第一篇：關(guān)于扶貧脫貧攻堅(jiān)工程工作情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于扶貧脫貧攻堅(jiān)工程工作情況的調(diào)研報(bào)告

縣人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工委 雷文臻

（2012年5月9日）

主任、各位副主任、委員：

根據(jù)縣人大常委會(huì)2012年度的工作安排意見，為了更好的聽取和審議縣人民政府《關(guān)于扶貧脫貧攻堅(jiān)工程工作的報(bào)告》，在縣人大分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，調(diào)研組于4月23日至27日開展了全縣扶貧脫貧攻堅(jiān)工程工作的調(diào)研?，F(xiàn)就調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

一、調(diào)研工作開展的基本情況

本次調(diào)研采取聽取情況介紹、實(shí)地考察、查閱資料、個(gè)別走訪與召開座談會(huì)的形式，分別深入到全縣七鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)和扶貧辦等相關(guān)部門，以及相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施地，就種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等發(fā)展情況進(jìn)行深入了解。聽取情況介紹9次，召開座談會(huì)1次，走訪鄉(xiāng)村干部和群眾116人，收集意見和建議35條。

二、全縣扶貧脫貧攻堅(jiān)工程工作推進(jìn)情況

（一）2011年扶貧項(xiàng)目有序推進(jìn)，成效明顯。先行先試“減貧摘帽”。根據(jù)國家的扶貧政策，結(jié)合江口實(shí)際，編制完成了《江口縣十二五扶貧開發(fā)規(guī)劃》，圍繞“規(guī)劃”,堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化扶貧與整村推進(jìn)、防災(zāi)減災(zāi)、科技扶貧、信息扶貧相結(jié)合，找準(zhǔn)了發(fā)展出路，加快了扶貧開發(fā)進(jìn)程。以二類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)閔孝鎮(zhèn)先行先試“減貧摘帽“工作為契機(jī)，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2011年閔孝鎮(zhèn)農(nóng)村人均純收入3976元，同比增長32.5%；貧困發(fā)生率較2010年下降4.08個(gè)百分點(diǎn)，為8.11%；水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施大幅度得以改善，農(nóng)村發(fā)展后勁增強(qiáng)，閔孝鎮(zhèn)“減貧摘帽”工作通過了省、地的驗(yàn)收。

穩(wěn)步推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)。圍繞“人均1畝茶、1頭蘿卜豬、1棵核桃樹”和“一園四帶”目標(biāo)，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，穩(wěn)定增加困難群眾收入。全縣新建規(guī)模養(yǎng)殖（場）7個(gè)，生豬、牛、羊、禽存欄分別達(dá)到125160頭，35230頭、45560只、322500只，較上年同期分別增長2.17%、1.2%、30.69%、4.81%；新建油茶基地0.6萬畝、水果基地0.35萬畝、中藥材基地0.834萬畝、核桃基地2.4萬畝、楠竹基地2.64萬畝、茶葉基地1.4萬畝、蔬菜基地3.01萬畝、藤茶基地0.9萬畝；鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1個(gè)，“四帶”產(chǎn)業(yè)布局初具雛形。建立12個(gè)村級(jí)扶貧互助社，扶貧資金總量達(dá)205萬元；增加小額貼息財(cái)政扶貧資金至86萬元，解決了部分農(nóng)戶發(fā)展資金緊缺問題；實(shí)施了“雨露計(jì)劃”，樹立智力扶貧典型；加快推進(jìn)了“政府主導(dǎo)、部門參與、各記其功、各負(fù)其責(zé)”的集團(tuán)幫扶工作，2011年投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金7649.8萬元，籌集社會(huì)幫扶資金80萬元。2011年減少貧困人口0.88萬人，貧困發(fā)生率同比下降1.6個(gè)百分點(diǎn)；全縣農(nóng)民人均純收達(dá)到3918元，同比增長24.3%。

（二）2012年“減貧摘帽”整縣推進(jìn)、扎實(shí)開展 全縣上下緊緊圍繞《江口縣2012年整縣推進(jìn)“減貧摘帽”實(shí)施方案》的部署，七鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)都相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了每個(gè)班子、每位班子成員及全體鄉(xiāng)村干部的工作任務(wù)，建立了工作業(yè)績考核辦法，責(zé)任明確，任務(wù)具體，措施得力。如民和鄉(xiāng)建立了村級(jí)干部工作目標(biāo)考核機(jī)制，有效地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部力量不足和調(diào)動(dòng)村級(jí)干部工作積極性問題，土地流轉(zhuǎn)工作扎實(shí)有效，就烤煙移栽面積已完成5300畝，中藥材生產(chǎn)面積3000畝，茶葉基地新建1300畝等?？h級(jí)編制完成了《江口縣武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣的總體規(guī)劃，相應(yīng)制定了“十二五扶貧工作規(guī)劃”和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，《規(guī)劃》符合地方實(shí)際，符合地方長遠(yuǎn)長足發(fā)展要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編報(bào)項(xiàng)目上力度前所未有，如雙江鎮(zhèn)已編制項(xiàng)目13個(gè)，其中已上報(bào)2個(gè)，鎮(zhèn)黨委書記親自抓，并以省扶貧掛幫江口為契機(jī)，抽專人3名成立了鎮(zhèn)項(xiàng)目辦，專門負(fù)責(zé)編報(bào)項(xiàng)目建設(shè)工作，著力項(xiàng)目爭取工作不放松。

“減貧摘帽”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，勢(shì)頭強(qiáng)勁?？h委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，身體力行向上爭取項(xiàng)目，爭取資金；身體力行招商引資，安商扶商；身體力行到一線調(diào)研，督促產(chǎn)業(yè)扶貧工作的落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部蹲村抓點(diǎn)，全力以赴。目前，烤煙生產(chǎn)已突破2.2萬畝，中藥材、核桃、楠竹、油茶、綠茶已基本完成或超額完成年初計(jì)劃數(shù)，夏糧生產(chǎn)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、精品瓜果、豬、羊、禽養(yǎng)殖，以及大鯢、七彩山雞等生產(chǎn)發(fā)展工作有序推進(jìn)。在糧食生產(chǎn)上，怒溪鄉(xiāng)投入資金35萬元，大力推廣玉米肥球育苗、水稻旱育淺植，建水稻高產(chǎn)示范點(diǎn)2000畝；德旺鄉(xiāng)抓優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)基地1000畝等。在茶葉生產(chǎn)上，壩盤鄉(xiāng)僅都村發(fā)展茶葉生產(chǎn)戶200余戶，面積達(dá)3000畝，并建茶葉加工廠1個(gè)，官和鄉(xiāng)建白茶基地1400畝，茶葉加工企業(yè)1個(gè)等。在油茶生產(chǎn)上，桃映鄉(xiāng)已新植9912畝，全鄉(xiāng)油茶面積已達(dá)1.59萬畝，在楠竹生產(chǎn)上，太平鄉(xiāng)已栽植2萬畝，且鄉(xiāng)村旅游已達(dá)130余戶，床位1300余張，接待能力增強(qiáng)。桃映鄉(xiāng)小屯村村支兩委在本村大力發(fā)展了花卉產(chǎn)業(yè)，已投入資金600余萬元，發(fā)展400畝，帶動(dòng)農(nóng)戶30余戶，發(fā)展以紫薇樹為主，預(yù)計(jì)可增收620萬元。在烤煙生產(chǎn)上，閔孝鎮(zhèn)僅雙屯村就連片栽植了1800畝，且100%的地膜覆蓋等等。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按照縣的統(tǒng)一部署和總體要求，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作安排計(jì)劃，正在一件一件的抓落實(shí)，一步一個(gè)腳印的向前邁進(jìn)。

三、扶貧脫貧攻堅(jiān)工程暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中值得思考的問題及建議

（一）如何解決“沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模就不能真正走向市場，與沒有市場平臺(tái)的拉動(dòng)又難以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?！钡乃伎?。

在調(diào)研中了解到，近年來在扶持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜業(yè)等方面的失利情況，也回顧過去，在大力發(fā)展無核蜜桔、青麻、桑蠶以及規(guī)?；B(yǎng)豬、養(yǎng)羊方面，亦可謂是下來了一番功夫的，但最終，不僅沒有發(fā)展起來，也因反復(fù)地做類似工作，在一定程度上積累了老百姓的怨氣、老百姓對(duì)政府的不信任，也帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難度。通過了解、探討、分析，這些產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展成功的原因，除了一部分農(nóng)民群眾文化素質(zhì)不高、思想保守和一部分干部能力不足、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)外，一是沒有因地制宜發(fā)展對(duì)路品種，介于行政干預(yù)而不得已為之。二是在抓產(chǎn)業(yè)的方式上，多為“產(chǎn)前”工作強(qiáng)硬，“產(chǎn)中、產(chǎn)后”的跟蹤管理薄弱。三是生產(chǎn)技術(shù)和市場信息服務(wù)嚴(yán)重滯后。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)缺乏扶持政策的支持。一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，沒有市場或沒有打入市場，就不可能持續(xù)發(fā)展，長足發(fā)展。

目前，我縣在茶葉生產(chǎn)上，企業(yè)+農(nóng)戶+技術(shù)的模式已見成效。哪里的茶葉長勢(shì)好、面積多，那里一定有茶葉加工企業(yè)和技術(shù)人員的經(jīng)常性精心指導(dǎo)。但，也存在如太平鄉(xiāng)月亮壩養(yǎng)殖場（法人劉興達(dá)）養(yǎng)蛋雞達(dá)3.8萬只，民和鄉(xiāng)龍宿姚福清戶養(yǎng)蛋雞達(dá)7千只等養(yǎng)殖大戶，雖有養(yǎng)殖的技術(shù)，而遇到了生產(chǎn)的蛋雞銷售難的問題等。同時(shí)，全縣已栽植楠竹、油茶、核桃數(shù)萬畝，絕大部分栽植于新墾地、荒地，且三、五年都見不到經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展起來了，應(yīng)該說是一項(xiàng)長效產(chǎn)業(yè)，可持續(xù)見效的產(chǎn)業(yè)，甚至可以帶動(dòng)其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展，但栽后的管理十分堪憂，有的缺乏資金難以加強(qiáng)管護(hù)，有的只管栽不管管理，特別是核桃和楠竹。

建議：政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，既要抓好“產(chǎn)前”的各項(xiàng)工作，也要把“產(chǎn)中、產(chǎn)后”的跟蹤管理和服務(wù)工作納入重要的議事日程，予以研究抓落實(shí)。制定產(chǎn)業(yè)的后續(xù)扶持政策，建立專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制和市場信息平臺(tái)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)和市場信息服務(wù)工作，并建立相應(yīng)的管理辦法，納入年度目標(biāo)管理考核，使之發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓，壯大財(cái)政財(cái)源。

（二）抓住政策性機(jī)遇，謀劃項(xiàng)目建設(shè)方面亟待整合力量。

國發(fā)2號(hào)文件和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。它面對(duì)的是貴州省，面對(duì)的是武陵山片區(qū)，項(xiàng)目的編報(bào)和爭取工作亦可謂百舸爭流。江口百業(yè)俱興，工作千頭萬緒，全縣上下抓發(fā)展的勁頭十足。在項(xiàng)目的編制、呈報(bào)、爭取工作上，不論是縣直部門，或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于職能不同，力量不足，加之部門之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間的銜接、協(xié)調(diào)無形中會(huì)影響到爭時(shí)間、趕進(jìn)度等工作，以及對(duì)研讀、用好、用活政策上有差異。雖然，縣委、政府已安排，且多次督促抓好項(xiàng)目的編制和向上爭取工作，肯定的說是有成效的。也可以說，該項(xiàng)工作還有差距。在調(diào)研中了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編報(bào)項(xiàng)目上一定程度的存在局限性，有的部門因編制項(xiàng)目人員單薄而顯得力不從心。如果，我們沒有一班人熟知本地實(shí)情，熟知項(xiàng)目編制業(yè)務(wù)，熟知政策信息就會(huì)失去先機(jī)，失去加快加速發(fā)展的助推器。

建議：政府組建一個(gè)項(xiàng)目編報(bào)辦公室，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的編制、呈報(bào)和向上爭取工作。抽調(diào)項(xiàng)目編制業(yè)務(wù)熟悉、項(xiàng)目謀劃能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)工作能力強(qiáng)三方面的人員力量，組建項(xiàng)目編報(bào)辦公室。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，解決必要的工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌做好全縣大、中項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，保障獲取和傳遞項(xiàng)目建設(shè)信息快，項(xiàng)目編制呈報(bào)快，擠進(jìn)國家相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃快，推動(dòng)項(xiàng)目落地建設(shè)快，最大限度地爭取國家財(cái)政資金的支持，(三)關(guān)于2012年“減貧摘帽”的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的建議 介于“減貧摘帽”工作，在切實(shí)抓好各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、“十大工程”的基礎(chǔ)上，最終體現(xiàn)在實(shí)業(yè)的發(fā)展和數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性和邏輯性應(yīng)是統(tǒng)計(jì)工作的根本要求。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，工作能力特別是綜合分析強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)的能力有待加強(qiáng)。所以，建議： 政府提早安排，總結(jié)和借鑒閔孝鎮(zhèn)2011年“減貧摘帽”的工作經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“減貧摘帽”統(tǒng)計(jì)工作。

