第一篇：兩新組織、平安建設

中共上海市長寧區華陽路街道工作委員會文件

華街委(2006)36 號

華陽路街道關于平安社區建設的實施意見

根據長寧區委、區府轉發的《區委政法委、區綜治委關于“十一 五”期間“平安長寧”建設的實施綱要》(以下簡稱《綱要》)和區委 七屆七次、八次全會精神,結合我街道實際情況,按照前瞻性與可操 作性的原則,現提出貫徹落實“平安華陽”建設的具體實施意見.一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科 學發展觀,以落實《綱要》精神為方向,圍繞社區黨工委、街道辦事 處的整體工作目標,以建立健全長效工作機制為核心;以深化“凝聚 力工程”建設為動力,發揮社區網格化管理的優勢;以加強基層基礎 工作為重點;以落實社會治安綜合治理各項措施為主線,不斷保持人 民群眾對公共安全綜合治理的較高滿意率和較高的安全感水平,為社 區發展創造穩定良好的社會治安環境.二、工作目標

按照全區統一部署,我街道平安建設的總體目標是:堅持“打防 結合、以防為主”的原則,立足新的高度,逐步建立起有針對性、有 效性和可操作性并與形勢發展相適應的社區公共安全防范體系;以平安社區建設為重點,堅持保障物防、技防“硬包裝”,不斷強化人防參 與“軟包裝”,積極探索安全分級管理“精包裝”,全面帶動平安小區、平安單位的創建,推動社區平安建設向廣度和深度發展,在全區率先 實現“平安社區”創建目標.總體目標依托以下幾個支撐點:實現一個核心目標,即建設“平安華陽”,營造一個以“政治穩定、治安安定、環境優美、群眾滿意”為標志的良好社會治安環境;發揮兩大自身優勢,即華陽“凝聚力”工程建設和社區網格化管理的自身優勢;堅持三條基本方針,即打防結合,預防為主,以打促防;專群結合,以專帶群,整合資源;條塊結合,各司其職,緊密協同的方針;完善四項保障機制,即組織領導機制、合作網格機制、廣泛參與機制和經費保障機制;落實五組任務體系,即矛盾預防和化解體系、刑事犯罪打擊體系、社區治安防控體系、組織網格體系、社區公共安全體系.三、任務措施

(一)完善制度建設,預防和化解各類社會矛盾

1、完善矛盾源頭控制的參與機制

首先要按照科學決策、民主治理、依法辦事的要求,主動關心社 區發展的立項、規劃,把與群眾利益相關的訴求傳遞上去,建議職能部門在規劃時充分考慮某項規劃可能而帶來的不穩定因素和維護穩定的成本,供決策時參考;主動參與職能部門召開的“聽證會”,從源頭上了解矛盾的焦點和影響面,著手配合做好矛盾的控制與化解.其次要全面掌握困難家庭的基本情況,防止因家庭困難而引發不穩定的因素,要與社會保障部門協同落實社會保障的政策和措施,切實解決他們的實際困難和問題,維護他們的合法權益,減少和避免因家庭困難引發的矛盾激化,從源頭上預防、控制不穩定事件.最后要按照“控制矛盾增量,減少矛盾存量”的要求,要積極主動地配合做好動拆遷工作,既要幫助動遷公司向動遷居民闡明動遷政策,也要客觀反映動遷居民的合理要求,盡可能地促使動拆遷雙方協議安置,最大限度降低強制拆遷的百分比,體現街道配合動遷的平衡作用,從源頭上減少因動拆遷而引發的新的上訪戶.2、完善基層矛盾糾紛預警機制

街道建立“社情民意氣象站”,發揮治安信息員、樓組長、塊長、社區單位、群眾團體的作用,建立一支信息員隊伍,把收集信息的觸角深入到每個社區、每個行業,多渠道掌握矛盾糾紛信息.由居民區黨組織及時收集相關信息,采取針對性措施,并向街道報告預警和化解工作信息.街道在此基礎上,認真研究化解方案,落實具體措施,將矛盾化解在萌芽狀態,并將重點事件及時向上級匯報.對于工作失誤而未能及時發現,導致惡性事件的發生,應嚴肅追究相關負責人的責任.3、完善調解工作機制

深入開展人民調解工作,充分發揮“人民調解、信訪代理工作室”的作用,堅持人民調解、司法調解和行政調解相結合.要摸情況、建預案、講政治、糾違法,依法行政,耐心工作.針對動拆遷歷史遺留問題,確定責任單位和具體責任人,做到重大群體性上訪、涉法上訪案件有效控制、協同解決.同時建立定期排查調處矛盾糾紛制度,每月排查一次,重要敏感時期每 10 天一次.不斷完善人民調解網絡,加強人民調解員隊伍建設,力爭不出現民轉刑案件,不因處置不當激化或擴大矛盾,將矛盾化解在基層和萌芽狀態.4、完善矛盾化解社會參與機制 一要建立并逐步完善由消費者權益保護協會、勞動仲裁機構、法律援助機構、法律志愿者、社區心理咨詢室以及各類協會等多元主體組成的矛盾化解社會參與機制;二要建立信訪聽證會制度.針對一些情況復雜、久拖不決、涉及 面廣的疑難積癥,邀請一些社區法律專家、資深人士以及上訪人的親友共同配合,闡明法理,情理感化,增進溝通和理解,促使問題有效解決.三要依靠社區民事調解志愿者服務隊,經常到居民家中進行走訪 談心,及時化解家庭矛盾、鄰里糾紛,將問題解決在萌芽狀態,矛盾化解在基層,促進鄰里團結、家庭和睦.(二)加大“嚴打”整治力度,保障社會安全穩定

1、始終保持嚴打整治的高壓態勢

針對華陽街道商區集中、人口流量大的特點,協同公安部門全力遏制“兩搶”、入室盜竊、扒竊盜車、馬路詐騙等案件的多發態勢,“穩、準、狠”地打擊有組織犯罪、涉黑涉惡犯罪、嚴重暴力犯罪、嚴重經濟犯罪和危害公共安全的犯罪活動,重點整治中山公園商圈附近的治安環境,使得社區刑案得到有效遏制,總量升幅逐步“降位”.2、堅決打擊邪教組織的破壞活動

嚴密防范、嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織的非法活動,積極制止與防范邪教人員上京鬧訪、聚眾滋事、拉橫幅、張貼投遞反動宣傳品以及“法輪功”有線插播事件等違法犯罪行為.對重點對象加強防控和教育轉化工作,鞏固轉化成果.3、不斷完善分析研判制度 按照區“五個一”有關通報內容,深入研究自身實際,認真制訂解決措施,建立健全實時預警通報、犯罪動向播報、治安走勢分析等社會治安形勢綜合分級研析制度和對治安復雜地區、突出治安問題定期排查制度,對重大治安問題實施重點整治,并加強督促檢查,建立長效機制.街道綜治辦、派出所與責任區刑隊等部門定期召開治安聯席會議,深入分析、研判地區治安穩定形勢,提出對策與措施.(三)構建社區治安防控體系,提高治安防控水平

1、健全治安突出問題發現機制

暢通信息渠道,形成反應靈敏、傳遞快速的信息網絡,為緩解、化解重大矛盾奠定基礎.(1)分布于各居民樓組的治安信息員上報情況(2)各居民區安全隱患和不穩定因素的定期排摸(3)公安“110”、派出所“直通車”報警電話 62525767、司法“1600148”報警求助熱線(4)居民區、街道的刑案、火災、重大糾紛“急報制度”(5)社區警、治安警、交巡警、刑警、社保隊、街道綜治辦的治安聯席會議制度(6)社保隊夜巡要情上報制度(7)街道值班、信訪、政務接待中重大事件上報制度(8)街道成立一支 30 人規模的市民治安觀察員隊伍.2、推進社區治安防范體系建設

構建“人防、物防、技防”的多層次防范網絡.加強對社區保安隊、房屋協管隊、居民區小保安隊伍的建設,強化隊員的責任意識,使其真正肩負起社區治安生力軍的作用.加大宣傳力度,提高居民群眾的治安防范意識,鞏固居民區以離退休為主體的群防群治“3860 部隊”,組更多的在職職工、特別是在職黨員積極參與治安防控活動.物防和技防是現代防控的有效手段,在繼續做好前幾年“換門鎖、調窗柵”物防工程基礎上,近兩年將重點推進居民樓宇對講防盜門的安裝,以及街面、小區監視攝像頭的普及和并網.計劃 07、08 兩年居民樓宇電子防盜門安裝總量達 400 扇左右,普及率超過 90%,并著力落實和提升使用的有效率;監視攝像頭在“十一五”計劃內每年新裝一批,以提高治安攝像監控的覆蓋率.3、堅持并不斷探索重點場所長效監督管理機制

