第一篇：網 絡 輿 情

新疆網絡輿情分析與對策研究

網絡輿情是指在互聯網背景之下，網民關于社會（包括現實社會和虛擬社會）的各種現象、問題所表達的認知、態度、信念、意見、情感和行為傾向的集合。網絡輿情是隨著信息社會的發展而出現的。它的主要媒介是網絡，主體是網民，這兩點有別于傳統的輿情。也就是說網絡是網絡輿情賴以生成和存在的條件，離開了網絡環境，就沒有網民的概念，更不會有網絡輿情的出現。

一、新疆網絡輿情的現狀

目前隨著互聯網的快速發展，新疆網民數量逐年快速增多。他們對發表言論自由權的追求現狀，構成新疆區域強大的輿論平臺。隨著電腦的普及互聯網的蓬勃發展，新疆網民結構出現了多元化、復雜化傾向，輿情環境也越加復雜。互聯網超越地域、階層、年齡、文化程度的限制，它的互動性和匿名性，非常適合更多的民眾自由地表達意見立場。在互聯網上，新疆網民針對那些關系到自身利益或者是自己所關心的各種公共事務，包括突發事件、社會熱點、政府決策、公眾人物言行等等，比在現實世界中會更積極地發言。并且網民觀點表達比較容易，網絡觀點的發表基本上不受任何審查，并且非常適合“跟貼”附和。如復制轉發、強烈支持“樓主”、“樓上”觀點等。

現階段網民的輿論平臺主要有兩種：一是主流網絡媒介，如門戶網站新聞評論、網絡社區（BBS）、聊天室、即時通訊（QQ、MSN）等。二是微型網絡媒介如博客、郵箱 1 等，新疆網民基本上都有自己的即時通訊、博客和郵箱，對新疆區域網絡輿論的影響力非常大。一方面，隨著互聯網的普及，中國已經鍛造出一個新的輿論形成機制。每個人都可以成為信息的生產者和傳播者，進而成為輿論的制造者。另一方面，輿論的形成機制出現了大眾化、聚合化、實時化、跨地域的趨勢，大規模、全國性的輿論可以在很短的時間內產生，并成為公共事件。由于網絡空間中法律道德的約束較弱，如果網民缺乏自律，就會導致某些不負責任的言論，比如：熱衷于揭人隱私、謠言惑眾，反社會傾向，偏激和非理性，群體盲從與沖動。因此網絡輿情反映社會事物容易出現偏向性。

傳統媒體是“我寫你讀，我念你聽，我演你看”的輿論氛圍，而互聯網的出現和蓬勃發展，極大地拓展了中國社會的輿論空間，并表現出與傳統媒體不同的輿論狀況。出現了“你寫我也寫，你念我不一定聽，你演我不一定看”的輿論氛圍。

網絡輿情的復雜性、煽動性、難控制性引起了黨中央及自治區黨政領導的高度重視，并要求采取通信管制的特殊措施，來控制境內外敵對分子的險惡虛假輿論，確保我區廣大人民群眾不被蒙蔽上當，確保當前新疆社會政治大局穩定。

二、涉政網絡輿情的特點及效應

涉政網絡輿情是指在網絡上形成、傳播，并已經或可能對政府機關的工作與形象產生影響，涉及政府工作和隊伍建設的“輿情”。涉政網絡輿情有以下幾個特點：

一是突發性。一方面，具體的輿情往往是突然發生的、難以預料的，其產生的后果也往往很嚴重。另一方面，輿 情從生成到影響廣泛是一個迅速逐級放大的過程，各種要素于此過程中進行量變到質變的轉換，最終形成網民的觀點，影響廣泛。

二是破壞性。涉政網絡輿情往往會引發社會民眾和政府機關及領導人在觀點，甚至行動上的劇烈沖突。如果政府機關和執政人員處理不當，會嚴重影響政府機關的社會聲譽，甚至阻礙政府機關的正常工作，引發人民對執政黨的代表利益和公正性的質疑，進而影響執政黨在人民心目中的地位和聲譽。新疆烏魯木齊“7·5”打砸搶嚴重暴力事件就是一個典型的例子。

