第一篇：第二次全國科技工作者狀況調查報告

第二次全國科技工作者狀況調查報告

2008年下半年，中國科協組織開展了五年一次的全國科技工作者狀況調查。這次調查依托分布在全國的209個科技工作者狀況調查站點進行，發放問卷32100份，回收合格問卷30078份，覆蓋了分布在科研院所、高等院校、企業、農村、醫療衛生機構的各類科技工作者群體，回收率為93.7%。現將調查情況報告如下：

一、數據來源

本次調查依托中國科協分布在全國的209個科技工作者狀況調查站點，采用科學合理的抽樣方法抽取調查樣本，且在調查過程中嚴格遵循了科學的抽樣社會調查原則，保證了調查的科學性、客觀性和準確性。對本次調查樣本的結構分析顯示，本次調查的樣本分布基本合理，能較好地代表全國科技工作者的整體狀況。

從地域分布看，東部占42.3%，中部占20.7%，西部占25.7%，東北占11.3%；從性別看，男性占近六成（59.6%）；從年齡看，平均年齡為37.89歲，35歲以下占近四成（37.9%）；從政治面貌看，中共黨員占近半數（49.3%），民主黨派占4.0%；從職稱看，正高占8.6%，副高占23.6%，中級占38.5%，初級占21.1%，沒有職稱的占8.2%；從學歷看，博士占9.5%，碩士占15.5%，本科占47.1%，大專占21.5%，高中及以下占6.4%；從教育背景看，工、醫、理、農專業分別占35.4%、20.7%、16.0%和9.3%，管理學占7.4%，其他學科占11.1%。

從從事職業看，科學研究人員占8.1%，工程技術人員占30.6%，衛

— 1 — 生技術人員占19.2%，農技推廣人員占5.2%，自然科學教學人員占21.2%，科技管理人員占11.3%，其他占4.3%；從所在單位類型看，科研院所/研發機構占13.7%，高等院校占18.8%，中學和技校占6.9%，醫療衛生機構占19.1%，技術推廣與服務組織占6.9%，大型企業占25.8%，中小企業占6.4%，其他占2.3%；從所在單位行業看，教育占24.3%，制造業占23.1%，衛生、社會保障和社會福利業占20.2%，農、林、牧、漁業占10.4%，科學研究、技術服務、地質勘查業占9.1%，其他合計占13%。

二、科技工作者隊伍總體情況

科技工作者是以科技工作為職業的人員，即實際從事系統性科學和技術知識的產生、發展、傳播和應用活動的勞動力，涵蓋了專業技術人員、科技活動人員、R&D人員、科學家和工程師等多個層次的人員。由于科技工作者作為一個政策概念尚缺乏完整的統計資料，我們擬使用科技人力資源來描述科技工作者隊伍的整體情況。所謂科技人力資源，主要是指實際從事或有潛力從事系統性科學技術知識創造、開發、傳播和應用活動的人員，由科學技術相關專業的大專及以上學歷人員或具有專業技術職稱的人員、以及具有技師以上職業資格的人員組成，具有明確的統計識別標準。

一是科技工作者隊伍呈快速增長態勢。總體上看，從2002年到2007年底，我國科技人力資源總量從2959萬人增長到5160萬人，增長74%。其中，國有企事業單位五類專業技術人員從2002年底的2186萬人增加到2007年底的2254.5萬人，新增68.5萬人，增長3.1%；城鎮單位專業技術人員數從2003年底的3113萬人增加到2007年底的3314萬人，新增 — — 2 201萬人，增長6.5%；科技活動人員從322.2萬人增長到454.4萬人，增長41%；科學家和工程師從217.2萬人增長到312.9萬人，增長44%；R&D人員全時當量從103.5萬人年增長到173.6萬人年，增長68%。同期，全國就業人口僅增加4.4%，在崗職業人數僅增加8.2%。科技人力資源快速增長，很大程度上得益于高等教育的進一步擴張。統計資料表明，五年來，我國理學、工學、農學和醫學的本專科畢業生新增總量達1189.7萬。

二是隊伍總體穩定，職業滿意度和忠誠度較高。調查顯示，近半數（48.7%）科技工作者對自己的工作表示很滿意或比較滿意，不滿意者不到一成。其中，科技工作者對工作穩定性、單位人際關系、社會保障、工作自主性的滿意度最高，對住房分配制度、工作收入、個人發展空間、社會聲望、自我成就感等滿意度相對較低。如果有機會重新選擇的話，30.3%的科技工作者最愿意從事的仍是目前的職業，加上選擇大學教師（10.5%）、工程師（7.6%）、醫生（4.5%）和科學家（3.2%）等科技相關職業的人，選擇科技工作作為理想職業的人仍在半數以上。在可能選擇的其他職業中，選擇企業家/企業管理人員（15.3%）和官員/公務員(14.3%)的比例最高。調查發現，75.2%的科技工作者自工作以來一直在本單位工作，僅23.8%換過工作，職業流動率低于2003年調查時的34.4%。從流動意愿看，32.0%的科技工作者有職業流動意向，其中51.8%是因為目前工作收入待遇太差，41.4%是因為工作沒有發展前途，33.5%是因為工作壓力大，其他原因依次是缺乏成就感（31.5%）、工作太辛苦(27.6%)、工作枯燥(22.7%)、住房問題(21.5%)、不能發揮 1212 城鎮單位專業技術人員統計缺2002年的數據，這里以2003年的數據作為比較基準。

由于我們沒有調查流出科技工作者隊伍的人員，所以這里的比例只反映了在崗科技工作者的流動情況。

— 3 — 專業特長(17.4%)、工作設施條件差(14.3%)等。

三是隊伍年輕化趨勢明顯。據2008年出版的《中國科技人力資源發展研究報告》測算，我國科技人力資源主體是20世紀80年代之后培養的，截至2005年底，40歲以下人員達2647萬人，占科技人力資源總量的65.7%；2006年、2007年合計新增科技人力資源（含各類本專科畢業生）達1077萬人，據此推算，目前40歲以下的人群已經達到3700萬人左右，占科技人力資源總量（5160萬）的三分之二以上。本次調查顯示，科技工作者的平均年齡為37.9歲，35歲以下科技工作者占近四成（37.9%），35歲及以上的科技工作者占逾六成（62.1%）。目前，我國接受高等學歷教育的在校學生總數超過2800萬人，這預示著科技人力資源仍將保持快速增長，科技工作者隊伍將繼續呈現年輕化趨勢。

四是隊伍高學歷化趨勢明顯。在本次調查樣本中，博士學位獲得者占9.5%，碩士占15.5%，本科占47.1%，大專占21.5%，高中及以下占6.4%。其中，科研人員和教學人員中研究生以上學歷獲得者分別占55.8%、54.0%，高學歷特征尤為明顯。不同年齡組間也有較大差異，35歲以下組中獲得研究生學歷的比例為28.2%，35歲及以上組中獲得研究生學歷的比例為23.0%，說明科技工作者隊伍呈高學歷化趨勢明顯。近年來高等教育的擴張使得研究生畢業生人數快速增長，2002年之前累計畢業生總數為76萬人，2003年-2007年間累計畢業生達102萬人，而2007年在校研究生就達154萬人，大規模高學歷畢業生的加入促使科技工作者隊伍趨于高學歷化。

五是女性科技工作者總量和比例持續增加。據測算，截至2005年底，我國女性科技人力資源總量為1437萬人，占科技人力資源總量的 — — 4 33%。據《中國統計年鑒》數據顯示，2005年-2007年，普通專科、本科在校女學生比例已分別從49.2%、45.3%上升到51.2%、47.4%，達到或接近50%，其余各級各類高等教育中的女學生比例也在逐年上升。本次調查也顯示，女性科技工作者占調查樣本的40.4%，35歲以下組中的女性比例（43.1%）明顯高于35歲及以上組（38.6%）。隨著高等教育中女性比例的不斷上升，未來科技工作者隊伍中女性比例還將不斷增加。

三、科技工作者的工作狀況

一是積極參與科研活動，科研產出可觀。64.4%的科技工作者在近三年內從事過科研活動，但參與或主持過科研項目的比例并不高。從事過科研活動的科技工作者中，只有不到六成（58.9%）的人參與過科研項目，主持過科研項目的更是不到三分之一（31.0%）。近三年來，54.5%的科技工作者發表過學術論文，比2003年調查的比例（52.1%）略有提高；人均發表論文2.9篇，明顯高于2003年調查結果（2.08篇）。34.2%在國家級學術期刊上發表過論文，人均1.3篇；16.5%發表過SCI/EI論文，人均0.6篇。此外，9.5%的科技工作者在國際性學術會議上宣讀過學術論文，人均0.2篇；24.3%提交過內部研究報告，人均0.8篇；12.2%出版過著作，人均0.21部；11.1%獲得過專利，人均獲得專利0.26件。近三年來有科研成果轉化為產品或應用于生產的科技工作者比例為24.5%，其中54.3%獲得某種形式的分配收益，并有40.7%主要體現為獎金收益形式。

二是業務經費不足、設備落后問題普遍，知識老化、交流缺乏問

此處統計的人均發表論文數同時包括了獨立完成與合作完成的數量，以下統計著作和專利時也是如此。

— 5 — 題突出。調查顯示，49.8%的科技工作者面臨業務活動經費不足的問題，32.9%面臨“缺乏儀器設備”問題，26.0%面臨“儀器設備老舊過時”問題。相對而言，在中西部和東北地區工作以及在基層工作的科技工作者對硬件設施的抱怨更多。在回答工作中面臨的最大困擾是什么時，許多人把跟不上知識更新速度（19.1%）作為首選，其他依次為缺乏業務/學術交流（16.1%）、業務/科研活動時間不充足（11.5%）、工作不受重視（10.5%）、職稱/職務晉升難（10.4%）、創收壓力（8.3%）、沒有合作團隊（6.1%）、業務活動缺乏創新（5.9%）、教學壓力（4.8%）、發表論文壓力（4.6%）、人際關系不和諧（1.2%）。與其它科技工作者相比，跟不上知識更新速度的問題在農技推廣人員、科技管理人員和工程技術人員那里尤為突出，正高級職稱和博士學歷科技工作者對業務/科研活動時間不足問題反映突出，科研人員和高職稱科技工作者對創收壓力問題反映突出，教學人員和科研人員對發表論文壓力反映強烈。

三是繼續教育需求強烈，現有體系難以滿足。近八成（77.9%）科技工作者表示目前非常需要或比較需要進修學習。其中，35歲以下科技工作者中表示需要進修學習的比例達到87.5%，明顯高于35歲以上人群（72.3%）。初級職稱者表示需要的比例為86.3%，中級為80.8%，副高和正高分別為72.8%和56.7%。盡管科技工作者對繼續教育需求強烈，但現有繼續教育體系無論從覆蓋面還是從時間上均難以有效滿足其要求。近四成（37%）科技工作者表示過去一年沒有參加過任何培訓，單位沒有提供培訓機會和工作忙是沒有參加培訓的最主要原因。近三成（27.2%）科技工作者對單位的進修培訓工作表示不滿意，企業科技工 — — 6 作者的不滿意度更高。

四是工作強度過大，高學歷、高職稱者尤為突出。調查發現，我國科技工作者工作時間超長，每周平均工作5.5天，工作時間內每天平均工作8.6小時，高于每周5天、每天8小時的國家法定工作時間。許多科技工作者超負荷工作，四成（39.9%）科技工作者每周工作天數超過5天；三成以上（36.8%）每天工作超過8小時。總體測算，科技工作者平均每周工作時間為47.3小時，比2003年（45.7小時）多了2小時。高學歷、高職稱者的工作時間更長，博士學歷者平均每周工作時間為56.7小時；正高級職稱平均每周工作時間為55.2小時。

