第一篇：赴瑞士捷克交流考察的情況報告-四川委黨校大全

赴瑞士、捷克交流考察情況報告

四川行政學院 施文義

根據校院安排并應瑞士伯爾尼州政府、瑞士圣加倫大學和捷克布拉格公共管理學院邀請，四川行政學院學習考察團一行六人于2012年10月14日至24日赴瑞士、捷克進行學術交流和參觀考察。現將出訪瑞士、捷克學習考察的有關情況報告如下。

一、基本情況

在瑞士、捷克期間，學習考察團先后拜訪了瑞士伯爾尼州政府、圣加倫大學和捷克布拉格公共管理學院。圍繞學習考察團關注的問題，伯爾尼州政府司法局官員、圣加倫大學系統管理與公共治理研究中心負責人和布拉格公共管理學院學者介紹情況，闡述觀點，解答咨詢，雙方就相關議題交換了看法。接待方對學術交流活動做了認真準備，圣加倫大學孟德先生使用漢語交流，圣加倫大學和布拉格公共管理學院為學習考察團提供了交流資料的中文文本，學術交流順暢高效，達到了預期目的。這次出訪，學習考察團著重就以下三項議題與相關接待方進行了充分交流。

（一）關于瑞士聯邦獨具一格的國體政體

10月16日，學習考察團拜訪伯爾尼州政府，與伯爾尼州政府司

自由聯盟、獨立者聯盟、瑞士勞動黨等。其中，前四大政黨在議會中占據70％以上的席位。在由7人組成的聯邦政府中，激進民主黨、基督教民主黨、社會黨各有2名聯邦委員，中間民主黨聯盟有1名聯邦委員。從1959年起，均由這四大政黨聯合執政。瑞士政局多年來一直相當穩定，與四黨聯合執政格局歷久彌新密切相關，保持了政策的連續性。第五，瑞士實行以“公民表決”和“人民倡議”為表現形式的直接民主制度。公民對重大國事與地方事宜擁有表決、創制與復決權，并承擔由此而產生的責任。根據聯邦憲法規定，凡全面或部分修改憲法和通過與憲法有關的法令，以及簽訂有效期在15年以上的國際條約或加入國際組織，都需經全國公民投票，由公民和各州的雙重多數通過方能生效。政黨、團體或公民如要求修憲，可發起全國性的人民倡議。從倡議發起之日開始，18個月內若征得10萬人簽名，則可向聯邦辦公廳遞交人民倡議，聯邦政府有義務受理提案，并在一年之內提交議會，議會決定后，或按原提案或同時提出對案，交付全國公民表決，并經選民和各州雙重多數同意后才能通過。若對聯邦法令或議會決議有異議，在90天之內組織到5萬人簽名，或8個州聯名，即可要求舉行公民表決。通常情況下，聯邦范圍內每年要舉行4次公民投票。

（二）關于圣加侖大學基于行動學習法的行政管理培訓模式 10月19日，學習考察團拜訪瑞士圣加侖大學，與該校系統管理與公共治理研究中心副主任、中瑞管理培訓項目瑞方負責人孟德先生，亞洲研究中心主任Moser教授進行座談。成立于1898年的圣加 的主體性，后者彰顯教師的主導性；前者屬同一主題的持續性學習，后者屬多主題并存的間歇性學習；前者是與組織發展緊密結合的具有承諾和責任性質的學習，后者與組織發展結合相對松散，學習的內在激勵與外在激勵不足。簡言之，行動學習法就是一個學習團隊針對地方、部門或單位的真實問題，“望聞問切”、分享心得、對癥下藥、活學活用的學習過程。行動學習法通過對具體事件案例的探討，引導學習團隊開啟發散思維、激活頭腦風暴，以學習團隊的共同活動來影響和改變學員群體的心智模式，進而改變學員個體的行為方式和提升學員個人的綜合能力。故此，孟德先生認為，將行動學習法引入公共管理與公務員培訓領域在理論上是成立的，在實踐中是成功的，具有令人信服的可行性與可復制性。

（三）關于布拉格公共管理學院公務員培訓的主要做法 10月22日，學習考察團拜訪布拉格公共管理學院，與該院Brutalend教授、Saucerder教授進行座談。布拉格公共管理學院始建于1966年，由捷克斯洛伐克聯邦內務部批準設置；2000年躋身捷克共和國內務部直屬機構之列，履行國家行政學院職能。Brutalend教授、Saucerder教授就捷克政府公務員培訓的基本模式與主要特色作了介紹，并對布拉格公共管理學院的培訓任務、培訓內容、課程設置和培訓方式等作了重點解讀：

1.培訓任務與培訓對象。捷克公共行政架構分為兩大系統，即國家行政機構和獨立行政機構。前者指中央各部門，地方政府之房產局、勞動局、稅務局；后者指市州地方機構及行業工會等利益機構。學院

此外，學院還設置有語言培訓和其他培訓項目。“其他培訓項目”包括反腐敗斗爭、反對極端主義、性別政治等。

3.分層設置的培訓內容。一是對獨立行政機構官員的培訓，分初級培訓（公共管理基礎、公共法和公共財務，倫理，溝通，管理能力）、深入培訓（深入，更新，專業——主要針對提高行政效率）和特殊技能驗證準備培訓；二是對國家行政機構官員的培訓，包括進一步的基礎培訓和深入培訓，如主管培訓、外語培訓及其他個性化需求培訓；三是對培訓者的培訓。其對象是那些沒有經過師范教育培訓即擔任教職的行政機構工作人員。其課程包括基層成人教育、教育和社會心理學、成人教育和基本教學法以及講課實習等。

4.差異化的官員必備培訓。一是行政主管必須參加行政主管能力培訓，必須完成一個基礎部分和至少一個特殊部分的專業職能考試。二是部門主管必須加強培訓高級官員的技能，其必備培訓含基本部分（包括公共行政管理簡述、有效溝通和預防沖突原則、公關和公共部門演說、勞資關系、人力資源管理、工作小組和工作時間的經營管理、倫理、歐盟的區域政策和男女的平等機會，以及管理下級官員的理論和技能）和特殊部分（包括由下級官員執行的稅收和收費管理、婚姻紀錄和國籍管理、駕駛特權和駕駛執照的行政決定等30項行政管理工作概述）。三是部門主管必備培訓的基本部分要求考試，考試內容包括公共管理、組織和公共管理、法律知識的市政一般原則的基礎知識、區域法、關于首都布拉格的法律的行政程序和運用這些知識的能力等。

成為瑞士文化政策的重要內容。根據聯邦憲法，聯邦政府沒有全國統一的文化方針政策，只是在電影、自然保護和文物保護三個方面有全國立法權和一定的管理權。聯邦政府在發展文化事業上推行自由開放政策，各州在文化發展方面擁有充分自治權，均可自行組織各類文化活動和對外交流。這是聯邦制在瑞士文化政策上的反映，也是與歐洲其他國家在文化政策方面的主要區別。不同文化的相互包容、和諧共處，使瑞士多元文化能夠在保持各自獨特性的同時，積極融入更加廣泛的大文化共同體，社會和諧的根基更加牢固。考察瑞士，自然風光優美，經濟高度發達，社會保障完備，國民愛崗敬業，社會誠信守法，階層和諧相處，靜謐的雪山與湛藍的湖水相依，現代都市與古老小鎮相伴，高度發達的工業、服務業與環境優美的農村田野并存，多種語言和文化相得益彰，中立的國策與參與世界事務的熱情同在，其多樣性與獨特性的和諧統一，讓人真切地感受到中國語境下“五個統籌”、和諧社會美好愿景之瑞士“寫真版”。

（二）強化主渠道功能是確保公務員培訓質量的客觀要求 捷克作為西化取向市場化國家，其獨立行政機構官員培訓市場是開放的競爭的。包括內務部直屬機構布拉格公共管理學院在內，全國共有300多家通過內務部機構認證的學院、學校和組織均具備為獨立行政機構提供培訓服務的資質，官員可在其中任何一家準備考試和接受培訓。這方面，作為內務部直屬機構的布拉格公共管理學院并不“得天獨厚”。但是，布拉格公共管理學院擁有其他任何培訓機構不具有的特別授權——它是法律規定的唯一據有專業能力專項驗證考試

