第一篇：111008 清產(chǎn)核資操作實(shí)務(wù)

江蘇省農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資

工作具體操作實(shí)務(wù)

一、全面開展“三資”清理

黨的十七屆三中全會把加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理作為抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政的重要任務(wù)。

目前，全國已有河南、上海、安徽、湖北、寧夏、山西等省區(qū)在09、10年相繼開展了清產(chǎn)核資工作。

清產(chǎn)核資，摸清家底，是加強(qiáng)“三資”管理的前提和基礎(chǔ)。開展“三資”清理，全面了解“三資”狀況，成為我省加強(qiáng)“三資”管理的首要任務(wù)。

根據(jù)中央紀(jì)委、農(nóng)業(yè)部的要求以及省紀(jì)委七次全會部署，我省全面開展農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作。

二、準(zhǔn)確理解“三資”清理的有關(guān)指標(biāo) 集體“三資”，即集體資金、資產(chǎn)、資源。

它們與會計學(xué)上的概念有一定區(qū)別，有它固有的特性，特定的內(nèi)涵。

集體資金、資產(chǎn)是集體經(jīng)濟(jì)組織長期積累的成果，集體資源是《憲法》賦予集體所擁有的。準(zhǔn)確理解集體“三資”有關(guān)指標(biāo)的內(nèi)涵，是搞好“三資”清理的基礎(chǔ)和前提。

資金：是指貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款和交鄉(xiāng)代管款。其他：應(yīng)收應(yīng)付款項、對外投資、實(shí)收資本、公積公益金等等。

資產(chǎn)：有固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。

資源：是指集體所有的耕地、林果園地、場地、水面、建設(shè)用地、住宅用地和其他。按照第二次全國土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀,并結(jié)合基層工作實(shí)際分類。

三、嚴(yán)格把握“三資”清理的有關(guān)問題

（一）“三資”清理工作的對象和范圍

1、農(nóng)村集體“三資”清理工作對象：是全省村、組集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬的企業(yè)實(shí)體等，包括代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會、社區(qū)居委會等。

2、清理工作范圍：是上述村、組集體所有的資金資產(chǎn)資源，包括：集體所有的現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、應(yīng)收應(yīng)付款項、對外投資、實(shí)收資本、公積公益金等；集體所有的商業(yè)用房、標(biāo)準(zhǔn)廠房、機(jī)械設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)，交通、水利基本設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施等非經(jīng)營性資產(chǎn)；集體所有各類農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，集體所有的魚塘、山林及其他生產(chǎn)性資源。

（二）有關(guān)問題的口徑

1、關(guān)于清理時點(diǎn)。省紀(jì)委、省農(nóng)委等八個部門文件（蘇農(nóng)經(jīng)?2011?6號）規(guī)定：清產(chǎn)核資的數(shù)據(jù)基準(zhǔn)日為2011年6月30日。是指村、組集體在2011年6月30日以前形成的所有資金、資產(chǎn)、資源。

2、關(guān)于村組所屬企業(yè)。村、組集體所有資金、資產(chǎn)、資源，應(yīng)包括村組所屬企業(yè)部分。

（1）企業(yè)由集體部分投資。按集體所擁有的投資額列入對外投資的長期投資。

（2）企業(yè)由集體全部投資。一是企業(yè)現(xiàn)在仍是集體直接經(jīng)營或承包經(jīng)營的，按集體所有全部納入此次清理范圍。二是企業(yè)已經(jīng)改制的，按集體所擁有的投資額列入對外投資的長期投資。

3、關(guān)于賬實(shí)不符。不少村集體，對固定資產(chǎn)的管理，一直是薄弱環(huán)節(jié)，有的有賬無物，有的有物無賬。在這次清理過程中，要把賬內(nèi)外的固定資產(chǎn)全部清理登記上來。

（1）對有賬無物的，要認(rèn)真查找原因，研究處理辦法。對確實(shí)屬于報廢的固定資產(chǎn)予以核銷，對大額固定資產(chǎn)的處理應(yīng)當(dāng)履行

民主程序。

（2）對有物無賬的，評估機(jī)構(gòu)按重置價評估價值，按評估后的價值計入賬內(nèi)。評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實(shí)施，評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體會議或代表會議確認(rèn)。

（3）賬務(wù)處理：有帳無物、資產(chǎn)剝離核減資產(chǎn)，減少資產(chǎn)，減少公積公益金。即借：公積公益金，貸：固定資產(chǎn)（庫存物資）。有物無帳、重估增值新增資產(chǎn)，增加資產(chǎn)，增加公積公益金。即借：固定資產(chǎn)（庫存物資），貸：公積公益金。無需償還債務(wù)，減少負(fù)債，增加其他收入。即借：應(yīng)付款（內(nèi)部往來），貸：其他收入。新增債務(wù)，增加負(fù)債，增加其他支出。即借：其他支出，貸：應(yīng)付款（內(nèi)部往來）。

4、關(guān)于操作程序。清理工作要嚴(yán)格按照方案要求的程序進(jìn)行，下面強(qiáng)調(diào)六點(diǎn)：

一是清查要徹底。這次“三資”清理，按照“過程透明、結(jié)果公開”的原則，對集體資金資產(chǎn)資源進(jìn)行完整、詳細(xì)和全面的清查，徹底摸清家底。對資金、資產(chǎn)的清查，要以村會計賬為依據(jù)，賬實(shí)核對，賬內(nèi)賬外相結(jié)合，實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合，以物對賬，以賬查物，全面清點(diǎn)，查清來源、去向和管理情況。對資源的清查，查明實(shí)際數(shù)量及其權(quán)屬。

二是產(chǎn)權(quán)要明確。要按照《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，遵循‘誰投資，誰所有，誰受益”的原則，尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是地進(jìn)行農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)界定。

比如，農(nóng)村學(xué)校、衛(wèi)生等設(shè)施由集體經(jīng)濟(jì)組織自建的，界定為集體資產(chǎn)，所占用的未辦理征地手續(xù)的土地登記為集體建設(shè)用地；農(nóng)村學(xué)校、衛(wèi)生等設(shè)施由部門或個人自建的，產(chǎn)權(quán)歸部門或個人所有，集體經(jīng)濟(jì)組織只將所占用的未辦理征地手續(xù)的土地登記為集體建設(shè)用地；農(nóng)村學(xué)校、衛(wèi)生等設(shè)施由集體經(jīng)濟(jì)組織和部門共建的，按照約定的比例登記集體資產(chǎn)，如無約定，經(jīng)雙方協(xié)商，簽定協(xié)議，明確資產(chǎn)所有者所占份額。

三是登記要規(guī)范。在“三資”清產(chǎn)核資過程中，要按照統(tǒng)一制定的清理核實(shí)情況登記表，清理一項登記一項，逐項逐欄填寫清楚。登記的內(nèi)容要全面，事實(shí)要清楚，數(shù)字要準(zhǔn)確，做到不遺不漏。

四是核實(shí)要準(zhǔn)確。對已清理登記的集體“三資”，由清產(chǎn)核資小組進(jìn)一步逐項逐筆進(jìn)行核實(shí)。重點(diǎn)對“三資”的數(shù)額、權(quán)屬、臺賬與實(shí)物、處置與管理等情況進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)過核實(shí)后的“三資”，要做到數(shù)額無誤，產(chǎn)權(quán)明確，現(xiàn)狀清楚。

在集體“三資”核實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，逐步推行農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證制度。

清查、核實(shí)的“三資”結(jié)果，必須召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議進(jìn)行確認(rèn)，充分尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。

五是公示要全面。

1、公示分初次公示和二次公示。

2、初次公示：對初步核實(shí)后的集體“三資”，經(jīng)村（居）、組集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，逐項逐筆在村務(wù)公開欄中進(jìn)行公示，或通過發(fā)放明白紙和召開會議等形式，向廣大村民征求意見。

3、二次公示：將初次公示群眾反映問題的處理情況、清產(chǎn)核資工作結(jié)果等再次公示。

4、公示時間不得少于7天，公示期間，村里要安排清查核實(shí)人員，接待農(nóng)民群眾的咨詢和反映，并認(rèn)真做好記錄和解釋工作。凡在公示期間，農(nóng)民群眾對“三資”情況有異議的，都要認(rèn)真進(jìn)行核查，直至農(nóng)民群眾認(rèn)可。對核查不清或有權(quán)屬爭議的“三資”，不得進(jìn)入確認(rèn)程序，要認(rèn)真研究處理辦法。對村內(nèi)確實(shí)難以處理的問題，可上報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心協(xié)調(diào)處理。

六是上報要及時。經(jīng)過村民會議或村民代表會議確認(rèn)通過的“三資”清理結(jié)果，由集體經(jīng)濟(jì)組織及負(fù)責(zé)人和清產(chǎn)核資小組分別簽章后上報鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)小組審核并簽字，逐級匯總上報。

5、關(guān)于清理原則。

一是民主公開。農(nóng)村集體“三資”管理的一個基本原則就是民主管理，民主監(jiān)督。在“三資”清理過程中，要自始至終堅持這項原則，按照公開、公正、公平的要求，履行民主程序，發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用。

二是維護(hù)農(nóng)民和集體的利益。“三資”清理就是為了維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，在處理相關(guān)問題時，以維護(hù)農(nóng)民利益、集體利益為出發(fā)點(diǎn)。

三是產(chǎn)權(quán)不得平調(diào)。“三資”清理中，要保持“三資”所有權(quán)不變，原來是村民小組的仍然是村民小組的，村里只負(fù)責(zé)組織清理登記，不能改變其權(quán)屬。原來是村里的仍然是村里的。

6、關(guān)于具體操作。

（1）貨幣資金的清理。主要是以賬面數(shù)核對實(shí)存數(shù)。對庫存現(xiàn)金，采取現(xiàn)場盤點(diǎn)，要注意是否有“白條”抵庫，挪用公款現(xiàn)象。對銀行存款，以賬面數(shù)核對開戶“銀行對賬單”實(shí)存數(shù)是否相符。如有未達(dá)賬項，要通過編制“銀行存款余額調(diào)節(jié)表”調(diào)節(jié)相符。如果貨幣資金賬實(shí)不符，要追查原因。另外，要特別注意是否有“賬外賬”或私設(shè)“小金庫”。

（2）資產(chǎn)的清理。這里所說的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、牲畜（禽）資產(chǎn)、林木資產(chǎn)、無形資產(chǎn)。

逐項分類別（按固定資產(chǎn)、牲畜（禽）資產(chǎn)、林木資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等類別）據(jù)實(shí)登記。充分發(fā)動群眾，把那些賬外的資產(chǎn)全部進(jìn)行登記。

（3）資源的清理

清理登記集體所有的耕地、林果園地、場地、水面、建設(shè)用地、住宅用地和其他。

（4）其他方面清理

庫存物資的清理：庫存物資是流動資產(chǎn),變動性較大。對它們的清理，可采取以清理時的賬面數(shù)，包括數(shù)量、計量單位、單價、金

額，核對實(shí)存數(shù)。如果賬實(shí)不符，要查找原因。清理時要注意它們的規(guī)格、型號、計量單位等。

對外投資的清理：包括短期投資和長期投資兩部分。主要清理：投資項目、投資時間、到期時間、投資方式、投資總額、投資合同簽訂情況、投資收益等。

在建工程的清理：清理對象是村集體尚未完工、或雖已完工但尚未辦理竣工決算工程，包括一事一議籌資籌勞工程。清理內(nèi)容是工程項目名稱、賬面價值、預(yù)算總額、已付工程款、項目建設(shè)管理情況、招投標(biāo)情況、合同簽訂情況等。

債權(quán)的清理：要逐一與債權(quán)的相對人（即債務(wù)人）進(jìn)行核實(shí)，包括債務(wù)人（單位、個人）姓名或名稱，發(fā)生時間、數(shù)額。對有效債權(quán)要積極追收。對債務(wù)人死亡、單位破產(chǎn)或撤銷確無追索對象的無效債權(quán)，通過民主程序予以核銷。

債務(wù)的清理：債務(wù)清理，比較復(fù)雜，也是這次清理的難點(diǎn)。對過去形成的債務(wù)，不管是賬內(nèi)的，還是賬外的都要認(rèn)真分析成因，查清每一筆債務(wù)發(fā)生的時間、用途、經(jīng)手人、審批人，做到債務(wù)詳實(shí)、主體明確、債務(wù)關(guān)系明晰。

經(jīng)濟(jì)合同的清理：主要清理資產(chǎn)承包合同，包括固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的承包合同；對外投資合同和其他形式的合同。重點(diǎn)清理合同履行情況，對那些無故不履行合同條約的，要采取適當(dāng)措施。對那些資產(chǎn)、資源承包標(biāo)的明顯不合理的，要通過民主協(xié)商或法律的途徑予以糾正，或提高標(biāo)的，或解除合同。以公開招標(biāo)投標(biāo)方式重新發(fā)包，提高集體收益，充分發(fā)揮集體資產(chǎn)、資源的效益。

四、填報“三資”清理的有關(guān)表格

（一）“三資”清理表格的填報要求。

1、數(shù)字真實(shí)

2、計算準(zhǔn)確

3、內(nèi)容完整

4、報送及時

（二）“三資”清理表的填報程序。

1、“三資”清查情況登記表1-5表，一式2份，村集體自留一

份；鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心存檔一份。

2、“三資”核增、核減表6-11表，一式3份，村集體自留一份；鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心記賬一份，存檔一份。

3、鎮(zhèn)根據(jù)各村“三資”清查情況表12匯總13表，根據(jù)登記表3匯總14表，根據(jù)“三資”核增、核減表6-11匯總15表，表13、14、15分村匯總，10月10日前上報，同時上報各鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作報告。

五、做好“三資”管理相關(guān)工作

（一）推廣電算化管理

各地要積極爭取當(dāng)?shù)卣呢斦С?，配備必要的會計電算化設(shè)備，利用財務(wù)軟件，實(shí)行電算化管理。有條件的地方要建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級網(wǎng)絡(luò)化管理，便于數(shù)據(jù)的共享及上級主管部門的監(jiān)督檢查。要建立健全電算化崗位責(zé)任制和操作管理、會計檔案管理等內(nèi)部管理制度，規(guī)范操作行為，確保電算化的安全運(yùn)行。

積極推進(jìn)“三資”管理電算化和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)。購置設(shè)備，建立數(shù)據(jù)庫，對“三資”清理的各類原始資料，包括財務(wù)收支的原始憑證、村級資產(chǎn)資源的實(shí)物圖片、承包租賃合同、招投標(biāo)文件等，通過掃描或圖片上傳的方式錄入管理系統(tǒng)，實(shí)行電算化管理。

（二）積極推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革

蘇南尤其是蘇錫常三市具備改革條件的地方已基本完成改革任務(wù)，成立2600多家社區(qū)股份合作社；蘇中地區(qū)在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上逐步在面上推開，成立440家社區(qū)股份合作社；蘇北地區(qū)積極組織改革試點(diǎn)，成立60多家社區(qū)股份合作社。

（三）推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)登記制度

今后凡是新增的農(nóng)村“三資”，都應(yīng)界定權(quán)屬，及時登記。對按原有經(jīng)營管理方式運(yùn)行的待界定資產(chǎn)，要密切關(guān)注，待條件成熟后按照雙方協(xié)商和盡可能向村級集體靠的原則，加以界定、登記。對盤盈和接受捐贈的資產(chǎn)，應(yīng)由農(nóng)村集體資產(chǎn)評估服務(wù)機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)

