第一篇：時政熱點：職工福利待遇正常化的關鍵是去“碎片化”

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時政熱點：職工福利待遇正常化的關鍵是去“碎片化”

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關于做好2015年元旦春節期間有關工作的通知》。通知提到，不得以任何名義年終突擊花錢和濫發津貼、補貼、獎金和實物，不得用財政性資金舉辦年會、經營性文藝晚會，不得以各種借口違反中央八項規定精神，保障干部職工按規定享有的正常福利待遇。(《新聞晨報》12月26日)年關到，兩辦兩節通知到。其實，兩辦每逢年底聯合下發關于兩節的工作通知，是個慣例。但今年兩辦兩節通知中提出的“保障干部職工正常福利待遇”卻頗有新意，值得關注。

顯而易見，通知中的“保障干部職工正常福利待遇”，是對反腐敗就是反福利論調的回擊，也是對單位領導以八項規定為由“取消干部職工正常福利待遇”不當之風的批評，更是對民眾呼聲的一種良性互動，彰顯了兩辦關注民生輿情的務實態度。其實，中央出臺的八項規定，反的并不是干部職工按規定享有的正常福利待遇，而是各個單位超越紀律紅線所濫發、超發的公款，以及借各種名義假公濟私為領導干部斂財的“腐利”。

不過，“保障干部職工正常福利待遇”是把無形雙刃劍，在八項規定禁令前，說起容易做起來確實很考驗單位領導的智慧。一方面既要預防一些肥的流油部門，把雞毛當令箭，催生出新一輪濫發、超發錢物的沖動，消弭反公款浪費取得的成績。另一方面也要防止“保障干部職工正常福利待遇”遭遇阻力，成了看起來很美，卻難于執行到位的一紙空文。

因為在當前反腐高壓態勢下，大多數單位領導都不再敢越雷池半步，干脆直接封堵上一切可能的口子，“倒洗澡水連同澡盆里的孩子一起倒掉了”，普通干部職工按規定應該享有的正常福利待遇也就這樣“陪禁”了。即使普通干部職工怨聲載道，但決定權都在領導那里，領導要說節日不發正常福利待遇，誰也沒輒!員工總不可能為了一袋米一桶油去觸領導的霉頭，那飯碗還想不想要了? 可見，讓職工福利正常化，不被權力異化，只靠一紙文件還不夠，還得從制度設計上找原因。毋庸諱言，多年以來職工福利已被權力異化，發放數額大小竟成了社會衡量單位好壞的標準，成了同工不同酬的標配。雖然，造成這種局面有財政資金分配不公的原因，但歸根到底還是在于對職工福利沒有規范的發放標準，缺失統一的制度規范，是有還是沒有，是多還是少完全取決于單位領導的“圣旨”。

事實上，要“保障干部職工正常福利待遇”落地運行，還得從職工福利待遇的制度建設上著手，光靠《通知》里一句沒有實際操作標準以及約束力的話，是很難保證一定能全面落實的。實際上，濫發錢物事件之所以屢禁不止，根源還在于職工福利制度的“碎片化”，五花八門的福利、津貼名稱背

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后，其實是政出多門的福利制度。“碎片化”的職工福利制度，不僅會制造權利自肥的制度漏洞，滋生腐敗行為，同工不同酬的福利分配不公平，還會激化社會矛盾。

因此，要“保障干部職工正常福利待遇”，首選就要整理“碎片化”的福利制度，只有將職工福利保障制度納入法治化建設軌道，才能阻止單位領導以八項規定為由不發任何福利的“濫政”，才能避免職工正常福利待遇不受侵害，才能鏟除滋生“腐利”的土壤。

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第二篇：時政熱點：“最多跑一次”的關鍵是改革政府權力

時政熱點：“最多跑一次”的關鍵是改革政府權力

浙江正在大力推進的“最多跑一次”改革，實質是政府自身權力機制和評價機制的改革，其本質要點，不僅在于官民互動，更在于如何保障這樣的互動成為改革的動力。

“跑斷腿”“磨破嘴”，對于經常和政府部門打交道的群眾和企業來說，這樣的經歷并不稀奇。但是，正在浙江大力推進的“最多跑一次”改革，卻使政府服務的這一痼疾有望得到改觀。據報道，“最多跑一次”始于去年年底，由時任浙江省委副書記、代省長車俊在浙江省委經濟工作會議上首次提出，旨在倒逼政府部門簡政放權、放管結合、優化服務，促進體制機制創新，增強經濟社會活力。

