第一篇：2010年全國信息網絡安全狀況調查報告

2010年全國信息網絡安全狀況與計算機病毒

疫情調查分析報告

一、信息網絡安全狀況與計算機病毒疫情調查情況 今年6月，公安部公共信息網絡安全監察局舉辦了2010年度信息網絡安全狀況與計算機病毒疫情調查活動，在國家計算機病毒應急處理中心、國家反計算機入侵和防病毒研究中心、新浪網等三家網站開設了在線調查欄目，各省區市公安廳、局公共信息網絡安全監察部門組織本地重要信息系統管理和使用單位、互聯網服務單位進行了網上調查。調查內容包括我國2009年5月至2010年5月發生網絡安全事件、計算機病毒疫情狀況和安全管理中存在的問題。

今年調查結果顯示，我國信息網絡使用單位對網絡安全管理工作的重視程度有所提高，安全狀況較去年有所改善。按照行業劃分，金融、證券行業信息安全管理制度和技術措施較完善。調查表明，一些單位信息安全事件處臵方法和手段單一，防范措施不完善，網絡安全管理人員不足、專業素質有待提高，被調查單位信息安全管理水平整體上仍滯后于信息化發展要求。調查表明，我國計算機病毒本土化制作、傳播的趨勢更加明顯。

二、信息網絡安全狀況調查分析

（一）信息網絡使用情況

今年共收集有效調查問卷13824份，比2009年增加15%。被調查單位主要集中在互聯網和信息技術單位（25%）、政府部門（22%）、教育科研（10%）和金融證券（6%）等。其中，信息網絡接入互聯網的達85%，比去年增加6%。互聯網信息服務（42%）成為除辦公應用（59%）外最廣泛的網絡用途。今年，Win7（81%）代替Winxp/Winvista（55%）成為使用最多的操作系統，比去年增加15%，而Winxp/Winvista比去年減少了18%。

（二）網絡安全事件情況

2009年5月至2010年5月，54%的被調查單位發生過信息網絡安全事件，比去年上升5%；其中發生過3次以上的占22%，比去年上升7%。感染計算機病毒、蠕蟲和木馬程序仍然是最突出的網絡安全情況，占發生安全事件總數的84%；“遭到端口掃描或網絡攻擊”（36%）和“垃圾郵件”（35%）次之。金融證券行業發生網絡安全事件的比例最低，商業貿易、制造業、廣電和新聞、教育科研、互聯網和信息技術等行業發生網絡安全事件的比例較高。

在發生的安全事件中，攻擊或傳播源來自外部的占50%，比去年下降7%；內外部均有的占34.5%，比去年上升10.5%。發現安全事件的途徑主要是網絡（系統）管理員通過技術監

測發現，占54%；其次是通過安全產品報警發現，占46%；事后分析發現的占35%。未修補或防范軟件漏洞仍然是導致安全事件發生的最主要原因（73%）。

（三）網絡安全管理情況

調查顯示，83%的被調查單位設立了專職或兼職安全管理人員，11%的單位建立了安全組織。44%的被調查單位采購了信息安全服務，主要采購的服務有系統維護（79%）、安全檢測（60%），其次是容災備份與恢復（39%）、應急響應（31%）、信息安全咨詢（25%）。在采取安全管理和技術措施方面，68%的單位進行存儲備份，67%進行口令加密和訪問控制，56%制定了安全管理規章制度。這些情況表明，網絡用戶的安全防范意識在不斷增強并切實采取了措施。

防火墻和計算機病毒防治產品是使用最多的網絡安全產品，近八成的被調查單位使用了防火墻和計算機病毒防治產品。防火墻產品中，73%的是國內產品；計算機病毒防治產品中，79%的是國內產品。

三、計算機病毒疫情調查分析

（一）我國計算機用戶病毒感染情況

今年計算機病毒感染率為74%，繼續呈下降趨勢；多次感染病毒的比率為52%，比去年減少9%。這說明我國計算機用

戶的計算機病毒防范意識和防范能力在增強。2009年5月至2010年5月，全國沒有出現網絡大范圍感染的病毒疫情，比較突出的情況是，今年5、6月份，出現了“敲詐者”木馬等盜取網上用戶密碼的計算機病毒。計算機病毒制造、傳播者利用病毒盜取QQ帳號、網絡游戲帳號和網絡游戲裝備，網上販賣計算機病毒，非法牟利的活動增多。

（二）計算機病毒造成的損失情況

今年調查結果顯示，計算機病毒發作造成損失的比例為62%。瀏覽器配臵被修改、數據受損或丟失、系統使用受限、網絡無法使用、密碼被盜是計算機病毒造成的主要破壞后果。

（三）我國計算機病毒傳播的主要途徑

網絡瀏覽或下載仍是感染計算機病毒最多的途徑。通過優盤等移動存儲介質傳播病毒的比率明顯增加。這是由于優盤應用日益廣泛，優盤支持程序自動運行，計算機病毒通過Autorun.inf文件自動調用運行病毒程序，從而感染用戶計算機系統。因此，對移動存儲介質的管理有待加強。

（四）我國最流行的十種計算機病毒

通過對用戶上報的計算機病毒防治軟件查殺日志文件分

析發現，“木馬代理”和“下載助手”是傳播最廣的兩種計算機病毒。這兩種計算機病毒可以從指定的網址自動下載木馬或惡意代碼，運行后盜取用戶的賬號、密碼等信息發送到指定的信箱或網頁。“傳奇木馬”和“QQ木馬”能夠竊取用戶的游戲帳號和密碼。“灰鴿子”和“德芙”具有后門功能。SDbot病毒使計算機系統一旦感染后就會成為“僵尸”計算機，受黑客的遠程控制。“愛之門”病毒主要通過郵件和系統漏洞傳播。StartPage會導致瀏覽器自動訪問指定的或含有惡意代碼的網站。當前我國網絡流行病毒的本土化趨勢更加明顯，很多病毒主要是針對國內一些應用程序專門制作的。

針對調查中反映出來的問題，建議信息網絡聯網單位進一步健全、完善信息安全管理制度，落實技術保護措施，加強用戶信息安全防范宣傳。

第二篇：信息網絡安全狀況調查報告

全國信息網絡安全狀況與計算機病毒疫情

調查分析報告

一、信息網絡安全狀況與計算機病毒疫情調查情況

今年6月，公安部公共信息網絡安全監察局舉辦了2010信息網絡安全狀況與計算機病毒疫情調查活動，在國家計算機病毒應急處理中心、國家反計算機入侵和防病毒研究中心、新浪網等三家網站開設了在線調查欄目，各省區市公安廳、局公共信息網絡安全監察部門組織本地重要信息系統管理和使用單位、互聯網服務單位進行了網上調查。調查內容包括我國2009年5月至2010年5月發生網絡安全事件、計算機病毒疫情狀況和安全管理中存在的問題。

今年調查結果顯示，我國信息網絡使用單位對網絡安全管理工作的重視程度有所提高，安全狀況較去年有所改善。按照行業劃分，金融、證券行業信息安全管理制度和技術措施較完善。調查表明，一些單位信息安全事件處臵方法和手段單一，防范措施不完善，網絡安全管理人員不足、專業素質有待提高，被調查單位信息安全管理水平整體上仍滯后于信息化發展要求。調查表明，我國計算機病毒本土化制作、傳播的趨勢更加明顯。

二、信息網絡安全狀況調查分析

（一）信息網絡使用情況

今年共收集有效調查問卷13824份，比2009年增加15%。被調查單位主要集中在互聯網和信息技術單位（25%）、政府部門（22%）、教育科研（10%）和金融證券（6%）等。其中，信息網絡接入互聯網的達85%，比去年增加6%。互聯網信息服務（42%）成為除辦公應用（59%）外最廣泛的網絡用途。今年，Win7（81%）代替Winxp/Winvista（55%）成為使用最多的操作系統，比去年增加15%，而Winxp/Winvista比去年減少了18%。

（二）網絡安全事件情況

2009年5月至2010年5月，54%的被調查單位發生過信息網絡安全事件，比去年上升5%；其中發生過3次以上的占22%，比去年上升7%。感染計算機病毒、蠕蟲和木馬程序仍然是最突出的網絡安全情況，占發生安全事件總數的84%；“遭到端口掃描或網絡攻擊”（36%）和“垃圾郵件”（35%）次之。金融證券行業發生網絡安全事件的比例最低，商業貿易、制造業、廣電和新聞、教育科研、互聯網和信息技術等行業發生網絡安全事件的比例較高。

在發生的安全事件中，攻擊或傳播源來自外部的占50%，比去年下降7%；內外部均有的占34.5%，比去年上升10.5%。發現安全事件的途徑主要是網絡（系統）管理員通過技術監測發現，占54%；其次是通過安全產品報警發現，占46%；事

