第一篇：全國人大常委會2017年監督工作計劃

【發布單位】全國人民代表大會常務委員會 【發布文號】

【發布日期】2017-04-11 【生效日期】2017-04-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】全國人民代表大會常務委員會

全國人大常委會2017年監督工作計劃

（2016年12月12日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八十四次委員長會議原則通過2017年4月11日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第九十三次委員長會議修改）

全國人大常委會2017年的監督工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，認真行使憲法法律賦予的職權，實行正確監督、有效監督，完善憲法監督制度，維護憲法法律權威，完善監督工作機制，堅持問題導向，形成工作合力，增強監督實效，圓滿完成本屆全國人大及其常委會各項監督任務，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

一、聽取和審議專項工作報告

（一）聽取和審議國務院關于推進供給側結構性改革加快制造業轉型升級工作情況的報告。重點報告發展新型制造業，推動傳統產業改造升級，積極穩妥化解過剩產能，推進供給側結構性改革情況等。報告擬安排在4月份舉行的第十二屆全國人大常委會第二十七次會議上聽取和審議。由財政經濟委員會負責做好相關工作。

（二）聽取和審議國務院關于2016年度環境狀況和環境保護目標完成情況與研究處理環境保護法執法檢查報告及審議意見情況的報告。重點報告2016年度環境質量狀況和環境保護目標完成情況，對環境保護法執法檢查報告反映問題的落實情況，對全國人大常委會分組會議和聯組會議專題詢問審議意見的研究處理情況等。報告擬安排在4月份舉行的第十二屆全國人大常委會第二十七次會議上聽取和審議。由環境與資源保護委員會負責做好相關工作。

（三）聽取和審議國務院關于藥品管理工作情況的報告。重點報告藥品管理法執行情況、近年來藥品管理工作所取得的成績和存在的主要問題、藥品審評審批制度改革的進展情況、兒童用藥和罕見病用藥等臨床急需藥品供應保障情況、疫苗監管情況、藥品廣告監管情況、下一步的工作思路和具體措施等。報告擬安排在6月份舉行的第十二屆全國人大常委會第二十八次會議上聽取和審議。由教育科學文化衛生委員會負責做好相關工作。

（四）聽取和審議國務院關于脫貧攻堅工作情況的報告。重點報告脫貧攻堅任務分解和具體目標的完成情況，財政扶貧投入、金融扶貧、優惠用地政策、科技和人才支撐等脫貧攻堅政策保障體系建設和落實情況，產業脫貧、轉移就業脫貧、易地搬遷脫貧、生態補償脫貧、教育脫貧、醫療保險和醫療救助脫貧、社會保障政策兜底脫貧等精準扶貧措施的實施情況，民族地區在精準扶貧脫貧方面的基本情況、問題及建議，建立脫貧工作責任制和脫貧攻堅考核督查問責機制情況，調動全社會力量推動脫貧攻堅的情況，建立完善扶貧開發法律法規，推進扶貧開發法治建設情況，脫貧攻堅遇到的問題及進一步推動工作的意見和建議等。報告擬安排在8月份舉行的第十二屆全國人大常委會第二十九次會議上聽取和審議。由農業與農村委員會和民族委員會負責做好相關工作。

（五）聽取和審議國務院關于草原生態環境保護工作情況的報告。重點報告草原生態保護各類制度的建立和實施情況，草原監督管理情況，草原生態保護存在的主要困難和問題，草原法修改進展情況，進一步推進草原生態環境保護的意見建議等。報告擬安排在10月份舉行的第十二屆全國人大常委會第三十次會議上聽取和審議。由環境與資源保護委員會負責做好相關工作。

（六）聽取和審議最高人民法院關于人民法院全面深化司法改革情況的報告。重點報告黨的十八屆三中全會以來人民法院全面推進立案登記制、司法責任制，健全以審判為中心的訴訟制度、人民陪審員制度，完善執行體制、人財物管理體制，構建陽光司法機制，加強對司法活動的監督制約等改革的進展和成效，面臨的困難和問題，進一步深化司法改革的措施和建議等。報告擬安排在10月份舉行的第十二屆全國人大常委會第三十次會議上聽取和審議。由內務司法委員會負責做好相關工作。

（七）聽取和審議最高人民檢察院關于人民檢察院全面深化司法改革情況的報告。重點報告黨的十八屆三中全會以來人民檢察院積極推進訴訟制度、司法責任制和人財物管理體制改革，健全冤假錯案防范和糾正機制，構建陽光司法機制，加強對司法活動監督制約取得的進展和成效，面臨的困難和問題，進一步深化司法改革的措施和建議等。報告擬安排在10月份舉行的第十二屆全國人大常委會第三十次會議上聽取和審議。由內務司法委員會負責做好相關工作。

（八）聽取和審議國務院關于國家財政教育資金分配和使用情況的報告。重點報告近年來國家財政教育資金的投入情況，國家財政教育資金在分配和使用中存在的問題，今后改進工作的可行建議等。報告擬安排在12月份舉行的第十二屆全國人大常委會第三十一次會議上聽取和審議。由常委會預算工作委員會負責做好相關工作。

（九）聽取和審議國務院關于文化遺產工作情況的報告。重點報告我國文化遺產事業改革發展工作情況和文物保護法與非物質文化遺產法實施情況，統籌協調文化遺產保護與經濟發展、城鄉建設、民生改善關系的情況，推動合理利用、充分發揮文化遺產功能價值作用的情況，文化遺產工作和法律實施中存在的主要問題，下一步的工作思路、舉措和建議等。報告擬安排在12月份舉行的第十二屆全國人大常委會第三十一次會議上聽取和審議。由教育科學文化衛生委員會負責做好相關工作。

二、聽取和審議計劃、預決算監督報告

（一）聽取和審議國務院關于2016年中央決算的報告，審查和批準2016年中央決算。

（二）聽取和審議國務院關于2016年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。

以上兩項報告請國務院按照預算法、監督法規定的內容和要求報告。報告擬安排在6月份舉行的第十二屆全國人大常委會第二十八次會議上聽取和審議。

（三）聽取和審議國務院關于今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告。重點報告計劃執行和經濟運行的主要情況，存在的主要問題和準備采取的政策措施，供給側結構性改革的進展情況等。報告擬安排在8月份舉行的第十二屆全國人大常委會第二十九次會議上聽取和審議。

（四）聽取和審議國務院關于今年以來預算執行情況的報告。重點報告執行十二屆全國人大五次會議關于批準2017年預算決議的情況，2017年度1—7月份財政收支執行情況，以及預算法、監督法規定的報告內容。報告擬安排在8月份舉行的第十二屆全國人大常委會第二十九次會議上聽取和審議。

（五）聽取和審議國務院關于審計查出問題整改情況的報告。重點報告2016年度中央預算執行和其他財政收支審計查出突出問題的整改情況。報告擬安排在12月份舉行的第十二屆全國人大常委會第三十一次會議上聽取和審議。

上述五個報告，由財政經濟委員會、常委會預算工作委員會負責做好相關工作。

三、檢查法律的實施情況

（一）檢查《中華人民共和國藥品管理法》的實施情況。重點檢查近年來藥品管理工作情況和存在的主要問題、藥品審評審批制度改革的進展情況、兒童用藥和罕見病用藥等臨床急需藥品供應保障情況、疫苗監管情況、藥品廣告監管情況、對推進實施藥品管理法的意見和建議等。執法檢查報告擬提請6月份舉行的第十二屆全國人大常委會第二十八次會議聽取和審議。由教育科學文化衛生委員會為主負責組織和實施。

（二）檢查《中華人民共和國產品質量法》的實施情況。重點檢查貫徹實施法律的總體情況，包括產品質量監督部門監督管理和執法情況，產品質量相關部門協調配合情況，地方政府對產品質量負總責的落實情況，企業主體責任落實情況，產品質量責任社會共治情況，司法機關實施法律的情況，以及產品質量制度體系建設實施情況，重點是監督抽查、風險監測、損害賠償、缺陷產品召回等制度的實施情況，產品質量工作中存在的主要問題，現行產品質量法需要修改或完善的主要問題，各方對產品質量工作的意見和建議等。執法檢查報告擬提請6月份舉行的第十二屆全國人大常委會第二十八次會議聽取和審議。由財政經濟委員會為主負責組織和實施。

（三）檢查《中華人民共和國著作權法》的實施情況。重點檢查我國著作權法貫徹落實的總體情況及下一步的工作思路和舉措，促進著作權創造和利用、推動文藝創作和文化產業發展的情況，打擊侵權盜版、加強著作權保護和管理的情況，特別是網絡環境下著作權保護、著作權集體管理等情況，著作權法實施中的主要問題，對修改完善著作權法的建議等。執法檢查報告擬提請8月份舉行的第十二屆全國人大常委會第二十九次會議聽取和審議。由教育科學文化衛生委員會為主負責組織和實施。

（四）檢查《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》的實施情況。重點檢查各地各部門宣傳貫徹和推進實施固體廢物污染環境防治法工作進展情況，主要法律制度落實情況，城鄉生活垃圾、工業固體廢物、危險廢物等處理處置情況，分析法律實施中存在的主要問題，研究提出進一步推進實施和修改完善固體廢物污染環境防治法的意見和建議等。執法檢查報告擬提請10月份舉行的第十二屆全國人大常委會第三十次會議聽取和審議。由環境與資源保護委員會為主負責組織和實施。

（五）檢查《中華人民共和國網絡安全法》《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》的實施情況。重點檢查強化公共通信和信息服務、能源、交通等重要行業和領域關鍵信息基礎設施保護的情況，治理網絡違法有害信息、維護網絡空間良好生態的情況，落實用戶真實身份信息注冊和公民個人信息保護制度情況等。執法檢查報告擬提請12月份舉行的第十二屆全國人大常委會第三十一次會議聽取和審議。由內務司法委員會為主負責組織和實施，教育科學文化衛生委員會、財政經濟委員會做好配合工作。

（六）檢查《中華人民共和國種子法》的實施情況。重點檢查種質資源庫、保護區或保護地建設和保護措施落實情況，育種成果轉讓、權益分配和保護措施落實情況，非主要農作物品種登記配套規定制定和落實情況，種子生產經營許可分級審批制度和種子質量管理措施落實情況，強制性品種退出制度和監管落實情況，種業安全審查機制配套規定制定和落實情況，植物新品種權保護制度完善及落實情況、存在的問題及建議等。執法檢查報告擬提請2018年2月份舉行的第十二屆全國人大常委會第三十二次會議聽取和審議。由農業與農村委員會為主負責組織和實施。

四、開展專題詢問

（一）結合聽取和審議全國人大常委會產品質量法執法檢查報告，以常委會聯組會議形式開展專題詢問。

（二）結合聽取和審議國務院關于脫貧攻堅工作情況的報告，以常委會聯組會議形式開展專題詢問。

（三）結合聽取和審議全國人大常委會固體廢物污染環境防治法執法檢查報告，以常委會聯組會議形式開展專題詢問。

請國務院有關領導同志出席聯組會議聽取意見、回答詢問。進一步改進完善專題詢問，突出針對性，注重實效性，增強互動性，把經過努力可以解決的突出問題作為詢問重點，充分發揮專題詢問對推動改進工作的建設性、促進性作用。專題詢問分別由負責有關報告的專門委員會組織和實施，常委會辦公廳予以配合。

