第一篇：重構江蘇宏觀經濟調控的新思路[范文模版]

重構江蘇宏觀經濟調控的新思路

一、新常態背景

國家統計局最新公布的 2014 年三季度國內生產總值同比增長 7.3%，增速較二季度回落 0.2 個百分點，創下近年來的季度新低。近期的一系列經濟數據顯示，我國一些主要經濟指標不及預期，個別經濟指標下滑明顯，宏觀經濟論文內容出現了調整，進行了新常態。所謂“新常態”，是指一種趨勢性、結構性的新的發展狀態，是當前和未來一段時期所面臨的經濟運行狀態的階段性改變，即從原來的舊狀態向一種新的相對穩定的常態的轉變。當前中國經濟發展的所謂“新常態”，主要體現在三個方面：經濟增速的新常態、結構調整的新常態和宏觀政策的新常態。

經濟增速的新常態主要是政府主導的投資驅動型經濟將轉向市場引導的需求自主型經濟，這導致中國經濟的潛在增長率將降至 6%－7%的中高速增長區間。中國經濟發展從高速增長轉為中高速增長，增速更趨平穩，雖有小幅上下波動，但將繼續運行在合理區間，這就是一種經濟增速的新常態。

結構調整的新常態主要是根據國際經驗和我國現實情況看，新常態下的明顯特征是經濟增速“下臺階”、經濟效益“上臺階”。動力結構從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，人力、資源的粗放、無效投入明顯下降，技術進步和創新等高效投入增長（如研發經費占 GDP 的比重增加）并推進經濟質量和效益提升。在先進生產力不斷產生和擴張，落后生產力不斷萎縮和退出的進程中，經濟內生的新動力逐步集聚，新經濟的成分萌芽成長。

宏觀政策的新常態主要是指面對經濟下行壓力，中國將有更大的容忍度，堅持轉方式、調結構不動搖，堅持改革不動搖，在宏觀調控政策上保持定力。要增強貨幣政策的傳導性，有效運用貨幣政策的“有保有壓”功能。要充分發揮市場配置資源的決定性作用。

“保持戰略上的平常心態”,以微調、預調等結構性改革取代強刺激，將成為今后宏觀政策的新常態。綜上所述，我國經濟發展新常態的主要特征可以概括為：增速換擋、結構優化、政策微調。

二、重構江蘇宏觀經濟調控的新思路

作為中國東部沿海發達省份的江蘇，相比較而言，主要經濟指標好于全國平均水平，經濟運行基本保持在合理區間。2014 年 1—9 月份，江蘇全省規模以上工業增加值同比增長 10.1%，與 1-8 月持平，雖然增幅繼續高于全國水平，但這仍是多年來少有的低增速。舊常態下令江蘇人引以為豪的經濟增速正在發生著深刻轉變，面對當前江蘇經濟發展的“新常態”，必須重構江蘇宏觀經濟調控的新思路。

如前所述，“新常態”下宏觀經濟政策的合理選擇應是結構性改革，而不是需求導向的強刺激。因此，江蘇在新常態下的宏觀經濟調控新思路可以概括為以下兩大類四個方面八句話：一是穩增長與調結構并重，包括保持定力穩增長，底線管理微刺激；轉型升級調結構，定向調控抓重點。二是促改革與惠民生互動，包括精準發力促改革，綜合治理防風險；簡政放權惠民生，激發活力增效益。

1、穩增長與調結構并重

新常態下強調穩增長，短期內是為了避免經濟下滑失速而產生“硬著陸”的風險，但若缺乏合理、優良的經濟結構作支撐，就難以保持長久、健康的穩增長。應該說，穩增長是調結構的目的，調結構是穩增長的保障，在新常態下，優化經濟發展結構比單純追求 GDP 增速更重要。所以，新常態下宏觀經濟調控的新思路之一，應是穩增長與調結構并重，具體落實在以下兩個方面。

（1）保持定力穩增長，底線管理微刺激。實 際上，中國在前一段時期經濟的超高速增長是非常態的。因為當時受到國內經濟發展障礙、美國金融危機及歐元主權債務危機的影響，為防止國內 GDP 下降，采用了增加投資、放寬銀根等措施，造成了一段時期內 GDP 都高達 9%、10%，甚至更高的增長率，這種超高速增長不屬于正常狀態，也不可能持久，更會帶來資源消耗過快、環境損害、產能過剩、效益低下甚至錯過結構調整的最佳時期。而要達到經濟穩定的增長狀態，GDP 增速只要保持一個比較高的速度即可。所以，我們現在要轉入常態。中國的經濟體量已經今非昔比，最近一段時期只要保持 7%左右的增速，在全球也是名列前茅的。同時，因為目前的經濟增速下降實際上也是推進結構性改革，加大經濟結構調整力度的必然結果，這種增速放緩能為經濟的轉型升級騰出空間，可以促進經濟發展提質增效，進一步增強經濟發展的可持續性，所以目前的增速放緩確有必要，但要保持在合理區間。

由于“新常態”下合理的經濟增速是根據經濟發展狀況不斷變化的，因此需要不斷進行探索。如有專家提出將硬性的 GDP 指標變成彈性的值域，變過去的被動完成增長任務為更加注重對增長質量和結構的把握，只要能保住比較充分的就業，對一定范圍內的增速波動均可接受，不再以增長率為唯一追求目標。同時，在宏觀調控上要將“微調”和“預調”常態化。“微調”也就是“微刺激”。宏觀經濟調控最忌諱對經濟損害極大的大升大降、大起大落、左右搖擺。過去幾年經濟增長率雖高，產能過剩問題卻始終無法解決。所以，當前宏觀調控的主要方式應該是微調、預調，不搞大起大落的強刺激。應貫徹宏觀調控的“相機抉擇”原則，以“微刺激”有效推進“穩增長”。

（2）轉型升級調結構，定向調控抓重點。新常態下中國經濟發展的關鍵在調結構。如果經濟增長的質量不好，不合理的經濟結構始終沒有調整、優化，不僅經濟運行成本將越來越高，產品銷路越來越窄，而且可能錯過技術創新、轉型升級的最佳時機。

目前，我國 GDP 總量雖然居世界第二位，但結構還不如發達國家，經濟結構的調整勢在必行、刻不容緩。應在宏觀調控中靈活運用“供給管理”的方式和手段，注重區別對待，突出重點；強調結構優化，兼顧一般。如在投資事項上，適當對高鐵工程、棚戶區改造和保障房建設項目、農村水利設施項目等給予重點支持；在財政“結構性減稅”事項上，特別注重對于中小微企業的減稅支持。促進宏觀調控在供給側的“有效供給”機制與“需求管理”較好地結合。

江蘇的經濟發展要積極適應“新常態”，把握好結構調整和轉型升級的機遇與空間，強化政策支持，積極挖掘新的增長潛力。如針對傳統行業的定向“微刺激”有利于化解產能過剩，保持經濟平穩運行；而對新興產業的增量培育則有利于拓展轉型升級的新空間。鐵路是“微刺激”的重要領域。2014 年9 月中旬，江蘇省啟動了新一輪鐵路建設，全年全省鐵路建設投資將達 180 億元，這將帶動軌道交通、裝備制造等相關行業的發展。新興產業的成長性及其旺盛的生命力將在增速放緩的新常態下得到進一步顯現，江蘇部分涉足新興產業的企業就在經濟下行壓力加大中成功逆勢搶單，支撐了全省經濟的平穩運行，因此要鼓勵企業積極聯姻互聯網、電子商務，打造新型產供銷模式，主動開拓市場，提高生產效率。而服務業則比制造業的成長空間更大，如在線旅游服務商蘇州同程網抓住移動互聯網發展契機，與全國 1000 多家景點合作開展大型營銷，2014 年交易額預計可達 150 億元，互聯網金融、平臺經濟、健康養老等高端服務業的發展潛力更值得挖掘。所以，結構調整、轉型升級是提升企業競爭力，促進江蘇經濟平穩健康發展的必由之路。

2、促改革與惠民生互動

新常態下強調促改革，是為調結構、穩增長披荊斬棘、保駕護航，最終是為了進一步促進民生的改善，讓改革成果惠及更廣大民眾，激發全社會的積極性和創造力。應該說，惠民生是穩增長、調結構、促改革的最終目標和動力源泉，而民生改善、活力激發反過來又可以促進改革、調整和穩增長。所以，新常態下宏觀經濟調控的另一個新思路，應是促改革與惠民生互動，具體落實在以下兩個方面。

(1)精準發力促改革，綜合治理防風險。面對新常態，首要的是搶抓機遇。現在我們擁有城鎮化、“四化”融合（新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化協同推進）、消費升級和技術創新等廣闊舞臺，還有遠未充分發掘的資本、勞動力和土地等潛力，要利用好這些舞臺和潛力。改革能夠再造微觀基礎，優化宏觀環境，激發巨大的市場活力和社會創造力。所以，宏觀調控方式的創新，財政、金融等領域的一系列改革，對經濟也是一種良性刺激。面對當前嚴峻的經濟下行壓力，我們不能實行“大水漫灌”式的強刺激，而是要強力推動改革，以“微刺激”加“強改革”的宏觀調控方式，為調結構提供空間，也為穩增長奠定基礎。

促改革要找準發力點，以擊中要害，達到事半功倍的改革效果。收入分配制度改革是重中之重。

通過這些改革，可以縮小貧富差距、提高資源配置效率、促進城鄉一體化，從而極大地調動個人、企業以及全社會的積極性和創造力。應注重宏觀調控與深化改革的有機結合，短期目標與中長期目標的有效銜接。在調控中，堅定地實施減少行政審批、簡化企業工商注冊程序、壓縮政府“三公經費”等行政成本、擴展“營改增”改革的行業覆蓋面、推進反腐廉政建設、借鑒上海自貿區“先行先試”的可推廣經驗等改革舉措。

(2)簡政放權惠民生，激發活力增效益。簡政放權就是要放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”。以簡政放權為主要體現的行政體制改革的持續推進，有望進一步激發市場活力。