三是緊迫性?；谏嬲W絡輿情負面的影響，政府機關必須對即將或已經發生的輿情在最短的時間內做出反應，有效整合信息，形成一套應對策略，以防止輿情的擴散，并給廣大群眾正面的引導，及時消除不良影響。網絡輿情有七種效應：

（一）“跟風”效應

由于網民的從眾心理，許多言論在一個很短的時間段里會迅速成為輿論熱點，這種熱點往往會引起更多網民關注。在不當言論和負面輿論“先發制人”的情況下，很多有正義感的網民的聲音會淹沒在不正當的言論中，正面引導的輿論相對顯得蒼白無力。當前的網絡輿情背景下，特別是關于政府機關的負面消息，馬上就成為網民評論的焦點，不管事實真相如何，基本上是加以冷嘲熱諷。大多數不知情的網民很快就會跟風附和。

（二）“排行榜”效應 無論是什么新聞，只要列入幾大門戶網站排行榜，都會“熱點”,引起廣大網民轉發傳播并進行評議。從中可以看出每個知名網站的排行榜就是輿情信號。

（三）少數人操控效應

網上言論并不是現實世界組成部分的聲音總和。在網上，占主導地位的是占網民結構80%以上的年輕人和知識階層，卻很少有農民、進城民工、老年人及其他弱勢群體的真實聲音。

因此，僅從網絡輿論來推斷社會輿情，有時會出現以偏概全的現象。由于技術原因，一個輿情主體可以反復不斷地以不同網名發表相似看法，這就導致網上關注的熱點看似幾乎是大眾共同關心的，但實質上只是個別人在那里操控。少數人的聲音被誤認為群眾的聲音。

現在更是有專門的“網絡推手”公司，他們宣稱只要給錢，他們能把“黑的說成白的，能把白的說成黑的”。這些網絡言論現已成為利益鏈中的關鍵一環。

（四）局部事件放大效應

在網絡時代，一個小小的事件，只要經過網絡的報道和網民的熱議，往往會把局部事件給擴大化、夸張化，甚至歪曲化。不管事件的本質是好是壞都有被放大的效應。

（五）網絡媒體與傳統媒體互為作用效應

網絡使傳統媒體與網絡媒體的互動成為可能，并互為推動，最終使局部問題被不斷地層級“放大”。網絡被平面媒體關注并調查，最終在平面媒體刊登，繼而被網絡轉載放大；平面媒體被網絡轉載，繼而被網絡放大。

這樣的例子不勝枚舉。例如2010年4月14日，克拉瑪依市、油田黨委書記徐衛喜，市長陳新發做客克拉瑪依“強市論壇”（BBS），與廣大在線網友真誠交流。

在短短兩個小時內，徐書記和陳市長對網友提出的城市規劃與發展、住房、醫療、就業、交通、天然氣入戶工程等問題進行了解答。

廣大網友熱切關注此次在線交流，至交流結束，交流專帖共跟帖1089條，點擊量135556人次。

這次領導與廣大網友的交流，也引起平面媒體的廣泛關注和報道，并成為頭版頭條進行深入細致的報道，甚至成為克拉瑪依電視臺的新聞熱點與焦點。旋即又回到網絡上，引起廣大網民的熱議。廣大網民認為：在斷網的時期書記、市長親自做客克拉瑪依“強市論壇”與廣大網民進行交流，體現了領導的新時期的執政理念，也體現了新一屆領導人重視網 5 絡與網民意見，具有新時期的信息從政氣息，此舉形成了非常良好的網絡輿論導向，產生了積極向上的正面效果。

因此在互聯網時代，沒有網絡的無界傳播，平面媒體的報道不可能蔓延擴大；同樣，如果沒有傳統媒體的概括與集中報道，網上的討論較為分散，無法形成集中的社會輿論。

（六）個人博客效應

越來越多的網民開始利用互聯網手段進行個人維權，并取得積極效果。利用傳統手段比如寄信、來訪等手段已經日益虛弱，而利用建立個人博客、論壇投訴等卻廣為關注并被迅速傳播并取得顯著效果。因此，個人博客的輿情效果必須注意。