后分析發現的占35%。未修補或防范軟件漏洞仍然是導致安全事件發生的最主要原因（73%）。

（三）網絡安全管理情況

調查顯示，83%的被調查單位設立了專職或兼職安全管理人員，11%的單位建立了安全組織。44%的被調查單位采購了信息安全服務，主要采購的服務有系統維護（79%）、安全檢測（60%），其次是容災備份與恢復（39%）、應急響應（31%）、信息安全咨詢（25%）。在采取安全管理和技術措施方面，68%的單位進行存儲備份，67%進行口令加密和訪問控制，56%制定了安全管理規章制度。這些情況表明，網絡用戶的安全防范意識在不斷增強并切實采取了措施。

防火墻和計算機病毒防治產品是使用最多的網絡安全產品，近八成的被調查單位使用了防火墻和計算機病毒防治產品。防火墻產品中，73%的是國內產品；計算機病毒防治產品中，79%的是國內產品。

三、計算機病毒疫情調查分析

（一）我國計算機用戶病毒感染情況

今年計算機病毒感染率為74%，繼續呈下降趨勢；多次感染病毒的比率為52%，比去年減少9%。這說明我國計算機用戶的計算機病毒防范意識和防范能力在增強。2009年5月至2010年5月，全國沒有出現網絡大范圍感染的病毒疫情，比較突出的情況是，今年5、6月份，出現了“敲詐者”木馬

等盜取網上用戶密碼的計算機病毒。計算機病毒制造、傳播者利用病毒盜取QQ帳號、網絡游戲帳號和網絡游戲裝備，網上販賣計算機病毒，非法牟利的活動增多。

（二）計算機病毒造成的損失情況

今年調查結果顯示，計算機病毒發作造成損失的比例為62%。瀏覽器配臵被修改、數據受損或丟失、系統使用受限、網絡無法使用、密碼被盜是計算機病毒造成的主要破壞后果。

（三）我國計算機病毒傳播的主要途徑

網絡瀏覽或下載仍是感染計算機病毒最多的途徑。通過優盤等移動存儲介質傳播病毒的比率明顯增加。這是由于優盤應用日益廣泛，優盤支持程序自動運行，計算機病毒通過Autorun.inf文件自動調用運行病毒程序，從而感染用戶計算機系統。因此，對移動存儲介質的管理有待加強。

（四）我國最流行的十種計算機病毒

通過對用戶上報的計算機病毒防治軟件查殺日志文件分析發現，“木馬代理”和“下載助手”是傳播最廣的兩種計算機病毒。這兩種計算機病毒可以從指定的網址自動下載木馬或惡意代碼，運行后盜取用戶的賬號、密碼等信息發送到指定的信箱或網頁。“傳奇木馬”和“QQ木馬”能夠竊取用戶的游戲帳號和密碼。“灰鴿子”和“德芙”具有后門功能。SDbot病毒使計算機系統一旦感染后就會成為“僵尸”計算機，受黑客的遠程控制。“愛之門”病毒主要通過郵件和系統漏洞傳

播。StartPage會導致瀏覽器自動訪問指定的或含有惡意代碼的網站。當前我國網絡流行病毒的本土化趨勢更加明顯，很多病毒主要是針對國內一些應用程序專門制作的。

針對調查中反映出來的問題，建議信息網絡聯網單位進一步健全、完善信息安全管理制度，落實技術保護措施，加強用戶信息安全防范宣傳。

第三篇：關于信息網絡安全狀況的調查報告

廣東商學院 經濟貿易與統計學院

作者：歐陽桂萍 社會實踐

關于信息網絡安全狀況的調查報告

最新消息，新華社北京8月29日電 最高人民法院、最高人民檢察院29日聯合發布了《關于辦理危害計算機信息系統安全刑事案件應用法律若干問題的解釋》。這個共有十一條的司法解釋自2011年9月1日起施行。最高人民法院研究室負責人介紹，近年來，網絡犯罪呈上升趨勢，我國面臨黑客攻擊、網絡病毒等違法犯罪活動的嚴重威脅，是世界上黑客攻擊的主要受害國之一。

雖然近年來政府不斷加大對網絡安全問題的集中治理力度，網絡安全誠信問題有了明顯的改善，但形勢依舊嚴峻，問題仍不容忽視。

為此，筆者在珠海市香洲區、金灣區、斗門的部分社區以及企事業單位發出“信息網絡安全狀況調查問卷”，其中問卷的問題設置參考了《2010年全國信息網絡安全狀況調查問卷》，并根據實際情況和需要進行了適當的修改。問卷涉及了信息網絡安全狀況調查部分、計算機病毒疫情調查部分、移動終端安全調查部分三大部分，涵蓋當前網民網絡信息安全認知及相關應用情況，以期得到翔實可靠的參考數據，并通過宣傳和推廣調查活動成果，引導網民提升安全防護水平。

本次調查共發放調查問卷405份，并順利回收有效問卷397份。抽取訪問樣本包括了社區的居民個人，也有不同行業的企事業單位。在調查過程中，筆者和其他工作人員根據情況與收受訪的市民進行口頭交流，更深入地了解到作為個人和企業職工對當今網絡安全環境的看法和態度。本次調查數據經整理后，反應了以下問題：

一、網絡安全誠信問題嚴峻 手機終端安全問題不容忽視

隨著互聯網的發展，尤其是商務類應用的快速發展，許多不法分子紛紛將牟利黑手伸向互聯網，導致近年來網絡安全威脅和誠信危機事件頻發。據《中國互聯網狀況》白皮書，2009年我國被境外控制的計算機IP地址達100多萬個；被黑客篡改的網站達4.2萬個；被“飛客”蠕蟲網絡病毒感染的計算機每月達1，800萬臺，約占全球感染主機數量的30％。而據公安部提供的情況，近5年來，我國互聯網上傳播的病毒數量平均每年增長80％以上，互聯網上平均每10臺計算機中有8臺受到黑客控制，公安機關受理的黑客攻擊破壞活動相關案件平均每年增長110％。由此可 廣東商學院 經濟貿易與統計學院

作者：歐陽桂萍 社會實踐

見，網絡安全環境的建設已經成為了互聯網發展的障礙。

其中，在是否發生網絡安全事件問題上，發生過1次的占總數的19.5%，2次的占13%，3次以上的占19.3%。

圖表1 發生網絡安全事件的次數

從發生安全事件的類型分析，遭受計算機病毒、蠕蟲和木馬程序破壞的情況最為突出，占安全事件總數的35.6%，其次是網頁遭篡改，占19.6%垃圾郵件，占36%，拒絕服務、端口掃描和篡改網頁等網絡攻擊情況也比較突出，共占到總數的43%。

圖表2 導致發生網絡安全事件的可能原因

值得關注的是，超過一半的受訪者使用移動終端產品機型互聯網連接。根據中國互聯網絡信息中心《第25次中國互聯網絡發展狀況統計報告》統計，截至2009年12月，中國網民中使用手機上網的人數已經達到2.33億。面對如此龐大的手機上網人群，手機上網帶來的安全問題不容忽視。廣東商學院 經濟貿易與統計學院

作者：歐陽桂萍 社會實踐

圖表3是否使用移動終端產品進行互聯網應用

本次調查顯示，2009年網民在使用手機過程中遇到的最多問題就是手機病毒和惡意流氓軟件扣費，近半受訪者遭遇過手機病毒或者是惡意流氓軟件扣費；同時，超過四成受訪者因感染移動終端病毒造成的個人信息泄露。

圖表4遇到移動終端產品的安全問題 廣東商學院 經濟貿易與統計學院

作者：歐陽桂萍 社會實踐

圖表5 感染移動終端病毒造成的主要危害

從目前使用手機安全情況來看，如何營造一個手機上網的綠色環境并增加網民安全防范意識是各部門、各行業值得重視的一個問題。

二、信息保護意識淡薄 安全意識亟待提高

從發生安全事件的原因中，占前兩位的分別是“未修補軟件安全漏洞”和“登錄密碼過于簡單或未修改”，也表明了用戶缺乏相關的安全防范意識和基本的安全防范常識。因此，組織開展多層次、多方位的信息網絡安全宣傳和培訓，增強信息網絡用戶安全防范意識和防范能力是避免信息網絡安全事件發生的有效途徑。