2014 年 3 月我國全面推行工商登記制度改革后，新設立的市場主體實現了“井噴式”增長，前 3 個季度全國新登記注冊市場主體 920 萬戶，新增企業數量較去年增長了 60%以上。而近期新設立的這些企業大多屬于小微企業和服務業，可帶動上千萬人就業，企業的成長性也極強，被視為中國經濟增長新的支撐力量。

宏觀調控應更加注重經濟政策與社會政策的聯動，如實行以就業、收入為標準的宏觀調控。由于中小企業尤其是小微企業，大多數是勞動密集型企業，與就業、收入、民生直接相關，是經濟政策與社會政策的有效融合點，因此，未來宏觀調控的著力點應更多地由大型企業向小微企業轉變，更多地關注小微企業的現實需求。

應對新常態，對大多數企業來說，就是努力保持自主創新的動力、適應新形勢新變化的能力以及不斷改進管理的潛力。對地方政府來說，應制定科學、合理的發展規劃，杜絕無效投資和無效增長，積極建設地方財源。

江蘇在新時期的改革進程中應敢于突破體制機制障礙，營造更優的發展環境。自中央啟動全面深化改革以來，江蘇針對體制機制性障礙實施“定向突破”，有的舉措正在研究，有的已經落實。如在蘇州工業園區試點中國與新加坡跨境人民幣創新業務 3 個多月以來，園區 30 多家企業共獲得新加坡銀行機構貸款 10 多億元，新加坡貸款比國內銀行貸款的利息低 2%-3%，使相關企業融資成本大幅降低。但在新時期，“舊常態”下累積的矛盾和挑戰將疊加放大。如江蘇企業用工成本在連續多年兩位數增長的基礎上，2014 年又上漲 10%；2014 年前7 個月江蘇省規模以上工業財務費用增幅高于主營業務收入 6.6 個百分點、利息支出同比增長 8.9%，融資貴、融資難尚未緩解。這些問題已存在多年，亟須盡快解決。阿里巴巴在美國上市引發了各地對電子商務等平臺經濟的關注。而江蘇省內企業要開展電子商務，須到有關部門申請經營許可證，審批條件較苛刻。由于浙江、上海已取消此類許可審批，江蘇一些企業只好到外省市備案或把總部、平臺放在省外，不僅造成本省電子商務稅源流失，更不利于形成類似杭州的互聯網經濟“土壤”。這些“舊常態”下累積的矛盾和挑戰，應是江蘇今后在全面深化改革中須“精準發力”或“綜合治理”的重點，同時也蘊藏著巨大的市場潛能。綜上所述，適度下調經濟增長目標，有利于政府適當減少頻繁的微刺激調控，將主要精力用于促改革、調結構和轉方式，切實提高潛在經濟增長率，為今后爭取更好的經濟增長實績筑牢基礎。

第二篇：電子政府與宏觀經濟調控

1999年開始，我國的“政府上網工程”的實施，標志著電子政務在中國的全面啟動。電子政務在西方發達國家已進入相對成熟階段。而我國從2000年開始，北京大學、清華大學、中國人民大學等24所高校才獲準試辦公共管理碩士（MpA）教育。

一、電子政府與辦公自動化

電子政府的辦公自動化的表述，可以用Webnomics也可以用Cyberhomics等；總之中國政府在入世一年，政府使用Internet Economy使電子政務更加方便了群眾，政府政策的透明度增加了，無疑使群眾解決實際問題更加快捷。

黨的十六大確定的“三個代表”的重要思想，其中共產黨代表最先進的文化，而電子政府與經濟全球化接軌，是文化地最先進部分。當然電子政府的網絡成本增加了，但人力的節約從總體來說，符合網絡經濟的要求。

政府是國家行政機關，是國家機構的重要組成部分，是階級專政的重要工具之一。各國政府的組織形式和名稱有所不同，但都與其政權性質相適應。按照管轄范圍不同，有中央政府和地方政府之分。中央政府為最高國家行政機關，統一領導地方各級政府的工作。地方政府在中央政府的統一領導下，管理所轄行政區域內的行政工作。我國的中央人民政府是中華人民共和國國務院，它是最高國家權力機關的執行機構。

政府是金字塔型的行政組織結構，塔頂是國務院，而中間層次是各省、自治區，起著上傳下達，充當信息驛站的作用；這是計劃經濟體制下，對政府組織結構的理解。而在市場經濟體制下，政府把過去承攬的大部分社會事務交還給社會。政府便可以集中精力抓宏觀的、長遠的、重要的事情了。在政府職能的轉變過程中，電子政務使電子政府增加了信息發布、管理、服務、溝通等功能的互聯網上的遷移。電子政府使政府部門辦公自動化、網絡化、電子化，全面信息共享的機關職能由虛擬走向務實，實現政府機關間及政府與社會各界之間的溝通。我國的電子政府仍然是人民政府，依據人民的需求，提供個性的服務選擇。

如果電子政府不能與人民辦實事，如同玩起滑稽的、與愛犬轉圈卻永遠咬不到自己尾巴的相映成趣的逆向游戲。

電子政府仍然需要大量的熟悉電子政務的人才，而人才的培養，通過MpA是各國的培養辦法。中國的MpA要學習西方的信息技術，同時要與馬克思主義的認識論和方法論結合起來。

二、經濟全球化與宏觀經濟調控

一百多年社會主義的發展有過曲折與反復，蘇東社會主義的解體，說明經濟全球化與西方推行的和平演變是同步進行的。在國際政治經濟形勢復雜的關鍵時候，黨的第三代領導集體，在江澤民同志的領導下，近十三年來，在宏觀經濟調控方面，高舉鄧小平理論的旗幟，特別是在1997年東南亞金融危機的考驗中，中國經濟增加10%左右，使社會主義市場經濟得到了鞏固，也鍛煉了一批經濟人才和中青年領導骨干。

當代和未來的電子政府，是要使國家政務融合到一體化的全球活動的地球村中去。因此，電子政府將電子政務作為社會信息網絡化的宏觀手段。

電子政務的內容包括電子政府的內涵、系統、安全防范以及與傳統政府的區別，對社會變革的影響，面臨的問題與對策、發展前景與展望等。

電子政務是用互聯網的手段，來完成政府的行政工作。然而電子與夸克等一樣，是肉眼看不見的客觀存在，但通過直接經驗可以判斷政府行政工作的文件在互聯網上的傳輸，一旦文件成為電子郵件，發出去后，對方是否收件，可以通過電話聯系，沒有收到可以再發，一旦網絡出了問題，互聯網的通訊將被中斷。然而，一些哲學家在承認電子、夸克等實體存在的同時，卻否認香腸、牛奶之類物質的存在。中山大學哲學系翟振明教授的論文《實在論的最后崩潰——從虛擬實在談起》，刊登在中山大學哲學文庫的網站上，成了原創性的靶子論文。

對實在論（realism）的討論，牽動過一大批古今中外的哲學家，如貝克萊、休謨、羅素、穆爾、胡塞爾、梅洛——龐蒂、帕特南等。

以上是粗略梳理一下實在論與反實在論的斗爭。電子政務長遠效率與效率、經濟效益與政治效益、封閉與開放，官僚行政與民主行政等的爭論，遠遠沒有哲學界爭論的激烈。正因為哲學的爭論，語言不夠流暢、通俗，普及起來有一定的難度；然而，生活中哲學，將賦予MpA的教育對象巨大的任務，不僅要完成電子政府所有的工作，而且要通過政府公務員的工作，吸引對現代政府管理的關心。

然而哲學上實在論與反實在論的爭論，感興趣的人士越來越多，與中山大學哲學系高稿酬懸賞萬字評論有關。筆者也是參與評論的稿約者之一，觀點是支持翟振明教授，在哲學上的，與時俱進。西方哲學界對這個問題的爭論，被我國哲學家從語言角度分析，劃分成“真值實在論”和“指稱實在論”兩種，有哲學上的創新思維；當然，最終尋求的答案，要待專家評選后揭曉。

三、電子政府開啟社會之鎖只是一種手段

社會問題的政府行為，大量是微觀問題，隨著電子政務的實施，政府上網工程的順利進行，政府管理者的政治業務素質也會在實踐中得到提高。面對國有企業的轉制；社會福利力度的加大，收入分配的公平、公正、公開，政府公務員由管理控制的“主人”轉變為以服務形式的“公仆”身份來滿足社會需求，是公務員生存的社會選擇。公務員由追求自我利益轉向追求社會利益，體現了政府的經濟有效效用函數在實際工作中的應用。從關注政府工作效率轉變到關注公眾利益的實現，是動態進化博奕在電子政府中的務實。電子政府由過去“替民作主”轉變到“由民作主”，是一種互動行為選擇的轉軌。

電子政務的最終歸宿，是實現政府對公眾的要求進行快捷有效地回應，更直接、更有效地為人民服務。隨著政府尋租行為的減少，理想政府前景，與MpA教育一起發展，全國的地方政府上網工程，隨著經濟學利他行為的實現，地方政府的財源將得到增加。

電子政務是一把開啟社會之鎖的金鑰匙。然而政府行為有大量的以法為基礎的、穩定的、富有彈性的工作。在這些工作中，以中央政府為主導，中央與地方政府各司其職并功能互補的運行狀態在電子政務實施手段的促進下，達到理想狀態。

從哲學上對實在論與反實在論的爭論中，來談論中央與地方政府職能劃分。結論應該是：中央政府必須準確地代表全局的利益，這種利益不是虛幻的，而是具體可依的。劃分中央和地方政府的利益，要通過立法化，以保證中央政府的主導地位。

研究中央和地方政府的關系，是老一輩革命家毛澤東同志所研究的“十大關系”之一，中央和地方政府的矛盾和摩擦，在我黨和中央政府三代領導人那兒處理得十分好。他們重視生活中的哲學在政府工作中的運用，隨著電子政府職能的發展，電子政務的工作成績，中央和地方政府都將沿著黨的十六大指引的方向，快步前進。

