第一篇：國務院安委會辦公室關于山西省晉城市城西區西上莊苗匠聯辦煤礦“

【發布單位】國務院安委會辦公室 【發布文號】安委辦〔2007〕10號 【發布日期】2007-03-23 【生效日期】2007-03-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監督管理總局

國務院安委會辦公室關于山西省晉城市城西區西上莊苗匠聯辦煤礦“3.18”特大瓦斯爆炸事故的通報

(安委辦〔2007〕10號)

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

2007年3月18日，山西省晉城市城西區西上莊苗匠聯辦煤礦發生一起特大瓦斯爆炸事故。事故發生后，該礦隱瞞不報，破壞現場，主要人員逃匿。3月20日，國家安全監管總局、國家煤礦安監局接到群眾舉報，立即責成山西煤礦安全監察局配合省、市政府認真核查，經查，當時該礦有21人被困井下，經全力搜救，已發現21人全部遇難。這起事故性質極其惡劣，影響極壞。

苗匠聯辦煤礦系西上莊辦事處、村聯辦煤礦，礦井原設計能力3萬噸/年，為低瓦斯礦井，2006年3月山西省資源整合辦公室批準該礦與相鄰的郜匠煤礦（該礦已于2005年12月關閉）進行資源整合，整合后設計生產能力9萬噸/年。該礦于2006年8月已被注銷安全生產許可證、煤炭生產許可證和工商營業執照，暫扣采礦許可證，當地有關部門還對該礦派駐了監督員。但該礦至事故發生前未按有關規定程序進行整合改造，也沒有做初步設計、安全專篇等基礎工作，而擅自改變原3#煤層生產系統的安全出口用途，拆除行人梯子間設施，非法向9#煤層延伸，布置有4個掘進工作面，非法采煤，釀成事故。目前，13名事故涉嫌責任人已被公安部門控制，其中逃匿的3名責任人有1人投案自首、1人被抓獲。事故的直接原因正在進一步調查。

華建敏國務委員對此做出重要批示，要求對瞞報事故一定要依法嚴厲懲處，并及時通報，以儆效尤。國家安全監管總局、國家煤礦安監局也立即派出工作組趕到現場協助指導工作。晉城市委、市政府已采取措施，并舉一反三，復核資源整合方案，加大整頓關閉力度。目前已對城西區西上莊辦事處書記、主任給予撤職處分，在事故原因查清后，將對事故責任者依法嚴懲。

為深刻吸取山西“3.18”事故教訓，做好煤礦整頓關閉和瓦斯治理工作，嚴厲查處瞞報事故的惡劣行為，遏制重特大事故的發生，特提出以下要求：

一、堅決依法打擊瞞報事故、逃匿行為，嚴肅追究事故責任。近期，一些地區相繼發生煤礦瞞報事故、事故后有關人員逃匿問題，有關地區要加大對逃匿責任人員的追捕力度，依法從嚴懲處瞞報事故的責任人和逃匿者。要按照《刑法修正案

（六）》、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害礦山生產安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》以及《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》等法律法規的規定，對瞞報事故的當事人和參與者的犯罪行為嚴肅懲處，加快事故查處，嚴肅追究責任，及時向社會公布處理結果。認真處理群眾舉報，接受社會和媒體監督。

二、加強煤礦整頓關閉工作，切實規范煤炭資源整合。要嚴格按照《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（國辦發〔2006〕82號）精神，對通知規定的16種類型礦井要堅決依法關閉，不得納入整合。認真落實《國務院安委會辦公室關于進一步規范煤炭資源整合工作的通知》（安委辦〔2007〕7號）要求，對納入資源整合的關閉礦井，必須先關閉、后整合，嚴防借整合之名拖延或逃避關閉。各地資源整合牽頭部門要對納入資源整合的礦井進行一次全面深入排查，對不符合整合條件的堅決剔除，依法關閉。嚴防整合期間非法生產或違法邊施工邊生產，一旦發現，堅決依法關閉。

三、堅決把煤礦瓦斯治理攻堅戰推向縱深。煤礦企業要嚴格落實“先抽后采，監測監控，以風定產”的瓦斯治理方針和 “四位一體”綜合防突措施，加強“一通三防”管理，嚴格執行瓦斯檢查制度，落實瓦斯治理各項措施，加強對采掘工作面的瓦斯日常檢查力度，嚴禁瓦斯超限作業。加強對瓦斯監測系統的日常維護檢查，瓦斯傳感器要定期調試、校正，保障系統正常運行。新建、改擴建、資源整合的突出礦井，必須同時建立瓦斯抽放系統。

四、國有煤礦要切實加大安全生產工作力度。國有重點煤礦要深刻吸取撫順老虎臺煤礦“3.10”特大透水事故教訓，借鑒俄羅斯烏里揚諾夫斯克煤礦“3.19”事故教訓，安全生產工作中不可有絲毫麻痹大意。要認真落實七部委局《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》，切實加強安全生產的基礎管理，開展全面深入細致的自查活動，及時消除各類事故隱患。

請各地安委會結合實際認真落實。請將本通報迅速轉發到轄區內所有煤礦，抄送轄區內產煤市、縣人民政府。

二○○七年三月二十三日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：山西晉城城區西上莊街道辦事處苗匠煤礦318特大瓦斯爆炸事故