圖表6 遇到移動終端產品的安全問題

在采訪中，問到是否擔心會有黑客盜竊自己的個人信息時，在金灣區某大型公司任職的林女士笑稱自己沒有什么值得盜竊的信息，認為攻擊者 廣東商學院 經濟貿易與統計學院

作者：歐陽桂萍 社會實踐

不會對他們感興趣，所以不是很擔心。令人震驚的是，不少居民表示，他們不太擔心黑客讀取他們的電子郵件或查看其他私人資料。事實是，犯罪分子的目的可能只是竊取計算機容量以用于遠程控制僵尸網絡，或為了隱瞞犯罪而獲取受害者的身份。這意味著對于私人數據處理不慎很可能導致法律糾紛，以及頻繁的經濟損失。筆者呼吁大家要提高對網絡違法事件的警覺性，那些誤以為網絡犯罪分子只對高度機密的數據或銀行帳戶感興趣的居民今后一定要提高警惕啊。

三、信息網絡安全服務行業的發展不成熟

盡管受調查的網民都在不同程度上使用了移動終端的安全產品，網絡安全事件的發生次數依舊居高不下。我國的網絡行業起步晚，信息網絡還處于發展階段，安全管理水平低，安全管理人員缺乏培訓，安全管理組織不健全的問題比較突出。市場上良莠不齊的安全產品是導致網絡環境進一步惡化的重要因素。

圖表7 如何發現網絡安全事件

圖表8 使用移動終端安全產品的類型

在相關法律法規還很不完善，加上知名的網絡安全產品需要支付不菲的費用，不少網民接受了效果一般的免費網絡安全產品。網絡產品不孚眾望的效果使得原本混雜的網絡環境雪上加霜。家住珠海市美麗灣的陳小姐聲稱因為殺毒軟件效用不大的原因加上還要定期購買激活碼，自己的個人計算機幾乎不使用殺毒軟件和其他防護軟件。當問及如何應對電腦出現網絡安全事件例如中毒情況時，陳小姐很簡短的說：“一般是一鍵還原，實在不行就直接拿去修。”筆者在此要提醒各大網友，一鍵還原會對計算機的硬盤產生一定程度的損壞，并且會丟失還原的硬盤的文件內容，建議網友們還是安裝基本的安全防護軟件，愛護自己的計算機。廣東商學院 經濟貿易與統計學院

作者：歐陽桂萍 社會實踐

結束語：

互聯網的快速發展，極大地改變了人們的生活方式，越來越多的人們從互聯網上獲取信息，各類日常應用（如：購物、辦公等）的網絡化也使得網絡成為人們交互的巨大平臺。與此同時，網絡安全問題也變得越來越重要，一些突發的網絡信息安全事件給國家和社會造成了巨大的影響，也給普通互聯網用戶造成了不可挽回的經濟損失。

在這樣一個穩定與發展同時并行的網絡行業，促進安全服務行業的發展，走專業化、社會化的道路是提高我國信息安全管理水平的一個有效途徑是我們的唯一選擇。倘若出臺支持信息安全服務行業發展的相關政策，加強對信息安全服務行業的監管，積極引導信息網絡使用單位借助信息安全服務單位提高其安全管理水平和能力，相信我們的網絡環境將會煥然一新！

參考文獻

[1] 楊威海.2004年全國信息網絡安全狀況調查分析報告[N].人民日報,2004-09-15(10)[2] 楊維漢.販賣他人信息牟利百萬元 香洲區法院宣判全國首例侵犯公民信息安全犯罪案 [N].人民日報,2010-01-07(4)[3] 劉雅玲.我市今年保密工作重點：提高網絡信息安全保障能力 [N].珠海特區報,2010-02-11(1)[4]周楚卿.“兩高”出臺11條司法解釋 9月1日起施行 危害計算機信息系統安全問罪有標準 [N].珠江晚報,2011-08-30(18)[5] 卿靜.平臺軟件改變世界 第15屆中國國際軟件博覽會昨日開幕[N].珠海特區報,2011-05-13(18)[6] 周文林.半數網民曾遇網絡安全事件 安全意識待提高[N].新華日報,2010-03-30(07)廣東商學院 經濟貿易與統計學院

作者：歐陽桂萍 社會實踐

附錄：

2010年珠海市信息網絡安全狀況調查

1.今年是否發生過網絡安全事件? A.0次 B.1次 C.2次 D.3次及以上

2.發生的網絡安全事件類型? A.感染病毒/蠕蟲/木馬程序/惡意代碼 B.網頁遭篡改 C.垃圾郵件 D.遭到網絡攻擊或端口掃描 E.網絡盜竊、網絡釣魚 F.其他

3.如何發現網絡安全事件? A.網絡(系統)管理員工作監測發 B.通過安全產品發現 C.通過事后分析發現 D.有關部門通知或他人告知 E.其他

4.您認為網絡安全事件造成的影響大嗎？ A.影響很嚴重 B.比較輕微

5.導致發生網絡安全事件的可能原因? A.未修補網絡（系統）安全漏洞 B.弱口令或缺少訪問控制 C.內部安全管理存在漏洞D.攻擊者使用拒絕服務攻擊 E.其他

6.目前使用了哪些網絡安全產品? A.防火墻 B.防病毒C.入侵檢測和漏洞掃描 D.信息內容和垃圾郵件過濾 E.安全審計F.UTM 網站防護G.其他

7.感染計算機病毒的途徑? A.網絡下載或瀏覽B.移動存儲介質C.局域網 D.電子郵件E.其他

8.計算機病毒造成的主要危害？

A.密碼、賬號被盜B.系統(網絡)無法使用 C.瀏覽器配置被修改D.受到遠程控制E.其他

9.是否使用移動終端產品進行互聯網應用? A.事 B.否 廣東商學院 經濟貿易與統計學院

作者：歐陽桂萍 社會實踐

10.遇到移動終端產品的安全問題? A.手機病毒 B.惡意/流氓軟件扣費 C.網絡欺詐D.個人敏感信息泄露E.其他

11.造成移動終端產品安全問題的途徑? A.垃圾短信 B.網站瀏覽C.釣魚（欺詐）信息D.騷擾電話E.電腦鏈接F.存儲介質G.電子郵件 H.其他

12.感染移動終端病毒的途徑? A.彩信 B.網站瀏覽C.普通短信D.電腦鏈接E.存儲介質F.電子郵件 G.其他

13.感染移動終端病毒造成的主要危害? A.影響手機正常運行 B.信息泄露 C.惡意扣費 D.其他E.遠程受控 F.手機僵尸 G.其他

14.使用移動終端安全產品的類型? A.手機防病毒軟件B.來電防火墻 C.短信防火墻D.其他

15.是否愿意為為網絡安全產品支付服務費用？ A.愿意 B.不愿意 C.無所謂

第四篇：《2008年中國網民信息網絡安全狀況研究報告》

CNNIC發布《2008年中國網民信息網絡安全狀況研究報告》

2009年3月25日，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布了《2008年中國網民信息網絡安全狀況研究報告》。報告顯示，超過七成的網民愿意使用免費的安全軟件，而近八成的網民對于在網上提供個人信息安全有著不同程度的擔憂，網絡信息安全已經成為影響網民上網行為的重要因素。同時，調查顯示，近半數網民從未聽說或關注過第三方機構頒發的網站誠信標示，我國互聯網亟需建立完善的誠信體系。信息安全成為一個社會問題。

價格因素影響用戶選擇 超七成網民愿用免費安全軟件

CNNIC報告顯示，96.1%的網民個人計算機中裝有信息安全軟件，其中70.5%的網民選擇使用單一品牌的安全套裝軟件產品，即至少包含殺毒、防火墻兩項功能的安全軟件產品。28%的網民使用過在線查毒服務，其中近1/3的用戶還使用了在線殺毒服務。上述數據充分說明了我國網民對網絡信息安全的高度重視。

值得注意的是，按照2008年底國內現有網民數量統計，目前尚未安裝安全軟件的網民數量超過1000萬，這一數據反映出大量上網人群的信息安全存在隱患。調研結果表明，74%的網民表示愿意使用免費殺毒軟件，這說明免費殺毒軟件對于絕大多數網民具有較大的吸引力。

過半網民不識誠信標示 我國互聯網誠信體系亟需建立

CNNIC報告指出，目前我國對于廣大網民在網站安全性方面的知識普及力度遠遠不夠。近年來，為避免釣魚網站問題，國內涌現出一些第三方機構為公眾網站頒發誠信標示，而CNNIC報告的調查結果顯示，過半網民表示從沒有聽說過或關注過此類誠信標示。調查還顯示，當前網民中絕大部分對電子簽名的概念不夠清晰，其中19.1%的網民認為電子簽名是將手寫簽名或印章掃描成數字格式，23.5%的網民認為是賬戶密碼。四成以上網民從來沒有關注過網站數字證書的問題。