(四)關(guān)于土地整治中涉及耕地質(zhì)量問題的建議 全縣2011年前在閔孝、太平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了土地整治項(xiàng)目，將極大地推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作，提高勞動(dòng)效率；也有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。但整治后，出現(xiàn)耕地質(zhì)量問題，即大部分耕地的耕作層沙石偏多，如太平鄉(xiāng)平南經(jīng)整治的200畝土地；耕作層較淺，如閔孝鎮(zhèn)峰壩村經(jīng)整治的土地有的田塊耕作層不足10厘米，同樣砂石偏多。建議：

從2012年起，政府要加大該項(xiàng)目實(shí)施中的監(jiān)督力度，必須要承建方將原耕地的耕作層的泥土起放在一起，待土地整治平后，夯實(shí)泥底層，再回填原有的耕作層泥土，并耕作層深度應(yīng)達(dá)28-30厘米以上。且在項(xiàng)目完工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)夭糠秩罕姶韰⒓印?011年底前實(shí)施的土地整治項(xiàng)目所涉及土地質(zhì)量問題，希望政府妥善處理。

第二篇：216開放式扶貧試驗(yàn)區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作調(diào)研報(bào)告

216開放式扶貧試驗(yàn)區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作調(diào)研報(bào)告

216開放式扶貧試驗(yàn)區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作調(diào)研報(bào)告

〔內(nèi)容摘要〕　“2xx”開放式扶貧試驗(yàn)區(qū)建立以來，全市4個(gè)戰(zhàn)區(qū)、xx個(gè)工作決戰(zhàn)隊(duì)大力推進(jìn)扶貧

攻堅(jiān)，成效明顯。但需改進(jìn)管理體制機(jī)制不順、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢、扶貧基礎(chǔ)信

息不精準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)選擇不科學(xué)、易地扶貧搬遷進(jìn)展不平衡等問題。

〔關(guān)

鍵

詞〕　“2xx”　扶貧　建議

〔作者簡介〕　市政協(xié)常委會(huì)調(diào)研組

20xx年4月，市政協(xié)調(diào)研組深入“2xx”4個(gè)戰(zhàn)區(qū)xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)“2xx”開放式扶貧試驗(yàn)區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作情況進(jìn)行調(diào)研。

一、基本情況

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，確保到201xx年完成“決戰(zhàn)三年·擺脫貧困”的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)到2020年與全國全省同步建成小康社會(huì)的目標(biāo)，xx水市委市政府于20xx年xx月創(chuàng)建了“2xx”開放式扶貧試驗(yàn)區(qū)。

“2xx”扶貧試驗(yàn)區(qū)涉及xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別是：盤縣?；缱逡妥遴l(xiāng)和水城縣營盤苗族彝族白族鄉(xiāng)2個(gè)極貧鄉(xiāng)；水城縣北部連片石漠化脫貧攻堅(jiān)協(xié)同決戰(zhàn)區(qū)5個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn),即青林苗族彝族鄉(xiāng)、金盆苗族彝族鄉(xiāng)、南開苗族彝族鄉(xiāng)、保華鎮(zhèn)和木果鎮(zhèn)；還有脫貧難度大的六枝特區(qū)牛場苗族彝族鄉(xiāng)和關(guān)寨鎮(zhèn)、盤縣英武鎮(zhèn)和普田回族鄉(xiāng)、水城縣陡箐鎮(zhèn)和野鐘苗族彝族布依族鄉(xiāng)等xx個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均屬國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣范疇，國土面積xx5xx.xxxx平方公里，1xx5xx2戶,3xx52xx人；共有1xx個(gè)行政村，其中貧困村9xx個(gè)，貧困人口xx.xx4萬人，占全市貧困人口的XX.X%，貧困發(fā)生率22.5xx%，高出全市xx.xxxx個(gè)百分點(diǎn)，高出全省19.XXX個(gè)百分點(diǎn)，高出全國2xx.xx3個(gè)百分點(diǎn)。貧困程度深、貧困面大，是全市脫貧攻堅(jiān)中的貧中之貧。

“2xx”開放式扶貧試驗(yàn)區(qū)建立以來，全市4個(gè)戰(zhàn)區(qū)、xx個(gè)工作決戰(zhàn)隊(duì)針對(duì)瓶頸短板，整合各種資源、資產(chǎn)、人力、資本等要素，精準(zhǔn)向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困人口傾斜，拓寬發(fā)展思路，通過“三變”改革路徑，推動(dòng)了“2xx”開放式扶貧試驗(yàn)區(qū)的脫貧攻堅(jiān)步伐。

二、主要成效和做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建工作體系。全市各級(jí)黨委政府把“2xx”脫貧攻堅(jiān)作為重要政治任務(wù)，成立了市級(jí)作戰(zhàn)總指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、項(xiàng)目資金和干部調(diào)配三個(gè)組，統(tǒng)籌調(diào)度、指導(dǎo)各戰(zhàn)區(qū)工作；以縣區(qū)為單位成立了四個(gè)戰(zhàn)區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立了xx個(gè)決戰(zhàn)工作隊(duì)。各戰(zhàn)區(qū)分別成立了由縣（區(qū)）黨政一把手任指揮長的指揮部。xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了工作專班，由市派駐xx個(gè)決戰(zhàn)隊(duì)隊(duì)長、縣掛幫領(lǐng)導(dǎo)任組長，市派駐隊(duì)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子、站所室負(fù)責(zé)人為成員。各戰(zhàn)區(qū)建立了副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)掛幫、部門單位對(duì)口幫扶、縣鄉(xiāng)村三級(jí)人員結(jié)對(duì)幫扶的決戰(zhàn)工作體系，建立了領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)、考核獎(jiǎng)懲、監(jiān)督問責(zé)等制度。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，明確創(chuàng)建路徑。各戰(zhàn)區(qū)各決戰(zhàn)工作隊(duì)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，編制了脫貧攻堅(jiān)工作方案，確立了以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、三產(chǎn)融合發(fā)展、易地搬遷就業(yè)置業(yè)、城鄉(xiāng)資源配置整合、社會(huì)扶貧體系構(gòu)建、全域旅游扶貧為重點(diǎn)的決戰(zhàn)脫貧路徑。目前，xx個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建立“2xx”開放式扶貧試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目庫XXX個(gè)，計(jì)劃投資1044.xxxx億元，已實(shí)施項(xiàng)目XXX個(gè)，投入資金xx.xxxx億元。

（三）聚焦精準(zhǔn)識(shí)別，夯實(shí)幫扶基礎(chǔ)。積極開展精準(zhǔn)識(shí)別“大回訪”工作，分別組織工作組和督查組，重點(diǎn)對(duì)建檔立卡貧困戶和20xx年脫貧退出戶進(jìn)行再次核實(shí)，幫助貧困戶找準(zhǔn)致貧原因，理清發(fā)展思路，做到底數(shù)清、情況明、對(duì)象準(zhǔn)，為有針對(duì)性地開展脫貧攻堅(jiān)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

（四）深化“三變”改革，著力產(chǎn)業(yè)脫貧。xx個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)把產(chǎn)業(yè)扶貧與推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革結(jié)合起來，按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”、農(nóng)旅結(jié)合的總體思路和“戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路”的總體要求，堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、旅游價(jià)值最大化，大力實(shí)施“3xx5”工程，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。通過“三變”改革實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

（五）緊盯脫貧目標(biāo)，主攻易地搬遷。按照“選址、規(guī)劃、建房、搬遷、就業(yè)、保障、配套、退出”xx個(gè)精準(zhǔn)優(yōu)化空間布局，與“三變”融合，讓搬遷貧困戶“搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)、可致富”。20xx年全市xx個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)xx個(gè)，搬遷xxxx1戶xxXXX人，其中貧困戶1xx2戶4XXX人。

三、存在問題

（一）管理體制機(jī)制不順。一是缺乏統(tǒng)一調(diào)度協(xié)調(diào)制?！?xx”開放式扶貧試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，市級(jí)成立的綜合協(xié)調(diào)、項(xiàng)目資金、干部調(diào)配三個(gè)小組負(fù)責(zé)落實(shí)對(duì)全市四個(gè)戰(zhàn)區(qū)的統(tǒng)籌、督促、指導(dǎo)和調(diào)度工作，但三個(gè)小組之間各自為陣，缺乏聯(lián)動(dòng)和對(duì)接機(jī)制,工作存在脫節(jié)現(xiàn)象。二是鐘山戰(zhàn)區(qū)管理層級(jí)過多。鐘山戰(zhàn)區(qū)負(fù)責(zé)水城縣北部5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的決戰(zhàn)工作，人權(quán)事權(quán)分離，鐘山區(qū)僅負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)，人事和社會(huì)管理工作等仍然由水城縣管理，在項(xiàng)目申報(bào)、上級(jí)資金分配等方面仍以水城縣為主進(jìn)行辦理，工作層級(jí)多、周期長、效率低；在項(xiàng)目申報(bào)、資金申請(qǐng)過程中，水城縣相關(guān)職能部門只管蓋章不作詳細(xì)論證，存在著潛在風(fēng)險(xiǎn)；社會(huì)治安、信訪、維穩(wěn)、禁毒、計(jì)劃生育、農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)管理工作出現(xiàn)兩不管現(xiàn)象，影響了整體工作的全面推進(jìn)。三是決戰(zhàn)工作隊(duì)未完全形成合力。各決戰(zhàn)工作隊(duì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府沒有高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，隊(duì)員分散，職責(zé)不明確，各自為陣，工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府沒有做到同頻共振。同時(shí)，除了鐘山戰(zhàn)區(qū)給外，其他戰(zhàn)區(qū)均無必要的交通工具保障，一定程度上影響了工作的開展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)慢。大部分極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目作了規(guī)劃，但工作停留在規(guī)劃階段的多，實(shí)質(zhì)性實(shí)施的少。二是基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套。水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施成了制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。三是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)就學(xué)難、就醫(yī)難等問題突出。

（三）扶貧基礎(chǔ)信息不精準(zhǔn)。一是貧困戶識(shí)別不夠精準(zhǔn)。仍有部分貧困戶未納入管理，未做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，應(yīng)進(jìn)全進(jìn)，應(yīng)退全退。二是建檔立卡信息不全。貧困戶信息缺項(xiàng)漏項(xiàng)錯(cuò)項(xiàng)多，脫貧指標(biāo)分配不科學(xué)，上級(jí)分配的脫貧指標(biāo)數(shù)和實(shí)際不符，人為增加了工作難度。三是底數(shù)不清。四個(gè)戰(zhàn)區(qū)均不同程度存在戶口信息不準(zhǔn)確的問題，為了多得好處，貧困戶隨意分戶并戶。特別是青林、南開、金盆三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未上戶口人數(shù)較多，嚴(yán)重影響了貧困人員的精準(zhǔn)識(shí)別。四是脫貧信息不能及時(shí)更改?；A(chǔ)信息管理權(quán)限受限于國家和省級(jí)相關(guān)部門，錯(cuò)誤信息難以及時(shí)更正，影響了貧困人口基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性和完整性。五是幫扶措施不精準(zhǔn)。部分扶貧幫扶措施與致貧原因不對(duì)應(yīng)，大而空、不具體，缺乏針對(duì)性、操作性和實(shí)效性。

（四）產(chǎn)業(yè)選擇不夠科學(xué)合理。一是產(chǎn)業(yè)選擇存在盲目性。部分產(chǎn)業(yè)選擇未能從實(shí)際出發(fā)，缺乏科學(xué)論證、缺乏試驗(yàn)示范和市場調(diào)研，盲目實(shí)施。加之實(shí)施后的項(xiàng)目，缺乏專業(yè)人才和科技支撐，缺乏必要的基礎(chǔ)配套設(shè)施，管理較為初放，潛在較大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。二是產(chǎn)業(yè)缺乏預(yù)期效應(yīng)。中長期見效的項(xiàng)目多，“短平快”的項(xiàng)目少，與201xx年脫貧的要求不相適應(yīng)。三是忽視產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。產(chǎn)業(yè)重鋪面積，輕市場研判，對(duì)產(chǎn)學(xué)研、產(chǎn)品加工、產(chǎn)業(yè)鏈延長的研究和培育力度不夠。

