第一篇：關于加強保險業突發事件應急管理工作的通知

關于加強保險業突發事件應急管理工作的通知

保監發〔2011〕45號

各保監局，各保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司，中國保險行業協會，中國保險學會：

為深入貫徹落實《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》和《保險業重大突發事件應急處理規定》有關要求，進一步做好保險業突發事件應急管理工作，現將有關事項通知如下：

一、充分認識加強保險業突發事件應急管理工作的重要意義

保險業突發事件是指與保險業相關的、突然發生的，可能影響或者危及保險業安全穩定運行、保險公司償付能力和社會安全穩定的自然災害、重大意外事故以及其他保險監督管理機構認為應當采取應急處理機制的非常態事件。加強保險業突發事件應急管理工作，是保險業貫徹落實科學發展觀的必然要求。積極預防、妥善處置好各類突發事件，有利于維護行業穩定，保護被保險人利益，促進行業平穩、健康、持續發展，同時對于轉移化解災害事故風險，維護國家金融安全、社會穩定，保障民生都具有重要意義。保險業各單位要高度重視突發事件應急管理工作，不斷夯實工作基礎，加大工作投入，完善風險防控體系，健全風險預警機制和應急處置機制，確保行業風險及時發現、妥善處置，切實發揮保險的經濟補償和社會管理功能。

二、完善應急管理工作體制

（一）保險業建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理工作體制。

（二）中國保險監督管理委員會（以下簡稱“中國保監會”）為保險業突發事件應急處理的主管機關，負責指導中國保監會派出機構（以下簡稱“保監會派出機構”）、保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司建立突發事件應急報告制度和制定突發事件應急預案（以下簡稱“報告制度”和“應急預案”），負責監督、檢查保監會派出機構、保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司各類突發事件的預防、報告和應急處理工作。

中國保監會辦公廳為保險業突發事件應急處理的工作機構，負責保監會派出機構、保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司突發事件信息報告的接收和處理工作，組織協調重大突發事件新聞報道和新聞發布工作，承辦重大突發事件應急指揮中心的具體事務。

（三）保監會派出機構應當結合轄區實際情況，建立本轄區保險業突發事件應急預案體系，指導轄區內保險公司分支機構建立報告制度和制定應急預案，監督、檢查轄區內保險公司分支機構做好各類突發事件的預防、報告和應急處理工作，并做好轄區突發事件信息的匯總、整理和報告工作。

保監會派出機構應當明確其辦公室為本單位突發事件應急處理的工作機構，并明確具體崗位及職責。

（四）保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司應當結合實際情況，建立本公司應急預案體系，指導其所屬子公司及分支機構建立報告制度和制定應急預案，管理和協調其所屬子公司及分支機構預防和妥善處理各類突發事件。

保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司應當逐級確定本單位應急管理工作機構和工作崗位，明確工作職責，配備工作人員；應當明確各級機構、各個部門在突發事件處置工作中的責任分工，并確定處置工作的第一責任人。

（五）保險行業協會應當在中國保監會及其派出機構的指導下，結合自身職責，發揮在突發事件應急管理工作中的監測預警和溝通協調職能。

（六）中國保監會及其派出機構、保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司應當建立健全突發事件應急值守制度，并保證應急通訊聯絡渠道24小時暢通。

三、建立健全突發事件監測預警和風險防范機制

（一）保險公司應當開展災害風險規律性研究，密切關注各級政府發布的預警信息，加強對所承保標的的安全隱患排查和化解工作，對投保單位和被保險人做好防災減損和應急處置知識的宣傳工作，并及時做好應對災害事故的人員、物資、資金、車輛設備等準備工作以及本單位自身安全防范工作。

（二）中國保監會及其派出機構應當加強信訪投訴監測工作，保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司應當加強對營業場所業務情況、客戶服務電話和信訪投訴內容的跟蹤監測，及時了解發現投保人、被保險人反映較為集中的訴求，研究建立保險從業人員訴求反映渠道和監測機制，采取有效措施妥善化解重大信訪事件和群體性事件風險。

（三）中國保監會及其派出機構、保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司應當加強對社會輿論熱點的關注和研究，開展互聯網輿情監測工作，對可能或者已經發生的、嚴重影響保險行業形象、單位形象的新聞報道、網絡言論和信息進行監測和輿論引導，及時化解保險業重大新聞事件風險。

（四）中國保監會及其派出機構、保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司應當加強對信息技術發展趨勢的研究，不斷提升信息系統安全等級，落實安全防范措施，切實防范信息安全事件的發生。

（五）中國保監會及其派出機構、保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司應當建立健全辦公場所、營業場所消防安全制度和設施，保障消防通道暢通，并定期開展消防安全檢查，及時排除安全隱患。

（六）中國保監會及其派出機構、保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司應當根據實際情況，建立健全其他各類風險隱患的監測防范機制。

四、進一步完善應急預案體系

（一）中國保監會及其派出機構、保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司應當按照“橫向到邊、縱向到底、總分結合、專項為輔”的原則，在對所面臨的各類突發事件風險進行識別的基礎上，建立健全應急預案體系。

應急預案體系包括：總體應急預案、分類應急預案和專項應急預案。

（二）中國保監會及其派出機構、保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司應當制定本轄區、本公司突發事件總體預案，確立突發事件監測預警、應急處置工作的總體框架和要求；應當針對所面臨的各類突發事件風險，結合總體預案的規定，制定相應的分類預案，并針對具體突發事件個案，制定專項應急預案進行預防和處置。

（三）中國保監會及其派出機構、保險集團公司、保險公司及其縣級以上分支機構、保險資產管理公司應當制定以下分類應急預案：

1、應對重大上訪及群體性事件的應急預案；

2、應對新聞突發事件的應急預案；

3、應對信息系統安全突發事件的應急預案；

4、應對地震、火災等災害事故本單位自防自救的應急預案；

5、應對其他突發事件的應急預案。

保險公司及其縣級及以上分支機構還應當制定以下分類應急預案：

1、應對自然災害、災難事故、公共衛生事件保險業務的應急預案；

2、應對重大退保的應急預案。

上述分類應急預案中已經制定的，應當結合實際進行評估并修改完善；尚未制定的，中國保監會及其派出機構、保險集團公司、保險公司總公司、保險資產管理公司應當在2012年年底前制定完畢，保險公司省級及地市級分支機構應當在2013年年底前制定完畢，保險公司縣級分支機構應當在2014年年底前制定完畢。

