“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”為工作主線，把轉變經濟發展方式與保障民生重點事業有機結合，確保經濟社會可持續發展。浙江是全國最先進入人口老齡化社會的省份之一，2007年底全省60歲及以上的老年人達700萬人，占全省總人口的15%，養老服務問題日趨嚴峻。2008年浙江加快養老服務體系建設步伐，大力扶持發展民辦養老機構，對用房自建的非營利性民辦養老機構，省財政給予每個床位3000元資助，同時當地給予配套資金。據統計，2009年全省286家民辦養老機構，省級財政資金補助3000萬元。

2009年深化城鄉和諧社區建設，全省共投入城市社區建設11.4億元，農村社區建設3.56億元（其中財政2.8億元、福利彩票0.76億元），通過“培育+補貼+獎勵+購買”方式，支持發展社區服務中心等基層社會組織，切實做好社區基本設施建設、救助服務、就業保障、環境衛生、鄰里和睦等各項工作。2010年省本級福利彩票公益金安排2000萬元用于城鄉社區服務中心建設；安排200萬元資助民辦社會工作機構開展公益活動。杭州市采取資助扶持、提供場所、宣傳培訓等多項措施，組建各社區“和事佬”協會，以通過協會掌握民情民意，講解法律政策，調解鄰里糾紛，加強治安管理，促進和諧穩定。杭州市下城區文暉街道各社區“和事佬”協會共有理事60名，近三年參與公共事務協調330起，調解民事糾紛265起，向街道反映社情民意235件。

在服務經濟上，浙江近兩年重點培育現代服務、電子信息、環保節能等一批新興行業協會，促進經濟轉型升級。杭州市政府出臺《關于政府購買社會組織服務的指導意見》，以考代獎形式重點扶持與杭州氣質相符的美食、茶樓、療休養、女裝、化妝、運動休閑、工藝美術等特色明顯的潛力行業協會。2008年至2009年杭州市共扶持14個行業協會、扶持項目33個，購買資金1750萬元。今年杭州市政府投入旅游系統行業協會5000萬元，以舉辦會展、文化節、發放消費券等方式，帶動旅游消費，做強做優旅游經濟，力爭把旅游業和服務業塑造為杭州“首位經濟”，進一步提升杭州城市品位。

二、政府購買服務的選擇與社會組織的優勢

在計劃經濟體制下，公共服務由政府直接或通過舉辦事業單位提供，政府大包大攬。由于政府直接供給公共服務，其壟斷的地位使公共服務缺乏市場競爭壓力，失去了資源配置的效率，導致機構臃腫膨脹、人浮于事，資金使用的低效、公共資源的浪費以及權力的尋租行為。政府不是萬能的，與市場細分的各類專業服務機構比較，政府服務與公眾的個性化需求相距較遠，產生“政府失靈”。美國民營化專家薩瓦斯認為,政府服務通常成本高而質量差,其原因并不是政府部門雇員的素質比私營部門雇員差，問題的實質在于壟斷還是競爭(薩瓦斯,2002)。

隨著中國改革開放，公共領域逐漸引入市場機制和準市場機制，公共服務提供模式發生了重大變化，出現了兩種新的模式：一是政府利用市場機制——企業的提供模式；二是政府利用準市場機制——社會組織的合作模式。從近幾年浙江情況看，浙江公共服務的提供模式尚處于轉型時期，市場機制和準市場機制尚未充分介入，傳統的思維仍在起著主導的作用，社會組織的公共服務職能沒有得到正常發揮。社會各方力量參與提供公共服務，實現公共服務主體的多元化，增強有序競爭，正在成為現代政府發展的新趨勢。

企業是市場經濟主體，在市場機制下配置資源，具有天然降低交易成本的機制和動力,但企業是以追求利潤最大化為最大目標，往往導致企業唯利是圖，只講效率不講公平，這對具有消費的非競爭性和非排他性特性的公共服務而言，造成“市場失靈”。（當然也不排除部分企業的社會責任意識增強，但總體企業依然改變不了根本屬性）。