四、入世后轉變政府職能需要行政管理高效，協調運轉

中國加入WTO后，政府職能要迅速轉變，“全能政府”的形象要改革。政府作為公共權力的執掌機構，它的維持經費來源國民的稅收，它的發展需要一定的才力支持，因為它要維持其組織機構的運轉，給政府工作人員加薪，負責大量社會外部管理，都需要經費。

我國是發展中國家，但經濟總量在全球排第7位，是世界第十大貿易國。中國入世，對美國來說，可逐步解決對華貿易巨額的赤字問題。

全權主義模式強調和關注的面向主要是國家正式制度、正式組織及其對整個社會的有效控制過程，因而正式的制度與程序、上層精英及官方意識形成的描述，就成為其分配與解釋問題的最佳途徑（dHalpern,1993）。顯然，全權主義模式的著眼點主要集中于國家一維。

“全能政府”受“全權主義”理論影響。其實，有效的政府能力有利于社會整合和對社會資源的提取，從而達到社會的即定目標，促進社會進步。

我國政府處理“法輪功”邪教及時、正確。幾名“法輪功”癡迷者在天安門廣場制造自焚事件，再次證明了“法輪功”邪教本質。各國政府對待邪教，都是嚴厲打擊的。法國邪教團體眾多，信徒至少50萬，法國反邪教部際委員會，1999年9月通過馬賽法院審理邪教傷人致殘的案件，受到美國國務院同年的所謂《人權報告》的指責。打擊邪教是各國政府對公民人身權力的保護，形形色色邪教的本質，是威脅人身健康，影響社會穩定。

當今社會，如果沒有政府的作用，要形成錯綜復雜的經濟與社會網絡是不可想象的。個人福利不僅依靠市場交易，而且在很大程度上還依靠政府所提供的公共產品和服務。

公共經濟最重要的目標，牽涉到政府立法和管理的各種形式，包括一些自我決策的活動。但對穩定社會來說，分配和配置是宏觀經濟的重要內容。

回憶1997年亞洲金融危機爆發前，東亞政府過度擴張導致社會對政府的全面依賴，社會防風險的機制喪失。正如美國經濟學家和行政管理學家C、V布朗所說：“東亞發展的資金獲得方式是高負債的經濟發展模式，這種發展模式在它高速成長時期潛伏和積累了嚴重的金融問題，繁榮時期必然地遞延著在某一個時間上將發生的金融動蕩”。

東南亞的那場金融危機，使社會自身發展動力機制喪失，使某些國家的政府在政治統治。經濟調控，社會管理方面“疲軟”“乏力”。這些經驗教訓給我們以深刻的啟示。

入世后，我國政府的需要高效，協調運轉的行政管理。而這處決于國家公務員的素質。公務員作為一種職業，是以行使國家行政權力、執行國家公務為專門業務并為一定階段或人民的“公共利益”服務的。但是，它同時又是公務員謀生的手段，廣大公務員總是要通過其職業活動謀取自身乃至家庭的生活資料。入世后，對公務員要求更高，監管的力度加大，這都是應該的。

我國建國以來，特別是1978年以前，選擇優先發展重工業、使農業、服務業和輕工業長期停滯，社會福利水平提高很少；“三線”工業分布分散，地理位置偏僻，失去了規模經濟優勢和區位經濟優勢。這都是失敗的記錄。

1989年《國務院關于當前產業政策若干要點的決定》明確規定，嚴格限制高耗電產品，主要是空調器、冷熱風機、電吹風的生產。但這一產業政策并沒有抑制住近幾年該類產品的生產、經營大戰。

國家公務員代表人民行使國家行政權力，其本質是人民的“公共權”。這種權力，首先要促進改革向縱深發展。但是改革的難點之一，加入WTO可以使國外

企業和國內非國有企業參與競爭。在公平競爭的促動下，我國物流業無論在資本結構、服務產品結構和區域結構的調整方面，會有一個革命性的飛躍。加入WTO后中國物流業的管理辦法和競爭規則會借鑒WTO的基本原則和國外先進辦法。

政府采購制度將促進中國法治的進步。西方的政府，采用政府采購制度，為一定階級服務，并有先進的物流管理與之配套。入世后，我國要學習西方先進的物流經驗，使政府采購制度，不斷在實踐中完善。我國公務員職業行為方向是“為人民服務”，但個別人違背“全心全意為人民服務”的原則，謀取私利，侵犯和損害群眾利益。在避免以權謀私，避免自身的行政行為損害人員利益的同時，要同一切背叛和危害人民利益的行為作斗爭。公務員的職業道德教育，是樹立大公無私、廉潔奉公、胸懷改革大志，實事求是，不弄虛作假、欺上瞞下；不固執已見，專橫跋扈，文過飾非、諉罪于人。

五、依法行政、從嚴治政，推進政府工作法制化

歐盟從1998年起不再給中國普惠制待遇，中國有七大類，占稅則分類近41%的產品不再享受關稅優惠待遇；對我大宗出口產品征收30"60%的反傾銷稅，有的甚至超過100%；對我優勢產品如絲綢實行歧視性數量限制。發達國家在加強貿易保護的過程中，對我的非關稅壁壘，包括質量標準壁壘，環境無害化壁壘，反傾銷壁壘、知識產權壁壘等有所加強。入世后，在我國經濟發展帶來機遇的同時，我國將大幅度降低關稅稅率，取消大部分非關稅壁壘，外國產品和企業更多進入國內市場，沖擊我國部分行業，競爭局面會更加嚴峻和激烈。

一般來說，與公共資本（包括物質資本的人力資本）形成有關的公共支出對私人投資的影響可能有兩個方面：一是積極的促進作用，即所謂的“擠入效用”或“拉動效應”；另一個是對私人投資的消極性縮減作用，即所謂的“擠出效應”或“排擠效應”。

公共需求與公共供給之間的關系是公共行政的基本關系。公共供給必須與公共需求相平衡；公共需求決定了政府的職能、活動范圍與活動方式。政府的公共供給包括法律體系、公民權利保護、社會保險與社會福利政策；國防、外交、國家安全、環保、航天科技等公共服務。所以公共行政法制包括行政法制化、行政訴訟、行政復議、行政賠償與行政救濟等。研究政府公共產品提供涉及法制問題與法制保障。社會公共需求是指社會成員在社會生產與生活中的共同需要，例如下水道系統，供水供氣系統、鐵路運輸系統、公路交通系統、郵政服務系統等的混合公共服務需要等。

依法行政是要求政府通過市場和社會給社會成員滿足需求的平等享用公共供給的權利，例如企業產品的質量標準、衛生標準、安全標準等政府管制的公共服務。另外，現代社會還要求政府維護公共秩序、市場經濟秩序、建立社會保障與救濟體系、給護公民人權、自由等權利。通過政府工作，提供公共資源與公共財產，滿足公民的需求，對城鎮來說，就是增加城鎮中低收入階層的收入。

在進一步提高機關公務員工資的同時，現階段要把增加城鎮中低收入階層的收入作為城鎮反貧困和縮小城鎮居民收入差距的重要途徑。對于因企業破產、倒閉、經營效率低下等原因而失業、下崗的職工，以及因其他原因陷入絕對貧困的階層，一方面要開拓就業領域，創造就業機會，大力實施再就業工程，為其提供穩定的就業和收入來源：另一方面，要不斷擴大最低收入保障制度和失業保險基金等的社會覆蓋面，并逐步提高發放標準，以提高城鎮低收入階層和絕對貧困人口的收入水平，保證其基本生活需要。

當人均國民生產總值超過貧困線后，人們的消費模式發生變化，對政府提供公共服務提出更高要求，在高等教育、健康設施、停車場，高速公路和空間探索等方面的公共需求將大量增加。

竺乾威主編的《公共行政學》認為：“公共行政的客體是社會公共事務”。而這一種事務將國家安全放在首位。

布什政府上臺不久，決定把戰略重點從歐洲轉移到亞太，予頭指向中國，加強中國周邊的兵力兵器部署、不惜代價擴大亞太的軍事基地，不斷加大亞太的軍事演習，以所謂“中國封銷臺灣海狹”制訂軍事戰略；美國電子情報偵察機在中國海南島海域上空撞毀我軍用飛機，致使我飛行員王偉遇難。

英國C、V布朗認為，政府穩定的職能，是制度使經濟活動中市場的供給和需求完美統一⑥。

當代西方經濟學研究的基本問題是需求與供給之間的關系。在經濟發展初期階段，政府需要提供社會基礎設施與人力資本投資；經濟進入成熟期，公共支出的主要對象又從提供社會基礎設施，轉向提供教育、衛生和福利、社會保障和收入再分配。

入世后，中國政府面對的挑戰最大，用WTO的法律框架體系來約束參加政府的行政職能和行政程序是一種體制性的挑戰。

英克爾期通過對6個國家的深入研究發現，隨著時代的推移，人們的價值觀念與社會國民收入的相關性正愈益顯著。他的成果表明，1950年人們的價值觀念與1958年人均國民收入的相關系數為0.43，與1965年人均國民收入的相關系數為0.71。結論是，1950年人們的價值觀念影響著以后8年到15年的社會國民收入的增長。

因此，實現現代化管理，最為關鍵的是要實現人的觀念的現代化。鄧小平在我國改革的實踐中，始終如一地倡導解放思想，轉變觀念，把解放思想，轉變觀念看成是改革的最重要內容，同時也把它看成是改革的巨大動力。WTO的法委，要求我國改革，處理政企關系，不能沿用國有資產投入。運作的辦法，而是用財稅返回及貼息的辦法；在處理市場運行環境和市場秩序監管關系上，WTO是貨物貿易、服務貿易、知識產權、貿易爭端等多款；在現代管理方面，政府服務安全和社會經濟穩定以外國的貿易優惠政府重要得多；在政府管理能力和人力結構上，WTO使外資企業和非公有企業依法對政府反控制能力增強，政府管理的難度加大。

第三篇：第八章 宏觀經濟調控目標和手段

第八章 宏觀經濟調控目標和手段

一、政府的經濟職能和宏觀經濟調控的目標

(一)政府的經濟職能

在社會主義市場經濟體制中，政府的經濟職能主要有四項：經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務。