山西晉城苗匠煤礦“3.18”特大瓦斯爆炸事故

一、事故概況

2007年3月18日18時30分，山西省晉城市城西區西上莊苗匠鄉、村聯辦煤礦發生一起特大瓦斯爆炸事故。事故發生后，該礦隱瞞不報，破壞現場，主要人員逃匿。3月20日，國家安全監管總局、國家煤礦安監局接到群眾舉報，立即責成山西煤礦安全監察局配合省、市政府認真核查，經查，當時該礦有21人被困井下，經全力搜救發現21人全部遇難。這起事故性質極其惡劣，影響極壞。

二、事故原因

1、非法組織生產

1）在停產整頓期間擅自組織生產 2006年1月1日，晉城市安監局給苗匠煤礦下達停產通知書。同年3月，該礦經省有關部門核準為整合保留礦井。2007年1月，該礦《采礦許可證》等相繼過期，并被有關部門暫扣，處于停產整頓狀態。2007年1月中旬，該礦投資人潘完旦、王建軍、宋天爐等人擅自組織生產。

2）違法越層開采 2007年1月中旬，該礦投資人潘、王、宋等人擅自決定越層開采9號煤層，造成煤炭資源破壞總價值869.44萬元。

2、違章作業

1）越層開采的9號煤層采用獨眼井生產 2007年1月起，潘、王、宋等為開采9號煤層擅自拆除3號煤層安全出口轉梯改為提升井，并向下延伸開采9號煤層形成獨眼井。2）越層開采的9號煤層無通風系統 9號煤層井下未形成礦井通風系統，造成局部瓦斯積聚達到燃爆濃度，電纜短路產生火花引發瓦斯爆炸。

3）曠工未經安全培訓 該礦井下打工人員包工頭吳興林等，在不具備安全生產條件的情況下，組織未經安全培訓的工人違章冒險井下作業。

4）安全管理不到位 礦難發生當天，該礦瓦斯監控員潘會剛脫崗飲酒，未履行工作職責，說明該礦安全管理混亂。

三、事故隱瞞情況

礦難發生后，潘、王、宋三人決定對該起事故隱瞞不報。潘、王、宋安排有關人員封鎖消息，并讓吳興林將礦上其他外地農民工遣散，將遇難礦工家屬集中到河南省焦作市私下協商賠償事宜。事故發生當晚，苗匠村村委主任李長命協助潘將遇難瓦斯員王高學的家屬轉移至晉城市福利院賓館。

3月20日下午，晉城市安監局人員到煤礦調查井下是否發生事故時，宋、王均予以否認。為防止主管部門再次檢查，王、宋組織該礦機電工苗炳生、苗廣忠，技術員張全太、鏟車司機李小會及秦末頓等人將出事井口電纜剪斷，風機藏起，并用鏟車將絞車、電纜線等物掩埋。

四、有關責任人的處理

經調查，苗匠煤礦有15人、當地政府及有關部門8人，共23人被追究刑事責任，煤礦承包人王建軍 犯非法買賣爆炸物罪、非法采礦罪、重大責任事故罪、不報謊報安全事故罪，數罪并罰，判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處罰金１００萬元；

礦長苗明慶 犯非法買賣爆炸物罪、非法采礦罪、重大責任事故罪、不報安全事故罪，數罪并罰，判處有期徒刑二十年，并處罰金５０萬元；

生產副礦長宋天爐 犯非法買賣爆炸罪、非法采礦罪、重大責任事故罪、不報謊報安全事故，數罪并罰，判處有期徒刑二十年，并處罰金１００萬元；

煤礦所有人潘完旦 犯非法采礦罪、重大責任事故罪、不報安全事故罪，數罪并罰，判處有期徒刑十三年，并處罰金200萬元；

煤礦投資人趙永軍 犯非法采礦罪、重大責任事故罪、不報安全事故罪，數罪并罰，判處有期徒刑十一年，并處罰金４０萬元；

秦末頓(技術員)、潘會剛（瓦斯監測員）、吳興林、汪大志、樂世洪(小包工頭)犯有重大責任事故罪；張全太、苗光忠、苗炳生、李小會犯有幫助毀滅、偽造證據罪；李長命犯有不報、謊報安全事故罪，秦末頓、潘會剛、吳興林、汪大志、樂世洪、李長命等其余被告人根據犯罪情節不同，分別判處六年六個月或六年以下徒刑。

姬建龍、宋復馬、宋歧屯、陳會方、劉朝陽、李林屯、劉新元等七名公務人員因犯罪情節不同，分別判以三年、四年、七年不等有期徒刑，其中原西上莊街道辦事處主任，姬建龍緩刑四年。

第三篇：國務院安委會辦公室轉發山西省人民政府關于開展煤礦安全隱患排查

【發布單位】國務院安委會 【發布文號】安委辦〔2007〕22號 【發布日期】2007-06-03 【生效日期】2007-06-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監督管理總局

國務院安委會辦公室轉發山西省人民政府關于開展煤礦安全隱患排查治理專項行動的通知

(安委辦〔2007〕22號)