（五）易地扶貧搬遷進(jìn)展不平衡。一是安置點(diǎn)設(shè)施不配套。20xx年的部分安置點(diǎn)進(jìn)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，“五個(gè)三”保障措施落實(shí)不到位，搬遷入住率低。二是就業(yè)崗位不足。20xx年以縣城安置為主，實(shí)施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至跨縣區(qū)安置貧困群眾，由于搬遷群眾就業(yè)困難，搬得出但難以穩(wěn)得住。三是有等待觀望現(xiàn)象。搬新房后要拆舊房，故土難離，搬遷群眾抵觸情緒較大，要觀望其他地方如何執(zhí)行，再?zèng)Q定是否搬遷。

(六）貧困群眾自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。一是存在“等靠要”思想。極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶都處于落后山區(qū)，思想觀念陳舊，自我脫貧的愿望不強(qiáng)烈，缺乏“我要脫貧”的自覺性和主動(dòng)性。二是基層干部對(duì)政策的宣傳不到位?；鶎痈刹繉?duì)扶貧政策的宣傳方式單一，宣傳內(nèi)容不接地氣，群眾知曉率低、對(duì)部分扶貧政策和支農(nóng)惠農(nóng)政策理解有偏差、有誤區(qū)，參與度不高。三是造血式的扶貧措施尚未建立。實(shí)施的項(xiàng)目大多由政府和平臺(tái)公司大包大攬，未調(diào)動(dòng)貧困群眾的主動(dòng)性和積極性，貧困戶獲得土地流轉(zhuǎn)金和小額貸款分紅就心滿意足。

四、意見建議

（一）聚焦合力攻堅(jiān)，理順體制機(jī)制。一是鐘山區(qū)全部托管水城縣北部5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由市政府授權(quán)，把鐘山戰(zhàn)區(qū)負(fù)責(zé)的水城縣北部5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部移交鐘山區(qū)管理，由鐘山區(qū)全面負(fù)責(zé)這5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人事等管理工作。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與決戰(zhàn)工作隊(duì)的協(xié)調(diào)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府與決戰(zhàn)工作隊(duì)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制和調(diào)度機(jī)制，為決戰(zhàn)工作隊(duì)創(chuàng)造必要的工作條件，杜絕“兩張皮”現(xiàn)象。

（二）聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)步伐。一是按照“四個(gè)全域”的總體要求，高起點(diǎn)規(guī)劃水、電、路、通訊和農(nóng)村綜合環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；二是加強(qiáng)與中央和省的對(duì)接，爭取項(xiàng)目和資金，整合“三變”基金、扶貧產(chǎn)業(yè)基金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，使已規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目盡快實(shí)施。同時(shí)，兼顧教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是加快鐘山戰(zhàn)區(qū)水城縣北部五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速通道和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)解決北部五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便和工程性缺水問題。

（三）聚焦精準(zhǔn)扶貧，夯實(shí)基礎(chǔ)信息。一是強(qiáng)化貧困戶信息核查。緊扣“精準(zhǔn)”二字，采取與公安信息、人口計(jì)生信息比對(duì)的方式，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行再核查。二是增強(qiáng)幫扶措施的精準(zhǔn)性。針對(duì)貧困人口，找準(zhǔn)致貧原因，因人因戶施策，提高扶貧措施的針對(duì)性、操作性和實(shí)效性。三是更新貧困信息。貧困戶基本情況進(jìn)一步摸排核準(zhǔn)無誤后，由市委市政府專題向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，授權(quán)基層，將更正后的信息限時(shí)錄入相關(guān)系統(tǒng)。

（四）聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化科學(xué)布局。一是因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。立足于貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理布局產(chǎn)業(yè)。二是長短結(jié)合打造一批見效快的項(xiàng)目。做好“生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、特色經(jīng)果、特色農(nóng)產(chǎn)品”四篇文章，培育一批上規(guī)模、帶動(dòng)力強(qiáng)、市場前景好的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施一批見效快、風(fēng)險(xiǎn)低的種養(yǎng)殖項(xiàng)目。三是強(qiáng)化監(jiān)管。對(duì)已實(shí)施的項(xiàng)目加強(qiáng)管護(hù)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，深化加工，拓展市場，使其盡快見效。

（五）聚焦易扶搬遷，著力持續(xù)發(fā)展。一是加快安置點(diǎn)的建設(shè)。按照“縣為主、鄉(xiāng)為戰(zhàn)”的要求，整合試驗(yàn)區(qū)工作力量，在各安置點(diǎn)組建工作專班，全力攻堅(jiān)，按期建成功能完善的易地扶貧安置點(diǎn)。二是搞好宣傳動(dòng)員。做好政策宣傳、群眾動(dòng)員等工作，解決貧困戶故土難離的問題。三是解決好搬遷戶的后顧之憂。落實(shí)好“五個(gè)三”保障措施，切實(shí)解決好搬遷群眾的生活保障和后續(xù)發(fā)展，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

（六）聚焦內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化教育引導(dǎo)。一是加大宣傳力度。采取召開群眾會(huì)議、黨員會(huì)議、黨小組會(huì)、村民代表會(huì)議、院壩會(huì)等方式，充分利用媒體、黑板報(bào)、宣傳欄、村村通、村村響，開展群眾喜聞樂見的體育文化活動(dòng)等方式，大力宣傳扶貧政策和支農(nóng)惠農(nóng)政策，提高群眾知曉率，使群眾正確認(rèn)識(shí)國家的好政策，消除誤區(qū)，增強(qiáng)自我發(fā)展信心。二是加大培訓(xùn)力度。采取走出去，請(qǐng)進(jìn)來的方式對(duì)貧困戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)，提高自我發(fā)展能力。三是建立貧困戶與合作社的利益鏈接機(jī)制。以“三變”改革為紐帶，以村級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為平臺(tái)，用好土地入股、“特惠貸”等扶貧政策,讓貧困戶知曉只有把合作社做強(qiáng)做大,才能有保底分紅和效益分紅，激發(fā)貧困戶主動(dòng)參與意識(shí)。

第三篇：脫貧攻堅(jiān)工作調(diào)研報(bào)告

脫貧攻堅(jiān)工作調(diào)研報(bào)告 1

為全面抓好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，促進(jìn)群眾增收致富，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，xx 鄉(xiāng)積極開展脫貧攻堅(jiān)“轉(zhuǎn)作風(fēng)、大調(diào)研、抓精準(zhǔn)、促落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)，將脫貧攻堅(jiān)作為統(tǒng)攬全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題進(jìn)行研究，深入開展調(diào)研，探索思路方法，積累經(jīng)驗(yàn)做法，為決勝全面小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

一、xx 鄉(xiāng)貧困現(xiàn)狀

xx 鄉(xiāng)共有建檔立卡貧困戶 371 戶 1489 人，其中：2018 年新識(shí)別納入 10 戶 31 人。目前全鄉(xiāng)仍有 2 個(gè)深度貧困村和 162 戶建檔立卡貧困戶 636 人尚未脫貧，2018 年計(jì)劃脫貧摘帽 77 戶 330人，2019 年計(jì)劃脫貧摘帽 85 戶 306 人。xx 村委會(huì)共有 14 個(gè)小組234 戶農(nóng)戶 1004 人，其中建檔立卡貧困戶 97 戶 358 人于 2016年全部脫貧，xx 貧困村于 2017 年脫貧出列，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二、xx 鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)工作開展情況

2019 年，xx 鄉(xiāng)緊緊圍繞全市脫貧攻堅(jiān)工作部署和鄉(xiāng)情實(shí)際，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)定不移打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(一)不斷壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，抓好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，培育新興特色產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，積極推廣 xx 村“以

獎(jiǎng)代補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)幫扶模式，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬增收渠道，推動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

一是不斷擴(kuò)大規(guī)模養(yǎng)殖。繼續(xù)發(fā)展壯大生豬、肉牛等養(yǎng)殖，養(yǎng)殖大戶達(dá) 297 戶，生豬出欄 14130 頭，牛出欄 2242 頭，羊出欄9840 只，家禽出欄 13.5 萬羽。

二是培強(qiáng)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。特色種植方面，因地制宜，科學(xué)謀劃，堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以核桃、魔芋、中草藥、果蔬為重點(diǎn)，在穩(wěn)定糧煙生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)核桃提質(zhì)增效，目前已落實(shí)種植魔芋9400 畝、果蔬 3000 畝、中藥材 3000 畝、小米辣 1500 畝，示范種植羊肚菌 5 畝;特色養(yǎng)殖方面，發(fā)展黑山羊、野雞等特色養(yǎng)殖。

三是積極培樹新興產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，培強(qiáng)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)電商體驗(yàn)店和 6 個(gè)村電商站點(diǎn)。四是探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以打造 xx 村特色旅游體驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展 xx 種植 650 畝，規(guī)劃落實(shí)一批鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)項(xiàng)目。

(二)穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。牢固樹立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”的理念，積極向上爭取項(xiàng)目資金，繼續(xù)在項(xiàng)目建設(shè)上下功夫，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目申報(bào)、儲(chǔ)備、建設(shè)力度，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。

一是加強(qiáng)公路設(shè)施建設(shè)。完成涉及 2016 易地扶貧搬遷建設(shè)項(xiàng)目 3 條 44.28 公里公路和 2 座橋工程量核驗(yàn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)投

資 1180.53 萬元的 2 條 28 公里農(nóng)村人居環(huán)境通村道路改建及硬化工程。

二是加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。完成 xx 易地扶貧搬遷水利工程項(xiàng)目核驗(yàn)工作和農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程項(xiàng)目前期工作。

三是加強(qiáng)電力設(shè)施建設(shè)。實(shí)施完成 2 個(gè)農(nóng)網(wǎng)改造工程項(xiàng)目。

四是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。大力提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面，完成37 戶農(nóng)戶農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，實(shí)現(xiàn) 33 個(gè)小組連接光纖網(wǎng)，新增 526 戶網(wǎng)絡(luò)寬帶用戶，全鄉(xiāng)村組實(shí)現(xiàn) 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋達(dá) 90%以上。

(三)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞脫貧目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)編制精準(zhǔn)脫貧四級(jí)規(guī)劃，鞏固提升已脫貧人口的扶貧成效，抓好 xx、xx2 個(gè)貧困村提升工程，穩(wěn)步推進(jìn)建檔立卡數(shù)據(jù)信息調(diào)整和補(bǔ)錄工作，新識(shí)別納入 10 戶 31 人;實(shí)施完成 26 萬元建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)到戶項(xiàng)目和發(fā)放 100 萬元產(chǎn)業(yè)信貸資金扶持貧困戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè);完成2017 60 戶危房改造及抗震安居工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收和補(bǔ)助資金兌付工作，抓好 2018 63 戶 4 類重點(diǎn)對(duì)象危房改造和抗震安居工程建設(shè);抓好整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷項(xiàng)目工作，全面落實(shí)健康扶貧、教育扶貧相關(guān)政策。

三、xx 鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)做法

(一)狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬件水平。針對(duì)我鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的實(shí)際，鄉(xiāng)黨委、政府牢固樹立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”的理念，依托脫貧攻堅(jiān)政策扶持，積極爭取、協(xié)調(diào)項(xiàng)目落實(shí)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作全面開展。

(二)狠抓特色產(chǎn)業(yè)培育，提升群眾增收致富能力。始終把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)，注重貧困群眾經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力提升，加大特色產(chǎn)業(yè)培植力度，促進(jìn)群眾增收致富，為全面建成小康奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(三)創(chuàng)新“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)幫扶模式，激發(fā)群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。大膽創(chuàng)新，勇于探索，改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)幫扶模式，采取“先補(bǔ)后做，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，避免部分貧困戶“套利”的僥幸心理，極大削弱貧困戶“等、靠、要”的思想，有效激發(fā)貧困戶自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，加快“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)化。

(四)多措并舉扶貧濟(jì)困，提升幫扶成效。促進(jìn)貧困戶脫貧退出，是脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)，xx 鄉(xiāng)緊緊圍繞“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，堅(jiān)持貧困幫扶多措并舉，堅(jiān)持教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧齊頭并進(jìn)，確保貧困戶脫貧有保障、脫貧不返貧、脫貧能發(fā)展。

(五)健全完善體制機(jī)制，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)科學(xué)化管理。xx 鄉(xiāng)持續(xù)建立健全脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制，完善社會(huì)服務(wù)管理，確保脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)

目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、掛包幫扶及一戶一檔科學(xué)化管理，促進(jìn)工作落實(shí)。

(六)堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打造綠色經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。多年來，xx 鄉(xiāng)依托生態(tài)環(huán)境的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)，努力打造以馬龍河流域的綠色經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游示范帶，強(qiáng)化引領(lǐng)帶動(dòng)，為我鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展注入新動(dòng)能。

四、xx 鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)存在的困難和問題

(一)自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。xx 地處山區(qū)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦等因素的制約，轄區(qū)內(nèi)交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套設(shè)施不完善，群眾增收困難，經(jīng)濟(jì)“造血”功能不足，難以適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