建立健全治安復雜場所和治安突出問題的排查制度,加強對轄區 內“六小場”所經營行為的監管,繼續推進“四項規范”(即登記規范、燈光規范、著裝規范、經營規范),堅決取締無證無照經營活動,嚴厲查處娛樂服務場所內的“黃、賭、毒”等社會丑惡現象,強化長效管理,加大突擊檢查的力度,防止反彈.深入開展禁毒人民戰爭,大力創建“無毒社區”,對個別路段存在的毒品散售犯罪行為實施嚴厲打擊.以完善“玫瑰坊”商業街治安防范建設為藍本,以落實“十大舉措”為依托,逐步探索建立以商圈場所單位為重點的治安防控體系.4、規范社區車輛停放管理制度

協助組建街道車輛停放專管員隊伍,落實點上專人專管、面上巡查處違的管理責任,重點整治中山公園商圈車輛亂停亂放、失竊較多 的問題.對于小區內的車輛停放,有車庫的動員居民將車輛放入車庫;沒有車庫的要設點規范劃一停放,保安要加強對停車點的看管.5、加強特殊群體管理幫教工作

研究和探索新形勢下預防和減少犯罪的有效方式,切實做好對刑釋解教人員和社區矯正對象的幫教、監管工作,配備幫教力量,落實幫教措施,減少和控制重新犯罪.做好青少年、特別是未成年人的教育、矯治工作,預防青少年犯罪.做好精神病患者監護工作,防止精神病人肇事肇禍事件發生.6、強化社會治安管理責任機制

完善社會治安防控體系,繼續遵循“誰主管、誰負責”的原則,層層落實領導責任制.堅持街道分別與職能科室、派出所、交巡警中隊、責任區刑隊、社區保安隊、居委會簽訂治安責任書;堅持派出所受街道委托分別與社區物業公司、建筑工地、內保單位、餐飲娛樂場所、旅館、刻印社等單位簽訂治安責任書.形成一級抓一級,層層抓落實的良好局面.(四)健全組織網格體系,夯實平安建設基礎

1、加強居民區綜治組織建設

繼續完善以居民區黨組織為核心,以社區民警為骨干,以業主委員會、物業公司和房屋協管員為基本力量,以群防群治隊伍為基礎依托的“5+X”基層綜治組織模式.街道按照每個居委會 1-2 人的比例增配治安協管隊員,專門從事綜治基層基礎工作,同時健全居民區工作例會、案件現場會、社區單位聯席會議和治安巡邏、值班等工作機制.2、強化群防群治隊伍建設

街道組織建立更多的退休(在職)黨員巡邏隊、紅袖章巡邏隊、護樓隊、看家網、治安信息員等各種形式的群防群治隊伍,加強小區內外的巡邏力量,形成專門機關與群眾路線相結合的治安防控合力.街道將不斷檢查督促物業公司對保安隊伍的管理和使用,明確崗位職責,強化指導培訓,規范群防群治工作的組織運行機制和考核激勵機制.針對小區門衛管理的難點問題,街道將組織居委會利用“5+X”的力量進行夜間查崗,綜治辦不定期抽查,公開通報抽查結果,提出處理意見,邀請部分優秀門衛、保安介紹工作經驗,共同提高.3、發揮“兩新”組織積極作用

街道將繼續發揮網格化管理的優勢,充分利用社區綜合黨委的平臺,積極發揮“兩新”組織在平安社區創建中的積極作用.督促指導社區單位配備好治安主管或治安員,組建治保委或治保小組,與社區單位建立治安信息雙向溝通和治安防范聯動機制.4、力爭進入首批“平安社區” 按照“平安小區”、“平安單位”比例不低于 80%的要求,街道將加大各項工作力度,通過廣泛開展“平安家庭”、“平安樓組”、“平安小區”、“平安單位”的創建工作,細化創建方案,廣泛宣傳,針對客觀存在的問題制訂整改措施,力爭華陽進入首批“平安社區”行列,并使“平安小區”、“平安單位”的創建達標率逐步達到 90%以上.(五)強化管理水平,提升社區公共安全體系

1、加強實有人口的動態管理

加強社區內實有人口的管理,深入開展調查走訪,掌握變動情況,實施動態管理,確保實有人口底數清、情況明.加強對來滬人口的服務與凝聚,完善對來滬人口衛生、計生、教育等方面的服務措施,動員來滬人員積極參與社區治安防范活動.流動人口管理做到“兩提高,兩加強”,即提高信息采集率,力爭達到 95%;提高“居住證”辦證率,力爭達到 85%;加強房屋租賃管理,建立社區房屋租賃網絡;加強實有人口信息平臺的利用,通過“百戶單元”的劃分明確塊長責任區,探索實有人口的有效管理.2、加強生產、消防安全管理

全面落實防火責任制,開展經常性的安全大檢查,強化各單位內部安全保衛工作.開展重點整治,加大對華陽地區閑置廠房、建筑裝潢工地、出租房的監管力度,消除安全“盲區”,對特種設備加強安全檢查,根除隱患,減少安全生產事故和火災事故,杜絕發生重大安全生產事故和火災事故.3、完善公共突發事件應急管理體系

利用網格化管理的優勢,制訂突發災害事故、重大火災事故、突發公共衛生事件、防汛防臺抗災、群體性事件等各類社區公共安全應急處置預案,明確各

第二篇：“兩新”組織

兩新組織

“兩新”組織，是指新經濟組織和新社會組織的簡稱。新經濟組織，是指私營企業、外商投資企業、港澳臺商投資企業、股份合作企業、民營科技企業、個體工商戶、混合所有制經濟組織等各類非國有集體獨資的經濟組織。新社會組織，是指社會團體和民辦非企業單位的統稱。社會團體

社會團體，指按《社會團體登記管理條例》的規定，由中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿、按照其章程開展活動的非營利性社會組織，包括學術性社團、行業性社團、專業性社團和聯合性社團等。民辦非企業單位，指按《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的規定，由企業事業單位，社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。新經濟組織

新經濟組織是指在發展社會主義市場經濟過程中,我國內地公民私人,港澳臺商,外商全部所有或絕對控制的新出現的經濟組織形態。另從所有制特征上看,現行法律,法規把這類經濟組織統稱為“非公有制經濟組織”。

國家統計分類目錄中包括：個體工商戶，私營企業，外商經濟控制企業，港澳臺經濟控制企業，非國有控股股份制企業，非國有控股混合所有制企業等。非公有制經濟

是指各種社會經濟成份中公有制經濟以外的其他經濟成份。在我國現階段，非公有制經濟包括個體經濟，私營經濟，港澳臺投資經濟，外商投資經濟以及混合經濟和股份合作制經濟中的非國有成分和非集體成分。個體經濟

又稱“個人所有制經濟”。個體經濟通常是指生產資料歸勞動者個人所有，以個體勞動或家庭成員勞動為基礎，勞動成果歸勞動者個人所有和支配的一種所有制經濟成分。在我國，個體經濟目前專指按照國家有關規定登記注冊的個體工商戶。私營經濟

以生產資料的私人所有為基礎的經濟形式。私營經濟與個體經濟的主要區別在于，它是一種體現著雇傭勞動關系的經濟成份。私營經濟的主要形式是私營企業，包括：私營獨資企業，私營合伙企業，私營有限責任公司和私營股份有限公司。混合所有制經濟

我國改革開放以來，不同所有制的投資主體對一個企業或公司投資所構成的經濟類型。它含有國有，集體，個體，私營，外資等經濟中的幾種成份。其主要形式是混合所有制企業。股份合作制經濟

指兼有合作制和股份制兩種性質的一種經濟形式，是我國經濟體制改革中探索出來的適合市場經濟要求的一種集體經濟的新的組織形式。其主要經濟形式是股份合作企業。港澳臺商投資經濟

我國香港，澳門和臺灣地區的投資者到內地直接投資設立企業而形成的經濟。其經濟形式主要包括獨資企業，與內地投資者合資或合作經營企業，以及其投資的股份有限公司。外商投資經濟

外國投資者在我國內地直接投資所形成的經濟。其經濟形式主要有四種形式：外資企業(又稱“外商獨資經營企業”)，中外合資經營企業，中外合作經營企業和外商投資股份有限公司。企業

8，個體工商戶：

是指個人從事生產勞動，生產資料或產品收入歸個人所有，雇工7人(含7人)以下，以個人全部財產承擔民事責任的經營形式，包括城鎮閑散勞動力等自籌資金開業興辦，經工商行政管理部門批準并領取營業執照的工業，手工業，客貨運輸，商業，飲食，服務(包括修理)和房屋修繕等個體經營者。還包括農村的非農業個體經營者。