（七）“出氣筒”效應

鍋爐要有減壓閥。高壓鍋有出氣孔。社會也要有適當渲泄的地方。網上在可控范圍內有適當不同聲音和爭論應屬正常，但最好不要為了宣泄發表有違法律和道德的不良言論。

三、當前政府機關在應對網絡輿情方面存在的問題

（一）目前, 全國特別是新疆各級政府機關在應對網絡輿情能力方面還顯得比較薄弱。具體來說主要存在以下三個問題：一是涉政輿情處置機制不健全，不能適時果斷化解負面影響。從總體看，全疆政府機關尚未形成完善的化解矛盾、處置涉政輿情的工作機制。二是工作缺乏預見性，個別政府機關的領導和工作人員對涉政輿情的認識不足。對由于預警、深層次的信息沒有及時掌握或引起重視，不能及時制定出切實可行的科學預案。而有些事件經新聞媒體曝光后,政府機關多以拒絕采訪的面孔出現，不但不利于問題的解決，反 而增加對立情緒，造成矛盾進一步深化。三是指揮決策滯后性。特別是一部分基層執政人員缺乏有力指揮，決策遲緩，有關部門層層匯報，延誤時機，不能及時果斷處理，把問題消除在萌芽狀態。

（二）不善于和新聞媒體溝通，缺乏處置涉政網絡輿情的技巧。

在涉政網絡事件出現以后，有關部門機關對于網絡處理不合理，也不善于和新聞媒體溝通，導致矛盾進一步升級惡化。如“替誰說話”事件就是一個典型案件。

（三）網絡輿論引導機制和控制技術還不健全。

現階段的網絡輿論主導權歸于網民，政府網絡發言人勢單力薄，目前政府所能控制的言論主要是傳統領域，對于如何引導廣大網民規范發言還沒比較好的辦法，一些官方政府網站，廣大網民基本上不愛上去瀏覽，網民所瀏覽的網站五花八門，對這些網站如何采取技術手段對廣大網絡輿情進行引導和控制是個比較棘手的問題。

在網絡時代，許多過去行之有效的新聞管理辦法有的已經不起作用，有的反而束縛我們自己的手腳，造成黨和政府處理事件的被動。比如領導干部職務犯罪案件，規定一定要待正式批捕才能公開報道。公眾關心的有影響的刑事重案，規定要待結案或一審判決才能公開報道。群體性事件在局部地區報道等等。事實上，在網絡時代，在這一段信息的空檔期，網絡暗炒、歪炒、熱炒甚至提前炒已常見不鮮。

四、政府機關應對網絡輿情的具體策略

在新時期，政府機關應及時掌握社會輿情動態，不斷增 強引導輿論的本領，牢牢把握涉政輿論工作的主動權。因此針對當前網絡輿情存在的問題，政府機關應對網絡輿情的采取以下策略：

（一）強化政府機關自身建設，提高執政能力，從根源上降低涉政網絡輿情發生的可能性。這是根本。網絡時代帶給政府機關的，是無孔不入的監督，只有提高執政人員素質、合理執政，讓群眾滿意，才不會產生涉政輿情方面的被動。

（二）增強政府機關工作人員的輿情意識，樹立正確的輿情觀念。防民之口，甚于防川。民意在疏，不在堵。湖南的宣傳官員就提出了一個新的觀念——發生新聞是第一位的，發表新聞是第二位的；“堵了一個記者的口，堵不了所有記者的口；堵了所有記者的口，堵不了互聯網上網民的口”，要做好自己的工作，消除出現“負面報道”的源頭，是唯一和最重要的。

中央外宣辦不斷提醒地方和行業政府主管部門，處理突發事件時要改變對互聯網“不理、不用、不管”的現象，盡早講、準確講、持續講、反復講，提高輿論引導水平，在多元中占主導，在多樣中求共識，在多變中謀和諧。