2003年杭州市余杭區29所鄉鎮衛生院普遍經營困難，有的甚至負債累累，區政府決定引進市場化機制，全部進行了股份制改造，通過拍賣，以總價7500萬元的價格賣斷了29所衛生院的所有權。經費補助限于公共衛生項目補助，實行區鎮鄉(街道)共管、以區為主的管理體制，宏觀上政府主導公共衛生，微觀上股東參與內部管理。改制之后，確實把大家的積極性調動了起來，但運行幾年后，逐漸暴露出了許多問題。衛生院沒有財政投入，只能全面走上“以藥養院”的途徑，那時醫生就將看病叫作“做生意”，病人來了就是生意來了。為了降低成本，衛生院股東普遍不愿再投入，不少衛生院設施變得陳舊、醫療器械落后、醫療用房緊張、就診環境較差，衛生院漸漸失去當地居民信任，醫患糾紛頻發，群眾滿意度不斷下降，使防疫、保健等公共衛生職能難以承擔。到了今年9月30日該區政府又斥資3億元將原有的28家民營股份制衛生院收回，另一家轉型為民營醫療機構。從產權拍賣到重新歸公，從一賣了之到巨資收回，發生了從“甩包袱”

到“買服務”的轉變，余杭區的衛生院改制回到了原點。這一賣一買的背后卻意味深長。

國際經驗顯示，西方發達國家政府主要向企業大量購買項目工程和基礎設施建設,在基礎教育、公共衛生、養老、殘障、失業等領域,更多地依靠社會組織提供，把社會組織作為處理公共福利的第一主線。政府購買社會組織服務，一般是這些準公共產品。隨著經濟發展，純公共產品將越來越少，更多的是準公共產品，政府向社會組織購買服務的機會將越來越多。從發達國家看，政府購買公共服務是社會組織的重要資金來源，平均占到社會組織總收入的50％左右。中國香港80%以上的福利機構，都是社會組織。

社會組織是明顯區分于政府與企業的“第三部門”，具有非營利性、志愿性、自治性的特性，具有整合社會資源、專業人才集聚、機制靈活、反應迅速等不可替代的組織優勢和制度優勢。因此，在政府和市場的權力和責任未及之處，應充分發揮“第三部門”的功能作用，讓社會組織迅速成長為政府提供公共服務的第一載體。政府向社會組織購買服務，既有利于促進政府職能重大轉變、精簡政府機構、提高行政效率，又便于選擇低成本、精細化的服務，最大程度地增進社會福祉，達到“小政府、大服務”的理想目標。

三、政府購買社會組織服務的幾點思考

在較廣泛的準公共產品領域內，雖然政府購買社會組織服務這一制度安排具有明顯的優勢，但在中國，這一實踐時間還不長，政府開放公共資源還很薄弱，社會組織發育不充分、公信力不強，公共服務遠遠不能滿足社會公眾不斷增長的需求。對此，政府應著力健全和完善公共服務體制機制，落實相關配套政策措施，強力推行向社會組織購買服務。

（一）切實轉變政府職能，重構政府與社會組織的合作伙伴關系。在“小政府、大社會”的公共治理下，社會建設與管理是一個多元的過程,政府應充分認識購買服務制度創新的重要意義,切實轉變政府職能，逐步擺脫過分強調對社會的控制力，與具有自治功能的社會組織建立良好的伙伴關系，構建新型的政社合作模式。要利用好公共財政資金和福利彩票、體育彩票公益金，擴大公共服務效應，逐步實現公共服務由“政府直接提供、直接管理”變為“政府購買服務，實施評估監管”的方式。在相關制度安排上,把應當也可以由社會組織承擔的職能，委托給社會組織實施，將政府的工作重心轉移到了解群眾需求、制定發展規劃、提供服務目標、財政預算安排加強監督管理等方面。