努力爭取將國家行政機構公務員和獨立行政機構政務類公務員一并納入法定專業能力專項驗證培訓與考試范圍，以實現對公務員培訓與考試的全方位覆蓋，促進各層次各地域公務員素質與能力的整體性提升。這個修法動議若獲議會通過，布拉格公共管理學院所經營的事業“蛋糕”無疑將呈現幾何級數增長景象。

（三）學以致用是行政管理與公務員培訓追求的共同目標 圣加侖大學基于行動學習法的行政管理培訓模式昭示，諸如理論聯系實際、學以致用、用以促學、學用結合之類我們耳熟能詳的理念，不獨“中國特色”為然，亦是當下正確處理“學”“用”關系之普適價值，更是各國行政管理與公務員培訓所追求的共同目標。故此，基于行動學習法的行政管理培訓模式所具有的重平等、重實踐、重反思、重互動、重分享的鮮明特點，給我們留下深刻印象。重平等，表現在行動學習小組由相互平等的成員組成，工作重心聚焦于小組成員平等表達、相互溝通、相互促進，老師轉換為促進師，師生平等，教學相長；重實踐，指把學習的價值定位于行動，循著“問題-反思與學習-行動-新問題-反思與學習-再行動”的軌跡，達成“在行動中學習”的既定目標；重反思，把反思作為尋找解決問題的重要方法，以專題研討與社會實踐作為反思平臺，尤其重視通過行動學習小組圍繞實際項目去實地搜集資料、研究解決問題的活動進行；重互動，即把行動學習視為一個不斷循環的過程，學習從學員工作遇到的實際問題起步，經過學習和反復思考與研討，逐步理解問題并制定解決問題的方案，進而付諸實施。如此循環往復，構成行動學習的全過程；重分享，在行動學習過程中，1和學術的背景，不少學員還是某一方面的專家。面對學員群體的日漸優質化，黨校行政學院教師既面臨實踐經驗不足的壓力，也面對理論知識更新的挑戰。三是增強干部培訓市場競爭力。當下全國很多著名高校都設置有干部培訓基地，他們學術能力很強，學科積累深厚，其學科與學術優勢不難轉化為干部教育培訓的強勢。在競爭性的干部培訓市場上，國內很多高校包括國外諸如圣加侖大學這樣的培訓機構，已經對黨校行政學院干部培訓傳統優勢形成現實挑戰。因此，發展有黨校行政學院特色的干部教育事業，必須揚長避短，堅持在理論與實際的結合上做足文章，在學以致用上打造品牌，在物化學習成果上另辟蹊徑，在出人才出理論出經驗上高人一籌，在為黨的理論創新、黨委和政府決策、改革開放和社會主義現代化建設提供卓有成效地服務中，永葆黨校行政學院事業的勃勃生機。

通過此訪，我們對“走出去”感受世界、認識世界對黨校行政學院干部和教師的極端重要性有了深切體會。“黨校條例”要求“以把握時代特征和國際經濟政治形勢為重點拓展學員的世界眼光”，“拓展學員的世界眼光”固然重要，但“拓展學員的世界眼光”應以拓展教師的世界眼光為前提。拓展教師與學員的世界眼光借助二手、三手材料是必要的，但走馬觀花式的咀嚼二手、三手材料替代不了“下馬看花”親臨其境獲取第一手材料，零距離地把握時代發展脈搏，觀察全球潮流趨勢，采擷理論創新資源，拓展干教合作空間。建議切實落實劉奇葆同志在校院慶祝大會講話中關于省委黨校行政學院要“要著眼于長遠發展，大力培養和引進一批教學科研骨干和學術領軍人物，著力培養一批在省

第二篇：赴大連西崗區委黨校考察報告

赴大連西崗區委黨校考察報告

2010年下半年，根據校部教研咨一體化工程統一部署，我們課題組一行6人前往大連市西崗區委黨校進行了考察學習，現將考察情況匯報如下。

一、西崗黨校概況

中共大連市西崗區委黨校，坐落在大連南部海濱付家莊風景區八一路238號。該校為處級單位，校長由區委組織部部長兼任，常務副校長1人，分管副校長2人。內設機構有辦公室、教研室、教務室、電教室。該校每年對全區處級（含）以下黨員干部進行培訓和輪訓，受訓人數3000多人。函授教育開辦本科、大專兩個層次，4個專業，在校學員800多人。

二、西崗黨校特點分析

（一）西崗黨校的優勢。一是區位優勢。西崗黨校所處的西崗區，位于大連市中心，面積26.1平方公里，戶籍人口31萬，下設7個街道辦事處，45個社區居委會，是大連市的行政文化中心區。西崗區南北臨海，地理位置優越。北鄰大連港，香爐礁立交橋是大連市的交通大動脈。東部的站北廣場是大連火車站、輕軌始發站和長途客運站的三站交會之地，是大連市進出港人流的集散樞紐。南部的森林動物園、付家莊海濱浴場和濱海路沿線是著名的風景旅游區。中部的人民廣場是大連市的行政中心地帶，奧林匹克廣場是大連市的體育文化活動中心。西崗區委黨校距火車站和繁華的青泥洼橋商業區3公里，大連森林動物園1公里，大連港客運站5公里，大連國際機場12公里。二是組織優勢。西崗區委黨校校長由區委組織部部長兼任。我們知道，負責黨員干部的教育培訓工作是組織部的重要職能之一，每年組織部門都會制定出詳細的黨員干部教育培訓計劃并組織實施，而黨校只是其中重要的具體承辦單位之一。目前教育培訓領域競爭激烈，黨校鑒于自身軟硬件方面的限制，在競爭中優勢并不明顯。西崗黨校校長由組織部長兼任，有利于干部教育培訓工作主辦與承辦的銜接，有利于黨校干部教育培訓主陣地功能的發揮。三是師資優勢。西崗黨校教育培訓師資主要由三塊組成。一是黨校內部教師；二是外聘高等院校客座教授，大連高校眾多，西崗又處在大連中心區域，有不少高水平的高校教育資源可資利用；三是區內領導干部兼職教員，西崗黨校每年都要聘請區內各機關部門的領導為主體班學員授課，有利于學員對區情的了解和掌握。

（二）西崗黨校的工作特色。一是辦學思想和觀念的轉變。為區委執筆起草了《中共大連市西崗區委關于進一步加強黨校工作的意見》，對做好新形勢下黨校工作進行了深入思考，更加堅定了抓住機遇，實現新時期新作為的信心；更加明確了服務大局、服務中心工作、服務全區黨的建設、服務全區干部的辦學方向；更加明確了特色立校、質量興校、改革強校的辦學思路，為黨校的持續發展奠定了思想基礎。二是教學工作實現了四大轉變。面對新形勢下基層黨校性質和功能定位的新變化，著眼于基層干部培訓需求的新動態，在教學工作上實現了四大轉變。一是在教學指導思想上實現了從傳統教學向組織教學的轉變，組織培訓和組織教學的能力大大提高。二是在教學內容上實現了從素質培訓向素質能力并重的轉變，具有基層特點的能力培訓體系正在逐步形成。三是在教學形式上實現了傳統教法向現代方法的轉變，培訓的吸引力和感染力不斷增強。四是在教學管理上嘗試由單一模式向資源共享轉變，開放辦學力度日益加大。三是培訓質量明顯提高。不斷加大教學改革力度，實現了培訓班次、內容、方式上的新突破，培訓質量有了顯著提高。在培訓班次上，形成了主體班、專題班和業務班有主有次、重點推進、良性互動的設置模式；在培訓內容上，著眼于培訓對象的新需求，形成了政治理論、領導科學、文化修養、政策業務、能力訓練五大板塊格局，特別是把能力訓練貫穿培訓始終，進行了積極的實踐和嘗試，取得了很好的效果；在培訓方式上，突破傳統，大膽嘗試，形成了課堂教學和基地教學相結合，本地辦學與異地辦學相結合，講授式教學與案例式、情景式、研究式、體驗式相結合的新方式，帶動和引領全區干部教育培訓深入發展。四是服務保障水平不斷提升。牢固樹立服務意識，把以人為本的思想貫徹到教學服務工作全過程，做到服務工作人性化、保障工作流程化；考慮問題全面化、完成任務快速化、工作銜接周密化，工作過程規范化、工作質量優質化。當然，我們在看到西崗黨校的優勢與特色同時，也注意到了該校存在的一些不足。一是學校規模小。該校只有二座樓，一為招待所，一為教學行政樓。二是師資力量少。該校目前在編職工只有11人，專職教師更少。三是競爭壓力大。目前，遼寧省除了沈陽和大連所屬的縣區黨校得以保留外，其他的同級別黨校都已經撤并。西崗黨校周邊高校較多，距離大連市委黨校又太近，在培訓資源上勢必會受到有關高校和市黨校的競爭和擠壓。四是科研力量弱。科研工作是該校的一項短板，除了常務副校長擔任由該區區委主辦的刊物《城區發展》（雙月刊）主編外，科研力量尚顯欠缺。