盡管絕大部分網民對電子簽名的概念不夠清晰，但75%的網民對電子簽名表示了不同程度的信賴，這充分說明了在網民中普及網絡安全知識的重要性。

報告數據顯示，當前國內有近一億網民使用過網上銀行專業版，占我國網民總數的33.4%。隨著我國互聯網的發展，網民對互聯網的應用已經從單純的娛樂轉向購物、求職等多個方面，對網絡信息安全的需求也日益提高。

第五篇：第三次全國科技工作者狀況調查報告

第三次全國科技工作者狀況調查報告

鄧大勝、李路路、史慧、高曉巍、劉春平、張麗

一、科技工作者隊伍年輕化、高學歷化特征明顯

近年來，我國科技人員隊伍保持快速增長，呈現出年輕化、高學歷的趨勢，越來越多的科技人員通過自主選擇而不是組織分配來擇業，科技人員的國際化程度也在不斷提高。

一是隊伍規模穩定增長。據測算，我國科技人力資源總量從2006年近4200萬增長到2012年近6800萬。國家統計局數據顯示，R&D（研究與發展）人員全時當量從2007年的173.6萬人年增長到2012年的324.7萬人年，增長了87%。本次調查對355家企業、科研院所、高校、醫療衛生機構、中學等用人單位報表匯總結果顯示：自2008年以來，86.5%的單位科技人員都有不同程度增加，其中14.4%的單位增加50%以上，28.5%的單位增加20%-50%。

二是年齡結構繼續年輕化。本次調查表明，2013年我國科技工作者平均年齡為36.8歲，其中35歲以下占45.7%，35-44歲占31.8%，45歲及以上占22.5%。與2008年第二次全國調查相比，平均年齡降低0.6歲，35歲以下比例增加7.6%。這一結果與近年來高等教育快速發展、大量高校畢業生進入科技工作者隊伍是一致的。據統計，2008-2012年間畢業的普通本專科學生人數高達2851萬，僅比1949-2007年畢業生總數3287萬少436萬。目前，我國高校普通本專科在校學生總數2391萬人、研究生在校學生總數172萬人，這預示著科技人力資源仍將保持快速增長，科技工作者隊伍將繼續呈現年輕化趨勢。

三是高學歷化趨勢明顯。本次調查發現，2013年科技工作者隊伍中博士學位獲得者占12.6%，碩士占20.9%，本科占48.0%，大專占14.7%。其中，研究生以上學歷占比從2003年的11.4%增加到2008年的25.7%，再增加到2013年的33.5%，說明科技工作者隊伍長期保持高學歷化趨勢。高校和科研院所高學歷特征尤為明顯，研究生以上學歷分別占81.2%、47.6%。在35歲以下組和35-44歲組中，獲得研究生學歷的比例分別為37.5%、36.6%，45歲及以上組中獲得研究生學歷的比例為21.2%。近年來高等教育的擴張使得研究生畢業生人數快速增長，2002年之前累計畢業生總數為76萬人，2003年至2007年間累計畢業生達102萬人，2008年至2012年間累計畢業生達201萬人，表明科技工作者隊伍高學歷化趨勢仍將持續。

四是自主擇業比例增加。調查顯示，26.8%的科技工作者因為組織分配或調動進入現單位工作，另外近四分之三則是自主選擇職業的結果，自主擇業比例比2008年增加13個百分點。科技工作者擇業時看重的主要因素包括：能發揮專業技能（43.5%），工作穩定（41.5%），符合個人興趣（29.5%），便于照顧家庭（16.1%）。科技工作者平均工作年限（工齡）為14年，比2008年調查降低0.7年；自工作以來曾經更換過單位的比例為36.0%，比2008年調查高11個百分點，說明科技工作者職業忠誠度有所下降。

五是科研人員國際化水平較高。調查表明，6.1%的科技工作者有過一年及以上的海外留學或工作經歷，其中科研院所的科研人員有海外經歷的比例為8.3%，高校的科研人員有海外經歷的比例為21.7%。科研院所和高校的科研人員參加國際學術團體的比例分別為4.1%、11.0%；最近三年曾在國際學術會議上宣讀論文的比例分別為12.9%、34.8%；最近三年發表SCI論文的平均值分別為0.8篇、2.0篇。

六是科技工作者對黨和國家事業的支持程度進一步增強。調查顯示，95.5%的科技工作者認為必須堅持黨的領導，70.0%的科技工作者積極關注國家出臺的政策方針。93.9%的科技工作者贊同“國家實施創新驅動發展戰略，為科技工作者施展才華提供了更加廣闊的天地”。同時，科技工作者的知識產權意識、對經濟社會發展的關注程度明顯提高，近三年中30.9%的科研人員獲得過專利，高于2008年調查的21.5%；43.0%的科研人員有科研成果轉化為產品或應用于生產，其中企業、科研院所、高校的科研人員有成果轉化的比例分別為65.6%、47.1%和25.6%。總體來看，廣大科技工作者擁護中國共產黨的領導，熱愛祖國和人民，忠誠于黨和國家事業。

二、科技評價導向、科技資源分配是科技工作者關注焦點

調查顯示，科技工作者對現行科技評價導向、科技資源分配和科研管理、職業發展空間等關系切身利益的問題反映較多，科技工作者生活壓力大、平均健康狀況不容樂觀，幸福感還有待提高。

一是對實現兩個百年目標的信心還需進一步提振。對我國“在2020年全面建成小康社會”“在2049年建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家”的發展目標，分別有34.7%、32.4%的科技工作者表示信心不足。對我國“到2020年進入創新型國家行列”“在2049年成為世界科技強國”的發展目標，分別有39.1%、33.6%的科技工作者表示信心不足，青年、高學歷群體對國家未來發展目標的信心不足現象比較突出。

二是對自身能力水平的判斷并不樂觀。74.1%的科研人員認為我國科技工作者的研究能力落后于發達國家，這一比例高于2008年的65.4%。69.6%的科研人員認為科技工作者隊伍中不安心做科研的情況比較嚴重或非常嚴重，這一比例高于2008年的62.0%。此外，85.1%的科研人員認為我國原創性科技成果少，82.5%的科研人員認為關鍵技術自給率低。這種情況說明科技工作者隊伍的創新自信還比較缺乏。

三是認為科技評價導向不盡合理。調查表明，59.4%的科技工作者認為現行科技評價導向不合理，其中科研人員認為評價導向不合理的比例高達68.2%。以發表論文、承擔科研項目數量為例，81.8%的科研人員表示發表論文對于完成考核要求非常重要或比較重要，近三年承擔過項目的科研人員中，91.7%認為承擔項目對完成業績考核作用非常大或比較大。52.0%的科技工作者認為現行評價制度驅使造成學術不端行為頻頻出現。對現有科技獎勵的社會影響，26.2%的科技工作者認為示范效應非常明顯，同時11.6%認為負面效應非常明顯。

四是對科技資源配置和科研管理問題反映較多。對于政府的科技資源，28.4%的科技工作者認為分配結果不公平，26.6%認為分配過程不公平，25.4%認為資源使用效率不高。63.4%的科技工作者認為科技項目及經費管理存在不合理之處，其中科研人員持這種看法的比例達71.1%。科研人員反映在申報和承擔財政項目時曾經遇到的突出問題包括：項目限定的人員費比例太低（59.7%）、申報周期過長（56.1%）、審批程序不透明（50.7%）、申報手續復雜（48.8%）、評審時拉關系走后門（45.4%）、資金到位不及時（36.1%）、結項驗收走形式走過場（33.0%）、招標信息不公開（28.0%）、項目經費的違規使用或挪用（16.7%）。

五是期待拓寬個人職業發展空間。調查發現，科技工作者對目前工作總體滿意率為54.9%，其中職稱、職務晉升（26.3%）、收入（25.2%）、單位學術氛圍（32.3%）、單位組織進修培訓（28.5%），20.0%的科技工作者明確表示對個人發展空間不滿意。17.8%的科技工作者沒有職稱，比2008年調查高出9.6個百分點；其中大型企業18.5%、中小企業45.7%沒有職稱，遠超過2008年的10.1%、20.9%。初級、中級、副高職稱人員中分別有30.3%、33.8%、22.7%對職稱職務晉升不滿意。26.2%的科技工作者考慮過更換目前的職業或工作單位，大型企業、中小企業中這一比例分別為31.2%、30.2%，35歲以下青年群體則為30.1%，表現出相對較強的流動意愿。