假如真的能做到“最多跑一次”，對于廣大群眾和企業來說，當然是天大的喜訊。而從媒體所報道的相關數據來看，到今年10月下旬，“最多跑一次”的實現率，也就是實現“零上門”網上辦理及跑一次辦結占全部辦事數量的比例，已達到了82.6%;民調顯示的企業和群眾對改革成效的滿意率，也達到了95.7%。顯然，“最多跑一次”改革取得了顯著的成效。

無需多言，“最多跑一次”取得如此靚麗的成績并持續穩步推進，對于政府自身服務的改革是一次有重大現實意義的突破。而長期苦于“跑斷腿”“磨破嘴”的公眾當然也會問：這種突破究竟是如何實現的? 據媒體的報道，“最多跑一次”實際已是“浙江政府改革的3.0版”。此前，浙江政府改革已經經歷了行政審批制度改革和“四張清單一張網”兩輪改革。在減少行政審批事項以及大數據和技術支撐上，為“最多跑一次”提供了堅實的基礎。由此，“最多跑一次”實為有備而來，是持續、扎實改革的深化推進。不僅如此，“最多跑一次”還以群眾感受為標準，堅持“讓實踐來檢驗、讓基層來評判、讓群眾來打分”，變自我評價為群眾評價，變群眾觀望為群眾參與，讓群眾成為改革的監督者、評判者、推動者。

由上述簡短的羅列可以看出，浙江正在大力推進的“最多跑一次”改革，實質是政府自身權力機制和評價機制的改革，其本質要點，不僅在于官民互動，更在于如何保障這樣的互動成為改革的動力。也即，如何讓“倒逼”真正發揮作用。

坦率地說，市場中并不缺乏“倒逼”的力量，關鍵是如何讓這樣的力量真正有力。歷史而言，浙江有開放的傳統，在中國改革開放歷程中，也有濃墨重彩的書寫。這使得這個沿海省份在對權力和市場的邊界問題上，有著自己獨特的理解。所謂“用政府權力的減法換取市場和社會活力的加法”，所謂“優化政府供給”，未必全然是“倒逼”之下的不得不為，對于信仰改革開放之人而言，“倒逼”其實更多的是為其改革又增加了一種外來之力。正因此，“最多跑一次”改革的具體措施值得學習，但更值得學習的，是如何將改革開放、將政府自我約束上升為真正的信仰。

“最多跑一次”實施以來，今年1~8月，浙江投資項目平均審批時間與去年同期相比，從221天縮短到104天，提速一倍以上;剔除企業投資意愿增強等因素影響，改革對企業投資項目審批提速的貢獻率占一半左右。這是改革的真正實效，是“優化政府供給”、深化政府職能改革的現實紅利。由此，“最多跑一次”顯示出必須而為的動力和前景。

第三篇：2018國家公務員考試申論熱點： 事業單位“去僵尸化”

2018國家公務員考試申論熱點： 事業單位“去僵尸化”

熱點背景在“僵尸企業”為人所熟知的今天，還有一些“僵尸”事業單位在消耗、占用著寶貴的資源，成為改革發展必須割除的“囊腫”。目前，山東清理“僵尸”事業單位已取得初步成效：在省一級，54個事業單位被依法依規撤銷，收回1996個事業編制;市縣兩級，已撤銷334個事業單位，收回事業編制超過3000個。

標準表述

[綜合分析]

依靠政府補貼、銀行續貸勉強維系的“僵尸企業”,已為公眾所熟知。但在一些地方的政府職能部門架構中,有些事業單位呈現組織空殼化、職能空心化的特征,不僅難以履職盡責,還擠占寶貴的事業編制名額。將這樣的事業單位稱作“僵尸事業單位”,并不算過分。

從歷史來看，事業單位成立的初衷是政府為社會提供服務的載體。其中一部分事業單位經過改革，成為科教文衛領域的公共服務組織。而有部分事業單位行政化、官僚化嚴重，甚至成為少數人的“自留地”。占著編制資源，而本身已經沒有任何的工作開展，深受詬病。