三、考察的幾點啟示

基于我校發展現狀，根據考察所見，結合吳江周邊黨校發展情況，我們得出以下幾點啟示，供大家參考。

（一）加強硬件建設是新時期做好黨校工作的基礎。考察中，西崗黨校同仁表達了同樣的看法。目前，社會上培訓機構眾多，培訓資源競爭激烈。受訓方不僅對培訓機構的師資提出了很高要求，對培訓機構的硬件設施要求也越來越高。單就硬件而言，吳江黨校大部分建筑建于上世紀80年代，教學樓功能欠缺，辦公條件簡陋且不安全，尤其是招待所不僅設施老舊而且已被鑒定為危房；校園地勢低，雨天校園內積水嚴重，出入極為不便；校園地處鬧市區，人員雜，車輛堵，噪音大，對教學有較大的影響。加之，吳江市區內有紅旗劇院、吳江人民劇院、各社會機構的內設會議中心以及一些部委辦局的內部會議培訓場所，這些地方或為新建，或經改造，硬件設施方面都要遠遠優于吳江黨校。事實也已證明，由于硬件條件的制約，吳江黨校已經在競爭中失去優勢。我們再看看吳江周邊黨校，浙江的縣市級黨校校園設施大部分都比我們好；省內江南地區，江陰、錫山、武進等辦的較好的黨校硬件也遠好于我們；蘇州地區的昆山、常熟、張家港、太倉、吳中等黨校，或為新建，或經改造，或將新建或改造，都十分注重硬件建設。因此，我們認為吳江黨校目前的校園設施已經嚴重制約了黨校的發展，易地新建已經顯得刻不容緩。

（二）加強隊伍建設是新時期做好黨校工作的關鍵。黨校事業發展說到底，關鍵還要靠人，因此加強隊伍建設甚為重要。一是用好現有人員。根據不同人的特長和能力放置在相應的合適崗位上，做到人盡其才，才盡其用。二是提升職工能力。由于黨校本身條件限制以及人員自身能動性等原因，黨校職工的眼界和知識面，尤其是對市情發展的了解方面，與其他職能部門比較存在著明顯的差距，這不利于黨校職能的發揮。因此，提升職工能力異常重要，除了實施教師素質能力提升工程、黨員“先鋒工程”等舉措外，送職工外出掛職學習鍛煉不失為一條提升職工能力的捷徑。西崗黨校每年都要派職工赴街道和社區掛職，少則1個月多則半年，以此提升職工對區情的了解和掌握，效果明顯，用他們的話說，“掛與不掛，效果就是不一樣。”因此，我們建議，吳江黨校也可在適當的時候分批送職工外出短期掛職學習，時間以3到5月為宜，尤其是去市委辦、政府辦、發改委、城建、農辦等綜合性或經濟社會發展前沿部門掛職，開拓職工眼界，增加對市情市策的了解。三是注重人才引進。黨校工作能不能做好，人才是關鍵。此問題也是困擾西崗黨校的問題，吳江黨校同樣面臨。目前，制約吳江黨校發展的一個重要因素就是人才缺乏，新鮮血液不足。因此，我們建議，在使用好現有人才的基礎上大力引進人才，注重人才梯隊建設，提升職工整體能力水平。鑒于未來5年內，我校將有5名同志陸續退休，我們建議至少要相應再進5-8名新人，才能在人員數量上持平或稍有增加。引進人才以教研咨工作急需人才為主，兼顧行政后勤，后者所缺人員亦可從現有人員中進行適當崗位調配。四是加強人才流動。在注重人才引進的同時，還要大力加強人才流動。吳江黨校發展的一個制約因素就是人才流進流出過于緩慢，并由此產生了制約發展的“瓶頸效應”。所謂“瓶頸效應”，反映的是一定社會心理過程中各個因素、環節的相互關系。社會角色扮演者在進行某項創造活動時，在從事某一學習、工作和生活的角色行為時，要求與之相關的各因素、環節配合與協調并進，其中如果某一因素和環節跟不上，就會成為“瓶頸”卡住整個活動和某一行為的正常進行。有的時候，“瓶頸效應”得到了克服，TOT(Tip Of the Tongue)狀態很快從“幾幾乎有了”轉向“有了”，從“就在舌尖上”轉為“完全說出來了”，問題獲得解決，創造趨于成功。有的時候，聽任“瓶頸效應”起作用，TOT狀態得不到解除，時間一長，心理上松懈并產生一種惰性，那就會使整個活動和某一行為前功盡棄。所以，我們建議，加強黨校與各部委辦局間人才的流動，尤其是加強中層干部的流動，以此來打破人員不流動產生的“瓶頸效應”，解除TOT狀態。我們再來看看江陰黨校的例子。江陰黨校成功的重要一點就是重視人才培養尤其是重視優秀人才的流動。人才進來了，教學科研咨詢工作水平上去了，黨校的影響力也就提升了，黨校向外輸出人才也就多起來了，從而形成了人才引進——工作上臺階——人才輸出——人才再引進的良性螺旋式上升循環發展模式。

（三）加強教研咨一體化發展是新時期做好黨校工作的方向。《中國共產黨黨校工作條例》規定黨校是“在黨委直接領導下培養黨員領導干部和理論干部的學校，是黨委的重要部門，是培訓輪訓黨員領導干部的主渠道，是黨的哲學社會科學研究機構。”因此，走教學科研咨詢一體化發展之路是黨校的必由選擇。做到教學出題目、科研做文章、成果進課堂，咨詢增影響。做好師資庫建設，打造本校、部門領導、高校教師，三位一體的師資庫，并做到及時更新。在承辦好部辦主體班外，積極承接基層教學培訓外包，推廣好2010年承辦的吳江經濟技術開發區委托培訓的成功經驗，向其他鄉鎮和基層社區拓展。目前，西崗黨校在培訓向基層延伸方面做得也很不錯，其打造了“百堂黨課進社區”工程，授課面已經全面覆蓋了該區的每個街道、社區，甚至樓院，反響很好。此點值得我們借鑒。利用好現場教學點，引入最新培訓模式，做好教學改革。利用好信息聯絡員平臺和特約研究員資源，利用好調研基地，圍繞全市中心和重點工作，時時關注熱點、難點問題研究，運用好《宣傳信息調研和科研暫行管理辦法》，大力提升教研人員的研究熱情，促進科研與教學成果的相互轉化。以新增的股級內設機構“市情研究室”為契機，加強對市情市策的關注與研究，積極為市委、市政府以及其他部門提供決策咨詢與參考。目前，發揮好黨校的決策咨詢功能是提升黨校在全市經濟社會發展中影響力的重要舉措。大凡做得比較好的黨校，都在為上級提供決策咨詢方面下足了功夫。比如，江陰黨校已經成為該市黨委和政府的重要參謀機構，該市的重大課題一般都有黨校參與，比如《幸福江陰》即由該校主持完成，極大地提升了該校的地位和影響力。