政府還要作為國有資產的代表，通過專門的國有資產管理機構，行使國有資產管理的職能。

(二)宏觀經濟調控的目標

1.宏觀調控的基本目標：促進經濟增長、增加就業、穩定價格總水平、保持國際收支平衡。

2.宏觀經濟調控目標之間的關系

從根本上說，宏觀調控的四個政策目標是一致的。但是具體說來，宏觀調控的四個政策目標之間，既存在著某種互補關系，也存在著矛盾和沖突。

(1)互補關系：政府對某一目標的追求或者某一目標的實現，同時也能促進其他目標的實現

如在追求經濟增長目標時，也能夠促進就業目標的實現;而政府為實現增加就業，就必須刺激經濟增長，促進經濟增長和增加就業目標是一致的(2)矛盾和沖突：政府要實現某一目標，就無法同時實現另一目標，甚至要以犧牲另一目標為代價。如經濟增長和增加就業兩個目標與穩定物價總水平這個目標就是矛盾和沖突的。

①如果政府把經濟增長和增加就業作為宏觀經濟政策主要目標，就需要實行擴張性財政政策和貨幣政策，以刺激總需求，但這會導致貨幣供應量的增加并因此導致價格總水平上升。

②如果政府把穩定物價作為宏觀調控的主要目標，為抑制通貨膨脹，就必須抽緊銀根，實行緊縮性的財政政策和貨幣之策以抑制需求，導致經濟增長速度放緩，并引致失業率上升。

3.選擇宏觀經濟調控目標的考慮因素

政府選擇宏觀經濟目標時首先考慮本國經濟運行周期的階段特征和社會所面臨的緊迫任務。當經濟運行出于過熱狀態并導致嚴重的通貨膨脹時，政府應當把“穩定物價目標”作為宏觀調控的主要目標;實行適度從緊的財政政策和貨幣政策;當經濟出于衰退階段，應把“增長目標或增加就業”目標作為主要調控目標，實行擴張的財政政策和貨幣政策。其次考慮國際經濟形勢對本國經濟可能產生的影響。

當國際上出現金融危機并有可能對本國經濟形成嚴重沖擊時，政府把“平衡國際收支”作為首選目標

4.選擇宏觀經濟調控目標的原則----綜合、適度、配合【例題1--單選--課后題第1題】如果政府把經濟增長作為宏觀調控的政策目標，通常要實行擴張性財政政策和貨幣政策，以刺激總需求，一般情況下，這會導致()。

A.價格水平下降或通貨緊縮B.價格水平上升或通貨膨脹

C.就業機會減少或失業率提高 D.通貨緊縮和就業機會增加

答案：B

【例題2--單選――課后題第2題】如果政府把穩定價格水平作為宏觀調控的政策目標，通常要實行緊縮性的財政政策和貨幣政策，一般情況下，這會導致()。

A.經濟快速增長 B.就業機會增加 C.通貨膨脹D.經濟增長速度放慢

答案：D

【例題3-單選――課后題第3題】政府在選擇宏觀調控的政策目標時，首先要考慮本國經濟運行周期的階段特征和社會所面臨的緊迫任務。當經濟運行處于過熱狀態時，政府應當把()作為宏觀調控的主要政策目標，實行適度從緊的財政政策和貨幣政策。

A.促進經濟增長 B.實現充分就業 C.穩定價格總水平D.實現社會公平

答案：C

【例題4--多選――課后題第5題】宏觀經濟調控的基本目標是()。

A.平衡國際收支B.促進公平競爭C.經濟持續增長

D.擴大就業E.穩定價格總水平

答案：ACDE

【例題5-多選-課后題第6題】政府在選擇宏觀調控的政策目標時，首先要考慮本國經濟運行周期的階段特征和社會所面臨的緊迫任務，當經濟運行處于過冷狀態時，政府應把()作為宏觀調控的主要政策目標，實行擴張性的財政政策和貨幣政策。

A.促進經濟增長 B.控制通貨膨脹 C.平衡國際收支

D.實現充分就業 E.收入分配公平

答案：AD

第二節、宏觀經濟調控的手段

一、宏觀經濟調控的基本手段的含義和內容

在西方國家，宏觀經濟調控的基本手段就是財政政策和貨幣政策。

在我國，除了財政政策和貨幣政策外，還有國家計劃或規劃。

1、財政政策：包括財政收入政策和財政支出政策。

(1)財政收入政策的基本內容是稅收政策。

在需要擴大需求時，一般采用減稅政策;當需要壓縮需求時，一般采取增稅政策。

(2)財政支出政策的主要內容是，在抑制需求時，采取緊縮財政支出政策;在需要擴大需求時采取擴大財政支出政策。

2、貨幣政策

西方國家貨幣政策的主要工具：公開市場業務、貼現率、法定準備金率

我國目前的貨幣政策的主要工具包括法定準備金率、公開市場業務、貼現率，還有利率、匯率以及窗口指導

二、財政政策和貨幣政策的協調

【例題6--多選】在西方，宏觀經濟調控的基本手段是()

A.國家計劃 B.財政政策C.貨幣政策D.國家規劃 E.市場機制

答案：BC

第四篇：關于宏觀經濟調控和稅收政策的研究報告

關于宏觀經濟調控和稅收政策的研究報告

.從以上分析可以看出，進入新世紀以來我國每年的稅收收入增幅都不小，這說明我國稅制改革實際面臨的財政約束并不大。那么，稅制改革步履蹣跚的主要原因是什么呢？我們認為關鍵就在于領導人的指導思想問題，即決策層對稅制改革的認識程度問題。如果認為稅制改革步伐必須加快，刻不容緩，財力自然會向這方面傾斜，那么所謂沒錢支持稅改的問題也就不存在了。應該認識到，新一輪稅制改革是一種制度創新，短期內可能會導致財政收入減少，長遠看，卻是促進經濟增長的巨大動力。所以，對改革的預期效果，我們宜“放眼量”，而不應急功近利。

二、以稅收政策促進經濟結構的戰略性調整

黨的十六大報告提出，本世紀頭20年經濟建設和改革的主要任務是完善社會主義市場經濟體制，推進經濟結構的戰略性調整，關鍵是以高新技術產業發展帶動產業升級，促進新型工業化和現代物流業的發展，延伸產業鏈，擴大產業群，增強企業核心競爭力。稅收作為國家宏觀經濟調控的重要杠桿，如何選擇有效可行的稅收政策，促進經濟結構優化和產業升級，保持國民經濟持續快速健康發展，已成為當前亟需解決的一個課題。

（一）我國當前經濟結構中存在的問題

隨著我國改革開放的進一步深化和市場化進程的進一步加快，我國當前經濟結構中出現了以下新情況和新問題：

第一，需求結構出現失衡。我國當前的需求結構呈現消費需求相對不足、而投資需求明顯過大的問題，也就是說存在明顯的消費率（或最終消費率）過低、而投資率（或資本形成率）過高的宏觀結構問題。我國1997年的投資率為38%，此后連續四年下降，2000年下降到36.4%，2001年起重又開始上升，2002年上升到39.2%，2003年進一步上升到47.2%（而2003年世界平均投資率只有22%），超過了上一輪經濟過熱時期的峰值（比出現經濟過熱的1993和1994年還分別高出9.5和10.8個百分點），說明2000年來，我國投資率已經表現出了上升的勢頭；與之相對應，消費率由1997年58.2%連續四年上升到2000年的61.1%，2001年重又開始下降，2002年下降到58.2%，2003年又進一步下降到55.4%，這是自1978年改革開放以來我國消費率的歷史最低點，說明2000年以來，我國消費率呈現不斷下降的趨勢。同時，從國際比較來看，目前我國投資率大大高于世界平均水平,也明顯高于各主要發達國家和發展中國家水平；而消費率不僅大大低于世界平均水平,也明顯低于發展中國家的平均水平。

第二，地區間經濟發展極不平衡。受自然、歷史、社會等人為與非人為因素的影響，我國東西部地區之間經濟發展極不平衡。由此產生的負面效應，一方面，按照繆爾達爾的理論，這種區域性經濟發展差異，會因為“累積性因果循環”的作用而越來越大 ；另一方面，西部地區人均收入水平低，由此形成的居民購買力難以為東部地區生產的商品提供廣闊的市場，從而在一定程度上制約了東部地區以至整個國民經濟的快速發展。

第三，國民收入分配格局發生重大變化。自經濟體制改革以來，我國的企業產權制度逐漸形成了以公有制為主體、公民個人所有及混合所有并存的多元化格局。相應的，居民個人收入在國民收入分配格局中的比重大幅提高，因按勞分配、按資分配、按經營成果分配等多種分配方式的采用，我國居民之間的收入分配差距也逐漸擴大。

第四，所有制結構發生較大變化。在傳統計劃經濟體制下，我國經濟成分是公有制經濟一統天下的格局，隨著我國市場經濟體制改革的不斷深化，我國民營企業近10年來得到了快速發展，尤其是近幾年來，我國民營企業面臨的環境正發生巨大而深刻的變化。首先，在政治意識形態和憲法層面上，黨的十六大和新修改的憲法為民營企業的發展提供了強有力的政治和法律保障；在經濟上，民營企業面臨的投資和貿易政策環境也有了明顯的改善。

（二）正確認識稅收在促進經濟結構調整中的作用 從稅收與經濟結構的關系來看，在市場經濟條件下，稅收作為國家進行宏觀調控的主要工具，可通過對產業結構、收入結構、所有制結構、地區結構等的調整，使經濟實現協調發展。如差別稅負可影響資源在不同產業、不同行業、不同地區之間的資源配置；合理的稅負分配原則有助于所有制結構的調整；合理的稅制結構與稅負水平有助于收入結構的改善等等。因此，從理論上說，稅收政策可以從中發揮重要的結構性調節作用。

應該說，稅收對經濟結構具有一定的調節作用，但決不能把這種作用過分夸大。事實上，在我們這樣一個市場經濟體制還不完善的國家，政策預期與實際效果之間存在著較大的差距。這是因為稅收調控作為宏觀調控手段也具有自身內在的局限性。具體表現在：