五是對單位領導管理水平和人際環境表示肯定，但對收入分配制度和學術氛圍滿意度較低。科技工作者對于本單位領導的管理水平普遍持肯定態度。對本單位領導管理水平，表示“很滿意”和“比較滿意”的超過一半，達51.7%，不滿意率僅為10.6%；對本單位人際關系表示“很滿意”和“比較滿意”的比例合計達到55.5%，不滿意率合計僅為5.8%。相比之下，科技工作者對單位工資薪酬制度和學術氛圍的負面評價較多，六成以上認為本單位的收入分配制度不夠合理，對收入差距過大和過于平均化的批評并存：僅37.4%認為分配制度合理或基本合理，31.5%認為個人收入與能力業績不成比例，26.5%認為收入差距過大，24.5%認為收入分配過于平均化、缺乏激勵。科研院所、高校、企業、衛生科技人員和科技管理人員抱怨收入差距過大的比例較高，農技推廣人員、工程技術人員抱怨收入過于平均的比例相對較高。此外，科技工作者對本單位學術氛圍的滿意度總體不高，表示“很滿意”和“比較滿意”的占總數的26.8%，不滿意率為21.8%。

四、科技工作者的生活狀況

一是收入水平和住房面積高于城鎮居民平均水平，部分科技工作者仍存在收入低、難以照顧家庭等具體生活困難。2007年，我國科技工作者年收入均值為39850元，比當年城鎮在崗職工的平均收入水平（24932元）高近15000元。但科技工作者收入狀況存在較大群體差異，女性科技工作者的平均年收入（35483元）比男性（42819元）低近萬元；35歲以下科技工作者的平均收入（33654元）比35歲以上者（43638元）低近萬元；農技推廣人員平均收入僅為29086元，遠低于科研人員、工程技術人員和教學人員；博士學歷者平均收入為57910元，幾乎是大專學歷（32667元）的兩倍；正高職稱者平均收入為63420元，是初級職稱（30929元）的兩倍多；東部科技工作者平均年收入最高，達到48300元，而中部、西部、東北地區的平均收入都在35000元及以下。69.0%的科技工作者擁有自己的住房，家庭人均住房建筑面積（30.8平方米）高于城鎮居民平均水平，但與2003年相比均有所下降。對于日常生活中面臨的主要困難，58.1%的科技工作者認為是“收入低”，35.2%是“工作忙不能照顧家庭”，24.3%是“住房困難”，接下來依次為“上下班交通不便”（18.1%）、“就醫看病難”（7.4%）、“子女入學難”（6.4%）、“夫妻兩地分居”（4.7%）、“找對象難”（4.3%）、“其它”（2.4%）。這一結果與2003年調查相類似。不同年齡和學歷、職稱的科技工作者面臨的最主要困難有所不同，年輕、學歷職稱較低的科技工作者面臨更多的是“收入低”、“住房困難”等經濟問題；年齡較大、學歷職稱較高的科技工作者面臨的主要問題是“工作忙不能照顧家庭”。

— — 8 二是養老、醫療保障覆蓋率較高，但失業保險、勞動合同和帶薪休假落實情況還有待改善。調查發現，94.4%的科技工作者有養老保險，97.7%有醫療保險，但參加社會失業保險的只有69.5%，與2003年的調查結果（三者分別為84.1%、86.2%和72.6%）相比，養老和醫療保險覆蓋率大幅提高，而社會失業保險覆蓋率還有很大提升空間。其中，東北地區沒有參加社會失業保險的比例為43.6%，中部為40.9%，西部為33.8%，東部為20.4%。75%的科技工作者與單位簽訂了書面聘用或勞動合同，15%沒有簽訂任何合同，10.0%對合同情況表示不清楚。六成以上科技工作者過去一年沒有連續休過五天以上帶薪假，只有34.5%休過。中部地區、基層科技工作者、衛生技術人員和農技推廣人員以及低學歷、低職稱者休假的比例更低，中部地區科技工作者休帶薪假的比例僅為30.7%，明顯低于其他地區；衛生技術人員（22.8%）和農技推廣人員（27.3%）休假比例最低；博士學歷者休假比例為44.8%，本科和大專僅為33.4%和29.0%；正高、副高職稱者休假比例分別為36.4%和39.0%，初級職稱和無職稱者分別只有30.3%和26.4%。

三是健康狀況不容樂觀，體育鍛煉嚴重不足。54.0%的科技工作者自認“非常健康”或“比較健康”，36.8%認為“一般”，自認“不太健康”或“非常不健康”的占9.2%。與第三次國家衛生服務調查揭示的全國城市人口自評健康水平相比，科技工作者的自評健康水平明顯偏低。把“非常健康”計作5分，“非常不健康”計作1分，此次調查中科技工作者自評健康平均分為3.53分（介于“比較健康”和“一般”之間），比2003年得分（3.78分）略低，說明科技工作者自評健康水平較過去有所下降。近四成（39.3%）科技工作者患有某種類型的常見

— 9 — 疾病，其中患頸椎和椎間盤疾病的占21.6%、消化道疾病（9.7%）、高血壓（7.6%）、關節炎（7.2%）、心臟病（3.7%）等。部分科技工作者存在一定的心理健康問題，壓力過大是影響科技工作者心理健康的重要因素。13.3%的科技工作者覺得最近壓力“非常大”，42.7%覺得壓力“比較大”，32.7%覺得“有點壓力”，主要壓力源依次為：工作（50%）、個人經濟（22.3%）、職務/職稱晉升（12.3%）、家庭生活（5.6%）和人際關系（5.1%）。調查顯示，28.8%的科技工作者從不參加體育鍛煉，35歲以下人員中有31%從不參與體育鍛煉；人均每周鍛煉2.2次，每次鍛煉持續30分鐘以上的為1.6次，體育人口比例僅為23.5%。七成以上（64.7%）科技工作者參加過體檢，但基層科技工作者、中西部和東北地區科技工作者和農技推廣人員參加單位組織體檢的比例明顯較低，區縣基層站點參檢比例為56.2%，低于機構站點（70.1%），中部（61.6%）、西部（58.7%）和東北（57.9%）地區參檢比例低于東部（71.6%），農技推廣人員在各類人員中參檢比例最低，僅為44.7%。

五、科技工作者與科學共同體

一是逾五成科技工作者是各級各類科技團體或科協基層組織的個人會員。逾四成（45.5%）科技工作者是各級、各類科技團體（如學會、研究會等）的個人會員，近四分之一（24.5%）科技工作者參加了各類科協基層組織。如果把各級科協所屬學會組織和科協基層組織的會員視作科協直接聯系和服務的對象，這類人員在全部科技工作者中所占的比例達到52.0%。對科協系統所發揮的影響力，22.3%的科技工作者認為“非常有影響”和“比較有影響”，22.1%認為“影響較弱”和“沒有什么影響”。交叉分析顯示，對科協了解程度較高者，對其影響力 — 10 — 的評價也更加積極。科協直接聯系和服務的對象，尤其是科協基層組織會員，對科協的了解程度和評價態度明顯高于其它人員。提供信息、交流平臺和培訓是科技工作者最希望科協組織提供的服務，其中信息、技術服務64.0%，進修培訓服務45.0%，提供科技人員內部交流的機會44.2%，提供與社會各界交流的機會31.6%，政策咨詢服務29.2%，資助研究21.6%，保障權益20.1%，向政府反映意見17.4%，解決生活困難10.4%，就業服務9.8%。

二是學術交流更加頻繁，互聯網成為科技信息的重要來源。過去一年中，61.4%的科技工作者曾經參加過各類學術交流活動（如學術會議、講座等），人均參加學術交流活動1.7次；12.8%的科技工作者參加過國際學術會議，8.9%有過出國（出境）訪問、考察、培訓或進修。影響科技工作者參加學術會議的最主要困難依次為：會議收費太高（34.5%），缺乏信息、沒有機會（33.7%），沒有差旅經費（29.7%）。科技工作者獲取科技信息的渠道呈多樣化趨勢，41.3%的科技工作者仍然把學術著作和刊物作為獲取科技信息的最重要渠道；互聯網已成為第二重要渠道，29.1%的人選擇互聯網作為最重要渠道，這一比例幾乎是2003年（10.7%）的3倍。但是，科技工作者對國內學術刊物的水平評價并不高，67.5%的人認為存在各種問題，主要問題集中在版面費過高（34.9%的人選擇此項）、文章質量差（33.0%）、發稿靠關系（25.5%）以及文章評審不透明（20.4％）。相比較而言，從事科研工作的人員對國內學術刊物的評價更低。

三是近半數科技工作者認為當前學術不端行為普遍，相當比例科技工作者持寬容態度。調查發現，分別有43.4%、45.2%和42.0%的科技

— 11 — 工作者認為當前“抄襲剽竊”、“弄虛作假”和“一稿多發”現象相當或比較嚴重，認為“侵占他人成果”現象相當或比較普遍的比例更高達51.2%。過半數（55.5%）科技工作者表示確切知道自己周圍的研究者有過至少一種學術不端行為。與此相比，在美國和挪威的相關調查中，分別只有27%和22%的被調查者表示知道周圍的人有過科研不端行為。對于造成學術不端行為的主要原因，科技工作者認為主要是現行評價制度驅使（30.3%），其它依次為社會大環境（21.7%）、監督機制不健全（18.4%）、研究者自律不夠（12.8%）、處罰不嚴厲（8.0%）、學術規范教育不夠（3.3%）、學術規范及規章不明確（3.2%）。被問及“你認為這些學術不端行為的當事人是否值得同情”時，超過30%的科技工作者表示“非常同情”和“有些同情”，20%表示可以原諒。其中，35歲以下科技工作者表示“同情”和“可原諒”的比例分別為36.3%和23.4%，高于35歲以上人員（分別為28.5%和17.9%）。值得注意的是，近半數科技工作者沒有系統學習過科研道德和學術規范相關知識，自認對科研道德和學術規范知識“了解很少”和“基本不了解”者達38.6%，女性、年輕人、低學歷者和低職稱者對學術規范了解情況相對較差。

四是兩成以上科技工作者近三年中獲得過科技獎勵，七成以上肯定現有科技獎勵的積極作用。22.1%科技工作者在最近三年內獲得過各類科技獎勵，人均獲獎0.44項。其中，3.4%獲得過國家級獎勵，16.5%獲得過省部級獎勵。年紀較大者及高學歷、高職稱者獲獎比例更高。72.1%的科技工作者認為現行科技獎勵體系對科技工作者起到積極的激勵作用。

六、科技工作者與社會

一是參政議政熱情高，對公共政策知曉度不夠。調查表明，80.1%的科技工作者比較關注黨和國家大政方針。青年科技工作者和低職稱者關注程度相對較低，35歲以下人員關注的僅為74.2%，比35歲以上人員（83.9%）低近10個百分點；無職稱和初級職稱者關注的比例分別為70.9%和75.3%，明顯低于正高（89.3%）和副高職稱者（84.8%）。77.5%的科技工作者有強烈的參政議政意愿，高于2003年的比例（53.6%），4.8%的科技工作者當選過各級人大代表或政協委員。過去一年中，56.5%的科技工作者向本單位領導或部門提過建議/意見，36.5%就本單位的管理問題公開發表過意見，9.2%向政府提過建議/意見，7.9%向新聞媒體提過建議/意見，58.1%的科技工作者認為參政議政渠道不夠暢通。同時，科技工作者對科技政策文件的了解程度較高，但還有進一步提升的空間。在調查列舉的5個重要科技政策文件中，科技工作者了解程度最高的是“國家中長期科技發展規劃綱要（2006-2020年）”，知曉率為69.2%；了解程度最低的是“科技進步法（修正案）”，知曉率為49.9%。青年科技工作者和女性科技工作者人群應成為科技政策掃盲的重點。

二是參與科普活動積極性不夠。調查表明，25.0%的科技工作者在過去3年內發表過科普文章。過去一年中，56.7%的科技工作者參加過至少一種科普活動，其中36.0%為企業提供過科技咨詢或服務、35.3%舉辦過科普講座或培訓、27.9%利用專業知識為農村服務、19.6%利用專業知識為政府部門提供決策咨詢、17.2%為科普場館提供服務、12.2%就科技問題接受大眾媒體采訪。上述參與比例與發達國家相比尚有一

— 13 — 定差距。以英國2006年的情況為例，舉辦過講座、提供過決策咨詢、接受過媒體采訪的科技人員的比例分別比我國高出5%、13%、11%。至于參加科普活動的主要障礙，24.7%的科技工作者認為是缺乏渠道，21.3%是沒有時間精力，20.0%是缺乏相關經費，13.8%是自己缺乏相關訓練或沒有科普能力。