9，非公有制企業：

指在工商登記時登記為企業的，非國有或非集體性質的經濟組織，包括私營企業，外商投資企業，港澳臺商投資企業，非國有控股股份制企業。注意：非公有制經濟范圍包含個體經濟，非公有經濟組織包括個體工商戶，非公有制企業不包括個體工商戶。

10，私營企業：

指由自然人投資設立或由自然人控股，以雇傭勞動為基礎的營利性經濟組織。包括按照《中華人民共和國公司法》，《中華人民共和國合伙企業法》，《私營企業暫行條例》，《中華人民共和國個人獨資企業法》所規定登記注冊的私營有限責任公司，私營股份有限公司，私營合伙企業和私營獨資企業。

11，私營獨資企業：在我國，按有關法律規定，由一名自然人投資經營，以雇傭勞動為基礎，投資者對企業債務承擔無限責任的企業。

12，私營合伙企業：指按照《中華人民共和國合伙企業法》或《私營企業暫行條例》的規定，由兩個以上自然人按照協議共 同投資，共同經營，共負盈虧，以雇傭勞動為基礎，對債務承擔無限責任的企業。

13，私營有限責任公司：指按《中華人民共和國公司法》，《私營企業暫行條例》的規定，由兩個以上自然人投資或單個自然人控股的有限公司。

14，私營股份有限公司：指按《中華人民共和國公司法》的規定，由五個以上的自然人投資，或由單個自然人控股的股份有限公司。

15，合伙制企業：也稱合伙企業。由兩個或兩個以上出資者共同出資，合伙經營，共享收益，共擔風險，并對企業債務承擔無限連帶責任的營利性經濟組織。

16，股份合作企業：在我國，以合作制為基礎，由企業職工共同出資入股，吸收一定比例的社會資產投資組建，實行自主經營，自負盈虧，共同勞動，民主管理，按勞分配與按股分紅相結合的一種集體經濟組織。

17，混合所有制企業：指國家，集體，個體私營，外資等所有制經濟中兩個以上不同所有制經濟，通過一定的資產組織形式，混合而成的所有制企業。

18，港澳臺商投資企業：我國香港，澳門，臺灣地區的投資者到內地直接投資設立的企業。包括其獨資經營的企業，其與內地其他投資者合資合作經營的企業，以及其投資的股份有限公司。

19，與港澳臺商合資經營企業：指港澳臺地區投資者與內地企業依照《中華人民共和國中外合資經營企業法》及有關法律的規定，按照合同規定的比例投資設立，分享利潤和分擔風險的企業。

20，與港澳臺商合作經營企業：指港澳臺地區投資者與內地企業依照《中華人民共和國中外合作經營企業法》及有關法律規定，依照合作合同的約定進行投資或提供條件設立，分配利潤和分擔風險的企業。

21，港澳臺商獨資經營企業：指依照《中華人民共和國外資企業法》及其有關法律的規定，在內地由港澳臺地區投資者全額投資設立的企業。

22，港澳臺商投資股份有限公司：指根據國家有關規定，經外經貿部依法批準設立，其中港，澳，臺商的股本占公司注冊資金的比例達到25%以上的股份有限公司。凡比例小于25%的，歸屬于內資企業中的股份有限公司。

23，外商投資企業：外國投資者在我國內地直接投資所建的企業。

24，外商獨資企業：又稱外資企業。指外國投資者依照《中華人民共和國外資企業法》及有關法律的規定，在我國內地全額投資設立的企業。

25，外商投資股份有限公司：在我國，根據國家有關規定，依法批準設立，其中外資的股本占公司注冊資金的比例不低于 25%的股份有限公司。若外資的股本比例低于25%的，則屬于內資企業中的股份有限公司。

26，中外合資經營企業：指外國企業或外國人與中國內地企業依照《中華人民共和國中外合資經營企業法》及有關法律的規定，按合同規定的比例投資設立，分享利潤和分擔風險的企業。

27，中外合作經營企業：指外國企業或外國人與中國內地企業依照《中華人民共和國中外合作經營企業法》及有關法律規定，依照合作合同的約定進行投資呀提供條件設立，分配利潤和分擔風險的企業。新社會組織

新社會組織是指改革開發以來，我國在社會主義市場經濟發展過程中新涌現出來的相對于政黨、政府等傳統組織形態之外的各類民間性的社會組織，包括中介組織、社會團體、基金會、民辦非企業單位以及各類群眾團隊。

新社會組織一詞，是上海20世紀90年代以來開始出現的一個新的詞匯。其特點是，相對于“社會組織”、“民間組織”、“群眾組織”等詞的概念，把范圍縮小在社會主義市場經濟體制發展完善過程中涌現出來的民間組織。除了包含根據法規合法允許登記注冊的各類民間組織以外，還包含目前法律法規還不能在民政部門登記注冊的民間自發性的非政府組織和準民間組織。這對于黨和國家加強對民間組織的研究、指導和管理，具有重要意 7 義,新社會組織主要包括社會團體、基金會、民辦非企業單位、部分中介組織以及社區活動團隊。

1、社會團體：是指按《社會團體登記治理條例》的規定,由中國公民自愿組成,為實現會員共同意愿,按照其章程開展活動的非營利性社會組織,包括學術性社團、行業性社團、專業性社團和聯合性社團，不包括工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯、中國紅十字會、中國福利會、中國保護兒童委員會、社聯、文聯、科協、宗教團體等。

2、學術性社團：是指主要由專家、學者和科研人員組成的各類學會、研究會等。

3、行業性社團：是指主要由經濟領域各行業相同的企業組成的行業協會、同業公會等。

4、專業性社團：是指主要由經濟、社會各領域的專業人員和專業組織組成的各類協會等。

5、聯合性社團：是指主要由不同利益需求的人群或各類社團組成的聯合體,如聯合會、商會、促進會、俱樂部、校友會、聯誼會等。

6、行業協會：是行業性社團中的一種,是由同業經濟組織以及相關單位自愿組成的非營利性的社團法人。

7、民辦非企業單位：是指按《民辦非企業單位登記治理暫行條例》的規定,由企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的,從事非營利社會活動的社會組織。按照民辦非企業單位所屬行業劃分為教育事業類、衛生事業類、文化事業類、科技事業類、體育事業類、勞動事業類、民政事業類等。

8、基金會：是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產,以從事社會公益事業為目的,依法成立的非營利性法人,屬于民間組織。其公益性主要表現在它不為特定的自然人、法人和其他組織獲利,強調的是社會公眾的廣泛受益。

9、社區活動團隊：是指以社區群眾為主,因文化知識、愛好愛好、強身健體等不同需求而自發組織起來的,沒有經過社團治理部門登記,但在街道社區有關部門備案的群眾性組織。

10、中介組織：又稱“市場中介組織”、“市場中介機構”，是指在市場經濟活動中,以獨立第三方身份受托而為,起橋梁或居間聯系作用,運用專業技術開展智力性服務的機構。

11、非營利機構：指創辦的目的是為了生產貨物和服務,但不答應向成立,控制或資助它的機構提供收入,利潤或其他財務收益的法律實體或社會實體。

第三篇：“兩新”組織

“兩新”組織，是指就新經濟組織和新社會組織的簡稱。

新經濟組織，是指私營企業、外商投資企業、港澳臺商投資企業、股份合作企業、民營科技企業、個體工商戶、混合所有制經濟組織等各類非國有集體獨資的經濟組織。新社會組織，是指社會團體和民辦非企業單位的統稱。社會團體，指按《社會團體登記管理條例》的規定，由中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿、按照其章程開展活動的非營利性社會組織，包括學術性社團、行業性社團、專業性社團和聯合性社團等。民辦非企業單位，指按《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的規定，由企業事業單位，社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。

“兩新”組織中共產黨員發揮模范作用，主要應體現在以下幾個方面：帶頭宣傳和貫徹黨和國家的方針政策、法律法規；監督“兩新”組織依法經營，照章納稅，確保“兩新”組織的健康發展；帶頭維護黨和國家的根本利益，維護企業各方面的合法權益；帶頭完成生產經營任務，為企業的發展獻計獻策，在工作崗位上建功立業；帶頭用建設有中國特色社會主義共同理想凝聚職工群眾，關心職工疾苦，做好職工的思想政治工作；維護企業和社會的穩定；帶頭遵紀守法，敢于同違法違紀行為作斗爭。

第四篇：“兩新”組織

黨的組織生活制度的主要內容和要求

黨的組織生活制度一般包括支部黨員大會、支部委員會、黨小組生活會和民主評議黨員制度。黨支部和黨小組應當定期召開組織生活會，認真開展批評與自我批評，增強黨內生活的原則性，提高認識，增強團結，促進工作。應當盡可能結合形勢任務，選擇黨員最關心的熱點問題，有針對性地安排組織生活內容，力求內容與形式的和諧統一，不斷探索新的方法，使黨的組織生活豐富多彩。黨的組織生活次數不一定過頻，時間不一定過長，而應重視質量，精心組織，努力做到主題突出，批評認真，措施具體，整改落實。