第一，從調控產業結構看，稅收作用的范圍主要限于增量調控，而在增量有限的情況下，調控力度必然受阻。具體來說，為避免稅收對市場機制可能產生的扭曲，一般不宜借助商品勞務稅優惠來達到調控產業結構的目的，但在所得稅所占比重不大的情況下，所得稅優惠在調控產業結構方面難免存在力度上的局限性。

第二，從調控地區結構看，為促進落后地區加快其發展步伐，在稅收方面主要實行以所得稅優惠為主的稅收待遇，但由于落后地區大多處于財政緊張的狀況，要提供稅收優惠，首先將因財力上的限制而存在局限性。而且，從某種意義上講，影響地區經濟發展的主要因素是地理位置、自然資源等，只有在交通、基礎設施等生產的外部條件先行發展的前提下，稅收優惠才能在促進落后地區發展中發揮較大的作用。

第三，從調控收入分配結構看，由于稅收主要參與國民收入再分配，即稅收調控收入分配主要是事后調控，它只能在某種程度上縮小社會成員間的貧富差距，而不能完全消除不合理的差距。而且，收入分配差距的形成既與國民收入再分配有關，也與國民收入初次分配有關，這就決定了稅收調控收入分配存在內在的局限性。

（三）促進高新技術產業發展的稅收政策 當前世界已進入知識經濟時代，科學技術的發展已成為促進國家經濟發展的關鍵，各國的產業化調整正呈現高科技化的趨勢，我們應該通過稅收政策促進高新技術產業的發展，支持產業結構升級，不斷提升高科技產業在國民經濟中所占的比重。

借鑒美國、法國、日本等發達國家和印度等發展中國家的經驗，結合我國實際，我們應該實施以下稅收政策，促進高新技術產業的發展：

第一，改革增值稅。內容包括：一是改革增值稅的試點方式，以減少稅收對整個社會資源分配的扭曲，鼓勵產業重點向技術密集型和資本密集型產業轉移，避免加劇區域發展不平衡的問題；二是對企業購入和自行開發的科技成果費用中所含的稅款比照農產品或交通運輸費的規定，按照一定的比例扣除進項稅額，減輕高科技企業的稅收負擔；三是規定對企業當期購進存貨增值稅進項稅額可全額抵扣，促進企業流動資金使用效率的提高；四是不宜盲目擴大增值稅的征稅范圍，以交通運輸業為例，交通運輸行業大部分企業規模較小，財務核算不健全，改征增值稅后大部分將成為小規模納稅人，這與現行按運費發票一定比例抵扣增值稅進項稅額沒有根本區別，所以，對交通運輸業改征增值稅意義不大；再如，對小規模納稅人不加區別增值率的高低而統一實行4%或6%的征收率，有違增值稅設立的初衷，有失公平；五是將貨物批發、零售和修理修配業務改納營業稅，增值稅只在工業生產環節征收。

第二，完善科技稅收優惠。稅收優惠政策的作用大小與稅收刺激或激勵的方式有著較大的關聯。一般認為，對于基礎性的科研開發活動，宜選擇事前稅收扶持政策；而對應用性技術研究開發，宜選擇事后鼓勵的稅收政策。具體說來，一是要完善與高新技術產業發展有關的稅收法律體系，對科技稅收政策實施單獨立法，消除現行稅法中的矛盾、重復和混亂的現象，加強科技稅收優惠政策的規范性、透明性和整體性；二是將目前對高新技術產品生產與銷售環節給予的稅收優惠轉向對科研技術開發補償與中間試驗階段給予稅收優惠；三是完善稅收對促進人力資本投資的政策；四是調整對高新技術產業的稅收優惠方式，做到稅基減免、稅額減免和稅率優惠三種方式的協調配合，注重加速折舊、投資抵免等稅基式優惠手段的應用；五是變區域優惠為產業優惠。特別是對傳統產業的技術改造，應加大稅收優惠的力度，促進經濟增長方式的轉變。

（四）促進第三產業發展的稅收政策

根據三次產業理論，由于第三產業行業多、領域寬、勞動密集型與技術密集型行業并存，可容納不同層次的勞動力，對拓寬就業范圍、增加勞動力需求、吸納新成長勞動力、降低失業率，有著舉足輕重的作用。另據實證研究，第三產業的就業彈性系數大于第一產業和第二產業，在吸收下崗失業人員方面具有廣闊的發展前景。所以，大力發展第三產業，對于擴大就業、增加居民收入、提高社會消費傾向、促進宏觀經濟協調發展都具有重要的意義。要促進第三產業的發展，稅收應該在以下幾方面發揮積極作用：

第一，對那些投資少、就業成本低、就業容量大的行業，如對新開辦的服務、餐飲等行業實施減免所得稅、提高營業稅起征點等優惠措施，加快其發展。

第二，發展多種所有制的服務業，采取減免稅等政策支持、鼓勵和引導個體、私營企業大力創辦服務業，特別是在稅收征管和納稅服務等方面給予支持；

第三，對社會上專門提供就業培訓的機構提供減免稅優惠。

第四，對依法設立的各種勞務輸出公司給予定期減免所得稅和營業稅的優惠政策。

三、促進就業的稅收政策選擇

就業是民生之本。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，經濟結構不斷調整，勞動力供給的不斷增加，失業問題越來越突出。有數據表明，目前我國城鎮登記失業率約為4.0%；若再加上600多萬尚未找到工作的下崗職工，則城鎮總的失業率超過7%；若再把沒有登記的失業者統計在內，可以推算出目前我國的城鎮失業率接近12%。另從勞動部科研所課題組提供的有關數據來看，我國約有1.6億的隱形失業者，約占就業總量的26%。此外，農村還有1.5億富余勞動力需要轉移就業。就業問題已成為當前我國一個帶有全局性影響的重大經濟和社會問題。我國處于經濟轉軌時期，公開化的失業和迅速增長的失業率必將對經濟發展和社會穩定產生很大的負面影響，這就需要政府采取相應的政策措施減少失業，擴大就業。

（一）稅收政策在促進就業中的積極作用 稅收作為政府宏觀調控的經濟杠桿，對提高就業水平和改善就業結構都會產生積極的作用。稅收對就業的促進作用可以從擴大勞動需求總量、調整勞動需求結構和改善勞動供給結構三個方面來考慮，可以采用的稅收政策工具調整稅種、變動稅率以及稅收優惠等。首先，擴大勞動需求。解決就業問題的根本出路是擴大生產，因而稅收對就業的促進作用也主要表現在，運用稅收政策刺激投資，促進經濟發展，擴大勞動需求總量，增加就業機會。其次，還要根據勞動供給結構，相應地調整勞動需求結構，以吸納不同教育水平和勞動技能的勞動力，最大限度地解決就業問題。再次，要加大稅收政策對勞動力教育、培訓的支持力度，降低人力投資的成本，提高勞動力素質，改善勞動供給結構，提高勞動者的就業能力。根據我國就業的現實需要，我們應該充分發揮稅收政策在促進就業中的積極作用，一方面，應該大力促進民營經濟、中小企業、高科技企業和勞動密集型企業的發展，創造更多的工作崗位；另一方面，要加大對下崗失業人員再就業的扶持力度，提高勞動者的素質和技能，以利于更好地再就業。

（二）發達國家促進就業的稅收政策 失業是市場經濟條件下普遍存在的現象，失業率過高對經濟健康發展和社會穩定都會帶來很大的負面影響。世界各國采取了很多宏觀經濟政策，包括稅收政策來促進就業。在利用稅收政策促進就業方面，發達國家主要采取了以下做法：

1.減稅政策。減稅是確保短期內經濟穩定增長和促進就業的重要方式，減稅的規模和幅度由經濟波動的程度和失業率的高低等因素決定。進入21世紀以來，為了應對全球經濟增長放緩的趨勢，各國紛紛推出了新的減稅計劃和方案，掀起了新一輪的世界性減稅浪潮。例如，2001年美國國會批準了布什政府10年期13500億美元的龐大減稅計劃，2003年又批準了其追加的10年期3500億美元減稅方案，這些減稅政策有利地促進了美國的經濟增長和就業。2.扶持中小企業的稅收政策。比如，美國1997年出臺的納稅人稅收減免法規定，小企業在以后10年中將會得到數十億美元的稅收減免；英國連續削減公司所得稅率，將年產出低于30萬英鎊的小企業的公司稅率由30%降低到20%這一歷史最低水平（大企業稅率為30%）；法國建立了研究開發投資稅收優惠制度，規定凡是R&D投資增加的中小企業，都屬減稅范圍，還通過稅收優惠政策促進中小企業以專利形式向創新企業投資；加拿大主要通過降低稅率、減免稅收、稅收返還和延長稅收寬限期等對中小企業提供支持。

（三）促進中小企業發展的稅收政策

改革開放以來，我國的中小企業數量迅速增長。在市場經濟條件下，中小企業具有經營機制靈活，應變能力較強等優點，且分布領域、行業廣泛，為數眾多，在推動經濟增長、吸納勞動就業、活躍市場、促進企業制度和技術創新、以及增加財政收入等方面發揮了積極的作用，成為推動社會經濟協調發展的重要力量。然而與大型企業相比，由于規模較小，技術裝備和管理水平較低，競爭能力較弱，抗風險能力較差等“天然”的弱點，中小型企業在市場競爭中又往往處于不利地位。中小企業這種既重要又處于弱勢的地位和特征，決定了政府必須從政策上，包括稅收政策上給予大力支持。

我國現行稅制中。沒有針對中小企業制定特殊的稅收優惠政策。但是，現行的某些對不同規模企業實行的普遍優惠的稅收政策，實際上對中小企業是有扶持作用的。不過，由于原有的稅收政策目標不明確，標準定得太低，優惠措施不多，且手段單一，加之有些規定實際上是對中小企業的歧視和限制，嚴重影響了中小企業的發展。