(二)項(xiàng)目偏少，項(xiàng)目整體帶動(dòng)作用不夠明顯，群眾致富條件受限。多年來，xx 鄉(xiāng)人口高度分散，項(xiàng)目建設(shè)成本高、難度大，項(xiàng)目整體偏少，導(dǎo)致全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，項(xiàng)目帶動(dòng)作用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益發(fā)揮不夠明顯，制約了群眾生產(chǎn)生活和增收致富。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中 xx 鄉(xiāng)因自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入、人力技術(shù)等因素的制約，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大、優(yōu)化困難，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展難以形成，市場不穩(wěn)健，產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)估等，都嚴(yán)重制約了我鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)步伐。

(四)群眾生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村人居環(huán)境亟待提升。由于我鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施整體配套不完善，導(dǎo)致人居環(huán)境項(xiàng)目落實(shí)困難，加之群眾意識(shí)不強(qiáng)以及政策指引、宣傳不夠，群眾良好的生活習(xí)慣暫未全面養(yǎng)成，目前部分村組臟、亂、差情況不同程度存在，農(nóng)村人居環(huán)境亟待提升改善。

(五)群眾主體作用發(fā)揮不明顯，脫貧摘帽任務(wù)艱巨。由于 xx 鄉(xiāng)貧困程度較深，貧困戶致貧因素多樣，整體發(fā)展不均衡，群眾“等、靠、要”思想仍然不同程度存在，群眾主體作用發(fā)揮不明顯，扶貧項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧致富任務(wù)落實(shí)困難。

五、深入推進(jìn) xx 鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)工作的對(duì)策和建議

(一)抓教育，強(qiáng)引領(lǐng)。一是強(qiáng)化教育引領(lǐng)，加大宣傳教育培訓(xùn)力度，明確和清晰貧困群眾增收、發(fā)展、脫貧的思路和方向。二是采取多種形式，大力開展農(nóng)村種養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批專業(yè)新型農(nóng)民，積極發(fā)揮農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用，積極落實(shí)到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，深入開展“不忘初心，牢記使命”專題教育和“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，強(qiáng)化思想道德和政策形勢(shì)宣講，全面提升群眾道德意識(shí)和致富意識(shí)，切實(shí)把群眾思想素質(zhì)提升作為扶貧、扶志與扶智的關(guān)鍵核心。

(二)抓項(xiàng)目，夯基礎(chǔ)。繼續(xù)在項(xiàng)目建設(shè)上下功夫，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。一是改善“路網(wǎng)”，積極爭取脫貧攻堅(jiān)建設(shè)項(xiàng)目，不斷提高村組公路硬化率，同時(shí)加快推進(jìn)在建村組公路路面硬化項(xiàng)目，進(jìn)一步改善群眾生產(chǎn)生活和出行條件。二是建強(qiáng)“水網(wǎng)”，爭取及早實(shí)施鄉(xiāng)集鎮(zhèn)供水工程二期項(xiàng)目和農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，及早啟動(dòng)實(shí)施投資 120 萬元的 xx 河節(jié)水灌溉項(xiàng)目。三是完善“電網(wǎng)”，實(shí)施好電壓質(zhì)量低和存在安全隱患的臺(tái)區(qū)電力改造工程，全力解決新搬遷無電戶的用電需求。四是進(jìn)一步抓好貧困村提升工程和自然村整村推進(jìn)、危舊房改造和易地扶貧搬遷精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。

(三)抓特色，培產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，因地制宜，大力培育增收產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。依托種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶采用“基地+公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，做大做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，支持企業(yè)和個(gè)人參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培強(qiáng)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)農(nóng)村電子商務(wù)站點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，促農(nóng)增收。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培植建設(shè)一批鄉(xiāng)村特色旅游項(xiàng)目，打造 xx 村特色旅游示范區(qū)。繼續(xù)培植優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)合理布局產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)落實(shí)好“核桃、魔芋、果蔬、中藥材”四大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，努力實(shí)現(xiàn)核桃提質(zhì)增效 10000 畝的目標(biāo)。

(四)創(chuàng)品牌，找市場。一是進(jìn)一步依托 xx、xx”等綠色品牌，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，提高現(xiàn)有品牌知名度。二是圍繞“綠色、生態(tài)、本土、安全”目標(biāo)，持續(xù)發(fā)展壯大特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極培育以綠色生態(tài)種養(yǎng)殖和野生菌為主的新品牌，積極對(duì)接種養(yǎng)企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷商、旅游開發(fā)商，依托國資商城、農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)，打開農(nóng)副土特產(chǎn)品銷路，拓寬群眾增收渠道。

(五)抓生態(tài)，建新村。大力弘揚(yáng)生態(tài)文化、倡導(dǎo)生態(tài)文明，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，依托生態(tài)環(huán)境的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)，全面打造具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和綠色經(jīng)濟(jì)帶，強(qiáng)化引領(lǐng)帶動(dòng)，為全鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展注入新動(dòng)能。

(六)抓作風(fēng)，促發(fā)展。深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，狠抓作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)抓好制度創(chuàng)新及運(yùn)用，建立改進(jìn)干部作風(fēng)常態(tài)化保障機(jī)制;進(jìn)一步抓好群眾工作，結(jié)合“三問”活動(dòng)持續(xù)健全黨員干部聯(lián)系群眾的工作機(jī)制，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系;抓好扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督制約，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

脫貧攻堅(jiān)工作調(diào)研報(bào)告 2 為積極推進(jìn)我縣脫貧攻堅(jiān)工作，確保 2019 年省級(jí)貧困縣“摘帽”，貧困村全部“銷號(hào)”，貧困戶全部穩(wěn)定“越線”，平利縣政協(xié)組織相關(guān)政協(xié)委員和部門負(fù)責(zé)人深入全縣 11個(gè)鎮(zhèn)和 15個(gè)當(dāng)年脫貧村，采取實(shí)地查看、查閱檔案資料、走訪貧困對(duì)象、與鎮(zhèn)村干部座談等形式，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、進(jìn)展情況 中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》以來，我縣把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間的頭等政治任務(wù)和第一民生工程來抓，堅(jiān)持扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、到戶措施、幫扶到人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施易地搬遷、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)勞務(wù)創(chuàng)業(yè)、實(shí)施生態(tài)建設(shè)、加強(qiáng)教育扶貧、開展健康扶貧、落實(shí)政策保障“七個(gè)一批”脫貧措施，全縣上下統(tǒng)一思想、強(qiáng)化落實(shí)，脫貧攻堅(jiān)工作取得了階段性成效。

一是建檔立卡“回頭看”，瞄準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。2015 年底市上核定我縣貧困村 87 個(gè)、貧困人口 4.57 萬人。通過認(rèn)真組織建檔立卡“回頭看”，全縣共識(shí)別貧困戶 18490 戶 44831 人，建立完善了貧困對(duì)象信息檔案。找準(zhǔn)致貧原因，按照“七個(gè)一批”分類實(shí)施脫貧。分落實(shí)脫貧任務(wù)，其中 2016 年脫貧村 15 個(gè)、脫貧人口 4030 戶 11710 人。

二是建立作戰(zhàn)體系，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立了脫貧攻堅(jiān)縣指揮部、鎮(zhèn)作戰(zhàn)部、村作戰(zhàn)室三級(jí)作戰(zhàn)體系，實(shí)行了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶工作機(jī)制，簽訂責(zé)任書，立下軍令狀，強(qiáng)化督察督辦、問責(zé)問效，壓力層層傳導(dǎo)到位。

三是籌集整合資金，強(qiáng)化投入保障。籌集財(cái)政扶貧資金 5000 余萬元，15 個(gè)當(dāng)年脫貧村每村安排財(cái)政扶貧資金 300 萬元，同時(shí)整合部門行業(yè)扶貧

項(xiàng)目資金 1.44 億元，集中用于當(dāng)年脫貧村。申請(qǐng)農(nóng)發(fā)行易地扶貧搬遷項(xiàng)目信貸資金 4.5 億元。出臺(tái)“5321”小額貼息貸款政策和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)每戶最高限額 3000 元的獎(jiǎng)扶政策，為貧困戶建房和發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決資金困難。

四是突出工作重點(diǎn)，落實(shí)脫貧措施。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為貧困村脫貧的工作重點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃對(duì)接落實(shí)，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等 390 個(gè)行業(yè)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目中，有 37 個(gè)已經(jīng)竣工，209 個(gè)正在建設(shè)，還有 144 個(gè)項(xiàng)目處于規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期工作階段。貧困戶脫貧“七個(gè)一批”方面，以易地搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧為工作重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)勞務(wù)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、政策兜底等方面現(xiàn)有政策，各負(fù)其責(zé)做好各批次脫貧實(shí)施方案制定工作。

五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍。通過大型標(biāo)語、電視、網(wǎng)站專欄、簡報(bào)、微信公眾號(hào)等宣傳形式，在全社會(huì)營造了濃厚的脫貧攻堅(jiān)工作氛圍。

六是積極探索創(chuàng)新，開辟脫貧新路徑。各級(jí)各部門緊密結(jié)合實(shí)際，積極創(chuàng)新工作思路，探索出“精準(zhǔn)扶貧+”、“電商+專業(yè)合作社（龍頭企業(yè)）+貧困戶”等模式，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作出特色、出成效。

二、存在問題 我縣的脫貧攻堅(jiān)工作，取得了階段性工作成效，但在工作機(jī)制、貧困村項(xiàng)目建設(shè)、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、政策兜底等方面還存在一些亟需研究解決的問題。

1.工作機(jī)制有待完善。一是工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。工作部署前瞻性有待增強(qiáng)；部門政策要求與脫貧攻堅(jiān)要求還不夠協(xié)調(diào)一致；部門各自為戰(zhàn)，相互支持配合不到位。二是政策配套整合有待加強(qiáng)。整合的 1.44 億基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金，部門對(duì)接落實(shí)不到位；除開當(dāng)年脫貧村，后期脫貧村沒有資金投入；貧困戶脫貧“七個(gè)一批”具體實(shí)施方案不夠明確；各項(xiàng)惠農(nóng)

政策散落各部門，亟需進(jìn)行整合；鎮(zhèn)村脫貧攻堅(jiān)人員、經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)保障力度有待加強(qiáng)。三是抓落實(shí)力度有待加大。工作推進(jìn)力度的持續(xù)性有待增強(qiáng)，存在忽冷忽熱現(xiàn)象；少數(shù)鎮(zhèn)村主體作用發(fā)揮不夠充分，對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性認(rèn)識(shí)不足，依賴包幫部門的思想較為突出，存在被動(dòng)應(yīng)付、“等緩看”等消極思想；少數(shù)部門和包幫干部對(duì)扶貧政策一知半解，工作責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作缺少有力抓手，駐村幫扶成效不明顯；“5321”貸款政策，少數(shù)經(jīng)辦人員對(duì)文件精神理解有偏差，執(zhí)行口徑不統(tǒng)一，手續(xù)不夠簡便。四是群眾教育引導(dǎo)有待深化。部分貧困戶信心不足，上面熱，下面冷，干部急，群眾不急；部分貧困戶等、靠、要思想嚴(yán)重，甚至相互攀比，以當(dāng)貧困戶為榮；部分群眾自身?xiàng)l件好，但不履行贍養(yǎng)義務(wù)，讓老人成為貧困戶。

2.貧困村項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展遲緩。一是項(xiàng)目對(duì)接不到位。貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)沒有完全與項(xiàng)目對(duì)接，有的標(biāo)準(zhǔn)缺少項(xiàng)目支撐；部分貧困村所報(bào)項(xiàng)目在部門對(duì)接過程中縮水嚴(yán)重。二是項(xiàng)目實(shí)施效率低。貧困村水、電、路、堤等項(xiàng)目多數(shù)還停留在規(guī)劃表上，沒有到落實(shí)層面；項(xiàng)目審批程序多，時(shí)限長，辦事效率有待提高，按時(shí)完成任務(wù)堪憂。

3.易地搬遷難度較大。一是集中安置開工率低。全年 49 個(gè)集中安置點(diǎn)，仍有 13 個(gè)未動(dòng)工建設(shè)，貧困戶建房 40%仍未開工，部分村“交鑰匙”工程尚未進(jìn)入招投標(biāo)程序。二是舊房改造尚未全面啟動(dòng)。10400 元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，貧困戶舊改積極性不高。部分貧困村非貧困戶土坯房的比例很高，按照磚混結(jié)構(gòu)房屋不低于 60%的貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)，年底實(shí)現(xiàn)目標(biāo)難度較大。三是集中和分散安置比例與實(shí)際需求脫節(jié)。自然土地條件較差的鎮(zhèn)村難以安排符合規(guī)模要求的安置點(diǎn)，分散建房又有比例控制，矛盾比較突出，基層反映比較強(qiáng)烈。同時(shí)還存在如果安置過于集中，將給部分貧困戶生產(chǎn)生活帶來極大不便，導(dǎo)致貧困程度加深的問題。四是“兩災(zāi)戶”搬遷安置實(shí)施難。部分邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)村存在沒有地方安置、農(nóng)戶沒有搬遷能力、遠(yuǎn)離土地資源、“交鑰匙”工程不愿入住等問題。