“兩新”組織黨組織應當通過嚴格的組織生活，對黨員提出明確要求。比如，要求黨員密切聯系職工，自覺遵守黨的紀律。要求黨員團結帶領職工搞好生產經營管理，為“兩新”組織改革和發展多做貢獻。要求黨員在“兩新”組織生產經營管理中發揮帶頭作用。“兩新”組織黨組織還應通過經常性的組織生活，幫助黨員解決思想問題和實際問題。以豐富、及時的思想政治工作的“供給”，來滿足黨員職工多樣化的精神需求。以春風化雨、潤物無聲、潛移默化的方式方法，以理服人，以情感人。把嚴格要求與熱情關心結合起來，把解決思想問題與解決實際問題結合起來。當發現黨員職工思想上有不良苗頭時、工作有變動時、同志間有矛盾時，應及時談心，以溝通思想，理順情緒，化解矛盾。

“兩新”組織黨支部工作任務

1、宣傳和執行黨和國家的路線、方針、政策以及上級組織和本組織的決議，監督、引導和保障“兩新”組織遵守國家的法律、法規，誠實守信，依法經營，照章納稅。

2、組織黨員認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和黨的路線、方針、政策及決議，學習黨的基本知識，學習科學文化知識和業務知識，全面提高黨員素質。

3、關心“兩新”組織生產經營的重大問題，充分發揮黨員和職工群眾的積極性和創造性，為“兩新”組織發展出謀劃策，支持和促進“兩新”組織健康快速發展。

4、搞好黨組織的自身建設，對黨員進行教育、管理和監督，嚴格黨的紀律，監督黨員切實履行義務，保障黨員的權利不受侵犯。加強對入黨積極分子的培養教育，做好經常性的發展黨員工作。

5、密切聯系職工群眾，經常了解職工群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，關心和維護職工群眾的正當權利和利益，做好職工群眾的思想政治工作。

6、加強社會主義精神文明建設，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。

7、協調“兩新”組織內部各方面的關系，堅持原則，化解矛盾，維護“兩新”組織和社會的穩定。

8、領導工會、共青團、婦聯等群眾組織，支持和幫助他們依照法律和各自章程，獨立負責地開展工作。

9、完成上級黨組織交辦的任務。

“兩新”組織黨支部書記職責

1、主持黨支部的日常工作，按照完成上級黨組織布臵的各項任務。

2、負責召集支委會、支部大會，主持研究討論重大問題。

3、主持制定黨組織建設和精神文明建設等方面的長遠發展規劃和計劃，支持和幫助“兩新”組織經營管理工作。

4、督促執行支委會、支部大會的決議、決定，定期檢查指導黨小組長的工作。

5、認真培養入黨積極分子，抓好工會、共青團、婦女組織建設。

6、負責黨支部成員工作的督促、檢查、考核，主持每年一次的民主評議黨員工作。

7、每年年底召開支部大會匯報支委會本工作情況。

8、搞好支部一班人的團結，當好班長。

9、帶頭執行各項規章制度，帶頭完成各項工作任務。

10、身體力行“三個代表”重要思想，認真學習黨的各項方針政策和黨建工作業務知識，努力提高自身素質和領導水平。

“兩新”組織黨小組職責

1、組織黨員學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的路線方針政策和黨的基本知識，學習科學文化技術，不斷提高黨員的思想政治覺悟和業務素質。

2、組織、指導和監督黨員認真貫徹上級黨組織和黨支部的決議，按照實際情況和需要，給每個黨員分配一定的工作，組織黨員實現黨支部的決議，努力完成黨支部布臵的各項工作任務。

3、協助黨支部做好對黨員的經常性教育，接受黨員的匯報，關心和了解黨員的思想、工作、學習、生活等情況，并及時向黨支部匯報。

4、組織黨員做好職工工作，經常向職工群眾宣傳黨的路線方針政策以及上級黨組織和黨支部的決議，做好職工群眾的思想政治工作，及時向黨支部反映職工群眾的呼聲和要求。

5、定期召開黨小組生活會，組織黨員開展批評與自我批評，組織、督促黨員按時參加黨組織的有關活動。

6、協助黨支部做好入黨積極分子的培養教育、考察工作，以及接收新黨員、對預備黨員進行教育考察和收繳黨費等工作。

“兩新”組織黨小組長職責

黨小組長是黨小組的負責人，是黨的基層工作骨干。黨小組長在黨支部的領導下，組織本小組的黨員積極開展各種活動，充分發揮黨員的先鋒模范作用，保證“兩新”組織各項任務的完成。黨小組長一般由所在黨小組的黨員推選產生，也可由黨支部指定。

黨小組長應是中共正式黨員。黨小組長的職責是：

1、組織黨員認真學習黨的路線方針政策，學習黨的基本知識和科學、文化、技術；

2、組織黨員貫徹執行黨支部的決議和上級黨組織的指示，分配給黨員工作，指導黨員的活動，并檢查黨員執行決議的情況；

3、按時召集和主持開好黨小組會，嚴格黨的組織生活，認真開展的批評和自我批評；

4、組織黨員做好職工工作，及時反映職工的要求和意見；

5、做好黨員的思想政治工作，掌握了解每個黨員的思想、工作和學習情況，使黨員的思想教育工作更有針對性；

6、組織黨員做好職工工作，及時向黨支部反映群眾的意見和本小組的情況；

7、按時收繳黨費。

“兩新”組織發展黨員工作制度

發展黨員工作是黨的組織建設中的一項經常性的工作。發展黨員工作，包括對申請入黨積極分子的推選、培養、教育和考察，履行入黨手續，對預備黨員的教育、考察和轉正工作。

一、發展黨員工作要嚴格按照黨章和《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》的規定

認真貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，有領導、有計劃地進行。在“兩新”組織中，發展黨員必須結合“兩新”組織實際，堅持入黨自愿的原則和個別吸收的原則，成熟一個，發展一個。禁止突擊發展，反對關門主義。

二、入黨積極分子的培養教育考察

１、教育要求入黨的積極分子，明確黨的性質、綱領、宗旨、任務、組織原則和紀律，懂得黨員的義務和權利，端正入黨動機，確立為共產主義事業奮斗終身的信念。并指定兩名正式黨員做要求入黨積極分子的培養聯系人，并采取吸收他們聽黨課、參加黨內有關活動，定期培訓等方法，對他們進行培養和教育。

２、對入黨積極分子進行考察。非公有制經濟組織黨組織每半年對要求人黨的積極分子進行一次考察。上級黨委每年對要求入黨的積極分子隊伍的狀況做一次分析，針對存在的問題，采取改進的措施。要求入黨的積極分子離開企業時，黨組織應將培養、教育的有關材料，轉給流入地黨組織。

3、要求入黨的積極分子必須經支部委員會討論，列為重點培養對象，并經過一年以上的培養教育后，在聽取黨小組、培養聯系人和其他黨內外職工群眾意見的基礎上，經支部委員會（不設支委會的支部黨員大會）討論同意，報上級黨組織備案，可列為發展對象。

4、對發展對象進行政治審查，沒有經過政審的不能發展入黨。上級黨委對要求入黨的積極分子的本人歷史和政治表現進行了解。確定為發展對象后，進行政治審查。政審的內容：對黨的路線、方針、政策的態度；本人政治歷史情況和在重大政治斗爭中的表現；直系親屬和與本人關系密切的主要社會關系的政治情況。政審的基本方法：同本人談話；查閱本人檔案；找有關單位和人員了解；必要的函調外調。政治審查要形成綜合性的政審材料。

5、對發展對象進行集中培訓，沒有經過培訓的不能發展入黨。培訓時間一般為5—7天（或不少于40個學時）。主要學習《中國共產黨章程》、《關于黨內政治生活的若干準則》等文件。中央組織部組織局編寫的《入黨教材》，可作為學習輔導材料。“兩新”組織黨組織要合理安排培訓時間，處理好工學矛盾。因客觀原因不能集中進行培訓的，黨組織應安排他們學習指定的文件，并搞好輔導。

6、發展28周歲以下青年入黨，一般應從團員中發展；發展團員入黨一般要經過團組織推薦。“推優”工作的具體步驟是：（1）召開團員大會，團支部委員會介紹申請入黨的團員情況，團員進行民主評議，提出推薦對象。（2）團支部委員會在對推薦對象進行認真考察的基礎上，討論確定推薦名單，報上一級團組織審定。（3）上級團組織考察審核后，簽署意見向黨支部推薦。團支部（總支部）書記和基層團委書記根據上一級團組織在認真聽取團員青年意見的基礎上，直接向其所在單位黨組織推薦。黨組織對被推薦的優秀團員，條件成熟的可以確定為發展對象，需要進一步培養、教育的可以列為入黨積極分子。