（四）應急預案應當包括以下內容：

1、突發事件應急處理指揮機構的組成和相關部門職責；

2、突發事件的監測和預警；

3、突發事件的預防和應急準備；

4、突發事件信息收集、分析、報告制度；

5、突發事件的分級響應機制和應急處置措施；

6、善后和保障措施；

7、應急預案的培訓和演練；

8、其他應當包括的內容。

因各地區保險業發展水平不同，各公司業務規模不同，保監會派出機構、保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司應當根據本轄區、本公司各類突發事件可能造成的保險財產損失和人身傷亡給付的實際金額水平、退保規模、新聞事件影響范圍、重大上訪和群體性事件的參與人數及影響范圍、信息安全事故的影響范圍和破壞程度等情況，制定符合本轄區、本公司實際情況的相關應急預案分級響應標準。

應急處置措施應當包括以下要素：事件發生后，各級各類部門和人員應當立即采取的行動和措施；人員、車輛、資金、物資的準備和調配；業務流程、業務權限和時限的規定；與新聞媒體的溝通措施和相關信息發布的要求；需要提請上級機構或者有關單位給予協調和支援的特定情形等。

（五）保險公司分支機構應當將本單位應急預案報上級機構，同時報當地保監會派出機構；保監會派出機構、保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司應當將本單位應急預案報中國保監會。

五、完善突發事件信息報送制度

（一）突發事件發生后，相關保監會派出機構、保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司應當主動實施報告制度。

（二）下列突發事件，保監會派出機構、保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司應當及時向中國保監會辦公廳報告：

1、因發生洪水、臺風、地震、泥石流等嚴重的自然災害，或者重大火災、安全生產、環境污染、交通運輸等嚴重事故，或者境外突發性的戰爭、武裝暴動、政權制度變更等事件，造成或者可能造成本轄區、本公司保險財產損失5000萬元以上或者人身傷亡賠付3000萬元以上的事件，以及其他與保險有關的有重大影響的自然災害、安全事故或者社會安全事件；

2、發生群體性疾病、傳染性疾病、重大食物中毒等公共衛生事件，造成重大社會影響，可能引發大面積保險索賠的事件；

3、保險公司現金流出現支付危機，或者償付能力突然惡化可能導致破產的事件；

4、保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司計算機系統發生系統性故障，造成大量客戶數據資料丟失，或者導致核心業務系統、財務系統無法正常工作，可能損害被保險人利益的事件； 5、100名以上的投保人、被保險人或者保險從業人員集體上訪以及采取其他過激行為，或者雖然不足100人但影響惡劣的事件； 6、100名以上投保人、被保險人集體退保或者起訴保險公司的事件；

7、保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司、保險中介機構在業務經營或者資金運用過程中發生嚴重違法違規行為，被新聞媒體和公眾廣泛關注的事件；

8、與保險相關的涉嫌非法集資的事件；

9、外資保險公司境外母公司出現嚴重危機，嚴重影響其在中國境內業務開展的事件；

10、保險集團公司、保險公司及其省級分支機構、保險資產管理公司高級管理人員突然集體辭職、失蹤、發生重大意外事故或者涉嫌犯罪被司法機關采取強制措施的事件；

11、《保險資產管理重大突發事件應急管理指引》第六條規定的事件；

12、其他嚴重危及保險業安全穩定的事件，以及事件本身比較敏感或者發生在敏感地區、敏感時間，可能演化為危及保險業安全穩定的事件。

（三）保監會派出機構應當根據轄區實際情況，制定本轄區保險業突發事件信息報告的范圍和標準。

（四）突發事件信息報告應當采用書面形式，并加蓋報告單位公章。

（五）突發事件信息報告分為初報、續報和結案報告。

1、突發事件發生后，相關保險公司分支機構應當認真調查核實，并在2小時內向上級機構和所在地保監會派出機構進行初報；保監會派出機構應當按照有關規定，及時向當地省（市）級人民政府有關部門報告。對屬于需要向中國保監會辦公廳報告的突發事件，相關保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司、相關保監會派出機構應當在接到報告或者發現情況后2小時內向中國保監會辦公廳進行初報。

初報內容應當包括以下要素：事件發生的時間和地點、信息來源、事件性質、涉事單位名稱、已采取或者擬采取的應對處置措施和報告單位主要負責人姓名、聯系方式等。因事發在夜間或者遇重大災害事故等特殊情況，無法在規定時限內按照規定形式報告上述情況的，可以先由報告責任單位的應急管理工作機構主要負責人口頭簡要報告，并在事發后24小時內按照規定內容規定形式報告上述情況。

2、相關保險公司分支機構應當在突發事件發生后72小時內向上級機構和所在地保監會派出機構續報突發事件發展處置情況。對屬于需要向中國保監會辦公廳報告的突發事件，相關保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司、相關保監會派出機構應當在接到續報后2小時內或者發現情況后72小時內向中國保監會辦公廳續報突發事件發展處置情況。

續報內容應當包括以下要素：事件起因和發展過程、當前態勢、已造成的后果和影響范圍、涉及的人員數量、損失估算金額、保險標的預估的賠償或給付金額、現已采取的應對處置措施和下一步工作方案等。

在突發事件處置完畢前，相關保險公司分支機構應當及時向上級機構和所在地保監會派出機構報告事件發展處置的后續情況。對屬于需要向中國保監會辦公廳報告的突發事件，相關保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司、相關保監會派出機構應當及時向中國保監會辦公廳報告后續情況。

3、在突發事件處置完成后，相關保險公司分支機構應當及時向上級機構和所在地保監會派出機構上報結案報告。對屬于需要向中國保監會辦公廳報告的突發事件，相關保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司、相關保監會派出機構應當及時向中國保監會辦公廳上報結案報告。

結案報告內容應當包括以下要素：事件應對處置工作的整體情況，事件造成的后果和影響，保險標的受損情況，保險公司賠償或者給付金額，應對處置工作的經驗和存在的問題，下一步預防和完善措施等。

4、突發事件信息報告內容因突發事件性質種類不同而涉及不同要素，相關保險集團公司、保險公司及其分支機構、保險資產管理公司、相關保監會派出機構應當根據突發事件的性質種類報告相關信息要素。

（六）涉密的突發事件信息應當按照規定途徑進行上報。

（七）中國保監會及其派出機構、保險集團公司、保險公司及其分支機構、保險資產管理公司應當建立突發事件登記統計制度，全面真實記錄各類突發事件信息，做好突發事件分類統計工作。

（八）保監會派出機構、保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司應當于每年7月底、次年1月底前向中國保監會辦公廳報送本轄區、本單位半年和全年各類突發事件統計數據。