農(nóng)經(jīng)部門評估后，再按相關(guān)程序入賬。要加強(qiáng)對《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》管理，發(fā)證機(jī)關(guān)原則上每兩年對《產(chǎn)權(quán)登記證》年檢一次，有條件的地方每年年檢一次，確保集體“三資”權(quán)屬明晰，身份明確。

（四）積極推行資產(chǎn)資源的市場化經(jīng)營

清查登記的基礎(chǔ)上，各地注重引入市場競爭機(jī)制，推進(jìn)資產(chǎn)資源的開發(fā)利用。對集體資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓以及投入較大的集體公益事業(yè)建設(shè)，尊重群眾意愿，通過拍賣、招投標(biāo)和公開競價方式，提高資產(chǎn)資源的收益率。有的縣市還建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)招標(biāo)投標(biāo)中心，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，引導(dǎo)集體資產(chǎn)資源進(jìn)行公平公開交易，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源價值最大化。一些地方還積極探索以參股經(jīng)營、合作開發(fā)等形式，與各類經(jīng)營主體聯(lián)合，共興共建農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營發(fā)展項目，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。

第二篇：領(lǐng)隊操作實(shí)務(wù)

領(lǐng)隊操作實(shí)務(wù) 考點(diǎn)總結(jié)

領(lǐng)隊操作實(shí)務(wù)-考點(diǎn)總結(jié) 出境旅游的定義：旅游者參加組團(tuán)社組織的前往旅游目的地國家或地區(qū)的旅行和游覽活動。2 組團(tuán)社的經(jīng)營規(guī)定是依據(jù)09年5月1日起施行的《旅行社條例》和自2013年10月1日起施行的《中華人民共和國旅游法》等法律法規(guī)規(guī)定的。行業(yè)內(nèi)經(jīng)營接待的俗稱“四種人”是：港澳同胞、華僑、外籍華人和臺灣同胞。4 1983年11月15日，為滿足內(nèi)地居民港澳眷屬探親訪友的需求，廣東省旅游公司開始在廣東省內(nèi)試行組織“赴港澳地區(qū)的探親旅游團(tuán)”。標(biāo)志開端。早期邊境旅游中的各類限制：人員限制（必須是邊境居民）、時間限制（要求當(dāng)日往返）、地點(diǎn)限制（目的地一般為堆放地邊境地區(qū)）和貨幣限制（由于邊境貿(mào)易的存在，一般會使用人民幣結(jié)算，使得外匯耗量減少）。我國最早開展組團(tuán)業(yè)務(wù)的國家依次為泰國新加坡 馬來西亞 菲律賓。7 新興出游方式有自由行形式 互聯(lián)網(wǎng)形式 郵輪出游形式。8 中國大陸目前有上海 天津兩大母港。第一部國家隊領(lǐng)隊人員的規(guī)章是02年10月28日國家旅游局發(fā)布的《出境旅游領(lǐng)隊人員管理辦法》。出境旅游領(lǐng)隊人員，是指依照本辦法規(guī)定取得出境旅游領(lǐng)隊證，接受具有出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)的國際旅行社委派，從事出境旅游領(lǐng)隊業(yè)務(wù)的人員。1996年10月15日發(fā)布的《旅行社管理條例》，這是國家旅游法規(guī)中，第一次使用“領(lǐng)隊”的稱謂。13年10月1日施行的《旅游法》規(guī)定：旅行社組織團(tuán)隊出境旅游或者組織、接待團(tuán)隊入境旅游，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排領(lǐng)隊或者導(dǎo)游全程陪同。12 出境 是指通過國境口岸。必須和出國區(qū)別開來。

13，1983年的港澳游，我國旅行社最早出現(xiàn)出境旅游領(lǐng)隊。97年國務(wù)院批準(zhǔn)《中國公民自費(fèi)出國旅游管理暫行辦法》發(fā)布生效后，全國具有出境旅游特許經(jīng)營資格的128家旅行社的領(lǐng)

領(lǐng)隊操作實(shí)務(wù) 考點(diǎn)總結(jié)

隊獲得中國第一批出境旅游領(lǐng)隊證資格證。98年組織領(lǐng)隊證考試。14 申辦領(lǐng)隊證人員應(yīng)符合下列條件：

1有完全民事行為能力的中華人民共和國公民；

2熱愛祖國，遵紀(jì)守法；

3可切實(shí)負(fù)起領(lǐng)隊責(zé)任的旅行社人員；

掌握旅游目的地國家或地區(qū)的有關(guān)情況。

對某些已經(jīng)在國外獲得長期居留權(quán)或有就居住權(quán)的人員，若未加入該國國籍，起身份仍未中華人民共和國財政部公民，該人員可以申辦出境旅游領(lǐng)隊證。申請領(lǐng)隊證人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容包括：思想道德教育，涉外紀(jì)律教育，旅游政策法規(guī)，旅游目的地國家的基本情況，領(lǐng)隊人員的義務(wù)和職責(zé)。領(lǐng)隊證是由國家旅游局統(tǒng)一樣式并制作，有組團(tuán)社所在地的省級或經(jīng)授權(quán)的地級市以上旅游行政管理部門發(fā)放。15年5月1日發(fā)布并實(shí)施的《導(dǎo)游領(lǐng)隊引導(dǎo)文明旅游規(guī)范》中，規(guī)定了引導(dǎo)的基本要求是“一崗雙責(zé)”。導(dǎo)游領(lǐng)隊人員兼具為旅游者提供服務(wù)，與引導(dǎo)旅游者文明旅游的兩項職責(zé)。出境旅游領(lǐng)隊是組團(tuán)社的代表。領(lǐng)隊對組團(tuán)社與旅游者簽訂的旅游合同，負(fù)有解釋權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在整個行程中，當(dāng)旅游者對“旅游行程表”的實(shí)施提出任何疑問或異議時，都應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)隊負(fù)責(zé)解釋或說明?！堵眯猩鐥l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員的下列行為屬于擅自改變旅游合同安排行程：1 減少游覽項目或者縮短游覽時間的；2增加或者變更旅游項目的；3增加購物次數(shù)或者延長購物時間的；4其他擅自改變旅游合同安排的行為。

《旅游法》規(guī)定：旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益。

領(lǐng)隊操作實(shí)務(wù) 考點(diǎn)總結(jié)

違反后由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收非法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處3-30萬元罰款；嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)驗許可證，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，沒收違法所得，處2000-20000的罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證。23 行前說明會一般告知的主要內(nèi)容有：1 作自我介紹；

代表公司向全體旅游團(tuán)人員致歡迎詞、表示感謝；

3提示辦理托運(yùn)行李和手提行李的規(guī)定和注意事項；

4報告出境的順序及通關(guān)要求和規(guī)定；

5分發(fā)護(hù)照（通行證），登機(jī)牌（座位姓名應(yīng)按26個英文字母排序，需作說明）；

6要求旅游者核對護(hù)照（通行證）、登機(jī)牌姓名等信息；

7其他方面的安全提示和注意事項。出境旅游領(lǐng)隊在帶團(tuán)實(shí)施行程計劃和服務(wù)中，經(jīng)常遇到不可抗力或者突發(fā)事件的影響，因此提高領(lǐng)隊業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)領(lǐng)隊?wèi)?yīng)對與處理突發(fā)事件能力極為重要?！睹穹ㄍ▌t》《合同法》均對不可抗力做如下解釋：是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。不可抗力與突發(fā)事件的主要表現(xiàn)有

1自然因素：臺風(fēng)地震暴雨泥石流大霧等。

2人為因素：戰(zhàn)爭 軍事行動 ** 罷工 示威游行 恐怖事件等。其他因素：交通工具故障或延誤 道路擁堵 人身意外傷亡 食物中毒 景點(diǎn)臨時關(guān)閉 游客滯留不歸 簽證或證件原因出入境受阻 錢物及證件被盜或遺失 戶外部分高?；顒?以及故意行為?！堵糜畏ā芬?guī)定：因不可抗力或者旅行社 履行輔助人已盡合理注意義務(wù)人不能避免的事件，影響旅游行程的，按照下列情形處理：*危機(jī)旅游者人身財產(chǎn)安全的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全措施，因此支出的費(fèi)用由旅行社和旅游者分擔(dān)； *造成旅游者滯留的，旅行社應(yīng)當(dāng)

領(lǐng)隊操作實(shí)務(wù) 考點(diǎn)總結(jié)

采取相應(yīng)的安置措施。因此增加的食宿費(fèi)用有旅游者承擔(dān)，增加的返程費(fèi)用由旅行社和旅游者分擔(dān)。領(lǐng)隊處理突發(fā)事件的要點(diǎn)：

1保持冷靜，趕赴現(xiàn)場或者積極幫助救援；

2保護(hù)現(xiàn)場，獲取相關(guān)證據(jù)；

3進(jìn)行求助救援并報警（必要時求助領(lǐng)事館）；

4及時報告組團(tuán)社和地接社，聽從指示和安排；

5索取和保管好報警記錄及相關(guān)原始資料或憑證；

6做好穩(wěn)定其他旅游者情緒的工作，繼續(xù)進(jìn)行后段帶團(tuán)工作。29 領(lǐng)隊處理突發(fā)事件的訣竅： 發(fā)生重大事件，領(lǐng)隊必須在第一時間報告組團(tuán)社，并始終保持聯(lián)系，執(zhí)行組團(tuán)社處置方案；2依靠中國駐目的地國家使領(lǐng)館或地區(qū)相關(guān)部門及地接社，積極參與協(xié)調(diào)處置；3要掌握和熟知相關(guān)法律法規(guī)，如《旅行社條例》 和旅行社服務(wù)質(zhì)量賠償標(biāo)準(zhǔn)，以及旅游合同條款；4盡力做好各項取證工作，為事后處理保存或提供相關(guān)依據(jù)；5遇事不可驚慌，積極主動做好安撫工作，依法說理、以情動人，注意交流溝通方式；6要善于控制局面，抓住主要矛盾，防止矛盾激化與升級。突發(fā)事件發(fā)生的預(yù)防：1重視開好行前說明會；2做到事前告知與提醒；3須真實(shí)說明與明確告知；4提醒旅游者購買保險。P50

第三章領(lǐng)隊常用知識儲備

1護(hù)照：境外使用，是本國發(fā)給的一種證明公民國籍和身份的合法證件。簽證：簽證制度是國家主權(quán)的象征，是一個國家對于其他國家的公民進(jìn)行入境控制和管理的具體表現(xiàn)，以此打打牌維護(hù)國家安全及國內(nèi)社會秩序的目的。

領(lǐng)隊操作實(shí)務(wù) 考點(diǎn)總結(jié)

護(hù)照是持有者的國籍和身份的證明，簽證則是主權(quán)國準(zhǔn)許外國公民或者本國公民出入境或者經(jīng)過國境的許可證明。

3簽證的有效期、停留期、有效次數(shù)的區(qū)分。

P61 4《申根公約》5個歐盟國家在盧森堡小城申根在85年簽署95年生效的合約。申根國家，申根公約國，申根區(qū)。目前有26個申根國，除挪威 冰島 瑞士和列支敦士登之外均為歐盟國家。英國 愛爾蘭 羅馬尼亞和保加利亞是歐盟國家但不是申根國家。ADS（Approved Destination Status）簽證即“被批準(zhǔn)的旅游目的地國家”的簽證。此簽證在目的地國家境內(nèi)補(bǔ)課簽轉(zhuǎn)，不可延期，必須“團(tuán)進(jìn)團(tuán)出”。6 簽注分六大類，其中個人旅游（G）團(tuán)隊旅游（L）。世界上各航空公司一般均自行定義使用哪些字母作為艙位代號，在艙位代號上無統(tǒng)一的規(guī)定。OPEN機(jī)票，是指往返票回程日期和航班都沒有確定的機(jī)票，即在機(jī)票上不標(biāo)明回程的日期和航班，標(biāo)注有OPEN的字樣的，都被稱為OPEN票。

9澳大利亞和新西蘭是兩個獨(dú)立的大海島，都設(shè)有嚴(yán)格的檢疫部門，是全球為數(shù)不多的海關(guān)檢查最嚴(yán)格或者說最苛刻的國家。

該國家禁止攜帶肉制品、蛋制品、乳制品入境，以及蔬菜、植物、種子、動物等禁止入關(guān)。若需要帶食品入境，則必須在入境卡上申明，接受檢驗。

該國家可以帶入的物品，但必須在抵達(dá)時間向檢疫官員出示相關(guān)證明文件，檢疫官員會查驗這些物品：1木器竹器及藤器；2毛皮、未制成的皮革品；3花種；4堅果仁；5動植物做的陳列紀(jì)念品及珍品；6嬰兒食物（每名嬰兒準(zhǔn)攜帶1公斤）；7小量圣水。退稅定義：是指國家按規(guī)定對納稅人已納稅款的退還，即國家為鼓勵納稅人從事或擴(kuò)大某種經(jīng)濟(jì)活動而給予的稅款退還。境外退稅是主要形式包括：現(xiàn)金退稅，信用卡退稅，旅行支票退稅，支付寶退稅。

領(lǐng)隊操作實(shí)務(wù) 考點(diǎn)總結(jié)

12境外退稅的一般流程P91 填單-蓋章-退稅。申根國家退稅注意事項：1購物退稅須在最后一站離境時辦理；2遇到申根國家之間的轉(zhuǎn)機(jī)離境，轉(zhuǎn)機(jī)停留時間小于3小時的，則需在上一站辦理退稅（或者咨詢前一站退稅辦理機(jī)構(gòu)，按申根國家當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)規(guī)定為準(zhǔn)執(zhí)行）；3所有退稅物品，在未完成海關(guān)檢驗蓋章前，不可裝入行李托運(yùn)，否則將無法辦理退稅；4乘坐早晚班機(jī)離境，辦理退稅手續(xù)完畢后，如遇銀行或退稅柜臺關(guān)閉時，則需要回國后到相關(guān)制定銀行辦理退稅。

第四章出境旅游領(lǐng)隊?wèi)?yīng)急知識儲備

1相關(guān)法律法規(guī)有：《中國公民出境旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》。相關(guān)部門：旅游局、外交部、公安部。根據(jù)出國旅游目的地的安全狀況，國家有關(guān)部門將發(fā)布出境旅游提示、出境旅游勸告、出境旅游警告三個層次的預(yù)警信息。

3根據(jù)事發(fā)地點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模和影響，中國公民出境旅游突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ 級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級響應(yīng)。

4領(lǐng)隊代表組團(tuán)社與旅游者簽署的協(xié)議書或者契約書內(nèi)容，應(yīng)包括以下事項：

1旅游行程發(fā)生變更或者增減旅游項目的主要原因；

2旅游行程變更或者增減的主要項目；

3變更或增減涉及的費(fèi)用約定； 協(xié)議書或契約書簽署各方的義務(wù)和權(quán)利；

5須雙方確認(rèn)簽署（要求團(tuán)隊所有旅游者簽字），并注明簽署日期。5 遇意外傷害的急救原則:

1不要驚慌失措，要保持鎮(zhèn)靜，并設(shè)法維持好現(xiàn)場秩序。

2在不危及生命的情況下，一般不要隨意搬動傷者；

領(lǐng)隊操作實(shí)務(wù) 考點(diǎn)總結(jié)