4.產(chǎn)業(yè)扶貧困難較多。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目落實(shí)難。部分貧困村沒有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶發(fā)展。部分貧困戶自身發(fā)展能力不足，缺乏勞力，沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較效益低，導(dǎo)致發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性不高。部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目見效周期較長，當(dāng)年難以實(shí)現(xiàn)脫貧。二是種苗供應(yīng)不足。本地種苗供不應(yīng)求，種苗價(jià)格上漲迅猛。貧困戶購買外地調(diào)運(yùn)種苗，沒有質(zhì)量保證，死豬、死雞現(xiàn)象突出。三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)不到位。部分貧困戶沒有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)儲(chǔ)備，缺乏相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)。四是存在市場風(fēng)險(xiǎn)。貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在銷售難的問題，缺乏穩(wěn)定的銷售渠道，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，導(dǎo)致增產(chǎn)不增收。五是產(chǎn)業(yè)大戶、合作社輻射帶動(dòng)作用不明顯。當(dāng)前部分產(chǎn)業(yè)大戶、合作社缺資金，規(guī)模效益低，貧困戶就地就業(yè)困難，帶動(dòng)貧困戶脫貧乏力。

5.健康扶貧任務(wù)重。一是健康扶貧資金投入不足。貧困人口由政府全額資助參合的制度尚未完全落實(shí)；新農(nóng)合總體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，患者住院自付費(fèi)用較高，特別是大病患者，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。二是醫(yī)療報(bào)銷結(jié)算服務(wù)有待完善。“先診療、后付費(fèi)”和“一站式結(jié)算”便民付費(fèi)結(jié)算機(jī)制有待進(jìn)一步完善。三是健康扶貧標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰。貧困戶醫(yī)療服務(wù)缺少明確規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，存在過度治療等問題，導(dǎo)致健康扶貧資源浪費(fèi)。四是解決因病致貧人員就醫(yī)負(fù)債問題難度大。根據(jù)調(diào)查，我縣因病致貧人口中負(fù)債 2 萬元以下的 1843 戶，2-5 萬元的 560 戶，5 萬元以上的 187 戶，因病返貧現(xiàn)象較為突出。如廣佛鎮(zhèn)松河村僅塵肺病人達(dá) 70 余人，健康扶貧任務(wù)艱巨。

6.兜底脫貧有待完善。一是兜底對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制有待規(guī)范完善。扶貧兜底對(duì)象與民政低保對(duì)象不一致，部分需要兜底人員實(shí)際將落空；低保評(píng)定中存在家庭收入核算難、家庭財(cái)產(chǎn)狀況界定難、“踩線”群眾認(rèn)定難、民主與集中結(jié)合難等問題；五保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，對(duì)“法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力”等符合條件的對(duì)象存在“漏?！眴栴}；部分行動(dòng)不便、自主意識(shí)差的重度殘疾人沒有戶口、身份證、殘疾證，不能享受政策。二是兜底保障措施有待完善。扶貧與低?！皟删€合一”有

待明確。五保集中供養(yǎng)率不高，集中供養(yǎng)設(shè)施不足，分散供養(yǎng)五保的住院護(hù)理費(fèi)和喪葬費(fèi)有待明確落實(shí)。癱瘓等喪失生活自理能力的人員敬老院不接收，缺少相應(yīng)的特殊救助護(hù)理機(jī)制。臨時(shí)救助手續(xù)不夠便捷，救助覆蓋面有待擴(kuò)大。殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼政策宣傳和兌付力度有待加強(qiáng)。

三、意見建議 我縣的脫貧攻堅(jiān)工作，實(shí)際情況復(fù)雜，群眾期望值高，任務(wù)十分艱巨。全縣各級(jí)各部門要真正把脫貧攻堅(jiān)上升到統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合力量資源，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，狠抓工作落實(shí)，提高工作效率，用各級(jí)干部的真情幫扶激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，干群一心、上下合力奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的勝利。

1.進(jìn)一步完善工作機(jī)制。一是加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持政出一門，各部門脫貧攻堅(jiān)有關(guān)文件須由縣脫貧攻堅(jiān)指揮部審查協(xié)調(diào)一致后統(tǒng)一發(fā)出。增強(qiáng)工作前瞻性，未雨綢繆，前后一致，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，同時(shí)要建立政策制定的修正機(jī)制。項(xiàng)目審批要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，積極推行無紙化集中辦公，特事特辦，限時(shí)辦結(jié)。強(qiáng)化工作保障，通過購買服務(wù)等途徑增加鎮(zhèn)村脫貧攻堅(jiān)工作人員力量，適當(dāng)追加鎮(zhèn)村行政辦公經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)工作培訓(xùn)指導(dǎo)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，建立信息收集與反饋機(jī)制，及時(shí)研究解決基層反映的問題。二是加強(qiáng)政策配套整合。要加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度，集中用于脫貧攻堅(jiān)。各責(zé)任部門要加大項(xiàng)目爭取力度，及時(shí)將項(xiàng)目資金對(duì)接落實(shí)到位。要夯實(shí)工作責(zé)任，統(tǒng)籌政策資源，盡快分別制定出臺(tái)貧困戶脫貧“七個(gè)一批”實(shí)施方案?！?321”小額貼息貸款要簡便放款流程，政策執(zhí)行落實(shí)到位，同時(shí)要建立貧困戶貸款風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)管機(jī)制。要堅(jiān)持政策公開透明，對(duì)各部門的所有惠民政策進(jìn)行全面梳理匯編成冊(cè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)口徑，干部人手一本，貧困戶戶均一冊(cè)，方便干部學(xué)習(xí)掌握，引導(dǎo)群眾理性依規(guī)尋求幫助。后期脫貧村脫貧任務(wù)更加艱巨，應(yīng)當(dāng)采取分期安排項(xiàng)目資金、“先給指標(biāo)后結(jié)算”等方式分分階段逐步實(shí)施脫貧，減輕后期工作壓力。三是強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)。全縣上下要樹立一盤棋思想，各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)工作的艱巨性，統(tǒng)籌安排人財(cái)物，杜絕消極應(yīng)付思想，消除相互推諉現(xiàn)

象，把脫貧攻堅(jiān)作為第一任務(wù)。要明確突出鎮(zhèn)村主體作用，進(jìn)一步細(xì)化部門駐村幫扶工作職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，讓貧困群眾有獲得感。要強(qiáng)化督查問責(zé)，把不定期暗訪抽查和定期督察督辦相結(jié)合，對(duì)于工作推進(jìn)不力的，要啟動(dòng)問責(zé)問效。同時(shí)要盡快制定出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)考核獎(jiǎng)懲辦法，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。四是深化群眾教育引導(dǎo)。宣傳部門要組織通過文藝巡演等群眾喜聞樂見的形式，大力倡導(dǎo)勤勞致富、“人窮志不短”的正確輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變“貧窮光榮”等錯(cuò)誤思想觀念，增強(qiáng)脫貧信心。積極開展“脫貧致富標(biāo)兵”等先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，充分發(fā)揮身邊榜樣的帶動(dòng)作用。公安部門要加大“黃賭毒”等不良社會(huì)風(fēng)氣的打擊力度，引導(dǎo)群眾守法脫貧致富。司法部門要加強(qiáng)司法宣傳和救助，引導(dǎo)子女履行贍養(yǎng)義務(wù)，依法維護(hù)老年人合法利益，營造孝老愛親的社會(huì)氛圍。

2.加大貧困村項(xiàng)目落實(shí)力度。一是要加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接落實(shí)。要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等脫貧標(biāo)準(zhǔn)要用項(xiàng)目一一對(duì)接支撐，確保年底能夠按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收過關(guān)。各職能部門要按貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)主動(dòng)到村對(duì)接落實(shí)項(xiàng)目，兼顧項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。探索貧困村項(xiàng)目資金整合分配制，采取“項(xiàng)目資金總額核定、產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施比例控制、鎮(zhèn)村自主申報(bào)、部門對(duì)接落實(shí)”的辦法，破解貧困村項(xiàng)目爭取難、上下不一致、對(duì)接不了的問題。二是要搶抓時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。要倒排工期，簡化項(xiàng)目審批程序，采取打包招標(biāo)、購買服務(wù)等方式，盡快啟動(dòng)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)。三是要加大項(xiàng)目的督查力度。要就貧困村項(xiàng)目落實(shí)開展專題督查，確保所有項(xiàng)目對(duì)接落實(shí)到位，有人抓，有人管，能夠按時(shí)完成。

3.強(qiáng)力推動(dòng)實(shí)施易地搬遷。一是加大集中安置推進(jìn)力度。尚未開工建設(shè)的集中安置點(diǎn)要盡快啟動(dòng)建設(shè)。貧困戶集中建房，包幫干部要逐戶敲定落實(shí)，督促盡早開工，同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建房技術(shù)規(guī)范和用材安全指導(dǎo)。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建“交鑰匙”工程要盡快完成招投標(biāo)程序，確保年底貧困戶能夠入住。二是要全面啟動(dòng)舊房改造。明確舊房改造驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高補(bǔ)助水平。要通過“先實(shí)施改造、后兌現(xiàn)政策”、“分戶簽訂協(xié)議、統(tǒng)一組織施工”等多種措施盡快全面啟動(dòng)舊房改造。貧困戶土坯房改造可以和“交鑰匙”

工程相結(jié)合，貧困戶易地購買安全住房，可以享受政策。三是分類解決兩災(zāi)戶問題。提請(qǐng)省上相關(guān)部門對(duì)滑坡體進(jìn)行評(píng)估，力爭銷號(hào)一批。國土部門加大滑坡體治理項(xiàng)目申報(bào)力度。兩災(zāi)戶搬遷結(jié)合農(nóng)戶實(shí)際，分類采取措施動(dòng)員搬遷。四是適當(dāng)調(diào)整集中與分散安置比例。在全縣集中安置率總體達(dá)標(biāo)的前提下，因地制宜，對(duì)條件相對(duì)好的鎮(zhèn)適當(dāng)提高集中安置比例。對(duì)自然條件差的鎮(zhèn)，按照就近安全避險(xiǎn)的原則，適當(dāng)擴(kuò)大分散安置比例，方便貧困戶生產(chǎn)生活。

4.因戶施策推進(jìn)產(chǎn)業(yè)落實(shí)。一是尊重貧困戶的發(fā)展意愿和實(shí)際。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃盡量選擇貧困戶具有經(jīng)驗(yàn)技術(shù)基礎(chǔ)的項(xiàng)目。貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)要充分考慮其自身能力基礎(chǔ)，規(guī)模不宜過大。適當(dāng)提高貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)扶政策最高限額標(biāo)準(zhǔn)。政策兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)要切合貧困戶的能力實(shí)際，降低門檻。二是要加強(qiáng)種苗供應(yīng)管理。要通過引進(jìn)技術(shù)本地育苗等措施加大本地種苗供應(yīng)力度。扶持建立本地種苗良繁供應(yīng)基地。外地調(diào)運(yùn)種苗要與種苗供應(yīng)方簽訂風(fēng)險(xiǎn)防范協(xié)議，保證種苗成活率，避免給貧困戶造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。加強(qiáng)種苗供應(yīng)市場管理，防止種苗價(jià)格任意上漲。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。要大力倡導(dǎo)綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖，提升貧困戶農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門要對(duì)豬、雞、牛、羊等畜禽養(yǎng)殖和絞股藍(lán)、茶葉、核桃、魔芋、獼猴桃、蠶桑等種植項(xiàng)目分品種、分項(xiàng)目及時(shí)編發(fā)簡明技術(shù)規(guī)程明白紙，并加強(qiáng)對(duì)貧困戶和包幫干部的技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。高度重視畜禽防疫，組織動(dòng)員縣、鎮(zhèn)、村畜禽防疫力量全面抓好畜禽防疫工作。四是拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。建立貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品信息收集監(jiān)測發(fā)布平臺(tái)，為產(chǎn)品銷售提供準(zhǔn)確信息服務(wù)。大力發(fā)展電子商務(wù)，通過“電商+專業(yè)合作社(龍頭企業(yè)）+貧困戶”等模式，加大貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售力度。建立貧困戶農(nóng)產(chǎn)品收購補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)于按保護(hù)價(jià)收購貧困戶農(nóng)產(chǎn)品的，政府給予一定資金補(bǔ)貼。五是建立龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、合作社帶動(dòng)貧困戶脫貧的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過流轉(zhuǎn)土地、入股、代飼代養(yǎng)、務(wù)工、種苗供應(yīng)和保護(hù)價(jià)收購等多種方式加強(qiáng)合作，增加貧困戶資產(chǎn)收入、務(wù)工收入，降低貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)帶動(dòng)貧困戶發(fā)展的龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、合作社，在項(xiàng)目爭取、產(chǎn)業(yè)基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貸款貼息等方面給予傾斜支持。加強(qiáng)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、合作社之間的聯(lián)合，共享市場信息資源，連接內(nèi)外市場，暢通銷售渠道。