六、提高應急管理工作能力

（一）中國保監會及其派出機構、保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司應當制定應急管理工作培訓規劃，開展教育培訓，提高各級領導干部和高級管理人員的應急指揮和處置能力，增強保險從業人員對突發事件的預防和應對意識。

（二）中國保監會及其派出機構、保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司應當結合實際，采取適當的方式組織開展各類突發事件應急處置演練，并不斷總結經驗，完善相關應急預案。

（三）中國保監會及其派出機構、保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司應當加強應急管理溝通協調工作，確保突發事件應急處置工作高效有序。

（四）保險學會應當在中國保監會及其派出機構的指導下，組建保險行業應急管理專家組，為行業應急管理工作提供決策建議、專業咨詢和理論指導，對行業重大突發事件進行分析、研判，對應急處置工作提供建議，為應急管理各類數據庫建設提供指導，參與行業應急管理教育培訓工作。

七、加強指導檢查，保證制度落實

（一）保險公司應當加強對其分支機構，特別是地市級、縣級等基層機構應急工作的指導，建立健全相關工作制度，出臺具體指導意見，對有關部門和下級機構提供必需的資源和技術支持；加強監督檢查，督促基層機構切實提高預防化解風險和應急處置的能力。

（二）保險公司及其分支機構的應急工作體制、機制和應急預案是保險公司內部控制制度的重要內容，中國保監會及其派出機構應當進行監督檢查。

（三）保監會派出機構可以參照本通知有關規定，結合轄區實際，制定轄區保險中介機構突發事件應急管理制度。

八、推動保險業進一步參與全社會應急管理工作

（一）中國保監會及其派出機構應當加強與各級政府的溝通和協調配合，推動保險知識列入災害事故應急管理培訓內容，提高各級政府及人民群眾利用商業保險轉移化解風險的能力；推動保險機制進入各級政府災害事故風險防范制度安排和應急管理機制。

（二）保險公司應當積極研發適合社會公共突發事件的保險產品，特別是巨災保險產品，優化業務流程，強化客戶服務，切實提高服務社會公共突發事件應急處置的能力。

九、其他事項

（一）保險資產管理重大突發事件應急管理工作參照《保險資產管理重大突發事件應急管理指引》（保監發〔2007〕42號）規定執行。

（二）保險業突發事件的新聞報道和信息發布工作參照《關于進一步加強和改進保險業突發事件新聞報道工作的通知》（保監發〔2003〕117號）規定執行。

（三）保險行業協會、保險學會應當在中國保監會及其派出機構的指導下，建立健全本單位突發事件應急管理制度和應急預案；突發事件的信息報告和應急處置工作參照本通知有關規定執行。

（四）請保監會派出機構、保險集團公司、保險公司、保險資產管理公司于2011年10月底前將本單位分管應急工作的負責人、應急管理工作機構負責人的姓名和聯系方式報中國保監會。

中國保監會值班電話：（010）66286339，傳真：（010）66025862。

附件：保險業突發事件統計表（表

一、表二）

中國保險監督管理委員會

二〇一一年七月二十五日

第二篇：中國民用航空突發事件應急管理工作規定

中國民用航空突發事件應急管理工作規定

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為了預防和減少民用航空突發事件的發生，控制、減輕和消除民用航空突發事件引起的嚴重危害，規范民用航空突發事件應對活動，保護人民生命財產安全，維護民用航空活動的安全與正常，促進民航事業全面、協調和可持續發展，制定本規定。

第二條 依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國民用航空法》，制定本規定。

第三條 民用航空突發事件的預防與應急準備、預測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動，適用本規定。

第四條 本規定所稱民用航空突發事件是指突然發生，威脅或者危害民用航空活動，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失或其他嚴重社會危害，需要采取應急處置措施的事件，以及為避免或應對其他各類突發公共事件而緊急組織實施的民用航空活動。

第五條

按照事件發生的性質、過程和機理，民用航空突發事件分為以下類別：

合協調、分類管理、分級負責、行業管理與屬地管理相結合的管理體制，實行預防為主、預防與應急相結合的原則。

第八條 在民用機場內、民用航空器上發生的民用航空突發事件由國務院民用航空主管部門或地區民用航空管理機構（以下簡稱“各級民航主管部門”）組織應對，需要時提請國家、地方人民政府及相關部門協助處置。在上述范圍外發生的民用航空突發事件由事發地人民政府或專業應急處置機構組織應對，各級民航主管部門協助處置。

第九條

在民用機場內、民用航空器上發生的民用航空突發事件，構成特別重大或重大民用航空突發事件的由國務院民用航空主管部門組織應對；構成較大或一般民用航空突發事件的由地區民用航空管理機構組織應對。

組織應對民用航空突發事件的各級民航主管部門不能消除或者不能有效控制事件的嚴重危害時，應當及時向上級主管部門報告。上級主管部門應當及時采取措施，統一領導應急處置工作。

第十條 各級民航主管部門采取的應對民用航空突發事件措施，應當與該事件可能造成的危害性質、程度和范圍相適應；有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度保護公眾權益的措施。

民航企事業單位及其員工有義務參與民用航空突發事件應對工作。

第十五條 民用航空突發事件發生時，各級民航主管部門與企事業單位應當依據各自制定的應急預案或實際需要，成立應急指揮部，負責組織、指揮和協調應急處置行動。

第十六條 各級民航主管部門與企事業單位應當設立或指定民用航空突發事件應急值守機構，負責全國、本地區或本單位的民用航空突發事件信息接報、報告和通報工作，協助組織、指揮應急處置活動。

民航應急值守機構之間、民航應急值守機構與國家、當地人民政府及相關部門應急值守機構之間應當建立必要、可靠和穩定的工作聯系。

第十七條 各級民航主管部門根據實際需要聘請有關專家組成專家組，為民用航空突發事件應急管理提供決策建議，必要時參加民用航空突發事件應急處置工作。

第三章 預防與應急準備

第十八條 各級民航主管部門和企事業單位應當根據有關法律、法規、規章，上級主管部門及相關部門的應急預案，結合本地區、本單位的實際情況，制定相應的民用航空突發事件應急預案。