3不要隨意給患者喝任何飲料和進(jìn)食； 要及時呼救，設(shè)法求來著幫助，不要單獨(dú)留下傷者無人照看；

5在難以確定病情時，應(yīng)及時將患者送往醫(yī)院診斷救治；

6在遇到重大事故或災(zāi)害時，除急救呼救外，還應(yīng)立即向有關(guān)部門報告。6出境旅游領(lǐng)隊的工作責(zé)任心和技能要求：

1高度的工作責(zé)任心與良好的儀容儀表；

2主動細(xì)微服務(wù)與負(fù)責(zé)的工作態(tài)度；

3嫻熟的業(yè)務(wù)技能與靈活的應(yīng)變能力；

4穩(wěn)定的心理素質(zhì)與強(qiáng)大的心理修復(fù)能力；

5超前的服務(wù)意識和超凡的控團(tuán)能力；

6良好的溝通能力。

領(lǐng)隊帶團(tuán)工作程序： 證件交接，證件復(fù)核的主要內(nèi)容有證件的姓名、有效期、簽發(fā)地、簽證（簽注）的有效期及出入境的簽證（簽注）次數(shù)。聽取OP關(guān)于團(tuán)隊概況的介紹：1旅游團(tuán)隊人員組成情況；2旅游團(tuán)隊特別安排項目；3團(tuán)隊用車用房等安排。獲取旅游團(tuán)隊“邊防名單”，邊防名單即為“中國公民出國旅游團(tuán)團(tuán)隊名單表”

“內(nèi)地居民赴香港澳門特別行政區(qū)旅游團(tuán)隊名單表”

“大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游團(tuán)名單表” 4領(lǐng)隊出團(tuán)前的行裝準(zhǔn)備（需區(qū)分）：

帶團(tuán)必備物品包括：證件及邊防名單；交通票及分房名單；領(lǐng)隊證及領(lǐng)隊旗；接待計劃及

領(lǐng)隊操作實(shí)務(wù) 考點(diǎn)總結(jié)

各類資料等。

工作輔助物品包括：通信工具（手機(jī)充電器等）；有關(guān)聯(lián)系電話和應(yīng)急電話；目的地相關(guān)資源資料書籍；自備小禮品和小紀(jì)念品。

個人生活用品包括：個人衣物；生活必需品；雨具及防曬用品；常用藥品。領(lǐng)隊分房應(yīng)注意的幾個問題：①酒店房型與實(shí)際團(tuán)隊分房計劃要求不符。②酒店安排的房間出現(xiàn)多樓層。③酒店已事先按名單分房。④記錄團(tuán)隊旅游者房號。出入境過三關(guān)：海關(guān)、衛(wèi)生檢疫、邊防檢查。其中衛(wèi)生檢驗檢疫是分“非特殊期”和“特殊期”。非特殊期不填卡只測體溫，特殊期旅游者需填寫“中華人民共和國出入境檢疫檢疫出/入境健康申明卡”，并接受衛(wèi)生檢驗檢疫部門電子或人工體溫測試檢查。海關(guān)檢查的功能有貨檢、緝私、統(tǒng)計。分紅色和綠色通道。紅色通道即為申報通道。對不滿16周歲者，海關(guān)只放行其旅途需用的“限量表”第一類物品。P171 8 我國禁止、限制進(jìn)出境物品。P172 9 我國法律規(guī)定，被限制出境的人員類型有：

1刑事案件的被告人和公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院或人民法院認(rèn)定的犯罪嫌疑人；

2人民法院通知有未了結(jié)民事案件不能離境的人；

3被判處刑罰正在服役的人；

4國務(wù)院有關(guān)主管機(jī)關(guān)認(rèn)為出境后將會對國家安全造成危害或?qū)依嬖斐芍卮髶p失的人；

5未持有效證件或持用他人的出境證件，以及持有偽造或涂改的出境證件的人。10 通過登機(jī)安全檢查時，不存在任何免檢對象。無差別對待。機(jī)場安檢規(guī)定中對打火機(jī)火柴的規(guī)定：禁止旅客隨身攜帶打火機(jī)、火柴乘坐民航班機(jī)（含國際/地區(qū)航班、國內(nèi)航班），也不可放在托運(yùn)行李中托運(yùn)。P176 12 在飛行途中，領(lǐng)隊的主要工作有：

領(lǐng)隊操作實(shí)務(wù) 考點(diǎn)總結(jié)

為旅游者提供相應(yīng)的幫助和服務(wù)：協(xié)助旅游者調(diào)換座位；照料有特殊需求的旅游者；熟悉飛機(jī)上的救生設(shè)備；解答旅游者提出的各類問題。

幫助旅游者填寫入境資料：填寫入境卡、海關(guān)申報單、衛(wèi)生健康申報；準(zhǔn)備團(tuán)隊所需入境資料。在飛行途中，領(lǐng)隊可以做的一些事情有：

1準(zhǔn)備好抵達(dá)目的地國家或地區(qū)入境所需要的資料文件，或者是中途轉(zhuǎn)機(jī)所需要的資料文件；

2準(zhǔn)備飛機(jī)抵達(dá)后，向旅游者提醒的入境通關(guān)注意事項；

3對旅游團(tuán)隊行程計劃的再次預(yù)習(xí)，尤其是城市區(qū)域交通的銜接，以及重要景區(qū)景點(diǎn)的游覽安排；

4記錄旅游團(tuán)隊出境過程中發(fā)生的問題，或者旅游者需要協(xié)助解決的事項；

5巡視旅游者途中休息等情況，主動關(guān)心旅游者，融洽彼此之間的關(guān)系。他國（地區(qū)）入境一般順序為：通過衛(wèi)生檢驗檢疫--辦理入境手續(xù)--領(lǐng)取托運(yùn)行李--接受海關(guān)檢查--與導(dǎo)游會面。15 入境受阻的主要原因有：

1入境后可能危害本國（地區(qū)）安全、社會秩序或違反公共利益的人員；

2屬于本國（地區(qū)）政府禁止入境黑名單上的人員；

3使用偽造護(hù)照、簽證、入境許可證或其他證件的人員；

4患有某種疾病的人員；

5攜帶資金不充足，或缺乏生活手段，有可能成為社會公共負(fù)擔(dān)的人員；

6受到國際刑警組織通緝的犯罪分子；

7以前在入境他國（地區(qū)）內(nèi)違法或犯罪而被驅(qū)逐出境的人員；

8其他情形的人員。

領(lǐng)隊操作實(shí)務(wù) 考點(diǎn)總結(jié)

16各國（地區(qū)）海關(guān)針對中國（大陸）游客，最常見的是對旅游者入境時，隨身攜帶的煙酒類檢查或抽查，其次是隨身攜帶的各類食品進(jìn)行檢查。

領(lǐng)隊在境外的主要工作 旅游團(tuán)隊在境外旅游期間，要以導(dǎo)游為主，領(lǐng)隊為輔。領(lǐng)隊要保證接待計劃的實(shí)施與運(yùn)作。2 《旅游法》并沒用禁止組團(tuán)社安排旅游者購物。國家旅游局和工商總局與14年制定的“團(tuán)隊出境旅游合同”中，對組團(tuán)社在旅游行程中組織安排旅游者購物，要求組團(tuán)社和旅游者簽署“自愿購物活動補(bǔ)充協(xié)議”，切作為“合同”附件。補(bǔ)充協(xié)議需雙方約定的項目有：購物時間、地點(diǎn)、場所名稱；主要商品信息；最長停留時間（分鐘）；其他說明。3 他國（地區(qū)）離境重點(diǎn)在退稅，中國（大陸）入境重點(diǎn)在海關(guān)。他國（地區(qū)）離境流程：辦理乘機(jī)手續(xù)--辦理退稅手續(xù)--購買機(jī)場稅--辦理離境手續(xù)--通過海關(guān)檢查--通過登機(jī)安全檢查--候機(jī)與登機(jī)。

5中國（大陸）入境流程：抵達(dá)機(jī)場--通過衛(wèi)生檢驗檢疫--通過邊防檢查--領(lǐng)取托運(yùn)行李--通過海關(guān)檢查--團(tuán)隊解散。出入境檢驗檢疫對象包括：出入境人員、交通工具、運(yùn)輸設(shè)備，以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等特殊物品。《食品衛(wèi)生法》規(guī)定出入境檢疫對象有進(jìn)口食品、食品添加劑、食品容器，以及包裝材料、工具設(shè)備等。

7外匯：旅客攜帶外幣、旅行支票、信用卡等進(jìn)境，數(shù)量不受限制。旅客攜帶超過折合美元5000元外幣現(xiàn)鈔進(jìn)境，需向海關(guān)如實(shí)申報。旅客攜帶人民幣進(jìn)境，超過20000元人民幣現(xiàn)鈔，需向海關(guān)申報。

第三篇：操作實(shí)務(wù)

操作實(shí)務(wù)

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)PPP模式操作要點(diǎn)

發(fā)布日期：2016-10-10來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：宋珍珍

與基礎(chǔ)設(shè)施項目相比，養(yǎng)老項目具有形態(tài)多樣、強(qiáng)調(diào)服務(wù)、市場發(fā)起、收費(fèi)機(jī)制復(fù)雜、價格彈性大等特點(diǎn)，同時在合作模式上有著一套與基礎(chǔ)設(shè)施項目完全不同的概念體系，這些因素造成了將PPP模式引入養(yǎng)老項目存在一定難度。

養(yǎng)老領(lǐng)域引入PPP 模式，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域相比面臨的主要難題有哪些?需要厘清的幾種模式類型是什么?設(shè)計要點(diǎn)是什么?應(yīng)該做些怎樣的準(zhǔn)備?

一、養(yǎng)老項目引入PPP模式切入點(diǎn)難找

作為一種融資手段，PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域運(yùn)作項目相對較多，主要涉及市政交通、生態(tài)環(huán)保、能源設(shè)施、環(huán)境整治等多方面。經(jīng)過多年的實(shí)踐，形成了幾種比較固定和成熟的模式，如BOT、TOT、ROT(釋義見下)等。與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域相比，養(yǎng)老項目引入PPP模式，情況相對復(fù)雜，項目切入點(diǎn)難找。

而且，養(yǎng)老PPP模式與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目也有所差別，養(yǎng)老設(shè)施的形態(tài)更為多樣化。一方面，養(yǎng)老方式包括居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)包括日間照料中心、托老所、老年活動站等，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老又包括老人院、老人福利院、老人醫(yī)院等，形態(tài)非常多樣化。

另一方面，就養(yǎng)老項目的合作模式而言，根據(jù)目前政府相關(guān)文件，包括公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等幾種模式，與現(xiàn)已出臺的PPP系列文件中推薦的PPP具體模式，在概念體系上存在著較大差異。如何從這些復(fù)雜多樣的設(shè)施形態(tài)和合作模式中找到與PPP模式銜接的切入點(diǎn)，就成了養(yǎng)老項目實(shí)施PPP模式的難點(diǎn)之一。

二、PPP模式不是政府“甩包袱”的良方

對于PPP模式而言，2014年是個特殊年份。2014年10月，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)第66次會議，明確提出“積極推廣PPP模式”。隨后，財政部、發(fā)改委相繼出臺配套政策法規(guī)文件和試點(diǎn)項目，PPP模式全面升溫并被引入社會建設(shè)與治理的各個領(lǐng)域。

從PPP模式鼓勵社會資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，減輕政府公共財政舉債壓力來看，PPP模式是否意味著地方政府可以將融資難和債務(wù)問題寄托于此?對此，財政部金融司司長孫曉霞公開表示：“地方政府在運(yùn)用PPP開展項目建設(shè)時，不能簡單地把思想局限在緩解債務(wù)壓力上，把推廣PPP當(dāng)作又一次‘甩包袱’，搞‘新瓶裝舊酒’，而是要以此為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把精力放到營造良好的、公平透明的政策環(huán)境上，把更多的注意力放到加強(qiáng)監(jiān)管、確保社會福利最大化上?！?/p>

PPP不僅是一種融資手段，更重要的是一種理念和思路的轉(zhuǎn)變。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部主任錢平凡指出：“從過去的政府深度參與項目，到放手市場，競爭機(jī)制可以更好地發(fā)揮作用。政府要適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變，避免過于強(qiáng)勢而擋住民間資本的進(jìn)入?！?/p>

三、PPP項目需要更深入的“契約精神”

開展PPP項目，不但在觀念上要正確對待，更為復(fù)雜的是項目簽約后，在項目管理規(guī)范上涉及的方方面面：其中包括從項目儲備、項目遴選、伙伴選擇到合同管理、績效評價、退出機(jī)制等幾個方面的管理規(guī)范，而這是決定一個PPP項目能否成功的關(guān)鍵。在思考如何運(yùn)用PPP模式時，對于政府和企業(yè)雙方來講，都意味著新的挑戰(zhàn)和更深入的“契約精神”，只能摸索前進(jìn)。

與PPP模式呼聲日高的現(xiàn)實(shí)相比，PPP法律、法規(guī)并沒有做好準(zhǔn)備，這也成為國內(nèi)PPP項目運(yùn)作面臨的一項挑戰(zhàn)。比如對于“特許經(jīng)營項目”，這類項目往往投資額大、周期長，涉及多方利益主體，同時和各個政府相關(guān)部門及一些中介機(jī)構(gòu)都有關(guān)聯(lián)，需要政府長期穩(wěn)定可預(yù)期的合作和支持機(jī)制。政府的誠信履約，對于保障投資者權(quán)益、穩(wěn)定特許經(jīng)營的預(yù)期、持續(xù)保障公用產(chǎn)品和公用服務(wù)供給十分關(guān)鍵，這都需要依靠法治手段，貫穿法治精神。

對此，中國著名的PPP智庫機(jī)構(gòu)大岳咨詢有限公司總經(jīng)理兼大岳研究院院長金永祥曾表示：“PPP項目規(guī)范性是第一位的，法律的完善是一個漫長的過程。當(dāng)前最重要的是從現(xiàn)有幾千個PPP項目中尋找營養(yǎng)，我們做PPP不能一直停留在小學(xué)階段?！钡胤秸枰獙⒐ぷ髦匦膹木唧w的項目運(yùn)作，轉(zhuǎn)到強(qiáng)調(diào)規(guī)則程序制定、事中事后監(jiān)管、法制信用環(huán)境營造等方面上來。

四、關(guān)于BOT、BOO、TOT、ROT 幾種模式類型

PPP 模式此前在項目建設(shè)實(shí)踐中，形成了BOT、BOO、TOT、ROT 等幾種常見的模式類型，在此分別介紹其做法加以厘清。

B O T(BuildTransfer)即建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓。是社會資本參與項目建設(shè)，向社會提供公共服務(wù)的一種方式，一般稱之為“特許權(quán)”，政府部門就某個項目與社會資本簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方承擔(dān)該項目的投融資、建設(shè)和維護(hù)，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，許可其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以回收投資并賺取利潤。政府對此有監(jiān)督權(quán)、調(diào)控權(quán)，特許期滿，簽約方將項目設(shè)施無償或有償移交給政府部門。

BOO(Build-Own-Operate)即建設(shè)-擁有-經(jīng)營，承包商根據(jù)政府賦予的特許權(quán)，建設(shè)并經(jīng)營某項產(chǎn)業(yè)項目，但并不將此項目移交給公共部門。BOO 模式的優(yōu)勢在于，政府部門既節(jié)省了大量財力、物力和人力，而企業(yè)也可以從項目承建和維護(hù)中得到相應(yīng)的回報。