（二）提升社會組織執行力和公信力，夯實擴大公共服務的基礎。社會組織尋求發展空間，就必須提供更好的公共服務項目和自身建設水平及公信力。首先,要健全內部治理結構,規范財務管理,降低運行成本，提高資金效益，提升民主科學決策水平。其次,要提高專業化水平，廣泛吸納懂技術、懂管理的優秀人才，加強梯隊建設，提升項目運作能力。再次，要加強公信力建設，做到信息公開、透明，恪守社會組織基本原則，贏得政府和社會的信任，使在政府提供的平等競爭的條件下，把握更多的公共服務機會，實現社會組織的根本宗旨。

（三）建立嚴格的評估監督機制,防范和控制購買服務的風險。政府購買社會組織服務是一項系統工程，既包含復雜的技術與管理問題，也涉及到法律責任轉移的問題。購買公共服務，要按照一定的規制,通過公平、公正的競爭機制，擇優選擇，并簽訂法律文件，明確雙方職責，提供穩定的制度保障。政府必須堅持物有所值的原則,加強成本核算，健全評估監督機制,防范和控制國有財產的流失、侵害公共利益。評估監督機制，要將購買服務的績效作為評估監督的核心內容。對績效評估不合格的社會組織,政府應當依據法律文件，采取必要的措施，予以追究法律責任。

（四）深化事業單位體制改革，大力培育扶持社會組織發展。事業單位是中國政府的延伸，長期依附于政府的壟斷資源，規避風險，降低服務目標，機制僵化，導致政府公共服務成本過高、服務質量效率較低。而目前中國社會組織總體規模小、資源短缺、服務能力較弱，發展速度趨緩。2010年10月底浙江省社會組織2.9萬個，近五年平均增長率僅5%左右，作為承接政府購買公共服務的第一載體，供需矛盾突出。政府應借鑒國有企業改制的成功經驗，改變“養機構、養人、辦事”的僵化體制，大力深化事業單位改革，公益性事業單位轉型社會組織，“事退社進”，為社會組織的功能發揮讓渡空間，并逐步開放社會組織成長點——政府公共資源，放手培育扶持大批規模化、品牌化的社會組織，無縫對接政府公共服務職能，加快推進政府購買社會組織服務進程。（

第四篇：1542　2019年x應急管理廳出臺十項措施服務群眾服務企業服務社會整改措施

1542　2019年x應急管理廳出臺十項措施服務群眾服務企業服務社會整改措施

為進一步深化“不忘x、牢記x”主題教育實效，x應急管理廳近日印發《xx應急管理廳服務群眾服務企業服務社會若干措施》，提出了十項具體措施，用干事創業敢擔當、為民服務解難題的實際行動，服務群眾、服務企業、服務社會。

推進政府服務提質增效。充分依托x政務服務網提供審批服務事項辦理和查詢，實現“一網通辦”、異地可辦，進一步提升“互聯網+監管”服務水平，讓群眾和企業辦事更加方便快捷。充分依托應急管理部政府網站咨詢專欄和xx網絡問政平臺，為群眾和企業提供政策咨詢和疑難問題解答服務，由專人負責并及時答復。

減少辦證材料，提升服務質量。充分依托應急管理部門電子證照庫和x級部門間政務數據共享平臺，不斷優化x應急管理廳行政審批數據庫功能，實現證書信息“一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用”，使安全生產知識和管理能力考核合格證、特種作業操作證電子證書與實體證書具有同等效力。精簡紙質證照和證明材料，能通過網上核驗的，無需行政相對人再提供安全生產類和消防類紙質證照，以及辦理相關行政許可項目所需的保險、場所、培訓等紙質證明材料；能通過部門間共享采集的，不再要求企業提供相關材料，降低辦事成本。

指導各行業防范系統性風險。指導各行業編制風險分級管控和隱患排查治理指導手冊，督促做好風險管控和隱患排查治理工作。

組織安全生產專家指導服務團。建立安全生產專家管理制度，完善重點行業領域安全生產專家庫，明確專家擅長領域，供企業自主選聘，助力企業提升安全管理水平。

配合開展x部聯合遠程“會診”服務。充分利用大數據、云計算等先進技術，加強災害事故風險隱患監測，指導幫助地方和企業采取針對性防控措施。依托應急管理視頻會商系統，配合建立x部聯合遠程“會診”機制，針對重大風險隱患和實際工作中疑難問題，定期組織有關部門和專家集中會商提出解決方案，指導幫助各地和企業抓好整改落實。