5.完善服務(wù)開展健康扶貧。一是加大健康扶貧投入。將貧困人口醫(yī)保參合資金全額納入財(cái)政預(yù)算解決；適當(dāng)提高對(duì)貧困人口新農(nóng)合基本補(bǔ)助和大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例；建立因病返貧救助制度，整合其它救助資金兜底解決貧困人口醫(yī)療費(fèi)用問題，通過分期分批救助等形式積極幫助化解因病致貧人員就醫(yī)負(fù)債。二是進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)。完善“先診療、后付費(fèi)”制度，建立醫(yī)療費(fèi)用、醫(yī)保補(bǔ)助、困難救助“一站式”結(jié)算機(jī)制，最大程度簡便醫(yī)療和結(jié)算手續(xù)，減輕就醫(yī)資金壓力。三是要制定健康扶貧就醫(yī)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)貧困對(duì)象就醫(yī)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)制定具有可操作性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，既要保證貧困對(duì)象能夠得到及時(shí)有效的治療服務(wù)，又要防止無原則要求提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、過度治療等浪費(fèi)健康扶貧資源的現(xiàn)象發(fā)生。四是要綜合運(yùn)用其它脫貧方式。對(duì)部分多種原因致貧的貧困戶，在實(shí)施健康扶貧的同時(shí)，綜合運(yùn)用其它扶貧方式幫助真正擺脫貧困。如對(duì)塵肺病等重大特殊患病人群，建議進(jìn)行政策兜底。

6.織牢網(wǎng)底落實(shí)政策保障。一是完善兜底對(duì)象識(shí)別機(jī)制。按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出的“完善農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底”的要求，進(jìn)一步完善低保評(píng)定辦法。堅(jiān)持將家庭收入核查作為最基礎(chǔ)、最核心的環(huán)節(jié)，民主評(píng)議作為重要參考，減少評(píng)定過程中的主觀因素。全面準(zhǔn)確執(zhí)行五保評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的對(duì)象實(shí)行“應(yīng)保盡?！薄７e極探索貧困戶和低保戶、五保戶由第三方進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定機(jī)制。建立主動(dòng)服務(wù)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)組織工作服務(wù)隊(duì)進(jìn)村入戶為重度殘疾人等特殊困難人群提供辦理戶口、證件、身體檢查等服務(wù)。要穩(wěn)妥做好五保、低保的核退工作，確保所有五保、低保都是貧困戶；同時(shí)要確保需要兜底的對(duì)象能夠全部納入五保、低保。二是要完善兜底保障措施。對(duì)接省市政策穩(wěn)妥推進(jìn)扶貧和低保“兩線合一”，落實(shí)完善分類施保，建立低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，落實(shí)漸退低保幫扶。加快敬老院、幸福院等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)力度，提高五保集中供

養(yǎng)率，通過臨時(shí)救助等措施落實(shí)解決分散供養(yǎng)五保對(duì)象的住院護(hù)理費(fèi)和喪葬費(fèi)用。建立癱瘓等失能人員特別護(hù)理救助機(jī)制，一方面可以由村組聘請(qǐng)人員進(jìn)行護(hù)理，政府解決護(hù)理經(jīng)費(fèi)；另一方面可以在敬老院等機(jī)構(gòu)開設(shè)失能人員特殊護(hù)理床位，向社會(huì)招聘專業(yè)人員進(jìn)行護(hù)理。同時(shí)要加大困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼兌付力度。精神病人由殘聯(lián)、合療、民政三家共同救助解決住院和家庭托養(yǎng)費(fèi)。加大臨時(shí)救助力度，進(jìn)一步簡化救助程序，適當(dāng)增加基層自主權(quán)。積極發(fā)揮保險(xiǎn)作用，兜底對(duì)象購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，由各級(jí)政府和兜底對(duì)象按一定比例分擔(dān)費(fèi)用，進(jìn)一步提高兜底對(duì)象保障水平。

第四篇：全縣脫貧攻堅(jiān)工作調(diào)研報(bào)告

全縣 脫貧攻堅(jiān)工作調(diào)研報(bào)告

一、主要工作及成效 xx 縣委縣政府認(rèn)真貫徹中央、省、州關(guān)于扶貧開發(fā)的一系列方針政策和工作部署，把脫貧攻堅(jiān)作為最重要的政治責(zé)任、最重要的民生工程，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，脫貧攻堅(jiān)取得一定成效。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)有力有序。縣、鄉(xiāng)成立了由黨政一把手擔(dān)任組長的“雙組長”扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，自上而下形成有力的組織機(jī)構(gòu)，排定“時(shí)間表”，繪制“路線圖”，積極爭取項(xiàng)目，努力籌措資金，全縣人力、物力、財(cái)力等要素向脫貧攻堅(jiān)傾斜聚集?？h委、縣政府負(fù)責(zé)同志不定時(shí)抽查，隨時(shí)隨機(jī)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，了解和掌握最直接、最基本、最真實(shí)的扶貧工作情況。

（二）目標(biāo)責(zé)任明確具體。xx 縣轄 4 鎮(zhèn) 8 鄉(xiāng)，109 個(gè)行政村，總?cè)丝?16.14 萬，20xx 年識(shí)別出貧困村 44 個(gè)，建檔立卡貧困戶3312 戶 11600 人，貧困發(fā)生率為 8.5％。20xx 年底、20xx 年初，根據(jù)省委省政府關(guān)于精準(zhǔn)識(shí)別工作“回頭看”的重要部署，截至目前，全縣貧困人口為 3228 戶 11281 人，其中 20xx 年脫貧 12個(gè)貧困村 22 個(gè)非貧困村 1046 戶 3850 人，20xx 年計(jì)劃脫貧 16個(gè)貧困村 30 個(gè)非貧困村 1286 戶 4356 人，20xx 年計(jì)劃脫貧 16個(gè)貧困村 13 個(gè)非貧困村 896 戶 3075 人。

（三）思路舉措切實(shí)可行。著力聚焦“扶持誰、誰來扶、怎

么扶”問題，努力做到精準(zhǔn)識(shí)別、綜合施策、合力攻堅(jiān)，圍繞“扶持誰”，青石嘴鎮(zhèn)采取“化整為零、倒排評(píng)定、交叉取點(diǎn)”工作法，北山鄉(xiāng)采取“日記本記賬法”，陰田鄉(xiāng)實(shí)行“三榜一信”公示制度，值得借鑒復(fù)制。圍繞“誰來扶”，縣委縣政府提出“四個(gè)堅(jiān)持、四個(gè)注重”的工作思路，重點(diǎn)突出，符合實(shí)際。圍繞“怎么扶”，各級(jí)黨委政府和相關(guān)行業(yè)、單位認(rèn)真實(shí)施“八個(gè)一批”“十個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”計(jì)劃，形成了“1＋8＋10”的精準(zhǔn)扶貧政策體系。

（四）綜合施策穩(wěn)步推進(jìn)。通過實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)、資產(chǎn)收益、教育醫(yī)療救助、低保兜底等綜合措施加快脫貧步伐，其中生態(tài)、旅游、電商扶貧方面的措施比較突出，效果明顯。生態(tài)扶貧方面，結(jié)合森林資源管護(hù)工作，聘用 1445 名建檔立卡貧困戶為生態(tài)管護(hù)員，每人每月發(fā)放工資性補(bǔ)助 1250 元，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)雙贏。旅游扶貧方面，大力推進(jìn)高原生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，20xx年以來，投入財(cái)政扶貧資金 2788.4 萬元，撬動(dòng)社會(huì)及其他資金 2億多元，打造出了青石嘴鎮(zhèn)圓山觀花臺(tái)、東川鎮(zhèn)魚兒山、浩門鎮(zhèn)照壁山和頭塘村、仙米鄉(xiāng)聚陽溝和大莊村旅游扶貧優(yōu)勢(shì)景區(qū)，直接帶動(dòng)建檔立卡貧困戶 883 戶 3071 人，20xx 年戶均增收 3139元，人均增收 916 元。電商扶貧方面，落實(shí)電商專項(xiàng)資金 1500萬元，縣財(cái)政從 20xx 年起每年預(yù)算安排 100 萬元電商發(fā)展專項(xiàng)基金，開工建設(shè)縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心，建成鄉(xiāng)村電商 42家，共有 14 家電商企業(yè)采取收購、雇傭等方式投身脫貧攻堅(jiān)；

帶動(dòng)貧困戶 154 戶 545 人，年戶均增收 34824 元、年人均增收9840 元。

（五）對(duì)標(biāo)整改及時(shí)跟進(jìn)。根據(jù)省委省政府對(duì)標(biāo)整改方案要求，xx 縣及時(shí)成立專項(xiàng)檢查組，對(duì)全縣 12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6 個(gè)行業(yè)部門的整村推進(jìn)、易地搬遷、旅游扶貧、互助資金、金融扶貧等項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，查找梳理共性問題 4 條、個(gè)性問題 36 條，并制定整改方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任時(shí)限。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包抓、重點(diǎn)問題縣紀(jì)委督導(dǎo)查辦機(jī)制，將突出問題整改責(zé)任壓實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門。目前，xx 縣對(duì)標(biāo)整改工作基本到位。

二、突出問題和短板 xx 縣貧困面廣、貧困程度深、脫貧難度大，在實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)中還存在一些問題和短板，主要表現(xiàn)在：

（一）脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)生動(dòng)力不足。一是貧困邊緣戶基數(shù)比較大，截至目前核定全縣貧困邊緣戶共有1984戶8047人。貧困邊緣戶抗災(zāi)減災(zāi)能力、自我發(fā)展能力、穩(wěn)定增收基礎(chǔ)都很薄弱，脫貧與返貧呈拉鋸狀態(tài)，鞏固和提高扶貧成果難度較大。二是因病致貧致貧返貧現(xiàn)象較為嚴(yán)重，占全縣貧困人口的 47%。相比于因?yàn)?zāi)和因?qū)W致貧的暫時(shí)性和可救助性而言，因病致貧的原因更為復(fù)雜，尤其是患有慢性病、重病患者，醫(yī)療費(fèi)用支出高、治愈難度大的貧困人口在短期內(nèi)脫貧難度大。三是貧困村群眾文化素質(zhì)普遍不高，特別是重點(diǎn)貧困村貧困群眾因交通閉塞、觀念滯

后、市場意識(shí)不強(qiáng)等因素影響，自身脫貧能力低，貧困代際傳遞現(xiàn)象較普遍。部分貧困戶脫貧主體意識(shí)不強(qiáng)，“等靠要”思想比較嚴(yán)重，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，企業(yè)扶貧積極性不高。xx 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，穩(wěn)步脫貧致富的產(chǎn)業(yè)及就業(yè)門路難以選擇；企業(yè)整體實(shí)力較弱，競爭力不足，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和能人大戶帶動(dòng)貧困群眾增收致富的能力有限。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，20xx 年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤率為 5.97%，青海省為 3.45%，我省農(nóng)牧業(yè)企業(yè)的利潤率相對(duì)更低?！肚嗪Ｊ≠Y產(chǎn)收益脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定貧困戶資產(chǎn)收益項(xiàng)目分紅比例不低于投入財(cái)政扶貧資金總額的 10%，xx 縣企業(yè)大部分以經(jīng)營農(nóng)牧產(chǎn)品為主，盈利水平較低，難以承受 10%的分紅比例，致使一部分企業(yè)扶貧積極性不高，參與度較低，扶貧資金難以及時(shí)投入項(xiàng)目。

（三）資金籌措困難，易地搬遷進(jìn)展緩慢。xx 縣陰田鄉(xiāng)措龍灘村、泉口鎮(zhèn)沈家灣村、后溝村、珠固鄉(xiāng)德宗村為省定貧困村，共有 600 余戶 2400 人，因地處腦山地區(qū)，自然條件很差，冰雹、霜凍等災(zāi)害頻發(fā)，就地安置脫貧難度大，4個(gè)村將實(shí)施整體搬遷。據(jù)測算，搬遷時(shí)政府需配套公共征地、土地出讓、基礎(chǔ)設(shè)施配套等費(fèi)用預(yù)計(jì)達(dá) 3000 萬元，而 xx縣財(cái)政拮據(jù)，資金籌措難度較大，易地搬遷工作如期完成有難度。