三是期待完善財政支持科研項目申報管理制度。近三年中，19.6%的科技工作者作為項目主持人申報過政府財政支持的科研項目，人均申報2.7項，人均申報成功1.4項。申報過財政支持科研項目的科技工作者中，41.8%認為財政項目申報過程中存在“拉關系、走后門嚴重”的問題，38.4%認為存在“審批程序不透明”的問題，分別有24.5%、23.5%和19.7%認為申報過程中存在“申報手續復雜”、“申報周期過長”和“資金到位不及時”的問題，希望在這些方面有所改善。在申報過財政支持科研項目的科技工作者中，44.1%認為經費管理制度基本合理，也有25.5%認為經費管理過嚴，使用不便。

四是近一成科技工作者曾經受過知識產權侵害。調查顯示，9.6%的科技工作者曾經受過知識產權侵害，其中博士學歷受侵害者比例達21.7%，正高級職稱者達19.9%；科學研究人員為13.9%，教學人員為12.5%，均明顯高于其它人員。成果被抄襲、文章未經許可被發表或轉載是最主要的侵權形式，分別有3.2%和3.1%的科技工作者遭受過這兩類形式的侵權。面對侵權，近四成（37.2%）科技工作者采取回避策略，21.2%直接聯系侵權人私下交涉，21.1%向自己所在單位尋求幫助，8.7%向科協或其所屬學會組織尋求幫助，8.7%向其它相關政府部門尋求幫助，9.2%尋求通過法律途徑解決問題，還有4.9%采取向媒體反映的處 — 14 — 理策略。

五是對自主創業有很強的興趣和愿望。69.0%的科技工作者曾經考慮過自己創業，男性、35歲以下科技工作者、低學歷、低職稱者以及中西部地區的考慮過自主創業的比例相對較高，男性考慮過創業問題的比例（72.2%）高于女性（64.1%）；35歲以下科技工作者考慮過創業的比例（77.1%）比35歲以上人員（63.8%）高10多個百分點；無職稱和初級職稱者的比例分別為76.3%和77.0%，而正高和副高級職稱者分別只有57.8%和62.1%；東部地區科技工作者考慮過自己創業的比例僅為64.8%，低于中部（71.3%）、西部（72.2%）和東北地區（72.9%）。在自主創業方面面臨的障礙和困難中，以缺乏資金最為普遍，71.0%的科技工作者遇到這一問題；另外，“缺乏好的項目”（41.2%）、“缺乏管理經驗”（32.9%）、“缺乏保障和心理安全感”（32.8）也是主要障礙。

七、主要結論和總體判斷

第一，科技工作者隊伍數量快速增長，結構繼續優化，發展態勢良好。高等教育的進一步擴張，為科技工作者隊伍的壯大提供了充裕的后備力量，也是科技工作者隊伍呈年輕化、高學歷化趨勢的根本原因。目前，我國接受高等學歷教育的在校學生總數超過2800萬人，加上高等教育中女學生的比例逐年上升，這預示著科技工作者隊伍近期仍將保持快速增長，同時將繼續保持年輕化、高學歷化和女性比例增加的趨勢。

第二，科技相關職業吸引力較高，但潛在職業忠誠危機不容忽視。科技工作者隊伍基本保持穩定，在整體社會流動性加大的背景下，科

— 15 — 技工作者內部職業流動比例反而比2003年有所下降，說明科技工作相關職業保持了較高的吸引力，這可能與科技工作的職業聲望較高和職業穩定性較高有關，當然人事檔案、社會保障等職業流動中的制度性制約因素也可能產生了一定影響。但同時應看到，由于收入和工作壓力等問題，有近半數的科技工作者表示如有機會更愿從事企業管理、公務員等其他職業，青年科技工作者的職業忠誠度下降問題尤其值得重視。

第三，科技工作者在工作中表現出較高的熱情，對工作環境和支撐條件提出更高要求。與五年前相比，科技工作者的工作熱情和積極性更高，表現為科研活動更為頻繁，工作時間更長，取得的成果也更為豐碩。同時，他們也對解決工作中遇到的實際困難提出了迫切要求：一是希望能減少非科研活動的干擾，將更多的時間用于科研業務工作；二是痛感跟不上知識更新速度，要求得到更多繼續學習的機會；三是對工作中業務經費不足、設施陳舊問題深感不滿，對單位分配制度不合理、學術氛圍不足的狀況頗多怨言。只有正視并逐步解決這些問題，才能保持和激發科技工作者的工作熱情和創新激情，提高科技工作者的科研產出。

第四，科技工作者內部分化趨勢明顯。科技工作者的收入水平和生活條件在城鎮居民中處于相對較高水平，但隊伍內部分化明顯，女性、青年、基層、中西部科技工作者的收入與其他群體相比明顯偏低，青年科技工作者的住房困難問題依然突出。破除平均主義、適當拉開收入差距是保持科技工作者隊伍健康發展、不斷提高科技工作效率的必要手段，但應警惕這種差距一旦超越合理范圍，將會對科技工作者 — 16 — 隊伍的積極性帶來不利影響。

第五，科技工作者工作和生活壓力大，健康狀況欠佳。工作時間長、強度高、壓力大是科技工作者在工作中遇到的最突出問題之一，同時科技工作者在生活中還面臨著收入低、社會失業保險覆蓋率低、家庭拖累等多方面壓力。值得警惕的是由于壓力過大和體育鍛煉不夠，科技工作者的身體和精神健康均不容樂觀，身心健康水平趨于下降。當前亟需采取有針對性的減壓措施，并大力提倡健康的生活方式，切實緩解科技工作者壓力，提高科技工作者的健康水平。

第六，科技工作者社會參與意識明顯增強，但參與渠道和能力尚須完善。多數科技工作者關心國家大事，參政議政熱情高；積極參加科技團體活動，學術交流趨于頻繁；同時還通過建言獻策等方式積極參與公共事務管理，體現了較高的社會參與意愿。調查也發現，渠道不暢、經費緊張和信息缺乏仍是阻礙科技工作者參與交流活動和公共事務的主要因素。這表明，進一步暢通參與渠道和增加經費支持，正成為科技工作者積極進行社會參與的迫切希望；同時，也提醒科協等團體組織在信息提供和參與渠道方面要切實加大對科技工作者的支持和服務力度，引導科技工作者積極開展交流、參與社會事務。□

第二篇：第三次全國科技工作者狀況調查報告

第三次全國科技工作者狀況調查報告

鄧大勝、李路路、史慧、高曉巍、劉春平、張麗

一、科技工作者隊伍年輕化、高學歷化特征明顯

近年來，我國科技人員隊伍保持快速增長，呈現出年輕化、高學歷的趨勢，越來越多的科技人員通過自主選擇而不是組織分配來擇業，科技人員的國際化程度也在不斷提高。

一是隊伍規模穩定增長。據測算，我國科技人力資源總量從2006年近4200萬增長到2012年近6800萬。國家統計局數據顯示，R&D（研究與發展）人員全時當量從2007年的173.6萬人年增長到2012年的324.7萬人年，增長了87%。本次調查對355家企業、科研院所、高校、醫療衛生機構、中學等用人單位報表匯總結果顯示：自2008年以來，86.5%的單位科技人員都有不同程度增加，其中14.4%的單位增加50%以上，28.5%的單位增加20%-50%。

二是年齡結構繼續年輕化。本次調查表明，2013年我國科技工作者平均年齡為36.8歲，其中35歲以下占45.7%，35-44歲占31.8%，45歲及以上占22.5%。與2008年第二次全國調查相比，平均年齡降低0.6歲，35歲以下比例增加7.6%。這一結果與近年來高等教育快速發展、大量高校畢業生進入科技工作者隊伍是一致的。據統計，2008-2012年間畢業的普通本專科學生人數高達2851萬，僅比1949-2007年畢業生總數3287萬少436萬。目前，我國高校普通本專科在校學生總數2391萬人、研究生在校學生總數172萬人，這預示著科技人力資源仍將保持快速增長，科技工作者隊伍將繼續呈現年輕化趨勢。

三是高學歷化趨勢明顯。本次調查發現，2013年科技工作者隊伍中博士學位獲得者占12.6%，碩士占20.9%，本科占48.0%，大專占14.7%。其中，研究生以上學歷占比從2003年的11.4%增加到2008年的25.7%，再增加到2013年的33.5%，說明科技工作者隊伍長期保持高學歷化趨勢。高校和科研院所高學歷特征尤為明顯，研究生以上學歷分別占81.2%、47.6%。在35歲以下組和35-44歲組中，獲得研究生學歷的比例分別為37.5%、36.6%，45歲及以上組中獲得研究生學歷的比例為21.2%。近年來高等教育的擴張使得研究生畢業生人數快速增長，2002年之前累計畢業生總數為76萬人，2003年至2007年間累計畢業生達102萬人，2008年至2012年間累計畢業生達201萬人，表明科技工作者隊伍高學歷化趨勢仍將持續。

四是自主擇業比例增加。調查顯示，26.8%的科技工作者因為組織分配或調動進入現單位工作，另外近四分之三則是自主選擇職業的結果，自主擇業比例比2008年增加13個百分點。科技工作者擇業時看重的主要因素包括：能發揮專業技能（43.5%），工作穩定（41.5%），符合個人興趣（29.5%），便于照顧家庭（16.1%）。科技工作者平均工作年限（工齡）為14年，比2008年調查降低0.7年；自工作以來曾經更換過單位的比例為36.0%，比2008年調查高11個百分點，說明科技工作者職業忠誠度有所下降。

五是科研人員國際化水平較高。調查表明，6.1%的科技工作者有過一年及以上的海外留學或工作經歷，其中科研院所的科研人員有海外經歷的比例為8.3%，高校的科研人員有海外經歷的比例為21.7%。科研院所和高校的科研人員參加國際學術團體的比例分別為4.1%、11.0%；最近三年曾在國際學術會議上宣讀論文的比例分別為12.9%、34.8%；最近三年發表SCI論文的平均值分別為0.8篇、2.0篇。

六是科技工作者對黨和國家事業的支持程度進一步增強。調查顯示，95.5%的科技工作者認為必須堅持黨的領導，70.0%的科技工作者積極關注國家出臺的政策方針。93.9%的科技工作者贊同“國家實施創新驅動發展戰略，為科技工作者施展才華提供了更加廣闊的天地”。同時，科技工作者的知識產權意識、對經濟社會發展的關注程度明顯提高，近三年中30.9%的科研人員獲得過專利，高于2008年調查的21.5%；43.0%的科研人員有科研成果轉化為產品或應用于生產，其中企業、科研院所、高校的科研人員有成果轉化的比例分別為65.6%、47.1%和25.6%。總體來看，廣大科技工作者擁護中國共產黨的領導，熱愛祖國和人民，忠誠于黨和國家事業。

二、科技評價導向、科技資源分配是科技工作者關注焦點

調查顯示，科技工作者對現行科技評價導向、科技資源分配和科研管理、職業發展空間等關系切身利益的問題反映較多，科技工作者生活壓力大、平均健康狀況不容樂觀，幸福感還有待提高。

一是對實現兩個百年目標的信心還需進一步提振。對我國“在2020年全面建成小康社會”“在2049年建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家”的發展目標，分別有34.7%、32.4%的科技工作者表示信心不足。對我國“到2020年進入創新型國家行列”“在2049年成為世界科技強國”的發展目標，分別有39.1%、33.6%的科技工作者表示信心不足，青年、高學歷群體對國家未來發展目標的信心不足現象比較突出。

二是對自身能力水平的判斷并不樂觀。74.1%的科研人員認為我國科技工作者的研究能力落后于發達國家，這一比例高于2008年的65.4%。69.6%的科研人員認為科技工作者隊伍中不安心做科研的情況比較嚴重或非常嚴重，這一比例高于2008年的62.0%。此外，85.1%的科研人員認為我國原創性科技成果少，82.5%的科研人員認為關鍵技術自給率低。這種情況說明科技工作者隊伍的創新自信還比較缺乏。