T O T(Transfer-Operate-Transfer)即移交-經(jīng)營-移交。通常是指政府部門或國有企業(yè)將建設(shè)好的項目一定期限的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進(jìn)行運(yùn)營管理;投資人在約定的期限內(nèi)通過經(jīng)營收回全部投資并得到合理的回報，雙方合約期滿之后，投資人再將該項目交還政府部門或原企業(yè)的一種融資方式。

ROT(Renovate-Operate-Transfer)即重整-經(jīng)營-移交模式，是指特許經(jīng)營者在獲得特許經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，對過時、陳舊的基礎(chǔ)設(shè)施項目的設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行改造更新，在此基礎(chǔ)上由特許經(jīng)菅者經(jīng)營約定年限后再轉(zhuǎn)讓給政府。ROT 與TOT 的主要區(qū)別是特許經(jīng)營項目是否需要修復(fù)更新。

五、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)引入PPP模式設(shè)計要點(diǎn)

1.設(shè)計合適的衡量指標(biāo)，有效監(jiān)控

養(yǎng)老項目的實(shí)施以軟性服務(wù)為主，缺乏有效的衡量指標(biāo)，監(jiān)管難度更大。對于基礎(chǔ)設(shè)施項目來講，針對設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營通常都可以依據(jù)相關(guān)規(guī)范，制定一些硬性指標(biāo)來衡量，如水廠的日供水能力、供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，軌道交通的運(yùn)輸承載能力、發(fā)車間隔，也便于監(jiān)管。而養(yǎng)老項目提供的主要是軟性服務(wù)，應(yīng)根據(jù)老人的健康狀況，分為不同的服務(wù)項目和服務(wù)等級，并制定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。但目前的現(xiàn)狀是，養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范偏重于硬件設(shè)施，軟件服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相對滯后，很難依據(jù)這些規(guī)范制定出一套行之有效的指標(biāo)來衡量養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，監(jiān)管起來難度較大，對實(shí)施PPP模式造成一定障礙。

2.根據(jù)項目產(chǎn)生與收費(fèi)機(jī)制不同來設(shè)計

通常情況下，在城市規(guī)劃的編制過程中，就會根據(jù)該地區(qū)人口、區(qū)位等因素確定相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，如道路、橋梁、水廠、電廠等，而這些基礎(chǔ)設(shè)施的位置、規(guī)模、建設(shè)的時間節(jié)點(diǎn)等條件也是基本確定的，因此，政府通常會根據(jù)實(shí)際需要來發(fā)起基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目。

而對養(yǎng)老項目來說，相當(dāng)部分都是在城市發(fā)展、舊城改造等過程中自然產(chǎn)生的需求，政府在這方面缺少相應(yīng)的規(guī)劃，而項目通常是也由社會投資人根據(jù)市場需求發(fā)起，政府主要采取后置審批與行業(yè)監(jiān)管的管理方式，難以像對基礎(chǔ)設(shè)施項目那樣對于養(yǎng)老項目的情況有一個完全的了解和掌握，因此政府也就自然在推進(jìn)養(yǎng)老項目PPP方面比較謹(jǐn)慎。

養(yǎng)老項目收費(fèi)機(jī)制比較復(fù)雜，價格彈性更大。經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，如水廠、地鐵，通常會有一個相對確定的價格標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)價方式;而養(yǎng)老項目則不然，在同一個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，由于服務(wù)類型和服務(wù)等級不同，服務(wù)收費(fèi)差異通常較大，同時又可以采取不同的收費(fèi)方式，如月付制、年付制或者會員制。不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式將會影響投資回報率、投資回收周期等指標(biāo)，從而影響投資人的投資意愿。因此，在養(yǎng)老項目設(shè)計初期就需要考慮不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式所帶來的影響，這無形中就加大了政府在與社會資本合作時項目條件設(shè)計的難度。

針對上述情況，政府該如何破局，真正將PPP模式所帶來的利好順利接入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，既達(dá)到緩解公共財政壓力的目的，又能給社會投資人開拓出一個新的投資領(lǐng)域?

3.政府應(yīng)設(shè)計出切實(shí)可行的合作模式

養(yǎng)老項目可以由政府發(fā)起，也可以由市場發(fā)起，對后者，政府只要按照既有的政策給予支持和補(bǔ)貼就可以了;而前者，需要政府的投入，如何針對這類項目設(shè)計出切實(shí)可行的合作模式是需要重點(diǎn)研究的問題。

對有效緩解政府財政壓力的養(yǎng)老項目采取BOT、BOO等模式。在鼓勵社會力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策文件中，明確提出的適用于養(yǎng)老項目的公建民營、公辦民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等幾種模式，主要是著力于運(yùn)營階段，解決公辦養(yǎng)老項目供給能力不足、運(yùn)營服務(wù)水平低下的問題。

采用適用于新建基礎(chǔ)設(shè)施的BOT、BOO等模式建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施。但由于養(yǎng)老項目的公益性，又是面向老人這一弱勢群體收費(fèi)，完全由投資人投資并通過提供養(yǎng)老服務(wù)收回投資，經(jīng)濟(jì)上可能并不可行，仍然需要政府采取某種形式的補(bǔ)貼。如以優(yōu)惠價格提供場地或土地，在運(yùn)營階段按照床位給予補(bǔ)貼等。

采用“建設(shè)-維護(hù)-移交(BOT)+委托運(yùn)營”的模式，對政府規(guī)劃、投資的項目，如何通過與投資人的合作，降低當(dāng)期政府投入、緩解財政壓力，筆者認(rèn)為可以借鑒早先進(jìn)入老齡社會的發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，采用“建設(shè)-維護(hù)-移交(BOT)+委托運(yùn)營”的模式，在這種模式中，有三個參與方，一是政府，作為項目的主導(dǎo)者和監(jiān)管者;二是建設(shè)方，就是社會投資人，負(fù)責(zé)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù);三是運(yùn)營單位，作為項目建成后的運(yùn)營者。政府先與社會投資人簽訂投資和維護(hù)更新協(xié)議，由其出資建設(shè)養(yǎng)老院等設(shè)施，在竣工并完成驗收后，投資人在一定期限內(nèi)負(fù)責(zé)設(shè)施的維護(hù)和更新，政府以租賃方式獲得養(yǎng)老設(shè)施的使用權(quán)，以租賃費(fèi)支付投資人建設(shè)、維護(hù)成本及回報。同時，政府以租賃經(jīng)營或委托運(yùn)營的方式將該養(yǎng)老設(shè)施租賃給運(yùn)營單位使用，視情況以降低租金方式或按養(yǎng)老院實(shí)際入住人數(shù)給予補(bǔ)貼，使運(yùn)營者在提供高性價比服務(wù)的同時也能獲得合理的收益。這種模式的主要優(yōu)點(diǎn)是專業(yè)運(yùn)作，解決了養(yǎng)老服務(wù)所需的儀器儀表的專業(yè)維護(hù)問題，同時能夠在較長時間內(nèi)平滑政府投入的現(xiàn)金流。政府可以從一些有融資需求和服務(wù)需求的單體項目著手進(jìn)行試點(diǎn)，形成經(jīng)驗后再逐步加以推廣。

第四篇：KA操作實(shí)務(wù)

一、知己知彼

1、基本狀況。上市公司，隸屬于華聯(lián)集團(tuán)，業(yè)態(tài)包括連鎖超市、賣場、便利店。

2、門店分布及數(shù)量。主要分布于上海、北京、杭州、南通、湖州、蘇州、淮陰、蕪湖、徐州、阜陽等地，其中又以上海為重中之重，在全國有賣場10家，連鎖550家（含上海所有門店及上海以外的直營店）。其中，上海賣場2家，直營店150家，加盟店160家。

3、價格狀況。（1）品管部物價組制定價格，要求一定的毛利率，對不同品類的產(chǎn)品的最低毛利率要求不同。（2）其零價的基本介于聯(lián)華和華聯(lián)之間，一般不與競爭對手進(jìn)行價格戰(zhàn)。

（3）直營店無權(quán)調(diào)整零價。加盟店可以調(diào)整零價，但DM海報期間不可改變海報產(chǎn)品的價格。

（4）除特殊情況外，零價的調(diào)整時間為每周三。

4、促銷狀況。（1）DM促銷工：15天一期，一般海報中間的間隔其為一周左右。價格一般為6000元/期，節(jié)慶期間的價格一般為10000元/期。（2）店內(nèi)促銷：廠方只須讓利，不另外交費(fèi)。（3）主題促銷：不定期開展，但有些不切合實(shí)際，如2002年搞的258活動、369

活動等，效果較差。主題活動一般強(qiáng)制廠方參加。

5、扣款狀況。（1）返利：每月無條件返利，年終有條件返利必不可少。該返利華聯(lián)幾乎年年要求增長，因此產(chǎn)品入場時談下的返利以及之后每年的合同談判技巧相當(dāng)重要。（2）店慶費(fèi)：新開店必須收費(fèi)，同時華聯(lián)會要求廣告支持，如提供燈箱、降價或贈品促銷等。（3）節(jié)慶費(fèi)：五

一、國慶、春節(jié)等節(jié)慶日會向廠方收費(fèi)但并不絕對。（4）雜扣：華聯(lián)有許多其他扣款的理由，最主要的理由如定貨系統(tǒng)中庫存出現(xiàn)零，競爭對手的同產(chǎn)品零價低于華聯(lián)的供價等，但這都是由業(yè)務(wù)員決定的，并非是絕對的。

6、結(jié)算狀況。結(jié)算一般比較及時，如無特殊情況，不會延期結(jié)算。結(jié)算分為總倉結(jié)算和門

店結(jié)算兩部分，這兩部分的管理是各自獨(dú)立的。

7、采購狀況。集中采購，分公司、門店中的加盟店有部分的采購權(quán)。華聯(lián)的賣場和連鎖采

購是分開的，核算也是獨(dú)立的，賣場有權(quán)獨(dú)自搞一些獨(dú)立的促銷。

8、采購員權(quán)限。（1）訂貨：采購可以從訂貨系統(tǒng)中直接輸入訂貨，廠方也可以從EDI電子系統(tǒng)直接輸入訂貨數(shù)量。（2）結(jié)算簽字：一般總倉的最后付款須有業(yè)務(wù)員的簽字確認(rèn)。（3）合同談判：合同一般是在上一年合同的基礎(chǔ)上增加一部分條款，如果廠方有異議，須經(jīng)業(yè)務(wù)員向上級傳達(dá)。當(dāng)然重點(diǎn)的廠方也可以和經(jīng)理直接談判。（4）新品進(jìn)場談判：新

品進(jìn)場需要和采購談，這一步須認(rèn)真對待。后面將詳細(xì)談這一步的注意事項。

9、定牌產(chǎn)品。有定牌產(chǎn)品，品牌為“華聯(lián)”可以保證一定的進(jìn)店率和上加率，并以最快的速度進(jìn)場，但會要求廠家的生產(chǎn)過程透明化、成本透明化。

10、物流現(xiàn)狀。已將原來的配送中心改為物流公司，并要求廠方支持高額配送費(fèi)。物流公司

分老庫和新庫兩個庫，老庫主要送加盟店和外地門店，新庫主要送直營店。

11、EDI系統(tǒng)。有EDI系統(tǒng)，廠方可以通過該系統(tǒng)查看本公司產(chǎn)品在華聯(lián)的庫存以及自行輸

入訂貨數(shù)量。但目前該系統(tǒng)的性能尚不穩(wěn)定，不太保險。

12、發(fā)展趨勢。（1）華聯(lián)、聯(lián)華正在謀求合并，但將來合并后具體的運(yùn)作模式還不明朗，因此目前在華聯(lián)有過高應(yīng)收賬款的廠家和計劃進(jìn)入華聯(lián)的廠家應(yīng)慎重考慮風(fēng)險的規(guī)避問題。

（2）將重點(diǎn)開發(fā)上海以外的市場。（3）2003年有意發(fā)展2000㎡左右的綜合性超市，規(guī)模介于賣和連鎖之間。（4）開始重視便利店的開發(fā)，主要形式為在原有的超市門店中隔開一

定的面積開成一個便利店。該形式利弊共存。

二、逆耳忠言

了解華聯(lián)的具體運(yùn)作情況后，這里再從產(chǎn)品進(jìn)場、價格管理、促銷管理、終端管理幾個方面就操作角度提供一些經(jīng)驗和各供應(yīng)商探討。由于華聯(lián)、聯(lián)華、農(nóng)工商這些國內(nèi)連鎖巨頭有許多相似之處，因此這些對華聯(lián)的個性化陳述也許會對整個國內(nèi)的連鎖業(yè)具有共性的意義，希

望能夠舉一反三。

1、新品進(jìn)場。

華聯(lián)進(jìn)場的第一關(guān)也是最重要的一關(guān)是采購員（華聯(lián)稱為業(yè)務(wù)員）。這一關(guān)非常重要，在這一關(guān)你至少應(yīng)該做好三件事：以較小的代價進(jìn)場：談一個好的合同條款；和業(yè)務(wù)員做好初步的客情。這一關(guān)供應(yīng)要注意兩點(diǎn)：（1）任何零售商和供應(yīng)商打交道的最終目的是利潤，所以供應(yīng)商首先應(yīng)該圍繞將給華聯(lián)帶來多大的預(yù)期利潤貢獻(xiàn)這一點(diǎn)來談，如果價錢的預(yù)期利潤貢獻(xiàn)很誘人，則相對比較容易進(jìn)場。（2）華聯(lián)的業(yè)務(wù)員是有扣款指標(biāo)。華聯(lián)每年的新品進(jìn)場費(fèi)已經(jīng)在其全年的利潤中占有了極大的比例。實(shí)現(xiàn)這部分利的手段是給每一個華聯(lián)的業(yè)務(wù)員制定一個月扣款指標(biāo)，而新品進(jìn)場費(fèi)是這個指標(biāo)的重要組成部分。這些指標(biāo)是決定業(yè)務(wù)獎金多少的重要依據(jù)。如果你能夠準(zhǔn)確地了解這些住處比如某業(yè)務(wù)當(dāng)月扣款指標(biāo)可能會完不成，則你就可能在這個時間以較低的進(jìn)場費(fèi)或其他較優(yōu)惠的條件進(jìn)場，反之則不然。新品進(jìn)場費(fèi)并沒有一個嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，一般名牌強(qiáng)勢產(chǎn)品費(fèi)用較少，普通品牌費(fèi)用較高；地方特產(chǎn)費(fèi)用較少，普通產(chǎn)品費(fèi)用較高。如果廠家一次需要進(jìn)多個規(guī)格，則可以選擇綠色通道的方式進(jìn)場。綠色通道指供應(yīng)商一次支付一定的費(fèi)用給零售商，零售商保證供應(yīng)商的幾個單品在一定的時

間內(nèi)在該零售商的一定數(shù)量的門店內(nèi)陳列，同時給以全年的優(yōu)先促銷權(quán)利。

總之，新品進(jìn)場各供應(yīng)商是八仙過海，各顯神通。然而千萬不要忽略進(jìn)場前的準(zhǔn)備工作，供

慶商應(yīng)該對自己和市場有一個清醒的認(rèn)識，建議供應(yīng)商進(jìn)場前至少要作兩個分析：

（1）公司自我分析。①強(qiáng)勢供應(yīng)商。如可口可樂，聯(lián)合利華等，零售商會自動找這些客戶，進(jìn)場根本不是問題。但這是極少數(shù)的。②一般供應(yīng)商。應(yīng)該認(rèn)真分析競爭對手和自己的產(chǎn)品、價格、包裝、賣點(diǎn)、利潤點(diǎn)、現(xiàn)有渠道狀況、現(xiàn)有促銷狀況等市場要素，制定好和華聯(lián)進(jìn)行新品談判的策略，詳細(xì)地了解華聯(lián)最近的發(fā)展動態(tài)，選一個良好的時機(jī)去談判。③弱勢供應(yīng)商。如果弱勢供應(yīng)商直接和華談新品進(jìn)場，則毫無談判余地，可能淪為僅是華聯(lián)賺取新品費(fèi)利潤的工具。最好的辦法是找與華聯(lián)關(guān)系密切的經(jīng)銷商，利用經(jīng)銷商和華聯(lián)的良好關(guān)系去較