刀刃向內的自我改革,比一般改革更需要智慧、勇氣和擔當。從來沒有哪家事業單位,在設置之初就想成為“僵尸事業單位”。空心化、空殼化也是歷經世事變遷后產生的。譬如,有的機關招待所,樓層布局老舊、人員年齡偏大,面對市場競爭毫無勝算;有的行業報刊社,受到新媒體業態沖擊,處境江河日下,不得不依靠舉辦會議、承辦展覽過活;還有的培訓中心,甚至不得不依靠上級主管部門籌措資金倒貼維系。這樣的事業單位,非但無法促進事業發展,反倒成了事業前進的累贅和負擔。

干事業,是事業單位永恒的目標,也是深化事業單位改革的目的所在。利用一系列改革手段,令事業單位告別人浮于事、重現活力,讓物盡其用、人盡其能,各項社會事業才能迎來蓬勃發展、加速前進的春天。

[對策措施]

一是事業單位要優化資源配置，將有限的財力、物力用到最需要、最關鍵的地方，提高資金的使用效率。

二是要加快事業單位職能改革，市場的歸市場，行政的歸行政，推動社會治理創新能力和服務質量提升。

三是人員安置方面,不妨分門別類加以安置,或充實到重組后的新單位,或組織開展新的崗前技能培訓,或穩妥過渡準時退休。

資料來源：

新華網：“去僵尸化”更利于事業單位干事為民

中國網：莫讓僵尸事業單位毀了“事業”

第四篇：時政熱點：精準化補貼是公車改革重要目標

[鍵入文字]

如果部分官員因為車補低而不愿意外出公干,只能說明我們對官員的工作考核不嚴格 日前,《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》下發,備受全民關注的公車改革在醞釀20年后全面啟動。新方案出臺后,有的官員說:車補這么低,以后不出差了(7月29日《中國經濟周刊》)。

這一報道為我們揭示了三個問題:其一,個別官員對車補標準有意見,表示“車補這么低,以后不出差了”。其二,有官員估計車改后每年可省1500億元,但有公車司機以常州車改后某鄉鎮舉例,指出車改后財政支出反而增加。其三,公車司機認為,車補不合理,該補的沒有補,不該補的都補。

先說第一個問題。之前,輿論在討論公車改革時,一種意見就曾認為,如果車補標準過低,一些官員就會不愿意外出公干,現在看來,確實有官員認為這次確定的車補標準過低,“以后不出差了”。顯然,這也代表了一部分官員的意見,對此,我們不能一味地批駁,而是要從多角度去分析。

要從概念上準確理解車補。在中央文件中,車補叫公務交通補貼,即車補不是差旅費。如果是因公出差,應該會報銷包括車費在內的差旅費用。而且,車補只是一種補貼,外出公干的出行方式完全由官員自行選擇,如果官員選擇低成本出行方式,車補完全夠用甚至還有節余。

官員愿意不愿意外出公干,不完全取決于車補高低。如果部分官員因為車補低而不愿意外出公干,只能說明我們對官員的工作考核不嚴格。如果嚴格考核,不管官員愿意不愿意外出公干,都會想辦法出去。反之,如果考核不嚴格,某些官員就會以車補低為借口,不愿意外出。

要看到一刀切式的車補存在缺陷。我們的車補標準是根據官員級別來制定的,這種模式的優點是便于操作,缺點是欠公平欠合理。譬如,同樣是處級官員,有的不經常外出公干,車補或許還有節余,而有的官員卻經常外出公干,車補不夠用。筆者以為,由于公車改革十分迫切,便于操作、簡化檔次的做法可以理解,但逐步要邁向精準化。

再說第二個問題。公車改革之后,財政支出究竟會增加還是減少,需要觀察,不能盲目樂觀,也不能盲目悲觀。常州貨幣化車改后,某鄉鎮財政支出反而增加,這雖然是一個地方個案,但也不排除這次車改后,部分地方財政開支也會增加。所以,觀察車改,既要看總體效果,也不能忽視個案。

第三個問題實質上與第一個問題類似,也說明車補不合理。領導很少下基層卻拿著高額車補,普通辦事員經常下基層卻拿著低車補,這的確不夠合理。按理說,車補標準應該根據工作特點、實際需要來制定,而我們的車補標準是根據級別高低制定。對于這種缺陷,只能寄希望于日后逐步糾正。

毫無疑問,精準化補貼是公車貨幣化改革的理想模式。但也要看到,實行精準化補貼需要很高的改革技術和改革成本,需要詳細調查每個部門每個崗位人員外出公干的幾率、出行成本等問題,面臨不少挑戰。對此,我們期待公車改革逐步深化。(馮海寧)呼倫貝爾人事考試信息網：http://hlbe.offcn.com/