三是認為科技評價導向不盡合理。調查表明，59.4%的科技工作者認為現行科技評價導向不合理，其中科研人員認為評價導向不合理的比例高達68.2%。以發表論文、承擔科研項目數量為例，81.8%的科研人員表示發表論文對于完成考核要求非常重要或比較重要，近三年承擔過項目的科研人員中，91.7%認為承擔項目對完成業績考核作用非常大或比較大。52.0%的科技工作者認為現行評價制度驅使造成學術不端行為頻頻出現。對現有科技獎勵的社會影響，26.2%的科技工作者認為示范效應非常明顯，同時11.6%認為負面效應非常明顯。

四是對科技資源配置和科研管理問題反映較多。對于政府的科技資源，28.4%的科技工作者認為分配結果不公平，26.6%認為分配過程不公平，25.4%認為資源使用效率不高。63.4%的科技工作者認為科技項目及經費管理存在不合理之處，其中科研人員持這種看法的比例達71.1%。科研人員反映在申報和承擔財政項目時曾經遇到的突出問題包括：項目限定的人員費比例太低（59.7%）、申報周期過長（56.1%）、審批程序不透明（50.7%）、申報手續復雜（48.8%）、評審時拉關系走后門（45.4%）、資金到位不及時（36.1%）、結項驗收走形式走過場（33.0%）、招標信息不公開（28.0%）、項目經費的違規使用或挪用（16.7%）。

五是期待拓寬個人職業發展空間。調查發現，科技工作者對目前工作總體滿意率為54.9%，其中職稱、職務晉升（26.3%）、收入（25.2%）、單位學術氛圍（32.3%）、單位組織進修培訓（28.5%），20.0%的科技工作者明確表示對個人發展空間不滿意。17.8%的科技工作者沒有職稱，比2008年調查高出9.6個百分點；其中大型企業18.5%、中小企業45.7%沒有職稱，遠超過2008年的10.1%、20.9%。初級、中級、副高職稱人員中分別有30.3%、33.8%、22.7%對職稱職務晉升不滿意。26.2%的科技工作者考慮過更換目前的職業或工作單位，大型企業、中小企業中這一比例分別為31.2%、30.2%，35歲以下青年群體則為30.1%，表現出相對較強的流動意愿。

六是生活幸福感有待提高。調查表明，我國科技工作者2012年平均收入為74137元，比2007年的41159元增長了80%，略低于全國城鎮單位就業人員平均工資的增幅（89%），有30.5%的科技工作者對自己的收入狀況不滿意。54.4%的科技工作者認為自己的社會地位在當地屬于中下層或下層，感覺生活很幸福或比較幸福的不足四成（37.5%）。50.2%的科技工作者認為自己身體非常健康或比較健康，低于2008年調查的54.1%，另外38.1%認為一般，11.7%認為自己不健康，表明當前科技工作者隊伍的平均健康狀況不容樂觀。44.4%的科技工作者感到壓力大，其中大學教師、科研人員中感到壓力大的比例更高，分別為55.2%、52.7%，49.1%的碩士、58.1%的博士感到壓力大。

三、激發科技工作者的創新熱情、創造活力

當前，我國正在實施創新驅動發展戰略，推動以科技創新為核心的全面創新。發揮科技創新對經濟社會發展的支撐和引領作用，必須深化科技體制改革，形成有利于出人才出成果的科技評價制度，必須改革科技資源分配制度，完善科技管理體制，不斷激發科技工作者的創新熱情。

一要加強宣傳教育，引導科技工作者踐行社會主義核心價值觀。目前構成我國科技工作者隊伍的主體是新中國成立之后出生成長的中青年，近八成是在改革開放之后成長起來的，受教育程度和基本素質明顯提高，同時思想意識多元、多樣、多變的特點也十分顯著，個人價值取向更為明顯。應面向科技工作者開展有針對性的宣傳教育活動，采用多種形式精心解讀社會主義核心價值體系的豐富內涵，大力培育踐行社會主義核心價值觀，提高科技工作者的價值判斷力。創新宣傳教育的方式，以老一輩科學家為主題，通過主題展覽、經典劇目、影視作品、傳記作品等方式，開展有吸引力感染力的宣傳活動，引發心靈共鳴，進一步增強科技工作者履行歷史責任感和社會責任感的自覺性和堅定性。加強科學道德和學風建設，推動建立長效機制，使科研誠信真正成為對科技工作者的自覺要求和行為規范。

二要改革科技評價制度，形成有利于出人才出成果的激勵導向。積極改變現有人才評價中過度與論文、項目和經費數量掛鉤的現象，鼓勵科技工作者更加關注長遠、關注經濟社會和民生重大需求，努力做出有原始創新、解決重大發展問題的科技成果。確立用人單位在科技人才評價中的主體地位，建立分類評價體系，根據科技人才所從事的工作性質和崗位，確定相應的評價標準和方式，讓從事基礎研究、社會公益研究、應用研究、技術開發以及科研輔助、科技管理的各類人才，各盡其能、各得其所。尊重科研活動的客觀規律，適當延長評價周期，簡化評價程序，減少考核活動，鼓勵科技人才持續研究和長期積累。注重發揮科技社團在科技人才評價中的基礎作用，把科學精神、科學道德作為科技人才評價重要內容，納入科技人才評價指標體系，推動營造理性質疑、學術民主、兼容并蓄、獎掖后學的良好氛圍。

三要改革科技資源配置方式，完善科研管理制度。加快科研資源配置方式改革，根據科技活動和人才成長的規律和特點，實行更具導向的支持方式，對基礎研究、前沿高技術研究和社會公益類科研活動實行長期、穩定、充足的經費支持，對產業技術研發則充分發揮市場配置資源的決定性作用。深化科技計劃管理改革，簡化項目評審程序，加強事后評估，建立信用體系，提高管理效率，保障科技人才用于科研的時間。加大公共科技資源開放共享力度，重視對科研基礎條件和數據等方面投入，鼓勵和支持開放共享，完善國家科技報告體系建設，促進承擔財政支持科研課題的科技工作者面向公眾開展科普活動。加快實現科技計劃管理過程公開透明，建立第三方監督機制，發揮科技社團等第三方機構客觀、中立的作用，對科技管理全過程予以監督和評價評估。

四要建立合理的薪酬體系和分配方式，調動科技工作者的積極性創造性。充分尊重科技工作者創造性勞動的價值，建立健全科研機構和高等學校崗位績效工資制度，完善科研人員收入分配政策，確保優秀科技人才收入維持在有競爭力的水平。完善科研補貼制度，改革現有科研單位和高校的薪酬體系，提供有針對性的政策激勵和福利保障。鼓勵企業探索建立知識、技術等要素按貢獻參與分配的制度，探索實行技術成果、知識產權折價、股權期權激勵等科技人才激勵方式。加大知識產權保護力度，強化知識產權、技術成果等對科技人才創新創業的激勵作用，制定職務技術成果管理條例，提高技術成果轉化和應用中主要發明人的收益比例。通過多種方式，改善青年科技人員的生活條件，減輕生活壓力，提高待遇。

五要大力培育科學文化和創新文化，營造良好的創新環境。著力推動科學文化建設，加大對優秀學術傳統的研究和宣傳力度，推動科技界進一步認同社會主義核心價值觀，發揮科學共同體在培育科學文化中的基礎和導向作用，大力弘揚科學精神，推動形成有利于創新的良好學術氛圍。對高級研究人員實行學術年假制度，讓他們有更多的機會進行學術交流，幫助他們舒緩工作學習壓力。加大科普宣傳力度，精心策劃節目和報道內容，用科學知識、科學態度、科學思考引領社會思潮，鞏固和壯大主流輿論，增強全社會公眾的創新自信和對科技發展的支持理解，培育崇尚科學、勇于創新的社會價值觀。廣泛開展對優秀科技人物和創新團隊優秀事跡的宣傳，樹立優秀典型，塑造科技工作者的良好社會形象，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。

六要組織開展多種形式的學術交流和舉薦表彰，暢通科技工作者成長成才渠道。發揮學術交流對人才培養的促進作用，支持科技社團舉辦高端、前沿、跨學科學術交流活動，支持科技期刊提升質量和影響力，吸引國際科學組織在華召開國際一流學術會議，支持國內知名專家積極參與國際學術團體活動并爭取擔任領導職務。注重搭建多種形式、不同層次的合作交流平臺，推動優秀人才拓展視野、提升能力。適應科技迅猛發展的形勢要求，廣泛開展面向科技工作者的繼續教育，支持用人單位建立在職學習長效機制，鼓勵科技工作者在“干中學”，不斷提高科研水平和創新能力。改革科技獎勵制度，堅持以用為本，充分發揮科技社團的同行評價作用，對科技工作者的學術水平、研究能力、科研產出和誠信狀況作出客觀評價，通過科學合理的獎勵機制推動德才兼備的優秀人才脫穎而出，在合適的工作崗位、合適的專業領域、合適的條件保障支持下創造出更加豐碩的科技成果，創造更加輝煌的科技業績。

四、青年科技工作者：積極參與創新活動，急盼改善創新條件和環境

青年科技工作者處于創造力最旺盛的時期，是科技隊伍中最具活力的生力軍。調查顯示，當前我國40歲以下青年科技工作者接受系統教育比例較高，總體學歷層次高，對我國創新環境和個人發展比較有信心，但他們獲得所需的科技資源相對困難，應當引起充分關注。

學術交流機會、職務職稱晉升是青年科技工作者關注焦點

一是自認在機會均等、自主創新方面限制較多。35歲以下青年科技工作者中近六成（58.1%）認為自己主持項目數量偏少，顯著高于35-44歲、45歲及以上等年齡組的49.0%、38.0%。同時，青年科技工作者普遍反映自己在工作中的自主性不強，只有37.8%的35歲以下科技工作者表示自己可以在較大程度上決定開展工作的方式，低于35-44歲、45歲及以上年齡組的38.9%、44.4%。

二是缺乏學術交流機會。調查顯示，35歲以下青年科技工作者中，39.3%認為工作中的主要困擾是缺乏業務和學術交流，其中反映最強烈的是大型企業的青年科技工作者；2012年曾經參加過學術會議比例為39.1%，明顯低于35-44歲、45歲及以上年齡組的50.9%、53.7%。同時，35歲以下科技工作者中逾八成反映參加學術會議困難，其中最突出的困難和障礙是“缺乏信息，沒有機會”（44.6%），“太忙，沒有時間”（33.6%），“會議收費太高”（28.4%），“沒有差旅經費”（25.7%）。

三是對職務職稱晉升和收入的滿意率低。調查顯示，35歲以下科技工作者對職稱職務晉升方面的滿意率最低，表示滿意的還不到四分之一，對收入的滿意率情況也是如此。此外，盡管各年齡段的科技工作者普遍反映收入低、待遇較差、生活壓力大，但青年群體的感受更加強烈，35歲以下科技工作者中三成考慮過換工作，其中近六成（58.7%）把收入待遇太差作為更換工作的理由，這表明對經濟狀況的不滿在一定程度上影響到青年科技工作者的職業忠誠度，也對他們的創新熱情造成了負面影響。

完善科技資源配置方式，助力青年科技工作者成長成才

一要改進現行科技資源配置方式，加大對基層一線青年科技工作者的支持力度。要優化科技資源分配，尤其要加大對處于職業生涯起步階段和早期階段的青年科技人才的支持力度，鼓勵其勇于創新創業；鼓勵嶄露頭角、勇擔風險的青年科技工作者參與公平競爭，加大青年科學基金和青年科技創新計劃的資助規模與資助強度，探索對優秀青年科技人才持續滾動支持的機制。

二要加快事業單位人事制度改革，激勵青年人才成長。要改革高校和科研院所現行的人事制度，根據科研規律設計體制機制，實行評聘分開，通過資格認證和職務職稱晉升這兩種途徑認定科技工作者的能力水平，結合業績考核和科技人才評價制度實施滾動進編和動態進編，以滿足青年科技工作者合理的職稱職務晉升愿望和訴求。改革收入分配制度，建立更能體現科技工作者職業特點和勞動價值的薪酬制度，根據科技工作者對科研項目的時間投入和智力貢獻引入績效補貼，打破完全以職稱職務級別為衡量的薪酬分配制度。