民用航空突發事件應急預案是各級民航主管部門和企事業單位針對可能發生的民用航空突發事件，為迅速、有序地開展應急處置行動而預先制定的行動方案。

院備案。

㈢ 民用航空突發事件專項應急預案（以下簡稱“民航專項預案”）

民航專項預案是國務院民用航空主管部門為應對某一類別民用航空突發事件而制定的應急預案。

民航專項預案由國務院民用航空主管部門或其指定的內設機構制定，作為突發公共事件部門應急預案報國務院備案。

㈣ 民用航空突發事件地區應急預案（以下簡稱“民航地區預案”）

民航地區預案是地區民用航空管理機構為應對各類民用航空突發事件和在本地區實施民航專項預案而制定的應急預案。

民航地區預案由地區民用航空管理機構制定，報國務院民用航空主管部門備案。

㈤ 民航企事業單位應對民用航空突發事件應急預案（以下簡稱“民航單位預案”）

民航單位預案是從事或直接保障民用航空活動的企事業單位為應對各類民用航空突發事件，依據法律、法規和規范性文件而制定的應急預案。

民航單位應急預案由企事業單位制定，報地區民用航空管理機構備案。

第二十六條 民航企事業單位應當為本單位專業應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險。

第二十七條

各級民航主管部門與企事業單位應當組織開展民用航空突發事件應急知識宣傳普及活動。

第二十八條

各級民航主管部門與企事業單位應當保障民用航空突發事件應對工作所需經費。

第二十九條

國務院民用航空主管部門鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構組織、開展針對各級管理人員與專職人員的應急管理教育、培訓活動；鼓勵、扶持教學科研機構和相關企事業單位研究、開發用于民用航空突發事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具。

第四章 預測與預警

第三十條 各級民航主管部門與企事業單位應當建立或者確定本單位統一的民用航空突發事件信息系統，匯集、儲存、分析、傳輸有關民用航空突發事件的信息，并在上、下級之間，相關單位、部門之間實現互聯互通，加強信息交流與情報合作。

第三十一條 各級民航主管部門應當及時收集對民用航空活動具有潛在重大影響的事件信息，分析影響民用航空

㈦ 轉移、疏散或撤離易受事件危害的人員與重要財產，并給予妥善安置；

㈧ 關閉或者限制使用易受事件危害的場所；

㈨ 檢查本單位民用航空突發事件信息系統與相關部門、單位的互聯互通情況，啟用信息系統與相關部門、單位建立聯系。

第三十四條 發布突發公共事件預警信息的單位、部門宣布解除警報后，各級民航主管部門和企事業單位應當解除已經采取的有關措施。

第五章 應急處置與救援

第三十五條 獲悉民用航空突發事件發生的單位、個人應當立即向國務院民用航空主管部門或當地地區民用航空管理機構報告。

地區民用航空管理機構獲悉民用航空突發事件發生后，應當向國務院民用航空主管部門報告，并根據事件的性質、影響范圍與危害程度向當地人民政府及其相關部門報告，向相關企事業單位通報。

國務院民用航空主管部門獲悉民用航空突發事件發生信息后，應當根據事件的性質、影響范圍與危害程度，按照有關規定向國務院及其有關部門和上級主管部門報告，事發地人民政府和相關企事業單位通報。

1或全部應急處置措施：

㈠ 組織有關單位、部門、應急救援隊伍和專業技術人員實施應急處置；

㈡ 搜尋、援救受到事件危害的航空器與人員，妥善安置受到事件威脅或影響的人員；

㈢ 控制危險源，劃定并有效控制應急處置行動區域；

㈣ 啟用備份設備、設施或工作方案； ㈤搶修被損壞的關鍵設備與重要設施；

㈥禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止或者限制民用航空活動；

㈦制定并采取、實施防止次生、衍生災害發生的措施與應對方案，組織應對發生的次生、衍生災害；

㈧調集應急處置所需的人員、物資、設備、工具及其他資源；

㈨組織優先運送處置突發事件所需的人員、物資、設備、工具和受到危害的人員。

第四十一條

各級民航主管部門和企事業單位在應對民用航空突發事件的過程中，應當記錄事件的發生、發展、響應和應急處置過程，并按規定及時向上級主管部門報告。

第四十二條

組織、指揮民用航空突發事件應急處置的各級民航主管部門，必要時可以向民航企事業單位征用應急處置所需的設備、設施、場地、航空器、其他交通工具和物

3撫恤等工作。

第四十八條

國務院民用航空主管部門根據民用航空突發事件造成的損失情況，制定或向有關部門申請扶持受到事件危害的民航企事業單位發展的優惠政策。

第四十九條 各級民航主管部門應當及時查明民用航空突發事件發生的經過和原因，總結應急處置工作的經驗教訓，制定改進措施。

第七章 獎 懲

第五十條

各級民航主管部門對在民用航空突發事件處置中做出突出貢獻的先進集體和個人進行表彰或獎勵。對在民用航空突發事件處置過程中，存在玩忽職守、失職、瀆職等行為，并造成不良后果的單位、人員依法追究責任。

第八章 附 則

第五十一條 本規定由國務院民用航空主管部門負責解釋。

第五十二條 本規定自

****年**月**日起施行。

第三篇：關于進一步加強和改進保險業突發事件新聞報道工作的通知

關于進一步加強和改進保險業突發事件新聞報道工作的通知

中國保險監督管理委員會

關于進一步加強和改進保險業突發事件新聞報道工作的通知

保監發〔2003〕117號

各保監辦，各保險公司：

根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步改進和加強國內突發事件新聞報道工作的通知》（中辦發[2003]22號）精神，結合保險業實際，現就進一步加強和改進保險業突發事件新聞報道工作的有關問題通知如下：

一、要充分認識加強和改進保險業突發事件新聞報道工作的重要意義。保險業突發事件是指與保險業相關的、突然發生的，且嚴重影響或危及保險業正常運行、保險公司償付能力和社會安定的自然災害、意外事故以及其他事件。保險業突發事件，往往會成為社會關注的焦點和國內外輿論的熱點。做好突發事件的新聞報道工作，關系到社會穩定和保險監管部門以及保險業在人民群眾中的形象。近幾年來，特別是防治非典型性肺炎斗爭以來，保險業新聞報道工作不斷改進，較好地引導了社會輿論，發揮了明顯的宣傳作用。但是個別單位也存在對宣傳工作重視不夠，指導不力的現象，使保險業的形象受損。各保監辦、各保險公司要充分認識加強和改進保險業突發事件新聞報道工作的重要性，認真做好這項工作。

二、保險業突發事件新聞報道工作總的原則是：及時主動、準確把握，正確引導輿論，注重維護社會穩定，有利于黨和國家工作大局，有利于維護被保險人切身利益，有利于保險業持續健康快速發展。