五、開展專題調研

（一）圍繞未成年人保護法實施情況進行專題調研。重點調研完善未成年人監護制度，特別是農村留守兒童監護的情況，研究遏制校園暴力及實施對輕微犯罪和有嚴重不良行為未成年人更為有效的教育矯治方式，研究修改未成年人保護法及相關法律規定問題。專題調研報告計劃在8月底前完成。由內務司法委員會負責組織和實施。

（二）圍繞民族鄉經濟社會發展情況進行專題調研。重點調研民族鄉經濟社會發展情況，存在的困難和問題，以及相關意見和建議。專題調研報告計劃在10月底前完成。由民族委員會負責組織和實施。

（三）圍繞華僑權益保護情況進行專題調研。重點調研華僑在回國投資置業、創新創業以及他們在出入境、居住、醫療、子女教育等方面正當權益的保護情況，進一步掌握各地方華僑權益保護立法進展情況，提出盡早啟動推動國家層面華僑權益保護立法意見和建議。調研報告于10月底前完成。由華僑委員會負責組織和實施。

（四）圍繞預算法實施情況進行專題調研。重點調研各級人大、各級政府及部門貫徹實施預算法的工作開展情況，配套法規體系的建設情況，規范預算管理、加強預算審查監督的有效做法，取得的主要成效和經驗，存在的主要困難和問題，進一步實施好預算法的意見建議等。專題調研報告計劃在12月底前完成。由常委會預算工作委員會負責組織和實施。

（五）圍繞非稅收入規范管理進行專題調研。重點調研我國政府非稅收入基本情況，非稅收入管理中存在的問題及其原因，加強和改進非稅收入管理的意見和建議，以推動政府非稅收入管理的規范化、法制化，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。專題調研報告計劃在12月底前完成。由常委會預算工作委員會負責組織和實施。

六、做好憲法實施監督的相關工作

全面貫徹實施憲法，是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。要深入貫徹落實全國人大常委會關于設立國家憲法日的決定和關于實行憲法宣誓制度的決定，加強憲法宣傳教育，弘揚憲法精神，做好國家憲法日活動和全國人大及其常委會選舉、決定任命的國家工作人員進行憲法宣誓的各項工作。要進一步加強備案審查制度和能力建設。對新制定的行政法規和司法解釋逐件進行審查，有重點地對地方性法規進行主動審查。高度重視國家機關和社會團體、企事業組織以及公民提出的審查建議，健全審查建議研究處理機制，認真做好反饋工作。對違反憲法法律的法規、司法解釋加大監督糾正力度。制定規范性文件備案審查工作規程，加快建立全國統一的備案審查信息化平臺。大力開展備案審查工作培訓、研討和經驗交流，加強對地方人大備案審查工作的指導。

2017年的監督工作，要認真貫徹落實“兩學一做”學習教育和中央八項規定精神有關要求，切實改進作風，著重增強針對性和實效性。要加強與人大代表、人民群眾和地方人大的聯系，廣泛聽取意見，深入基層、深入實際開展調查研究。要貫徹落實黨中央關于加強人大預算決算審查監督改革的部署，做好預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的相關工作，研究建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度，推進預算聯網監督工作。要認真做好執法檢查選題、搞好組織工作、全面準確報告執法檢查情況、認真進行審議、推動改進實際工作、向常委會報告落實情況等六個環節工作，形成完整工作體系，進一步完善執法檢查工作機制。要緊扣相關法律的貫徹落實，突出執法檢查建議措施的現實針對性和可操作性，形成交辦、督辦機制，增強整改落實實效。要綜合運用專題詢問、專題調研、跟蹤監督等方式方法，探索完善質詢機制，視情況適時推動質詢工作開展，形成監督合力。要不斷拓展監督工作新聞宣傳的深度和廣度，牢牢把握正確輿論導向，大力宣傳人大監督工作的重點內容、重要意義和作用，依法及時將有關監督事項向全國人大代表通報、向社會公布。各單位、各部門要認真落實監督工作計劃的各項安排，各司其職、各負其責，加強協調、密切配合，共同完成好2017年常委會各項監督工作任務。

附：

全國人大常委會2017年聽取審議

監督方面的報告時間安排表

時間

聽取和審議的報告

4月

（2項）

國務院關于推進供給側結構性改革加快制造業轉型升級工作情況的報告

國務院關于2016年度環境狀況和環境保護目標完成情況與研究處理環境保護法執法檢查報告及審議意見情況的報告

6月

（5項）

國務院關于2016年中央決算的報告

國務院關于2016年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告

國務院關于藥品管理工作情況的報告

《中華人民共和國藥品管理法》執法檢查報告

《中華人民共和國產品質量法》執法檢查報告

（結合聽取審議報告開展專題詢問）

8月

（4項）

國務院關于今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告

國務院關于今年以來預算執行情況的報告

國務院關于脫貧攻堅工作情況的報告（結合聽取審議報告開展專題詢問）

《中華人民共和國著作權法》執法檢查報告 10月

（4項）

國務院關于草原生態環境保護工作情況的報告

最高人民法院關于人民法院全面深化司法改革情況的報告

最高人民檢察院關于人民檢察院全面深化司法改革情況的報告

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》執法檢查報告（結合聽取審議報告開展專題詢問）

12月

（4項）

國務院關于審計查出問題整改情況的報告

國務院關于國家財政教育資金分配和使用情況的報告

國務院關于文化遺產工作情況的報告

《中華人民共和國網絡安全法》《全國人大常委會關于加強網絡信息保護的決定》執法檢查報告

2018年2月（1項）

《中華人民共和國種子法》執法檢查報告

2017年常委會計劃聽取審議20個監督方面的報告，包括專項工作報告9個、計劃預算監督報告5個、執法檢查報告6個。此外，結合其中3個報告開展專題詢問，另有5個專題調研報告視情況提交審議。

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第二篇：監督法和全國人大常委會的監督工作[定稿]

監督法和全國人大常委會的監督工作

——十一屆全國人大常委會專題講座第三講

全國人大常委會副秘書長 喬曉陽

中國人大網 www.tmdps.cn日期： 2008-05-30瀏覽字號：大 中 小打印本頁 關閉窗口

報告內容提要：

一、監督法的制定過程

二、監督法的主要內容

（一）總則

（二）人大常委會的經常性監督工作

（三）人大常委會的非經常性監督工作

三、全國人大常委會的監督工作

立法和監督是憲法賦予人大的兩項重要職權。這兩項職權的行使，都需要有相應的法律使之制度化、規范化、程序化。對立法權的行使，2000年通過的立法法已經作了規范，從立法權限的劃分、立法程序到立法監督都作了規定，統一了各立法主體的立法行為。對監督權的行使，各級人大常委會進行了多年積極的探索和實踐，積累了有益的經驗，但長期沒有一部統一的法律來規范。2006年8月27日通過的監督法填補了這一空白。這是對人民代表大會制度的一個重要完善，對于加強人大監督工作，促進依法行政、公正司法、推進社會主義民主政治的制度化、規范化、程序化，維護最廣大人民的根本利益，具有重大意義。

一、監督法的制定過程

回顧總結這部法律的制定過程，了解制定過程中遇到的重大問題及對重大問題的決策考慮，對于準確領會、把握好監督法的精神實質，認真學習、宣傳好監督法，切實貫徹、實施監督法具有重要作用。

監督法從1986年開始醞釀，到第七、八、九屆全國人大常委會組織起草，2002年8月將監督法草案提交九屆全國人大常委會第二十九次會議初審，此后十屆全國人大常委會又經過三次審議，于2006年8月27日由十屆全國人大常委會第二十三次會議表決通過，前后歷時20年。

監督法的制定工作歷時20年，為什么這么長時間？

第一，這部法律政治性很強，涉及我國的政治制度和國家體制。我國的政體是人民代表大會制度，不是“三權鼎立”，“一府兩院”均由人大產生、對人大負責、受人大監督。在人民代表大會統一行使國家權力的前提下，對行政機關、審判機關、檢察機關的職權又有明確劃分。人大與“一府兩院”的關系，既有監督又有支持，既要依法監督，又不代行行政權、審判權、檢察權。人大與“一府兩院”都是黨領導下的國家機關，雖然職責分工不同，但工作的出發點和目標是一致的，都是為了維護國家和人民的根本利益。這是我國政治制度的特點和優勢。人大監督權的行使，涉及這兩個方面的關系，既涉及到黨和國家機關之間的關系，又涉及到國家機關之間即人大常委會與“一府兩院”的關系。胡錦濤總書記2006年10月8日在黨的十六屆六中全會第一次全體會議上的講話中指出：“監督法是一部十分重要的法律，涉及我國政治制度和國家體制，各方面都很關注。中央政治局高度重視，強調制定監督法是發展社會主義民主政治、實施依法治國基本方略的必然要求，在制定過程中要正確處理加強人大監督工作和加強黨的領導、支持‘一府兩院’依法開展工作的關系。”制定監督法需要處理好這兩個關系，準確反映國家的政治制度和國家體制，準確把握人大監督的特點，充分發揮人大監督的優勢。這都是非常重大的問題，需要通過實踐，積累經驗，統一認識。

第二，人大的監督工作應當如何定位，人大監督的地位和作用是什么。人民群眾和社會各界對監督法的期望值很高，希望監督法把什么問題都能管起來。實際上，人大的監督工作只是黨和國家監督體系中的一個組成部分。經過多年努力，我們已經建立了黨內監督制度，以解決違犯黨紀的問題；已經建立了行政監督制度，以解決違犯政紀的問題；已經建立了司法監督制度，以解決違犯法紀的問題；在司法訴訟中，有司法機關相互間的監督，有上下級法院的審級監督，有檢察院的法律監督。此外，還有政協民主監督、民主黨派監督、群眾監督、輿論監督，等等。人大監督盡管是國家最高層次的監督，但并不意味著人大監督可以涵蓋和代替其他所有監督形式，人大監督與其他監督形式也不是主從關系。人大監督制度同其他監督制度一起，共同構成了黨和國家監督體系。這個監督體系是全方位、多層次的，實踐證明是符合我國的國情和實際、行之有效的。在黨的統一領導下，把各方面的監督結合起來，形成監督合力，充分發揮黨和國家監督體系的整體功能，才能提高監督實效，切實解決問題。

作為黨和國家監督體系的重要組成部分，人大監督什么？1990年黨的十三屆六中全會決定明確提出，“建議全國人大常委會擬定實行工作監督和法律監督的監督法”。依據憲法有關規定，各級人大常委會所進行的監督總的來說是兩種，一是工作監督，一是法律監督。所謂工作監督，是指通過聽取和審議政府和法院、檢察院的專項工作報告和組織執法檢查，對“一府兩院”的工作進行監督。所謂法律監督，是指通過對規范性文件的備案審查，維護社會主義法制的統一。工作監督和法律監督是人大常委會監督工作的主要內容。人大及其常委會行使國家權力的特點是只作決定，而自身并不具體執行。政府是國家權力機關的執行機關，要依法行政。法院、檢察院是司法機關，依照法律規定獨立行使審判權、檢察權，要公正司法。人大常委會對政府和法院、檢察院進行監督，目的在于確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。人大常委會如果不把工作監督和法律監督搞好，就會失職；如果具體辦理依法應由政府和法院、檢察院辦理的事情，就會越權。人大常委會對政府和法院、檢察院進行監督，既不能失職，又不能越權。這是人大監督在黨和國家整個監督體系中的準確定位。