三要高度關注非公企業和新興產業的青年科技工作者。充分發揮企業和高科技園區科協系統的作用，由企業科協和高科技園區科協定期向所屬青年會員發布學術交流的會議信息，協助企業聯系高校和科研院所的同行組織論壇進行學術交流，促進產學研知識融合和人員交流；要創新學術交流形式，最大限度利用互聯網和移動互聯網的影響力，為非公企業、特別是新興產業非公企業的青年科技工作者提供資訊交流和知識服務；通過發展“工程師專業技術資格認證”等措施，逐步解決非公企業青年科技工作者專業技術職稱評定問題。

四要發揮科技社團在學術交流和人才舉薦中的獨特優勢。要發揮科技社團學術交流的優勢，多為青年人提供成本更低、形式多樣的交流機會。呼吁院士專家參加以青年科技工作者為主的學術沙龍，鼓勵科技社團重視發現有重大創新潛力的青年科技工作者，通過表彰和舉薦等形式使更多青年人才脫穎而出。加強科研團隊建設，形成合理的年齡梯隊和職稱結構，鼓勵功成名就的專家幫扶、提攜青年科技人才，并與青年科技人才分享資源。

五、海歸科技人員：科研產出水平較高，愛國奉獻精神有待加強

海歸科技人員是科技工作者隊伍的重要組成部分，在促進中外科技交流、提升我國科研水平、開拓新的科研領域方面發揮著重要作用。本次調查中，海歸科技人員占樣本總量的6.1%，其中有海外留學經歷者占4.4%，僅有海外工作經歷沒有留學經歷的占1.7%，調查反映的一些現象和特點值得高度重視。

海歸科技人員比較看重個人發展

一是海歸科技人員回國動機更偏向于個人需要。據調查，海歸科技人員當時回國主要源于與家人團聚（45.3%）、國內發展機會更多（33.8%）、報效祖國（26.4%）三方面動機，因不適應國外生活（7.9%）、國內收入待遇更好（4.6%）、國內科研條件更好（3.2%）等因素而回國者很少。其中，35歲以下青年海歸科技人員，為了與家人團聚而回國者達49.2%，因為國內發展機會更多而回國者也達36.4%，高于35歲及以上海歸人員；但35歲以下青年海歸人員為報效祖國而回國者比例（21.7%）低于35歲及以上者（29.6%）。由此看來，海歸科技人員回國的動機主要源于個人需要，青年海歸科技人員尤為如此。

二是海歸科技人員的再出國意愿上升。與2008年調查相比，海歸科技人員表示后悔回國的比例從12.3%上升到2013年的18.5%；同時，打算再次出國的比例由17.5%上升為24.0%。從年齡情況看，35歲以下青年海歸科技人員對當初回國表示后悔的比例（24.3%）比2008年上升了7.7個百分點，打算再出國工作的比例（34.6%）上升了7.6個百分點，均高于35歲及以上者。從單位情況看，科研院所、中小型企業和高校的海歸科技人員打算再出國者比例較高，分別為29.5%、29.0%和26.0%。綜上所述，青年海歸科技人員、科研院所和中小型企業的海歸科技人員再次出國的意愿均較為強烈。

三是個人收入水平和事業發展狀況直接影響海歸科技人員的再出國意愿。調查顯示，海歸科技人員自認為個人收入水平在當地屬中層及以上者，后悔當初回國的比例只有13.2%；自認為收入水平在當地屬中下層、下層者，后悔回國的比例上升至24.5%、31.4%。同樣，自認為事業發展和工作狀況相比5年前“好很多”的海歸科技人員，后悔回國的比例只有5.9%；自認為相比5年前“好一些”“沒變化”“差一些”“差很多”的海歸科技人員，后悔回國的比例則分別為14.1%、29.2%、33.0%、48.3%。顯然，對個人收入和工作狀況的滿意度成為海歸科技人員評價當初歸國合理性的重要影響因素，也是他們再出國學習和工作的最主要理由。

激勵海歸科技人員發揮創新活力，引導樹立科技報國信念

一要激勵海歸人員發揮創新創造活力。貫徹落實好已有的吸引和鼓勵海歸科技人才創新創業的各項政策，推動完善包括創業資助、科研條件、職稱評定、落戶居留、工商注冊、薪資報酬、社會保險、住房申購、子女入學、簽證辦理等方面配套政策。積極搭建不同類型不同層次的信息交流和服務平臺，為海歸人員在就業、學術交流、創新創業方面提供有針對性的專業化服務，確保海歸科技人員回得來、用得好、留得住。各類留學人員創業園要創新工作方式方法，通過建立創業基金、開辦創業培訓班、組織高新科技項目洽談活動、提供咨詢服務等多種形式為海歸科技人員創業服務。

二要加強宣傳教育，引導海歸科技人員樹立正確的人生觀價值觀。組織中央媒體有計劃、有重點地宣傳老一輩歸國科學家，用老一輩科學家科技報國的高尚情操和無私奉獻的愛國情懷教育影響當代的海歸科技人員，引導他們更加自覺地踐行社會主義核心價值觀。定期在全國范圍內評選一批熱愛祖國、甘于奉獻、成績突出的優秀海歸科技工作者，面向社會大力宣傳他們的成長歷程和科研業績，切實增強廣大海歸科技工作者創新創業、為國服務的信心和榮譽感。通過面向海外的電視、報紙、期刊等各類媒體，大力宣傳海歸科技工作者中的先進典型和所作出的突出業績，大力宣傳國家在用好用活科技工作者方面的政策，吸引更多海外科技人才歸國創新創業。

三要引導海歸科技人員正確認識國情，樹立科技報國的信念。面向廣大海歸科技人員，深入宣傳中央系列重大決策部署，特別是總書記關于科技工作重要講話精神的重大意義、深刻內涵和實踐要求，展示我國在實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家中的生動實踐和進展成效，引導海歸科技人員堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和創新自信。深入開展國情教育活動，幫助海歸科技人員正確認識我國人口多、底子薄、資源少的基本國情，正確認識提高自主創新能力、建設創新型國家的緊迫感，正確認識肩負的歷史重任，激發他們為中華民族偉大復興奮力拼搏的使命感。

四要有針對性地幫助海歸科技人員解決工作生活中的實際困難。發揮好歐美同學會、中國科協所屬學會等學術和聯誼團體在聯系、團結海歸科技人員中的作用，及時向黨和政府反映海歸科技人員的意見建議和愿望要求，推動解決他們的實際困難與問題。支持在海歸科技人員密集的高新技術產業園區、高校、科研院所、企業等成立聯誼和學術交流組織，搭建交流平臺，加強對海歸科技工作者的人文關懷和心理疏導。黨委政府要定期聽取海歸科技人員的意見建議，支持他們通過創新創業提高收入水平，幫助他們改善工作和生活條件，幫助維護他們的知識產權等各種合法權益。

六、企業科技工作者：能力水平總體偏低，創新活力有待進一步激發

調查顯示，我國企業科技工作者隊伍普遍存在能力層次不高、知識更新緩慢、科研產出少等問題。應采取積極措施，吸引高層次科技人才向企業流動，同時通過提供激勵和培訓進修機會等多種途徑，培養和提高他們的創新能力。

創新激勵不足、培訓交流機會缺乏制約企業科技工作者整體水平提高

一是創新激勵機制不健全，不能引導高層次科技人才向企業聚集。調查顯示，由于當前社會保障制度不統一，企業科技工作者養老、醫療等社會保障水平相對較低。同時，企業科技工作者的收入待遇也未體現出優勢，創新激勵措施不足且形式單一。在有成果轉化的企業科技工作者中，僅60.9%的人從中獲得了某種形式的分配收益，其收益形式主要體現為獎金（89.4%），技術入股（5.7%）、出售專利或技術（4.2%）和期權（2.3%）等其他形式均比較少見。

二是創業環境不佳，難以吸引高層次科技人才創新創業。調查顯示，科技工作者在過去三年中有自主創業意愿的人占26.1%，僅有1.2%的人實際嘗試過創業。當被問及創業面臨的困難時，74.1%的人表示“缺乏資金”，51.4%的人表示“缺少好的項目”，還有35.1%的人認為“風險太大，沒有安全感”，33.6%的人表示“缺乏管理經驗”。

三是缺乏培訓交流機會，限制了企業科技工作者能力的提升。企業科技工作者反映工作中面臨的主要困擾是“跟不上知識更新速度”（42.1%）和“缺乏業務/學術交流”（41.2%）。81.4%的企業科技工作者認為目前需要進修或學習，但46.8%的企業科技工作者表示單位沒有提供進修培訓的機會。只有31.7%的企業科技工作者2012年參加過學術會議，明顯低于高校（60.2%）和科研院所（58.5%）的比例。

四是企業對技術創新重視不夠、投入不足，挫傷了企業科技工作者的積極性。調查顯示，在大型企業和中小型企業工作的科技工作者，分別有18.5%和16.3%的人表示“領導不重視”是自己工作中的主要困擾，這一比例明顯高于其他單位的科技工作者。此外，在中小型企業和大型企業工作的科技工作者中表示有工作成就感的比例分別為35.8%和32.4%，明顯低于高校（43.8%）和科研院所（37.0%）的比例。

五是職業認同感不高，提升自身能力的動力不強。調查顯示，63.0%的企業科技工作者認為自己的社會地位低，明顯高于高校（39.1%）和科研院所（51.5%）的比例。在被問及最想從事的職業時，僅28.5%的企業科技工作者選擇“仍從事目前職業”，遠遠低于高校（47.4%）和科研院所（34.5%）的比例。

如何吸引高層次科技人才向企業聚集

一要深化社會保障制度改革，使企業科技工作者形成穩定的心理預期。進一步提高企業養老、醫療、失業等社會保障水平，同時要加快國家機關和事業單位社會保障制度的社會化改革，建立起全社會統一的保障制度，逐步縮小企業和機關、事業單位之間存在的各種顯性的和隱性的福利待遇差距，使企業科技工作者形成穩定的心理預期。

二要建立健全促進企業科技工作者創新創業的分配激勵機制。進一步完善與市場體制相適應、與創新業績相結合的分配激勵機制，充分尊重知識產權創造者的特殊貢獻。鼓勵企業建立技術要素參與分配的制度；加大對科技成果職務發明人和轉化推廣人員的激勵，切實落實相關獎勵、分紅政策；取消對高技術成果等無形資產入股的股權比例限制政策。

三要積極鼓勵高層次科技人才創新創業。進一步完善有利于創新創業的稅收優惠政策和科技金融政策，大力發展風險投資產業，重點解決創業企業初期融資難的問題。加強科技創新公共服務平臺和創業服務配套體系建設，在初創企業中開展培訓，提高創業者的管理能力和市場拓展能力。進一步降低創新創業的門檻和成本。

四要鼓勵科技社團面向企業開展學術交流和培訓。搭建企業與企業之間、企業與研究機構之間交流與合作的平臺，幫助企業科技工作者建立學術交流網絡，獲取新知識和新信息。同時通過多種形式加強對企業科技人員的培訓，滿足企業科技工作者知識更新和技能提升需求。

七、科技工作者對現行評價獎勵制度認同度不高分類考核評價體系亟待建立

1.不同職業科技工作者看重的成果形式各異，但同行認可是共同標準

一是各類科技工作者看重的成果形式有所差異。比較來看，工程技術人員、技術推廣人員最看重新技術與新產品，大學教師和衛生技術人員更看重論文。在各種形式的科研成果中，60.7%的工程技術人員最看重新技術與新產品，明顯高于對專利（18.7%）、論文（12.5%）、著作（3.9%）和軟科學報告（1.1%）的看重；57.2%的技術推廣人員看重新技術與新產品，明顯高于對其他成果形式的看重。56.4%的大學教師最看重論文，高于對新技術與新產品（27.7%）、專利（7.6%）、著作（5.7%）、軟科學報告（0.6%）的看重；39.4%的衛生技術人員最看重論文，高于對新技術與新產品（35.8%）和其他成果的看重。在科研人員中，45.6%最看重新技術與新產品，其次是論文（38.0%）。