六是生活幸福感有待提高。調查表明，我國科技工作者2012年平均收入為74137元，比2007年的41159元增長了80%，略低于全國城鎮單位就業人員平均工資的增幅（89%），有30.5%的科技工作者對自己的收入狀況不滿意。54.4%的科技工作者認為自己的社會地位在當地屬于中下層或下層，感覺生活很幸福或比較幸福的不足四成（37.5%）。50.2%的科技工作者認為自己身體非常健康或比較健康，低于2008年調查的54.1%，另外38.1%認為一般，11.7%認為自己不健康，表明當前科技工作者隊伍的平均健康狀況不容樂觀。44.4%的科技工作者感到壓力大，其中大學教師、科研人員中感到壓力大的比例更高，分別為55.2%、52.7%，49.1%的碩士、58.1%的博士感到壓力大。

三、激發科技工作者的創新熱情、創造活力

當前，我國正在實施創新驅動發展戰略，推動以科技創新為核心的全面創新。發揮科技創新對經濟社會發展的支撐和引領作用，必須深化科技體制改革，形成有利于出人才出成果的科技評價制度，必須改革科技資源分配制度，完善科技管理體制，不斷激發科技工作者的創新熱情。

一要加強宣傳教育，引導科技工作者踐行社會主義核心價值觀。目前構成我國科技工作者隊伍的主體是新中國成立之后出生成長的中青年，近八成是在改革開放之后成長起來的，受教育程度和基本素質明顯提高，同時思想意識多元、多樣、多變的特點也十分顯著，個人價值取向更為明顯。應面向科技工作者開展有針對性的宣傳教育活動，采用多種形式精心解讀社會主義核心價值體系的豐富內涵，大力培育踐行社會主義核心價值觀，提高科技工作者的價值判斷力。創新宣傳教育的方式，以老一輩科學家為主題，通過主題展覽、經典劇目、影視作品、傳記作品等方式，開展有吸引力感染力的宣傳活動，引發心靈共鳴，進一步增強科技工作者履行歷史責任感和社會責任感的自覺性和堅定性。加強科學道德和學風建設，推動建立長效機制，使科研誠信真正成為對科技工作者的自覺要求和行為規范。

二要改革科技評價制度，形成有利于出人才出成果的激勵導向。積極改變現有人才評價中過度與論文、項目和經費數量掛鉤的現象，鼓勵科技工作者更加關注長遠、關注經濟社會和民生重大需求，努力做出有原始創新、解決重大發展問題的科技成果。確立用人單位在科技人才評價中的主體地位，建立分類評價體系，根據科技人才所從事的工作性質和崗位，確定相應的評價標準和方式，讓從事基礎研究、社會公益研究、應用研究、技術開發以及科研輔助、科技管理的各類人才，各盡其能、各得其所。尊重科研活動的客觀規律，適當延長評價周期，簡化評價程序，減少考核活動，鼓勵科技人才持續研究和長期積累。注重發揮科技社團在科技人才評價中的基礎作用，把科學精神、科學道德作為科技人才評價重要內容，納入科技人才評價指標體系，推動營造理性質疑、學術民主、兼容并蓄、獎掖后學的良好氛圍。

三要改革科技資源配置方式，完善科研管理制度。加快科研資源配置方式改革，根據科技活動和人才成長的規律和特點，實行更具導向的支持方式，對基礎研究、前沿高技術研究和社會公益類科研活動實行長期、穩定、充足的經費支持，對產業技術研發則充分發揮市場配置資源的決定性作用。深化科技計劃管理改革，簡化項目評審程序，加強事后評估，建立信用體系，提高管理效率，保障科技人才用于科研的時間。加大公共科技資源開放共享力度，重視對科研基礎條件和數據等方面投入，鼓勵和支持開放共享，完善國家科技報告體系建設，促進承擔財政支持科研課題的科技工作者面向公眾開展科普活動。加快實現科技計劃管理過程公開透明，建立第三方監督機制，發揮科技社團等第三方機構客觀、中立的作用，對科技管理全過程予以監督和評價評估。

四要建立合理的薪酬體系和分配方式，調動科技工作者的積極性創造性。充分尊重科技工作者創造性勞動的價值，建立健全科研機構和高等學校崗位績效工資制度，完善科研人員收入分配政策，確保優秀科技人才收入維持在有競爭力的水平。完善科研補貼制度，改革現有科研單位和高校的薪酬體系，提供有針對性的政策激勵和福利保障。鼓勵企業探索建立知識、技術等要素按貢獻參與分配的制度，探索實行技術成果、知識產權折價、股權期權激勵等科技人才激勵方式。加大知識產權保護力度，強化知識產權、技術成果等對科技人才創新創業的激勵作用，制定職務技術成果管理條例，提高技術成果轉化和應用中主要發明人的收益比例。通過多種方式，改善青年科技人員的生活條件，減輕生活壓力，提高待遇。

五要大力培育科學文化和創新文化，營造良好的創新環境。著力推動科學文化建設，加大對優秀學術傳統的研究和宣傳力度，推動科技界進一步認同社會主義核心價值觀，發揮科學共同體在培育科學文化中的基礎和導向作用，大力弘揚科學精神，推動形成有利于創新的良好學術氛圍。對高級研究人員實行學術年假制度，讓他們有更多的機會進行學術交流，幫助他們舒緩工作學習壓力。加大科普宣傳力度，精心策劃節目和報道內容，用科學知識、科學態度、科學思考引領社會思潮，鞏固和壯大主流輿論，增強全社會公眾的創新自信和對科技發展的支持理解，培育崇尚科學、勇于創新的社會價值觀。廣泛開展對優秀科技人物和創新團隊優秀事跡的宣傳，樹立優秀典型，塑造科技工作者的良好社會形象，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。

六要組織開展多種形式的學術交流和舉薦表彰，暢通科技工作者成長成才渠道。發揮學術交流對人才培養的促進作用，支持科技社團舉辦高端、前沿、跨學科學術交流活動，支持科技期刊提升質量和影響力，吸引國際科學組織在華召開國際一流學術會議，支持國內知名專家積極參與國際學術團體活動并爭取擔任領導職務。注重搭建多種形式、不同層次的合作交流平臺，推動優秀人才拓展視野、提升能力。適應科技迅猛發展的形勢要求，廣泛開展面向科技工作者的繼續教育，支持用人單位建立在職學習長效機制，鼓勵科技工作者在“干中學”，不斷提高科研水平和創新能力。改革科技獎勵制度，堅持以用為本，充分發揮科技社團的同行評價作用，對科技工作者的學術水平、研究能力、科研產出和誠信狀況作出客觀評價，通過科學合理的獎勵機制推動德才兼備的優秀人才脫穎而出，在合適的工作崗位、合適的專業領域、合適的條件保障支持下創造出更加豐碩的科技成果，創造更加輝煌的科技業績。

四、青年科技工作者：積極參與創新活動，急盼改善創新條件和環境

青年科技工作者處于創造力最旺盛的時期，是科技隊伍中最具活力的生力軍。調查顯示，當前我國40歲以下青年科技工作者接受系統教育比例較高，總體學歷層次高，對我國創新環境和個人發展比較有信心，但他們獲得所需的科技資源相對困難，應當引起充分關注。

學術交流機會、職務職稱晉升是青年科技工作者關注焦點

一是自認在機會均等、自主創新方面限制較多。35歲以下青年科技工作者中近六成（58.1%）認為自己主持項目數量偏少，顯著高于35-44歲、45歲及以上等年齡組的49.0%、38.0%。同時，青年科技工作者普遍反映自己在工作中的自主性不強，只有37.8%的35歲以下科技工作者表示自己可以在較大程度上決定開展工作的方式，低于35-44歲、45歲及以上年齡組的38.9%、44.4%。

二是缺乏學術交流機會。調查顯示，35歲以下青年科技工作者中，39.3%認為工作中的主要困擾是缺乏業務和學術交流，其中反映最強烈的是大型企業的青年科技工作者；2012年曾經參加過學術會議比例為39.1%，明顯低于35-44歲、45歲及以上年齡組的50.9%、53.7%。同時，35歲以下科技工作者中逾八成反映參加學術會議困難，其中最突出的困難和障礙是“缺乏信息，沒有機會”（44.6%），“太忙，沒有時間”（33.6%），“會議收費太高”（28.4%），“沒有差旅經費”（25.7%）。

三是對職務職稱晉升和收入的滿意率低。調查顯示，35歲以下科技工作者對職稱職務晉升方面的滿意率最低，表示滿意的還不到四分之一，對收入的滿意率情況也是如此。此外，盡管各年齡段的科技工作者普遍反映收入低、待遇較差、生活壓力大，但青年群體的感受更加強烈，35歲以下科技工作者中三成考慮過換工作，其中近六成（58.7%）把收入待遇太差作為更換工作的理由，這表明對經濟狀況的不滿在一定程度上影響到青年科技工作者的職業忠誠度，也對他們的創新熱情造成了負面影響。