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呼倫貝爾人事考試信息網：http://hlbe.offcn.com/

第五篇：2017國家公務員考試時政熱點：對“為官不為”者也要“去產能”

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2017國家公務員考試時政熱點：對“為官不為”者也要“去產能”

現實當中，對于“為官不為” 的干部，不僅引起廣大群眾的不滿，也引起黨中央的高度重視。2016年1月18日，習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上指出：“這個問題極為重要，現在看來也十分緊迫。”“綜合各方面反映，當前‘為官不為’主要有3種情況：一是能力不足而‘不能為’，二是動力不足而‘不想為’，三是擔當不足而‘不敢為’。”(5月12日中國網)領導崗位本是稀缺資源，“為官不為”除了引發老百姓不滿，損害政府形象之外，往往還會阻滯了人才上升的渠道。所以自古以來，那些郁郁不得志的古代士子既有“欲濟無舟楫，空有羨魚情”的自嘲，也有“郁郁澗底松，離離山上苗”的糾結，更有“新松恨不高千尺，惡竹應須斬萬竿”的怒吼。

在政治生態上，社會主義中國和腐朽的封建社會相比具有天然的優越性，在用人方面，就是應當提倡“為官避事平生恥”、“位卑未敢忘憂國”，而絕不能由于體制機制上的障礙冷了真正人才的心，甚至發出古代士子那般無奈的感慨。

“精神懈怠的危險、能力不足危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險”直接導致了領導干部“為官不為”，他們由于覺悟不高、動力不足“不想為”，由于作風漂浮、缺乏擔當“不敢為”，由于不學無術、濫竽充數“不能為”。這樣的狀況在相當長一段時間內存在，反映了官員自身素質不高，缺乏危機感又不思進取。

“精神缺鈣”要補，“作風漂浮”須治，“能力不足”當學。要通過有效的理想信念教育、黨性教育來扭轉“為官不為”者的人生觀、價值觀、權力觀和政績觀，使之不斷強化宗旨意識、黨性觀念和進取精神，堅決擯棄個人主義、自由主義、好人主義等不正之風。針對干部的知識空白、經驗盲區、能力弱項，開展精準化的理論、政策、科技、管理、法規等方面的培訓，增強適應新形勢新任務的信心和能力。

“為官不為”亂相長期存在也反映了我們的干部評價、考核和追責機制在相當長時期內形同虛設，相關部門貫徹黨中央決策部署的實施細則和配套措施不夠完善，并沒有按照黨的十八大以來的新要求進行調整，或者還沒有調整到位，致使相關機制和操作還處于“真空”和“斷檔”狀態。

用人體制機制和配套措施如果缺乏導向性、激勵性、督促性、懲戒性和操作性也得改。相關部門必須要將治理“為官不為”現象與干部考核選拔任用機制相結合，把“敢于擔當”

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標準貫穿于選撥干部的民主推薦、考察、討論決定、任職任用的全流程。對那些占著位置不干事，又不可教或不讓教的干部立即進行調整處置，請他們退位讓賢。

處理好政府和市場的關系，確保市場在資源配置中起決定性作用需要更好地發揮政府的作用，需要轉變政府職能、打造法治政府和服務型政府。眾所周知，造成政府職能錯位的關鍵恰恰是存在“利益糾葛”，要想防止權力滲透市場，又要保證政府的監管和服務保障職能，就必須“動奶酪”，整治“為官不為”、讓宗旨意識、公仆意識、服務意識強者上位，恰恰是適應經濟體制改革的重要舉措。

全面深化改革從根本上是為了促進社會公平正義、增進人民福祉。廉而不勤、為官不為所造成的不作為、慢作為、亂作為和假作為讓老百姓深惡痛絕。只有通過體制機制改革，通過干部考核、群眾評議，創造條件讓人民群眾監督政府、批評官員，讓老百姓的意愿得以自由充分的表達，方能倒逼領導干部牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識、公仆意識，也才能真正用老百姓的安全感、存在感、歸屬感、獲得感來換取領導干部的“成就感”。

建設中國特色社會主義事業仍然極度缺乏人才。所謂“千軍易得一將難求”，我們從來不缺“為官不為”的庸才、庸官，因此，對于那等“避事”不干事，“躲事”不問事，在其位不謀其政、任其職不盡其責的官員要堅決進行調整，堅決鏟除庸政懶政怠政的土壤，這實質上也是推進政治領域的“去劣質產能”。

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