7、聽取黨內外群眾意見。在支部委員會討論發展對象的入黨問題之前，先在黨小組內進行認真討論，統一認識，及時向支部委員會匯報。采取召開座談會或個別了解等方式，聽取黨內外職工群眾意見。

8、進行吸收預備黨員公示。黨支部將經上級黨委審查同意的發展對象的主要情況，在召開支部大會前15天，采取張榜公布的形式進行公示，公示時間為10天。基層黨組織對黨員、群眾反映的情況，及時組織人員進行審核、調查，并在5天內形成審理意見。黨支部要將黨員、群眾反映的問題及黨組織審核、調查情況向支委會、支部大會通報，作為被反映對象能否成為預備黨員的重要依據。黨支部將公示內容和黨員群眾反映的問題及處理結果匯總整理歸檔，并將處理結果進行公示。

三、發展黨員必須履行的入黨手續

1、向黨組織遞交入黨申請書。要求入黨的人必須自愿向所在“兩新”組織黨組織提出申請，提交入黨申請書，其主要內容包括：（1）個人政治歷史情況、家庭主要成員以及主要社會關系情況；（2）對黨的認識、入黨動機和對待入黨的態度；（3）個人在政治、思想、工作和作風等方面的主要表現和優缺點，以及自己怎樣努力做到從思想上入黨。本人的政治歷史問題或受過獎勵、處分，都必須如實寫清楚，有不清楚的問題，要向黨組織提供線索，幫助黨組織查證。

2、確定入黨介紹人。申請入黨的人要有2名正式黨員做介紹人。入黨介紹人，一般應由負責培養的聯系人擔任，也可由發展對象自己邀請，或由黨組織指定。受留黨察看處分的黨員，在受處分期間，不能做入黨介紹人。入黨介紹人，入黨介紹人的工作：考察被介紹人的歷史和現狀；做好被介紹人的培養教育工作；指導被介紹人填寫《入黨志愿書》，并在志愿書中填寫自己意見；在支部大會討論時，負責介紹被介紹人的有關情況；被介紹人成為預備黨員以后，介紹人仍要繼續進行教育幫助。

3、發展對象填寫《中國共產黨入黨志愿書》。確定的發展對象，須經上級黨組織同意后，填寫《入黨志愿書》。《入黨志愿書》用鋼筆或毛筆填寫，內容要真實，字跡要清楚。“兩新”組織黨組織要對發展對象填寫的《入黨志愿書》和有關情況進行嚴格審查，經集體討論認為合格后，再提交支部大會討論。

4、召開支部大會討論接收預備黨員。接收預備黨員，必須經過支部大會討論通過，作出決議。到會人數必須超過應到會正式黨員的半數，才能開會。在接收預備黨員的支部大會上，申請人應匯報對黨的認識、學習黨章的體會、入黨動機、本人履歷，以及需向黨組織說明的問題、本人主要優缺點等；支委會要向大會報告對申請人審議的情況；入黨介紹人介紹培養、考察情況以及本人意見；到會的黨員對入黨申請人是否具備入黨條件充分發表意見；入黨申請人談自己對大家所提意見的看法及今后的決心；出席會議的全體有表決權的正式黨員采取舉手或無記名投票的方式進行表決。贊成人數超過應到會有表決權的正式黨員的半數，才能通過接收預備黨員的決議。表決時，入黨申請人不必退場。因故不能到會的黨員正式向支部提出書面意見的，應統計在票數內。支部大會討論2個以上的人入黨時，必須逐個討論和表決。

支部大會通過了吸收申請人入黨的決議后，支部委員會應及時將決議填入《入黨志愿書》。決議的主要內容應包括：入黨申請人的主要優缺點，支部大會對入黨申請人入黨的意見，本支部黨員人數，應到和實到黨員人數，其中有表決權的正式黨員人數，表決時贊成、不贊成、棄權的人（票）數各多少，通過決議的日期，并由黨支部書記簽名蓋章。

5、報請上級黨組織批準。支部大會作出同意吸收申請人入黨的決議后，要將《入黨志愿書》、入黨申請書、政審材料、培養教育和考察及其它證明材料，報上級黨組織審批。黨組織審批前，要派專人對《入黨志愿書》和有關材料進行審查，廣泛聽取職工的意見，并同申請人進行談話，作進一步考察。審批的意見要填寫在《入黨志愿書》上，注明預備期的起止時間，并通知報批的“兩新”組織黨支部。黨支部應及時通知本人并在黨員大會上宣布。對未被批準入黨的，也要通知黨支部和本人，做好思想工作。預備黨員的預備期，從支部大會通過吸收其為預備黨員之日算起。超過六個月黨委尚未審批的，應退回支部，由支部黨員大會復議后再報黨委審批。未經復議，黨委不能審批。預備期從支部黨員大會復議之日算起。

四、預備黨員的教育、考察和轉正

1、“兩新”組織黨組織應及時將上級黨委批準的預備黨員編入黨支部和黨小組，參加黨的生活和實際工作鍛煉，對他們繼續進行教育和考察。

2、預備黨員必須面對黨旗宣誓。入黨宣誓儀式，一般由基層黨委或黨支部（黨總支）組織進行。程序是：唱《國際歌》；黨組織負責人致開會詞；宣誓人宣誓；上級黨組織代表講話；黨員代表講話；參加宣誓的預備黨員代表向黨表決心。

3、對預備黨員進行教育和考察。“兩新”組織黨組織要通過聽取本人匯報、個別談心、集中培訓等方式，對預備黨員進行教育和考察。黨支部每季度討論一次預備黨員的情況，發現問題要及時同本人談話。預備黨員離開“兩新”組織時，黨組織應將教育、考察的情況，認真負責地介紹給流入地黨組織。

4、預備黨員轉正的手續和程序

（1）本人申請。預備期滿時，應由本人向黨組織提出轉為正式黨員的書面申請，遞交所在黨支部。其內容：第一部分簡況。說明自己是什么時候被批準入黨的，什么時候預備期滿，并正式向黨組織提出轉正申請。第二部分寫自己在預備期的表現。第三部分寫今后的努力方向。

（2）預備黨員轉正公示。（程序與吸收預備黨員同）

（3）黨小組討論。預備黨員所在黨小組進行討論，提出對預備黨員能否按期轉正的意見。

（4）支部委員會審查。“兩新”組織黨支部收到預備黨員提出的書面轉正申請后，可通過適當方式在一定范圍內征求職工群眾的意見。并綜合分析該預備黨員能否按期轉正，具備黨員條件的，按期轉正；不完全具備條件、需進一步教育考察的，可延長一次預備期，延長時間不能少于半年，最長不超過1年；不具備黨員條件的，應取消其預備黨員資格。要將形成意見，及時提交支部大會進行討論。

（5）支部大會討論。主要程序是：預備黨員匯報在預備期的表現；預備黨員所在黨小組介紹預備黨員的表現情況；支部委員會提出能否按期轉為正式黨員的意見；全體黨員進行討論；支部大會表決，表決辦法同討論吸收新黨員的支部大會表決辦法相同。支部大會決議內容：預備黨員在預備期間的表現；支部大會討論的情況，對預備黨員能否按期轉正的意見；黨員出席會議的情況、表決情況、時間。

（6）報上級黨組織審批。支部大會結束后，將支部大會決議填入《入黨志愿書》，報上級黨組織審批。上級黨委對“兩新”組織黨組織上報的預備黨員轉正的決議，應在3個月內討論審批。并將審批結果及時通知預備黨員所在黨支部。黨支部書記或支委要與本人談話，并將審批結果在黨員大會上宣布。黨齡從預備黨員轉為正式黨員之日算起。預備黨員轉正后，應將其《入黨志愿書》、入黨和轉正申請書、自傳、政審材料、教育考察材料，交黨委存入本人人事檔案。無人事檔案的，建立黨員檔案，由所在“兩新”組織黨支部的上一級黨組織保存。

“兩新”組織黨支部工作制度

1、加強黨支部的自身建設，發揮好黨支部的戰斗堡壘作用，認真學習黨的路線、方針、政策。

2、鼓勵和組織黨員在本職崗位和急難險重的任務中勇挑重擔，發揮骨干帶頭作用。

3、認真執行“三會一課”、民主評議制度，積極開展“黨員責任區”和“黨員先鋒崗”活動，積極推行黨員工作崗制度，嚴格黨內生活，加強黨員教育管理，表彰優秀黨員，處理不合理黨員。