順利地進(jìn)入華聯(lián)的大門。

（2）營銷組合分析。這是一個很大的話題，這里僅從最可能影響銷售的幾個方面提醒一下。①明確自己產(chǎn)品的定位策略——是行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者還是挑戰(zhàn)者、跟隨者、補(bǔ)充者。模仿競品做得好的，攻擊競品做得壞的，打擊競品做得弱的，填補(bǔ)競品還未做的。②產(chǎn)品的賣點(diǎn)設(shè)計力爭比競品更加滿足消費(fèi)者的口味和需求。③廣告組合恰當(dāng)，播放時機(jī)準(zhǔn)確，線上廣告和線下投入的配合要像長槍短劍一樣配合。如果某產(chǎn)品在電視里做地毯式的廣告，但在終端卻沒有

生動的陳列、堆頭、TG（端架或在賣場內(nèi)立柱前的整豎排的陳列）配合，怎么可能迅速切入市場呢？④銷售人員的管理。在銷售人員的數(shù)量、質(zhì)量、路線、區(qū)域等問題上要明確、清晰、合理。⑤產(chǎn)品組合上要慎重。如果是多品牌戰(zhàn)略，要明晰每個品牌的價值和作用。

2、價格管理。

產(chǎn)品進(jìn)場后，供貨價和零售價將是影響銷售的第一個重要因素。華聯(lián)超市負(fù)責(zé)價格管理的是物價組，該部門店和部分賣場門店獲悉產(chǎn)品的零售價。與物坐組及時有效的溝通非常重要，具體如下：

（1）供貨價。①建議給華聯(lián)供貨價與其他連鎖甚至賣場的供貨價一樣。②安排在華聯(lián)的促銷，最好在時段或品項上與其他連鎖錯開，避免引起亞性價格競爭。建議供應(yīng)商制定季度或半、促銷計劃，在各個連鎖之間輪流促銷。③避免給華聯(lián)的供貨價高于在其他連鎖

和賣場的零售價，否則華聯(lián)會有借口延期付款，甚至?xí)酃?yīng)商的貨款。

（2）零售價。①華聯(lián)物價組會根據(jù)市場變化和其他因素來調(diào)整供應(yīng)商的毛利率。供應(yīng)商應(yīng)設(shè)法讓這個毛利率合格或優(yōu)于競爭對手在華聯(lián)的毛利率。②供應(yīng)商要掌握競爭對手在華聯(lián)的毛利率。如果你和競爭對手的市場地位相似，供貨價也相似，但毛利率卻明顯高于競品，則要搞清緣由并及時高速策略以使自己的產(chǎn)品在華聯(lián)門店有一個合理的零售價格。③時刻關(guān)注競品的零售價，如果忽然變化很大，要立刻與華聯(lián)的采購和物價組聯(lián)系，搞清楚競品的動作

意圖，及時制定應(yīng)對策略。

3、促銷管理。

華聯(lián)的促銷是由營銷部負(fù)責(zé)的。華聯(lián)常用的促銷方式是DM海報促銷、店內(nèi)促銷、主題促銷等幾種方式。海報申報程序一般是業(yè)務(wù)員填單一物價組核價——營銷組確定。下面將從促銷

前準(zhǔn)備和促銷方式兩方面闡述：

（1）促銷前準(zhǔn)備。①事前計劃。華聯(lián)負(fù)責(zé)DM促銷的營銷組比較喜歡你安排自己的促銷活動，他們沒有一個系統(tǒng)的全年的促銷計劃，他們沒有一個系統(tǒng)的全年的促銷計劃。這樣供應(yīng)商會有一個很大的安排促銷的空間。②促銷前調(diào)查。調(diào)查同期競爭對手在搞什么促銷，這一點(diǎn)非常重要。不要和競爭對手在同一時段搞同一類的促銷活動，這對雙方以及對華聯(lián)都沒有什么好處。③及時溝通。供應(yīng)商要及時地溝通華聯(lián)的采購和營銷組，提早告之希望做的某檔期的海報，報上品項并經(jīng)常跟進(jìn)落實(shí)情況，尤其是節(jié)慶海報，一定要搶到。

（2）促銷方式。①DM海報。在華聯(lián)做促銷應(yīng)的DM海報從性價比的角度看還是合理的，尤其是五

一、國慶、春節(jié)幾檔節(jié)慶海報效果很好，廠方應(yīng)盡量爭取。時間上，一般每隔一周出一檔，每檔持續(xù)兩周，遇到節(jié)假日如開學(xué)前出一檔專題海報。海報形式一般為A4彩頁裝訂冊，偶爾也有A4散頁弄。②讓利促銷。因為讓利會對銷量產(chǎn)生立竿見影的作用，因此華聯(lián)對這種促銷方式很感興趣。如果供應(yīng)商在供貨價上下降了幾個點(diǎn)，那么華聯(lián)會在毛利率上下降更多的點(diǎn)。但此促銷方式建議供應(yīng)商慎用。長期的使用會使產(chǎn)品在消費(fèi)者心目中的價位定格在一個較低的水平上，一旦零售價上調(diào)，則消費(fèi)者很可能會去選擇其他的品牌，而零售價無法回復(fù)到原有價位，則對供應(yīng)商的利潤會產(chǎn)生重大損害。③贈品促銷。形式有兩種，加量不加價和附贈捆綁裝。華聯(lián)更喜歡附贈捆綁裝這種方式，因為這種方式簡單、明了、實(shí)惠

看得見，促銷效果好。而加量不加價視覺效果不明顯，如果宣傳和陳列上不到位的話，則效果會較差。供應(yīng)商在做附贈捆綁裝的促銷活動時，要注意贈品要在出廠前就捆綁好，不要把贈品送至門店讓其自己捆綁，防止贈被濫用。④主題促銷。華聯(lián)的主題促銷設(shè)計得很多，但效果好的較少。如上述的258活動、369活動等促銷效果很差。這類活動要求供應(yīng)商下降10個點(diǎn)，并且每個單品須支付數(shù)千元不等的費(fèi)用，如果不做則促銷期間產(chǎn)品撤架。2002年的258活動引起了供應(yīng)商的普遍反對。這次活動中，華聯(lián)將可口可樂、百事可樂、康師傅、統(tǒng)一、金龍魚、福臨門等許多著名品牌撤下了貨架，然而門店的銷售額卻急轉(zhuǎn)直下，許多門店

不顧總部禁令，在第一周便將這些名牌悄悄地上架了。

4、決勝終端。

終端工作是整個銷售環(huán)節(jié)中極重要的一環(huán)，是實(shí)現(xiàn)商品和貨幣交換的最終環(huán)節(jié)。對于連鎖終

端的管理主要指對其門店的管理，應(yīng)注意以下幾處：

（1）理貨員管理。華聯(lián)有幾百家門店，對門店的管理主要依靠理貨員，如何管理理貨員就成為一個重要課題。不同的廠方對理貨員的要求也不同，但最少應(yīng)包括以下幾個方面：價格檢查、生產(chǎn)日期檢查、保持貨架及產(chǎn)品清潔、維持公司規(guī)定的陳列要求、補(bǔ)貨、堆頭及標(biāo)識的維護(hù)、查損并及時更換、提出合理化建議。

（2）門店客情維護(hù)。華聯(lián)直營店沒有自主定價權(quán)和自主促銷權(quán)，但它的營業(yè)額一般比加盟店大，因此對直營店的客情維護(hù)只需按常規(guī)即可。華聯(lián)加盟店有相當(dāng)大的定價權(quán)和促銷權(quán)，因些在這上面多下些工夫尤其對實(shí)力較小的廠家是非常值得的。你會發(fā)現(xiàn)只需用較小的代價

即可換來更有競爭力的價格、更好的陳列甚至堆頭陳列。

（3）貨架陳列。良好的陳列可以最大限度地引起消費(fèi)者的注意并刺激其購買意愿。陳列好壞的標(biāo)準(zhǔn)基本可以從兩個方面來衡量。一方面，陳列的最大化：①貨架排面的占有率應(yīng)和產(chǎn)品的市場占有率相當(dāng)。②如果受資源限制，無法實(shí)現(xiàn)所有產(chǎn)品的最大化陳列，那么你最少應(yīng)該保證強(qiáng)項產(chǎn)品的最大化陳列，將有限資源投在你的強(qiáng)項產(chǎn)品或強(qiáng)項毓上。③廠方新的規(guī)格進(jìn)場后，不要壓縮本公司的貨架排面，盡可能的壓縮競品空間。另一方面，陳列的生動化：①盡可能爭取顧客一進(jìn)門就可以看以的位置和客流高流通區(qū)的位置。②最佳高度是與眼睛平視的高度，其次是齊腰的位置，再次是齊膝的位置。③端架可以顯示產(chǎn)品品牌的知名度，也可以令銷售大幅提升，如果資源允許，要爭取端架的位置。④集中陳列可以增加消費(fèi)者對產(chǎn)品的注意。要讓公司的同規(guī)格產(chǎn)品橫成行、縱成行、同系列的產(chǎn)品集中在一起。⑤特殊的商品如洗化用品、化裝品等可能通過燈光來營造特殊的陳列效果，吸引消費(fèi)者。⑥獨(dú)特的陳列器具，如露露的陳列架、德芙的陳列筒等，因其陳列的個性化，可以更多地吸引消費(fèi)者的注

意，

第五篇：招投標(biāo)操作實(shí)務(wù)

招投標(biāo)操作實(shí)務(wù)

供應(yīng)商（投標(biāo)人）應(yīng)遵循的法律法規(guī)

一、供應(yīng)商（投標(biāo)人）資格

【投標(biāo)無效】

法條規(guī)定：

（一）工程招標(biāo)投標(biāo)

1、《招標(biāo)投標(biāo)法》

第二十五條投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。

依法招標(biāo)的科研項目允許個人參加投標(biāo)的，投標(biāo)的個人適用本法有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。

第二十六條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。

2、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第三十四條與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)。

單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。

違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。

第三十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。

招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效。

聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。

第三十八條投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時書面告知招標(biāo)人。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)無效。

3、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第二十一條　投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。

在其本國注冊登記，從事建筑、工程服務(wù)的國外設(shè)計企業(yè)參加投標(biāo)的，必須符合中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定中所作的市場準(zhǔn)入承諾以及有關(guān)勘察設(shè)計市場準(zhǔn)入的管理規(guī)定。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件。

第二十七條　以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。

聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)以自己名義，或者參加另外的聯(lián)合體投同一個標(biāo)。

招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效。

4、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第三十五條　投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。招標(biāo)人的任何不具獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位），或者為招標(biāo)項目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)（單位），都無資格參加該招標(biāo)項目的投標(biāo)。

第四十三條　招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效。

5、《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第三十二條　投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。

法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標(biāo)中同時投標(biāo)。

違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。

一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標(biāo)。

第三十九條　招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效。

6、《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第三十條投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，具有承擔(dān)所投標(biāo)項目的相應(yīng)能力。

7、《水運(yùn)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第三十五條　與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)。

單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。

施工投標(biāo)人與本標(biāo)段的設(shè)計人、監(jiān)理人、代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得為同一個法定代表人、存在相互控股或參股或法定代表人相互任職、工作。

違反上述規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。

第三十七條　投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時書面告知招標(biāo)人。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者投標(biāo)影響公正性的，其投標(biāo)無效。

招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效。

9、《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》

第二十六條投標(biāo)人必須具備水利工程建設(shè)項目所需的資質(zhì)（資格）。

10、《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第十二條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有與招標(biāo)項目相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)。

境外設(shè)計單位參加國內(nèi)建筑工程設(shè)計投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。

11、《建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第二十條參加建筑工程項目方案設(shè)計的投標(biāo)人應(yīng)具備下列主體資格：

（一）在中華人民共和國境內(nèi)注冊的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有建設(shè)主管部門頒發(fā)的建筑工程設(shè)計資質(zhì)證書或建筑專業(yè)事務(wù)所資質(zhì)證書，并按規(guī)定的等級和范圍參加建筑工程項目方案設(shè)計投標(biāo)活動。

（二）注冊在中華人民共和國境外的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是其所在國或者所在地區(qū)的建筑設(shè)計行業(yè)協(xié)會或組織推薦的會員。

其行業(yè)協(xié)會或組織的推薦名單應(yīng)由建設(shè)單位確認(rèn)。

（三）各種形式的投標(biāo)聯(lián)合體各方應(yīng)符合上述要求。

招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人組成聯(lián)合體參與投標(biāo)。

12、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第二十三條　施工招標(biāo)的投標(biāo)人是響應(yīng)施工招標(biāo)、參與投標(biāo)競爭的施工企業(yè)。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，并在工程業(yè)績、技術(shù)能力、項目經(jīng)理資格條件、財務(wù)狀況等方面滿足招標(biāo)文件提出的要求。

（二）政府采購

1、《政府采購法》

第二十一條供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

第二十二條供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十四條兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。

以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。

2、《政府采購法實(shí)施條例》

第十八條　單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。

除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。

第十九條　政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。

供應(yīng)商在參加政府采購活動前3年內(nèi)因違法經(jīng)營被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購活動，期限屆滿的，可以參加政府采購活動。

第二十二條　聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級。

以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項下的政府采購活動。

3、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第二十九條投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)并且符合招標(biāo)文件規(guī)定資格條件和參加投標(biāo)競爭的法人、其他組織或者自然人。

第三十四條兩個以上供應(yīng)商可以組成一個投標(biāo)聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份投標(biāo)。

以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。

聯(lián)合體各方之間應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)采購單位。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)在同一項目中投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一項目投標(biāo)。

4、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》

第十二條　采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性談判或者詢價采購活動。

符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以在采購活動開始前加入供應(yīng)商庫。財政部門不得對供應(yīng)商申請入庫收取任何費(fèi)用，不得利用供應(yīng)商庫進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖。

采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。

5、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》

第六條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性磋商采購活動。

符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以在采購活動開始前加入供應(yīng)商庫。財政部門不得對供應(yīng)商申請入庫收取任何費(fèi)用，不得利用供應(yīng)商庫進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖。

采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。

6、《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》

第六條承接政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。

第七條承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨(dú)立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行報告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；

（七）符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項目要求的其他條件。

第八條承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購買主體根據(jù)第六條、第七條規(guī)定，結(jié)合購買服務(wù)內(nèi)容具體需求確定。

二、編制投標(biāo)（響應(yīng)）文件

【編制投標(biāo)（響應(yīng)）文件】

法條規(guī)定：

（一）工程招標(biāo)投標(biāo)

1、《招標(biāo)投標(biāo)法》

第二十七條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

招標(biāo)項目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項目的機(jī)械設(shè)備等。