第三，如何正確處理地方人大常委會監督工作中涉及的兩個關系。一是干部述職評議涉及如何處理加強人大監督與堅持黨管干部原則的關系；二是個案監督涉及如何處理加強人大監督與法院、檢察院依法獨立行使審判權、檢察權的關系。這是監督法制定過程中必須正確處理好的兩個關系。

20年來，地方各級人大及其常委會為加強對“一府兩院”工作監督進行積極的探索和實踐，大體形成了“述職評議”和“工作評議”兩種做法。總結這些監督工作的實踐經驗，經過深入調查研究，反復比較論證，較多意見認為，兩種形式的探索實踐，都為制定好監督法提供了積極有益的經驗，相比較而言，開展工作評議，更能體現人大常委會監督的特點，發揮人大常委會監督的優勢。

調研中大家感到，人大常委會如果經常性地開展對“一府兩院”工作的評議，而不是個人述職評議，可以緊緊圍繞關系改革發展穩定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關注的問題，如評議“三農”問題、義務教育、醫療衛生、環境保護、生產安全、土地征用、拆遷補償等問題，常委會組成人員都比較熟悉，能提出很多中肯的意見和建議，評議有深度，監督工作具有很強的針對性和實效性。同時，把對有關部門主管領導干部的工作業績和存在問題寓于工作評議中，實際上也體現了對他們履行職責情況的監督。人大常委會通過與黨委組織部門溝通專項工作評議情況，可以作為組織部門評價、使用干部的依據。這樣，就把對工作的監督和對個人的監督很好地結合了起來，既能夠比較好地處理加強人大監督與黨管干部原則的關系，又增強了監督的針對性和實效性。

同樣，開展對“兩院”的工作評議，而不是個案監督，有利于更好地處理加強人大常委會監督與保障“兩院”依法獨立行使審判權、檢察權的關系。依據憲法和有關法律規定，對“兩院”的監督應體現在“類案”上，而不是“個案”。人大常委會通過聽取和審議“兩院”專項工作報告和組織執法檢查等形式，督促司法機關完善內部監督制度，重點解決審判工作、檢察工作中人民群眾反映強烈、帶有共性的問題，如告狀難、執行難、賠償難、刑訊逼供、超期羈押、錯案不糾、司法不公等這一類案件，促進公正司法。這樣做，既能發揮人大常委會依法監督“兩院”工作的職能，督促“兩院”改進工作，增強監督實效，又能保障法院、檢察院依法獨立行使審判權、檢察權。至于人大常委會辦事機構將人民來信來訪反映的涉法涉訴問題，按照規定轉交“兩院”依法處理，作為啟動“兩院”內部監督機制的一個渠道，是可以的，中央9號文件也有加強人大信訪工作的要求，這不屬于人大常委會集體行使對“兩院”工作的監督權，也不是所謂的“個案監督”，而是屬于處理涉法涉訴的信訪工作問題。

講到述職評議和個案監督，有必要講講如何看待地方人大在監督工作中的探索和實踐的問題。20年來，地方人大在同級黨委領導下，按照憲法和法律規定積極履行監督職權，做了許多富有實效的工作，得到了同級黨委的肯定和“一府兩院”的支持，人民群眾也是滿意的。總體上講，地方人大監督工作，包括一些有創新性的探索，出發點是好的，成績是主要的。這些工作為制定監督法提供了實踐經驗，全國人大常委會領導在有關監督法的多次講話中都給予了充分肯定。

吳邦國委員長在十一屆全國人大一次會議上所作的全國人大常委會工作報告中指出：“監督法涉及我國政治制度和國家體制，從六屆全國人大開始醞釀，到頒布實施歷時20年。十屆全國人大常委會本著對黨和人民高度負責的精神，在認真總結實踐經驗、廣泛聽取意見的基礎上，對草案作了重大修改，調整了監督法的適用范圍，重點規范了各級人大常委會最為關注、最希望規范的問題，正確處理了加強人大監督工作和堅持黨的領導的關系，正確處理了加強人大監督工作和支持‘一府兩院’依法開展工作的關系，充分體現了堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。”

二、監督法的主要內容 監督法的內容簡潔明了，共有9章48條。為了便于掌握，可以概括為三個部分。第一部分是總則，第一章；第二部分是人大常委會的經常性監督工作，第二、三、四、五章；第三部分是人大常委會的非經常性監督工作，第六、七、八章，第九章是附則。

（一）總則

一部法律中的總則，規定的是這部法律最基本的問題，是管總的，對全面、準確領會整部法律設定的各項制度和各項規范非常重要。總則部分主要規范兩個內容，一是監督法的調整范圍，二是人大常委會行使監督權必須遵循的基本原則。

關于監督法的調整范圍，明確為規范常委會的監督工作，而不是代表大會的監督工作。在起草監督法的過程中，曾經確定本法既規范各級人大的監督工作，也規范各級人大常委會的監督工作。最后確定本法只規范各級人大常委會的監督工作。作出這樣的改動，主要考慮：一是，依據憲法規定，各級人大和縣級以上各級人大常委會都有對同級政府和法院、檢察院的監督權，但人民代表大會與人大常委會的具體監督職權有所不同。人民代表大會主要是聽取和審議政府和法院、檢察院的工作報告，審查和批準國民經濟和社會發展計劃與計劃執行情況報告、預算與預算執行情況報告。人民代表大會聽取和審議工作報告，對成績給予肯定，對缺點提出批評，當然也是監督；審查計劃、預算，最后要作出批準的決定，也包含了監督。但是，人民代表大會每年通常只開一次會，不可能對政府和法院、檢察院的工作實施經常性的監督。依據憲法有關規定，對政府和法院、檢察院工作實施經常性監督的職權是由人大常委會行使的。二是，這些年各地方為加強人大監督工作所進行的探索和迫切需要加以規范的，也集中在如何加強和完善人大常委會對政府和法院、檢察院工作的監督問題上，而人民代表大會通過聽取和審議“一府兩院”的工作報告行使監督權的程序相對已經比較規范。因此，制定各級人大常委會監督法，對人大常委會的監督工作加以規范，更為切合實際。監督法第一條規定，“為保障全國人民代表大會常務委員會和縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會依法行使監督職權，發展社會主義民主，推進依法治國，根據憲法，制定本法。”這是本法的調整范圍。

關于人大常委會行使監督權必須遵循的基本原則，歸納起來有5條：堅持黨的領導、集體行使職權、依法行使職權、接受人民代表大會監督以及公開原則。

第一，堅持黨的領導。鄧小平同志深刻指出：“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統一起來建設社會主義，沒有一個由具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲的黨員組成的能夠真正代表和團結人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統一領導，是不可能設想的，那只會四分五裂，一事無成。”“堅持四項基本原則的核心，就是堅持黨的領導。”黨的十五大繼承并在新形勢下發展鄧小平民主法治思想，把依法治國提到了黨領導人民治理國家的基本方略上來。江澤民同志在那次大會上所作的報告中強調指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。”這就把堅持黨的領導、發揚人民民主和嚴格依法辦事統一了起來，從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，從而也就準確地確定了黨、人民與法的關系，就是：黨領導人民制定憲法和法律，黨又領導人民遵守、執行憲法和法律，黨自己也必須在憲法和法律的范圍內活動。因此，人大常委會在其全部活動包括立法活動和監督活動中必須堅持黨的方針、政策，貫徹黨的重大決策，依照法定程序，在充分發揚民主的過程中實現黨的正確主張和人民共同意志的統一，保證黨的主張得到貫徹落實。監督法第三條規定：“各級人民代表大會常務委員會行使監督職權，應當圍繞國家工作大局，以經濟建設為中心，堅持中國共產黨的領導，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放。”堅持黨的領導，是人大常委會在監督工作中必須遵循的政治原則，是必須遵循的基本原則的核心。

第二，堅持依法行使職權。國家機關嚴格依法辦事，是依法治國的內在要求，它不僅有利于維護法律的尊嚴和權威，而且可以為廣大人民群眾起到示范和帶頭作用。嚴格依法辦事，包括兩層含義：一是要嚴格依照法定的權限辦事，即職權法定；二是要嚴格依照法定的程序辦事，即程序法定。所謂職權法定，一方面是國家機關的職權必須由憲法和法律規定，限于憲法和法律規定的范圍內，越權違法、越權無效；另一方面是憲法和法律規定的國家機關的職權，國家機關必須認真履行，切實負起責任，失職違法、失職問責。所謂程序法定，就是國家機關行使職權必須嚴格遵循法律規定的程序，程序違法無效。人大及其常委會的監督權是憲法和法律賦予的，離開了憲法和法律，人大監督就失去了法律依據。人大監督的對象、內容、范圍和方式都要嚴格符合憲法和法律的規定，在法律規定的職權范圍內，按照法定的程序，對法定的對象進行監督。是否需要行使監督權，如何行使監督權都要以法律為準繩。只有堅持依法監督，監督才能有權威性和法律效力。監督法第二條明確規定：各級人大常委會“依據憲法和有關法律的規定，行使監督職權”。依照法律規定的權限和程序行使監督職權，是人大常委會在監督工作中必須遵循的法制原則。

第三，堅持集體行使權力。憲法第三條規定：“中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。”在我國，民主集中制是一切國家機關開展工作的基本原則。在民主集中制原則基礎上，憲法規定了兩種責任制，即集體負責制和首長負責制。各級人大及其常委會行使職權，實行集體負責制，由全體組成人員集體討論，按照少數服從多數的原則，集體作出決定。人大作為國家權力機關，它的運作方式既不同于黨委，也不同于政府，更不同于企事業單位，既不是首長負責制也不是分工責任制。彭真同志說：“人大和政府的任務不同，因此，它們的工作制度、方法也就不同。憲法規定，行政機關實行首長負責制”，“人大是集體負責制，人大代表、常委委員的權力是很大的。??但是，人大這種權力是由集體來行使、來作決定的。”吳邦國委員長在十一屆全國人大常委會第一次會議上的講話中指出，“集體有權，個人無權。也就是說，人大是集體行使職權。不管是委員長、副委員長、秘書長，還是委員，都是一人一票。審議中，大家暢所欲言、各抒己見，包括提出不同意見，在集思廣益、基本取得共識的基礎上再進行表決，按多數人的意見作出決定。”堅持民主集中制，集體行使權力，集體決定問題，是人大常委會的全部活動包括監督活動的特點。監督法第四條明確規定：各級人大常委會“按照民主集中制的原則，集體行使監督職權”。這是人大常委會在監督工作中必須遵循的組織原則。

政治原則、法制原則、組織原則是人大常委會行使監督權必須遵循的最重要、最基本的原則。

第四，堅持接受人民代表大會的監督。憲法和法律規定，人民代表大會常務委員會是人民代表大會的常設機關，是人民代表大會閉會期間行使國家權力的機關。它對本級人民代表大會負責并報告工作，接受其監督。