4、結合“兩新”組織特點，組織黨員本著“小型、靈活、務實”的原則開展活動。

5、培養入黨積極分子，堅持標準、確保質量，認真做好發展黨員工作。指導工會、共青團、婦聯等群團組織做好推優入黨工作。

6、堅持和完善黨員組織關系轉移制度，做好組織關系轉接工作，加強黨員動態管理。

7、做好黨員黨費收繳、管理和使用。管理好黨支部的活動經費、設施。

8、加強對全體黨員職工的社會主義、愛國主義、共產主義的理想、信念教育，提高全體黨員和廣大職工的政治思想覺悟。

“兩新”組織黨支部思想政治工作職責

1、組織全體黨員、職工認真學習黨的基本知識和黨的路線、方針、政策，以及科技、文化、法律和業務知識，不斷提高黨員、職工的政治、文化、科技素質。

2、把思想政治工作貫穿到各項工作任務中，把握職工的思想脈搏，有針對性地做好深入細致的思想工作，維護職工合法權益，及時發現、反映和解決職工的思想熱點問題。

3、抓好精神文明建設創建活動；提出并實施思想政治工作計劃；開展社會主義、愛國主義、集體主義教育和遵紀守法、社會公德教育。

4、充分發揮工會、共青團、婦女等群團組織的作用，建設好黨員活動室，并充分發揮其作用。

5、及時發現和宣傳從職工中涌現出來的先進典型，使思想政治工作具有感染力和說服力。

“兩新”組織黨組織學習培訓制度

一、為不斷提高黨員的思想政治覺悟和科技文化素質，充分發揮先鋒模范作用，特制訂本制度。

二、集中學習，一般一個月組織一次，利用黨員活動日進行，可吸收入黨積極分子和其他職工參加。

三、學習內容包括黨的基本知識、理論和各項方針政策，有關法律法規以及“兩新”組織生產經營所需的管理知識、生產技術等。

四、除集中學習外，黨員要堅持開展自學活動，支部要定期檢查黨員學習筆記，組織交流學習心得。

五、支部要積極組織黨員參加上級黨組織舉辦的各種學習培訓。

“兩新”組織黨組織“三會一課”制度

1、黨員大會。每年季度至少召開一次，由支部書記或副書記主持。主要內容是：學習、傳達黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議；通報支部工作情況；聽取黨員意見和建議；討論通過黨員發展、轉正問題；民主評議黨員。

2、支部委員會。每月至少召開一次支委會，由支部書記主持。主要內容是：學習黨的路線、方針、政策；討論總結部署工作；研究黨員發展、轉正和自身建設等問題。

3、黨小組會。每年召開六次黨小組會（每兩個月一次），由黨小組長主持。主要內容：匯報黨員個人思想和工作情況，開展批評與自我批評；醞釀黨員發展、轉正情況。討論落實本黨員的目標任務，完成情況，交流經驗，互促互進。

4、上黨課。支部每年組織黨員上三次黨課，參加人員為全體黨員和入黨積極分子。主要內容是：組織黨員認真學習（黨章）、黨建理論、黨的路線、方針、政策以及國家的政策法規，學習市場經濟知識和業務知識，提高思想道德素質和科學文化素質。

“兩新”組織黨組織民主評議黨員制度

一、“兩新”組織黨支部每年進行一次民主評議黨員活動，由全體黨員參加。

二、民主評議黨員應遵循的基本原則

1、實事求是的原則。在民主評議過程中，堅持擺事實、講道理，既不降低黨員標準，又不提過高要求。

2、民主公開原則。要尊重黨員的民主權利，引導黨員充分發表意見，認真聽取黨內外群眾的意見，對不合格黨員的組織處臵意見應當與本人見面，并允許申辯。

3、平等原則。黨員在黨章規定的黨員條件面前人人平等，無論對普通黨員還是對領導干部，都要一視同仁，嚴格要求。

三、民主評議黨員的基本內容包括：

1、黨員是否具有堅定的共產主義信念，把堅持黨的最高綱領與黨在現階段的基本綱領統一起來，把為實現黨在現階段的基本綱領而奮斗同腳踏實地的作好本職工作結合起來。

2、是否堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，在政治上同黨中央保持一致。

3、是否站在改革的前列，維護改革的大局，做到個人利益服從國家利益，局部利益服從黨和人民的整體利益。

4、是否堅決執行上級黨組織和本級黨組織的決議，嚴格遵守黨的紀律、行政紀律和國家法律，做到令行禁止。

5、是否密切聯系群眾，關心群眾疾苦，艱苦奮斗，廉潔奉公，自覺維護人民群眾的利益。在實際工作中，民主評議黨員的內容，應當根據形勢、任務對黨員提出的要求，根據黨員發揮先鋒模范作用的要求和黨員隊伍的實際情況來確定。“兩新”組織黨組織應當根據本單位的具體情況，結合開展的“黨員責任區”、黨員示范崗、結對幫扶等活動，確定民主評議黨員的具體內容，以體現各自特點，保持民主評議黨員制度收到實效，為促進“兩新”組織健康快速發展作出貢獻。

四、民主評議黨員的一般步驟：

1、學習教育階段。組織黨員學習黨章和鄧小平理論的有關內容，學習“三個代表”重要思想，學習上級黨組織的有關文件，學習與民主評議黨員有關的黨內規定。重點進行理想宗旨教育、黨風黨紀教育和黨員標準教育。

2、自我評議階段。組織黨員對照黨員標準和評議內容，聯系本人思想和工作實際，肯定成績，查找問題與差距，分析主要原因，對是否符合黨員標準進行自我認定。凡具有一定文化程度的黨員，都應當認真寫好個人的總結材料，經黨支部審批后，由黨員在支部黨員大會上進行自我總結。

3、黨內外職工群眾評議階段。先在黨支部或黨小組內進行黨員之間的互相評議，開展批評與自我批評。然后采取召開座談會或者民意測驗的方法，認真聽取職工群眾對黨支部和黨員的意見建議。

4、組織考察階段召開支部委員會，對照黨員標準，綜合分析黨內外職工群眾對每一名黨員的評價和反映，提出初步意見。對其中需要核實的問題，應當進一步調查核實。召開黨員大會，將支部委員會的初步意見提交黨員大會討論，按照少數服從多數的原則形成正式意見，一般說來，黨員評議檔次應為優秀黨員、合格黨員、不合格黨員。對確定為優秀黨員或不合格黨員的，應報上級黨組織審批并予以公示。

5、表彰處理階段。經過民主評議，對黨內外職工群眾公認的優秀黨員，由“兩新”組織黨組織進行表彰，對確實做出優異成績的優秀黨員，可報請上級黨組織給予表彰；對合格黨員給予肯定和鼓勵；對不合格黨員，應當按照有關政策，區別情況，妥善處理。

“兩新”組織黨組織黨員活動日制度

黨員活動日制度是嚴格黨支部組織生活的重要制度，是黨員加強組織觀念，享受黨員權利，履行黨員義務的體現。

一、根據“兩新”組織生產經營情況，每月確定一天為黨員活動日。

二、黨員活動堅持小型、業余、分散原則，不影響“兩新”組織正常生產經營。

三、黨員活動緊密圍繞“兩新”組織生產進行，可組織黨員開展政治或業務學習，參加義務勞動或公益活動、幫助困難職工等，要注重實效，力避形式主義。

四、黨員活動可吸收入黨積極分子參加。

五、支部在組織活動時，必須認真準備，做到人員、時間、形式、內容、效果“五落實”。

六、開展黨員活動，必要時可提前向“兩新”組織業主通報或邀請上級黨組織派人參加指導。

“兩新”組織黨支部和黨員聯系職工制度

1、黨支部堅持全心全意為人民服務的宗旨。黨支委成員必須密切聯系群眾，經常調查研究。

2、黨支部每年定期召開兩次黨內外職工群眾座談會，聽取意見和建議。在重大問題決策前，都要廣泛征求黨內外意見。

3、堅持黨員聯系職工制度。每個黨員聯系1名困難職工，積極幫助其解決思想及實際困難。

4、拓寬聯系職工渠道，健全黨員大會、群團代表大會制度，尊重各方面代表的權利，認真采納他們的意見、建議。

5、堅持聯系業主制度。黨支委成員要經常性聯系業主及管理層非黨職工，做好他們的思想政治及教育引導工作。

“兩新”組織黨員與職工結對幫扶制度

為充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，影響和帶動職工，促進發展生產，幫助部分困難職工解決實際困難，建立黨員與員工結對幫扶制度。

1、要認真分析黨支部所屬黨員隊伍狀況，選擇文化水平較高，思想素質較好，業務技術較強，經濟條件較優，年富力強的黨員，確定為參與結對幫扶的人員。黨支部參與結對幫扶的黨員數，應達支部黨員數的30%以上。