三、幾點(diǎn)意見和建議

xx 縣在脫貧攻堅(jiān)中取得了一定成績，但任務(wù)依然艱巨，需要認(rèn)真研究、聚力抓實(shí)，確保脫真貧、真脫貧。

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。牢固樹立扶貧先扶志的思想，一方面根據(jù)貧困戶的自身特點(diǎn)和需要進(jìn)一步加大和改進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)具有脫貧意愿的貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)；另一方面持續(xù)開展思想脫貧工作，加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育，幫助貧困戶強(qiáng)化脫貧志氣，實(shí)現(xiàn)“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變，激發(fā)貧困群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，切實(shí)增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。

（二）完善政策措施，發(fā)揮社會(huì)和市場作用。一是進(jìn)一步研究健全醫(yī)療、教育方面的有關(guān)救助政策，切實(shí)解決貧困戶門診費(fèi)用開支較大、上學(xué)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到實(shí)際支出等問題，減輕貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是堅(jiān)持政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，延長對(duì)貧困戶的扶貧時(shí)限周期，加強(qiáng)扶貧力度，防止脫貧戶和貧困邊緣戶返貧。三是建議有關(guān)部門參照市場主體利潤率水平，審慎研究并適度降低貧困戶資產(chǎn)受益項(xiàng)目分紅比例，以提高企業(yè)扶貧積極性，穩(wěn)步帶動(dòng)貧困戶脫貧增收。四是進(jìn)一步完善易地搬遷相關(guān)政策措施，在易地搬遷基礎(chǔ)設(shè)施配套資金方面，根據(jù)各縣實(shí)際情況，省級(jí)層面適當(dāng)給予差別化補(bǔ)助。引導(dǎo)各地統(tǒng)籌解決好“今天怎么搬，明天怎么辦”的問題，堅(jiān)持“挪窮窩”與“換窮業(yè)”同步推進(jìn)，加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)力度，精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步脫貧致富。

（三）強(qiáng)化績效管理，提高資金使用效益。進(jìn)一步完善扶貧

資金管理使用辦法，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員管理，依法堅(jiān)決杜絕貪污、截留、挪用、套用、改變扶貧資金用途等行為發(fā)生，確保資金運(yùn)行安全。以提高財(cái)政資金使用效益為目標(biāo)，做精、做細(xì)、做實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工作，促進(jìn)扶貧項(xiàng)目又好又快實(shí)施。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)估，提高扶貧資金的使用效益。教育引導(dǎo)貧困村互助協(xié)會(huì)建立完善互助資金管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)入社資金管理，確保互助資金切實(shí)發(fā)揮杠桿作用。

（四）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，完善扶貧脫貧機(jī)制。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)需要，加大黨委政府有關(guān)部門工作人員培訓(xùn)力度，準(zhǔn)確把握政策業(yè)務(wù)，切實(shí)提高干部精準(zhǔn)施策能力，提升精準(zhǔn)扶貧的針對(duì)性和實(shí)效性。要健全精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧機(jī)制，進(jìn)一步完善貧困戶確定和退出制度，建立落實(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索優(yōu)化科學(xué)進(jìn)出渠道，進(jìn)一步改進(jìn)考核考評(píng)工作，提高考核的科學(xué)性和群眾滿意度，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面落實(shí)。

第五篇：脫貧攻堅(jiān)工作調(diào)研報(bào)告

村脫貧攻堅(jiān)工作調(diào)研報(bào)告

（一）3月30日至31日，我來到單位幫扶村XX鎮(zhèn)XX村駐村蹲點(diǎn)，和村兩委班子共商脫貧攻堅(jiān)工作，和貧困戶面對(duì)面交流，談脫貧具體措施。兩天里，我走訪了結(jié)對(duì)的蔣同生、王艷節(jié)、劉和慶等6戶貧困戶以及王新運(yùn)等3戶脫貧戶，和村兩委成員及部分黨員、組長、村民代表就脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了座談。對(duì)XX村的基本情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層組織建設(shè)情況以及脫貧攻堅(jiān)工作有了更深入的了解。

一、基本情況

五河鎮(zhèn)XX村位于岳西縣西南部的深山區(qū)，距縣城35公里，面積13.6平方公里，山場1.8萬畝，耕地1035畝。全村17個(gè)村民組，330戶，1118人，其中建檔貧困戶137戶，402人，占總?cè)丝诘?5%.XX村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，以傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)為主，主要經(jīng)濟(jì)來源為茶葉、蠶桑、高山蔬菜等農(nóng)業(yè)收入及外出務(wù)工收入。目前，XX村僅有的一個(gè)教學(xué)點(diǎn)，只有一、二兩個(gè)年級(jí)，教師1人，學(xué)生16人。其他適齡兒童多在鎮(zhèn)輔導(dǎo)小學(xué)讀書，全村義務(wù)教育適齡兒童入學(xué)率100%.全村新農(nóng)合參保率近100%.在村部一樓建有計(jì)生服務(wù)室一間，在宋口集中點(diǎn)建有一所醫(yī)療室。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，全村主要由一條通村水泥路貫穿，全長9.8公里。農(nóng)田水利設(shè)施比較落后。在基層組織建設(shè)方面，村黨支部3人，其中書記1人，支委2人。村委會(huì) 3人，其中主任1人，副主任1人，委員1人。

二、主要致貧原因及表現(xiàn)

通過這些天的走訪調(diào)研，我初步分析XX主要致貧原因是：該村地處深山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，勞動(dòng)力素質(zhì)比較低下，資源未得到有效開發(fā)。主要表現(xiàn)在：一是村集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎為零，村級(jí)負(fù)債大。二是村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，全村還有四個(gè)自然村落未通水泥路。三是XX自然條件惡劣，山高嶺大、溝壑縱橫，山場林木積蓄量少，塘、堰、渠年久失修，人均耕地少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低下。四是勞動(dòng)力文化程度較低，知識(shí)相對(duì)貧乏，致富技能落后。五是境內(nèi)山場、旅游等資源沒有得到有效開發(fā)利用。

三、脫貧攻堅(jiān)工作思路

XX村原建檔貧困戶137戶402人，經(jīng)過2014、2015年兩年的努力，目前全村建檔貧困戶71戶161人，其中五保戶20戶24人，A類低保14戶19人，其他一般貧困戶37戶118人，和三清摸底調(diào)查年收入2900元以下數(shù)據(jù)基本一致，這37戶是2016脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)戶，目前由市農(nóng)發(fā)行、郵儲(chǔ)銀行岳西支行及縣司法局干部職工結(jié)對(duì)幫扶。根據(jù)走訪座談了解到這37戶每戶致貧原因不同，有因病致貧、因?qū)W致貧、因?yàn)?zāi)致貧，還有自身發(fā)展能力不足造成貧困。

針對(duì)這些實(shí)際情況，我認(rèn)為在脫貧過程中，要發(fā)揮幫扶干部作用，切實(shí)為貧困戶脫貧做出努力，因戶施策，一戶一策。對(duì)我單位結(jié)對(duì)的20戶特困戶，要求司法局全體結(jié)對(duì)幫扶干部要把脫貧攻堅(jiān)作為今年的頭等大事，切實(shí)幫助貧困戶脫貧，目前著力做好以下三點(diǎn)。

一是要求司法局全體幫扶干部至少要為貧困戶找準(zhǔn)一項(xiàng)脫貧措施，每季度至少到結(jié)對(duì)戶家中走訪一次，每月至少為結(jié)對(duì)戶辦一件力所能及的實(shí)事、好事，每半月至少與結(jié)對(duì)戶電話聯(lián)系一次，了解貧困戶脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，在這一點(diǎn)上首先從我做起，擠時(shí)間駐村蹲點(diǎn)，面對(duì)面開展工作。

二是明確幫扶干部是所結(jié)對(duì)貧困戶脫貧責(zé)任人，將脫貧成效納入到對(duì)干部的考核，對(duì)引導(dǎo)幫扶貧困戶發(fā)展好脫貧成效明顯的干部職工優(yōu)先評(píng)優(yōu)評(píng)先，對(duì)敷衍了事嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的一律問責(zé)。

三是想法設(shè)法做好XX村脫貧工作。XX村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，能不能脫貧，關(guān)鍵就是集體經(jīng)濟(jì)收入能不能達(dá)到并超過5萬元。和村兩委座談中，了解到XX村今年準(zhǔn)備發(fā)展100千瓦的光伏電站，我感覺這個(gè)思路很清晰很實(shí)際，但是發(fā)展光伏資金缺口大，司法局將想盡辦法給予力所能及的支持，并鼓勵(lì)村兩委開動(dòng)腦筋，大膽創(chuàng)新，拓寬融資渠道，多方面尋求支持，一定要把100千瓦村集體光伏電站搞起來，早日并網(wǎng)發(fā)電。

市脫貧攻堅(jiān)情況調(diào)研報(bào)告

（二）遵義市歷屆市委、市政府高度重視扶貧開發(fā)工作，特別是“十二五”以來，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神特別是在貴州視察時(shí)的講話精神，按照省委精準(zhǔn)扶貧總體部署和“33668”行動(dòng)計(jì)劃，牢固樹立抓脫貧攻堅(jiān)就是抓發(fā)展、抓民生的理念，把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，突出問題導(dǎo)向，以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“三步走”戰(zhàn)略和“35669”行動(dòng)計(jì)劃，共減少農(nóng)村貧困人口111萬人，4個(gè)貧困縣、111個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”,226個(gè)貧困村出列，貧困發(fā)生率從24.3%降到7%以下，交出了脫貧攻堅(jiān)的遵義答卷。

一、遵義市脫貧攻堅(jiān)主要成效

（一）脫貧攻堅(jiān)加速了全面小康進(jìn)程。通過實(shí)施大扶貧行動(dòng)，加速了貧困地區(qū)全面小康創(chuàng)建進(jìn)程，提升創(chuàng)建質(zhì)量。按照國統(tǒng)字〔2008〕77號(hào)監(jiān)測，全市2014全面小康實(shí)現(xiàn)程度84.0%,比2013年、2012年、2011年分別提升3.8、7.5、10個(gè)百分點(diǎn)。14個(gè)縣（市、區(qū)）2014年實(shí)現(xiàn)程度均超過80%,均值達(dá)到90.6%,較2012年大幅提升，其中正安、習(xí)水、務(wù)川、道真4個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣增幅均超過10%,習(xí)水在全省排位提升12位、正安提升9位、道真提升5位、務(wù)川提升4位。

（二）貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。牢固樹立扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本的思路，把扶貧開發(fā)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，積極引導(dǎo)各貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村因地制宜培育特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)扶貧大文章，形成了道真藥業(yè)園區(qū)、正安吉他產(chǎn)業(yè)園、輕紡產(chǎn)業(yè)園，務(wù)川綠色食品（輕紡）工業(yè)園區(qū)等一批貧困縣特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育了赤水竹業(yè)和石斛、正安白茶、務(wù)川山羊、鳳岡茶葉、桐梓方竹筍等一批地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。以改善貧困地區(qū)群眾基本生產(chǎn)生活條件為出發(fā)點(diǎn)，以優(yōu)先解決水、電、路為重點(diǎn)的貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約為突破口，全面推進(jìn)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，積極開展鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、人畜飲水、農(nóng)村危房改造等工程建設(shè)。通過基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，進(jìn)一步破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸，增強(qiáng)了貧困地區(qū)發(fā)展后勁，群眾出行難、吃水難、用電難等問題得到明顯改善。

（四）貧困群眾收入快速增加。通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)增加就業(yè)崗位、培育特色產(chǎn)業(yè)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、實(shí)施“雨露計(jì)劃”“陽光工程”提升就業(yè)技能、引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多措并舉，拓寬了貧困群眾增收渠道。全市農(nóng)村居民人均可支配收入從2011年的5216元提高到8365元，年均增長11%;扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均可支配收入提高到6870元，年均增長13%;民族地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入

提高到6753元，年均增長13.5%,分別比全市平均增速快2和2.5個(gè)百分點(diǎn)。

（五）脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制更加完善。在落實(shí)省委“33668”扶貧計(jì)劃基礎(chǔ)上，市委、市政府先后制定并實(shí)施《關(guān)于打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)加快“減貧摘帽”的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未減貧摘帽鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理使用的意見（試行）》《關(guān)于打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施方案》《關(guān)于加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見》等綜合配套文件，制定并實(shí)施“35669”行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)不同致貧原因的貧困戶實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，探索完善一整套脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制和規(guī)章制度，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要做法