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，神華集團公司、中煤能源集團公司：

為進一步貫徹《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）、《國務院辦公廳關于在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知》（國辦發明電〔2007〕16號）、《國務院安委會辦公室關于煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦商貿企業安全生產隱患自查自改的指導意見》（安委辦明電〔2007〕9號）、國家安全監管總局國家煤礦安監局等七部委局《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監總煤調〔2007〕95號）等文件精神，山西省人民政府及時研究印發了《關于開展煤礦安全隱患排查治理專項行動的通知》（晉政發〔2007〕12號），把專項行動與資源整合、煤礦關閉、培育發展煤炭大集團相結合，明確規定超層越界生產等五類煤礦一經檢查發現立即關閉，通風系統不完善、無風微風作業等六類煤礦一經檢查發現立即停產整頓。山西省人民政府工作抓得緊、行動迅速，該通知重點突出、措施過硬、職責明確、要求具體，對各地有一定的示范作用。現將山西省人民政府晉政發〔2007〕12號文件轉發給你們，請在開展煤礦安全生產隱患排查治理專項行動中參考、借鑒。

附件：山西省人民政府關于開展煤礦安全隱患排查治理專項行動的通知

二○○七年六月三日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：國務院安委會辦公室關于山西省連續發生四起煤礦特大、特別重大事

【發布單位】國務院安委會辦公室 【發布文號】安委辦函[2006]42號 【發布日期】2006-11-14 【生效日期】2006-11-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監督管理總局

國務院安委會辦公室關于山西省連續發生四起煤礦特大、特別重大事故的通報

(安委辦函[2006]42號)

山西省安全生產委員會：

今年以來，你省在煤礦安全生產工作上做了大量工作，取得一定成效。但重特大事故多發，形勢依然嚴峻。特別是10月24日至11月7日，山西省連續發生2起煤礦特大事故和2起特別重大事故，已造成102人死亡或下落不明：

10月24日，山西省太原市萬柏林區耙溝煤礦井下掘進頭發生火藥爆炸事故，造成11人死亡。

11月5日，山西省大同煤礦集團軒崗煤電公司焦家寨礦在井下51108進風巷切眼開啟時，發生瓦斯爆炸事故，災區47人被困，目前已發現38人死亡，9人下落不明。

11月7日4時左右, 山西省太原市萬柏林區王封鄉冀家溝村土圈頭煤窯（屬無證、私開非法煤礦）井下發生透水事故，造成10人死亡。

11月12日19時40分左右，山西省晉中市靈石縣王禹鄉南山煤礦井下發生炸藥燃燒事故，34人被困。目前已發現25人死亡，9人下落不明。

這四起事故的發生，暴露出你省一些地方和單位存在嚴重麻痹松懈思想，在煤礦安全生產管理中存在著突出問題：一是思想麻痹、盲目樂觀，一些地方和煤礦企業在安全生產管理上出現精力不集中、態度不認真、措施不扎實的狀況，煤礦安全管理存在嚴重漏洞。二是整頓關閉工作不力，特別是太原市萬柏林區政府、靈石縣政府及其有關部門在整頓關閉非法煤礦和預防煤礦生產安全事故發生方面態度不堅決，措施不得力，連續發生煤礦特大事故。三是企業現場安全管理混亂，特別是一些煤礦在供電管理、瓦斯管理以及火工品管理上不嚴格、不細致，如大同煤礦集團軒崗煤電公司焦家寨礦“11.5”事故的原因為該礦51108掘進工作面非計劃停電、停風后，瓦斯開始積聚，瓦斯監控系統多次顯示該工作面瓦斯濃度異常甚至達到爆炸界限，但生產指揮系統和作業現場均沒有采取有效措施，沒有撤人，導致瓦斯爆炸，釀成慘劇。四是隱患排查整改不徹底，特別是對煤礦重大隱患的原因、現狀、危害程度分析，整改方案的制定，責任和措施的落實等方面工作不到位；個別單位對違章行為熟視無睹、麻木不仁、習以為常。五是事故教訓未能認真吸取，事故責任未能嚴肅追究，檢查和查處違章指揮、違章作業和違反操作規程的行為等方面不認真、不嚴厲，整改工作不落實，以致事故重復發生。

為切實吸取事故教訓，舉一反三，堅決遏制煤礦等重特大事故的發生，現提出以下要求：

一、堅決糾正思想松懈、盲目樂觀的傾向。要采取各種措施，敦促各級人民政府及各部門、各單位清醒警覺、警鐘長鳴，認清形勢、知難而進，正確處理好安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系。尤其在歲末年初、煤炭需求旺盛的特殊時期，更要針對煤礦企業容易超能力、超強度、超定員組織生產的傾向，做好超前預防，及時糾正，落實有效措施，消除事故隱患，確保安全生產。

二、扎實推進煤礦整頓關閉工作。要不折不扣地落實《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（國辦發〔2006〕82號）和安全監管總局、國家煤礦安全監察局《關于山西省大同煤礦集團軒崗煤電公司焦家寨煤礦“11.5”特別重大瓦斯爆炸事故的通報》（安監總煤礦〔2006〕234號）要求，明確監管責任，開展聯合執法，加大監督檢查力度，嚴厲打擊非法開采行為，凡屬16種應關閉的礦井必須下決心堅決予以關閉，不能姑息遷就。要結合國務院安全生產委員會正在開展的煤礦整頓關閉工作督查活動，認真開展自查自糾，嚴格按照煤礦整頓關閉三年規劃提出的要求，加大煤礦整頓關閉和資源整合力度，公布整頓關閉煤礦的名單，關實關死。嚴格基建、技改礦井的管理，嚴格“三同時”制度，嚴防基建、技改礦井違規進行生產。堅決打擊取締非法采礦窩點，防止已關閉礦井死灰復燃，防止非法、違法建設和開采行為滋生。