為了促進我國中小企業的快速健康發展，政府應該在堅持公平稅負、輕稅、產業導向和便于征管等原則的前提下，對稅收政策做以下調整：

（1）改革和完善稅制，支持中小企業發展。主要包括：

第一，增值稅的改革和完善。主要內容有：抓緊時機，實現增值稅由“生產型”向“消費型”的轉變；調整標準，擴大一般納稅人的征收范圍和比重；進一步調低小規模納稅人的征收率，建議工業小規模納稅人的征收率調低到4%，商業小規模納稅人的征收率調低到2%；適當提高小規模納稅人的起征點，具體調整銷售貨物的月銷售額由現行的600-2000元提高到2000-5000元；提供應稅勞務的月銷售額由現在的200-800元提高到800-2000元；按次（日）納稅的每次（日）銷售額由現在的50-80元提高到80-150元。

第二，企業所得稅改革和完善。盡快合并現行內、外資兩套企業所得稅制，統一稅法，加大對中小企業的稅收扶持力度。主要內容包括：降低稅率，特別是要降低中小企業的優惠稅率，具體設想是：企業所得稅稅率降為25%；年應納稅所得額在30萬元以下的中小企業，適用18%的優惠稅率；年應納稅所得額在10萬元以下的中小企業，適用10%的優惠稅率；放寬并規范稅前費用列支標準，包括：取消“計稅工資”規定，取消對公益性、救濟性捐贈稅前列支的限制，準予享受關于R&D費用的稅收優惠政策等。

第三，轉變觀念，完善制度，優化稅收服務體系。稅務機構和干部應該樹立為納稅人服務的觀念和意識，為中小企業提供優質納稅服務，營造良好的納稅環境。

（2）調整現行的稅收優惠政策。改變現行單一的減免稅方式，采用靈活多樣的稅收優惠方式，特別是注重采用加速折舊、延期納稅等到稅收優惠方式；改變當前稅收優惠政策在覆蓋范圍上主要局限于企業的創建環節，積極探索制訂將扶持范圍擴展到研發、設備更新、增資、再投資以及改制等企業發展中關鍵環節的稅收扶持政策；適當擴大稅收優惠政策涉及的稅種，發揮不同稅種對中小企業的調節作用，特別是對西部落后地區和東北老工業基地，建議下放給其地方政府更多的稅收管理權限，使他們能夠因地制宜、因時制宜地通過多稅種的稅收優惠政策對中小企業加以扶持。

（3）清理亂收費，實行“費改稅”，減輕中小企業的非稅額外負擔。

（4）利用稅收優惠政策，積極推動中小企業融資支持體系的構建。主要包括對中小企業信用擔保、再擔保機構的業務收入實行營業稅優惠，對向中小企業發展基金提供捐贈的企業和個人實施所得稅優惠等。

（四）進一步完善再就業稅收優惠政策

改革開放以來，財政部、社會保障部、國家稅務總局相繼出臺了一系列稅收優惠政策來促進就業和下崗再就業，并逐步形成了一個覆蓋面較廣的再就業稅收政策體系。歸納起來，我國現行促進再就業的稅收優惠政策可以分為四類：一是鼓勵和扶持下崗人員自謀職業和自主創業的稅收優惠政策；二是鼓勵企業積極吸納下崗失業人員的稅收優惠政策；三是鼓勵國有大中型企業主輔分離、安置富余人員的稅收優惠政策；四是較大幅度地提高了增值稅、營業稅的起征點，對納稅人銷售額達不到起征點的，分別給予免征增值稅、營業稅及城市建設稅的照顧。

現行促進再就業的稅收優惠政策在取得了積極效應的同時，也在制訂和實施過程中存在一些問題。主要表現在以下幾個方面：

（1）各職能部門缺少統籌協調，無統一的牽頭部門。勞動與社會保障、稅務、工商部門是落實稅收優惠政策過程中必不可少的部門，這些部門在辦理相關優惠措施的時候只是橫向聯合，彼此之間缺少一個統籌部門。如辦理再就業優惠證、新辦企業認定書、工商營業執照就分屬不同的職能部門，由于各部門工作時間的不同、對政策理解重視的程度不同，導致稅收優惠政策落實滯后。

（2）再就業優惠證的辦理存在很多問題。再就業優惠證是下崗失業人員及企業享受再就業優惠政策最重要的憑證之一，但是由于宣傳的力度不夠，許多失業人員和部分企業對此不了解，導致辦理優惠證的積極性不高。有些失業人員認為辦理優惠證環節多、手續雜、周期長，因此不愿意辦理。有些企業認為招收有優惠證的失業人員并不劃算，因為按照國家有關規定，企業要先為每位職工交納養老、醫療和失業保險，企業對于這筆費用是“先繳后補”（國家補貼養老和失業保險金），但是有些地方政府（特別是老少邊窮地區）的補貼很難及時到位，導致很長時間企業得不到補貼，享受的優惠又不是很多，因而積極性不高。

（3）稅收優惠政策本身存在很多問題。首先，按照國家政策規定，能夠享受優惠政策的企業必須是符合規定的服務型企業、商貿企業、國有大中型企業等，而對于新辦生產型企業則不能享受稅收優惠政策。眾所周知，生產型企業是安置、吸納下崗職工最多的企業，卻享受不到相關的稅收優惠。其次，目前享受稅收優惠的失業人員僅限于以下四種：一是國有企業下崗人員；二是國有企業失業人員；三是國有企業關閉破產需要安置的人員；四是享受最低生活保障并且失業一年以上的城鎮其他失業人員。這就把相當一部分集體企業、其他所有制企業下崗失業人員以及由于城市擴建、農田被征而造成的實地農民排除在外，形成一種“政策歧視”，極不公平。

再就業工程，關系人民生活水平的提高，關系改革發展穩定的大局，既是重大的經濟問題，又是重大的政治問題。為了更好地發揮稅收在促進下崗失業人員再就業中的積極作用，稅收政策需要做進一步的調整和完善：

（1）擴大優惠對象范圍。享受優惠的人員范圍應擴大到集體企業的下崗人員、失地進城的待業農民以及下崗后再失業人員。稅收優惠政策不僅要惠及能吸收較多勞動力就業的生產型企業，還要惠及商業、餐飲業、旅游業、社區居民服務業等勞動密集型行業，大力扶持中小企業的發展。

（2）完善稅收優惠政策的制訂程序，簡化審批手續，提高稅收優惠政策的可操作性。（3）加強稅務與勞動、工商等部門的配合，對稅收優惠政策執行情況實行有效的監控，嚴肅查處利用促進就業的稅收優惠政策進行偷、逃稅款的不法行為，公平稅收環境。

（4）進一步加大政策宣傳力度，做好對下崗失業人員的服務工作，提高稅收優惠政策的透明性，切實幫助企業和下崗失業人員用足、用好現有的稅收優惠政策。

第五篇：關于宏觀經濟調控的論文(精)

論經濟可持續發展中宏觀調控的作用 經濟管理專業2010級 王旭旭

摘要：隨著經濟發展模式的轉變，經濟可持續發展已經成為當今各國經濟發展模式的首選。經濟可持續發展內容涉及面廣，包括經濟中很多方面。要實現經濟的可持續發展，必須通過多方面協調合作共同完成。經濟可持續發展當中，因為有很多關于戰略性的方針，所以政府的宏觀調控必不可少。但由于經濟的可持續發展方式與以往的發展方式不同，所以可持續發展下的宏觀調控也有著較之以前的特別之處。從分析經濟的可持續發展的內容著手，比較以往的與現在的經濟發展模式的不同入手，在此基礎上，比較宏觀調控的不同作用。分析宏觀調控的作用，并通過各種手段更好實現經濟的可持續發展。并最后服務于經濟的可持續發展，促進國民經濟健康、穩定地發展下去。

我國經濟的可持續發展的前期主要是做好資源及生態環境的保護，只有在資源及生態環境得到有效的保護的前提下，經濟才能算是上了可持續發展、循環發展的軌道。在經濟發展的中期應是主要做好農業及農村經濟的可持續發展。我國以農村經濟為基礎，人口以農村人口為絕大多數，只有解決好農業及農村經濟的可持續發展才能為國民經濟的總體的可持續發展提供物質保證和樣本作用。在經濟可持續發展的后、長期中應該是做好第二、三產業的可持續發展，在此基礎上優化產業結構，讓經濟得進一步發展，以經濟的發展促進經濟可持續發展的環境調整，以更好地促進經濟的可持續發展。我國經濟的可持續發展道路上每一階段都非常重要，各階段又環環相扣、相互制約、相互促進。目 錄

一、經濟可持續發展的內容、內涵

1、經濟可持續發展的內涵

2、經濟可持續發展的內容

3、我國經濟可持續發展道路的特殊性分析

二、宏觀調控及其在傳統經濟增長模式下的作用

1、宏觀調控的產生由來

2、宏觀調控的主要內容

3、傳統經濟增長方式下宏觀調控的作用

三、經濟可持續發展中宏觀調控的作用

1、宏觀調控在循環經濟發展中的作用

2、宏觀調控在可持續發展中的作用

一、經濟可持續發展的內容、內涵

1、經濟可持續發展的內涵

經濟可持續發展的基本內涵思想最早起源于1972年聯合國在瑞典斯德哥爾摩召開的人類環境大會上，大會通過了具有歷史意義的《人類環境宣言》，在這篇宣言中可持續發展思想首次得到了闡釋，以此為基礎，這一概念的外延不斷擴大，1987年世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》里，對可持續發展作了這樣的定義：可持續發展是指既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發展。對于其基本內涵，主要可歸納為三個方面：第一，人類有追求幸福、美好生活的權利，但這些權利必須通過與自然相和諧的方式爭取；第二，當代人在創造與追求自己的發展時，應當承認并努力做到使自己的機會和后代人的機會相平等；第三，為了當代和后代的利益，環境必須成為發展進程的一個組成部分。可持續發展包括了可持續生態、可持續經濟和可持續社會的和諧統一，其中可持續生態是基礎，可持續經濟是條件，可持續社會是目的。可持續發展戰略是迄今為止人類歷史上最受重視的發展戰略，它是20世紀關于人類社會發展的最偉大的研究成果之一，是在對傳統的工業文明和發展模式進行深刻反思的基礎上形成的一種新的發展觀和發展模式，它也成為人類社會21世紀不約而同的選擇。在國際層面上，它已為國際組織所普遍接受，并成為國際立法的重要指導思想和原則；在國家層面上，它已成為包括中國在內的眾多國家的總體發展戰略。中國國務院1994年3月25日通過的《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》確立了本國的可持續發展戰略。