三、加強保險業突發事件新聞報道工作的組織協調和歸口管理。涉及到全國性的事件，在中國保監會黨委的統一領導下，由保監會辦公廳負責組織協調；新聞發布工作統一由辦公廳新聞信息處歸口管理。保監會辦公廳要及時掌握信息，分析情況，加強與有關方面的溝通協商，提出報道意見，組織報道工作，協調解決報道中的問題，并對新聞稿件進行認真審核，難以把握和特別重大的問題要及時向會黨委報告。保監會負責處置突發事件的有關業務部門要根據有關法律規定，主動配合，對新聞報道工作提出建議，并對新聞稿件進行認真審核。涉及到地方性的突發事件，各保監辦要按照保監會辦公廳對全國性影響事件處置的程序和辦法，積極應對，同時將新聞報道意見向保監會辦公廳報告。對于各類突發事件，未經授權或組織同意，保監會機關及各派出機構、各保險公司和各級行業協會、學會的人員均不得個人接受媒體采訪或在媒體上發表有關文章。

四、確保保險突發事件信息報送渠道的暢通。突發事件發生后，各派出機構、各保險公司要認真調查了解，在24小時內向保監會辦公廳報告有關情況，并提出新聞報道意見；各公司分支機構要對突發事件認真調查了解，12小時內向總公司和當地保險監管派出機構報告。各有關保險公司要立即向上級單位以及同級保險監管機構報告。同時，各保險公司要對新華社等中央主要新聞媒體記者到突發事件現場采訪給予支持。

五、建立和完善保險突發事件新聞發布制度。各保監辦和各保險公司要增強新聞意識，建立和完善新聞發布制度，切實履行新聞發布的責任。可以采取召開新聞發布會、通氣會、答記者問等形式，優先安排、接受中央和省級新聞媒體的采訪。對蓄意封鎖消息導致突發事件報道和輿論引導不力而造成重大消極影響和嚴重后果的單位，要嚴肅追究主要領導和有關責任人的責任。

六、保險業突發事件新聞報道要區別情況，分類處理。對于因政策調整、經濟形勢變化和經營失誤造成保險公司出現嚴重危機，引發大規模退保和群體性事件，影響保險市場正常秩序和社會穩定的事件，所涉及的保險公司要在6小時內報告保監會，保監會要在上報黨中央、國務院的同時，立即啟動突發事件新聞報道應急機制，協調組織中央主要新聞媒體進行正面宣傳；對于因保險公司產品缺陷、營銷失誤、服務不周而造成的群體性退保、上訪等影響較大的事件，所涉及的保險公司要在12小時內報告保監會，由保監會辦公廳組織有關保監辦、保險公司制定處置方案，并協調中央和有關省市主要新聞媒體進行報道；對于因保險公司產品、服務等方面引發的糾紛，所涉及的保險公司要在24小時內向保監會當地的派出機構報告，由當地的保險監管機構組織新聞報道；對于個別新聞單位對保險公司的惡意炒作，有關單位要在24小時內向當地保險監管機構報告，各保監辦在匯總有關情況向保監會報告的同時，積極與各級宣傳部門協調，通報情況，提出意見，配合落實。有關保險公司要積極與新聞單位溝通情況，協調解決有關問題。

七、保險業突發事件新聞報道，要講究方式，注重效果。要堅持團結穩定、正面宣傳為主的方針，牢牢把握正確的輿論導向。一般性事件，保監會辦公廳、各保監辦和各保險公司，可在本級黨委的領導下，自行同新聞單位協調報道；重大、復雜、敏感的事件，要及時報告上級黨委，授權中央、省級主要新聞媒體或指定披露信息報紙發布消息；不宜公開報道的可通過新華社內參反映；要高度重視互聯網上的報道，確保輿論及時暢通。

八、保險突發事件新聞報道工作要在實踐中不斷改進。要認真總結經驗，探索規律，適應保險業發展的現狀，不斷改進和完善保險突發事件新聞發布等制度。保監會系統、各保險公司負責新聞宣傳的領導和工作人員，要切實加強自身的政治、思想、業務建設，不斷提高應對突發事件新聞報道工作的質量和水平。

二OO三年八月二十八日

第四篇：保監會令【2003】3號《保險業重大突發事件應急處理規定》

保險業重大突發事件應急處理規定

保監會令（2003）3號 2003年12月18日

第一章 總則

第一條 為了有效預防、及時應對保險業重大突發事件（以下簡稱“重大突發事件”），維護社會安定，確保保險業正常運行，及時履行經濟補償和社會管理職能，制定本規定。

第二條 本規定所稱重大突發事件，是指與保險業相關的、突然發生的，可能嚴重影響或者危及保險業正常運行、保險公司償付能力和社會安定的自然災害、重大意外事故以及其他保險監督管理機構認為應當采取應急處理機制的重大事件。

第三條 中國保險監督管理委員會（以下簡稱“中國保監會”）為重大突發事件應急處理的主管機關，負責指導中國保監會派出機構（以下簡稱“保監會派出機構”）、保險公司建立重大突發事件應急報告制度和制定重大突發事件應急預案（以下簡稱“報告制度”和“應急預案”），負責監督、檢查保監會派出機構、保險公司重大突發事件的預防、報告和應急處理工作。

第四條 中國保監會、保監會派出機構、保險公司和保險公司所屬分支機構（以下簡稱“各單位”）應當遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施到位、加強合作的原則，結合本單位或者當地實際情況，依法、科學、合理地建立報告制度和制定應急預案。

第五條 保監會派出機構應當結合轄區實際情況，負責指導轄區內保險公司分支機構建立報告制度、制定應急預案，監督、檢查轄區內保險公司分支機構做好應對重大突發事件的預防、報告和應急處理工作。