三、切實加強煤礦安全基礎工作。國有重點煤礦要認真落實全國國有重點煤礦安全基礎管理工作座談會精神，針對薄弱環節，解決突出問題，做好安全生產工作。各類煤礦都要夯實安全基礎，加強安全管理，將各項安全措施落實到位。一是要督促煤礦企業切實加強通風和瓦斯管理工作，落實瓦斯監控系統的安全管理責任制和崗位操作責任制。加強對瓦斯監測系統的日常維護檢查，確保礦井的通風系統穩定可靠，保證采掘工作面所需風量。二是要切實加強礦井供電管理，嚴格執行停送電制度，消除供電系統隱患，確保供電安全。三是要加強放炮管理，嚴格執行“一炮三檢”制度。四是要強化礦井技術管理，認真核定礦井通風、回采、運輸、提升、供電、排水能力，在確保安全生產的條件下，合理組織生產，合理安排采掘工作交替。五是要認真組織各煤礦企業開展隱患排查，主要負責人要深入井下檢查安全生產工作，認真、全面、徹底排查礦井安全隱患，對發現的各種隱患和問題要及時進行分析研究解決和消除，存在重大隱患的要堅決停產整頓。

四、加大煤礦安全監管監察工作力度。各級煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構要針對冬季生產特點，切實加強安全監管、監察工作。加強對國有重點煤礦的監管監察，特別是加大對改制企業的監管力度，監督企業健全安全管理機構和規章制度，加大安全投入，認真排查、治理隱患；加強對停產整頓小煤礦的監管監察，監督檢查停產整頓礦井的關閉整頓情況，嚴防死灰復燃，對“停而不整”、“明停暗開”、“假整頓真生產”的要堅決予以查處。對檢查中發現礦井通風系統不合理、采掘工作面風量不足、隨意停開局部通風機、違章放炮、水患嚴重等重大安全隱患的，要責令立即整改，隱患不除，不準作業生產。

五、請你省配合國務院調查組做好“11.5”、“11.12”特別重大煤礦事故調查，迅速緝拿逃匿礦主和責任人員；認真做好“10.24”和“11.7”等特大煤礦事故的調查處理工作，查明事故原因，嚴肅追究事故責任單位和責任人的相關責任。對太原市萬柏林區政府、靈石縣政府及其相關部門的責任也要按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）的規定進行嚴肅查處和追究。要切實吸取事故教訓，舉一反三，認真整改，迅速扭轉重特大事故多發的狀況。請就采取的防范措施情況寫出書面報告，于11月30日前送國務院安全生產委員會辦公室。

二00六年十一月十四日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：國務院安委會辦公室關于煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、有色、石油

【發布單位】國務院安委會辦公室 【發布文號】安委辦明電〔2007〕9號 【發布日期】2007-05-19 【生效日期】2007-05-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產監督管理總局

國務院安委會辦公室關于煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦商貿企業安全生產隱患自查自改的指導意見

(安委辦明電〔2007〕9號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，各有關中央企業：

為促進重點行業和領域生產經營單位切實做好安全生產隱患自查自改工作，根據《國務院辦公廳關于在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知》（國辦發明電〔2007〕16號）要求，現就煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦商貿企業安全生產隱患自查自改工作提出如下指導意見。

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會和有關中央企業可依據本指導意見，結合實際情況補充完善，于5月底前下達到每個相關生產經營單位，并督促其貫徹落實，認真自查自改。要求各企業在自查中充分發揮工會組織和全體職工的作用；對查出的問題和隱患要立即整改，一時難以整改的要制訂方案，明確責任，落實資金，限期整改；7月底前將排查治理情況按照監管關系及時上報。各級安全監管部門和有關行業主管部門要加強指導和監督檢查。

一、各類工礦商貿企業自查自改的共同內容

（一）安全生產責任制落實情況。企業法定代表人負責制及主要負責人、分管負責人、安全管理人員、各職能機構、各崗位安全生產責任制建立及落實情況。

（二）安全生產規章制度建立和落實情況。設立安全生產管理機構、配備專（兼）職安全管理人員情況；技術設備安全管理制度和崗位安全作業規程建立、執行情況；隱患排查整改、重大危險源監控、作業現場安全監督檢查情況；外來施工隊伍（承包商）安全監管情況等。

（三）貫徹落實安全生產法律法規和標準情況。安全生產費用提取和使用、風險抵押金繳納、為從業人員繳納保險費等情況；新建、改建、擴建項目依法履行安全“三同時”制度情況。

（四）安全培訓教育情況。企業建立健全安全培訓教育制度、保證經費情況；企業全員（包括農民工）培訓教育及考核情況；企業負責人、安全管理人員及特種作業人員持證上崗情況。