長期以來，在全疆大部分政府工作人員的觀念中存在一個誤區，認為與媒體打交道是宣傳部門的事，與己無關。對一些突發事件反應遲緩、被動應付、輿情公關意識缺位。由此，往往造成惡性循環，引起更為嚴重的后果。

要有正確的輿情觀念，包括：堵不如疏，蓋不如開，被動不如主動，事后救火不如事前防火。對于涉政輿情事件，要更新觀念，爭分奪秒搶發突發事件新聞稿。先上網，后見 報。先簡報，后詳報。占領網上發言主動權和主導權。

網絡輿情觀念正在發生變化，輿情監管機制初步形成。雖然政府機關目前還存在這樣那樣的問題，但“7·5”事件發生后，這種狀況正在改變，網絡輿情引導與管控能力正在加強，黨政、公安、通信局等各部門輿情監管聯運機制正在探索中形成，并逐步發揮其強大的合力效應。

（三）高度重視互聯網等傳媒對社會穩定的影響，建立健全涉政網絡輿情評估分析、預警報告機制，切實加強網上輿情的控制。

其一，敏銳發現和整理有關的輿情信息

對網上和手機等網絡上的輿情，先要做到敏銳發現，及時整理。例如在克拉瑪依區“老區政府”大樓拆建方案中，本來要把“老區政府”拆除重新建造，但發現克拉瑪依“強市論壇”上廣大網民強烈要求保留“老區政府”原貌的網絡輿情。廣大網民認為“老區政府”是克拉瑪依市的一個“標志性”建筑，應當保留。當發現這一網絡上的輿情時，區政府領導及時匯報市領導，經市領導研究決定，在充分尊重網民意見的基礎上，重新設計一套翻修方案，既保留了“老區政府”原貌這一標志性建筑，又節省了建筑費用，還贏得了民心，可謂一舉三得。這是一個發現網絡輿情并及時研究處理的典型案例。

其二，正確甄別篩選

要注意從各個方面收集輿情素材，既要有贊成的意見，也要有反對的意見，防止“一邊倒”的傾向，保證輿情的客觀性。

其三，開展動態跟蹤 各類網上輿情有自身獨特的變化規律，加強動態跟蹤匯集和分析，顯得尤為重要。政府機關要和網絡運營商建立合作關系，搭建一個輿情監測平臺，對網民輿論進行監測。

其四，科學分析研判

對于同一個事件往往會有不同的媒體報道和網民討論，表現出不同的立場和觀點，有的甚至截然相反。這就需要對這些報道和言論進行綜合分析，增強信息的廣度和深度，盡可能全面客觀地揭示輿情的狀況和走向。

其五，形成定期分析制度。

網絡輿情分析正日益受到重視，要求加強此項工作的規范性，形成工作制度。定期分析可以以月、季、年等為不同周期，形成相對固定的分析會制度，不管有無大事發生，都要對這段時間里的輿情動態做出階段性的分析評估，對形勢進行適當的研判。

（四）網絡評論員隊伍的組建與輿論引導。

前面講過，網上凡是涉政輿情的負面信息，網民基本上是“口誅筆伐”，但是很多時候事實真相并非如此。在這種情況下，網評員的介入就顯得非常必要。網評員通過發言報道、客觀評述和勸解，化解網上極端信息，對于平息涉政網絡輿情是極為重要的。組建網評員隊伍并有組織地對網絡輿情進行引導已經成為一種現實需要。

（五）在傳統媒體支持基礎上，建立網絡新聞發言人制度。

當涉政輿情事件發生時，在情況不明朗、信息不完整時，極易導致人們主觀猜測與種種傳聞。要最大程度地發揮傳統 媒體的作用，利用傳統媒體的公信力和權威性。在此基礎上要建立網絡新聞發言人制度，充分利用網絡空間，形成全方位、立體式正確輿論空間。即使在輿情傳播初期不能確切、全面地掌握情況，也應及時、客觀地發布信息。