提供免費在線學習培訓服務。充分利用應急管理在線學習教育培訓平臺，針對不同人群提供多種知識題庫和視頻課程，免費供社會群眾和企業員工學習掌握和能力測試。實施高危行業領域安全技能提升行動計劃，完善企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員培訓考核體系，為企業和勞動者提供便利化培訓考試服務。

提高法規標準服務水平。及時在x應急管理廳網站發布應急管理法律法規、部門規章和強制性國家標準及煤礦等行業相關標準，全面啟用

xx安全生產標準體系欄目，為群眾和企業提供免費安全生產標準文本下載。加大地方標準制修訂力度，完善我x應急管理和安全生產標準體系，鼓勵申報國家標準、行業標準。及時組織開展標準宣貫，指導幫助企業依據標準提高設防等級和本質安全水平。

加大公益性科普宣傳教育服務。鼓勵各地建設應急和安全生產體驗館，鼓勵社會專業機構和熱心企業積極參與應急和安全生產體驗場館建設，免費向公眾開放。依托消防救援站、消防和防震減災科普教育基地、公共安全館及應急避難場所等，定期組織在校學生、企業員工和社會公眾參觀體驗，提高安全防范意識和自救互救技能。充分利用廣播電視、報刊和“兩微一端”等多種傳播手段，加大應急管理科普宣傳教育力度。

大力扶持社會應急力量發展。建立消防救援隊伍與社會應急力量聯訓聯演機制，推動消防救援隊伍訓練場所有序向社會應急力量開放，幫助其提高專業救援能力。協調落實社會應急力量通行、裝備配備、救援補償等保障政策措施，引導社會力量規范有序有效參與救援行動。

拓寬安全風險隱患舉報渠道。建立“互聯網+”“12350”熱線、微信、微博等舉報投訴采集匯聚系統，對社會公眾舉報的重大安全風險隱患和企業違法違規行為快速查辦，及時反饋。加大舉報獎勵力度，開通微信、支付寶等獎勵發放渠道，提升廣大群眾參與排查風險、舉報隱患的積極性。

第五篇：國務院常務會確定三措施促旅游業改革發展

國務院常務會確定三措施促旅游業改革發展

2014年07月03日 08:09

來源：中國新聞網

中國國務院總理李克強2日在北京主持召開國務院常務會議。會議確定優化旅游發展軟硬環境等三項措施以促進中國旅游業的改革發展。

會議認為，旅游業是現代服務業的重要組成部分，帶動作用大。加快旅游業改革發展，是適應人民群眾消費升級和產業結構調整的必然要求，對于擴就業、增收入，推動中西部和貧困地區脫貧致富，促進經濟平穩增長和生態環境改善，意義重大。

會議指出，要著力推動旅游業轉型升級，使旅游開發向集約節約和環境友好轉型，旅游產品向觀光、休閑、度假并重轉變，旅游服務向優質高效提升。

為此，會議確定：一要以改革開放增強旅游業發展動力。推動旅游市場向社會資本全面開放，進一步深化對外合資合作，提升旅游業水平。減少行政審批，在投融資、用地、宣傳推廣等方面加大政策扶持，做大做強旅游企業。

二要優化旅游發展軟硬環境。加大對旅游基礎設施、公共服務和人才培養等的投入。加強旅游市場監管，嚴厲打擊亂漲價、“黑導游”和強迫消費等行為。

三要提升旅游產品品質和內涵。大力開發老年、民俗、養生、醫療旅游等。落實職工帶薪休假制度。合理安排學校寒、暑假等假期，組織好夏令營、冬令營、研學旅行。用創意設計創新旅游產品。讓中外游客享受更加便捷安全、多彩快樂的旅游之美