第三十條投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

2、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第二十二條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件或者投標(biāo)邀請書的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件中的勘察設(shè)計收費(fèi)報價，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院價格主管部門制定的工程勘察設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條　投標(biāo)人在投標(biāo)文件有關(guān)技術(shù)方案和要求中不得指定與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料的生產(chǎn)供應(yīng)者，或者含有傾向或者排斥特定生產(chǎn)供應(yīng)者的內(nèi)容。

3、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第三十六條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)函；

（二）投標(biāo)報價；

（三）施工組織設(shè)計；

（四）商務(wù)和技術(shù)偏差表。

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

4、《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第三十三條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

(一)投標(biāo)函；

(二)投標(biāo)一覽表；

(三)技術(shù)性能參數(shù)的詳細(xì)描述

(四)商務(wù)和技術(shù)偏差表；

(五)投標(biāo)保證金；

(六)有關(guān)資格證明文件；

(七)招標(biāo)文件要求的其他內(nèi)容。

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的貨物實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將供貨合同中的非主要部分進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

5、《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第十三條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件、建筑方案設(shè)計文件編制深度規(guī)定的要求編制投標(biāo)文件；進(jìn)行概念設(shè)計招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。

投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資格的注冊建筑師簽章，加蓋單位公章。

6、《建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第二十二條投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件確定的內(nèi)容和深度提交投標(biāo)文件。

第二十三條招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交備選方案的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確相應(yīng)的評審和比選辦法。

凡招標(biāo)文件中未明確規(guī)定允許提交備選方案的，投標(biāo)人不得提交備選方案。如投標(biāo)人擅自提交備選方案的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕該投標(biāo)人提交的所有方案。

7、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第二十五條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

招標(biāo)文件允許投標(biāo)人提供備選標(biāo)的，投標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件的要求提交替代方案，并作出相應(yīng)報價作備選標(biāo)。

第二十六條　投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)函；

（二）施工組織設(shè)計或者施工方案；

（三）投標(biāo)報價；

（四）招標(biāo)文件要求提供的其他材料。

（二）政府采購

1、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第三十條

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)對招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。

投標(biāo)文件由商務(wù)部分、技術(shù)部分、價格部分和其他部分組成。

第三十三條

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的標(biāo)的采購項目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的非主體、非關(guān)鍵性工作交由他人完成的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

2、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》

第十三條　供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件、詢價通知書的要求編制響應(yīng)文件，并對其提交的響應(yīng)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。

3、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》

第十一條供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的要求編制響應(yīng)文件，并對其提交的響應(yīng)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。

三、遞交投標(biāo)（響應(yīng)）文件

【撤回、撤銷投標(biāo)（響應(yīng)）文件】

【拒收投標(biāo)（響應(yīng)）文件】

法條規(guī)定：

（一）工程招標(biāo)投標(biāo)

1、《招標(biāo)投標(biāo)法》

第二十八條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。

在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

第二十九條投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

2、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第三十五條投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間前書面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。

投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。

第三十六條未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時間和密封情況，并存檔備查。

3、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第二十五條　在提交投標(biāo)文件截止時間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人不得撤銷其投標(biāo)文件，否則招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。

第二十六條　投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前提交的投標(biāo)文件，補(bǔ)充、修改或撤回投標(biāo)文件的通知，備選投標(biāo)文件等，都必須加蓋所在單位公章，并且由其法定代表人或授權(quán)代表簽字，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。

招標(biāo)人在接收上述材料時，應(yīng)檢查其密封或簽章是否完好，并向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時間的回執(zhí)。

4、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第三十八條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時間的憑證，在開標(biāo)前任何單位和個人不得開啟投標(biāo)文件。

在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

第三十九條　投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補(bǔ)充、修改、替代或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

第四十條　在提交投標(biāo)文件截止時間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人不得撤銷其投標(biāo)文件，否則招標(biāo)人可以不退還其投標(biāo)保證金。

5、《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第三十四條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)招標(biāo)文件中規(guī)定的地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時間的憑證，在開標(biāo)前任何單位和個人不得開啟投標(biāo)文件。

在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

第三十五條　投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補(bǔ)充、修改、替代或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

第三十六條　在提交投標(biāo)文件截止時間后，投標(biāo)人不得撤銷其投標(biāo)文件，否則招標(biāo)人可以不退還其投標(biāo)保證金。

6、《通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第二十六條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。通信工程建設(shè)項目劃分標(biāo)段的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件上標(biāo)明相應(yīng)的標(biāo)段。

未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，不得開啟，并應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時間和密封情況，存檔備查。

7、《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第三十二條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求裝訂、密封投標(biāo)文件，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)和方式將投標(biāo)文件送達(dá)招標(biāo)人。

公路工程勘察設(shè)計和施工監(jiān)理招標(biāo)的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)以雙信封形式密封，第一信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件，第二信封內(nèi)為報價文件。

對公路工程施工招標(biāo)，招標(biāo)人采用資格預(yù)審方式進(jìn)行招標(biāo)且評標(biāo)方法為技術(shù)評分最低標(biāo)價法的，或者采用資格后審方式進(jìn)行招標(biāo)的，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)以雙信封形式密封，第一信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件，第二信封內(nèi)為報價文件。

第三十三條投標(biāo)文件按照要求送達(dá)后，在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人修改或者撤回投標(biāo)文件的，應(yīng)當(dāng)以書面函件形式通知招標(biāo)人。

修改投標(biāo)文件的函件是投標(biāo)文件的組成部分，其編制形式、密封方式、送達(dá)時間等，適用對投標(biāo)文件的規(guī)定。

投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前撤回投標(biāo)文件且招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還其投標(biāo)保證金。

投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。

8、《水運(yùn)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第三十八條　資格預(yù)審申請文件或投標(biāo)文件按要求送達(dá)后，在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的截止時間前，招標(biāo)人應(yīng)允許潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人對已提交的資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件進(jìn)行撤回或補(bǔ)充、修改。潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人如需撤回或者補(bǔ)充、修改資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)以正式函件向招標(biāo)人提出并做出說明。

修改資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的函件是資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達(dá)時間，適用本辦法有關(guān)投標(biāo)文件的規(guī)定。

第三十九條　招標(biāo)人接收資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載送達(dá)時間和密封情況，簽收保存，不得開啟。

資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收：

（一）逾期送達(dá)的；

（二）未送達(dá)指定地點(diǎn)的；

（三）未按資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件要求密封的。

招標(biāo)人拒收資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載送達(dá)時間和拒收情況，并將該記錄簽字存檔。

第四十條　投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間之前撤回已提交投標(biāo)文件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還已收取的投標(biāo)保證金。

投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。

9、《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》

第二十七條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編寫投標(biāo)文件，并在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間之前密封送達(dá)招標(biāo)人。在投標(biāo)截止時間之前，投標(biāo)人可以撤回已遞交的投標(biāo)文件或進(jìn)行更正和補(bǔ)充，但應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件的要求。

10、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第二十八條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時間的憑證，并妥善保存投標(biāo)文件。在開標(biāo)前，任何單位和個人均不得開啟投標(biāo)文件。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無效的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

第二十九條　投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分，并應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十八條第一款的規(guī)定送達(dá)、簽收和保管。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達(dá)的補(bǔ)充或者修改的內(nèi)容無效。

（二）政府采購

1、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第三十一條

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)采購單位收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，任何單位和個人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。

在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間之后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無效投標(biāo)文件，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒收。

第三十二條

投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前，可以對所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)采購單位。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章，并作為投標(biāo)文件的組成部分。

2、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》

第十五條　供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在談判文件、詢價通知書要求的截止時間前，將響應(yīng)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。在截止時間后送達(dá)的響應(yīng)文件為無效文件，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者談判小組、詢價小組應(yīng)當(dāng)拒收。

供應(yīng)商在提交詢價響應(yīng)文件截止時間前，可以對所提交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的，以補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。

3、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》

第十三條供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在磋商文件要求的截止時間前，將響應(yīng)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。在截止時間后送達(dá)的響應(yīng)文件為無效文件，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者磋商小組應(yīng)當(dāng)拒收。

供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間前，可以對所提交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的，以補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。

四、禁止供應(yīng)商（投標(biāo)人）相互串通投標(biāo)

【串通投標(biāo)、視為串通投標(biāo)】

法條規(guī)定：

（一）工程招標(biāo)投標(biāo)

1、《招標(biāo)投標(biāo)法》

第三十二條投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

2、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第三十九條禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；

（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。

第四十條有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；

（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

3、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第四十六條　下列行為均屬投標(biāo)人串通投標(biāo)報價：

（一）投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報價；

（二）投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項目中分別以高、中、低價位報價；

（三）投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；

（四）投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報價的行為。

4、、《水運(yùn)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第四十一條　禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)以及以其他方式弄虛作假的行為，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定。

5、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第三十一條　投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

（二）政府采購

1、《政府采購法》

第二十五條政府采購當(dāng)事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭。

2、《政府采購法實(shí)施條例》

第七十四條　有下列情形之一的，屬于惡意串通，對供應(yīng)商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任，對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：

（三）供應(yīng)商之間協(xié)商報價、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動；

（五）供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；

（六）供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動或者放棄中標(biāo)、成交；

（七）供應(yīng)商與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。

3、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第三十五條投標(biāo)人之間不得相互串通投標(biāo)報價，不得妨礙其他投標(biāo)人的公平競爭，不得損害招標(biāo)采購單位或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

五、不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假

【以他人名義投標(biāo)】

【弄虛作假投標(biāo)】

法條規(guī)定：

1、《招標(biāo)投標(biāo)法》

第三十三條投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

2、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第四十二條使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)。

投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：

（一）使用偽造、變造的許可證件；

（二）提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績；

（三）提供虛假的項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；

（四）提供虛假的信用狀況；

（五）其他弄虛作假的行為。

3、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第二十九條　投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)，也不得利用偽造、轉(zhuǎn)讓、無效或者租借的資質(zhì)證書參加投標(biāo)，或者以任何方式請其他單位在自己編制的投標(biāo)文件代為簽字蓋章，損害國家利益、社會公共利益和招標(biāo)人的合法權(quán)益。

第三十條　投標(biāo)人不得通過故意壓低投資額、降低施工技術(shù)要求、減少占地面積，或者縮短工期等手段弄虛作假，騙取中標(biāo)。

4、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第四十八條　投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)。

前款所稱以他人名義投標(biāo)，指投標(biāo)人掛靠其他施工單位，或從其他單位通過受讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字等行為。

5、《水運(yùn)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第四十一條　禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)以及以其他方式弄虛作假的行為，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定。

6、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第三十二條　投標(biāo)人不得以低于其企業(yè)成本的報價競標(biāo)，不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

案例：掛靠受讓資質(zhì)證明投標(biāo)違法

案情回顧：經(jīng)常以“某有限公司總經(jīng)理“身份對外交往的包工頭鄭某得知某項目招標(biāo)，分別到4家建筑公司活動，要求掛靠這4家公司參與投標(biāo)。4家公司同意其掛靠，同意出資質(zhì)證明，收取占工程造價3%-5%的管理費(fèi)，為鄭某投標(biāo)提供條件。1月鄭某給4家公司各匯去30萬元投標(biāo)保證金，并支付給某公司1.5萬元編制投標(biāo)文件的“勞務(wù)費(fèi)“。

點(diǎn)評分析：鄭某掛靠4家建筑公司受讓其資質(zhì)證明參加投標(biāo)，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條“投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)?！昂汀墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十二條“使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)。“的規(guī)定。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條“有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制“的規(guī)定，某公司為鄭某掛靠的4家建筑公司編制投標(biāo)文件屬于4家建筑公司串通投標(biāo)。

六、合同履約管理

【禁止轉(zhuǎn)包、禁止再次分包】

（略，參見前一部分的相同內(nèi)容）

七、侵權(quán)救濟(jì)

【異議、質(zhì)疑】

【投訴】

法條規(guī)定：

（一）工程招標(biāo)投標(biāo)

1、《招標(biāo)投標(biāo)法》

第六十五條投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

2、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第二十二條潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

第四十四條……投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。

第五十四條……投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

第六十條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。

就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第六十一條投訴人就同一事項向兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。

行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。

投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。

第六十二條行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

行政監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

3、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第三十一條……投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。

4、《通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第二十七條……投標(biāo)人認(rèn)為存在低于成本價投標(biāo)情形的，可以在開標(biāo)現(xiàn)場提出異議，并在評標(biāo)完成前向招標(biāo)人提交書面材料。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時將書面材料轉(zhuǎn)交評標(biāo)委員會。

5、《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第十五條資格預(yù)審申請人對資格預(yù)審審查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到資格預(yù)審結(jié)果通知書后3日內(nèi)提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

招標(biāo)人未收到異議或者收到異議并已作出答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)及時向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標(biāo)資格。

第十九條潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人可以按照國家有關(guān)規(guī)定對資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件提出異議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對異議作出書面答復(fù)。未在規(guī)定時間內(nèi)作出書面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件截止時間或者投標(biāo)截止時間。

第三十六條開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。未參加開標(biāo)的投標(biāo)人，視為對開標(biāo)過程無異議。

第五十三條……投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

第六十三條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向交通運(yùn)輸主管部門投訴。

就本辦法第十五條、第十九條、第三十六條、第五十三條規(guī)定事項投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第六十四條投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（三）投訴事項的基本事實(shí)；

（四）異議的提出及招標(biāo)人答復(fù)情況；

（五）相關(guān)請求及主張；

（六）有效線索和相關(guān)證明材料。

對本辦法規(guī)定應(yīng)先提出異議的事項進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)提交已提出異議的證明文件。未按規(guī)定提出異議或者未提交已提出異議的證明文件的投訴，交通運(yùn)輸主管部門可以不予受理。

第六十五條投訴人就同一事項向兩個以上交通運(yùn)輸主管部門投訴的，由具體承擔(dān)該項目招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)處理。

交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。

投訴人缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)進(jìn)行投訴的，或者有證據(jù)表明投訴人捏造事實(shí)、偽造材料的，或者投訴人以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以駁回，并對惡意投訴按照有關(guān)規(guī)定追究投訴人責(zé)任。

第六十六條交通運(yùn)輸主管部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時，交通運(yùn)輸主管部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

交通運(yùn)輸主管部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

6、《水運(yùn)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第二十五條　潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。對異議作出的答復(fù)如果實(shí)質(zhì)性影響資格預(yù)審申請文件的編制，則相應(yīng)順延提交資格預(yù)審申請文件的截止時間。

第二十八條　潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時間10日前提出；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。對異議作出的答復(fù)如果實(shí)質(zhì)性影響投標(biāo)文件的編制，則相應(yīng)順延提交投標(biāo)文件截止時間。

第三十二條　招標(biāo)人組織踏勘項目現(xiàn)場的，應(yīng)通知所有潛在投標(biāo)人參與，不得組織單個或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場。潛在投標(biāo)人因自身原因不參與踏勘現(xiàn)場的，不得提出異議。

第四十三條……投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人或招標(biāo)代理應(yīng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。

第四十四條　招標(biāo)人開標(biāo)時，邀請所有投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人準(zhǔn)時參加。投標(biāo)人未參加開標(biāo)的，視為承認(rèn)開標(biāo)記錄，事后對開標(biāo)結(jié)果提出的任何異議無效。

第五十六條……投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

第五十七條　公示期間沒有異議、異議不成立、沒有投訴或者投訴處理后沒有發(fā)現(xiàn)問題的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。異議成立或者投訴發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時更正。

第六十三條　投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向交通運(yùn)輸主管部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。