人民代表大會設立常務委員會，是我國人大同其他許多國家議會組織制度不同的一個重要特點。國外的議會制度，無論是兩院制或一院制，其權力都統一由全院會議行使，只有全院會議才能作出具有法律效力的決定。我國的人民代表大會常務委員會，在人民代表大會舉行會議期間，一般不行使職權，而是在人民代表大會閉會期間才行使由憲法、法律賦予的職權。它既是人民代表大會的常設機構，又是行使國家權力的機關。監督權是憲法、法律賦予人大常委會的一項重要職權，人大常委會行使監督職權的情況，與人大常委會行使其他法定權力一樣，應當向本級人民代表大會報告并接受監督，各級人民代表大會有權改變或者撤銷其常務委員會的不適當的決定。監督法第六條規定：“各級人民代表大會常務委員會行使監督職權的情況，應當向本級人民代表大會報告，接受監督。”同時，監督法第十四條、第二十條、第二十七條等條文規定，人大常委會在具體監督工作中的有關報告及處理情況等，要向本級人民代表大會代表通報，這一方面是為了保障代表對人大常委會工作的知情權，同時也便于人民代表大會監督常委會的工作。第五，堅持公開原則。人大行使監督權，要接受人民群眾的監督，這是由我國人民代表大會的性質和地位所決定的。我國憲法規定，國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。為了保證人民代表大會代表人民的利益，按照人民的意志決定問題，憲法和法律規定，各級人大對人民負責，受人民監督。在這個意義上，人大常委會行使監督權，對“一府兩院”進行監督，應當把行使監督權的情況向人民公開，以使人民能夠了解人大常委會監督工作的情況。吳邦國委員長在十屆全國人大四次會議上所作的全國人大常委會工作報告中指出：“進一步提高人大監督工作的透明度。常委會組成人員在執法檢查、審議專題工作報告中提出的重要意見和建議，有關問題的整改情況等，要采取多種方式向社會公開，進一步發揮輿論監督和群眾監督的作用。”可以說，公開原則是保證人大常委會的監督符合人民的意志、代表人民的利益，同時也把人大常委會的監督工作置于人民的監督之下的重要保障。人大常委會只有加強與人民群眾的聯系，自覺接受人民群眾的監督，才能真正代表人民的意愿，人大的工作才有堅實的群眾基礎，并保持蓬勃生機和旺盛活力。將人大常委會行使監督權的情況向人民公開，保證人民的知情知政權，也是建設社會主義民主政治的重要內容。監督法第七條規定：各級人大常委會“行使監督職權的情況，向社會公開。”這是我國法律首次明確規定人大常委會行使監督權的公開原則。公開原則在監督法中有多處體現，第八條、第十四條、第二十條、第二十三條、第二十七條規定，人大常委會行使監督職權的情況，凡是向本級人大代表通報的內容，同時要向社會公布，接受人民監督。

（二）人大常委會的經常性監督工作 人大常委會的經常性監督工作，主要規范兩個內容，一是工作監督，一是法律監督。

1.關于工作監督的具體內容

工作監督，是指人大常委會對“一府兩院”在工作中是否正確實施法律和依法行使職權，是否正確貫徹國家的方針、政策，是否正確執行人大及其常委會作出的決議、決定的情況進行監督。工作監督包括：專項工作監督、計劃和預算執行情況監督和法律法規實施情況的監督等。

第一，對“一府兩院”專項工作的監督。“一府兩院”工作繁重，涉及面廣，人大常委會的監督不能事無巨細什么都管。什么都管，勢必什么也管不好，也管不了，也不利于充分發揮“一府兩院”的積極性、主動性、創造性，甚至可能對“一府兩院”的工作造成不必要的干擾，影響工作效率。彭真同志1985年擔任委員長時指出，國家權力機關的工作應當是“重大原則問題，該管就管，少一事不如多一事；日常工作問題，不必去管，多一事不如少一事。”人大常委會行使監督權，必須學會“抓大放小”。胡錦濤總書記指出，人大應該把關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的問題作為監督重點，綜合運用聽取和審議工作報告、執法檢查等形式，切實加強對帶有普遍性、傾向性的問題的監督，進一步增強監督工作的針對性和實效性。監督法第八條規定，各級人大常委會每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告。黨的十六屆六中全會《決定》，把“解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題”作為構建社會主義和諧社會的指導思想。這就要求人大常委會在監督工作中更加關注關系人民群眾切身利益的問題，把群眾關心的難點熱點問題作為監督工作的重點，認真抓、反復抓，一抓到底，直至問題得到切實解決。這樣，人大常委會的監督工作才不致流于形式，才不會辜負人民群眾的期望。人大常委會開展專項工作監督的主要形式，是聽取和審議“一府兩院”專項工作報告。監督法第九條規定，人大常委會聽取和審議“一府兩院”專項報告的議題，根據6個途徑反映出的問題確定，這6個途徑是：（1）本級人大常委會在執法檢查中發現的突出問題；（2）本級人大代表對政府、法院和檢察院工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題；（3）本級人大常委會組成人員提出的比較集中的問題；（4）本級人大專門委員會、常委會工作機構在調查研究中發現的突出問題；（5）人民來信來訪集中反映的問題；（6）社會普遍關注的其他問題。從這6個途徑反映出來的問題都是關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，是“人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題”。針對這些問題聽取“一府兩院”專項工作報告，集中監督解決“一府兩院”工作中的傾向性、普遍性的重大問題。專題、專項，目標集中，可以審議得更加具體，更接近實際，提出更具針對性的意見、建議和解決措施，而且對同一問題可以事先組織力量進行專題視察或專題調研，還可以事后繼續跟蹤監督，直至見到改進和糾正的實效。這種專題性的監督，更具有經常性、及時性、針對性和實效性。人大常委會這種監督是全面的、基本的，并且具有法律效力。根據憲法和有關法律規定，總結實踐經驗，監督法第二章對人大常委會聽取和審議專項工作報告，作了進一步規范化、程序化的規定。第二，對計劃和預算執行情況的監督。對國民經濟和社會發展計劃以及財政預算執行情況進行監督，是各級人大常委會的一項重要職權。計劃，是對未來一定時期經濟和社會發展所作的安排；預算，是對未來一年財政收入和支出所作的安排。計劃和預算，是關系國計民生和群眾切身利益的重大事項，依照憲法和有關法律規定，審查和批準計劃、預算及其執行情況的報告，是人民代表大會的職權。計劃和預算經人民代表大會批準后，具有法律效力，必須得到切實執行。為了保證經人民代表大會批準的計劃和預算得到正確執行，憲法、預算法和其他有關法律規定，人大常委會監督計劃和預算的執行。監督的具體形式，就是人大常委會在每年中期，聽取和審議本前一階段計劃、預算的執行情況（第十六條）；審查和批準計劃、預算在執行中所必須作出的部分調整方案（第十七條）；審查和批準決算，同時，聽取和審議關于上一預算執行情況和其他財政收支的審計工作報告（第十九條）。實踐證明，加強對計劃和預算執行情況的監督，對維護計劃和預算的嚴肅性、權威性、促進經濟和社會的健康發展，貫徹科學發展觀，具有重要意義。根據憲法和有關法律規定，總結實踐經驗，監督法第三章對人大常委會審查和批準決算，聽取和審議國民經濟和社會發展計劃、預算的執行情況報告，聽取和審議審計工作報告，作了進一步規范化、程序化的規定。其中有兩個有新意的內容，一是為了明確審查的重點，第十八條規定了常委會對決算草案和預算執行情況報告重點審查的內容：“

（一）預算收支平衡情況；

（二）重點支出的安排和資金到位情況；

（三）預算超收收入的安排和使用情況；

（四）部門預算制度建立和執行情況；

（五）向下級財政轉移支付情況；

（六）本級人民代表大會關于批準預算的決議的執行情況。”除這6個方面外，同時規定，全國人大常委會還應當重點審查國債余額情況；縣級以上地方各級人大常委會還應當重點審查上級財政補助資金的安排和使用情況。二是，第二十條規定，常委會組成人員對審計工作報告的審議意見交由本級人民政府研究處理。人民政府應當將研究處理情況向常委會提出書面報告。常委會認為必要時，可以對審計工作報告作出決議，本級人民政府應當在決議規定的期限內，將執行決議的情況向常委會報告。常委會聽取的審計工作報告及審議意見，人民政府對審議意見的研究處理情況或者執行決議情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。這一規定表明，人大常委會對審計工作報告的審議，雖有監督審計工作的含義，但更主要的是通過這一形式監督本級政府預算執行和其他財政收支情況，增強審計監督的權威性，增強預算執行的嚴肅性。人大常委會聽取和審議審計工作報告，與每年審查和批準決算的工作相結合，突出了審計工作的針對性，同時也使人大常委會對決算的監督更有力度。

第三，對法律法規實施情況的監督。有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，是依法治國的內在要求，是社會主義法治的重要特征。有法不依，等于無法，甚至更壞。因為它不但破壞了法的尊嚴和權威，而且還會損害人們對法的信任。因此，加強對法律、法規實施情況的監督，至關重要。監督的形式主要是執法檢查。執法檢查的主體是各級人大常委會，執法檢查的對象是法律法規實施機關。在這方面，經過多年的實踐、總結，已經有了一些比較規范的做法，常委會每年抓住幾部實施中問題較多、人民群眾普遍關心的法律法規，針對其實施中的主要問題，集中力量，深入檢查，執法檢查結束后，執法檢查組應當及時提出執法檢查報告，提請常委會審議。執法檢查報告包括：“

（一）對所檢查的法律、法規實施情況進行評價，提出執法中存在的問題和改進執法工作的建議；

（二）對有關法律、法規提出修改完善的建議。”（第二十六條）常委會組成人員對執法檢查報告的審議意見連同執法檢查報告，一并交由本級政府、法院或者檢察院研究處理。“一府兩院”應當將研究處理情況向人大常委會提出報告。常委會審議后可以組織跟蹤檢查。常委會的執法檢查報告及審議意見，“一府兩院”對其研究處理情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布（第二十七條）。根據多年實踐經驗，監督法第四章對執法檢查作了進一步規范化、程序化的規定。

監督法規定的人大常委會的工作監督，從內容上講，主要是上述三個方面。

2.關于法律監督的具體內容

法律監督，是指對規范性文件是否符合憲法和法律規定所進行的監督。規范性文件除憲法和法律外，還包括兩類：一是行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例，國務院部門規章、地方政府規章。這些規范性文件，都是我國法的淵源，是中國特色社會主義法律體系的組成部分。二是上述文件之外的其他由國家機關制定發布的決議、決定、命令和司法解釋等。這些規范性文件不是我國法的淵源，但也是普遍適用的。對第一類規范性文件的備案、審查和撤銷，立法法已經作了詳細規定，監督法對此只作了“依照立法法的有關規定辦理”的銜接性規定。監督法重點規范了第二類規范性文件的備案、審查和撤銷。這是在立法法已有的法律監督規定的基礎上，在新形勢下為維護法制的統一和尊嚴，對法律監督制度的進一步完善與深化。監督法主要規范了兩個新的內容，一是中央層面的，一是地方層面的： 從中央層面講，規定最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應用法律的解釋即司法解釋，應當報全國人大常委會備案審查。在司法實踐中，兩高的司法解釋對審判、檢察工作具體應用法律發揮了重要作用，但是確也存在有些司法解釋與法律相抵觸的情況。監督法第三十一條、第三十二條、第三十三條參照立法法有關規范性文件備案審查程序的規定，對“兩高”司法解釋的備案審查程序作了具體規定。