第六條 保險公司應當結合公司實際情況，負責指導其所屬分支機構建立報告制度和制定應急預案，管理和協調其所屬分支機構處理重大突發事件應急處理工作。

第七條 各單位應當加強對重大突發事件的預警和監測工作。

中國保監會支持保險公司和保監會派出機構建立重大突發事件預警和監測反應處理系統，開展重大突發事件處理技術的交流與合作。

第二章 報告和信息發布

第八條 中國保監會辦公廳是中國保監會處理重大突發事件信息的常設機構，負責保監會派出機構、保險公司重大突發事件信息報告的接收和處理工作。

保監會派出機構、保險公司及其分支機構應當在報告制度中，明確其辦公室或者綜合管理部門為負責重大突發事件報告工作的專門機構。

第九條 重大突發事件發生后，相關保監會派出機構、保險公司及其分支機構應當主動實施報告制度。

第十條 符合下列規定情形之一的重大突發事件，保監會派出機構、保險公司應當及時向中國保監會辦公廳報告：

（一）發生洪水、臺風、地震等嚴重的自然災害或者重大火災、生產、交通安全等嚴重事故，造成保險財產損失5000萬元以上或者人身傷亡賠付3000萬元以上的；

（二）發生群體性疾病、重大食物中毒等公共衛生事件，造成重大社會影響，可能引發大面積保險索賠的；

（三）保險公司現金流出現支付危機，或者償付能力突然惡化可能導致破產的；

（四）保險公司計算機系統發生系統性故障，造成大量客戶數據資料丟失；

（五）100名以上的投保人或者保險營銷員集體上訪、靜坐或者采取其他過激行為，或者雖然不足100人但影響惡劣的；

（六）100名以上投保人集體退保或者起訴保險公司的；

（七）保險公司在承保或者資金運用過程中發生嚴重違法違規行為，被新聞媒體和公眾廣泛關注的；

（八）外資保險公司境外母公司出現嚴重危機，嚴重影響其在中國境內業務開展的；

（九）保險公司高級管理人員突然集體辭職、失蹤、發生重大意外事故或者涉嫌犯罪被司法機關采取強制措施的；

（十）其他嚴重危及保險業，或者與保險業相關的、對社會影響大、危害程度高的重大突發事件。

區域性重大突發事件的范圍和標準，由保監會派出機構根據當地實際情況制定。

第十一條 重大突發事件以外的一般重大事故的報告，按照中國保監會相關規定辦理。

國務院對重大突發事件的報告有規定的，報告單位應當同時按照有關規定辦理。

第十二條 重大突發事件的報告應當包括以下主要內容：

（一）重大突發事件發生時間、性質和波及范圍；

（二）對保險公司造成或者可能造成的損失或者影響；

（三）已經或者擬采取的緊急應對措施；

（四）其他應當報告的情況。

第十三條 重大突發事件發生后，保險公司應當在第一時間向中國保監會辦公廳報告重大突發事件的情況，并隨時補充報告事態發展和核實情況。

保險公司應當根據重大突發事件的具體情況，及時報告當地政府及相關部門。

第十四條 重大突發事件發生后，保險公司分支機構應當按照本規定第十一條的報告要求，及時向總公司報告，并同時報告所在地保監會派出機構。

第十五條 保監會派出機構收到保險公司分支機構報告后，應當及時與相關部門進行信息溝通，對重大突發事件作進一步了解，匯總事件情況后，立即報告中國保監會辦公廳，并隨時補充報告重大突發事件的性質、危害程度及事態發展情況。

保監會派出機構應當根據重大突發事件的性質和危害程度，及時向當地省（市）級人民政府報告。

第十六條 中國保監會可以根據重大突發事件的發展勢態，要求部分或者全部保監會派出機構、保險公司實施報告制度。

第十七條 保監會派出機構、保險公司及其分支機構的主要負責人是報告制度的責任人。

第十八條 保監會派出機構、保險公司及其分支機構應當實事求是地報告重大突發事件，不得瞞報、緩報、謊報。

第十九條 重大突發事件發生后，中國保監會、相關保監會派出機構、保險公司對重大突發事件實行信息發布制度。

信息發布應當指定專門的新聞發言人，統一對外發布信息。其他相關人員未經批準不得擅自對外發布信息。

信息發布應當及時、準確、全面。

第二十條 中國保監會根據重大突發事件的嚴重程度和事態發展情況，決定是否向國務院報告。

第三章 應急預案和應急準備

第二十一條 各單位應當成立重大突發事件應急處理指揮機構，指揮機構應當實行單位主要負責人責任制。

第二十二條 各單位應當建立嚴格的重大突發事件防范和應急處理責任制，制定嚴密的應急預案，確保重大突發事件應急處理工作的正常進行。

第二十三條 保險公司分支機構應當將應急預案報所屬總公司，同時報當地的保監會派出機構；保監會派出機構、保險公司應當將應急預案報中國保監會。

中國保監會負責制定中國保險業重大突發事件應急預案，并對外發布。

第二十四條 保險公司及其分支機構的應急工作機制和應急預案是保險公司內部控制制度的重要內容，中國保監會、保監會派出機構應當進行監督檢查。

第二十五條 各單位應急預案應當包括以下內容：

（一）重大突發事件應急處理指揮機構的組成和相關部門職責；

（二）重大突發事件的監測和預警；

（三）重大突發事件的預防和應急準備；

（四）重大突發事件信息收集、分析、報告制度；

（五）重大突發事件的分級和應急處理工作方案；

（六）其他應當包括的內容。

第二十六條 各單位應當根據重大突發事件的變化和實施中發現的問題，及時修訂應急預案，充實應急預案內容，提高應急預案的科學性和可操作性。

第二十七條 各單位應當與有關部門建立協調溝通機制，建立重大突發事件監測和預警信息網絡，確保重大突發事件早發現、早報告、早處理，盡量避免或者減少重大突發事件造成的損失。

第二十八條 各單位應當進行重大突發事件應急演練，加強應急人員培訓，提高應急能力，查找應急處理工作中的不足和漏洞，確保重大突發事件發生后各項應急工作的正常開展。

第四章 應急預案的啟動、終止和應急處理

第二十九條 中國保監會辦公廳收到保監會派出機構、保險公司重大突發事件報告后，應當及時組織相關部門對重大突發事件進行核實、確認，向有關單位了解、咨詢重大突發事件情況，對相關信息進行分析和綜合評估，提出處理意見，報告中國保監會分管主席。