（一）精準(zhǔn)調(diào)研培訓(xùn)，在貫徹落實(shí)上求突破。一是強(qiáng)化調(diào)研培訓(xùn)。市委先后召開中心組集中學(xué)習(xí)會(huì)、專題培訓(xùn)會(huì)，舉辦專題培訓(xùn)班，對(duì)全市各縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、宣傳部部長、文明辦主任、組織部分管基層組織建設(shè)的負(fù)責(zé)人以及扶貧辦主要負(fù)責(zé)人，市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)專題培訓(xùn)。二是精準(zhǔn)調(diào)查摸底。以農(nóng)民人均可支配收入2736元為基本標(biāo)準(zhǔn)，以摸底情況為依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，做到了村社有冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建簿、縣區(qū)存檔，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)指標(biāo)精準(zhǔn)化、統(tǒng)計(jì)分類科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)調(diào)度。

（二）精準(zhǔn)落實(shí)責(zé)任，在組織保障上實(shí)現(xiàn)突破。一是完善組織機(jī)構(gòu)。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，市委、市政府分管負(fù)責(zé)同志任副組長的遵義市扶貧攻堅(jiān)同步小康工作領(lǐng)導(dǎo)小組；組建扶貧攻堅(jiān)同步小康領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市委副書記兼任辦公室主任，統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)和全面小康工作。二是完善政策措施。制定出臺(tái)《關(guān)于打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)加快“減貧摘帽”的實(shí)施意見》等政策文件，對(duì)各地各部門進(jìn)一步細(xì)化脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，明確完成時(shí)限，精準(zhǔn)責(zé)任，同時(shí)出臺(tái)投資、財(cái)稅、金融等六個(gè)方面20多項(xiàng)具體政策，確保脫貧攻堅(jiān)有計(jì)劃、有資金、有項(xiàng)目、有措施、有檢查。三是實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶。市四家班子主要領(lǐng)導(dǎo)分別掛點(diǎn)聯(lián)系4個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，同時(shí)整合全市111個(gè)部門475個(gè)項(xiàng)目，投入幫扶資金8.45億元，對(duì)務(wù)川、道真、正安等縣13個(gè)一類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“集團(tuán)幫扶”.搶抓上海對(duì)口幫扶機(jī)遇，2013年以來共爭取各類幫扶資金1.92億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目122個(gè)，惠及9個(gè)縣（市）58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)72個(gè)村。

（三）精準(zhǔn)謀劃思路，在目標(biāo)引領(lǐng)上實(shí)現(xiàn)突破。全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和“35669”行動(dòng)計(jì)劃，精準(zhǔn)實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民、社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)到村到戶”,確保到2017年貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到9000元以上。第一步到2016年，全面實(shí)現(xiàn)習(xí)水、正安、務(wù)川、道真4個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和116個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”.第二步到2017年，全市基本消除絕對(duì)貧困人口，實(shí)現(xiàn)871個(gè)貧困村全部出列。第三步到2020年，補(bǔ)齊脫貧指標(biāo)和小康指標(biāo)的差距，建檔立卡脫貧對(duì)象人均可支配收入達(dá)到8000元以上，與全國同步建成全面小康社會(huì)。

（四）精準(zhǔn)幫扶措施，在扶貧到戶上實(shí)現(xiàn)突破。一是結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。每年選派5000名以上機(jī)關(guān)干部到871個(gè)貧困村任“第一書記”和“項(xiàng)目書記”,實(shí)現(xiàn)貧困村結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋、戶戶有幫扶責(zé)任人。二是產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。大力扶持發(fā)展中藥材、干鮮果、草地畜牧業(yè)等八大扶貧產(chǎn)業(yè)，共種植中藥材35萬畝、核桃70萬畝、蔬菜200萬畝、人工種草30萬畝，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)1500多個(gè)，全市貧困對(duì)象參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到80%以上。三是教育培訓(xùn)到村到戶。實(shí)施“雨露計(jì)劃”與科技培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，確保每個(gè)貧困戶掌握一至二門農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)技術(shù)。“十二五”以來，完成“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)13萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力55萬人。四是農(nóng)村危房改造到村到戶。重點(diǎn)把好危改對(duì)象確定審批關(guān)，做到資金直補(bǔ)到戶、部門幫扶到戶、責(zé)任包保到戶、技術(shù)指導(dǎo)到戶?！笆濉币詠硗瓿赊r(nóng)村危房改造30.6萬戶。五是扶貧生態(tài)移民到村到戶。堅(jiān)持把移民安置與園區(qū)建設(shè)、集鎮(zhèn)商貿(mào)、旅游發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌起來，確保搬遷群眾“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”.累計(jì)建成項(xiàng)目安置點(diǎn)92個(gè)，搬遷貧困人口8.83萬人。六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到村到戶。全面推進(jìn)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，解決“小康水”飲水安全68萬人，新建改建“小康房”2704戶，95%的自然村通電話、95%的行政村通寬帶，“小康電”一戶一表率95%以上、“小康寨”創(chuàng)建點(diǎn)355個(gè)。

三、當(dāng)前遵義市貧困現(xiàn)狀分析

雖然遵義脫貧攻堅(jiān)工作取得顯著成效，但貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深的問題仍然非常突出。

（一）貧困面廣、貧困程度深。14個(gè)縣（市、區(qū)）和新蒲新區(qū)均存在不同程度的貧困現(xiàn)象。到2015年底，全市還有5個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)未摘帽，645個(gè)貧困村未出列，51.42萬貧困人口未脫貧。貧困人口居住條件惡劣、總體素質(zhì)偏低、致貧原因復(fù)雜，導(dǎo)致自身致富能力較弱，實(shí)現(xiàn)同步小康難度大。

（二）致貧原因復(fù)雜。國務(wù)院扶貧攻堅(jiān)建檔立卡和省扶貧開發(fā)大會(huì)要求統(tǒng)計(jì)的各類致貧原因我市均有涵蓋。有的貧困戶、貧困人口同時(shí)存在兩種以上致貧原因、情況復(fù)雜，增加了精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧難度。特別是缺技能、缺資金的貧困戶需要大量資金投入和技能培訓(xùn)，無力脫貧無業(yè)可扶的貧困戶需要政策兜底、資金兜底，對(duì)于財(cái)政本就貧弱的各級(jí)政府而言，困難不小。

（三）收入渠道單一。由于貧困地區(qū)工業(yè)發(fā)展起步晚、水平低，工業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)、帶動(dòng)能力弱，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，對(duì)促進(jìn)貧困群眾增收的拉動(dòng)效應(yīng)不明顯。廣大貧困地區(qū)群眾主要依靠外出務(wù)工，收入構(gòu)成單一，增收困難，扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣工資性收入占農(nóng)民總收入比重接近50%.（四）貧困制約突破難。由于廣大貧困地區(qū)山高坡陡、溝壑縱橫，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、加之貧困地區(qū)財(cái)力弱投入不足，導(dǎo)致以交通、水利等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。全市還有196個(gè)行政村3671個(gè)村民組未通硬化路，需硬化通村公路1486.6公里、通組公路15830.95公里，71萬農(nóng)村人口還未解決飲水安全問題，嚴(yán)重制約貧困地區(qū)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）貧困人口素質(zhì)偏低。遵義貧困地區(qū)平均受教育年限不足7年，比全市平均水平低1年、比全國平均水平低2年。由于貧困人口文化素質(zhì)相對(duì)較差，對(duì)新事物的理解和認(rèn)知能力不足，思想相對(duì)保守，開拓進(jìn)取精神不足，不同程度存在“等、靠、要”的思想，主動(dòng)參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性不高，有的甚至還產(chǎn)生抵觸情緒，增加了脫貧攻堅(jiān)難度。

四、做好新形勢(shì)下脫貧攻堅(jiān)工作的對(duì)策建議

深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話和中央、省市扶貧開發(fā)大會(huì)精神，搶抓中央支持革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)機(jī)遇，以脫貧攻堅(jiān)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，深入實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，確保2017年貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部“摘帽”、貧困村全部“出列”、貧困人口全部“脫貧”,到2020年消除絕對(duì)貧困。

（一）精準(zhǔn)解決好“扶持誰”的問題。深入開展遍訪貧困村貧困戶和精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”活動(dòng)，做到戶有卡、村有簿、鄉(xiāng)有冊(cè)、縣有賬、市有庫，完善貧困監(jiān)測體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，脫貧銷號(hào)、返貧重錄，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。確保真正的貧困農(nóng)戶建檔全覆蓋。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)手段，建立遵義“扶貧云”,市縣鄉(xiāng)村四級(jí)同步搭建脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)數(shù)據(jù)化查詢、數(shù)據(jù)化調(diào)度，信息化管理、精準(zhǔn)化實(shí)施。

（二）精準(zhǔn)解決好“怎么扶”的問題。一是著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧。制定并實(shí)施《關(guān)于扶持生產(chǎn)和就業(yè)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》，引導(dǎo)貧困地區(qū)結(jié)合實(shí)際發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)一接二連三”.依托貧困地區(qū)植被豐茂、氣候涼爽的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌扶貧項(xiàng)目和資金，在貧困地區(qū)發(fā)展形式多樣、特色鮮明、個(gè)性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)群眾發(fā)展民族特色文化旅游。二是著力推動(dòng)生態(tài)移民扶貧。制定并實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加大扶貧生態(tài)移民力度推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》，制定分搬遷計(jì)劃，確保“十三五”期間完成18萬人易地搬遷任務(wù)。三是著力推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償扶貧。制定遵義生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則，細(xì)化流域、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)資源等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則，探索“政府補(bǔ)償”和“市場補(bǔ)償”相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償新模式，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，促進(jìn)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)資源可持續(xù)利用。四是著力推動(dòng)教育醫(yī)療扶貧。對(duì)農(nóng)村貧困學(xué)生就讀普通高中、中職學(xué)校，分別實(shí)施不同標(biāo)準(zhǔn)的“兩助三免（補(bǔ)）”,對(duì)貧困學(xué)生就讀普通高校實(shí)施“兩助一免（補(bǔ)）”,確保貧困家庭不因孩子上學(xué)而致貧返貧，確保不讓一名貧困學(xué)生上不起學(xué)、讀不好書。建立貧困人口健康檔案，采取集中診療方式對(duì)貧困人口實(shí)行先診療后付費(fèi)等方式，確保貧困戶生病能得到及時(shí)治療。五是著力推動(dòng)保障兜底扶貧。制定并實(shí)施《關(guān)于開展社會(huì)保障兜底推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》，織密織牢社會(huì)保障“安全網(wǎng)”,完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、住房救助和臨時(shí)救助等為主體、社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系，掃除社會(huì)保障救助盲區(qū)，確保2020年前“兩無”人員和暫時(shí)不能脫貧人口全部脫貧，共享全面小康創(chuàng)建成果。

（三）精準(zhǔn)解決好“誰來扶”的問題。一是完善組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。扭住“黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會(huì)主扶”關(guān)鍵，市縣鄉(xiāng)均成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“雙組長”的脫貧攻堅(jiān)同步小康領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)同步小康工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。夯實(shí)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、選好配強(qiáng)貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”,加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)“第一書記”和駐村干部，確保貧困村全覆蓋。二是著力構(gòu)建大扶貧格局。探索完善集團(tuán)扶貧、定點(diǎn)扶貧等“八大扶貧機(jī)制”和“市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包戶、黨員干部包人”的“四包責(zé)任制”,實(shí)行政策、資金、項(xiàng)目向貧困村、貧困戶傾斜，確保貧困幫扶到村到戶到人，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)不摘帽、貧困村不出列、貧困群眾不脫貧，幫扶不脫鉤。三是建立完善退出機(jī)制。設(shè)定時(shí)間表，建立完善貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶退出機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，逐戶銷號(hào)，解決好“如何退”的問題，實(shí)現(xiàn)有序退出，防止“數(shù)字脫貧”,防止“平均數(shù)掩蓋”.四是強(qiáng)化考評(píng)、嚴(yán)格問責(zé)。強(qiáng)化督查暗訪，全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“一票否決”制，對(duì)在扶貧開發(fā)中表現(xiàn)突出的干部，要大張旗鼓進(jìn)行表彰；對(duì)違規(guī)違法、不作為亂作為和精神懈怠、落實(shí)不力、扶貧效果不好的干部要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）精準(zhǔn)破除脫貧攻堅(jiān)的制約瓶頸。加快推進(jìn)以路、水、電、訊等為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目覆蓋所有鎮(zhèn)村組，將農(nóng)村公路“毛細(xì)血管”融入干線“大動(dòng)脈”,完善農(nóng)村公路路網(wǎng)，確保到2017年實(shí)現(xiàn)建制村通暢率、建制村通客運(yùn)車輛比例、農(nóng)村公里列養(yǎng)率、重點(diǎn)路段安全隱患治理“4個(gè)100%”.規(guī)劃建設(shè)一批骨干水源和飲用水源，確保縣縣有中型水庫，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源，破除生產(chǎn)生活用水瓶頸，全面解決農(nóng)村群眾飲水安全問題。推進(jìn)農(nóng)村用電公共服務(wù)均等化，確保貧困戶實(shí)現(xiàn)一戶一表，群眾集中居住村寨通訊信號(hào)全覆蓋，提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量。