從地方層面講，在現實生活中，一些地方作出的決議、決定或者發布的命令，有些是超越職權、明顯違法的，如擅自設立審批、收費、罰款、強制措施等，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的強制義務。為了解決這類問題，監督法第二十九條規定：“縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會審查、撤銷下一級人民代表大會及其常務委員會作出的不適當的決議、決定和本級人民政府發布的不適當的決定、命令的程序，由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會參照立法法的有關規定，作出具體規定。”

法律監督的目的是保證和維護國家法制的統一和尊嚴，保證憲法和法律的正確實施。法律監督是人大常委會監督工作的重要內容，在人大常委會全部工作中居于重要地位。認真開展法律監督工作，對發揮權力機關的作用，推進依法治國，建設社會主義法治國家，具有重要意義。

以上第二部分工作監督和法律監督，是人大常委會的經常性監督工作。

（三）人大常委會的非經常性監督工作 質詢、特定問題調查、撤職案的審議和決定，是憲法和法律賦予人大常委會或者常委會組成人員的重要權利，是人大常委會行使對“一府兩院”監督職權的重要形式。這幾種監督形式在實際工作中運用較少，可以稱之為人大常委會的非經常性監督工作。

1.關于質詢。質詢是人大常委會組成人員對政府及其部門、法院、檢察院工作中不清楚、不理解、不滿意的方面提出問題，要求有關機關作出說明、解釋的活動。

根據監督法第三十五條的規定，提出質詢案的主體，必須是常委會組成人員，而且必須符合法定人數。質詢案必須以書面形式提出，不能以口頭形式提出。質詢案必須明確所要質詢的對象，必須寫明向誰提出，要求誰作答復。質詢對象，包括本級政府及其各部門、法院、檢察院。政府部門，既包括政府組成部門，也包括辦事機構、直屬機構。政府部門、法院和檢察院下屬機構的行為，分別由政府部門、法院、檢察院統一向人大常委會負責。質詢案必須明確所要質詢的問題，寫明因為什么具體事項、什么理由提出質詢，并提供該事項必要的有關情況，以便受質詢機關準確把握常委會組成人員質詢的意圖，希望了解情況的范圍或者不滿意的事項，作出有針對性的答復。監督法第三十六條、第三十七條、第三十八條規定，質詢案由委員長會議或者主任會議決定交由受質詢的機關答復；質詢案以口頭答復的，由受質詢機關的負責人到會答復；質詢案以書面答復的，由受質詢機關的負責人簽署；提質詢案的常委會組成人員過半數對受質詢機關的答復不滿意的，可以提出要求，經委員長會議或者主任會議決定，由受質詢機關再作答復。2.關于特定問題調查。特定問題調查是國家權力機關為了正確行使職權就某一專門問題所進行的調查活動，是國家權力機關行使監督權的一種非常措施。

特定問題調查權是憲法和有關法律賦予縣級以上各級人大及其常委會的一項重要職權，是人大及其常委會行使監督權的一種特殊手段，在必要的時候，人大或人大常委會可以決定設立特定問題調查委員會。特定問題調查委員會由本級人大常委會組成人員和本級人大代表組成，可以聘請有關專家參加調查工作，是臨時設立的組織。關于特定問題調查，憲法和有關法律早有規定，但運用很少，其中一個重要原因是，在什么情況下可以對特定問題調查有關法律規定得不清楚，這次監督法明確規定：“各級人民代表大會常務委員會對屬于其職權范圍內的事項，需要作出決議、決定，但有關重大事實不清的，可以組織關于特定問題的調查委員會。”（第三十九條）強調是需要人大常委會作出決議、決定的事項，一定是十分重要的問題，但重大事實又不清楚，只有在這種情況下才可以組織特定問題的調查，增強了可操作性。

3.關于撤職案的審議和決定。撤職不同于因工作變動、離退休等原因的正常免職，撤職是對有違法、違紀或者失職、瀆職行為的國家機關工作人員，在其任期屆滿或者正常卸任之前，依法撤銷（解除）其所任職務的一種行為。因此，撤職同罷免一樣，具有懲戒性質，但不是行政處分。

監督法在總結地方人大常委會行使撤職權的經驗基礎上，對撤職案提出的主體、處理、審議和決定作了規定，進一步完善了撤職制度。這對于加強對國家機關工作人員的監督，完善人大的監督手段具有重要意義。需要說明的是，根據監督法第四十五條，可以向本級人大常委會提出撤職案的主體是三類：一是縣級以上地方各級人民政府、人民法院和人民檢察院；二是縣級以上地方各級人大常委會主任會議；三是縣級以上地方各級人大常委會組成人員五分之一以上聯名提出（是否列入常委會會議審議，由主任會議決定）。根據監督法第四十四條，地方人大常委會決定撤職適用的對象范圍包括三類人員：一是個別政府副職領導人員，二是政府正、副職領導人員以外的其他組成人員，三是地方各級人民法院院長、人民檢察院檢察長以外的由人大常委會任命的審判、檢察人員。據此，監督法關于撤職案的審議和決定的規定，不適用于全國人大常委會。

綜上三個部分：總則、經常性監督工作和非經常性監督工作，構成了監督法的全部內容。

三、全國人大常委會的監督工作

十屆全國人大常委會從一開始就確定了“圍繞中心、突出重點、講求實效”的監督工作思路，不斷深化對人大監督工作的認識，形成一套行之有效的工作機制和方法，取得了黨和人民滿意的效果，也為監督法的制定和實施提供了實踐基礎。五年來，共聽取和審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的41個專項工作報告，15個決算、審計和計劃執行情況報告；由副委員長帶隊，就22件法律的實施情況組織了25次執法檢查；受理群眾來信47萬多件次，接待來訪21萬批次。

人大監督工作涉及方方面面，要增強實效，很重要的一條就是要使人大監督工作與黨和國家工作大局緊緊相扣、與人民群眾普遍呼聲息息相應。吳邦國委員長在十一屆全國人大常委會第一次會議上的講話中指出：“人大監督工作容易搞虛，不容易做實。增強實效是做好人大監督工作的關鍵。”“事實證明，監督工作針對性越強、越集中，監督工作效果就越明顯、越好。”

十屆全國人大常委會在加強對預算、計劃和宏觀調控等經濟工作監督的同時，主要對以下五個方面的工作開展監督：（1）圍繞建設社會主義新農村，推動解決“三農”工作中的突出問題：（2）圍繞建設資源節約型、環境友好型社會，推動實現節能減排目標；（3）圍繞建設創新型國家，推動提高自主創新能力；（4）圍繞促進公正司法，推動解決群眾反映的突出問題；（5）圍繞構建社會主義和諧社會，推動解決群眾普遍關注的民生問題。圍繞這5個方面，十屆全國人大常委會采取“五個結合”的監督方式，增強監督實效。

1.把專項監督與綜合監督結合起來。既可以在分別進行專項監督的基礎上，把互有內在聯系的若干問題集中起來，再進行全面的綜合監督；也可以在綜合監督的基礎上，抓住幾個突出問題，深入進行專項監督。如資源環境問題，始終是十屆全國人大常委會監督工作的一個重點，常委會連續幾年把推動實現節能減排目標作為監督資源環境工作的重點，著重加強對水、大氣和固體廢物污染防治以及節能工作的監督，督促有關方面切實重視資源環境問題，促進“十一五”規劃綱要確定的節能減排目標的實現。

2.把初次監督與跟蹤監督結合起來。對計劃中安排的初次監督事項，在監督檢查、提出整改建議以后，為促使整改措施得到落實，必要時再進行跟蹤監督檢查，務求一抓到底，見到實效。水污染防治工作是一項艱巨而長期的工作。針對水污染日益加劇的嚴峻形勢，常委會采取多種形式、連續不斷地跟蹤監督。2004年聽取審議水資源節約保護和合理利用情況的專項工作報告；2005年對水污染防治法和水法進行執法檢查；2006年結合聽取審議水環境形勢和水污染防治的專項工作報告，再次檢查水污染防治法的實施情況；2007年結合聽取審議節約能源保護環境情況的專項工作報告，又對淮河、遼河流域水污染防治情況進行跟蹤檢查。又如推動解決拖欠出口退稅問題，推動并支持最高人民法院、最高人民檢察院及公安部集中開展全面清理超期羈押專項工作問題等，都取得了明顯成效。

3.把聽取專項工作報告與執法檢查結合起來。對各個途徑反映的關系經濟社會發展和群眾切身利益的帶有普遍性的重要問題，綜合應用聽取專項工作報告、組織執法檢查等手段，既聽取“一府兩院”專項工作報告，又進行執法檢查，兩者互融互補，使監督工作在廣度和深度上取得更佳效果。如2003年、2004年，面對突如其來的非典疫情和高致病性禽流感，常委會及時調整監督計劃，專門安排聽取和審議國務院專項工作報告，同時檢查傳染病防治法、動物防疫法和固體廢物污染環境防治法的實施情況，推動有關方面建立和實施突發公共衛生事件應急機制。

4.把執法檢查與修改完善法律結合起來。對“一府兩院”貫徹實施法律的情況進行監督，既要促進依法行政、公正司法，推動有關方面切實解決突出問題；又要對相關法律提出修改完善的建議。如針對近年來人民群眾反映強烈的上學難、上學貴等問題，2004年對義務教育法進行執法檢查，明確提出建立義務教育經費保障機制、修改義務教育法等重要建議。根據常委會的建議，國務院及時研究起草了義務教育法修訂草案。2006年結合審議義務教育法修訂草案，聽取和審議普及義務教育和實施素質教育的專項工作報告。2007年又對新修訂的義務教育法開展執法檢查，重點檢查義務教育經費保障機制落實情況，有力地促進了義務教育法的貫徹實施和義務教育的均衡發展。

5.把推動自行整改與依法糾正結合起來。對在監督中發現的問題，特別是規范性文件備案審查發現的與法律相抵觸的問題，依照備案審查程序，先由人大有關專門委員會或者常委會有關工作機構同制定機關進行溝通、協商，督促制定機關自行修改或廢止。制定機關不予修改或廢止的，再提請常委會依照法定程序予以處理。這樣做，既可以使全國人大常委會把握監督工作的主動權，又給予制定機關自行糾正的機會。