第三十條 中國保監會辦公廳認為必要時，應當向中國保監會主席建議啟動中國保監會重大突發事件應急預案，中國保監會主席決定是否啟動應急預案。

第三十一條 中國保監會主席可以根據重大突發事件的發展態勢，決定是否成立重大突發事件應急指揮中心（以下簡稱“指揮中心”）。

第三十二條 指揮中心是負責重大突發事件應急處理工作的領導機構，接受國務院的統一部署和協調。

第三十三條 指揮中心成員單位包括相關保險公司、保監會派出機構和保監會相關部門。

指揮中心成員單位的主要負責人為指揮中心組成人員，按照指揮中心的命令開展工作。

指揮中心組成人員在處理重大突發事件期間出差、出國必須向指揮中心請假，無正當理由不得離開工作崗位。

第三十四條 指揮中心總指揮由中國保監會主席擔任。總指揮在必要時可以指定若干名副總指揮。特殊情況下，中國保監會主席可以指定一名副主席擔任指揮中心總指揮。

中國保監會辦公廳是指揮中心的工作機構，負責處理指揮中心的具體事務。

第三十五條 指揮中心的職責是：

（一）收集、分析、發布重大突發事件有關信息；

（二）調查、核實、分析重大突發事件；

（三）領導、指揮、協調重大突發事件處理工作；

（四）提出防災、減災，促進保險業穩定持續發展的政策建議；

（五）必要時可以要求保險公司調動資金、物資和調配相關工作人員；

（六）制定重大突發事件應急行動方案、啟用保險保障基金、巨災風險基金或者其他特別融資方案。

第三十六條 中國保監會決定啟動重大突發事件應急預案后，中國保監會辦公廳應當及時對外發布相關信息，包括：

（一）啟動中國保監會應急預案；

（二）指揮中心總指揮、副總指揮；

（三）指揮中心成員單位及組成人員；

（四）指揮中心主要職責；

（五）其他相關應急處理工作事項。

第三十七條 指揮中心總指揮根據重大突發事件性質，指定中國保監會有關部門或者人員組成應急處理工作小組，并根據需要調集有關單位人員參加應急處理工作。

第三十八條 指揮中心可以要求相關保監會派出機構、保險公司實施報告制度和啟動應急預案。

第三十九條 中國保監會可以根據重大突發事件情況決定調整指揮中心職責，終止重大突發事件應急預案，解散指揮中心。

第四十條 重大突發事件發生后，保監會派出機構可以根據重大突發事件形勢向中國保監會或者指揮中心提出啟動本單位應急預案，或者應中國保監會、指揮中心要求啟動應急預案。

第四十一條 保監會派出機構在啟動應急預案的同時，成立所轄地區重大突發事件應急指揮中心，并根據應急預案規定的職責開展工作。

保監會派出機構重大突發事件應急指揮中心統一領導轄區內保險公司分支機構重大突發事件的應急處理工作，可以要求轄區內保險公司分支機構啟動報告制度和應急預案。

第四十二條 保監會派出機構可以根據重大突發事件發展形勢，向中國保監會或者指揮中心提出并經批準后，終止應急預案、解散保監會派出機構重大突發事件應急指揮中心。

第四十三條 重大突發事件發生后，相關保險公司或者其分支機構可以根據重大突發事件發展形勢，決定是否啟動重大突發事件應急預案，或者應其上級公司、保監會派出機構、中國保監會或者指揮中心要求，啟動應急預案。

第四十四條 保險公司或者其分支機構啟動應急預案后，應當嚴格按照應急預案要求做好各項應急處理工作，隨時向中國保監會、指揮中心、保監會派出機構或者保監會派出機構重大突發事件應急指揮中心報告工作情況。

第四十五條 保險公司或者其分支機構可以視重大突發事件發展形勢，報經中國保監會、指揮中心或者當地保監會派出機構同意后，終止應急預案，解散應急指揮機構。

第四十六條 實施報告制度和啟動應急預案的單位應當實行重大突發事件24小時值班制度，確保重大突發事件發生后信息暢通，保證上情下達、下情上達。

第四十七條 重大突發事件發生后，各單位重大突發事件應急指揮機構應當加強與媒體的溝通，及時、統一發布相關信息。

第四十八條 對違反本規定的單位和個人，中國保監會及其派出機構按照有關規定給予處罰。

第五篇：2010應急管理工作和突發事件應對工作評估總結

師宗縣建設局2010及“十一五”期間突發

事件應對工作評估總結

“十一五”期間，師宗縣建設局高度重視應急管理工作，在縣委、縣政府的正確領導下，以貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》和《師宗縣人民政府突發公共事件總體應急預案》為主線，緊密結合系統實際，加強宣傳教育，健全組織機構，制定有效措施，抓好貫徹落實，有力地保障了系統內部和諧穩定，維護了良好的市場經濟秩序。根據縣政府辦公廳《關于做好2010及“十一五”期間突發事件應對工作評估總結的通知》（師府辦明電發?2011?2號）要求，現將我局2010年及“十一五”期間突發事件應對工作評估情況匯報如下：

一、突發事件應對工作具體措施

（一）健全組織機構，為突發事件應急管理工作提供保障 成立了局長任組長，分管領導為副組長，相關股室主要負責人為成員的突發事件應急管理工作領導小組，領導小組下設應急辦公室，作為應急管理日常辦事機構，負責綜合協調工商系統突發事件應急管理工作，并明確了領導小組和應急辦公室具體工作職責，使相關人員做到了工作任務明確、責任落實到位，保障了突發事件發生時能夠及時處理，防止事態蔓延。

（二）強化學習培訓，為應急管理工作奠定堅實業務基礎組織工作人員通過會議學習、自學、網上學、集中培訓和座談交流等形式，認真學習《突發事件應對法》，特別是對預防與應急準備、監測與預警、應急處置和救援、事后恢復和重建等章節中的有關條款，進行了認真研讀，努力做到深刻領會、準確理解、1

全面把握。另外，還組織各股室負責人認真學習了《師宗縣建設系統突發事件應急預案》，進一步加深了對建設系統應急管理工作的認識和了解，為立足自身職能做好系統內外應急管理工作奠定了業務基礎。

（三）積極開展宣傳，為應急管理工作開展營造良好氛圍

為保證應急管理工作的順利進行，加大了宣傳教育力度，充分利用各項監管、宣傳、3.15紀念日等有利時機，組織工作人員走上街頭鬧市、深入建筑企業中，通過懸掛條幅、散發宣傳資料、現場接受咨詢和上門進行指導等方式，向廣大消費者和經營者廣泛宣傳、詳細講解《突發事件應對法》等相關法律法規，切實提高大家對應急管理工作的認識，積極動員人民群眾共同做好此項工作。

（四）采取有力措施，認真做好各項應急管理工作

1、加強突發公共事件信息報告。突發公共事件信息報告是一項嚴肅的、時效性極強的工作，及時、準確報告信息是快速有效處置各類突發事件的重要前提。為加強建設系統應急管理，切實提高應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件的能力，強化突發事件的信息暢通渠道，結合實際，印發了《師宗縣建設系統關于加強突發事件信息報告工作的通知》，對本系統突發事件信息報告工作的責任和報告時限作了進一步明確。