二是同行認可得到各類科技工作者一致看重和認同。調查顯示，在優秀科技工作者的評價標準中，50.1%認為“獲得同行認可”是重要標準，在15個指標中處于首位。其中，學歷越高、職稱越高、研發活動參與越多，對同行評議的看重程度越高。從職業看，對同行認可的看重程度，科研人員、高校教師和衛生技術人員較高，分別為61.3%、58.4%和54.4%，技術推廣人員、工程技術人員較低，分別為43.9%和49.1%。可以看出，同行認可是科技工作者普遍認同的評價標準。

三是同行認可機制的作用未得到充分發揮。從科技工作者反映的情況看，大家認為同行提名、同行評議是體現同行認可的重要形式，但實踐中還存在一些問題：在院士評選、國家和地方各級科技獎勵評選中，同行提名制沒有得到充分實行，導致公信力不足、激勵作用不足；個別部門組織的項目評審、獎勵評審受行政力量干預太大，同行評議成為走過場的形式，甚至成為實現領導意志的包裝過程；匿名評議原則落實不好，在評議過程中照顧師生、同學、親戚、朋友等關系，照顧本系統、本單位的利益，重人情、拉關系等現象較為嚴重；缺少對同行評議過程和結果的監督，嚴重影響評議的公正性和權威性。

2.完善分類考核評價體系，發揮同行評議的核心作用，改進科技獎勵制度

一要結合崗位特點，建立分類考核評價體系。切實改變科技工作者考核評價中“一刀切”的狀況，根據不同單位、不同崗位、不同研究類型、不同評價目標，建立分類考核評價體系，形成有專業、行業、崗位特色的評價指標體系。特別是針對醫療、企業、技術推廣組織科技工作者的評價，要把實踐能力和實際業績放在更加突出的位置。

二要淡化政府在科技評價中的角色，充分發揮同行評議在科技工作者評價中的核心作用。除了必要的起社會激勵作用的評價外，政府行政管理部門應盡快退出對科技工作者個人評價的工作；應改變政府人才政策的有關做法，把在人才規劃、認定、支持、考核上的直接管理轉變為間接管理；充分發揮用人機構在科研人員考核評價上的自主性，逐步推行“評聘合一”的制度；進一步發揮同行評價的核心作用，創造條件促進專業協會、學會等學術共同體在科研評價上的優勢得到進一步發揮；扶持壯大專業的第三方評價機構，推動科研評價的社會化、多元化。

三要推動考核評價方式的科學化，優化考核評價標準和評價程序。應建立以產出價值為核心的評價標準，改變論文、論著、專利等評價指標設置中重數量、輕質量的狀況，降低科研項目級別和經費數量在職稱晉升評價中的權重。倡導定量與定性考核相結合、考評和聘期考核相結合、個人考核與團隊考核相結合的綜合考評制度。

四要加快改革完善科技獎勵制度。大幅度減少各級政府的科技獎項，充分尊重學術同行在科技獎勵上的自主性，把科技獎勵和科技獎勵管理的主體轉移到科技社團上來；減少綜合性科技獎勵，強化專業性、行業性科技獎勵的權威；擴大科技獎勵的范圍，針對企業科技工作者、技術推廣人員、青年科技工作者設置權威性獎項；逐步實行同行提名制，完善規范評獎程序，增大評獎過程的開放和透明程度，提高科技獎勵的公信力和正向激勵作用。

八、科技工作者對財政科研項目管理問題反映強烈，科研資源配置和使用效率待提高

超過一半的人認為項目申報周期過長，近一半的人反映申報手續復雜和審批程序不透明，還有四成以上的人批評評審存在“拉關系，走后門”的現象。

1.科技工作者對政府科技資源配置和財政支持項目經費管理相關問題反映強烈

一是對政府科技資源分配公平性的滿意度不高。調查顯示，科技工作者對政府科技資源分配的公平性認同度不高，只有28.2%的認為政府科技資源分配“結果公平”，只有27.1%的認為政府科技資源分配“過程公平”，均不足三成。超過一半（54.9%）的科技工作者認為財政支持研發項目申報周期過長，近一半人（49.7%）認為項目申報手續復雜，48.6%的認為財政支持的項目審批程序不透明，43.1%的認為評審存在“拉關系，走后門”現象。

二是多數科技工作者認為政府科技資源使用效率不高。調查顯示，只有不足三成（27.0%）的科技工作者認為政府科技資源的使用是有效率的，而其他人或不認同或表示“說不清”。近四成（38.9%）的科技工作者認為財政支持的研發項目“成果不具有轉化或應用價值”。

三是科技工作者對財政支持項目經費管理相關問題反映強烈。35.2%的科技工作者指出財政支持的研發項目資金到位不及時，超過半數（57.1%）的科技工作者認為“項目限定的人員費比例太低”，有“重物輕人”的傾向。另外，17.0%的科技工作者認為存在“項目經費的違規使用、挪用”現象。

2.完善項目評議制度，改革經費管理機制，提高科研資源配置和使用效率

一要簡化申報程序，完善評議制度，提高政府科研項目立項的公信力。要進一步簡化政府研發項目申報程序，明確規范項目申請和審批流程，建立各部門統一的項目申報電子化平臺供科技工作者動態查詢，增強項目審批的透明度。同時，通過多種途徑提高政府在項目立項環節的公信力，包括完善同行評議制度，借助計算機智能指派系統等技術手段，提高同行專家的選準率；嚴格執行專家評審回避和保密制度，防范項目評審中的利益沖突；建立評審專家信譽制度，加大對項目評審中不端行為的懲戒力度，倡導認真負責清正廉潔的評審文化。

二要改進政府科研項目經費成本核算和使用方式，建立符合研發活動規律的經費管理制度。人力成本是研發活動的核心成本，因此項目經費成本核算必須充分體現人力成本的價值。要借鑒國際成熟經驗，明確區分項目經費中的直接經費和間接經費，根據研發項目的實際需求，科學合理地核定直接經費和間接經費。在不違反財務管理制度的前提下，要賦予項目負責人對直接經費開支充分的自主權。最重要的是要建立充分體現科技工作者職業特點和勞動價值的薪酬制度，而不是迫使科技工作者在長期承受較低薪酬水平的情況下想方設法從項目經費中提取部分經費彌補日常生活開支。

三要統籌國家財政和各研發機構的研發經費管理制度，加強項目經費監管，提高資金使用的規范性。要統籌不同層面和不同部門的研發經費管理制度，防止各部門和各單位的經費管理和財務管理制度互不銜接甚至相互沖突。國家財政部和科技管理部門應聯合制定國家財政支持的研發項目經費管理規范，發放和管理政府科技資助經費的各相關部門應根據國家的統一規范完善研發經費管理辦法，高校和科研機構等研發執行機構應切實擔負項目經費管理的具體責任，堅持專款專用和專人管理，嚴格執行國家和部門項目經費管理制度，一旦發現弄虛作假、截留、挪用、擠占項目經費等違規行為，要堅決查處。

四要建立科技資源共享機制，提高政府科技資源利用效率。要建立跨部門、跨行業、跨領域的科技資源宏觀協調機制，科學合理配置科技資源，促進物資、信息、人才等方面的科技資源共建共享，提高政府科技資源的利用效率。繼續推進科技基礎設施和條件平臺建設，完善相關政策法規，建立科技資源共建共享的激勵和運行機制。加快建立國家科技報告體系，對接受財政資助的研發項目進行系統梳理和統一歸檔，將實驗過程、數據、結果以及研究的經驗教訓等信息匯集起來，以適當的方式向科技工作者和社會公眾公開，避免重復研發和資源浪費。

九、科學道德狀況有所好轉，學風浮躁問題仍然突出

1.科研環境不完善是學風浮躁的主要原因

一是學術評價制度不合理。這是導致急功近利行為的根本因素，三分之二以上（68.2%）的科研人員認為科技評價導向不合理是我國科研領域存在的突出問題。首先，各類評價過多過濫，使一些科研人員發表論文和出版著作的主要目的是應付各種評價而不是開展學術交流，調查發現，81.7%的科研人員發表論文是為了完成各種考核要求。其次，我國學術評價制度主要以論文、著作等量化指標作為評價依據，使得科研人員更追求發表論文、出版著作的數量，忽視了科學研究本身追求真理的核心價值。最后，相對短期的學術評價與科研人員職業生涯前景之間的聯系過于密切，導致部分科研人員鋌而走險，催生了學術不端行為。61.3%的科研人員把學術不端行為歸結為現行評價制度的驅使，52.5%的科研人員認為監督機制不健全是造成學術不端行為存在的原因。

二是科技資源配置方式不科學導致科研人員多頭應付，難以自主規劃研究路徑。目前科技資源配置方式以競爭性課題制為主。雖然資源總量增幅較大，但資源分配主體多樣、渠道多樣、要求多樣、方式多樣，使科研人員不得不多頭申請，在各種題目之間頻繁轉換。而且，科研人員由于缺乏自主支配的穩定科研業務經費，只好按照變化不定的項目指南設計研究路徑，難以沉下心來安排長期、持續的研究項目，導致研究方向多變。

三是現行政策環境不利于科技人員形成穩定的心理預期，難以堅持長期持續的創新活動。對我國創新環境，除了“政府鼓勵創新政策”得到了61.6%科研人員的認同外，其他方面的評價均不高。72.5%的科研人員認為我國企業沒有確立技術創新主體地位。而對于“創新型人才培養”“產學研合作”“知識產權保護”等方面的環境建設，作出較高評價的均未超過半數。從調查結果來看，科研人員對我國的創新環境抱有很高的期待，認為良好的創新氛圍才是保證科研人員長期持續創新的基礎。

四是目前的科學文化氛圍阻礙了科研人員創造性的發揮。調查表明，科研人員對科學文化氛圍的狀況評價不高。70.5%的科研人員認為我國的科研誠信和創新文化建設薄弱。不足四分之一（24.3%）的人認為有“寬容失敗的氛圍”。對“挑戰學術權威的氛圍”評價最低，僅有19.7%的科研人員認為目前存在這樣的氛圍。

2.加強科學文化建設，優化科研環境

一要端正學術評價的指導思想。應調整目前把學術評價看作政府部門、科研單位行政管理手段的傾向，把對勝任能力、發展潛能、科研產出價值的評估作為對科研人員進行評價的核心。改變學術評價“一刀切”的狀況，建立機構評價與個人評價相區分，不同類型科研崗位相區分，能力評價、業績評價、獎勵評價相區分的分類學術評價制度，把學術評價與工作評價區別開來；應根據學術評價的特點，完善評價程序，強調同行認可的基礎性、權威性作用；應拓寬評價渠道，建立用人單位、學術團體、專業機構等多主體參與的評價體系。

二要建立既有適度競爭，又能保障寬松發展的科技資源配置制度和科研機構用人制度。尊重科研工作創造性強、不確定程度高、失敗風險大的特點，優化目前的科技資源配置方式，加大穩定支持的比例，提高科研人員在科研方向選擇上的自主性。應尊重學術生命周期的特點、科研人員價值觀念的特點，改變目前科研機構剛性用人制度，形成進入門檻較高、成長環境寬松、發展機會多樣的用人局面。應尊重科研創造的長期性、科研人員成長過程的復雜性特點，避免“論文定終身、項目定前程、職稱定生活、成果定榮譽”的贏者通吃狀況，為科研人員的職業生涯發展留出寬松的空間。

三要營造平等、寬容、鼓勵創新的科學文化環境。努力營造唯真、唯新、唯能的科研生態，形成學術面前無上下尊卑、創新機會人人平等的學術氛圍；改變科研資源分配中重地位、輕能力，重稱號、輕見識，重業績、輕潛能的狀況，扭轉過度放大的“馬太效應”；要重視科研人員中存在的山頭主義、門戶主義、本位主義傾向，有意識地反對各種形式的人情、關系、權力潛規則；要強化對科研人員的精神激勵，避免著眼于非學術目標的惡性競爭；要積極引導輿論宣傳，樹立新時期具有優良科學精神的科學家典范和楷模，大力營造淡泊名利、作風正派、勇于鉆研和吃苦耐勞的科研風氣。