上述“五個結合”，既符合法律規定，又是多年來特別是十屆全國人大常委會實踐中成功經驗的總結，有些是十屆全國人大常委會工作中的創新，是十屆全國人大常委會監督工作的亮點。這“五個結合”并不是單一的工作方式，有許多是綜合運用這“五個結合”的監督方式。比如“三農”問題，既是聽取專項工作報告與執法檢查相結合，又是初次監督與跟蹤監督相結合。常委會針對糧食播種面積大量減少、違法占用耕地現象嚴重等問題，從2003年開始，連續三年把糧食安全和耕地保護作為推動“三農”工作的突破口，2006年以后，根據中央戰略部署，又把監督“三農”工作的側重點放在全面推進社會主義新農村建設上，五年來先后組織了4次執法檢查，聽取了4個專項工作報告。經各地區、各部門共同努力，我國糧食產量連續四年穩定增長，農村居民人均純收入從2003年的2622元增長到2007年的4140元，農村基礎設施和農民生活條件不斷改善，社會主義新農村建設正在扎實向前推進。又如推動解決拖欠農民工工資和職工工資問題，也是綜合運用多種監督形式，取得了明顯成效。從以上十屆全國人大常委會行使監督權的實踐可以看出，始終把握以事后監督為主是一條成功的經驗。這是因為：第一，人大及其常委會行使國家權力的特點是只作決定，而其自身并不具體執行，人大與“一府兩院”的關系是決定和執行的關系。第二，憲法對各個國家機關的職責范圍作了明確規定，各個國家機關都要在各自的職權范圍內工作。人大常委會要支持和保證“一府兩院”依照憲法和法律的規定履行職責，并不意味著人大常委會在行使監督職權時，可以隨時對“一府兩院”的各項具體工作進行“事先介入”或“事中監督”。人大行使監督權，必須遵守憲法確立的國家體制，既不能失職，也不能越權，不能干擾或代替“一府兩院”行使職權。第三，正因為以上兩點，監督法把人大常委會開展監督的形式規范為：聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告，審查和批準決算，聽取和審議國民經濟和社會發展計劃、預算的執行情況報告，聽取和審議審計工作報告，執法檢查，規范性文件的備案審查以及質詢、特定問題調查等，可以看出，這主要是針對“一府兩院”已經開展的工作和工作中存在的問題進行的。人大常委會就是通過這些具體形式，依照法定程序，對“一府兩院”的工作進行監督，從而使“一府兩院”及其工作人員在行使行政權、審判權、檢察權的過程中始終兢兢業業、依法履職。

吳邦國委員長在十一屆全國人大常委會第一次會議上的講話中深刻指出：“人大和‘一府兩院’的關系與西方國家國家機關間的關系有著本質區別。我們是由人民代表大會統一行使國家權力，‘一府兩院’由人大產生，對人大負責，受人大監督。各國家機關雖然分工不同、職責不同，但目標是完全一致的，都在中國共產黨的領導下、在各自職權范圍內貫徹落實黨的路線方針政策和憲法法律，為建設中國特色社會主義服務。這與西方國家議會、政府、法院‘三權鼎立’有著本質區別。人大與‘一府兩院’不是相互掣肘，不是唱對臺戲。人大統一行使國家權力要盡職盡責，但不代行行政權、審判權、檢察權。人大根據黨的主張和人民的意愿，通過制定法律、作出決議，決定國家大政方針，并監督和支持‘一府兩院’依法行政、公正司法，保障各國家機關協調有效地開展工作，把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。”

第三篇：全國人大常委會2016年立法工作計劃

全國人大常委會2016年立法工作計劃

（2015年12月14日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第五十八次委員長會議原則通過 2015年12月26日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第五十九次委員長會議第一次修改 2016年4月15日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第六十七次委員長會議第二次修改）

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。全國人大常委會2016年立法工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發揮立法的引領和推動作用，加快重點領域立法，注重各方面法律制度的協調發展，深入推進科學立法、民主立法，遵循和把握立法規律，著力提高立法質量，加快形成完備的法律規范體系，以良法促進發展、保證善治，為實現“十三五”時期經濟社會發展良好開局、奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出新貢獻。

一、認真落實立法規劃，做好相關法律案審議工作

按照完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的要求，根據調整后的全國人大常委會立法規劃和常委會2016年工作要點的安排，對2016年法律案審議工作作如下安排：

（一）繼續審議的法律案。

1.深海海底區域資源勘探開發法（已通過）

2.慈善法（已通過）

3.境外非政府組織管理法（4月）

4.野生動物保護法（修改）（4月）

5.網絡安全法（6月）

6.民辦教育促進法（修改）（6月）

7.資產評估法（6月）

8.電影產業促進法（8月）

9.中醫藥法（8月）

10.證券法（修改）（12月）

（二）初次審議的法律案。

1.國防交通法（4月）

2.公共文化服務保障法（4月）

3.紅十字會法（修改）（6月）

4.民法總則（6月）

5.環境保護稅法（6月）

6.海洋環境保護法（修改）（8月）

7.社區矯正法（10月）

8.中小企業促進法（修改）（10月）

9.國際刑事司法協助法（12月）

10.水污染防治法（修改）（12月）

以上項目審議時間，可以視情適當調整。

落實黨中央關于全面深化改革、全面推進依法治國、“十三五”規劃、國防和軍隊改革等部署需要制定和修改的其他法律，適時安排審議。

（三）預備項目。

修改測繪法、礦山安全法、農民專業合作社法、行政復議法、行政監察法、檔案法、現役軍官法、稅收征收管理法、土地管理法、標準化法。制定核安全法、糧食法、原子能法、外國投資法（修改外資三法，即中外合資經營企業法、外資企業法、中外合作經營企業法）、房地產稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法、公共圖書館法、電子商務法。這些立法項目由有關方面抓緊調研和起草工作，視情在2016年或者以后安排審議。還有一些立法項目，視情安排審議。

（四）做好改革試點授權決定相關工作。

按照黨中央的決策部署，對實踐條件還不成熟、需要先行先試的，依法及時作出授權決定。

全國人大常委會關于授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區開展刑事案件速裁程序試點工作的決定，關于 授權國務院在中國（上海）自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批的決定，分別于2016年8月、2016年10月到期。授權決定實施期滿，對實踐證明可行，由有關方面及時依法提出修改有關法律的議案，適時安排全國人大常委會審議；或者結合相關立法工作統籌考慮。

正在實行的全國人大常委會關于授權在部分地區開展人民陪審員制度改革試點工作的決定、關于授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作的決定等相關改革試點授權決定，有關方面要認真做好審議試點情況中期報告的有關工作。

二、適應新形勢新任務新要求，加強和改進立法工作

堅持黨對立法工作的領導，加強立法工作組織協調和綜合指導。堅持黨中央的集中統一領導，切實保障黨中央重大決策部署的貫徹落實。嚴格落實立法工作向黨中央請示報告制度，需要黨中央研究的重大立法事項、法律起草及審議中涉及重大體制和重大政策調整的問題，由全國人大常委會黨組及時向黨中央請示報告。發揮全國人大及其常委會在立法工作中的主導作用。進一步完善立法項目征集和論證制度，把好立項關。健全全國人大相關專門委員會、全國人大常委會工作委員會組織起草綜合性、全局性、基礎性等重要法律草案的機制，推動、督促國務院及其有關部門按照立法規劃、計劃及時組織起草法律草案，按時提請審議。涉及落實改革 任務舉措等立法項目，要加強與中央全面深化改革領導小組辦公室等有關方面的溝通協調，共同推進相關立法工作。對法律需要制定配套法規的，有關專門委員會、常委會工作委員會要督促國務院及其有關部門和地方按照要求制定、修改、清理配套法規，確保法律有效實施。

深入推進科學立法、民主立法。全面貫徹實施立法法，嚴格依照立法法規定的權限和程序，行使立法職權。發揮立法機關在表達、平衡、調整社會利益方面的重要作用，健全立法論證、聽證機制，建立對立法中涉及的重大利益調整的論證咨詢制度。繼續做好法律案通過前評估和立法后評估工作。健全憲法解釋程序機制，研究制定健全憲法解釋工作程序的若干規定。堅持立改廢釋并舉，繼續加強法律解釋工作。建立健全對授權決定到期后的處理機制。授權決定實施期滿，對實踐證明可行的，及時修改完善有關法律；對實踐證明不宜調整的，恢復施行有關法律規定。做好法律案提請全國人民代表大會審議的相關工作，保障人大代表行使立法權力。把辦理好人大代表依法提出的議案、建議與立法工作緊密結合起來，繼續邀請相關人大代表參與立法論證、調研、審議等工作。加強和改進公布法律草案征求意見工作，逐步健全公眾意見采納反饋機制。扎實做好基層立法聯系點工作，注重聽取基層群眾和一線干部對立法工作的意見。

進一步加強備案審查制度和能力建設。進一步健全備案審查工作機制，注重發揮各專門委員會在主動審查方面的作用。依照立法法有關規定，對新制定的行政法規、司法解釋逐件進行主動審查研究；圍繞常委會工作重點和立法工作情況，適應設區的市、自治州行使地方立法權的實際情況，有重點地探索開展對地方性法規的主動審查。認真做好對國家機關和社會團體、企事業組織以及公民提出的審查建議的研究處理、反饋等工作。

繼續做好中國特色社會主義法治理論研究和立法宣傳工作。認真總結、深入研究立法工作規律，指導立法實踐。做好法律案起草、審議和通過后的宣傳工作，重點加強審議階段的宣傳輿論引導，增強社會各方面對立法過程的了解和參與，使立法機關依法履職的過程成為引導社會輿論、凝聚各方共識、普及法律知識的過程，為法律正確、有效實施營造良好社會氛圍。

加強對地方人大立法工作的指導。以多種方式加強與地方人大的經驗交流、工作研討，加大對地方人大立法工作人員業務培訓的力度。深入開展對地方立法的調查研究，扎實推進賦予設區的市地方立法權工作，推動加強設區的市立法能力建設。開好第二十二次全國地方立法研討會。繼續舉辦立法法培訓班。

大力加強立法工作隊伍建設。切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，按照“三嚴三實”要求，以思想政治建設為核心，加強立法工作隊伍建設，對干部從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，努力造就一支忠誠、干凈、擔當，政治業務素質高的立法工作隊伍。加強業務能力建設，有計劃、有組織、多層次、多渠道地對立法工作人員進行培訓。創新立法人才培養和任用機制，著力培養立法骨干人才。多渠道選拔優秀立法人才，建立健全立法人才交流機制。加強立法智庫建設，落實專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度，充分調動各方面積極因素，增強立法工作力量。

第四篇：全國人大常委會2010年立法工作計劃

全國人大常委會2010年立法工作計劃

（2009年12月14日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第三十五次委員長會議通過 2010年3月30日根據第十一屆全國人民代表大會第三次會議精神修改）

2010年是形成中國特色社會主義法律體系標志性的一年。立法工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨和國家的中心工作，正確把握當前立法工作面臨的新情況、新問題，深刻認識中國特色社會主義法律體系的基本要求，突出重點，抓緊制定在中國特色社會主義法律體系中起支架作用的法律，更加注重社會立法和資源環境保護立法，統籌考慮需要修改完善的法律，做好督促制定配套法規、督促指導法規清理、法律宣傳培訓和理論研究工作，推進科學立法、民主立法，實現形成中國特色社會主義法律體系的目標。

一、安排好法律案審議工作

按照實現形成中國特色社會主義法律體系目標任務的要求，根據《十一屆全國人大常委會立法規劃》和全國人大常委會2010年工作要點提出的指導思想和工作部署，在反復征求有關方面意見的基礎上，區分輕重緩急，突出重點，統籌兼顧，對2010年法律案審議工作做如下安排：