（四）加強科學管理是新時期做好黨校工作的重要抓手。《黨校工作條例》對黨校工作提出了“要堅持理論聯系實際，堅持與時俱進、開拓創新，堅持從嚴治校、從嚴施教、從嚴管理，切實加強校風和學風建設”的高標準要求。吳江黨校也提出了打造“一流黨校”的奮斗目標，即實現教學、科研、人才隊伍和管理方面的“四個一流”。我們認為，加強科學管理，是實現“四個一流”的必要保證，是做好黨校工作的重要抓手。校部提出了加強管理工作的“五個抓手”。一抓紀律意識。增強大局、創新、奉獻、爭先和責任意識，嚴守紀律，主動接受監督。二抓作風建設。強化管理，著力解決懶、庸、推、拖、散等不良工作作風。提高辦事效率，交辦事項，要在規定時間內按質按量完成。嚴禁工作時間在辦公室內吃零食、閑聊、玩游戲、網上聊天、看電影等。三抓制度建設。嚴格執行考勤制度，規范病事假請銷假制度，對行之有效的規章制度執行到位，加快制度“廢改立”，將修改完善的內部各項制度匯編成冊，做到人手一冊。做好用制度管人管事，突出細節管理、科學管理，強化全體教職員工的規范管理意識。四抓履職能力。做到不越權、不越位、不瀆職，干事雷厲風行，履職不打折扣。五抓工作程序。建立嚴密的工作程序，推行首問負責制。在職責范圍內，首問負責到底，不準相互推諉扯皮，努力形成既相互制約，又相互協調的工作機制。形成公開透明、運轉高效的工作機制。

這“五個抓手”，抓到位的話，一定能夠抓出成效，抓出新局面，對整治機關“作風病”，實現科學規范管理，促進黨校工作上臺階，將大有裨益。

第三篇：赴四川成都學習考察報告

赴四川成都學習考察報告

XX區xx屆小學校長培訓班一行60人教育考察團，于200x年x月x日至x月x日赴四川成都學習該地教育教學管理、教師隊伍建設、素質教育等方面的成功經驗。這次學習考察組織嚴密，內容豐富，我們跟隨考察團邊看邊議，深感受益匪淺，體會良多。現將學習考察情況報告如下：

一、考察概述

1、此次考察的主要目的是：了解成都中、小學教育教學管理的實施情況，學習其先進經驗。

2、此次考察的學校有：XX市龍江路小學分校、XX市棕北中學、XX市桐梓林小學、XX市錦官新城小學。

3、此次考察的形式主要是：參觀校園，聽取校領導在教學管理方面的經驗、做法，并與他們就學校管理方面的困惑進行面對面交流。

4、對成都四所學校教育的總體印象：無論是聆聽幾所學校校長的講話還是深入參觀他們學校，都能感覺到他們“以人為本，為學生的終身發展奠基”的人本發展理念，有明確的“規范化——特色化——品牌化”辦學目標。不管辦學條件如何，都努力在學校現有的條件基礎上追求獨樹一幟的辦學特色。堅持從小事做起，精細化管理，重視教師隊伍綜合素質的提高和學生良好行為習慣的養成。

二、考察后的反思及收獲

1、有思想,校長要有先進的辦學思想體系和對教育執著的追求 在校長的報告中，幾位校長從不同角度闡述了自己的辦學思想，他們的教育目標，就是對孩子的一生負責，培養品德、極具愛心、有良好習慣和可持續性發展的具有終身學習能力的人。在校長的報告中和各種管理方法中，無不滲透著這個培養目的，一切教育活動都是圍繞這個目標開展的。因此我覺得作為校長，就應該站在如何培養人，培養什么樣的人的高度來管理學校，確立學校的辦學思想。我想他們的教育思想站在了教育的前沿上，緊緊抓住了“以人為本”的核心，并且展現出他們對教育的深刻理解。

2、帶隊伍，校長要建立、引領一支敬業奉獻，富有特色的教師隊伍 在培養教師隊伍上，幾所學校著重提到了師德建設，兩所也是民辦學校，但他們招聘教師第一看重是老師抱著什么目的來學校，如果只是為掙錢，他們會拒之門外，他們看重的是教師對事業的激情，是為了實現教育的理想。正如一位校長講的，教育是事業，收獲的是快樂;教師象一把火，不僅要點燃自己，還要復燃學生，讓學生自己去發光、發熱，自己去燃燒;沒有壞孩子，只有心理不健康的孩子，和這么多優秀的學生在一起，我也會成為優秀的;一位優秀教師常能給他的學生以終身的影響。這些思想反映出他們對加強教師職業道德建設的認識到位和工作到位。在這方面值得我們好好學習。

作為學校的管理者而言，必須具備高水平的綜合素質。具備高素質的管理才能是管理好學校的必要條件。高素質的管理者應是專家型、學者型的領導，不僅能機智靈活的處理學校的日常事務，更重要的要表現在對學校教育教學的精通、指導和疏通上，并竭力用自身的知識魅力、人格魅力吸引人、感召人、引領人，真正以行家里手帶領學校向前發展。讓教師們感到我們所從事的工作是快樂的。正如XX市龍江路小學分校校長段紅所說：“用教育改變生活，讓工作成為快樂。快樂是一種心態，一種精神、一種文化、一種力量，讓我們的教師在工作中體會從事教育帶來的成就感，我們的教育就是快樂的。”

3、重科研，校長要積極參與、投入到學校的教育科研工作中 從XX市龍江路小學分校快樂教育特色、XX市棕北中學勞動服務德育特色教育、XX市桐梓林小學科學教育特色、XX市錦官新城小學精致教育特色。更使我感到教育科學研究在創建特色學校中的重要性。積極開展教育科研，認真研究和探索教育自身的規律，從實際出發，按規律辦事，是形成辦學特色的關鍵。只有加強教育科研，才能正確分析學校的實際辦學基礎，才能挖掘潛力、揚長避短、調動各方面的積極性，增強創辦特色學校的動力。

第四篇：南京代表團赴以色列瑞士愛爾蘭學習考察報告

開闊國際視野 聚焦高端要素 創新驅動發展

——南京代表團赴以色列瑞士愛爾蘭學習考察報告

在南京市第十三次黨代會閉幕，確立了“辦好青奧盛事、創成率先大業、建設人文綠都”目標任務的背景下，江蘇省委常委、南京市委書記楊衛澤率領南京市經貿科技代表團，于2011年11月29日至12月10日訪問考察以色列、瑞士和愛爾蘭。重點宣傳推介“南京321計劃”，學習借鑒發達國家在軟件產業發展、科技成果轉化、創業人才培養、歷史文化保護與開發等方面的成功做法和先進經驗，向國際奧委會通報南京2014年青奧會籌備工作的進展情況并交換相關意見。訪問期間，南京代表團分別在三個國家組織召開大型推介交流會，安排拜訪、會見、洽談和考察活動共48場，簽約合作項目9個，達成多項合作意向，圓滿完成出訪活動計劃和任務。

【啟示與思考】

這次出訪考察的三個國家都是國際化現代化程度極高的發達國家，雖然國土面積都不大、資源稟賦也不富足，但在技術創新、科技成果轉化、創業人才培養等多方面都極具特色和競爭力、居世界領先地位。南京代表團邊看邊議、邊學習邊思考，對方強烈的創業激情、先進的發展理念、創新的思路舉措，令人震撼、促人深思、催人奮進，緊迫感、危機感撲面而來，新思路、新動力油然而生。

啟示之一：不同的原始動力，同樣強烈的創新精神

以色列是世界公認的創新型國家，人均專利、風險企業人均占有數列世界第一，總資本超過100億美元的風險投資業在全球規模僅次于美國，贏得了創業的國度之美譽。如果說以色列是為了生存發展而創新，那么瑞士和愛爾蘭則是為了改變面貌而創新。代表團考察了三個國家最頂尖的大學、科研院所和大企業集團，拜會了當地政府部門、開發區和技術轉移中心，所到之處，強烈感受到他們推動創新、致力創業的步伐一刻也沒有停歇，他們談得最多的不是歐債危機的困難，而是階段性困難中所孕育的發展新機；談得最多的不是被動應對，而是以新一輪科技創業創新規劃為代表的主動突破。無論是每年約占GDP貢獻度達12%的以色列國家貼現銀行等巨型企業，還是瑞士和愛爾蘭的大學科研院所和政府部門，他們在危機中自信樂觀的把握機遇意識、充滿激情的創業創新精神著實令人欽佩、使人警醒。這種精神不僅成為三個國家躋身世界重要經濟體的強大動力，也必將成為他們應對危機、轉機成勢的核心元素。南京和他們相比，不缺創新要素，缺的是創業激情，迫切需要學習發達國家和先進城市的創業精神，讓這座蓄勢待發的城市煥發出獨特的精氣神，重新激發起巨大的創業活力與創新動力。