（五）應急管理情況。建立專（兼）職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協議情況；應急救援物資、設備配備及維護情況；應急救援預案制訂及演練情況。

（六）事故處理和責任追究情況。事故報告制度建立情況；已發生的事故按照“四不放過”的原則要求，認真吸取事故教訓，對有關責任人的責任追究和落實整改情況。

二、各類工礦商貿企業根據本行業特點自查自改的重點內容

（一）煤礦企業

1.國有煤礦

（1）瓦斯治理情況。高瓦斯和突出礦井執行《煤礦瓦斯抽采基本指標》情況；礦井安全監控系統的瓦斯傳感器按規定標校情況和各種閉鎖裝置安設情況；突出礦井“四位一體”防突措施執行情況；按規定進行瓦斯等級鑒定情況；有動力現象及鄰近高突礦井按要求進行煤與瓦斯突出危險性鑒定情況。

（2）礦井通風情況。通風系統是否合理，設施是否完善、可靠，礦井總風量和各作業點實際風量情況，是否存在不合理串聯通風；高瓦斯和突出礦井是否設置專用回風巷，是否存在“剃頭下山開采”問題；放頂煤開采的工作面是否符合《煤礦安全規程》第68條的規定；礦井建立綜合防塵系統及運行情況。

（3）防止“三超”情況。是否按核定的生產能力組織生產；采掘接替關系、采掘工作面布置是否符合規定；井下各采掘工作面的作業人員是否超過本企業或地方政府的規定；大型礦井每個采區內每班作業人員不超過100人規定的執行情況。

（4）機電管理情況。是否真正實現了“雙回路”供電；下井設備取得MA標志情況；井下機電設備保證完好，杜絕電氣設備失爆情況；更換國家明令淘汰的設備及材料，特別是高壓開關、非阻燃皮帶和非阻燃電纜情況。

（5）水害防治情況。礦井水文地質，特別是采空區、相鄰礦井及廢棄老窯積水情況；防排水設備和設施的完好情況；雨季“三防”工作的安排落實情況。

（6）建設項目情況。新建、改擴建、技改礦井除前述相關內容外，重點檢查：違法違規建設情況；新建礦井是否存在邊建設邊生產、改擴建礦井在改擴建區域內是否存在邊改擴建邊生產現象；施工隊伍資質情況，是否存在施工隊伍資質掛靠、轉借等現象。

2.小煤礦

（1）煤礦“六證”有效情況以及遺留問題的整改情況。

（2）防止“三超”情況。是否存在超能力、超強度組織生產，井下作業人員是否超過地方政府的規定。

（3）勞動組織管理情況。是否存在以包代管、層層轉包問題；是否依法與從業人員簽訂勞動合同，參加規定的保險；作業人員是否配備了勞動防護用品；是否有嚴格的入井登記檢身制度。

（4）依法依規開采情況。是否按規定布置采掘工作面；是否存在采用非正規采煤方法、以掘代采、多頭作業等問題；是否存在超層越界開采現象；是否有規范真實的采掘工程平面圖等圖紙。

（5）“一通三防”管理情況。通風系統是否合理，通風設施是否完善、可靠；是否有違反規定的串聯通風；所有采掘作業地點風量是否符合《煤礦安全規程》要求，是否有無風、微風作業等問題；礦井裝備安全監測監控系統情況；按規定進行瓦斯等級鑒定情況；井下作業地點瓦斯傳感器安裝位置、數量、質量和標校是否符合規定；按照有關規定配備瓦斯檢查員、安全檢查員等特種作業人員及其持證上崗情況；“一炮三檢”制度執行情況；炮泥、水炮泥使用情況。

（6）水害防治情況。礦井是否有真實的水文地質資料；是否查清采空區及廢棄老窯積水情況；是否存在相鄰小煤礦井下相互連通情況；防、排水系統是否完善；礦井井口標高是否低于標準的規定。

（7）機電管理情況。嚴禁非防爆設備入井規定的執行情況；是否實現了“三專兩閉鎖”；年產6萬噸及以上的煤礦實現“雙回路”供電情況；年產6萬噸以下煤礦備用發電機能否在規定時間內啟動。

（8）火工品管理情況。使用煤礦許用火工品規定的執行情況；火工品存儲、使用管理情況。

（9）整頓關閉情況。已決定停產整頓、停產整合和責令關閉的礦井，是否落實了停產期間的安全規定，是否規范嚴格進入了整頓、整合或關閉程序；批準恢復生產后是否執行了相關安全規定；是否存在非法生產、施工情況。

（10）新建技改項目情況。新建、改擴建、技改礦井除前述相關內容外，重點檢查：違法違規建設情況；新建礦井是否存在邊建設邊生產、改擴建礦井在改擴建區域內是否存在邊改擴建邊生產現象。

（二）金屬非金屬礦山企業

1.礦山生產企業

（1）爆破作業、爆破安全距離符合《爆破安全規程》要求情況，落實爆破作業設計和作業規程、防止危及人身安全和中毒窒息事故的預防措施以及推廣中深孔爆破技術情況；爆炸物品的儲存、購買、運輸、使用和清退登記制度等落實情況。