（一）繼續安排常委會審議的法律案9件

選舉法（修改）、國防動員法(2月三審)、保守國家秘密法(修改）(2月二審)、國家賠償法(修改)(4月四審)、石油天然氣管道保護法(4月二審)、社會保險法(6月四審)、村民委員會組織法（修改）（8月二審）、涉外民事關系法律適用法(8月二審)、行政強制法(10

月四審)等法律草案，已經全國人大常委會初審或者再審，2010年繼續安排審議。其中選舉法（修改）擬提請十一屆全國人大三次會議審議通過。

（二）提請全國人大常委會初次審議的法律案14件

（1）2月常委會第十三次會議審議行政監察法（修改）國務院提請審議

（2）4月常委會第十四次會議審議預備役軍官法（修改）國務院、中央軍委提請審議違法行為教育矯治法委員長會議提請審議

（3）6月常委會第十五次會議審議水土保持法（修改）國務院提請審議人民調解法國務院提請審議全國人民代表大會和地方各級人民代大會代表法（修改）委員長會議提請審議

（4）8月常委會第十六次會議審議職業病防治法（修改）國務院提請審議預算法（修改）全國人大常委會預工委、財政部起草車船稅法國務院提請審議

（5）10月常委會第十七次會議審議自然保護區法(自然遺產保護法)全國人大環資委提請審議增值稅法國務院提請審議刑法修正案

（八）委員長會議提請審議

（6）12月常委會第十八次會議審議森林法（修改）國務院提請審議土地管理法（修改）國務院提請審議

以上項目初次審議時間，可以視情適當調整。

（三）預備項目12件

基本醫療衛生保健法、社會救助法、全國人民代表大會組織法(修改)、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法（修改）、出境入境管理法、大氣污染防治法（修改）、能源法、考試法、電信法、資產評估法、兵役法(修改)、慈善事業法，有關方面應當抓緊調研和起草工作，視情況在2010年或者以后安排全國人大常委會審議。

二、督促起草單位抓緊法律草案起草工作

按照立法工作計劃確定的立法項目，起草單位要集中力量，抓緊起草工作。有關專門委員會要提前介入法律草案起草工作，密切與起草單位的溝通聯系，把重大分歧意見解決在起草階段，提高法律草案的質量，確保按期提請審議。

三、督促指導做好法律配套法規制定、修改和法規清理工作

按照委員長會議通過的《關于法律配套法規制定的工作程序》，有關專門委員會、工作委員會要加強溝通，督促國務院等方面抓緊制定或者修改完善法律配套法規，保證法律有效實施。在全國人大常委會集中開展法律清理工作的基礎上，督促指導開展行政法規、地方性法規的清理工作，確保在今年年底前全面完成法律法規清理任務。

四、積極推進科學立法、民主立法

積極推進科學立法、民主立法，擴大公民對立法的有序參與，認真研究采納人大代表立法議案，運用多種形式更好地發揮各級人大代表在立法中的作用。加強立法調研和論證，進一步提高立法質量。加強立法技術規范研究和應用工作，抓緊立法技術規范（試行）

（二）的研究工作。與時俱進，不斷提高法律案審議的質量。結合常委會執法檢查中發現的問題和法律實施中出現的新情況新問題，有針對性地選擇一到兩件事關群眾切身利益的法律，開展立法后評估試點工作，探索建立立法后評估工作機制。加強對行政法規、地方性法規、司法解釋的備案審查工作，維護法制統一。

五、加強立法宣傳、培訓和法律理論研究工作

做好常委會新制定法律的宣傳工作，特別是做好在法律體系中起支架作用法律的宣傳工作，引導社會公眾正確理解新制定的法律，為法律正確、有效實施營造良好社會氛圍。選擇適當時機，采用多種形式，集中宣傳中國特色社會主義法律體系的形成、本質特征及其在推動改革開放、現代化建設和依法治國進程中的重要作用。加強立法工作業務培訓，常委會法制工作機構舉辦地方人大立法工作機構培訓班。重點做好選舉法的宣傳培訓。進一步加強中國特色社會主義法律理論研究。開好地方立法研討會。

第五篇：全國人大常委會2014年立法工作計劃

全國人大常委會2014年立法工作計劃

（2013年12月16日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次委員長會議原則通過 2014年4月14日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次委員長會議修改）

瀏覽字號： ：大 中 小 來源： 中國人大網 2013年4月17日

2014年，是貫徹落實黨的十八屆三中全會全面深化改革總體部署的第一年，是貫徹實施十二屆全國人大常委 會立法規劃的重要一年。全國人大常委會立法工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全 會和總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面深化改革的戰略部署，發揮立法的引領、推動和保障作用，加強重點領域立法，注重各方面法律制度的協調發 展，積極推進科學立法、民主立法，擴大公民有序參與立法途徑，著力提高立法質量，切實增強法律的可執行性和可操作性，更加注重法律的有效實施，為全面深化 改革、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實有力的法制保障。

一、做好法律案審議工作

按照完善中國特色社會主義法律體系的要求，根據五年立法規劃和常委會2014年工作要點的安排，突出重點，統籌兼顧，對2014年法律案審議工作作如下安排：

（一）繼續審議的法律案 1 2 3 4環境保護法（修改）（4月）軍事設施保護法（修改）（6月）資產評估法（8月）

行政訴訟法（修改）（10月）

預算法（修改）、土地管理法（修改）根據情況，適時安排審議。

（二）初次審議的法律案 1 2安全生產法（修改）（2月）

關于刑法、刑事訴訟法有關規定的解釋（4月）3 4 5 6 7 8 9 10航道法（4月）廣告法（修改）（6月）行政復議法（修改）（6月）立法法（修改）（8月）食品安全法（修改）（10月）國家勛章和國家榮譽稱號法（12月）證券法（修改）（12月）

大氣污染防治法（修改）（12月）

以上項目初次審議時間，可以視情適當調整。落實黨中央關于全面深化改革部署和十二屆全國人大一次會議批準的國務院機構改革和職能轉變方案需要修改的法律，適時安排審議。

（三）預備項目

修改教育法律（教育法、高等教育法、民辦教育促進法、教師法）、著作權法、野生動物保護法、種子法、刑法等，制定中醫藥法、期貨法、糧食 法、網絡安全法、電影產業促進法、國防交通法及單行稅法等。這些立法項目由有關方面抓緊調研和起草工作，視情況在2014年或者以后安排全國人大常委 會審議。還有一些立法項目，條件成熟時可以視情安排全國人大常委會審議。

全國人大有關專門委員會、常委會工作委員會要提前介入法律案調研起草工作，及時掌握進展情況和起草中涉及的重大問題，積極督促、推動有關方 面抓緊法律草案的起草工作，做好相關法律案的審議工作。全國人大有關專門委員會、常委會工作委員會牽頭起草法律草案，要注意聽取其他有關方面的意見。

二、積極推進科學立法、民主立法

發揮常委會在立法工作中的主導作用。落實黨的十八屆三中全會確定的改革舉措和改革任務，對需要修改完善法律的制度性建設問題，要按照既穩妥 又主動的原則，加強研究，盡快啟動，確保重大改革于法有據，在法治軌道上推進改革。加強立法工作組織協調，健全立法起草、論證、協調、審議機制。密切跟蹤 經濟社會的發展，充分了解社會需求，提高立法的針對性、及時性和系統性，積極回應社會關切。著力提高立法質量，切實增強法律的可執行性，努力使法律準確反 映經濟社會發展要求，符合客觀規律，符合最廣大人民的根本利益。

進一步完善人大代表參與立法的工作機制。尊重人大代表主體地位，更加注重發揮人大代表的特點、優勢和作用，把辦理好人大代表依法提出的議 案、建議同制定、修改法律緊密結合起來，做好人大代表列席常委會會議審議法律案的工作，健全人大代表參與立法論證、立法調研、立法評估的工作機制。

加強和改進立法調研工作。針對立法中重點難點問題，深入實際、深入基層，注意直接傾聽基層群眾和一線干部的意見。探索邀請地方人大常委會同 志直接參與法律草案起草和修改工作。堅持并創新實踐中行之有效的調研方式，探索建立聽取、收集基層立法意見的經常性渠道，綜合運用蹲點調研、跟蹤典型案 例、“暗訪”、隨機訪談、問卷調查等多種調研方法，多層次、多渠道地了解真情、實情，掌握一手材料。

做好立法項目論證、法律案通過前評估和立法后評估工作。繼續選取若干立法建議項目，對立法必要性、立法時機、立法條件等進行研究論證，提出 有關工作建議。繼續完善和認真做好法律案通過前評估工作，對法律草案的科學性、法律出臺時機、立法的社會影響等進行評估，保證提請全國人大常委會表決的法 律草案質量。進一步完善立法后評估工作機制，推動這項工作逐步實現常態化、規范化。

完善法律草案公開征求意見工作機制。繼續推動法律草案二次、三次審議稿網上公開征求意見工作常態化，逐步建立健全公眾意見表達和采納情況反饋機制。

三、做好立法相關工作

加強法律解釋工作。對需要進一步明確法律規定具體含義或者出現新情況需要明確適用法律依據的，予以及時回應，依照法定程序作出法律解釋。要逐步研究建立針對性強、反應及時、便于操作的法律解釋工作機制，保證法律正確貫徹實施。

督促法律配套法規的制定和修改。需要制定法律配套法規的，有關方面在法律草案起草階段，應當同時研究起草法律配套法規，努力做到配套法規與 法律同步實施。有關法律修改后，督促有關方面對已有的配套法規及時清理、修改。全國人大有關專門委員會、常委會工作委員會要加強溝通、緊密配合，健全法律 配套法規制定的跟蹤督促反饋機制。

抓好立法宣傳和輿論引導。做好法律案起草、審議階段及其通過后的宣傳工作，增強社會各方面對立法過程的了解和參與，為法律正確、有效實施營 造良好社會氛圍。對于關系改革發展穩定大局、關系群眾切身利益、社會各方面普遍關注的重要法律，有針對性地開展宣傳和輿論引導工作，及時、準確解讀，掌握 輿論主導權。

開展法律理論研究。繼續開展對發揮立法引領和推動作用、完善中國特色社會主義法律體系等重大問題的研究，指導立法實踐；繼續抓好立法技術規范的研究和補充完善工作。

四、加強立法工作隊伍建設 繼續加強立法工作隊伍建設，著力培養高素質立法工作人才，為做好立法工作提供可靠組織保障。加強與地方人大在立法工作中的聯系，加大業務指導、經驗交流、工作研討以及培訓力度。開好第二十次全國地方立法研討會。

全國人大常委會2014年監督工作計劃

（2013年12月16日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次委員長會議原則通過 2014年4月14日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次委員長會議修改）

瀏覽字號： ：大 中 小 來源： 中國人大網 2013年4月17日

全國人大常委會2014年的監督工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫 徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和十二屆全國人大二次會議精神以及黨中央一系列重要部署，全面貫徹落實總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞黨 和國家工作大局，加強對“一府兩院”的監督，加強對憲法和法律實施的監督；緊緊圍繞推動人民代表大會制度與時俱進，加大監督工作力度，完善詢問、質詢等各 項監督工作機制，增強監督實效，推動中央關于全面深化改革重大決策部署貫徹落實，推動發展成果更多更公平惠及全體人民，為全面深化改革、全面建成小康社 會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻。