就本辦法第二十五條、第二十八條、第四十三條、第五十六條規(guī)定事項投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第六十四條　投訴人就同一招標(biāo)事項向兩個以上交通運(yùn)輸主管部門投訴的，由具體承擔(dān)該項目招標(biāo)活動監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)處理。

交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。

投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。

第六十五條　交通運(yùn)輸主管部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時，交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令暫停該項目的招標(biāo)投標(biāo)活動。

交通運(yùn)輸主管部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

7、《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》

第三條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

前款所稱其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項目或者招標(biāo)活動有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人。

第七條投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（三）投訴事項的基本事實(shí)；

（四）相關(guān)請求及主張；

（五）有效線索和相關(guān)證明材料。

對招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定應(yīng)先提出異議的事項進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)附提出異議的證明文件。已向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴的，應(yīng)當(dāng)一并說明。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者自然人投訴的，投訴書必須由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。

投訴書有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時提供其中文譯本。

第八條投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動的正常進(jìn)行。

第九條投訴人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律行政法規(guī)規(guī)定的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)提出書面投訴。依照有關(guān)行政法規(guī)提出異議的，異議答復(fù)期間不計算在內(nèi)。

第十條投訴人可以自己直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時，應(yīng)將授權(quán)委托書連同投訴書一并提交給行政監(jiān)督部門。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項。

注：投訴的提出、受理和處理，詳見“投標(biāo)人異議和投訴流程“部分

（二）政府采購

1、《政府采購法》

第五十二條供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。

第五十三條采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第五十四條采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購代理機(jī)構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項作出答復(fù)。

第五十五條質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。

第五十六條政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。

第五十七條政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。

第五十八條投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

2、《政府采購法實(shí)施條例》

第五十二條　采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)對供應(yīng)商依法提出的詢問作出答復(fù)。

供應(yīng)商提出的詢問或者質(zhì)疑超出采購人對采購代理機(jī)構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購人提出。

政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)配合采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑。

第五十三條　政府采購法第五十二條規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：

（一）對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；

（二）對采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；

（三）對中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。

第五十四條　詢問或者質(zhì)疑事項可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。

第五十五條　供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。供應(yīng)商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍。

第五十六條　財政部門處理投訴事項采用書面審查的方式，必要時可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。

對財政部門依法進(jìn)行的調(diào)查取證，投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并提供相關(guān)材料。

第五十七條　投訴人捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，財政部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。

財政部門受理投訴后，投訴人書面申請撤回投訴的，財政部門應(yīng)當(dāng)終止投訴處理程序。

第五十八條　財政部門處理投訴事項，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補(bǔ)正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內(nèi)。

財政部門對投訴事項作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。

3、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第六十三條投標(biāo)供應(yīng)商對中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)采購單位提出質(zhì)疑。招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。

質(zhì)疑供應(yīng)商對招標(biāo)采購單位的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)采購單位未在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級人民政府財政部門投訴。財政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。

處理投訴事項期間，財政部門可以視具體情況書面通知招標(biāo)采購單位暫停簽訂合同等活動，但暫停時間最長不得超過三十日。

八、法律責(zé)任

【串通投標(biāo)（惡意串通）】

法條規(guī)定：

（一）工程招標(biāo)投標(biāo)

1、《招標(biāo)投標(biāo)法》

第五十三條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

2、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第六十七條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計算。

投標(biāo)人有下列行為之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格：

（一）以行賄謀取中標(biāo)；

（二）3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；

（三）串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上；

（四）其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。

投標(biāo)人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的，或者串通投標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

法律、行政法規(guī)對串通投標(biāo)報價行為的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第七十四條　投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一至二年的投標(biāo)資格，并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計算。

4、《水運(yùn)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第四十一條　禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)以及以其他方式弄虛作假的行為，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定。

5、《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第二十九條　投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，或者以向招標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消一至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項目設(shè)計招標(biāo)的投標(biāo)資格，并予以公告。

（二）政府采購

1、《政府采購法》

第七十七條供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（三）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

2、《政府采購法實(shí)施條例》

第七十四條　有下列情形之一的，屬于惡意串通，對供應(yīng)商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任，對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）供應(yīng)商直接或者間接從采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

（二）供應(yīng)商按照采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

（三）供應(yīng)商之間協(xié)商報價、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動；

（五）供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；

（六）供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動或者放棄中標(biāo)、成交；

（七）供應(yīng)商與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。

3、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第七十四條投標(biāo)人有下列情形之一的，處以政府采購項目中標(biāo)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以公告，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（三）與招標(biāo)采購單位、其他投標(biāo)人惡意串通的；

【以他人名義、弄虛作假投標(biāo)】

法條規(guī)定：

（一）工程招標(biāo)投標(biāo)

1、《招標(biāo)投標(biāo)法》

第五十四條投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

2、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第六十八條投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計算。

投標(biāo)人有下列行為之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格：

（一）偽造、變造資格、資質(zhì)證書或者其他許可證件騙取中標(biāo)；

（二）3年內(nèi)2次以上使用他人名義投標(biāo)；

（三）弄虛作假騙取中標(biāo)給招標(biāo)人造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上；

（四）其他弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。

投標(biāo)人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的，或者弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第六十九條出讓或者出租資格、資質(zhì)證書供他人投標(biāo)的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第五十二條　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)，利用偽造、轉(zhuǎn)讓、租借、無效的資質(zhì)證書參加投標(biāo)，或者請其他單位在自己編制的投標(biāo)文件上代為簽字蓋章，弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效。尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

4、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第七十五條　投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，有關(guān)行政監(jiān)督部門處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一至三年投標(biāo)資格，并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計算。

（二）政府采購

1、《政府采購法》

第七十七條供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；

2、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第七十四條投標(biāo)人有下列情形之一的，處以政府采購項目中標(biāo)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以公告，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)的；

【違法簽訂合同】

法條規(guī)定：

（一）工程招標(biāo)投標(biāo)

1、《招標(biāo)投標(biāo)法》

第五十九條招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

2、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第七十四條中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的中標(biāo)人，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額10‰以下的罰款。

第七十五條招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，合同的主要條款與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額5‰以上10‰以下的罰款。

3、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第五十五條　招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

4、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第八十一條　中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同的，在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還；給招標(biāo)人的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。對依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項目的中標(biāo)人，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)金額千分之十以下罰款。

5、《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第五十八條……中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同的，在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還；給招標(biāo)人的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的中標(biāo)人，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)金額千分之十以下罰款。

（二）政府采購

1、《政府采購法實(shí)施條例》

第七十二條　供應(yīng)商有下列情形之一的，依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任：

（二）中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同；

（三）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同；

2、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第七十四條投標(biāo)人有下列情形之一的，處以政府采購項目中標(biāo)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以公告，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（五）在招標(biāo)過程中與招標(biāo)采購單位進(jìn)行協(xié)商談判、不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件訂立合同，或者與采購人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；

第七十五條中標(biāo)供應(yīng)商有下列情形之一的，招標(biāo)采購單位不予退還其交納的投標(biāo)保證金；情節(jié)嚴(yán)重的，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報：

（一）中標(biāo)后無正當(dāng)理由不與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)簽訂合同的；

3、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》

第五十四條　成交供應(yīng)商有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報：

（一）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，或者與采購人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；

（二）成交后無正當(dāng)理由不與采購人簽訂合同的；

【轉(zhuǎn)包、再次分包】

法條規(guī)定：

（一）工程招標(biāo)投標(biāo)

1、《招標(biāo)投標(biāo)法》

第五十八條中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

2、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第七十六條中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

3、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第八十二條　中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違法將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，有關(guān)行政監(jiān)督部門處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（二）政府采購

1、《政府采購法實(shí)施條例》

第七十二條　供應(yīng)商有下列情形之一的，依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任：

（四）將政府采購合同轉(zhuǎn)包；

3、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第七十五條中標(biāo)供應(yīng)商有下列情形之一的，招標(biāo)采購單位不予退還其交納的投標(biāo)保證金；情節(jié)嚴(yán)重的，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報：

（二）將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人，或者在投標(biāo)文件中未說明，且未經(jīng)采購招標(biāo)機(jī)構(gòu)同意，將中標(biāo)項目分包給他人的；

【惡意投訴】

法條規(guī)定：

（一）工程招標(biāo)投標(biāo)

1、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第七十七條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

2、《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第六十五條……投訴人缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)進(jìn)行投訴的，或者有證據(jù)表明投訴人捏造事實(shí)、偽造材料的，或者投訴人以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以駁回，并對惡意投訴按照有關(guān)規(guī)定追究投訴人責(zé)任。

（二）政府采購

1、《政府采購法實(shí)施條例》

第七十三條　供應(yīng)商捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動。

【履行合同違約】

法條規(guī)定：

（一）工程招標(biāo)投標(biāo)

1、《招標(biāo)投標(biāo)法》

第六十條中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其二年至五年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

因不可抗力不能履行合同的，不適用前兩款規(guī)定。

2、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第八十四條　中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其二至五年參加招標(biāo)項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

因不可抗力不能履行合同的，不適用前兩款規(guī)定。

（二）政府采購

1、《政府采購法實(shí)施條例》

第七十二條　供應(yīng)商有下列情形之一的，依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任：

（五）提供假冒偽劣產(chǎn)品；

（六）擅自變更、中止或者終止政府采購合同。

2、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第七十五條中標(biāo)供應(yīng)商有下列情形之一的，招標(biāo)采購單位不予退還其交納的投標(biāo)保證金；情節(jié)嚴(yán)重的，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報：（三）拒絕履行合同義務(wù)的。

3、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》

第五十四條　成交供應(yīng)商有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報：

（三）拒絕履行合同義務(wù)的。

加評標(biāo)（評審）專家需遵循的法律法規(guī)

一、不得進(jìn)入評標(biāo)委員會（評審小組）的情形

【專家回避】

法條規(guī)定：

（一）工程招標(biāo)投標(biāo)

1、《招標(biāo)投標(biāo)法》

第三十七條……與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。

2、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第四十六條…….評標(biāo)委員會成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。

3、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》

第十二條有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員：

（一）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

（二）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；

（三）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；

（四）曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。

評標(biāo)委員會成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避。

（二）政府采購

1、《政府采購法》

第十二條在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。

前款所稱相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購中評標(biāo)委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等。

2、《政府采購法實(shí)施條例》

第九條　在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）參加采購活動前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系；

（二）參加采購活動前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；

（三）參加采購活動前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；

（四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；

（五）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。

供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時詢問被申請回避人員，有利害關(guān)系的被申請回避人員應(yīng)當(dāng)回避。

3、《政府采購評審專家管理辦法》

第二十六條評審專家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購項目的評審活動。對與自己有利害關(guān)系的評審項目，如受到邀請，應(yīng)主動提出回避。財政部門、采購人或采購代理機(jī)構(gòu)也可要求該評審專家回避。

有利害關(guān)系主要是指三年內(nèi)曾在參加該采購項目供應(yīng)商中任職（包括一般工作）或擔(dān)任顧問,配偶或直系親屬在參加該采購項目的供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問,與參加該采購項目供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛,以及其他可能影響公正評標(biāo)的情況。

4、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第七條在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動中，招標(biāo)采購單位工作人員、評標(biāo)委員會成員及其他相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為上述人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。

第四十五條……招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標(biāo)。采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項目的評標(biāo)。

二、評標(biāo)（評審）要求

【禁止性要求】

法條規(guī)定：

（一）工程招標(biāo)投標(biāo)

1、《招標(biāo)投標(biāo)法》

第三十九條評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第四十四條評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。

評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財物或者其他好處。

評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。

2、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第四十八條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。

第四十九條評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。

第五十條招標(biāo)項目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件。

第五十二條投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評標(biāo)委員會認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人。投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式,并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

評標(biāo)委員會不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明，不得接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明。

3、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》

第十六條招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)，但不得帶有明示或者暗示傾向或者排斥特定投標(biāo)人的信息。

第十七條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競爭。

第十九條評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)以書面方式進(jìn)行并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

4、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第三十三條……招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

第三十四條　評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對其技術(shù)文件進(jìn)行必要的說明或介紹，但不得提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，也不得明確指出其投標(biāo)文件中的遺漏和錯誤。

第三十五條　根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，允許投標(biāo)人投備選標(biāo)的，評標(biāo)委員會可以對中標(biāo)人所提交的備選標(biāo)進(jìn)行評審，以決定是否采納備選標(biāo)。不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選標(biāo)不予考慮。

5、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第二十八條……在評標(biāo)過程中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。

第五十一條　評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補(bǔ)正。評標(biāo)委員會不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯誤。

第五十二條　投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的，評標(biāo)委員會不得允許投標(biāo)人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)。

第五十四條　對于投標(biāo)人提交的優(yōu)越于招標(biāo)文件中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的備選投標(biāo)方案所產(chǎn)生的附加收益，不得考慮進(jìn)評標(biāo)價中。符合招標(biāo)文件的基本技術(shù)要求且評標(biāo)價最低或綜合評分最高的投標(biāo)人，其所提交的備選方案方可予以考慮。

第五十五條　招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在評標(biāo)中應(yīng)當(dāng)作為參考，但不得作為評標(biāo)的唯一依據(jù)。

6、《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第四十二條　評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補(bǔ)正。評標(biāo)委員會不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯誤。

第四十三條　投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的，評標(biāo)委員會不得允許投標(biāo)人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)。

7、《通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第三十二條　評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見，并對所提出的評審意見負(fù)責(zé)。

招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)依據(jù)。

8、《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第四十二條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

9、《水運(yùn)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第四十六條　招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)在開標(biāo)時公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件。

第四十七條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所必需的信息和數(shù)據(jù)，并根據(jù)項目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等確定合理的評標(biāo)時間；必要時可向評標(biāo)委員會說明招標(biāo)文件有關(guān)內(nèi)容，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。

10、《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》

第四十七條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)進(jìn)行秘密評審，不得泄露評審過程、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。

11、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第三十九條　評標(biāo)委員會可以用書面形式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用書面形式進(jìn)行澄清或者說明，其澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

（二）政府采購

1、《政府采購法》

第三十八條采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（四）談判。

談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

第四十條采取詢價方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（三）詢價。

詢價小組要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。

2、《政府采購法實(shí)施條例》

第三十四條……招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得作為評審的依據(jù)。

第三十六條　詢價通知書應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需求確定政府采購合同條款。在詢價過程中，詢價小組不得改變詢價通知書所確定的政府采購合同條款。

第四十條　政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律，不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密。

3、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第五十五條在評標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。

4、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》

評審委員會成員和評審工作有關(guān)人員不得干預(yù)或者影響正常評審工作，不得明示或者暗示其傾向性、引導(dǎo)性意見，不得修改或細(xì)化采購文件確定的評審程序、評審方法、評審因素和評審標(biāo)準(zhǔn)，不得接受供應(yīng)商主動提出的澄清和解釋，不得征詢采購人代表的傾向性意見，不得協(xié)商評分，不得記錄、復(fù)制或帶走任何評審資料。

【不同意見的處理】

法條規(guī)定：

（一）工程招標(biāo)投標(biāo)

1、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第五十三條……評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。

2、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》

第四十三條評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對此作出書面說明并記錄在案。

3、《通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第三十六條　評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（九）評標(biāo)委員會成員名單及本人簽字、拒絕在評標(biāo)報告上簽字的評標(biāo)委員會成員名單及其陳述的不同意見和理由。

4、《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第五十二條……對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。

5、《水運(yùn)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第五十四條　評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告并推薦中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過三個，并標(biāo)明排序。

評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對此做出書面說明并記錄。

（二）政府采購

1、《政府采購法實(shí)施條例》

第四十一條……評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對評審報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評審報告。