（2）露天礦山自上而下分臺階開采，臺階高度符合《金屬非金屬礦山安全規程》或《小型露天采石場安全生產暫行規定》要求情況；露天邊坡穩定性定期監測情況；深凹露天采場配備專用防洪設施情況；排土場截洪、防洪和排水設施及防止泥石流的措施落實情況。

（3）地下礦山有兩個獨立的、直達地面的、能行人的安全出口，各生產水平（中段）和采區（盤區）至少有兩個能行人的安全出口情況。

（4）地下礦山采礦作業掘進、運輸、提升、通風、防排水、頂板管理、地壓監控、供電、爆破等環節安全隱患排查整改和重大危險源登記、監控情況。

（5）地下礦山建立機械通風系統及安全管理制度的情況；風質、風量、風速滿足安全生產需要和規程要求的情況。

（6）地下礦山采空區管理制度、采空區處理方案的制訂和貫徹落實情況，防止人員進入采空區、已關閉廢棄礦井的措施落實情況。

（7）地下礦山頂板管理制度、對頂板不穩固的采場監控手段和處理措施的落實情況；圍巖松軟不穩固的回采工作面支護措施落實情況。

（8）地下礦山落實防范水害制度，查清采空區及廢棄井積水的情況；制訂防洪、防透水措施和應急預案及落實情況。

（9）是否存在超層越界、亂采濫挖等違法違規行為。

2.尾礦庫

（1）建設項目安全評價、安全設施設計審查及竣工驗收情況。

（2）已投入生產運營的尾礦庫無正規設計或者資料不全的，在規定的期限內完成補充設計或補齊必要的資料等情況。

（3）按照設計要求組織生產運行、按照規定編制尾礦排放作業計劃及落實情況；是否存在危害尾礦庫安全的違規設計、超量儲存、超期服役等情況。

（4）從事尾礦庫放礦、筑壩、排洪和排滲設施操作的專職作業人員安全教育培訓和持證上崗情況。

（5）尾礦筑壩有足夠的安全超高、沉積干灘長度和下游壩面坡度，尾礦壩灘頂滿足生產、防汛、冬季冰下放礦和回水的要求情況。

（6）防洪渡汛主要措施、應急預案、物資器材準備工作情況，對尾礦壩下游居民區或重要設施實施有效監控情況。

（7）尾礦再利用情況。對于在用尾礦庫回采再利用和閉庫后再利用的尾礦庫，按照有關規定依法履行建設項目“三同時”審批手續的情況。

（8）尾礦庫區內是否存在從事爆破或采砂等危害尾礦庫安全的情況。

（三）冶金、有色企業

1.《煉鐵安全規程》、《煉鋼安全規程》、《軋鋼安全規程》、《煤氣安全規程》等冶金、有色行業相關安全規程的執行情況。

2.冶煉、鑄造等生產環節起重、吊運鐵水、鋼水、銅水、鋁水等金屬重包的專用設備情況，包括設計單位資質、設備選型配套、設備生產企業資質，制造安裝符合規范要求情況。

3.起重、吊運等危險性較大設備的日常操作、維護、檢修、檢測制度的執行情況。

4.高爐風口平臺、爐身、爐頂、熱風爐等區域煤氣泄漏、冷卻壁損壞、爐皮開裂、爐頂設備裝料系統等重大危險部位和區域檢查情況。

5.轉爐、精煉爐、均熱爐的爐體冷卻、傾翻、煙氣回收等工藝環節情況；煤氣生產、儲存、輸送環節防止煤氣泄漏、中毒、應急等制度的建立和執行情況，煤氣監控和防護設施的配置和運行情況。

6.冶金、有色金屬冶煉過程和生產環節中涉及的氧氣、氫氣、二氧化硫、氮氣、氯氣、氨氣等氣體生產、儲存、使用過程中，中毒、窒息、爆炸等相關事故防范制度建立和執行情況，各種監控和防護設施的配置和運行情況。

7.冶金、有色金屬生產過程中涉及高溫、高壓、強堿、強酸環節，爆炸、燒燙傷、中毒、外泄等相關事故防范制度建立和執行情況，各種監控和防護設施的配置和運行情況。

8.涂層生產線的涂料等易燃易爆材料的安全管理情況，防范火災、爆炸等事故的措施及落實情況。

9.冶煉鑄造車間嚴格按照規范和要求設計，按照設計布置生產設施，設計、施工變更符合相關規定情況。

10.作業現場防范各類機械事故和人員傷害的安全防護設施、安全標志、監控報警、聯鎖和自動保護裝置情況。

（四）石油天然氣開采企業

1.鉆井、完井、試油和修井等作業過程防井噴措施的落實情況。井場布局，井控設計，防噴器、節流壓井管匯的配套，起、下鉆操作，泥漿密度監控，壓井材料儲備，人員井控培訓等情況。

2.含硫油氣井硫化氫防護措施的落實情況。硫化氫防護標準的宣傳貫徹，地質、鉆井工程的設計，井控裝置、井下工具、地面設施的選材；硫化氫探測、報警、防護設備和點火器材的配備，作業人員防硫化氫培訓等情況。

3.油氣處理、輸送等過程的防火、防爆措施的落實情況。站場位置、管道路由、防火間距的設定，泄壓放空設施、消防設施、防爆工具的配備使用，防雷防靜電措施的落實，管道的定期監測等情況。