一、聽取和審議專項工作報告

（一）聽取和審議國務院關于深化行政審批制度改革加快政府職能轉變工作情況的報告。重點報告取消和下放行政審批事項情況，以簡政放權促進經 濟穩定增長、推動經濟轉型、釋放就業創業創新活力情況，健全宏觀調控體系情況，創新行政管理方式、提高政府效能和治理能力情況，增強政府公信力和執行力、建設法治政府和服務型政府情況等。報告擬安排在8月份舉行的第十二屆全國人大常委會第十次會議上聽取和審議。由法律委員會、財政經濟委員會負責做好相關工 作。

（二）聽取和審議國務院關于加強金融監管防范金融風險工作情況的報告。重點報告金融監管和監管協調機制實施情況，健全銀行業審慎監管、化解 銀行業不良資產情況，加強證券期貨監管、規范和發展債券市場、風險化解和處置等情況，強化保險償付能力監管、增強保險保障功能、完善資金運用監管等情況，規范“影子銀行”業務、完善系統性金融風險的防范和處理機制、建立存款保險制度的情況，打擊非法集資、非法證券期貨等違法金融活動的情況等。報告擬安排在 6月份舉行的第十二屆全國人大常委會第九次會議上聽取和審議。由財政經濟委員會負責做好相關工作。

（三）聽取和審議國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。重點報告建立更加公平可持續的社會保障制度情況，城鄉社會保障體 系建設進展情況，存在的突出問題，相關的政策措施等。報告擬安排在10月份舉行的第十二屆全國人大常委會第十一次會議上聽取和審議。由財政經濟委員會負責 做好相關工作。

（四）聽取和審議國務院關于安全生產工作情況的報告。重點報告近年來安全生產制度體系建設和法律實施進展情況，存在的突出問題、重特大事故 處理情況和原因分析，加強和完善安全生產制度體系建設的政策措施等。報告擬安排在12月份舉行的第十二屆全國人大常委會第十二次會議上聽取和審議。由財政 經濟委員會負責做好相關工作。

（五）聽取和審議國務院關于節能減排工作情況的報告。重點報告控制能源消費總量、加強節能降耗情況，節約集約利用資源、推動資源利用方式根 本轉變情況，主要污染物減排指標完成情況，推動落實“十二五”節能減排約束性目標情況等。報告擬安排在4月份舉行的第十二屆全國人大常委會第八次會議上聽 取和審議。由環境與資源保護委員會負責做好相關工作。

（六）聽取和審議國務院關于推進新農村建設工作情況的報告。重點報告深入推進社會主義新農村建設的總體情況，農村人居環境建設規劃、實施、資金投入及工作推進情況，農村基礎設施建設和環境整治情況，全面改善農村生產生活條件情況，推進城鄉基本公共服務均等化情況等。報告擬安排在12月份舉行 的第十二屆全國人大常委會第十二次會議上聽取和審議。由農業與農村委員會負責做好相關工作。

（七）聽取和審議國務院關于國家財政水利資金投入和使用工作情況的報告。重點報告近年來財政水利建設資金的投入情況，相關政策措施的制定和 落實情況，有關部門和地方政府財政水利資金管理和使用績效情況等。報告擬安排在12月份舉行的第十二屆全國人大常委會第十二次會議上聽取和審議。由常委會 預算工作委員會負責做好相關工作。

（八）聽取和審議最高人民法院關于人民法院規范司法行為工作情況的報告。重點報告規范司法公開情況，規范立案、庭審、調解、再審、執行等行 使審判權情況，規范司法解釋制定和備案情況，加強司法人員紀律作風建設情況等。報告擬安排在10月份舉行的第十二屆全國人大常委會第十一次會議上聽取和審 議。由內務司法委員會負責做好相關工作。

（九）聽取和審議最高人民檢察院關于人民檢察院規范司法行為工作情況的報告。重點報告規范司法公開情況，規范立案、偵查、公訴、民行監督、執行監督等行使檢察權情況，規范司法解釋制定和備案情況，加強司法人員紀律作風建設情況等。報告擬安排在10月份舉行的第十二屆全國人大常委會第十一次會 議上聽取和審議。由內務司法委員會負責做好相關工作。

二、聽取和審議計劃、預算、決算和審計工作報告

（一）聽取和審議國務院關于2013年中央決算的報告，審查和批準2013年中央決算。

（二）聽取和審議國務院關于2013中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。

以上兩項報告請國務院除按照監督法規定的內容和要求提出外，決算報告應當重點報告預算執行情況，十二屆全國人大一次會議關于批準2013年 預算決議的執行情況等；審計工作報告應當重點報告對預算執行的審計情況。報告擬安排在6月份舉行的第十二屆全國人大常委會第九次會議上聽取和審議。

（三）聽取和審議國務院關于今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告。重點報告我國經濟社會發展的總體情況和存在的問題，主要計劃指 標的執行情況，全面深化改革的進展情況，調整經濟結構轉變發展方式的進展情況及問題，支持非公有制經濟健康發展情況等。報告擬安排在8月份舉行的第十二屆 全國人大常委會第十次會議上聽取和審議。

（四）聽取和審議國務院關于今年以來預算執行情況的報告。重點報告執行十二屆全國人大二次會議關于批準2014年預算決議的情況，2014年1—7月份財政收支執行情況等。報告擬安排在8月份舉行的第十二屆全國人大常委會第十次會議上聽取和審議。

上述聽取和審議的四個報告，由財政經濟委員會、常委會預算工作委員會負責做好相關工作。

三、檢查法律的實施情況

（一）檢查《中華人民共和國旅游法》的實施情況。重點檢查完善旅游綜合協調機制情況，旅游的市場執法監督、投訴統一受理、安全綜合管理、景 區流量控制及門票價格制定等制度的建立和落實情況，旅游市場的規范情況，尤其是人民群眾反映強烈的“零負團費”、強迫消費、“一日游”等問題的治理情況，旅游資源的有效保護和合理利用情況，保護旅游者合法權益情況，完善旅游公共服務情況等。執法檢查報告擬提請12月份舉行的第十二屆全國人大常委會第十二次 會議聽取和審議。由財政經濟委員會為主負責組織和實施。

（二）檢查《中華人民共和國大氣污染防治法》的實施情況。重點檢查京津冀、東北地區、長三角、珠三角等重點區域的大氣污染防治情況，污染物 排放的綜合治理情況，實行大氣污染物排放的總量控制和許可制度情況，建立大氣污染監測制度、公布大氣環境質量狀況情況，改進城市能源結構、推廣清潔能源、發展清潔生產技術情況等。執法檢查報告擬提請10月份舉行的第十二屆全國人大常委會第十一次會議聽取和審議。由環境與資源保護委員會為主負責組織和實施。

（三）檢查《中華人民共和國未成年人保護法》的實施情況。重點檢查依法保護未成年人的人身安全等人身權利情況，依法打擊拐賣、虐待未成年人 和對未成年人實施性侵害等違法犯罪情況，在司法活動中保護未成年人合法權益情況等。執法檢查報告擬提請8月份舉行的第十二屆全國人大常委會第十次會議聽取 和審議。由內務司法委員會為主負責組織和實施。

（四）檢查《中華人民共和國專利法》的實施情況。重點檢查提高專利質量情況，促進專利運用和推廣情況，保護專利權人合法權益、打擊侵權行為 情況，推動企業加快技術創新、促進轉型升級和產業結構調整情況等。執法檢查報告擬提請6月份舉行的第十二屆全國人大常委會第九次會議聽取和審議。由教育科 學文化衛生委員會為主負責組織和實施。

四、開展專題詢問

（一）結合聽取和審議國務院關于深化行政審批制度改革加快政府職能轉變工作情況的報告開展專題詢問。

（二）結合聽取和審議國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告開展專題詢問。

（三）結合聽取和審議國務院關于推進新農村建設工作情況的報告開展專題詢問。

開展專題詢問，要突出針對性，注重實效性，把經過努力可以解決的突出問題作為詢問重點，推動有關方面改進工作。第一項專題詢問由法律委員會 會同財政經濟委員會負責組織實施；第二項專題詢問由財政經濟委員會負責組織實施；第三項專題詢問由農業與農村委員會負責組織實施。常委會辦公廳予以配合。

五、開展專題調研

（一）圍繞民族地區經濟社會發展情況進行專題調研。重點調研民族區域自治法頒布實施三十年來民族地區在教育、衛生、社會保障等方面經濟社會 發展取得的成就，民族區域自治法配套法規建設的情況和問題等。專題調研報告計劃在12月底前完成。由民族委員會負責組織和實施。

（二）圍繞土壤污染防治工作情況進行專題調研。重點調研建設土地環境質量評估與備案制度情況，加強城市和工礦企業污染場地環境監管情況，土 壤污染治理與修復情況，對制定土壤污染防治法律法規的意見建議等。專題調研報告計劃在10月底前完成。由環境與資源保護委員會負責組織和實施。

（三）圍繞部門預算編制管理情況進行專題調研。重點調研部門預算編制管理的現狀、存在的問題及原因，對提高部門預算編制的完整性和編報水平、規范部門預算編制制度提出意見和建議等。專題調研報告計劃在12月底前完成。由常委會預算工作委員會負責組織和實施。

（四）圍繞公務員法實施情況進行專題調研。重點調研公務員法實施的總體情況及存在的主要問題，公務員考錄、考核與培訓情況，基層公務員隊伍建設情況，公務員法配套制度建設情況等。專題調研報告計劃在10月底前完成。由內務司法委員會負責組織和實施。

六、完善規范性文件的備案審查機制

為保證法律的正確實施，維護國家法制統一，不斷完善中國特色社會主義法律體系，健全行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、經濟特區法 規以及司法解釋備案審查制度。加強和改進備案工作信息化、規范化建設。認真研究處理有關國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民提出的審查建議；對新制 定的行政法規、司法解釋逐件進行主動審查研究；圍繞常委會工作重點和立法工作情況，有重點地開展對地方性法規的主動審查，繼續推動地方建立法律制定或修改 后地方性法規的常規清理機制。研究探索備案審查工作中的溝通、反饋等工作機制。結合相關法律的修改工作，研究如何進一步完善規范性文件備案審查制度。

2014年的監督工作，要認真貫徹落實黨的群眾路線精神和中央八項規定有關要求，切實改進作風，增強工作實效。專項工作報告要緊扣各方面工 作中存在的突出問題和關系人民群眾切身利益的重點問題。執法檢查要加大力度，在深入上下功夫，增強報告所提意見建議的可操作性和針對性。專題調研報告，可 根據實際情況由委員長會議決定提請常委會會議審議。要按照中央的有關部署，進一步探索和完善專題詢問的組織方式和工作機制，增強專題詢問的針對性、互動 性、實效性，充分發揮專題詢問對推動工作的建設性、促進性作用。相關專門委員會、工作委員會要加強對各項監督工作報告所提意見建議、對常委會審議意見落實 情況的監督，督促“一府兩院”有關部門和單位在適當時限內及時落實、認真改進、作出反饋。加大對監督工作新聞宣傳的力度，依法將有關監督事項及成效向全國 人大代表通報、向社會公布。