完善科技資源配置方式，助力青年科技工作者成長成才

一要改進現行科技資源配置方式，加大對基層一線青年科技工作者的支持力度。要優化科技資源分配，尤其要加大對處于職業生涯起步階段和早期階段的青年科技人才的支持力度，鼓勵其勇于創新創業；鼓勵嶄露頭角、勇擔風險的青年科技工作者參與公平競爭，加大青年科學基金和青年科技創新計劃的資助規模與資助強度，探索對優秀青年科技人才持續滾動支持的機制。

二要加快事業單位人事制度改革，激勵青年人才成長。要改革高校和科研院所現行的人事制度，根據科研規律設計體制機制，實行評聘分開，通過資格認證和職務職稱晉升這兩種途徑認定科技工作者的能力水平，結合業績考核和科技人才評價制度實施滾動進編和動態進編，以滿足青年科技工作者合理的職稱職務晉升愿望和訴求。改革收入分配制度，建立更能體現科技工作者職業特點和勞動價值的薪酬制度，根據科技工作者對科研項目的時間投入和智力貢獻引入績效補貼，打破完全以職稱職務級別為衡量的薪酬分配制度。

三要高度關注非公企業和新興產業的青年科技工作者。充分發揮企業和高科技園區科協系統的作用，由企業科協和高科技園區科協定期向所屬青年會員發布學術交流的會議信息，協助企業聯系高校和科研院所的同行組織論壇進行學術交流，促進產學研知識融合和人員交流；要創新學術交流形式，最大限度利用互聯網和移動互聯網的影響力，為非公企業、特別是新興產業非公企業的青年科技工作者提供資訊交流和知識服務；通過發展“工程師專業技術資格認證”等措施，逐步解決非公企業青年科技工作者專業技術職稱評定問題。

四要發揮科技社團在學術交流和人才舉薦中的獨特優勢。要發揮科技社團學術交流的優勢，多為青年人提供成本更低、形式多樣的交流機會。呼吁院士專家參加以青年科技工作者為主的學術沙龍，鼓勵科技社團重視發現有重大創新潛力的青年科技工作者，通過表彰和舉薦等形式使更多青年人才脫穎而出。加強科研團隊建設，形成合理的年齡梯隊和職稱結構，鼓勵功成名就的專家幫扶、提攜青年科技人才，并與青年科技人才分享資源。

五、海歸科技人員：科研產出水平較高，愛國奉獻精神有待加強

海歸科技人員是科技工作者隊伍的重要組成部分，在促進中外科技交流、提升我國科研水平、開拓新的科研領域方面發揮著重要作用。本次調查中，海歸科技人員占樣本總量的6.1%，其中有海外留學經歷者占4.4%，僅有海外工作經歷沒有留學經歷的占1.7%，調查反映的一些現象和特點值得高度重視。

海歸科技人員比較看重個人發展

一是海歸科技人員回國動機更偏向于個人需要。據調查，海歸科技人員當時回國主要源于與家人團聚（45.3%）、國內發展機會更多（33.8%）、報效祖國（26.4%）三方面動機，因不適應國外生活（7.9%）、國內收入待遇更好（4.6%）、國內科研條件更好（3.2%）等因素而回國者很少。其中，35歲以下青年海歸科技人員，為了與家人團聚而回國者達49.2%，因為國內發展機會更多而回國者也達36.4%，高于35歲及以上海歸人員；但35歲以下青年海歸人員為報效祖國而回國者比例（21.7%）低于35歲及以上者（29.6%）。由此看來，海歸科技人員回國的動機主要源于個人需要，青年海歸科技人員尤為如此。

二是海歸科技人員的再出國意愿上升。與2008年調查相比，海歸科技人員表示后悔回國的比例從12.3%上升到2013年的18.5%；同時，打算再次出國的比例由17.5%上升為24.0%。從年齡情況看，35歲以下青年海歸科技人員對當初回國表示后悔的比例（24.3%）比2008年上升了7.7個百分點，打算再出國工作的比例（34.6%）上升了7.6個百分點，均高于35歲及以上者。從單位情況看，科研院所、中小型企業和高校的海歸科技人員打算再出國者比例較高，分別為29.5%、29.0%和26.0%。綜上所述，青年海歸科技人員、科研院所和中小型企業的海歸科技人員再次出國的意愿均較為強烈。

三是個人收入水平和事業發展狀況直接影響海歸科技人員的再出國意愿。調查顯示，海歸科技人員自認為個人收入水平在當地屬中層及以上者，后悔當初回國的比例只有13.2%；自認為收入水平在當地屬中下層、下層者，后悔回國的比例上升至24.5%、31.4%。同樣，自認為事業發展和工作狀況相比5年前“好很多”的海歸科技人員，后悔回國的比例只有5.9%；自認為相比5年前“好一些”“沒變化”“差一些”“差很多”的海歸科技人員，后悔回國的比例則分別為14.1%、29.2%、33.0%、48.3%。顯然，對個人收入和工作狀況的滿意度成為海歸科技人員評價當初歸國合理性的重要影響因素，也是他們再出國學習和工作的最主要理由。

激勵海歸科技人員發揮創新活力，引導樹立科技報國信念

一要激勵海歸人員發揮創新創造活力。貫徹落實好已有的吸引和鼓勵海歸科技人才創新創業的各項政策，推動完善包括創業資助、科研條件、職稱評定、落戶居留、工商注冊、薪資報酬、社會保險、住房申購、子女入學、簽證辦理等方面配套政策。積極搭建不同類型不同層次的信息交流和服務平臺，為海歸人員在就業、學術交流、創新創業方面提供有針對性的專業化服務，確保海歸科技人員回得來、用得好、留得住。各類留學人員創業園要創新工作方式方法，通過建立創業基金、開辦創業培訓班、組織高新科技項目洽談活動、提供咨詢服務等多種形式為海歸科技人員創業服務。

二要加強宣傳教育，引導海歸科技人員樹立正確的人生觀價值觀。組織中央媒體有計劃、有重點地宣傳老一輩歸國科學家，用老一輩科學家科技報國的高尚情操和無私奉獻的愛國情懷教育影響當代的海歸科技人員，引導他們更加自覺地踐行社會主義核心價值觀。定期在全國范圍內評選一批熱愛祖國、甘于奉獻、成績突出的優秀海歸科技工作者，面向社會大力宣傳他們的成長歷程和科研業績，切實增強廣大海歸科技工作者創新創業、為國服務的信心和榮譽感。通過面向海外的電視、報紙、期刊等各類媒體，大力宣傳海歸科技工作者中的先進典型和所作出的突出業績，大力宣傳國家在用好用活科技工作者方面的政策，吸引更多海外科技人才歸國創新創業。

三要引導海歸科技人員正確認識國情，樹立科技報國的信念。面向廣大海歸科技人員，深入宣傳中央系列重大決策部署，特別是總書記關于科技工作重要講話精神的重大意義、深刻內涵和實踐要求，展示我國在實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家中的生動實踐和進展成效，引導海歸科技人員堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和創新自信。深入開展國情教育活動，幫助海歸科技人員正確認識我國人口多、底子薄、資源少的基本國情，正確認識提高自主創新能力、建設創新型國家的緊迫感，正確認識肩負的歷史重任，激發他們為中華民族偉大復興奮力拼搏的使命感。

四要有針對性地幫助海歸科技人員解決工作生活中的實際困難。發揮好歐美同學會、中國科協所屬學會等學術和聯誼團體在聯系、團結海歸科技人員中的作用，及時向黨和政府反映海歸科技人員的意見建議和愿望要求，推動解決他們的實際困難與問題。支持在海歸科技人員密集的高新技術產業園區、高校、科研院所、企業等成立聯誼和學術交流組織，搭建交流平臺，加強對海歸科技工作者的人文關懷和心理疏導。黨委政府要定期聽取海歸科技人員的意見建議，支持他們通過創新創業提高收入水平，幫助他們改善工作和生活條件，幫助維護他們的知識產權等各種合法權益。

六、企業科技工作者：能力水平總體偏低，創新活力有待進一步激發

調查顯示，我國企業科技工作者隊伍普遍存在能力層次不高、知識更新緩慢、科研產出少等問題。應采取積極措施，吸引高層次科技人才向企業流動，同時通過提供激勵和培訓進修機會等多種途徑，培養和提高他們的創新能力。

創新激勵不足、培訓交流機會缺乏制約企業科技工作者整體水平提高

一是創新激勵機制不健全，不能引導高層次科技人才向企業聚集。調查顯示，由于當前社會保障制度不統一，企業科技工作者養老、醫療等社會保障水平相對較低。同時，企業科技工作者的收入待遇也未體現出優勢，創新激勵措施不足且形式單一。在有成果轉化的企業科技工作者中，僅60.9%的人從中獲得了某種形式的分配收益，其收益形式主要體現為獎金（89.4%），技術入股（5.7%）、出售專利或技術（4.2%）和期權（2.3%）等其他形式均比較少見。