啟示之二：不同的資源稟賦，同樣先進的發展理念

以色列接近一半的國土是沙漠，從建國之初工業幾乎為零、農業基礎薄弱，到以IT和生物技術等新興產業助推進入世界發達國家前列。瑞士多山少地，可耕地僅為28%，實際耕地僅為6%，生產生活所需能源和工業原料主要依賴進口，而金融業、高檔鐘表、醫藥等產業領域都在國際市場處于領先水平。愛爾蘭腹地狹小，卻以軟件、生物工程等高科技產業為支撐，一舉完成由農牧經濟向知識經濟的跨越。不同的資源稟賦、不同的經濟形態，共同的裂變過程、共同的水平地位，成就這種深刻轉型的內在動力，源于創新驅動、內生增長發展理念深入人心，源于政產學研金高效結合，源于依靠科技創新實現從資源依賴向創新驅動轉型成為發展自覺。

魏茨曼科學院早在1959年就成立了推動技術轉化的耶達研究發展公司，目前成為世界上贏利最多的技術轉移公司之一，學院的科學家們直接推動了以色列技術孵化器體系的誕生。有3名諾貝爾獎獲得者的以色列理工學院于1991年建立理工學科科學園，被譽為理工學院企業家孵化器，是以色列最成功的大學科學園，也是以色列最大的孵化器之一。都柏林大學創新和技術轉移中心成立于2003年，已成為愛爾蘭技術成果轉化的一個典范。代表團考察的所有大學和科研院所都建有技術轉移中心或孵化器，當地政府建立科技創業創新特別社區，出臺扶持政策，吸引企業和資本等進入，推動高新技術成果從實驗室到孵化器、再到特別社區或加速器，最終做強做大。這種先進的發展理念、成熟的創新鏈條設計，值得我們去深入研究學習。

啟示之三：不同的產業定位，同樣科學的運作模式

代表團考察的三個國家歷史不同、地緣相異，經濟發展也有差別，但發展的現實趨勢和長期走向卻殊途同歸，都標定了以創新型經濟與服務型經濟為主攻方向。這些新的動向給代表團以新的啟示和思考。三個國家都非常重視中小企業培育、高新技術轉化、科技成果孵化和創業人才培養。他們善于運用政府和市場兩只手，無論是愛爾蘭企業發展局和投資發展局，還是香農開發區和大學技術轉移中心，雖是國有性質，但運作模式完全商業化，管理模式都是公司化。政府注重政策服務引導，不是按照政府意志簡單地行政驅動，而是突出政府服務專業化、精細化，按照企業和大學需要什么、市場要求什么來提供服務。大學不再單純追求發表了多少論文，都有技術轉移中心或創新中心，中心70%以上的股權來自各種基金和私人投入，其余來自政府部門和大學投入。政府扶持資金投入一般不超過創業公司股權的10%，基金和私人資本控股保證了技術轉移和公司創業的商業化操作。

在考察中我們了解到，推進科技成果轉化完全按照市場機制也難以實現，政府提供制度設計、公共服務和前期支持非常必要。政府服務企業、推動科技成果轉化的重心放在中小企業和微型企業，而不是大企業和大學科研院所。相比較而言，科技成果轉化不足、創業氛圍不濃等依然是困擾我市的重要課題，我們要認真研究發達國家推進技術成果轉化和二次開發的商業化運作模式，恰到好處、充分有效發揮政府有形之手與市場無形之手的組合效應，加快提升科技成果本地轉化率。

啟示之四：不同的國情市情，同樣智慧的發展追求

發達國家在推進城市現代化建設管理和老城保護等方面都給代表團留下了深刻印象。愛爾蘭都柏林市兩大鮮明特色是智慧和開放，依托大學科研優勢，大力引進世界一流企業，積極發展軟件產業，著力打造智慧城市和創新城市。都柏林著力發展智慧經濟、集聚智慧人才、實現智慧管理、加強智慧服務、提供智能生活等，通過全方位開放提升城市的國際化水平、創新能力及融合各種資源的能力，為南京城市發展提供了新的視角。尤其要學習都柏林政府部門的服務與管理創新，使我們的服務更加智能化，管理更加高效化。三個國家對歷史文化遺址保護與開發理念先進、方式多樣，以智慧的理念、創新的手法、科技的手段，把歷史文化保護與旅游業開發緊密結合起來，追求社會效益與經濟效益有機融合，最大程度保護和發展了城市特色，為后人留下了寶貴的物質和精神財富。

【對策與建議】

在考察中大家深刻認識到，以科技創業和自主創新推動產業轉型升級，已成為世界經濟領域的一場重大變革，深刻影響著城市未來發展。南京堅持創新驅動、內生增長、綠色發展的道路，自覺聚焦“四個第一”，加快發展創新型經濟和服務型經濟，是順應時代、把握規律、勢在必行的科學決策，必須堅定不移地貫徹落實。結合學習考察，建議在發揮南京優勢、聚焦“四個第一”上“突出四個轉變、實現四個突破”。

加速發展理念之變，實現專業化推動的突破

通過學習考察，大家一致認為要堅定不移地聚焦“四個第一”，不遺余力地落實“南京321計劃”和系列配套政策，通過建設科技創業創新特別社區等舉措，最大限度發揮南京科技教育人才優勢，以新理念新思路引領推動新發展。相比較歐美發達國家和先進城市，我們并不具備先發優勢，在發展軟件產業、推進技術成果轉化、引進和培育創新創業人才等很多方面都要加強學習、奮起直追。全市各級各部門要加快轉變傳統的資源觀和人才觀，進一步強化先進理念、盡快形成共識，切實提高響應力、執行力和創造力，不爭論、不耽擱，看得更遠、抓得更實。目前市級層面戰略決策的頂層設計已經形成，關鍵是要縱向建立一體化、縱深化、專業化的體系設計，更善于把握創業創新規律，更善于響應創業創新需求，更善于提升創業創新整合轉化能力，特別是要有國際化視野、專業化水準的優秀團隊來推進落實“321計劃”，研究制定創業特別社區規劃、政策設計和園區建設，設置創新公共空間、共享信息網絡、建立風險基金等，著力把先進的理念和思路化作行動，把目標變為現實。

加速運作模式之變，實現商業化運作的突破

南京科技成果轉化不充分，最大的問題是商業模式不健全、市場化程度不夠、政策支持力度不足、效率不高。考察發達國家及大學科研院所的技術轉移中心、開發區等，他們都是采用商業化模式、企業化運作，大學科研院所研發階段的目的是“生產”專利技術，必須經過轉化形成產品、走向市場，才能最終實現贏利。轉化的過程都是公司化運作，每個轉化中心都是公司性質。我們正在建設的各類孵化器和加速器，必須實行公司化管理，把土地作為資本，采用商業化運作模式，變過去的一賣了之為滾動開發、可持續發展。在推動科技成果轉化上要重點抓好兩件事：一是激勵，主要是精神激勵和導向激勵，考核導向是關鍵，引導大家必須向創新創業這個方向走。二是政策，主要是政策創新和機制創新，發揮好政府和市場兩只手的作用，在政策體系創新上要有根本性突破，比如把政府投資基金及銀行的融資變成種子基金，試行虛擬股權等。

加速招商引資之變，實現精準化細分的突破

人口僅450萬的愛爾蘭，吸引的外商直接投資高于金磚四國的總和，他們最成功的經驗就是精準化、專業化細分招商。各區縣、開發園區包括各類孵化器，要改變過去大規模招商為專業細分招商，變過去的招商引資為招才引智。培育專業化招商團隊，深入到世界各個角落，盡快掌握科技趨勢、產業轉移和大企業人事變動情況，投入更多精力到愛爾蘭、以色列等國的科技孵化器、技術轉移中心和美國硅谷之類的產業基地，發現新的創業公司和創業人才，盯住有成長性的高科技企業，在他們沒有形成體系、作出布局之前，與之建立良好關系，以讓這些公司在擴張時將南京作為首選目標。國外企業非常看好中國巨大的市場和發展前景，這對南京招才引智帶來兩大機遇：引進來，國外中小企業在人才和技術上占有絕對優勢，需要資金和市場，想進入中國市場，過去我們以引進發達國家的資金為主，現在要抓住機遇引進人才和技術；走出去，鼓勵雨潤、蘇寧、三胞等大企業抓住機遇走出去，利用國外低價創新資源做強做大。