建立網絡新聞發言人制度是一個有效舉措。通過新聞發言人，既向公眾傳遞了權威信息，又將信息內容歸口到“新聞發言人”這一權威信息源。

網絡發言人要敢發言、勤發言、要說真話、說實話、決不能充當花瓶，要“好好說話”，更要“好好辦事”。但愿“正在辦理”、“無可奉告”等托詞，能退出網民們所關注的網絡發言人之口。

這樣做，一是保障公民的知情權，二是減少流言和謠言傳播及其負面影響，避免出現不利的輿論導向。及時的信息發布和有效的媒體管理，也有利于調動各方面的積極性，在處理中爭取到廣泛的、理解、合作與支持。

（六）人防、技防相結合，依法監管網絡輿情?；ヂ摼W的監管一直是個軟肋，現階段只有在人防的基礎上加強技術監管，通過過濾、刪除、封殺不良網絡輿論，加強網絡輿情監管，并對煽動、造謠、詆毀、誣蔑、反動等非法言論依法進行處理，對造成嚴重后果的犯罪分子依法追究刑事責任，并把處理結果通過各種媒介公布與眾，達到以儆效尤的效果。只有這樣才能凈化網絡環境，才能促使網絡輿論正常、合理、合法的表達，才能維護網絡安全和社會穩定。

在此呼吁廣大新疆網民，遵守法律法規，自行自律，規范、文明上網，凈化網絡輿情，構建和諧社會，共創美好明 天。

第二篇：網絡輿情

[摘 要] 在突發危機事件中，如何應對復雜多變的網絡輿情，將成為各級勞教機關和場所執政能力的一個體現。掌握話語權、占領輿論的制高點，將成為地方政府應對網絡輿情的重要措施。本文旨在通過對“網絡輿情”概念、形成過程、傳播特點的分析，探討勞教機關和場所如何應對和處置好網絡輿情。

快速發展的網絡技術、急劇增加的網民規模和不斷拓展的網絡新聞，使網絡輿論成為社會、經濟中越來越重要的力量。而網絡輿情一旦形成，處理不當，就會激化輿情，招來網民鋪天蓋地的批評，形成火力甚猛的監督攻勢，常常置政府于被動局面。如2008年的“俯臥撐”，2009年的“躲貓貓”，2010年的“咆哮哥”等網絡熱點事件。

勞教監管場所自身所具有的特殊性和復雜性，歷來是社會關注的焦點，在日常執法和應對突發事件時稍有不慎就有可能被國際人權組織和“三股勢力”和“民運”等不法分子進行炒作，傳播虛假信息，擴大事件本身，用以惡毒攻擊我國政治制度、歪曲法律政策、抹煞社會主義法治建設成就，惡意破壞社會秩序，威脅社會穩定。如2009年“廣東韶關群毆事件”發生后，被境外三股勢力在網上大肆炒作，借機對中國進行攻擊，煽動群眾上街游行示威，境內敵對勢力與其遙相呼應引發了“烏魯木齊7.5事件”。學習和把握好新形勢下的網絡輿情發展和應對規律，掌握網上輿論的主導權，努力營造良好的輿論環境，更好地服務于勞教（戒毒）工作的發展，已是擺在了我們勞教場所各級領導面前的一項緊迫而重要的任務與挑戰。

一、認清互聯網時代下網絡輿情發展與變化的復雜性

博客、論壇、社區、微博等Web2.O標志性應用的誕生，使網民不再僅是傳統互聯網中的信息接收方，也是網絡信息編輯、生成、發布的重要主體，網民意志得以更自由的表達，并形成具有普遍影響的網絡輿論。網絡表達形式的快捷、信息的多元、便于互動交流，使其具備了傳統媒體無法比擬的優勢，成為了反映社會輿情的主要載體。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）《第27次中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示，截至2010年底，我國網民規模達4.57億，手機網民3.03億人，博客用戶規模2.95億人，域名總數866萬，網站總數191萬。如此龐大的人

群規模，決定了網絡輿論主體的復雜化，不同網絡輿論主體在不同動機下對待同一事件所表達的網絡言論不同，使網絡輿論質疑力量也有一定的盲目性，常常不但不能代表民意，且在不同程度上沖擊著正常網絡輿論秩序。加之網絡輿情在發生機制上的突發性、傳播途徑上的擴散性、后果控制上的難控性等特點，使網絡輿情的發展與變化更加復雜化。