二是創業環境不佳，難以吸引高層次科技人才創新創業。調查顯示，科技工作者在過去三年中有自主創業意愿的人占26.1%，僅有1.2%的人實際嘗試過創業。當被問及創業面臨的困難時，74.1%的人表示“缺乏資金”，51.4%的人表示“缺少好的項目”，還有35.1%的人認為“風險太大，沒有安全感”，33.6%的人表示“缺乏管理經驗”。

三是缺乏培訓交流機會，限制了企業科技工作者能力的提升。企業科技工作者反映工作中面臨的主要困擾是“跟不上知識更新速度”（42.1%）和“缺乏業務/學術交流”（41.2%）。81.4%的企業科技工作者認為目前需要進修或學習，但46.8%的企業科技工作者表示單位沒有提供進修培訓的機會。只有31.7%的企業科技工作者2012年參加過學術會議，明顯低于高校（60.2%）和科研院所（58.5%）的比例。

四是企業對技術創新重視不夠、投入不足，挫傷了企業科技工作者的積極性。調查顯示，在大型企業和中小型企業工作的科技工作者，分別有18.5%和16.3%的人表示“領導不重視”是自己工作中的主要困擾，這一比例明顯高于其他單位的科技工作者。此外，在中小型企業和大型企業工作的科技工作者中表示有工作成就感的比例分別為35.8%和32.4%，明顯低于高校（43.8%）和科研院所（37.0%）的比例。

五是職業認同感不高，提升自身能力的動力不強。調查顯示，63.0%的企業科技工作者認為自己的社會地位低，明顯高于高校（39.1%）和科研院所（51.5%）的比例。在被問及最想從事的職業時，僅28.5%的企業科技工作者選擇“仍從事目前職業”，遠遠低于高校（47.4%）和科研院所（34.5%）的比例。

如何吸引高層次科技人才向企業聚集

一要深化社會保障制度改革，使企業科技工作者形成穩定的心理預期。進一步提高企業養老、醫療、失業等社會保障水平，同時要加快國家機關和事業單位社會保障制度的社會化改革，建立起全社會統一的保障制度，逐步縮小企業和機關、事業單位之間存在的各種顯性的和隱性的福利待遇差距，使企業科技工作者形成穩定的心理預期。

二要建立健全促進企業科技工作者創新創業的分配激勵機制。進一步完善與市場體制相適應、與創新業績相結合的分配激勵機制，充分尊重知識產權創造者的特殊貢獻。鼓勵企業建立技術要素參與分配的制度；加大對科技成果職務發明人和轉化推廣人員的激勵，切實落實相關獎勵、分紅政策；取消對高技術成果等無形資產入股的股權比例限制政策。

三要積極鼓勵高層次科技人才創新創業。進一步完善有利于創新創業的稅收優惠政策和科技金融政策，大力發展風險投資產業，重點解決創業企業初期融資難的問題。加強科技創新公共服務平臺和創業服務配套體系建設，在初創企業中開展培訓，提高創業者的管理能力和市場拓展能力。進一步降低創新創業的門檻和成本。

四要鼓勵科技社團面向企業開展學術交流和培訓。搭建企業與企業之間、企業與研究機構之間交流與合作的平臺，幫助企業科技工作者建立學術交流網絡，獲取新知識和新信息。同時通過多種形式加強對企業科技人員的培訓，滿足企業科技工作者知識更新和技能提升需求。

七、科技工作者對現行評價獎勵制度認同度不高分類考核評價體系亟待建立

1.不同職業科技工作者看重的成果形式各異，但同行認可是共同標準

一是各類科技工作者看重的成果形式有所差異。比較來看，工程技術人員、技術推廣人員最看重新技術與新產品，大學教師和衛生技術人員更看重論文。在各種形式的科研成果中，60.7%的工程技術人員最看重新技術與新產品，明顯高于對專利（18.7%）、論文（12.5%）、著作（3.9%）和軟科學報告（1.1%）的看重；57.2%的技術推廣人員看重新技術與新產品，明顯高于對其他成果形式的看重。56.4%的大學教師最看重論文，高于對新技術與新產品（27.7%）、專利（7.6%）、著作（5.7%）、軟科學報告（0.6%）的看重；39.4%的衛生技術人員最看重論文，高于對新技術與新產品（35.8%）和其他成果的看重。在科研人員中，45.6%最看重新技術與新產品，其次是論文（38.0%）。

二是同行認可得到各類科技工作者一致看重和認同。調查顯示，在優秀科技工作者的評價標準中，50.1%認為“獲得同行認可”是重要標準，在15個指標中處于首位。其中，學歷越高、職稱越高、研發活動參與越多，對同行評議的看重程度越高。從職業看，對同行認可的看重程度，科研人員、高校教師和衛生技術人員較高，分別為61.3%、58.4%和54.4%，技術推廣人員、工程技術人員較低，分別為43.9%和49.1%。可以看出，同行認可是科技工作者普遍認同的評價標準。

三是同行認可機制的作用未得到充分發揮。從科技工作者反映的情況看，大家認為同行提名、同行評議是體現同行認可的重要形式，但實踐中還存在一些問題：在院士評選、國家和地方各級科技獎勵評選中，同行提名制沒有得到充分實行，導致公信力不足、激勵作用不足；個別部門組織的項目評審、獎勵評審受行政力量干預太大，同行評議成為走過場的形式，甚至成為實現領導意志的包裝過程；匿名評議原則落實不好，在評議過程中照顧師生、同學、親戚、朋友等關系，照顧本系統、本單位的利益，重人情、拉關系等現象較為嚴重；缺少對同行評議過程和結果的監督，嚴重影響評議的公正性和權威性。

2.完善分類考核評價體系，發揮同行評議的核心作用，改進科技獎勵制度

一要結合崗位特點，建立分類考核評價體系。切實改變科技工作者考核評價中“一刀切”的狀況，根據不同單位、不同崗位、不同研究類型、不同評價目標，建立分類考核評價體系，形成有專業、行業、崗位特色的評價指標體系。特別是針對醫療、企業、技術推廣組織科技工作者的評價，要把實踐能力和實際業績放在更加突出的位置。

二要淡化政府在科技評價中的角色，充分發揮同行評議在科技工作者評價中的核心作用。除了必要的起社會激勵作用的評價外，政府行政管理部門應盡快退出對科技工作者個人評價的工作；應改變政府人才政策的有關做法，把在人才規劃、認定、支持、考核上的直接管理轉變為間接管理；充分發揮用人機構在科研人員考核評價上的自主性，逐步推行“評聘合一”的制度；進一步發揮同行評價的核心作用，創造條件促進專業協會、學會等學術共同體在科研評價上的優勢得到進一步發揮；扶持壯大專業的第三方評價機構，推動科研評價的社會化、多元化。

三要推動考核評價方式的科學化，優化考核評價標準和評價程序。應建立以產出價值為核心的評價標準，改變論文、論著、專利等評價指標設置中重數量、輕質量的狀況，降低科研項目級別和經費數量在職稱晉升評價中的權重。倡導定量與定性考核相結合、考評和聘期考核相結合、個人考核與團隊考核相結合的綜合考評制度。

四要加快改革完善科技獎勵制度。大幅度減少各級政府的科技獎項，充分尊重學術同行在科技獎勵上的自主性，把科技獎勵和科技獎勵管理的主體轉移到科技社團上來；減少綜合性科技獎勵，強化專業性、行業性科技獎勵的權威；擴大科技獎勵的范圍，針對企業科技工作者、技術推廣人員、青年科技工作者設置權威性獎項；逐步實行同行提名制，完善規范評獎程序，增大評獎過程的開放和透明程度，提高科技獎勵的公信力和正向激勵作用。

八、科技工作者對財政科研項目管理問題反映強烈，科研資源配置和使用效率待提高

超過一半的人認為項目申報周期過長，近一半的人反映申報手續復雜和審批程序不透明，還有四成以上的人批評評審存在“拉關系，走后門”的現象。

1.科技工作者對政府科技資源配置和財政支持項目經費管理相關問題反映強烈

一是對政府科技資源分配公平性的滿意度不高。調查顯示，科技工作者對政府科技資源分配的公平性認同度不高，只有28.2%的認為政府科技資源分配“結果公平”，只有27.1%的認為政府科技資源分配“過程公平”，均不足三成。超過一半（54.9%）的科技工作者認為財政支持研發項目申報周期過長，近一半人（49.7%）認為項目申報手續復雜，48.6%的認為財政支持的項目審批程序不透明，43.1%的認為評審存在“拉關系，走后門”現象。