加速政府管理之變，實現標準化服務的突破

無論是以色列、愛爾蘭的政府部門，還是開發園區和技術轉移中心，都非常重視對企業特別是中小企業、微型企業的服務。愛爾蘭企業局在全世界設立了32個辦公室，幫助本國企業開拓國際市場。各級政府部門的服務理念和方式要加快轉型轉變，變過去一般性、被動式服務為專業性、主動式服務，必須按照國際標準、市場要求來建設服務型政府，必須根據企業和人才的需求定制服務內容，建立一套嚴格、規范、專業的服務標準和體系，使服務更加具體化、專業化、智能化和高效化，有標準、可考核。比如服務中小企業政府職能部門或開發園區的單位，建立咨詢師服務制度，每個人聯系20—30家中小企業，進行一對一交流指導，量化提供政策咨詢、市場信息等。

通過這次赴以色列、瑞士、愛爾蘭學習考察，我們既看到了差距、開闊了眼界，又學到了經驗、轉換了腦筋，更重要的是提振了精神、增強了信心。要把類似國家和城市作為南京今后比學趕超的標兵，深刻把握、主動融入世界經濟和科技發展新潮流，深入挖掘、全面放大自身的科技教育人才創新和文化資源優勢，堅定不移走創新驅動、內生增長、綠色發展之路，為打造“三都市、三名城”，建設現代化國際性人文綠都奠定具有決定性意義的堅實基礎。

第五篇：赴四川重慶等地學習考察報告(定稿)

赴四川、重慶、福建等地學習考察報告

縣經濟合作和旅游服務局局長

屈

云

（2010年11月2日）

為進一步開闊視野，增長見識，學習先進，借鑒經驗，切實轉變觀念，開拓思路，更好更快地推動我縣經濟社會跨越式發展，10月22日至30日，由縣委徐書記帶隊，各鄉鎮黨委書記和縣經合局、縣城投資公司等部門負責人參加，組團赴成都、重慶、武漢、浙江、福建等地進行了學習考察。在整個學習考察活動中，考察團帶著問題學習考察，在學習中考察思考問題，圍繞產業鏈延伸、城市建設、小城鎮建設、房地產開發、旅游開發等主要議題，對重慶恒大城、成都“5朵金花”、浙江諸暨市等地進行了重點參觀考察，認真聆聽各地在加快城市建設、推動小城鎮建設、培育特色產業、發展旅游產業等方面的新鮮做法和成功經驗；深入重點企業，與福建陽光集團、四川金路集團等企業老總推心置腹座談，了解企業發展現狀和投資意向。所到之處，無不為當地日新月異、蒸蒸日上的發展景象所震撼，無不為這些地方超前的發展理念，新穎的發展思路所吸引，無不為先進地區敢為人先、敢行敢試的創業精神所震動。整個考察活動收獲豐富、體會深刻、感受啟人。

一、總體感受

（一）發展理念新穎。視野開闊而超前，謀劃科學而大氣，思路新穎而有效，是考察中我們體味最深的一個感受。無論是

發展的取向、定位，還是工作的思路、措施，總能立足實際，超前謀劃。如重慶市在謀劃發展目標時，正確審視優劣條件，準確把握競爭態勢，按照50年不落后，100年后更好的全球視野，將建設森林、暢通、健康、平安和宜居“五個重慶”作為發展的新目標、新追求，全面改善軟硬環境，提升城市品位，全力打造國際化大都市，迅速呈現出強大的產業、資金、技術和人才吸引力，成為我國西部地區最具投資價值的城市，并在短時間內很快吸引了世界IT業巨頭惠普公司、中國房地產業巨頭恒大集團等一批大企業的搶灘入駐。成都市錦江區在開發城郊17.3平方公里非城市建設用地過程中，大膽探索，敢于創新，創造性地通過土地流轉方式，打造出花鄉農居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色“五朵金花”，走出了一條不拆遷、不征地，讓農民不失地、不失業、不失利，就地轉化為市民的致富路子。不僅整合了城郊農村土地資源，建成了國家4A級風景旅游區，還通過景區建設，解決了農民的就業安置，帶動了商貿業、服務業等相關產業和農村經濟的快速發展。

（二）發展環境優越。此次考察的這些地方，均處于我國南方地區，山青水秀，氣候宜和，環境優美，優越的自然環境是地處西北地區的我縣無法比擬的。但讓我們影響更深的，則是這些地方廣交朋友，海納百川的人文情懷，輕松愉悅，成熟完善的投資環境。在整個考察過程中，無論城市還是鄉鎮，無論大集團還是小企業，無論企業老總還是職員，總能大處體現精神，小節表現品質。待人接物，大方而細致，自信而熱情。謀劃發展，即熟知發展的優劣條件，又能在細微處捕捉商機。時時流露出敏銳的市場意識，追求卓越的創業意識。無論城市、鄉鎮或園區，在規劃建設中，處處追求與自然環境的和諧相融，渾然一體，既保護了生態環境，又彰顯出人文文化。在基礎設施建設中，能夠主動站在發展的高度，置身客商的角度考慮問題，既舍得對基礎設施的資金投入，又積極完善政策措施，充分保障企業的發展利益，鼓勵企業發展壯大。這些地方的一山一水，一草一木，處處飽含著深厚的人文精神，體現著以人為本，客商至上，宜居、宜業、宜商、宜學的發展理念。

（三）發展活力充沛。遵循市場規律，給企業以至高的尊崇和鼓勵，視企業家為功臣，把企業家作為最大的財富，是這些發達地區特有的一個人文現象。特別是在重慶、浙江等地，政府總能正確站準在市場中的位子，善于發揮政府的市場職能，積極激發市場主體的發展活力。一方面，政府依托當地濃厚的商業文化底蘊，制定各種鼓勵經商、鼓勵創業、鼓勵致富的扶持政策，大力完善設施條件，興建要素市場，為發展提供平臺，鼓勵全民創業；出臺財政、稅收、產業等扶持政策，努力為企業提供信息、金融、擔保等幫助，積極為企業降低成本，解決問題，匯聚了民眾強大的創業激情。另一方面，又不斷健全辦事和服務機制，強化政策執行力、公信力，及時為客商提供周到細致、方便快捷、主動高效的服務，營造親商、重商、富商、安商、愛商的創業環境，激發了全社會的創業潛力，民間的投資活力，聚集了豐富的人脈資源，使經濟始終保持著旺盛的生命力。在浙江省諸暨市，僅個體工商戶和企業就達10萬多家，規模以上企業2000多家，年銷售超億元企業近300家，上市公司7家，30多個產品國內市場占有率居全國前列。

（四）園區建設力度大。在重慶、浙江等地我們看到，園

區容量大，設施健全，功能完善，企業成群，產業聚集，充滿無限商氣和人氣。而這種繁榮景象的背后所體現出的，正是當地政府持之以恒、大手筆興建經濟園區，強力吸引企業落戶，實現經濟總量迅速膨脹的決心和氣魄。諸暨市為引導五金、襪業、紡織、環保等產業長足，先后建設了店口“中國南方五金城”、浙江大唐輕紡襪業城、店口環保產業基地等經濟園區，吸引新興產業，推動產業升級，取得了良好成效。以該市店口鎮為例，在90年代初還只是一個生產小五金、汽車配件、電除塵器等為主導的小作坊聚集區，但經過政府堅持不懈的基礎投入和產業引導，已轉變為目前我國環保行業唯一一家國家重大技術裝備產業化基地。2009年實現環保裝備銷售收入75.7億元，其風電、核電等新能源裝備制造業，已率先成為國家鼓勵發展的戰略性新興產業。正在建設的諸暨市城西工業新城，更是提出要用三年時間，投入基礎設施資金50多億元，創設一個政策通、人脈通、配套通、信息通、產業通、人才通、物流通、市場通、融資通，擁有現代化城市平臺，“九通一平”的現代化工業城。