2、分析職工隊伍的狀況，選擇文化水平較低，業務技術較弱，工作表現較差，經濟條件較次，年齡較大的員工，確定為結對幫扶的對象。參與結對幫扶的員工數與黨員數相對應。

3、幫扶的黨員和職工一對一結對，黨員要有具體的幫扶計劃和措施，從學習、工作、生活等方面關心和幫助結對的職工，使他們端正工作態度，提高業務技術水平，做好本職工作，促進“兩新”組織生產經營的發展。對家庭經濟困難的職工，幫助他們出主意、想辦法，積極尋找切實可行的脫貧致富之路，同時，在經濟上給予他們力所能及的幫助，解決一些實際困難。

4、結對幫扶的黨員，要充分發揮先鋒模范作用，影響和帶動其他職工做好工作，對黨支部組織特定的幫扶活動，需積極參與。

5、黨支部對黨員結對幫扶工作，每個季度自查一次，上級黨組織每半年檢查一次，總結經驗，發現典型，查找問題，不斷改進，使此項制度取得實效。

“兩新”組織黨支部議事規則

1、黨支部要認真貫徹執行民主集中制原則，堅持和完善集體領導和個人分工負責相結合的制度，支部委員要按照分工，認真負責地做好工作。

2、黨支部一般每月召開一次，如有特殊情況可隨時召開。會議由支部書記召集、主持或委托支部副書記召集、主持。

3、黨支部會議必須有半數以上的委員到會方能舉行，根據議題需要，可以邀請有關人員列席。

4、黨支部的議題，由支部書記根據工作需要確定，其他委員擬提交會議討論的問題，應事先與支部書記溝通。

5、黨支部委員會議召開的日期、議題及有關事項要提前通知與會人員。與會人員要按會議通知要求，認真做好發言準備。

6、黨支部委員會議事范圍：從企業實際出發，研究制定貫徹黨的路線方針政策和上級黨委指示精神的具體措施、意見；討論企業生產經營中的重大問題并積極為企業的發展諫言獻策，討論并爭取職工關心的熱點、難點問題；討論研究企業中群團組織的重要工作；討論決定向上級黨委的請示、報告、總結等重要事宜。

7、支委會決定重大問題，要經過充分討論，堅持少數服從多數的原則。形成的決議必須有應到會半數以上的委員贊同；如果對處理重大問題和決定重要事項出現分歧，不應匆忙作出決定，待進一步調查研究統一認識后再作決定，也可將有爭議的事項向上級黨委報告；在緊急情況下，黨支部委員會不足半數時處理的重大問題，事后應向下次支部委員會報告。

8、會議要做好記錄，決議形成后按照分工認真組織實施。會議研究具有保密性的內容，與會同志要嚴守機密。

“兩新”組織黨組織流動黨員管理制度

1、黨員要求流動，凡符合人才流動政策的，“兩新”組織黨組織應予以支持。

2、加強流動黨員管理的基本原則是：黨員不管流動到哪里，都能參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監督，發揮先鋒模范作用。

3、“兩新”組織黨組織要摸清本單位中流動黨員的基本情況。本著對黨員負責的態度，按規定對流出和流入的黨員進行登記，建立流動黨員管理臺帳，做好《流動黨員活動證》發放工作，并認真做好流動黨員的管理教育工作。

4、流動黨員原所在黨組織應做到：(1)對外出黨員進行教育并提出要求，按規定登記發放《流動黨員活動證》。(2)通過適當方式與黨員繼續保持聯系，了解黨員外出后的思想、工作情況，及時向外出黨員通報黨組織的重要情況。(3)黨員返回后，認真查驗《流動黨員活動證》內記載的有關內容，詳細了解黨員外出期間的表現。黨員外出后不按規定將《流動黨員活動證》交外出所在地黨組織，無正當理由連續6個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作的，按黨章有關規定辦理。

5、有流入黨員的黨組織應做到：(1)對持有《流動黨員活動證》的外來黨員，驗證后及時接收并將其編入黨支部、黨小組，同時報上級黨組織備案。不得借各種理由拒絕接收。(2)安排他們參加黨的組織生活和其他黨內活動，收繳黨費，并分配他們做適當工作。(3)認真填寫《流動黨員活動證》內有關內容。

6、流動黨員應做到：(1)外出前向所在黨支部報告。(2)外出后及時將《流動黨員活動證》交給外出所在地黨組織，接受外出所在地黨組織的教育管理。(3)外出期間按照黨員標準嚴格要求自己，積極參加黨的組織生活，按規定交納黨費，完成黨組織交給的任務，發揮黨員的先鋒模范作用。(4)外出返回后，及時將《流動黨員活動證》交黨組織查驗，如實向黨組織匯報外出期間的情況。

7、“兩新”組織黨組織可指派黨員與流動黨員定點聯系，做耐心細致的思想工作，引導流動黨員自覺接受黨組織的教育管理。“兩新”組織黨組織要在工作和生活上關心流動黨員，為流動黨員提供學習和活動場所。

“兩新”組織黨組織文檔管理制度

一、為加強管理，便于查閱資料，及時總結、考核黨建工作，促進“兩新”組織黨支部建設，特制定文檔管理制度。

二、黨支部的各種會議、活動、黨員個人的工作、思想匯報以及任務完成情況等必須形成資料，存檔保存。

三、上級來文，本級發文，“兩新”組織基本情況登記表、黨員及入黨積極分子花名冊、黨內統計報表、黨組織活動季報表、收繳黨費記錄及其它有關資料等，要及時分類整理、建檔立冊。

四、做好存放及保密工作，檔案裝具要安全可靠，擺放合理規范，方便查閱，保證檔案不霉變、不丟失、不失密等。

五、對檔案的收進、移出、查閱、保管等進行登記，保證資料在流動、查閱過程中完整。

六、充分利用文件、檔案等資料，為“兩新”組織生產經營提供服務。

“兩新”組織黨組織黨建工作聯絡員制度

1、各級黨組織負責向轄區或責任范圍內的“兩新”組織派出黨建工作聯絡員。

2、聯絡員由鄉鎮、街道、部門黨組織從本單位黨性原則強，熟悉黨務工作，有豐富工作經驗黨員中選派。

3、聯絡員定期或不定期走訪黨員、職工和“兩新”組織業主，了解他們的思想狀況，做好思想政治工作，并爭取業主對開展黨的活動和黨建工作的支持。

4、聯絡員要做好“兩新”組織中現有黨員的教育管理工作，將他們的組織關系轉入合適的黨組織，組織他們開展黨的活動。

5、聯絡員要經常黨的政策，加強對職工的教育和引導。培養入黨積極分子，配合上級黨組織做好發展對象的培養和教育，并及時將他們吸納入黨。

“兩新”組織黨支部黨員電教片播放制度

1、“兩新”組織黨支部每月播放1至2次電教片，組織黨員集體觀看。

2、播放前，對電教片的內容做簡要提示。

3、播放后認真組織黨員討論，并按要求做好情況記錄和信息反饋工作。

4、挑選政治素質較好，熱愛電教工作，有一定文化程度的同志擔任電教員。

5、定期向上級黨組織報告黨員電化教育工作情況。

“兩新”組織黨、工、青、婦聯席會議制度

黨、工、青、婦聯席會議是指由“兩新”組織黨支部主持，定期召開工會、團支部、婦委會的負責人參加的會議，是加強和改善黨的領導，充分發揮群團組織作用的需要。

一、聯席會議每月召開一次，一般在月底召開。遇有緊急事宜可臨時召開。

二、參加聯席會議的人員為：黨支部書記、工會主席、團支部書記、婦委會主任等。

三、會議內容為：

（1）匯報一個月來各組織的主要工作和下月的工作計劃。（2）在調查了解的基礎上，匯報當前職工群眾中的熱點、難點問題，并及時研究解決方案。

（3）學習貫徹“兩新”組織行政和上級有關部門的決策、決議。

（4）黨支部書記布臵近階段各線工作。

第五篇：兩新組織規范化建設參考信息

廣東廉江：健全“三項制度”，強化“兩新”黨組織規范化建設

2013年09月04日09:32 來源：人民網－中國共產黨新聞網

為充分發揮“兩新”黨組織在服務企業、服務社會、服務基層發展的積極作用，今年來，廣東廉江市在抓好“兩新”組織黨建工作覆蓋的基礎上，加大領導指導工作力度，健全三項工作制度，著實提升“兩新”黨建工作效能，不斷加快“兩新”黨組織規范化建設。

一、健全黨建指導員配備制度，工作開展有方向。根據“兩新”組織的實際情況，加大“兩新”組織黨建工作的領導和指導力度，健全向成立之初的“兩新”黨組織下派黨建工作指導員的工作機制，為促進規范化建設開好頭，起好步。