四要加大對學術不端行為的監督和懲戒力度。應逐步建立在科研資助機構、用人機構間信息共享的科研人員信譽檔案系統，形成基于同行監督的學術不端行為長效約束機制；應從規范、公示、教育、調查、處理、懲罰等關鍵環節入手，形成完整的學術不端行為監督體系；加大對學術不端行為的懲處力度，對一些情節嚴重的行為，可采取對當事人進行免職、停止撥付項目經費、不受理項目申請、停止招收研究生、取消榮譽稱號等懲罰措施。

（摘自《光明日報》2015年01月23日）

第三篇：我市科技工作者思想狀況調查報告

**市科技工作者思想狀況調查

根據市委宣傳部的部署和要求，**市科協于2005年3季度在全市組織開展了科技工作者思想狀況調查。科協作為黨領導下的人民團體和科技工作者的群眾組織，努力為科技工作者服務，及時了解科技工作者的思想狀況，反映他們的呼聲，維護他們的合法權益，是科協組織責無旁貸的光榮職責。這次調查活動的目的是通過調研分析，準確把握新形勢下我市科技工作者隊伍的總體狀況和思想動態，為市委、市政府加強科技工作者隊伍建設，有針對性地開展科技工作者思想教育提供科學依據。

為搞好本次調查，**市科協黨組給予了高度重視，撥出專項經費，責成有關部門全面負責，確定了調查方案，會同省科協共同完成了補充問卷的設計和調查員培訓等工作，并與全國和全省科技工作者狀況調查同步進行。

本次科技工作者狀況調查共抽取了16個基本樣本區域，包括2個區、3所大學、2個科研所、6家國有企業和3家民營科技企業，隨機抽取了300個樣本，發放并收回300份問卷，樣本數占全市科技工作者總數的0.91‰，符合調查的規定和要求，具有廣泛的代表性。現將調研結果分析如下：

一、我市科技工作者隊伍總體概況

**是我省政治經濟和文化中心，人才資源比較豐富。據市統計局提供的資料，截止2003年底，全市企事業、機關單位擁有 中專以上學歷或專業技術職稱的各類人才達到57.2萬人，占全市人口總數的6.0%，其中，科技工作者41.6萬人，占人才總量的72.7％。目前，我市科技工作者的年齡結構呈年輕化趨勢，學歷結構呈上升趨勢。調查結果顯示，此次調查的科技工作者，平均年齡為36.9歲，21—40歲年齡段所占比例為59.6%，41—50歲年齡段所占比例為30.3%，50歲以上年齡段所占比例為9.1%。其中，72%的科技工作者具有本科以上學歷和中級以上職稱，遠高于全省56%的平均水平，這說明，我市科技工作者隊伍的年輕化和高學歷趨勢日益明顯。就全省來看，我市在人才總量、政治素質、年齡結構、工作環境等方面有明顯的優勢，這為我市今后的發展提供了良好的人才保障。

二、科技工作者群體總體上呈現出積極向上的精神面貌 本次調查結果表明，科技工作者群體忠心擁護中國共產黨的領導，廣泛認同黨的先進性和代表性，廣泛認同社會主義制度，高度肯定黨的十一屆三中全會以來改革開放的政策及取得的成就，對實現黨的十六大提出的全面建設小康社會的戰略目標及我市“******”的工作目標充滿信心，總體上呈現出努力進取、積極向上的精神面貌。

1、我市科技工作者隊伍政治素質較好，思想覺悟較高。調查結果顯示，本次調查的科技工作者中，中共黨員和共青團員占了大部分，所占比例為64.3%，其中，中共黨員占47.3%，共青團員占17%。這說明，大多數科技工作者在政治上、思想上積極要求進步，具有崇高的理想和為人民服務的信念，在較為艱苦的 條件下，努力學習，勤奮工作，刻苦鉆研，為我市科技、經濟和社會發展做出了重要貢獻。

2、自我評價積極，社會責任感較強。在市委、市政府的高度重視與大力推進下，我市初步形成了“尊重知識、尊重人才”的良好風尚。目前，科技工作者在推動經濟發展中的先導作用得到社會廣泛認同，科技工作者的社會地位日益提高，科技工作者對自身的評價也與時俱進，富于時代特征。調查結果顯示，大多數科技工作者認為自己是有創造能力的人，常有超越現狀的想法和創新思維，能夠較快找到新觀點、新方法，并愿意為此承擔潛在風險。75%的科技工作者認為自己的社會地位較高，83.2%的科技人員認為自己的公民權益有保障。68%的科技工作者把“做好本職工作，促進科技發展”作為自己所承擔的最重要的社會責任，占第二位的是“圍繞科技、經濟和社會發展中的問題，積極向黨和政府建言獻策”。這說明，隨著科技工作者社會地位的不斷提升和作用的不斷增強，科技工作者的榮譽感和成就感得到了滿足，進而激發了他們為黨、國家和人民做貢獻的社會責任感。

3、積極進取、公平競爭是科技工作者價值取向的主流。改革開放使中國社會日益開放和進步，這為廣大科技工作者實現個人價值提供了更多的機會。調查結果顯示，大多數科技工作者表示工作成就對于個人來說是最重要的，他們人生的最大追求是事業有成。55.7％的科技工作者認為應進一步建立和完善社會公正、公平、合理的科技評價機制、利益趨動機制和激勵考評機制。這說明在從計劃經濟體制到市場經濟體制轉型過程中科技工作 者心態發生了很大變化，競爭意識、公平意識和進取意識大大提高，已成為我市科技工作者價值取向的主流。

4、科技工作者對我市人才政策和人才環境表示滿意，對個人前途比較樂觀。近年來，我市先后制定出臺了《關于大力加強人才隊伍建設的若干意見》、《**市鼓勵留學人員入創業園創業的若干規定》、《**市人才發展資金管理暫行辦法》、《2004—2007年**市人才隊伍建設規劃》等政策，這些政策有力地促進了科技工作者隊伍建設，贏得了科技工作者的肯定和認可。調查結果顯示，63.7%的科技工作者對我市的人才政策和人才環境表示滿意；44.7%的科技工作者對目前的工作環境表示滿意，不滿意的僅為8.3%；48%的科技工作者認為工作積極性得到了較充分的發揮，認為不充分的僅為8%；48%的科技工作者認為自己的專業特長得到了較充分的發揮，認為不充分的僅為7%。這說明，近年來，在市委、市政府的重視和努力下，我市的人才政策和人才環境有了很大的改善，大多數科技工作者的積極性得到了保護和發揮，進而使科技工作者增強了對個人前途的信心。

三、目前，科技工作者群體思想狀況中值得關注的幾個問題 通過調查分析，我們發現科技工作者群體思想狀況中應予以關注的幾個問題，其中，既有科技工作者自身因素的問題，也有外部環境的問題，應引起我們的高度重視。

1、科技工作者外流的思想意愿較突出。近年來，我市科技工作者外流既“雁南飛”的現象一直沒有得到根本解決，這已成為制約我市經濟發展的重大問題。調查結果顯示，如果有機會流 動，56%的科技工作者優先選擇東部沿海經濟發達地區，18.3%的科技工作者選擇北京市，只有15.3%的科技工作者選擇省內理想地區，而選擇西部地區的更少，只有2.3%。以上數據表明，科技工作者在職業流動過程中，非常看重地區的發達程度。但是我們也應看到，如果選擇向省外流動的比率過高，將嚴重影響我市科技工作者隊伍的穩定。特別需要指出的是，7成多的科技工作者首要流動因素是“單位發展前景”和“個人發展機會”，只有7%的科技工作者才會考慮“薪酬福利”。這從一個側面反映出科技工作者更加注重個人的發展前途和成就感，說明科技工作者作為對社會變動比較敏感的階層，隨著社會主義市場經濟體制的進一步發展和完善，思想呈多元化的發展趨勢，觀念也隨之發生了一些新變化，傳統的“重義輕利”觀念逐漸被更加重視個人合法權益的新義利觀所取代。

2、科技工作者的思想和行為在一定程度上受到社會不良風氣的影響。科技界原本是一方凈土,但隨著市場經濟的發展,社會上一些不健康的思想和不良風氣對科技工作者的思想道德觀念產生了消極的影響,部分科技工作者產生了浮躁情緒和急功近利思想,他們不是潛心科研工作,而是拉關系跑項目，且抄襲剽竊、弄虛作假等現象時有發生。調查結果顯示，90%科技工作者認為目前工作中存在著這樣或那樣違背職業道德的現象。其中，49％的科技工作者認為“抄襲和剽竊他人成果”的行為是當前最突出和亟需解決的問題，其他如“偽造數據或弄虛作假”、“技術成果交易中夸大技術價值或隱瞞技術風險”、“科研立項或成果評定中 的以權謀私行為”、“學術專制、不允許他人質疑自己的觀點”等四項的被選率均超過10％。6％的科技工作者表示因受不良風氣的影響有過違背職業道德的行為。尤其令人擔憂的是,雖有57.9％的科技工作者表示十分厭惡這種行為，但真正采取行動的科技工作者僅有7.7％。這表明，以上這些不良現象如得不到根本扭轉，將嚴重侵蝕并危害我市科技工作者的思想和行為，影響我市科技工作者隊伍的聲譽和形象。

3、科技工作者對生活水平的滿意度偏低。近年來，在市委、市政府的努力下，我市科技工作者的收入水平和生活條件得到明顯提高和改善，但由于受地區經濟發展差異程度和社會分配制度尚不完善的影響，部分科技工作者對現有生活水平的滿意度不高。調查結果顯示，52％的科技工作者認為收入低是他們生活中最大的一項困難，53％的科技工作者對自己的收入狀況不滿意，認為收入處于中下游水平。有近30％的科技工作者沒有自己的住房，靠租借房屋居住，這其中大多數為年輕的科技工作者,住房問題成為我市科技工作者的第二大難題。這說明，收入低、無住房已成為我市科技工作者面臨的普遍問題，這兩個問題解決不好將直接導致科技工作者思想發生波動，不能全身心投入到工作中去，進而影響科技工作者隊伍的穩定。

4、科技工作者認為分科技政策在基層落實得尚不到位。近年來，我市先后制定出臺了一些旨在完善科技評價體系，促進科研水平提高的科技政策，較好地改善了我市科研環境，調動了廣大科技工作者的積極性。然而，由于在貫徹落實這些政策的過程 中還存在一些不盡人意的地方，導致部分科技工作者對此尚有意見。調查結果顯示，科技工作者對科技評價工作表示滿意的只占16 %，對職稱評定制度表示滿意的只占18.3%，32%的科技工作者認為科研經費的投入總量跟不上科研發展的要求，40%的科技工作者認為科研項目審批標準不公開，程序不規范，一半以上的科技工作者認為所申報的項目審批周期過長，超過了7個月。上述情況直接影響了作為科技創新主體的科技工作者的積極性和主動性，我市科技工作者三年平均申報過的項目、申報成功的項目和曾獲得的專利數分別為人均0.58件、0.36件和0.35件，數字明顯偏低，這無疑不利于我市的科技創新。

四、進一步加強和改善科技工作者思想政治工作的若干建議 黨的十六大和《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》中指出，“人才問題是關系黨和國家事業發展的關鍵問題”。各級黨政部門必須從全局和戰略高度，以高度的政治責任感和歷史使命感，把實施人才強市戰略作為當前我市一項重大而緊迫的任務抓緊抓好，努力建設一支宏大的高素質人才隊伍，為加快我市老工業基地調整改造步伐提供智力支持和人才保證，現就加強和改善科技工作者思想政治工作提出以下建議。

1、緊密結合科技工作者實際加強思想政治工作。各級黨政部門要高度重視，準確把握新時期科技工作者思想發展的脈搏，積極探索新形勢下開展科技工作者思想政治工作的新途徑、新方法，并賦予其新內涵。一方面，要以“三個代表”重要思想為統領，以愛國主義、集體主義、社會主義和深化改革為主題，強化 理想信念教育，培養科技工作者學習政治的自覺性及強烈的政治責任感。一方面，要把了解分析科技工作者的思想狀況作為重要工作內容，尤其要對科技工作者思想多元化趨勢，以及更加重視個人發展與合法權益的新義利觀給予重視，通過各種渠道定期了解他們的思想和工作生活狀況，進行經常性的分析研究，把握動態，結合科技工作者的思想實際，針對性地開展富有特色和實效的思想政治工作。