二是多數科技工作者認為政府科技資源使用效率不高。調查顯示，只有不足三成（27.0%）的科技工作者認為政府科技資源的使用是有效率的，而其他人或不認同或表示“說不清”。近四成（38.9%）的科技工作者認為財政支持的研發項目“成果不具有轉化或應用價值”。

三是科技工作者對財政支持項目經費管理相關問題反映強烈。35.2%的科技工作者指出財政支持的研發項目資金到位不及時，超過半數（57.1%）的科技工作者認為“項目限定的人員費比例太低”，有“重物輕人”的傾向。另外，17.0%的科技工作者認為存在“項目經費的違規使用、挪用”現象。

2.完善項目評議制度，改革經費管理機制，提高科研資源配置和使用效率

一要簡化申報程序，完善評議制度，提高政府科研項目立項的公信力。要進一步簡化政府研發項目申報程序，明確規范項目申請和審批流程，建立各部門統一的項目申報電子化平臺供科技工作者動態查詢，增強項目審批的透明度。同時，通過多種途徑提高政府在項目立項環節的公信力，包括完善同行評議制度，借助計算機智能指派系統等技術手段，提高同行專家的選準率；嚴格執行專家評審回避和保密制度，防范項目評審中的利益沖突；建立評審專家信譽制度，加大對項目評審中不端行為的懲戒力度，倡導認真負責清正廉潔的評審文化。

二要改進政府科研項目經費成本核算和使用方式，建立符合研發活動規律的經費管理制度。人力成本是研發活動的核心成本，因此項目經費成本核算必須充分體現人力成本的價值。要借鑒國際成熟經驗，明確區分項目經費中的直接經費和間接經費，根據研發項目的實際需求，科學合理地核定直接經費和間接經費。在不違反財務管理制度的前提下，要賦予項目負責人對直接經費開支充分的自主權。最重要的是要建立充分體現科技工作者職業特點和勞動價值的薪酬制度，而不是迫使科技工作者在長期承受較低薪酬水平的情況下想方設法從項目經費中提取部分經費彌補日常生活開支。

三要統籌國家財政和各研發機構的研發經費管理制度，加強項目經費監管，提高資金使用的規范性。要統籌不同層面和不同部門的研發經費管理制度，防止各部門和各單位的經費管理和財務管理制度互不銜接甚至相互沖突。國家財政部和科技管理部門應聯合制定國家財政支持的研發項目經費管理規范，發放和管理政府科技資助經費的各相關部門應根據國家的統一規范完善研發經費管理辦法，高校和科研機構等研發執行機構應切實擔負項目經費管理的具體責任，堅持專款專用和專人管理，嚴格執行國家和部門項目經費管理制度，一旦發現弄虛作假、截留、挪用、擠占項目經費等違規行為，要堅決查處。

四要建立科技資源共享機制，提高政府科技資源利用效率。要建立跨部門、跨行業、跨領域的科技資源宏觀協調機制，科學合理配置科技資源，促進物資、信息、人才等方面的科技資源共建共享，提高政府科技資源的利用效率。繼續推進科技基礎設施和條件平臺建設，完善相關政策法規，建立科技資源共建共享的激勵和運行機制。加快建立國家科技報告體系，對接受財政資助的研發項目進行系統梳理和統一歸檔，將實驗過程、數據、結果以及研究的經驗教訓等信息匯集起來，以適當的方式向科技工作者和社會公眾公開，避免重復研發和資源浪費。

九、科學道德狀況有所好轉，學風浮躁問題仍然突出

1.科研環境不完善是學風浮躁的主要原因

一是學術評價制度不合理。這是導致急功近利行為的根本因素，三分之二以上（68.2%）的科研人員認為科技評價導向不合理是我國科研領域存在的突出問題。首先，各類評價過多過濫，使一些科研人員發表論文和出版著作的主要目的是應付各種評價而不是開展學術交流，調查發現，81.7%的科研人員發表論文是為了完成各種考核要求。其次，我國學術評價制度主要以論文、著作等量化指標作為評價依據，使得科研人員更追求發表論文、出版著作的數量，忽視了科學研究本身追求真理的核心價值。最后，相對短期的學術評價與科研人員職業生涯前景之間的聯系過于密切，導致部分科研人員鋌而走險，催生了學術不端行為。61.3%的科研人員把學術不端行為歸結為現行評價制度的驅使，52.5%的科研人員認為監督機制不健全是造成學術不端行為存在的原因。

二是科技資源配置方式不科學導致科研人員多頭應付，難以自主規劃研究路徑。目前科技資源配置方式以競爭性課題制為主。雖然資源總量增幅較大，但資源分配主體多樣、渠道多樣、要求多樣、方式多樣，使科研人員不得不多頭申請，在各種題目之間頻繁轉換。而且，科研人員由于缺乏自主支配的穩定科研業務經費，只好按照變化不定的項目指南設計研究路徑，難以沉下心來安排長期、持續的研究項目，導致研究方向多變。

三是現行政策環境不利于科技人員形成穩定的心理預期，難以堅持長期持續的創新活動。對我國創新環境，除了“政府鼓勵創新政策”得到了61.6%科研人員的認同外，其他方面的評價均不高。72.5%的科研人員認為我國企業沒有確立技術創新主體地位。而對于“創新型人才培養”“產學研合作”“知識產權保護”等方面的環境建設，作出較高評價的均未超過半數。從調查結果來看，科研人員對我國的創新環境抱有很高的期待，認為良好的創新氛圍才是保證科研人員長期持續創新的基礎。

四是目前的科學文化氛圍阻礙了科研人員創造性的發揮。調查表明，科研人員對科學文化氛圍的狀況評價不高。70.5%的科研人員認為我國的科研誠信和創新文化建設薄弱。不足四分之一（24.3%）的人認為有“寬容失敗的氛圍”。對“挑戰學術權威的氛圍”評價最低，僅有19.7%的科研人員認為目前存在這樣的氛圍。

2.加強科學文化建設，優化科研環境

一要端正學術評價的指導思想。應調整目前把學術評價看作政府部門、科研單位行政管理手段的傾向，把對勝任能力、發展潛能、科研產出價值的評估作為對科研人員進行評價的核心。改變學術評價“一刀切”的狀況，建立機構評價與個人評價相區分，不同類型科研崗位相區分，能力評價、業績評價、獎勵評價相區分的分類學術評價制度，把學術評價與工作評價區別開來；應根據學術評價的特點，完善評價程序，強調同行認可的基礎性、權威性作用；應拓寬評價渠道，建立用人單位、學術團體、專業機構等多主體參與的評價體系。

二要建立既有適度競爭，又能保障寬松發展的科技資源配置制度和科研機構用人制度。尊重科研工作創造性強、不確定程度高、失敗風險大的特點，優化目前的科技資源配置方式，加大穩定支持的比例，提高科研人員在科研方向選擇上的自主性。應尊重學術生命周期的特點、科研人員價值觀念的特點，改變目前科研機構剛性用人制度，形成進入門檻較高、成長環境寬松、發展機會多樣的用人局面。應尊重科研創造的長期性、科研人員成長過程的復雜性特點，避免“論文定終身、項目定前程、職稱定生活、成果定榮譽”的贏者通吃狀況，為科研人員的職業生涯發展留出寬松的空間。

三要營造平等、寬容、鼓勵創新的科學文化環境。努力營造唯真、唯新、唯能的科研生態，形成學術面前無上下尊卑、創新機會人人平等的學術氛圍；改變科研資源分配中重地位、輕能力，重稱號、輕見識，重業績、輕潛能的狀況，扭轉過度放大的“馬太效應”；要重視科研人員中存在的山頭主義、門戶主義、本位主義傾向，有意識地反對各種形式的人情、關系、權力潛規則；要強化對科研人員的精神激勵，避免著眼于非學術目標的惡性競爭；要積極引導輿論宣傳，樹立新時期具有優良科學精神的科學家典范和楷模，大力營造淡泊名利、作風正派、勇于鉆研和吃苦耐勞的科研風氣。

四要加大對學術不端行為的監督和懲戒力度。應逐步建立在科研資助機構、用人機構間信息共享的科研人員信譽檔案系統，形成基于同行監督的學術不端行為長效約束機制；應從規范、公示、教育、調查、處理、懲罰等關鍵環節入手，形成完整的學術不端行為監督體系；加大對學術不端行為的懲處力度，對一些情節嚴重的行為，可采取對當事人進行免職、停止撥付項目經費、不受理項目申請、停止招收研究生、取消榮譽稱號等懲罰措施。

（摘自《光明日報》2015年01月23日）