二、深化對網絡輿情的認識

1.網絡輿情的含義

輿論是民眾對于公共事務公開表達的具有影響力的意見,輿情則是民眾關于現實社會中各種現象、問題所表達的政治信念、態度、意見和情緒的總和；而網絡輿論是民眾對于公共事務通過信息網絡公開表達的具有影響力的意見,網絡輿情就是民眾通過互聯網對政府管理以及現實社會中各種現象、問題所表達的政治信念、態度、意見和情緒的總和。[1]

2.網絡輿情的形成網絡輿情形成的方式有以下幾種：第一種，公共事件發生，隨后公眾在網絡論壇、博客或者社交網站等公共平臺上對該事件進行描述、議論、揣測、分析。如四川成都“6.5公交車燃燒事件”、浙江杭州“飆車案”、湖北巴東“鄧玉嬌案”等事件；第二種，針對政府提出的具有爭議性的政策進行討論，如上海市“戶籍新政”、北京市房地產“限購令”；第三種：由地方政府官員的不當言行引起的，如河南鄭州市副局長“替誰說話”事件和“安徽馬鞍山局長打人”事件。

網絡輿情的形成離不開以下幾種因素：首先，事件本身往往具有突發性與公共性的特點。比如成都公交車燃燒事件，在上下班的高峰期，一輛公交車突然燃燒，現場慘不忍睹，該事件已經超出了社會新聞。其次，網絡傳播具有匿名性、去中心化、交互性等特點，尤其在Web2.0時代，網絡活動的用戶之間的“互動和分享”更加方便和頻繁，這些網絡傳播本身的特點造成了熱門話題的高跟帖率、高轉載率，從而導致了議題迅速擴展為網絡輿情；第三，政府的處理不當，會激化輿情，最典型的是湖北石首市騷亂，警方對于青年廚師涂遠高的非正常死亡未能給出令家屬和公眾信服的答案，在新聞發布會上語焉不詳，這樣曖昧的態度激怒了網民，從而引爆網絡，最后輿情擴大到騷亂這樣的群體性事件。

3.網絡輿情的特點

具有傳播范圍廣、速度快、影響大的特點。網絡傳播具有無限性，具有強影響力的公共事件一旦發生，網友就會很快將自己所看到的記錄下來，然后通過手機短信、手機上網、論壇發帖，網絡聊天等形式傳播出去。在網絡世界中，傳者與受者的身份比較模糊，這種特點就造成了網絡傳播的傳受同時性，這種特點加速了網絡傳播。在官方消息不確切、語焉不詳的情況下，更促使網民傳播自己的揣測。

具有易變性和非穩定性的特點。李普曼在《輿論》中指出輿論的形成過程主要經過了“在現實政治世界的基礎上，政治家或煽動家的巧妙的符號操作和宣傳活動下，大眾傳媒通過定型的政治印象制造模擬環境，并形成大眾定型的心理認知，再形成意志”的幾個環節。而輿情作為公共情緒，它既有感情又有思想，具有很大的易變性和非穩定性。面對魚龍混雜的網絡社會，地方政府更應該掌握輿論的“制高點”，起到“燈塔”導航作用。

三、如何科學應對網絡輿情的發展

（一）科學分析，掌握輿情發展方向。從傳播學角度來看，輿情分析是對事件中各種信息進行有效梳理，將各類大眾輿論信源進行有效排查，去偽存真，從中得出事件處理的依據，并迅速做出科學決策的過程。由于勞教場所事件往往具有突發性和隱蔽性的特征，通過輿情分析，把大量零散的網絡信息貫穿起來，找出普遍性、傾向性、苗頭性的東西，通過判斷輿情信息變化的基本特征，分析其態勢，預測其走向，揭示問題的實質所在，可以找出這些問題形成的根本原因，提出解決問題、引導輿論的對策建議，為正確的引導輿論打下堅實的基礎。