“通知”要求全縣系統要加強值班工作，認真填寫值班記錄。縣局領導班子、辦公室主任、各股室負責人要保持24小時通訊暢通。嚴格遵守突發事件信息報告的時限要求，一般突發公共事件發生時，要在2小時內報局主要負責人和辦公室主任，較大、重

大、特別重大的突發公共事件發生時，要在1小時內報縣局主要負責人和辦公室主任，重要信息在電話報告的同時，文字材料要隨即上報。此外，全系統要保持高度敏感性，加強對預警信息的報告，對可能產生或導致突發公共事件發生的信息，及時報告縣局主要負責人。“通知”還明確局主要負責人為本系統應急管理工作第一責任人，辦公室主任為縣局信息報告工作第一責任人，要求責任人員以高度的政治責任感認真做好此項工作。對遲報、漏報、瞞報突發事件信息的，縣局將予以通報批評，對因此造成嚴重后果的，將依法依紀嚴肅追究相關單位責任人員責任。

2、健全規章制度。全局在認真學習領會《中華人民共和國突發事件應對法》的基礎上，緊密結合系統實際，制定了《師宗倒建設系統系統突發事件應急預案》，明確了突發事件處理的組織體系及工作職責、運行機制、應對措施和保障機制，特別是對建筑安全、機關安全、暴力抗法、城市綜合執法管理等重大突發事件，制定了更加詳細具體、操作可行的應對措施。另外，全局還建立健全了學習培訓制度，信息發布、監控、報告制度，24小時值班制度等各項規章制度，保證了應急管理工作的持久性和穩定性。

3、暢通信息網絡。為保證突發事件能夠及時處理，全局堅持24小時值班制度，特別是在重要會議召開、重大節日前后，實行分組值班制，做到值班人員按時到崗，早、中、晚用餐時間做好協調，不遲到、早退，不空崗，監察室和辦公室每天輪流進行一次督查，同時要求各股室、所負責人手機24小時開通，有效地保證了信息網絡暢通。

4、積極進行演練。為提高工作人員應對突發事件的本領，全局堅持做到應對突發事件知識學習與工作實踐相結合，認真組織

開展了各項模擬演練活動，比如建筑安全事故處理演練、群眾上訪處理演練等等，通過模擬演練，進一步提高了干部職工應對突發事件的現場處置能力和快速反應能力。

5、定期開展排查。積極組織人員對系統內部和各類市場上易發生突發事件的部位每月進行一次排查，重點查看應急人員是否到位、規章制度是否健全、應對措施是否完善，對排查出來的隱患，及時通知有關人員或市場開辦單位，限期進行整改。

二、突發事件應對工作評估情況

（一）今年我局應急工作重點是做好各類上訪維穩工作，為此，我局對上級部門提出的工作進行安排部署，召開兩次會議，制定《信訪維穩工作方案》，成立信訪維穩工作領導小組，明確具體的工作措施，對責任進行分解落實。

（二）積案清理工作。今年涉及我局“清積案、促和諧”信訪問題是群眾反映拆遷的問題，我局按要求制定信訪預案，并與各社區辦事處一起與住戶進行協調。我局相關處室親自到住戶家中與該戶其他成員進行面對面的交流，并已全部給予了答復。

三、存在主要問題

近年來，在應急管理和事故救援方面取得了較大的成績，但與以人為本，安全發展的要求還有很多不相適應，突出表現在：

（一）指揮協調機構不健全，應急預案不夠完善。一些部門和企業安全生產應急管理機構不健全、人員不足，難以適應我縣安全生產事故災難的應急救援要求。

（二）應急救援力量薄弱，應對重特大事故的能力不足。再加上無專門的應急救援機構和應急救援隊伍，如遇重特大安全生產事故發生，難以有效處置。

（三）尚未建立起網絡化應急指揮系統。主要表現在預測預警、信息傳遞、快速反應、指揮決策、有效救援、評估統計等方面的功能尚不完善。

（四）應急保障相對滯后。如應急救援裝備嚴重不足、專業救援人才缺乏等客觀存在，直接影響及時、高效、科學救援。

（五）應急救援培訓演練和宣傳教育不夠。對應急管理和應急救援人員的培訓和預案演練不夠，缺少專門進行模擬培訓和演練的設施和基地，應急救援隊伍和協調指揮人員缺乏應對綜合性重特大突發事件的經驗和能力。面向現場作業人員和全社會的有關應急知識宣傳教育不夠，公眾的危機意識不強，缺乏預防、避險、自救、互救等知識。

四、工作建議

（一）加強應急救援制度建設。抓緊制定各項管理制度，使事故災難的應急救援工作規范化、制度化、科學化。

（二）加強應急救援體系建設。（1）加快應急救援機構建設。按照縣人民政府總體預案和專項預案的要求，盡快建立健全各單位、各行業領域的安全生產應急機構，逐步形成屬地管理、分級負責和分類管理、分工協作的應急救援組織體系。（2）建立健全縣政府統一領導，各級各部門聯動機制，實現資源共享和優勢互補，提高整體救援能力。建立安全生產應急救援指揮系統，建設統一高效的應急信息平臺。

（三）進一步完善安全生產應急預案體系。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，加強應急預案體系建設，進一步抓好各級、各部門和生產經營單位應急預案制定、修改和完善工作；指導和督促各類生產經營單位根據可能發生的安全生產事故類型及應急

救援工作的特點，分門別類制定應急預案，做到應急預案和應急措施到部門、到崗位；協調企業、部門和地方政府有關預案的銜接，加強預案動態管理，增強預案的科學性和可操作性。

（四）加強培訓演練和科普宣教工作。各級、各部門、各行業要針對不同類別的應急管理和救援人員，分級分類進行培訓，督促生產經營單位組織開展應急知識的培訓，保證有關管理人員、職工熟悉和掌握應急預案規定的職責、程序、任務、措施等，以提高應急處置能力。同時，針對演練中發現的問題，及時修訂預案。加強對各級安全生產應急預案和安全知識、防災救災知識的宣傳和教育。通過舉辦知識講座、典型案例分析等多種形式，利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體，增強公眾應對安全生產事故的意識和能力。

（五）加強應急救援保障體系建設。（1）加快研究制定相關政策，建立健全安全生產應急救援經費保障機制。（2）加大應急救援資金的投入。通過加強基礎設施建設、提高裝備水平，提高各類事故災難的應急救援能力，減少事故災難造成的生命財產損失。（3）逐步建立安全生產應急救援綜合性培訓、演練基地。（4）建立事故災難應急管理專家組。

師宗縣建設局

二〇一一年一月二十日