2、經濟可持續發展的內容

（1）人口與經濟的可持續發展

人作為社會經濟活動的主體，既是可持續發展的目的，又是可持續發展的動力。適度的人口規模可以促進可持續發展；而人

口規模過大，人口素質不高，則會成為可持續發展的障礙。人口規模過大，人口素質不高，對經濟的可持續發展主要表現糧食不足、就業壓力大、人民生活貧困、資源短缺、環境污染等方面，尤其是資源短缺與環境污染對經濟的可持續發展起到了致命的反面效果。實行人口的可持續發展，結合中國的具體國情可以從以下兩方面著手：繼續實行計劃生育政策，控制人口規模；加強教育事業的發展，不斷提高人口素質。

（2）生態環境與經濟的可持續發展

生態環境包括自然環境與人文環境，其中的自然環境為人類的各種活動提供活動空間和安居樂業的場所，自然調整著人類必要的環境條件，主要起著調整、載體、生產、信息等功能；生態環境對人類的生存和發展提供豐富的資源和空間主要表現在、提供物質保障、提供生產力的基本要素。當今以“三廢”污染、噪音污染、酸雨危害、溫室效應危害、大氣臭氧層遭受破壞、核污染為主的各種生態環境問題讓為人類提供重要保障環境受到了沉重的打擊。實行生態環境的可持續發

展已勢在必行，具體可通過以下幾點加以解決：建立并保護好重要生態功能區、保護好生態良好地區以及城市的生態環境、作好重點資源開發的生態環境保護工作、轉變經濟增長方式確立保護環境的經濟發展模式、優化產業結構，促進產業結構和產業結構升級、建立環境可持續發展的綜合調控系統等等。（3）自然資源與經濟的可持續發展

自然資源是人類可以利用的天然存在的自然物，它們是物質資源生產的原料來源和布局場所。當今自然資源的現狀大體為：資源的相對稀缺特別是對于中國這個人口大國來說、資源的分布不均衡、資源結構性的短缺。要實現經濟的可持續發展就有必要對自然資源的開發、利用、保護采取有效的措施，以促進經濟的可持續發展。

（4）產業結構與經濟的可持續發展

在經濟的發展過程中，結構效益和轉化能力的高低，決定著一個國家或地區的經濟能否實現可持續發展。當今中國產業結構部門和行業的發展失衡及對經濟的可持續發展的制約一方面來自于三產業間及各產業內的結構數量比例失當，另一方面來自于產業結構的技術層次的不合理。為了更好地實現經濟的可持續發

展應該加大對產業結構的調整，具體手段可借鑒以下各方面：對第一產業農業通過知識化改造和生態化提高，更好發揮其在國民經濟中的基礎作用；對第二產業大力調整部門結構和技術結構、繼續推進工業化進程；提高第三產業在國內生產總值中的比重、大力扶持高新技術產業的發展、努力培植環保產業。

（5）農業和農村經濟在經濟的可持續發展中的作用

我國是一個二元結構很深的發展中國家，70%的人口生活在農村，50%的勞動力以農業為主。我國農村經濟可持續發展面臨的突出問題是：由于經濟落后而使大量的勞動力擁擠在狹小的土地上，形成粗放掠奪性生產經營方式；鄉鎮企業污染嚴重，農村城鎮建設混亂無序；農業現代化投入不足，農民受教育機會少，人口增長過快，二元結構難以得到解決。因此只有走農業農村經濟可持續發展的道路，才能實現農業農村經濟的現代化，才能促進經濟的可持續發展。

3、我國經濟可持續發展道路的特殊性分析

我國由于人口眾多，資源不足與資源的結構性失衡等特點，在經濟的可持續發展道路上有著其與其他國家不相同的特殊性。只有對我國的經濟可持續發展的特殊性作分析的基礎上才能更好地在理論指導經濟的可持續發展。我國的經濟可持續發展存在著以下的特殊性：

（1）經濟結構可持續發展必須以經濟的發展為前提。

要讓我國的經濟發展進入一個可持續的狀態，必須以我國的經濟發展為前提。而環境問題在經濟發展過程中卻是很難解決的一個大難題，上一部分已經提到了我國環境問題的嚴重性。在進行經濟的可持續發展道路上，只有先解決好環境問題，才能給經濟的可持續發展提供其資源及環境保障。

（2）我國的經濟可持續發展具有明顯的階段性特征。我國經濟的可持續發展的前期主要是做好資源及生態環境的保護，只有在資源及生態環境得到有效的保護的前提下，經濟才能算是上了可持續發展、循環發展的軌道。在經濟發展的中期應是主要做好農業及農村經濟的可持續發展。我國以農村經濟為基礎，人口以農村人口為絕大多數，只有解決好農業及農村經濟的可持續發展才能為國民經濟總體的可持續發展提供物質保證和樣本作用。

（3）我國經濟可持續發展之路的特殊性經濟增長與可持續 發展的雙重任務。

堅持以經濟發展為中心在未來一個較長時期內仍是我國的重點任務。由于我國特殊國情，在現階段就一味追求經濟的可持續發展是不現實的想法。我國環境生態保護和治理的緊迫性。上述有關生態環境的可持續發展中以提到了，當今世界特別是我國的生態環境現狀對我國經濟的發展有著巨大的阻礙作用的。要實現經濟的可持續發展，就必須加緊對生態環境進行治理。我國經濟可持續發展中對環境的治理的主要特點。第一，前端治理與末端治理相結合。第二，以政府為主導，綜合運用市場手段和法律手段，加強對有關環境保護法律制度的制定及合理實施。第三，充分發揮社會公眾對可持續發展的積極作用。

就拿我省來說山西是我國的能源大省，也是我國主要煤炭生產基地，煤炭資源得天獨厚，具有分布廣、儲量豐富、品種齊全、煤質優良等特點，已經成為山西省的主導產業。多年來山西煤炭為我國經濟發展和人民生活水平的提高提供了重要的能源物質基礎。山西的煤炭工業為山西的經濟發展做出了重大貢獻，但目前存在著困難：煤炭主業核心競爭力差，煤礦企業人員多、包袱重、效率不高，產業集中度低，整體利益流失嚴重；生態和環境壓力不斷增大，制約著煤炭工業自身的可持續發展；煤礦安全狀況尚未根本好轉，煤礦安全生產仍沒有把握；煤礦生產生活條件差，職工收入低，人才流失嚴重。我省煤炭總量依然明顯過剩，主要表現在資源供給過剩。一方面，小煤礦產量的控制出現漏洞，特別是重點調出地區小煤礦的煤炭，對本地區國有重點煤礦形成擠出效應，迫使重點煤礦向周圍市場尋求突圍和擴散，擠占其他地區市場，進而把進口煤擠出國內市場，另外一部分優質資源尋求國際市場。另一方面，一部分國有重點煤礦收購地方煤炭進行銷售。正是這種收購行為，導致當地小煤礦生產的煤炭有了銷路和市場，也正是這種行為部分助長了小煤礦的泛濫。要從生存戰略考慮，兼顧當前利益和長遠利益。不能以犧牲環境、資源、長遠發展為代價，換取一時的經濟利益。為解決這些問題，山西必須走可持續發展之路，不斷發展傳統產業，重點發展高新技術產業，全面實施煤炭資源綜合開發利用戰略和大集團戰略。

二、宏觀調控及其在傳統經濟增長模式下的作用

1、宏觀調控的產生由來

（1）古典經濟條件下市場的自我調節。

古典經濟學認為，價格機制的完全性，市場主體決策的

完全理性和市場信息的充分對稱足以使市場價格機制實現對資源的有效配臵和經濟的有效調節。市場進行自我調控的特點及其缺陷。市場競爭的不完全性，破壞著市場機制的內在調節功能；

市場經濟的維利性，導致經濟在宏觀層面出現結構性失衡；市場經濟行為的盲目性、滯后性造成經濟資源的巨大浪費；單個經濟利益的最大化直接導致了經濟的外部不經濟。

（2）以上各點已說明光靠經濟的市場調節有很多問題是得 不到解決的，依賴政府運用經濟政策來調節、干預市場

為必然選擇，宏觀調控也就由此而來。

2、宏觀調控的主要內容

對經濟的經濟調控手段指在經濟的運行過程中，運用各種宏觀層面經濟手段，主要為財政政策和貨幣政策。行政調控手段則是利用政府的行政權主動干涉經濟運行的各個環節，對各行各業的總體形式做到很好是利用政府的行政權主動干涉經濟運行的各個環節，對各行各業的總體形式做到很好的把握。至于法律手段，顧名思義就是通過國家制定有關經濟發展中的法律、規章、制度引導經濟的運行朝著有利于經濟總體發展的方向發展。有關經濟宏觀調控法律制度，涉及范圍廣，幾乎包括了經濟的各個環節、各個層面。宏觀調控法律手段是所有調控手段中最多的一部分，也是調控效果最為明顯的一部分，是宏觀調控的重要組成部分。

3、傳統經濟增長方式下宏觀調控的作用

（1）經濟政策手段的作用：經濟政策，顧名思義就是通過

經濟方面的政策來調節經濟的發展，具體的經濟政策又包含財政政策與貨幣政策兩方面。第一，財政政策對經濟的調控作用。財政政策是指為住進就業水平提高，減輕經濟波動，防止通貨膨脹，實現穩定增長而對政府支出、稅收和借債水平所進行的選擇，或對政府收入和支出所作的決策。第二，貨幣政策對經濟的調控作用。貨幣政策是指中央銀行通過控制貨幣供應以及通過貨幣供應量來調節利率進而影響投資和整個經濟以達到一定經濟目的的行為。