（二）搭建與網民良性互動的網絡平臺，搶占輿情主動權。目前我區勞教機關的信息化建設取得了很大的成效，按照內外有別的原則，分別建立了各自的內、外網站，但在外網網站的建設上注重于單向的信息發布和宣傳，信息內容相對單

一、互動機制還沒有建立，使網站對大多數網民的吸引力不夠。搭建與網民良性互動的網絡平臺，一方面要重視自身外部網站的建立和維護，及時利用網站平臺發布信息，開設網民訴求通道，回應網民應訴的各種問題，有效化解隔閡和對立情緒，在收集網絡輿情上發揮自身平臺的作用。另一方面，要積極介入一些重大知名網站和論壇，及時

了解網絡輿情動態，收集相關輿情資訊，為平時工作提供參考。此外，我們的各級勞教場所負責人和業務部門還可以采取開放博客、公布電子郵箱等方式，征求網民意見和監督議題，暢通網民訪求渠道和網絡監督通道，提升公共治理水平。2010年2月起，廣東肇慶市公安局率先在微博上建立了全國首個通過實名認證的公安微博，此后廣東省21個地級市的公安局及省公安廳的官方微博相繼開通，到5月11日，全部完成認證并在網上建立起了微博群，掛上了閃亮的“V”字符號，大受網民追捧。2011年全國“兩會”期間，自治區黨委書記張春賢同志公開微博與廣大網民交流，征集民情，密切了與網民的交流，就引得了社會的廣泛贊譽。

（三）加強網絡評論員隊伍建設，引導網絡輿情發展。網絡時代的公共治理，要求我們把網絡輿論作為了解民情、掌握民意的晴雨表，及時掌握網絡輿情動態，同各種網上錯誤言論作斗爭，引導網絡輿情健康發展。只要我們多發表正面的言論，正確引導，各種錯誤思想、錯誤觀點、錯誤傾向就是失去市場，敗下陣來。要認真貫徹中辦、國辦《關于加強網絡文化建設和管理的意見》，努力建設和培養一支政治強、業務精、懂網絡的高素質網絡評論員隊伍，在各種論壇里面針對政各種熱點話題，發出主流聲音，有效消除公眾非理性民主、情緒式民主帶來的消極后果。

積極構建“紅客” 隊伍，主動引導輿論。由于長期以來，公眾在傳統媒體的宣傳報道中很難找到負面信息，所以在遇到突發事件時，信息來源多樣化的網絡往往成為人們了解事實真相的趨向性選擇。但是面對網絡上關于新聞事件的海量報道，一般公眾往往會無所適從。這時候，他們更需要權威的“輿論領袖”的聲音作為自身決策的重要依據。拉扎斯菲爾德“二級傳播”理論告訴我們，“輿論領袖”在影響受眾的態度方面作用明顯。意見領袖往往是網絡世界中的輿論主宰和引導者，在網絡輿論表達中具有很強的號召力和感染力。關注網上的“輿論領袖”，培養網絡紅客，發動網絡紅客來引導網絡輿論，是勞教機關應對網絡輿情發展的一種行之有效的做法。網絡紅客們有見地、有代表性的發言被版主用醒目的字號和色彩加以強調，放在網頁或論壇的突出位置后，對于強化主流言論，孤立非主流言論，影響輿論走向，倡導積極向上的價值觀念具有非常重要的作用。

（四）做好網絡輿情應對預案，建立快速應急反應機制，回應網民關切。網絡輿論的威力巨大：“炒誰誰死，捧誰誰紅。”而互聯網上的涉警信息永遠是熱點和焦點。勞教人民警察“公正執法、程序規范公開”和“形象”等問題往往都成為了負面炒作的主要對象。一旦出現網上涉警負面輿情，必須加以重視。否則，可能成為危機突發事件的加速器和推動力。為此我們必須對一些敏感度和社會關注度較高的事件，如執法過錯、脫逃、非正常死亡、所內案件和公共衛生等，更易受到網絡輿論的關注和媒體的炒作，因而應當按照其脆弱性和敏感度，詳細制定受網絡輿論沖擊的相應預案，以免事后的被動反應。