4.動火作業、起重作業、高處作業、舷外作業、臨時用電、受限空間作業、平臺起浮拖航作業等環節的管理情況，包括作業許可、安全防范、現場監控等情況。

5.重大隱患的整改落實情況。井場安全距離是否符合要求；管道打孔盜油的防范、占壓管道的治理情況；超期服役設備的更換情況；人工島、通井路高程是否符合要求等情況。

6.海上石油設施的建造和運行管理情況。第三方檢驗機構的選擇，設計審查的備案，建造過程的監理，設施結構、鉆井、采油和消防、救生等專業設備的檢驗等情況。

7.海上石油設施勞動定員的設置與管理情況。設施崗位的設定,外來人員的登記和監控,勞動定員逐步減少的措施等情況。

8.防井噴、防硫化氫應急救援預案的編制落實，物資儲備，企地聯合培訓演練的情況；海上石油消防、救生和逃生定期演練，防臺風防風暴潮應急救援預案的編制和落實情況。

（五）化工生產經營企業

1.化工和涉及化工生產的醫藥生產企業

（1）生產企業取得安全生產許可證時不符合項的整改情況；重要生產車間、原料產品庫區、供電供水等重點單元的安全生產狀況。

（2）工藝技術管理制度、儀表聯鎖管理制度、設備維護保養管理制度制訂和執行情況；工藝技術是否合規，操作條件是否合理，主要聯鎖自動保護設施是否正常，反應器、分餾塔、重要機組、專用設備以及壓力容器、壓力管道等重要設備的管理制度的執行情況。

（3）生產裝置正常開停車和緊急停車安全規程的建立與執行情況，開車前和停車后確認制度的建立與執行情況。

（4）在檢修、維修作業中，動火作業、進入受限空間作業、破土作業、起重作業、高處作業、臨時用電等特種作業安全管理制度執行情況；在生產和施工作業中，防火、防爆、防中毒、防跑料串料安全管理制度建立健全和嚴格執行情況。

（5）防雷電、防汛、防臺風、防建筑物倒塌等管理制度和措施落實情況。

（6）企業是否建立了應急救援隊伍，或與當地大企業、與地方政府建立了應急救援合作關系；化工企業事故狀態下防止“清凈下水”污染的措施落實情況，是否設立了污水儲存池及具備污水處理的能力。

（7）崗位操作人員熟練掌握和熟悉本崗位職責、工藝流程、危險及有害因素、工藝技術指標、操作規程、設備儀表的使用、應急處置方法的情況,嚴格執行企業巡回檢查制度的情況。

（8）新建項目的立項審批、安全設施審核情況，設計和施工單位的資質情況；項目的竣工驗收、正在試車投料和試生產項目的安全措施制訂和落實情況；化工園區安全生產管理和安全基礎設施建設的落實情況。

2.化工經營企業

（1）銷售危險化學品的企業是否存在超許可經營范圍現象，是否嚴格執行“一書一簽”（化學品安全技術說明書、化學品安全標簽）制度。

（2）銷售劇毒化學品的企業是否查驗、登記劇毒化學品購買憑證、劇毒化學品準購證、劇毒化學品公路運輸通行證、運輸車輛安裝的安全標示牌。

（3）危險化學品儲存的安全距離、消防設施、應急預案和應急器材是否符合要求；儲罐區是否建立了罐體定期檢查制度、操作規程并嚴格執行；儲罐是否裝備液位高低報警，是否存在超儲現象，儀表、安全附件是否齊全有效；防雷、防雨、防汛、防倒塌安全管理制度和措施是否落實。

（4）危險化學品道路運輸企業是否取得運輸資質，駕駛人員和押運人員是否取得上崗資格證；運輸車輛、罐車罐體和配載容器是否取得檢測檢驗合格證明，車輛二級維護制度和定期檢驗制度執行的情況；運輸車輛配備應急處置器材和防護用品情況；運輸車輛安裝的安全監控車載終端（GPS和行駛記錄儀等）以及標志燈、標志牌是否符合要求。承運劇毒化學品車輛是否載明品名、種類、施救方法等內容，是否攜帶運輸通行證，按照指定的路線、時間和速度行駛。

3.危險化學品充裝單位

（1）危險化學品充裝單位特別是液氯、液氨、液化石油氣和液化天然氣充裝單位崗位安全操作規程制訂和執行情況，充裝車輛資質、安全狀況查驗制度建立和執行情況，嚴禁超量裝載規定落實情況，操作人員取得上崗證的情況。

（2）可燃氣體充裝設備管道靜電接地情況，裝卸軟管每半年進行水壓試驗的情況，充裝設備的儀表和安全附件是否齊全有效；液化氣體充裝站是否采取防超裝措施；有毒有害危險化學品充裝站是否配備有毒介質洗消裝置，防毒面具、空氣呼吸器和防化服的配備和使用情況。

（3）對證明資料不齊全、檢驗檢查不合格、罐體內殘留介質不詳和存在其他可疑情況的罐車嚴禁充裝的規定落實情況。是否向駕駛員和押運員說明充裝的危險化學品品名、數量、危害、應急措施、生產企業的聯系方式等，是否向押運員提供危險化學品信息聯絡卡。