二、幾點啟示

（一）強烈的發展愿望，是撬動發展的根本動力。人人具有強烈的致富欲望和創業精神，上上下下形成了大干快上的濃厚氛圍，是這些發達地區所體現出的人文特質。凡是我們接觸的企業家，凡是考察的開發區和地市，都被他們敢于追求幸福、懇于艱苦創業的精神和作風所感動。這些經濟發達地區，每一個地區都有他們埋頭苦干，跨步發展的艱辛歷程，每一個民營企業的發展史都是一部艱辛的創業史和奮斗史。如諸暨市，在

短短的幾十年里，從擺攤叫賣、沿街推銷、家庭作坊、設店辦廠、承攬加工的原始積累，到股份合作、規模發展、企業集團資本運營，甚至于國際化運作，成為“中國襪業之都”、“中國香榧之都”、“中國珍珠之都”、“中國無公害茶葉之鄉”、“中國名品襯衫之鄉”、“中國優秀旅游城市”，“福布斯中國大陸最佳商業城市”、“長三角最具投資價值縣市”，靠的就是創業家白手起家、艱苦奮斗的創業精神；吃苦耐勞、腳踏實地的苦干精神 ；不等不靠、依靠自己的自主精神；闖蕩天下、四海為家的開拓精神；敢為人先、善于創新的創造精神；爭創一流、實業報國的敬業精神。正是這種精神，培育了一批又一批各行各業勇爭第一的成功者和企業家，成就了這些地方令人仰慕的發展成就。

（二）特色主導，產業鏈配套，多元化支撐，產業升級引領，是經濟持續增長的生命力。注重打造特色主導產業，努力推進產業規模聚集，合理引導配置產業分工，不斷延伸產業鏈條，切實增強企業創新能力，提高經濟的可持續發展水平，是這些地方能夠不斷邁上發展新臺階，又好又快領先發展的一個重要原因。浙江諸暨市，一個撤縣建市剛剛20年的城市，已連續5年排名中國百強縣前15位。究其根源，得益于諸暨市堅持做大做強特色優勢主導產業，引導發展相關產業，鼓勵發展新興戰略產業，積極推進產業升級，超前謀劃新的經濟增長點的不懈努力。多年來，諸暨市始終堅持將發展板塊經濟、實施品牌戰略，作為提升產品附加值、增強企業和區域經濟競爭力、有效搶占市場的重要法寶。一方面，堅持不懈地以襪業、珍珠、香榧、五金、茶業等特色資源為依托，引導產業做大做強，形成獨具特色的產業板塊；以產業板塊為平臺，引導發展紡織、機械制造、物流批發等配套產業，形成了五金、襪業、珍珠、紡織、環保裝備等多個產業齊頭并進的產業格局。另一方面，著眼長遠，大力實施品牌發展戰略，提升民營企業發展層次，逐步實現了“諸暨制造”的擴張和提升，使原有的貼牌企業轉變為品牌企業，依靠低成本競爭轉向提升核心競爭力競爭，產品經營轉向品牌經營，塊狀產業由特色經濟轉向品牌經濟。

（三）走對接融合一體化發展之路，是推動經濟發展的快捷之道。主動接軌中心城市，融入區域發展大格局，積極參與產業分工，既拓展城市空間，又拓展新的產業空間，是這些地方經濟得以快速發展的成功經驗。成都“五朵金花”的成功打造，正是當地在謀劃發展中，敏銳地捕捉到城市化進程中對鄉村旅游、生態旅游、休閑觀光等旅游業態的需求，從而因地制宜，開創了“中國農家樂”的樣板模式。諸暨市在應對杭州灣大都市圈建設中，搶抓機遇，錯位發展，按照“大城市”建設目標，啟動了城西商務區開發，面向杭州灣大都市圈，建設宜居、宜業配套區，吸引杭州等地居民，承接杭州市內產業轉移項目，有效地激發了現代服務業、先進制造業、房地產業等新興產業的投資活力，帶動了整個城市的建設步伐和相關產業的極速興起。

（四）堅持不懈地推進招商引資，是助推經濟發展的強大推力。發展經濟的主要手段、干部群眾的主要精力、考核評估的主要指標都是招商引資，這是這些發達地區留給我們的深刻啟示。對招商引資的認識到位，擺在“一號工程”、“一把手工程”、“重中之重”的位置，作為市場經濟條件下增強實力、優化結構的主要途徑，推進改革開放的重要手段，引導干部群眾

解放思想的重要抓手，后發地區趕超先進的捷徑。招商方式方法務實有效，既堅持輿論先行，又注重領導調度。既堅持不懈地高水平建設開發區和各類“集中區”，又重視廣泛開展專題活動、發動各級各部門辦節辦會，形成了節會連連、客商不斷、商氣匯聚、高潮迭起的局面。既招商選資，又招才引智，還招商引品。既重視小分隊敲門招商、蹲點招商，又注重產業招商、中介招商，形成了政府、社會、市場三位一體的招商模式。措施過硬，堅持內資外資任務一起分配、一起考核、一起獎懲。要求各級領導帶頭招商、包片招商，全方位負責。對服務中出現的問題，敢抓典型、嚴處分、狠治理。

三、幾點建議

（一）要適應時代發展要求，不斷解放思想，增強發展意識。通過這次考察學習，使我們更清醒的認識到，我們與發達地區的差距是多方面的，但最大的差距還是思想觀念上的差距。當前，我縣正處于國家鼓勵西部加快發展，市委實施“再造蘭州”戰略的黃金機遇期。在這個發展的緊要關頭，我們必須從解放思想入手，牢固樹立敢闖、敢干、敢為人先的創業意識，銳意創新，努力推動發展。要增強加快發展的意識，克服不敢想、不敢闖、不敢干的保守思想，樹立大膽創新、敢為人先的開拓精神。要克服固步自封，胸無大志，小富即安的小農意識，樹立與時俱進，勇于創新，加快發展的進取精神。要增強憂患意識，搶抓機遇，千方百計抓項目、促發展，以強勁的投資拉動縣域經濟的快速發展。要增強全民創業意識，人人創業，個個爭先，勇于追求富裕生活，善于學習、甘于吃苦、敢于冒險、勇于進取。要增強全方位開放意識，走開放帶動、項目拉動、環境推動的新路子。要增強親商意識，善于“換位思考”，“互利互惠”，放下架子，敬商、親商、愛商，安商、富商，主動為客商服務。要增強人才意識，著力培養和引進一批經營和技術人才，為加快發展提供堅強的組織和智力保障。

（二）要搶抓機遇，加快重點地段開發，拓展發展空間。發展空間狹小，土地資源緊缺，投資不足，發展后勁乏力，是制約我縣經濟加快發展的兩大難題。借鑒發達地區的發展經驗，在今后的一段時間內，我縣應切實按照“對接兩市，承建新區，拓展空間，跨越發展”的總體發展思路，堅決走對接融合，借力發展的路子，以土地開發為突破口，推山開門，創建平臺，以土地換空間，以空間引資金，積極融入“大蘭州”發展格局。深入挖掘對接的空間和產業潛力，綜合利用區位、交通、土地、農業、能源和人力等優勢，布局吸引新興產業。要創新對接的思路和舉措，按照“整體規劃，重點突破，產業支撐，統籌發展”的思路，統籌安排土地開發、區域規劃、產業培育和城鄉發展，選準對接點，抓住著力點，培育增長點。要敢于創新和嘗試，整合利用先進理念，打包宣傳，打包開發，大膽引進大企業、大集團，通過市場運作模式，走市場化開發、建設和經營之路，力爭土地開發和空間拓展的跨越式發展。要選準對接的突破口，重點實施水阜、西岔130平方公里土地開發，率先對接蘭州新區，承建蘭州新區；加快九合、忠和與“兩城一區”接壤帶土地開發，構建承接都市經濟擴張的前沿開發區；利用黑石一帶較小的丘陵資源，開發儲備建設用地，發展大型工業企業承載區；以縣城西山土地開發為龍頭，拓展縣城發展空間，加速培育新興產業，加快縣城工業化、城市化進程。