2、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》

第十七條……評審報告應(yīng)當(dāng)由談判小組、詢價小組全體人員簽字認(rèn)可。談判小組、詢價小組成員對評審報告有異議的，談判小組、詢價小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選人，采購程序繼續(xù)進(jìn)行。對評審報告有異議的談判小組、詢價小組成員，應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見并說明理由，由談判小組、詢價小組書面記錄相關(guān)情況。談判小組、詢價小組成員拒絕在報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評審報告。

3、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》

第二十七條評審報告應(yīng)當(dāng)由磋商小組全體人員簽字認(rèn)可。磋商小組成員對評審報告有異議的，磋商小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選供應(yīng)商，采購程序繼續(xù)進(jìn)行。對評審報告有異議的磋商小組成員，應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見并說明理由，由磋商小組書面記錄相關(guān)情況。磋商小組成員拒絕在報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評審報告。

4、《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》

第十二條評審小組成員應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審報告和評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對資格預(yù)審報告或者評審報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意資格預(yù)審報告和評審報告。

5、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》

評審委員會成員對需要共同認(rèn)定的事項存在爭議的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結(jié)論。持不同意見的評審委員會成員應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽署不同意見并說明理由，否則視為同意。

三、評標(biāo)（評審）程序和評標(biāo)（評審）方法

【評標(biāo)（評審）的準(zhǔn)備與初步評審】

（一）工程招標(biāo)投標(biāo)（略，參見前一部分相同的內(nèi)容）

（二）政府采購

法條規(guī)定：

1、《政府采購法》

第三十八條采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（四）談判。

談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

（五）確定成交供應(yīng)商。

談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。

2、《政府采購法實(shí)施條例》

第三十四條　政府采購招標(biāo)評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法和綜合評分法。

最低評標(biāo)價法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報價最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。綜合評分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法。

采用綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。

招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得作為評審的依據(jù)。

3、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第五十條貨物服務(wù)招標(biāo)采購的評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法、綜合評分法和性價比法。

第五十一條最低評標(biāo)價法，是指以價格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。

最低評標(biāo)價法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項目。

第五十二條

綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項因素進(jìn)行綜合評審后，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。

綜合評分的主要因素是：價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。上述因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。

評標(biāo)時，評標(biāo)委員會各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對每個有效投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行評價、打分，然后匯總每個投標(biāo)人每項評分因素的得分。

采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為百分之三十至百分之六十；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為百分之十至百分之三十。執(zhí)行統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項目，其價格不列為評分因素。有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府財政部門批準(zhǔn)。

評標(biāo)總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An

F1、F2……Fn分別為各項評分因素的匯總得分；

A1、A2、……An

分別為各項評分因素所占的權(quán)重(A1＋A2＋……＋An＝1)。

第五十三條性價比法，是指按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行評審后，計算出每個有效投標(biāo)人除價格因素以外的其他各項評分因素(包括技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等)的匯總得分，并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報價，以商數(shù)（評標(biāo)總得分）最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。

評標(biāo)總得分＝B

/N

B為投標(biāo)人的綜合得分，B＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An，其中：F1、F2……Fn分別為除價格因素以外的其他各項評分因素的匯總得分；A1、A2、……An

分別為除價格因素以外的其他各項評分因素所占的權(quán)重(A1＋A2＋……＋An＝1)。

N為投標(biāo)人的投標(biāo)報價。

第五十四條

評標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循下列工作程序：

（一）投標(biāo)文件初審。

初審分為資格性檢查和符合性檢查。

1、資格性檢查。依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格。

2、符合性檢查。依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)。

4、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》

第十六條　談判小組、詢價小組在對響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進(jìn)行審查時，可以要求供應(yīng)商對響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

談判小組、詢價小組要求供應(yīng)商澄清、說明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。

第三十條　談判小組應(yīng)當(dāng)對響應(yīng)文件進(jìn)行評審，并根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商進(jìn)行談判。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件的響應(yīng)文件按無效處理，談判小組應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)供應(yīng)商。

第三十一條　談判小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，并給予所有參加談判的供應(yīng)商平等的談判機(jī)會。

5、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》

第十八條磋商小組在對響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進(jìn)行審查時，可以要求供應(yīng)商對響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

磋商小組要求供應(yīng)商澄清、說明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。

第十九條磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商，并給予所有參加磋商的供應(yīng)商平等的磋商機(jī)會。

6、《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》

第十二條評審小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)資格預(yù)審公告和采購文件規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格預(yù)審和獨(dú)立評審。已進(jìn)行資格預(yù)審的，評審小組在評審階段可以不再對社會資本進(jìn)行資格審查。允許進(jìn)行資格后審的，由評審小組在響應(yīng)文件評審環(huán)節(jié)對社會資本進(jìn)行資格審查。

評審小組成員應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審報告和評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對資格預(yù)審報告或者評審報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意資格預(yù)審報告和評審報告。

評審小組發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評審并向項目實(shí)施機(jī)構(gòu)說明情況。

【詳細(xì)評審】

（一）工程招標(biāo)投標(biāo)（略，參見前一部分相同的內(nèi)容）

（二）政府采購

法條規(guī)定：

1、《政府采購法實(shí)施條例》

第三十五條　談判文件不能完整、明確列明采購需求，需要由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或者解決方案的，在談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。

第三十六條　詢價通知書應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需求確定政府采購合同條款。在詢價過程中，詢價小組不得改變詢價通知書所確定的政府采購合同條款。

第三十七條　政府采購法第三十八條第五項、第四十條第四項所稱質(zhì)量和服務(wù)相等，是指供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求。

2、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

（二）澄清有關(guān)問題。

對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會可以書面形式（應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會專家簽字）要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

（三）比較與評價。

按招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價。

（四）推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單。

中標(biāo)候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需要確定，但必須按順序排列中標(biāo)候選供應(yīng)商。

1、采用最低評標(biāo)價法的，按投標(biāo)報價由低到高順序排列。投標(biāo)報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。評標(biāo)委員會認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評標(biāo)委員會可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按順序由排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補(bǔ)，以此類推。

2、采用綜合評分法的，按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報價由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。

3、采用性價比法的，按商數(shù)得分由高到低順序排列。商數(shù)得分相同的，按投標(biāo)報價由低到高順序排列。商數(shù)得分且投標(biāo)報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。

3、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》

第三十二條　在談判過程中，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動談判文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認(rèn)。

對談判文件作出的實(shí)質(zhì)性變動是談判文件的有效組成部分，談判小組應(yīng)當(dāng)及時以書面形式同時通知所有參加談判的供應(yīng)商。

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件的變動情況和談判小組的要求重新提交響應(yīng)文件，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。

第三十三條　談判文件能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有繼續(xù)參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價，提交最后報價的供應(yīng)商不得少于3家。

談判文件不能詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)談判由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或解決方案的，談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。

最后報價是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。

第四十六條　詢價小組在詢價過程中，不得改變詢價通知書所確定的技術(shù)和服務(wù)等要求、評審程序、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)和合同文本等事項。

第四十七條　參加詢價采購活動的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)按照詢價通知書的規(guī)定一次報出不得更改的價格。

4、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》

第二十條在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動磋商文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認(rèn)。

對磋商文件作出的實(shí)質(zhì)性變動是磋商文件的有效組成部分，磋商小組應(yīng)當(dāng)及時以書面形式同時通知所有參加磋商的供應(yīng)商。

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的變動情況和磋商小組的要求重新提交響應(yīng)文件，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。

第二十一條磋商文件能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價，提交最后報價的供應(yīng)商不得少于3家。

磋商文件不能詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)磋商由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或解決方案的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。

最后報價是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。符合本辦法第三條第四項情形的，提交最后報價的供應(yīng)商可以為2家。

第二十二條已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報價之前，可以根據(jù)磋商情況退出磋商。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出磋商的供應(yīng)商的磋商保證金。

第二十三條經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報價的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報價進(jìn)行綜合評分。

綜合評分法，是指響應(yīng)文件滿足磋商文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商為成交候選供應(yīng)商的評審方法。

第二十四條綜合評分法評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。磋商文件中沒有規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)不得作為評審依據(jù)。

評審時，磋商小組各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對每個有效響應(yīng)的文件進(jìn)行評價、打分，然后匯總每個供應(yīng)商每項評分因素的得分。

綜合評分法貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30％至60％，服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10％至30％。采購項目中含不同采購對象的，以占項目資金比例最高的采購對象確定其項目屬性。符合本辦法第三條第三項的規(guī)定和執(zhí)行統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)的項目，其價格不列為評分因素。有特殊情況需要在上述規(guī)定范圍外設(shè)定價格分權(quán)重的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府財政部門審核同意。

綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足磋商文件要求且最后報價最低的供應(yīng)商的價格為磋商基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他供應(yīng)商的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：

磋商報價得分=（磋商基準(zhǔn)價/最后磋商報價）×價格權(quán)值×100

項目評審過程中，不得去掉最后報價中的最高報價和最低報價。

四、法律責(zé)任

法條規(guī)定：

（一）工程招標(biāo)投標(biāo)

1、《招標(biāo)投標(biāo)法》

第五十六條評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的，評標(biāo)委員會成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標(biāo)委員會成員取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第七十一條評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格：

（一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；

（二）擅離職守；

（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；

（四）私下接觸投標(biāo)人；

（五）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；

（六）對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；

（七）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明；

（八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。

第七十二條評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的，沒收收受的財物，處3000元以上5萬元以下的罰款，取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》

第五十三條評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格：

（一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；

（二）擅離職守；

（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；

（四）私下接觸投標(biāo)人；

（五）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；

（六）對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；

（七）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明；

（八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。

第五十四條評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的，評標(biāo)委員會成員或者與評標(biāo)活動有關(guān)的工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款；對有所列違法行為的評標(biāo)委員會成員取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4、《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》

第十五條　評標(biāo)專家有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格：

（一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；

（二）擅離職守；

（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；

（四）私下接觸投標(biāo)人；

（五）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；

（六）對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；

（七）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明；

（八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為“。

評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的，評標(biāo)委員會成員或者與評標(biāo)活動有關(guān)的工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款；對有所列違法行為的評標(biāo)委員會成員取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

案例：錯誤評標(biāo)拒不改正，被暫停評標(biāo)資格

案情回顧：某市中心樓建設(shè)工程施工項目在商務(wù)標(biāo)評審過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)其中一投標(biāo)人的分部分項工程量清單綜合單價分析表中含負(fù)定額報價，但評標(biāo)委員會并未對出現(xiàn)該項負(fù)定額報價是否為非正常負(fù)定額報價進(jìn)行正確分析，輕率地直接否決其投標(biāo)，導(dǎo)致該投標(biāo)人對該項目評標(biāo)結(jié)果不滿，提出投訴。在復(fù)評過程中，該項目評標(biāo)委員會明知否決其投標(biāo)是錯誤的，仍維持原評標(biāo)結(jié)果，拒不改正錯誤，迫使該項目重新組建評標(biāo)委員會，糾正原評標(biāo)中的錯誤。某市招標(biāo)管理辦公室決定給予5位評標(biāo)專家通報批評，同時暫停六個月評標(biāo)資格，并函告其單位。

點(diǎn)評分析：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十一條規(guī)定：評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格：（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；（八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。本項目5位評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中，未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法評標(biāo)；未客觀分析投標(biāo)文件就否決投標(biāo)人的投標(biāo)；明知自己評標(biāo)錯誤后拒絕改正等行為都違反了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，行政監(jiān)管部門依法對5位評標(biāo)專家暫停六個月評標(biāo)資格并通報批評是正確的。

（二）政府采購

1、《政府采購法實(shí)施條例》

第七十五條　政府采購評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

政府采購評審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

政府采購評審專家收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

政府采購評審專家有上述違法行為的，其評審意見無效，不得獲取評審費(fèi)；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

2、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第七十七條評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：

（一）明知應(yīng)當(dāng)回避而未主動回避的；

（二）在知道自己為評標(biāo)委員會成員身份后至評標(biāo)結(jié)束前的時段內(nèi)私下接觸投標(biāo)供應(yīng)商的；

（三）在評標(biāo)過程中擅離職守，影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行的；

（四）在評標(biāo)過程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的；

（五）未按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)的。

上述行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無效。

第七十八條評標(biāo)委員會成員或者與評標(biāo)活動有關(guān)的工作人員有下列行為之一的，給予警告，沒收違法所得，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款；對評標(biāo)委員會成員取消評標(biāo)委員會成員資格，不得再參加任何政府采購招標(biāo)項目的評標(biāo)，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上予以公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）收受投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他不正當(dāng)利益的；

（二）泄露有關(guān)投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的。

3、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》

第五十五條　談判小組、詢價小組成員有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告；有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定處以罰款的，并處罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、其他利害關(guān)系人的財物或者其他不正當(dāng)利益的；

（二）泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密的；

（三）明知與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的；

（四）在評審過程中擅離職守，影響評審程序正常進(jìn)行的；

（五）在評審過程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的；

（六）未按照采購文件規(guī)定的評定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的。

評審專家有前款情形之一，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其政府采購評審專家資格，不得再參加任何政府采購項目的評審，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上予以公告。

4、《政府采購評審專家管理辦法》

第二十八條評審專家有下列情況之一的，將作為不良行為予以通報批評或記錄。

（一）被選定為某項目并且已接受邀請的評審項目專家，未按規(guī)定時間參與評審，影響政府采購工作的；

（二）在評標(biāo)工作中，有明顯傾向或歧視現(xiàn)象的；

（三）違反職業(yè)道德和國家有關(guān)廉潔自律規(guī)定，但對評審結(jié)果沒有實(shí)質(zhì)性影響的；

（四）違反政府采購規(guī)定，向外界透露有關(guān)評標(biāo)情況及其他信息的；

（五）不能按規(guī)定回答或拒絕回答采購當(dāng)事人詢問的；

（六）在不知情情況下，評審意見違反政府采購政策規(guī)定的。

第二十九條評審專家有下列情況之一的，財政部門將取消其政府采購評審專家資格。

（一）故意并且嚴(yán)重?fù)p害采購人、供應(yīng)商等正當(dāng)權(quán)益的；

（二）違反國家有關(guān)廉潔自律規(guī)定，私下接觸或收受參與政府采購活動的供應(yīng)商及有關(guān)業(yè)務(wù)單位的財物或者好處的；

（三）違反政府采購規(guī)定向外界透露有關(guān)評審情況及其他信息，給招標(biāo)結(jié)果帶來實(shí)質(zhì)影響的；

（四）評審專家之間私下達(dá)成一致意見，違背公正、公開原則，影響和干預(yù)評標(biāo)結(jié)果的；

（五）以政府采購名義從事有損政府采購形象的其他活動的；

（六）弄虛作假騙取評審專家資格的；

（七）評審意見嚴(yán)重違反政府采購有關(guān)政策規(guī)定的。

第三十條評審專家在一年內(nèi)發(fā)生兩次通報批評或不良記錄的，將取消其一年以上評審資格。累計三次以上者將不得再從事評審工作。

第三十一條各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要對屬于行政監(jiān)察對象的評審專家的個人行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查,涉及有關(guān)違規(guī)違紀(jì)行為的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)人員行政處分。

第三十二條由于評審專家個人的違規(guī)行為給有關(guān)單位造成經(jīng)濟(jì)損失的,相關(guān)評審專家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,將移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第三十三條通報批評、不良記錄和取消資格等對評審專家的處理結(jié)果，可以在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。