（六）煙花爆竹企業

1.生產企業在申領安全生產許可證，經營企業在申領經營許可證時，對安全評價報告指出的不符合項整改情況以及安全檢查督查提出問題的整改情況。

2.生產企業生產工藝符合《煙花爆竹工廠設計安全規范》（GB50161-92）、生產作業符合《煙花爆竹勞動安全技術規程》（GB11652-89）、產品符合安全生產許可證核定產品種類的情況；重點檢查“四超一改”（超品種范圍、超能力、超人員、超藥量，擅自改變工房用途）問題。

3.生產企業是否存在違規使用氯酸鉀等禁用、限用藥物生產煙花爆竹問題，購買和使用氯酸鉀登記制度執行情況。

4.生產企業藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序作業人員培訓并經安全監管部門考核的情況。

5.在高感度工房室溫超過32℃、一般工房室溫超過35℃、大雷暴雨時，煙花爆竹生產企業落實停止生產規定的情況。

6.批發企業負責人、管理人員、保管員培訓考核情況；倉庫內外部安全距離、疏散條件、庫房布局、建筑結構、防爆、防雷、防靜電、消防等安全設施以及電氣設施、安全警示標志和標識牌等符合有關標準的情況；倉庫是否存在超儲現象；執行流向登記制度、建立記錄檔案的情況，是否存在采購和銷售含氯酸鉀等違禁藥物的產品及非法生產的煙花爆竹等問題。

7.煙花爆竹長期零售點專店或者專柜、專人銷售、專人負責等安全管理制度落實情況；安全距離、安全通道、零售場所的面積、消防設施等是否符合標準規范要求；是否采購和銷售非法生產的或超標準的煙花爆竹等情況。

（七）建筑施工企業

1.企業依法取得施工資質和安全生產許可證的情況、企業依法進行建筑施工活動的情況以及遺留問題的整改情況。

2.工程的總承包企業、分包企業及工程監理單位等的安全生產責任落實情況。

3.按照《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99），施工現場腳手架、基坑支護與模板工程、“四口、五臨邊”、高邊坡、物料提升機及施工外用電梯、塔吊等重要部位的安全防護與管理符合標準規范的情況。施工作業人員人身安全防護、勞動保護措施的落實情況。

4.施工現場臨時用電設施執行《施工現場臨時用電安全技術規范》（JGJ46-2005）的情況。

5.施工現場起重、吊裝設備及機具的安全檢測檢驗合格情況,以及塔吊、物料提升機等安裝、拆除方案的制訂及使用情況。

6.腳手架的設計、制造、搭設、使用、管理和維修符合國家或行業標準情況。

7.高大模板支撐體系、長大隧道、高大橋梁等危險性較大工程安全專項施工方案制訂及專家組論證和審查情況。

8.長大隧道施工的地質超前預報、洞內通風、鉆爆設計和爆破器材的管理、圍巖變形監控量測及初期支護、二次砌襯、防水堵漏等工作落實設計方案和有關標準規定情況；預防坍塌、涌水、突泥、瓦斯爆炸事故和其它有害放射性元素措施的落實以及應急救援預案的審查和演練情況。

（八）民爆器材生產企業

1.企業按照安全生產許可能力和生產計劃組織均衡生產情況，對超員、超量、超產、超時“四超”行為的控制情況。

2.企業基礎管理和基層現場管理工作達標情況；按照《民用爆破器材企業安全檢查方法-檢查表法》的檢查合格情況。

3.對2006年以“四超”專項整治為主要內容的安全生產大檢查查出的不安全因素和隱患的整改落實情況；安全評價報告中指出的不合項整改落實情況。

4.按照《工業炸藥生產線電子監控系統設置安全技術條件（試行）》的要求，工業炸藥生產線儀表裝置自動監控和安全連鎖、人機視頻控制和電子監控系統落實情況。

5.按照《民用爆破器材企業安全管理規程》的要求，清理危險品存放情況，不同品種不應同庫存放的必須分開儲存、完善監管及巡回檢查制度的落實情況。

6.企業外部安全距離符合要求情況；企業工房、庫房定員定量標識及控制落實情況；生產線電氣設備接地和工房防雷設施符合有關規定的情況。

7.主要設備是否完好，是否存在帶病運行情況；安全防護設施是否可靠、有效。

（九）電力企業

1.發電企業

（1）特種設備和壓力容器的安全質量檢驗檢測、維護管理和鑒定等情況。

（2）水電站大壩的安全監測、補強加固和缺陷處理情況。

（3）并網電廠涉及電網安全穩定運行的監控系統、勵磁系統和調速系統、繼電保護和安全自動裝置等設備的安全運行、維護情況。

（4）火災報警系統、滅火系統、安全出口、廠內消防通道等消防安全情況。

（5）預防惡劣氣候等自然災害和迎峰度夏措施落實情況。

2.電網企業

（1）電網一次、二次設備的安全運行、維護情況。

（2）防火、防雷電設施的配備、使用和維護情況。

（3）對重要用戶供電管理情況。

（4）預防惡劣氣候等自然災害和迎峰度夏措施落實情況，電網運行方式的復核審查情況。

國務院安全生產委員會辦公室

二○○七年五月十九日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。