（三）要做大做強特色產業，加快產業轉型升級。產業集群化發展，是發達地區一條很成功的經驗。今后，我縣必須堅持走新型工業化和現代服務業“兩輪驅動”的產業發展之路，切實抓住“弱點是什么”，“特色是什么”，“核心是什么”三大要點，努力做好“大項目、大園區、大產業”三大文章，力爭做大做強特色支柱產業，推動產業擴量升級，壯大縣域經濟綜合實力。一要立足我縣工業經濟總量偏小這一縣情實際，制定出臺鼓勵工業企業發展的政策措施，有偏有重，吸引工業企業落戶，為擴大經濟總量，培育延伸產業鏈條夯實基礎。當前，要特別鼓勵中小型工業企業落戶，匯聚工業經濟活力。二要搶抓機遇，超前謀劃和培育新型產業。要切實抓住國家出臺支持甘肅經濟發展的意見和市委實施“再造蘭州”戰略的機遇，制定九合、忠和、水阜、西岔、黑石等區域產業發展規劃，明確產業定位，突出產業特色，培育產業板塊。結合蘭州新區、高新區、經濟區、白銀西區和國家原油儲備基地、西固石化城、蘭渝鐵路、蘭北環城高速、中川快速通道等園區和重點設施建設，在九合規劃建設化工產品集散中心，在忠和建設汽車配件和五金材料物流中心，在水阜建設建筑材料基地，在西岔建設環保產業基地，在三川口建設裝備、汽配制造基地，規劃建設黑石大型工業承載區，加快縣城現代服務業發展，逐步形成以裝備制造、汽配加工、化工建材、環保設備、新能源、新材料為主導的縣域工業板塊，以倉儲物流、商貿配送、生產資料集散為主導的現代服務業體系。三要著力延伸產業鏈條，引進發展配套產業。依托我縣豐富的電力資源，延伸現有的電石、建材產業鏈條，引進大企業、大集團，發展PVC樹脂、液體燒堿、固體燒堿、建筑材料等上下游產業。結合忠和汽車配件、汽車銷售和五金批發市場的建設，整合金剛輪胎和首剛兩廠資源，對接浙江、福建等地，引進建設大型汽配制造、電子器材、五金加工、服裝加工項目。當前，要積極與四川金路樹脂有限公司、四川金山鋼鐵有限公司加強聯系溝通，力爭兩家企業的PVC生產項目和百萬噸級鋼鐵生產項目成功落戶我縣。四要積極探索與科研院所的合作機制，在三川口園區創立裝備制造、汽車配件、化工建材類產品實驗室、孵化器，加快引進發展高科技、高附加值、大規模的現代工業，著力發展龍頭企業，帶動產業升級和壯大。

（四）要切實強化園區建設力度。規劃滯后，投入不足，入駐企業少，是我縣園區建設面臨的主要困難。今后，我們要以破解園區建設融資問題和壯大園區產業實力為重點，努力加快重點園區建設，使園區成為縣域的主要經濟增長極。一要加大融資平臺建設，爭取一定規模的信貸資金，全面啟動三川口、九合、西岔等三個工業園建設，盡快完善園區設施條件，爭取達到“五通一平”開發條件。在條件允許和時機成熟時，要積極采取BT、BOT及債券發行等現代資本運作方式，利用民間資本和社會資本，完善園區建模式，加速建設進度。二要健全園區建設機制，完善園區發展規劃，設立管理機構，制定園區管理辦法，提升園區服務功能。三要積極搶抓蘭州高新區、經濟區增容擴區的機遇，著力引進新興工業產業項目，加速培育產業關聯度高、技術含量高、納稅能力強、產業帶動能力強的優勢產業。四要充分利用國家關于鼓勵產業轉移的政策機遇，積極爭取將三川口工業園設立為國家或省級產業轉移園區。五要

立足我縣實際，在三川口土龍川或黑石鄉合理布局中小企業產業孵化基地，制定產業鼓勵政策，積極引導發展中小型企業，努力壯大縣域工業總量，培育產業鏈條，發展新興產業。

（五）要強化招商引資力度，提高項目支撐能力。引進的項目仍然較少，項目投資規模較小、技術含量低、帶動能力低；部分項目建設進度較慢，經濟效益不理想，是目前我縣招商引資工作面臨的主要問題。借鑒先進地區的成功經驗，在今后的工作中，我縣必須以轉變理念，強化力度為重點，努力提高招商引資的實效。一要更新樹立“招大引強，招商引才”的招商理念，學會甄別項目，善于整合利用資源，對真正有實力、有潛力、有貢獻力的好項目，舍得給政策，敢于去扶持。二要強化宣傳推介力度，綜合運用務實有效的招商方式。要善于“走出去，引進來”，積極開展以商招商、網上招商、節會招商等招商活動。要充分做好項目包裝工作，開展產業招商、中介招商、小分隊招商。要進一步完善與外地駐甘商會合作交流機制，堅持每年舉行兩次以上座談活動。探索與東部沿海地區，積極謀求與浙江、江蘇、廣東等地建立友好城市合作機制，擴大信息交流，強化項目合作。三要做好政策研讀和挖掘工作，充分利用政策挖掘包裝項目。當前要特別利用好國家鼓勵產業轉移、市內企業“出城入園”和蘭州新區建設等政策機遇，主動承接引進產業轉移項目，大力引進發展節能環保、汽車配件、電子設備及新能源、新材料等相關產業。

（六）要著力推進縣域城市化發展水平。在市場經濟大環境下，城市又是經濟社會在這次考察中，無論是重慶市的“五個重慶”建設，還是恒大、陽光等房地產業巨頭在城市開發、建設中的合作經營經營模式、創意理念，無不告訴我們，建設一個高品位、功能化、人文化、現代化城市，既是城市發展的必然趨勢，也是帶動地方經濟發展，建設和諧社會的必然要求。當前，我縣的城市化發展水平依然很低。縣城作為縣內唯一的人口和要素聚集區，正處于城市化轉變的起步階段，縣內小城鎮更是處于培育階段。因此，在今后的城市化建設過程中，我們應積極學習和借鑒發達地區的成功經驗，經營和建設城市，加速縣城城市建設進程和縣內小城鎮發展進程。一要準確定位縣城發展目標，對接蘭州、白銀兩大城市發展和蘭州新區建設，結合縣城實際和縣域經濟發展需求，著力建設現代化衛星城市，努力將縣城建成交流合作的名片，招商引資的招牌。二要科學地做好全縣城市化發展規劃，著力構建以縣城為中心和龍頭，以鄉鎮小城鎮為輔助的城市化格局。要注重縣城建設的品位檔次和功能設定，既要立意高、檔次高、品位高，更要承接、帶動、輻射能力強。三要布局合理功能和產業，處理好縣城建設與農業發展、園區建設的關系，要立足帶動和服務縣域工業、農業、現代服務業發展謀劃縣城和周邊小城鎮建設，切實以城帶農，以城哺鄉，力求城鄉一體化發展。四要大膽創新城市建設和經營模式，做好以地生財的文章，主動引進實力雄厚、理念新穎、誠信經營的房地產業大集團、大企業，引資、引智，合作建設和經營城市。當前，應抓住此次學習考察中與一些房地產開發公司接觸交流的時機，進一步加強與恒大集團、陽光集團的溝通聯系，尋求合作開發建設縣城的有效途徑。

（七）要進一步改善投資發展環境。在環境建設方面，我縣沒有南方地區得天獨厚的自然、地理、人文、交通等優勢，所以必須在抓好硬環境建設的同時，下氣力打造一流的經濟發展軟環境，吸引資本注入。要引導全縣上下牢固樹立“營造環境就是創造新的吸引力、競爭力和生產力”的觀念，努力形成“你投資、我鋪路，你賺錢、我保護，你有難、我幫助”的良好氛圍。要加快轉變政府職能，建設法制型、誠信型、服務型、效能型政府。徹底消除政府權力部門化、部門權力利益化、部門利益個人化的弊端，堅持依法行政，公開辦事程序和政策，營造公正、公開、透明的政策環境。要健全靈活有效的服務機制，盡快建立招商引資“一站式”辦公機制，為客商提供優質高效的服務。要繼續實行重點企業縣級領導跟蹤督察制度，幫助企業和項目辦理有關業務。