（2）行政手段調節的作用。政府利用其手中掌握的行政權，對經濟進行直接干涉是宏觀調控中一種比較少見的調控方式，雖然有著一定的不利方面，當然也存在著某些積極的方面，在國家的宏觀調控的整體活動中也發揮著自己一定的作用。

（3）法律調整手段的作用。宏觀調控中的法律手段主要指通過有關宏觀調控的法律制度的制定并對法律、規章、制度加以實施來規范宏觀經濟的發展。宏觀調控的法律手段涉及范圍廣，所包含法律涉及經濟的許多領域，有財政法、稅法、金融法、國土資源法等。因法律在整個國家或區域都適用，所以法律調整手段調整范圍廣，但是因為法律的制度需要有其必經的程序，到法律批準實施時可能已經不再符合經濟發展的當前經濟形勢了，所以說法律也有著其滯后性。盡管有著一定的缺陷，但宏觀調控的法律調節手段依然是宏觀調控中的主要調節手段，在經濟的發展過程中發揮著極其巨大的作用。

三、經濟可持續發展中宏觀調控的作用

1、宏觀調控在循環經濟發展中的作用

（1）循環經濟發展存在的幾個問題。第一，資金問題。循環經濟的發展是一種建立在清潔生產與廢棄物綜合利用的基礎上，模擬生態學原理建立起來的閉合型經濟發展模式。循環經濟發展中的循環經濟主要遵循三大原則：一是減量化原則；減量化原則主要是一種輸入端的方法，旨在減少進人生產和消費過程的物質量；二是再利用原則，再利用原則主要屬于過程性方法，目的是延長產品和服務的利用效率；三是資源化原則，資源化原則是一種針對輸出端的方法，通過將廢物再次變成資源以減少末端處理的負荷。由于過去我們一直采取的是一種粗放式開采與利用的方式進行工農業生產，現在，要推廣循環經濟以促進循環經濟發展就必須對企業的技術和設備進行更新換代。要想進行這種技術的改革，需要引進設備和人才，這里就為我國現階段發展循環經濟設臵了一個門檻，也許是許多企業無法進行技術改造的根本原因。第二，法律問題。目前，我國還沒有一步循環經濟發展方式調整的完整的法律。中央政府和各級地方政府雖然對環境污染等問題有一些規定，但是，這些規定并不是一個完善的法律系統。而且，各地獨自為政的現象還很嚴重，一些窮困地方為了發展本

地的經濟，仍然不惜以浪費資源和犧牲環境為代價。地方政府在執法過程中還存在很多疏漏，國務院三令五申要求關停一些污染嚴重、效益不好的企業，限令一部分污染嚴重的企業停產改造。但是在地方上，這些企業往往是稅收大戶或者有比較牢靠的政府關系，所以，盡管國家明令禁止，還是又很多企業照常污染，并不對企業的技術進行改造。第三，資源的分配與整合問題。不可否認現階段我國資源浪費的現象還很嚴重，這里有過去的習慣的作用，也有宏觀調控不力的作用。許多廢棄物實際上可以當作資源重新利用，但是，由于缺少相關的組織，這些資源并不能及時非配到有需求的人手中。有些從事資源再利用的企業必須得依靠另一些企業的廢棄物才能生存，然而，由于獲取這些資源的代價太高，有些企業不得不放棄。（2）在循環經濟發展過程中宏觀調控的作用。第一，政府決策對投資者的導向作用；大環境影響小環境，對投資者來說，政府的決策能起到很好的導向作用。第二，法律的約束與保護作用。政府的決策多能起導向作用，并不能保證企業一定執行。在這種情況下，就必須得發揮法律的作用。在當前情況下倡導循環經濟發展，我們要建立起一個解決這些問題的法律環境，只有當這個法律環境能約束污染行為的發生，切實保護實行循環經濟發展企業的利益的時

候，才能真正地將其繼續下去。第三，各級政府、行業協會及各種自發組織在合理化分配資源中起的重要作用。我國中小企業眾多，而這些中小企業中大部分是需要進行技術改造，組建成循環經濟發展園區的企業。第四，資金與資源的信息化。在信息化環境下，經濟的可持續發展是離不開信息化的。資金和再生資源都在尋找出路，追求效益的最大化，在這種情況下，通過宏觀調控的手段，將資金與資源信息化，通過網絡環境廣泛傳播，為企業創造更多的機遇，也是推進循環經濟發展的一個有效的途徑。

在太原市經濟技術開發區，區內化章堡村的居民有養牛的習慣，管委會出臺了鼓勵村民飼養奶牛的政策，對養牛專業戶進行直補，使化章堡村的奶牛存欄率由100多頭上升到400多頭，現在正在幫助村民選址建立現代化養牛基地。為了發展綠色經濟，管委會有意引進了兩個配套企業，一個是年產20萬噸啤酒的三九啤酒廠，另一個是年產3萬噸的恒康乳業。啤酒廠產生的酒糟是廢渣，用于喂牛是最好的飼料，啤酒廠以每噸60元將酒糟賣

給了養牛專業戶，牛吃了這種飼料便于產奶。恒康乳業主要生產乳制品，每日都需要大量的鮮奶，養牛專業戶不用出區就把鮮奶銷售給了恒康乳業，使恒康節省了采購成本，企業和農民達到了雙贏。這樣，太原市經濟開發區形成了綠色產業鏈。

最有創舉的循環經濟模式是富士康廢棄物的處理。富士康企業的工業污泥處臵和利用問題在全國范圍內開了先河，使工業固體廢棄物得到了充分有效的利用。富士康在帶來高附加值、高利潤、良好經濟效益的同時，每年數千噸的工業污泥將對周邊環境造成巨大影響。對于含鎳的廢棄物，太原市經濟開發區的環保局在天津市水泥廠得到了處理的技術資料。這項技術是將工業污泥摻燒在水泥熟料當中，經過1600度煅燒發生晶體轉換，不再具有危險性，在產品中不含有害成分，達到了安全生產目的。通過聯系太原獅頭水泥廠，參照這種辦法，太原市政府和經濟區管委會分別投資150萬元，獅頭水泥自籌50萬元，對工藝進行了適當改造，成功地將工業污泥摻入到水泥中，還通過了相關產品質量認證。對含鋁污泥，經過預制成型后，烘干脫水、高溫煅燒轉變晶體，加工破碎后，形成一種化學成分可以用于剛玉的生產原料。至此，富士康工業污泥循環利用成功實現一個大的突破。

2、宏觀調控在可持續發展中的作用

（1）經濟政策手段的作用：經濟政策，顧名思義就是通過經濟方面的政策來調節經濟的發展，具體的經濟政策又包含財政政策與貨幣政策兩方面。第一，財政政策對經濟的調控作用。財政政策是指為促進就業水平提高，減輕經濟波動，防止通貨膨脹，實現穩定增長而對政府支出、稅收和借債水平所進行的選擇，或對政府收入和支出所作的決策。第二，貨幣政策對經濟的調控作用。貨幣政策就是指中央銀行通過控制貨幣供應以及通過貨幣供應量來調節利率進而影響投資和整

個經濟達到一定經濟目的的行為。從以上兩個方面可以看出，宏觀調控的經濟政策手段主要是通過有關經濟大局的經濟方面的因素的調節來控制整個經濟總體的發展，是各種調控手段中最為柔和的調控方式，也是比較有效的調控方式之一。（2）行政手段調節的作用。政府利用其手中掌握的行政權，對經濟進行直接干涉是宏觀調控中一種比較少見的調控方式，雖

然有著一定的不利方面，當然也存在著某些積極的方面，在國家的宏觀調控的整體活動中也發揮著自己一定的作用。（3）法律調整手段的作用。宏觀調控中的法律手段主要指通過有關宏觀調控的法律制度的制定并對法律、規章、制度加以實施來規范宏觀經濟的發展。宏觀調控的法律手段涉及范圍廣，所包含法律涉及經濟的許多領域，有財政法、稅法、金融法、國土資源法等。

山西的房地產業的可持續發展，由于受投資環境、市場環境、政策體制和經濟發展整體水平的制約，山西房地產業在發展中還存在一些問題。宏觀調控力度不夠，改革支持乏力。城市住宅建設缺乏規劃指導，土地資源配臵的市場化程度低，環境不寬松吸納資金少，住房二級市場活力小，房地產開發規模小競爭力弱，住宅小區規模小品位低。針對以上問題我省應作出以下幾點措施：加大城市土地供應保證住房供求平衡，擴大商品住房供給抑制房價的過快上漲，改善供應結構完善住房保障體系。

近期山西省剛剛出臺了《關于進一步加快保障性住房建設的意見》。《意見》進一步細化了保障房建設的各項優惠政策，同時提出將加大省級資金支持力度，確保山西省保障房任務如期完成。為了保障民生安全，《意見》規定，對于現有的焦化、化工、機械加工(含電鍍)、農藥等工業企業廢棄地轉為住宅用地的保障性住房項目，應組織開展土壤風險評估及修復工作。修復后經相關部門檢測符合住宅用地標準要求的，方可作為居民住宅用地的選址。在資金方面，今后省級預算安排對52個國定、省定貧困縣和5個插花縣建設的廉租住房按國家補助資金標準給予1比1配套補助；對非貧困縣(市、區)建設的廉租住房和所有縣(市、區)建設的公共租賃住房給予50元／平方米的資金補助。2011年保障性住房建設省級配套資金，除省財政預算、省發展改革委投資計劃安排外，不足部分由市、縣從中央代地方發行的債券中解決不少于24億元配套資金。鼓勵和支持各地人民政府設立保障性住房建設投資公司。增加中小套型商品住房供應。在進一步擴大保障性住房建設規模的同時，要切實加強房地產市場調控，增加普通商品住房有效供應，特別是中小套型、中低價位普通商

品住房供應。要合理確定保障性住房和中小套型、中低價位普通商品住房的建設規模，統籌兼顧，促進房地產市場平穩健康發展。

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