2、大力加強科技工作者職業道德建設。各級黨政部門要把大力加強科技工作者職業道德建設擺上日程。要在科技界大力弘揚求真務實的科學精神、淡泊名利的奉獻精神和團結協作的團隊精神，積極倡導正確的科學學風和道德風尚，引導廣大科技工作者堅持正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺克服浮躁情緒、急功近利和個人主義思想傾向，堅決抑制抄襲剽竊、偽造成果等不良行為的滋生、蔓延，凈化學術環境，維護科學尊嚴。

3、建立健全科技工作者密切聯系機制。各級黨政部門要建立健全科技工作者密切聯系機制,通過通報會、座談會、懇談會以及深入走訪等形式，加強和改善與科技工作者的聯系和引導。針對部分科技工作者缺乏關于社會政治問題的充分信息，對政治生活和社會生活中的重大問題大都限于一般性了解，對解決這些問題的復雜性和艱巨性認識不足，以及科技工作者往往具有理想主義思想傾向，容易出現急于求成、追求完美和見木不見林等問題，加強與他們的溝通和引導尤為重要。一方面，要積極傾聽科技工作者的呼聲，深入了解掌握他們工作、學習、生活狀況和思 想動態。一方面，積極創造條件，為科技工作者搭建知情出力的平臺，增進他們對我市各方面信息的了解，積極引導他們提高對社會政治問題的復雜性和多樣性的認識，做到上下一心，共同面對我市發展和前進道路上面臨的各種困難和問題。

4、努力改善和提高科技工作者的生活條件和水平。各級黨政部門要高度重視科技工作者生活中的困難。盡管我市尚屬經濟欠發達的城市，經濟發展和人民群眾生活水平與沿海發達城市相比還有一定差距，但仍要積極創造條件，克服困難，制定切實可行的措施，逐步解決科技工作者關心的收入、住房等方面的問題，不斷提高他們的生活水平，改善他們的生活質量，解除他們的后顧之憂，讓他們能夠安心工作，從而保障我市科技工作者隊伍的穩定。

5、努力營造良好的科研政策環境。各級黨政部門要采取有力措施，進一步建立健全科技評價、科研項目審批及科研成果轉化等科研體制，不斷完善管理、監督、獎懲等科研工作運行機制，在全市形成公平、公開、公正的政策環境和科研環境，調動廣大科技工作者從事科研工作和科技創新的積極性、主動性、創造性，在全市積極營造“尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好環境和氛圍。

第四篇：第二次全國土地調查報告提綱

市第二次全國土地調查縣（市）土地調查報告

縣（市）第二次土地調查領導小組辦公室二○一○年十二月

目錄

前言

第一部分縣（市）第二次土地調查成果分析報告

第一章土地資源的環境條件

第一節 基本情況（2009年末的統計年鑒數據）

一 地理位置

二 行政區劃

三 建制沿革

第二節 自然環境條件

一 地貌條件

二 氣候條件

三 水文條件

五 植被條件

第三節 社會經濟條件（2009年末的統計年鑒數據）

一 人口及構成二 經濟發展水平

第四節 土地開發利用

第二章土地利用分類

第一節 分類的依據和原則

一 土地利用特點

二 土地分類的依據

三 土地分類的原則

第二節 地類含義

一 耕地

二 園地

三 林地

四 草地

五 城鎮村及工礦用地

六 交通運輸用地

七 水域及水利設施用地

八 其它土地（第三章 土地利用現狀

第一節 土地利用總體構成和分布

一、土地利用總體構成二、土地利用分布

第二節 耕地

一、耕地面積構成及分布

（一）耕地類型構成（二）耕地按行政區分布

二、耕地的坡型構成及分布

（一）按坡度級劃分

（二）不同坡度按行政區分布

（三）耕地類型

第三節園地

一、園地面積構成二、園地的分布

第四節林地

一、林地面積構成及分布

二、林地的分布

第五節草地

一 草地面積構成及分布

第六節 城鎮村及工礦用地

一 城鎮村及工礦用地面積構成及分布

二、城鎮村及工礦用地的分布

第七節交通運輸用地

一、交通運輸用地類型及構成二、交通運輸用地的分布

第八節 水域及水利設施用地

一、水域及水利設施用地面積及構成二、水域及水利設施的分布

第九節 其他土地

一 面積構成及分布

二 設施農業

三 田坎及田坎系數

四 裸地

第十節 基本農田面積構成及分布

一 基本農田面積構成（包括水田、旱地、水澆地和可調整地類）

一 基本農田分布

第四章 土地利用評價

第一節 土地資源人均占有量分析（2009年末總人口、農業人口數據）

一 人均土地

二 人均耕地

三 人均園地

四 人均林地

五 人均草地

六 人均城鎮村及工礦用地

七 人均交通運輸用地

八 人均水域及水利設施用地

九 人均未利用土地

第二節 土地利用水平分析

一、土地利用率

二、土地墾殖率

三、林地利用率

四、建設用地率

五、土地利用城鎮化指數

第三節 土地資源及其利用的基本特點

第四節 土地利用變化分析（與第一次土地調查數據對比，可統計到鄉鎮）

一、農用地的變化及原因

二、建設用地的變化及原因

三、未利用地的變化及原因

第五章 土地權屬

第一節 土地權屬狀況

一、土地權屬的概念

二、土地權屬的確認

第二節 土地權屬類型面積構成及分布

一、土地權屬類型面積構成二、土地權屬類型的分布

第三節 土地權屬地類面積構成及分布

一、國家所有地類面積構成及分布

二、集體所有地類面積構成及分布

第二部分縣（市）第二次土地調查工作報告

第三部分縣（市）第二次土地調查技術及數據庫建設報告 第四部分縣（市）第二次土地調查基本農田調查報告

附件一第二次全國土地調查分類和編碼

附件二第二次土地調查工作簡要

第五篇：2010年全國信息網絡安全狀況調查報告

2010年全國信息網絡安全狀況與計算機病毒

疫情調查分析報告

一、信息網絡安全狀況與計算機病毒疫情調查情況 今年6月，公安部公共信息網絡安全監察局舉辦了2010信息網絡安全狀況與計算機病毒疫情調查活動，在國家計算機病毒應急處理中心、國家反計算機入侵和防病毒研究中心、新浪網等三家網站開設了在線調查欄目，各省區市公安廳、局公共信息網絡安全監察部門組織本地重要信息系統管理和使用單位、互聯網服務單位進行了網上調查。調查內容包括我國2009年5月至2010年5月發生網絡安全事件、計算機病毒疫情狀況和安全管理中存在的問題。

今年調查結果顯示，我國信息網絡使用單位對網絡安全管理工作的重視程度有所提高，安全狀況較去年有所改善。按照行業劃分，金融、證券行業信息安全管理制度和技術措施較完善。調查表明，一些單位信息安全事件處臵方法和手段單一，防范措施不完善，網絡安全管理人員不足、專業素質有待提高，被調查單位信息安全管理水平整體上仍滯后于信息化發展要求。調查表明，我國計算機病毒本土化制作、傳播的趨勢更加明顯。

二、信息網絡安全狀況調查分析

（一）信息網絡使用情況

今年共收集有效調查問卷13824份，比2009年增加15%。被調查單位主要集中在互聯網和信息技術單位（25%）、政府部門（22%）、教育科研（10%）和金融證券（6%）等。其中，信息網絡接入互聯網的達85%，比去年增加6%。互聯網信息服務（42%）成為除辦公應用（59%）外最廣泛的網絡用途。今年，Win7（81%）代替Winxp/Winvista（55%）成為使用最多的操作系統，比去年增加15%，而Winxp/Winvista比去年減少了18%。

（二）網絡安全事件情況

2009年5月至2010年5月，54%的被調查單位發生過信息網絡安全事件，比去年上升5%；其中發生過3次以上的占22%，比去年上升7%。感染計算機病毒、蠕蟲和木馬程序仍然是最突出的網絡安全情況，占發生安全事件總數的84%；“遭到端口掃描或網絡攻擊”（36%）和“垃圾郵件”（35%）次之。金融證券行業發生網絡安全事件的比例最低，商業貿易、制造業、廣電和新聞、教育科研、互聯網和信息技術等行業發生網絡安全事件的比例較高。

在發生的安全事件中，攻擊或傳播源來自外部的占50%，比去年下降7%；內外部均有的占34.5%，比去年上升10.5%。發現安全事件的途徑主要是網絡（系統）管理員通過技術監

測發現，占54%；其次是通過安全產品報警發現，占46%；事后分析發現的占35%。未修補或防范軟件漏洞仍然是導致安全事件發生的最主要原因（73%）。

（三）網絡安全管理情況

調查顯示，83%的被調查單位設立了專職或兼職安全管理人員，11%的單位建立了安全組織。44%的被調查單位采購了信息安全服務，主要采購的服務有系統維護（79%）、安全檢測（60%），其次是容災備份與恢復（39%）、應急響應（31%）、信息安全咨詢（25%）。在采取安全管理和技術措施方面，68%的單位進行存儲備份，67%進行口令加密和訪問控制，56%制定了安全管理規章制度。這些情況表明，網絡用戶的安全防范意識在不斷增強并切實采取了措施。

防火墻和計算機病毒防治產品是使用最多的網絡安全產品，近八成的被調查單位使用了防火墻和計算機病毒防治產品。防火墻產品中，73%的是國內產品；計算機病毒防治產品中，79%的是國內產品。

三、計算機病毒疫情調查分析

（一）我國計算機用戶病毒感染情況

今年計算機病毒感染率為74%，繼續呈下降趨勢；多次感染病毒的比率為52%，比去年減少9%。這說明我國計算機用

戶的計算機病毒防范意識和防范能力在增強。2009年5月至2010年5月，全國沒有出現網絡大范圍感染的病毒疫情，比較突出的情況是，今年5、6月份，出現了“敲詐者”木馬等盜取網上用戶密碼的計算機病毒。計算機病毒制造、傳播者利用病毒盜取QQ帳號、網絡游戲帳號和網絡游戲裝備，網上販賣計算機病毒，非法牟利的活動增多。

（二）計算機病毒造成的損失情況

今年調查結果顯示，計算機病毒發作造成損失的比例為62%。瀏覽器配臵被修改、數據受損或丟失、系統使用受限、網絡無法使用、密碼被盜是計算機病毒造成的主要破壞后果。

（三）我國計算機病毒傳播的主要途徑

網絡瀏覽或下載仍是感染計算機病毒最多的途徑。通過優盤等移動存儲介質傳播病毒的比率明顯增加。這是由于優盤應用日益廣泛，優盤支持程序自動運行，計算機病毒通過Autorun.inf文件自動調用運行病毒程序，從而感染用戶計算機系統。因此，對移動存儲介質的管理有待加強。

（四）我國最流行的十種計算機病毒

通過對用戶上報的計算機病毒防治軟件查殺日志文件分

析發現，“木馬代理”和“下載助手”是傳播最廣的兩種計算機病毒。這兩種計算機病毒可以從指定的網址自動下載木馬或惡意代碼，運行后盜取用戶的賬號、密碼等信息發送到指定的信箱或網頁。“傳奇木馬”和“QQ木馬”能夠竊取用戶的游戲帳號和密碼。“灰鴿子”和“德芙”具有后門功能。SDbot病毒使計算機系統一旦感染后就會成為“僵尸”計算機，受黑客的遠程控制。“愛之門”病毒主要通過郵件和系統漏洞傳播。StartPage會導致瀏覽器自動訪問指定的或含有惡意代碼的網站。當前我國網絡流行病毒的本土化趨勢更加明顯，很多病毒主要是針對國內一些應用程序專門制作的。

針對調查中反映出來的問題，建議信息網絡聯網單位進一步健全、完善信息安全管理制度，落實技術保護措施，加強用戶信息安全防范宣傳。