一是堅持標準，選賢任能。該市按照“德才兼備、實事求是、服務基層、促進發展”的工作思路，對黨建工作指導員的選派條件、工作職責、考核管理等內容進行明確規定，通過下派、任命、推薦等方式，從組織系統中選派一批素質強、懂業務、有責任的黨建工作指導員。今年來，該市共派出了20名黨員干部到規模以上非公企業和社會組織指導開展黨建工作業務指導和“兩新”黨組織及示范點創建工作。成功創建康福醫院、紅星瓷廠等一批先進黨支部。二是科學管理，確保實效。在選好指導員的基礎上，針對“兩新”組織的多變性和從業人員的流動性的特點，該市制定了黨建工作指導員管理辦法。建立了黨建工作指導員月報制度，每個月由各基層黨（工)委、黨支部和黨建指導員逐級上報相關情況，及時掌握非公經濟組織和新社會組織黨建情況；建立黨建工作指導員例會制度，每半召集一次派駐企業業主和黨建工作指導員例會或座談會，聽取黨建工作指導員工作匯報、業主的意見和要求，交流經驗，幫助解決工作中存在的問題和困難。

二、健全考核評價制度，工作推進有動力。該市在制定《廉江市非公有制經濟組織和社會組織黨建工作考核辦法》的基礎上，以績效考核為抓手，穩步推進“兩新”組織黨建工作考核評價制度建設，進一步形成了責任明確、考核規范、評價科學、獎懲分明的“兩新”組織黨建工作評價體系。

一是實施績效自評找差距。按照《廣東省財政支出績效評價試行方案》等要求，該市從今年5月份以來，積極組織 “兩新”組織黨建經費使用績效自評工作。全市89個“兩新”黨組織圍繞資金申報、建設目標、保障機制、經費管理、組織管理、經濟性、效率性、效果性、公平性等內容認真進行自評，向社會發出900多份調查問卷、征集了一大批意見和建議、形成89份自評報告，找出了問題和不足。二是實行同步考核補不足。該市根據省、湛江市委有關精神，制定實施了《廉江市非公有制經濟組織和社會組織黨建工作考核辦法》，根據“圍繞黨建抓班子，抓好班子促黨建”的工作思路，分類量化制定黨組織書記和黨組織考核標準，從德、能、勤、績四個方面17條明細考核“兩新”黨組織書記；從政治素質好、隊伍建設好、制度執行好、活動開展好、關系協調好；按照班子建設、陣地建設、活動開展、常規管理、影響力五個方面19條明細考核“兩新”黨組織，通過黨組織書記和黨組織同步考核，對照考核結果，針對不足，制定工作方案，及時完善、彌補工作缺漏。

三、健全經費保障制度，工作落實有成效。結合上級工作要求，該市在上級補助的基礎上，實行黨費補助一點、財政劃撥一點、社會贊助一點的“三個一點”的辦法，確保“兩新”黨組織各項工作順利開展，取得成效。

一是明確保障標準。對新建立的“兩新”黨組織，市、縣（市、區）兩級財政按3000元標準撥付啟動經費；根據黨員實際數量，每名黨員每年按400元的標準撥付活動經費；對黨務工作者的津貼，按省、市、縣（市、區）標準撥付，其中，全職黨支部書記每人每月2000元、兼職黨支部書記每人每月500元，全職黨建工作指導員每人每月300、兼職黨建工作指導員每人每月100元。大大提高了“兩新”組織加快健全黨組織，開展活動的積極性。目前，大部分“兩新”黨組織設立了辦公場所，配備了班子，完善了各項工作制度。二是嚴明支出范圍。為確保“兩新”經費落實到位，做到專款專用，該市對經費的使用范圍、金額和用途，都做了統一規定，確保經費用于黨員和入黨積極分子的教育培訓和組織活動開展、黨員教育報刊、資料和設備訂閱和購買，補助生活困難黨員以及“兩新”組織黨組織書記、黨建工作指導員工作津貼等黨建工作中。三是規范支出程序。對辦公經費和活動經費的開支，該市實行嚴格的會計、出納分設，明確規定經費的使用要由“兩新”組織黨組織書記、黨（工）委組織委員、黨組織關系所在的黨（工）委負責人等共同審核、簽字確認后方可開支。同時，對使用情況在一定范圍內定時定期進行明細公開，主動接受黨員群眾的監督，切實防止虛報、冒領和套用經費的行為。（廉組）

為切實加強“兩新組織”黨建工作規范化建設，瀘定縣結合全縣“兩新組織”現狀，緊緊圍繞“企業支持黨建工作、黨建引領企業發展”的目標要求，積極探索“兩新組織”黨建工作新途徑、新機制，實施“四抓”促進“兩新組織”健康發展和黨建工作規范化建設。

抓組織覆蓋，搭建工作平臺。為實現黨的組織覆蓋，充分發揮黨組織在“兩新組織”中的政治核心作用，該縣堅持將 “兩新”組織黨組織組建工作作為首要任務來抓。確定由縣委組織部牽頭，縣委統戰部、縣工商聯和縣民政局具體負責，每半年開展1次新經濟組織和新社會組織調研活動，全面掌握了解“兩新組織”數量、從業人員、黨員人數、規模、企業收益及存在的困難和問題等。在充分調研的基礎上，通過單獨組建、聯合共建等方式，對符合組建黨組織條件的“兩新組織”及時組建黨組織。目前，該縣5個規模以上非公企業已全部組織建黨組織，組建率達100%。在組建了黨支部的非公企業，由縣工會、團縣委、婦聯等單位積極跟進建立工會組織、團組織和婦聯等，實現黨團工青婦組織的全覆蓋。

抓指導服務，促進規范管理。該縣縣委高度重視“兩新組織”黨建工作規范化管理，結合當前全縣“兩新”組織黨建工作現狀，組建了“兩新組織”黨建工作領導小組，確定新經濟組織和新社會組織黨建工作分別由縣委統戰部、工商聯和縣民政局具體負責。按照“屬地管理”原則，由非公企業所在鄉鎮指派黨建指導員指導其企業開展黨組織工作，形成了縣級帶動、鄉鎮指導、企業配合的縣、鄉、企業“三級聯動”模式，確保“兩新組織”黨建工作有人抓、有人管。同時，在指導服務工作中，依托機關黨組織與農村黨組織結對共建活動，安排縣委統戰部黨支部、縣民政局黨支部等對口聯系“兩新組織”黨支部，定期不定期深入各非公企業廣泛宣傳黨的各項路線、方針和政策，積極開展黨建業務指導，認真落實“三會一課”制度，指導建立黨組織學習制度、黨員聯系企業普通員工制度，充分發揮黨員的先鋒模范作用，發揮了黨組織的政治核心作用，增強黨組織的凝聚力。

抓隊伍建設，提高整體素質。針對新經濟組織和新社會組織實際情況，該縣在黨員發展計劃指標上予以重點傾斜，保證“兩新組織”發展黨員不低于全縣的10%，在黨員培訓上合理調整培訓班次和培訓時間。在非公企業中深化“創建學習型黨組織、爭做學習標兵”活動，扎實開展“學習型企業”、“學習型車間”創建活動，通過書記講黨課、標兵講經驗、黨員講標準、員工講體會等方式，幫助企業黨員職工增強本領、提高素質、開闊視野。各非公企業結合用工需求，合理設置專業和工種，依托該縣勞動就業培訓中心等載體，開展集個性化、專業化、差別化于一體的培訓。目前，在瀘定橋賓館、二郎山水泥廠等24家非公企業已舉辦各類培訓班10余期，相互交流學習8次，培訓各級各類人才200余人次。

抓載體創新，增添黨建活力。堅持以創先爭優、“三心一推進”、承諾踐諾等活動為載體，著力增強企業黨建活力。在創先爭優活動中，積極深化開展窗口單位和服務行業創先爭優活動，選樹黨員示范崗、示范車間、示范窗口，開展黨員掛牌上崗、佩戴黨徽亮明身份等活動，接受社會和群眾監督，教育引導黨員職工樹形象、作表率，增強責任意識。積極開展先鋒示范窗口(車間、班組)創建評選活動，命名了2名企業黨員先鋒崗和1個黨建模范車間。在規模以上企業積極開展“與黨同心、與員工貼心、與企業連心，推進加快發展”的“三心一推進”主題實踐活動，通過黨組織活動積極宣傳黨的政策，經常性走訪、慰問和聯系企業員工，教育引導企業員工特別是黨員職工積極發揮先鋒模范作用，推進企業加快發展，著力實現黨建工作與企業發展雙贏。黨員職工圍繞“促進企業發展、我該怎么做”為主題扎實開展公開承諾踐諾活動，并將承諾內容公開上墻，接受社會監督，承諾上墻率達100%，為企業發展起到了強有力的推動作用。