要建立和完善新聞發言人制度和新聞發布會制度，牢牢掌控話語權。從不敢說，不會說，到說真話。堅持“先入為主”，第一時間作出反應，給出聲音，要成為核心信息源。“寧可說錯了，也要自己說?！币尷习傩章牭絼诮虣C關和場所發出的聲音，哪怕這種聲音并不是權威解答。在第一時間發出的聲音，至少表明了勞教機關的一種姿態，給公眾一個承諾和信心。在已經發生的多起危機事件中，最終導致事件擴大、惡化的主要原因就在于政府、機構沒有及時作出反應，任由謠言滋生。如2009年的“躲貓貓”事件。2月13日，《云南信息報》首先報道了玩游戲撞墻致死的“躲貓貓”事件，經網絡轉載以后，立刻迅速引起了網民強烈關注，而云南省晉寧縣公安局卻沒有任何回應。2月20日，網友組織開始進入看守所調查“躲貓貓”事件，晉寧縣公安局仍然不主動配合，還企圖敷衍了事，引發了網民潮涌式的批評。造成“躲貓貓”迅速成為2009年開年網絡上最為紅火的網絡詞語，成為俯臥撐、打醬油以后，又一個充滿了悲劇色彩的戲謔之詞。直至2月27日、28日：云南檢方公布“躲貓貓”案結論：“牢頭獄霸”毆打致死；相關負責人被免職，至此該事件才慢慢平息。同樣是2009年，成都“6.5”公交車燃燒事件在人民網發布的“2009年上半年地方應對網絡輿情能力排行榜”中，排名第一。我們來回顧事件的處置過程。事件發生僅2小時，成都市政府就召開了首場新聞發布會，當天連開三場，不斷公布傷亡、救治和現場情況，讓真相趕在傳言前邊。6月6日第四場發布會主動回應市民有關疑問，使質疑聲音減弱。7日第五場發布會認定“有人帶油上

車”，網民轉而追查縱火者，民眾的思路和情緒與政府逐漸合拍，最終這一突發惡性事件平穩落幕。

（五）細化與媒體溝通協調的科學路徑，利用媒體力量應對輿情發展。善待媒體，加強與媒體的協調溝通。勞教場所的特殊性，決定了發生在勞教場所里的新聞，對于媒體來說，往往是吸引眼球的好材料。尤其是輿論熱點一旦形成之后，媒體也更加關注和需要勞教場所的權威信息充實報道內容，增加新聞含金量，勞教場所則需要媒體澄清真相，傳播主流聲音，這時，我們的勞教場所就要充分利用成為媒體關注的焦點的機會，及時推出事實的真相和分析問題的發生根源，可以很好地利用媒體的放大效應和輿論的熱點效應，引起上級部門的重視，推動問題的解決。

在處置危機事件過程中，勞教機關和場所的宣傳部門要擔當起聯絡員的角色，學會契合媒體、公眾的需求。勞教機關和場所緘默不言，或者語言表達上過于偏激，甚至對抗媒體采訪，將有可能將媒體逼成一個聯盟。信息的供需矛盾始終困擾著突發公共事件的處置。一方面，群眾迫切需要了解真相；另一方面，真實信息的供應又跟不上，導致各種“路邊社”消息源源不斷地“生產”出來，混淆、遮蔽、消解著真相。當媒體無法從勞教機關和場所渠道獲取有價值的信息時，只能從社會其他層面搜尋信息?？梢栽O想，一旦遭到媒體聯盟群起發難，警方陷入孤立境地，喪失了有限的話語權，后果將不堪設想。

“與媒體打交道，態度決定一切?！币哉\相待，要學會說“感謝”。學會關心與理解，誠懇對待批評意見。要善于傾聽，傾聽和發言一樣重要，它不僅是原則，也是解決問題的手段。在此，勞教機關和場所要學會與媒體對話，加強對話能力的培訓，以提升與媒體打交道的能力，能利用有限的話語權來引導輿論導向，從而培養駕馭新聞媒體的能力。

總之，應對與處置危機事件，是一項復雜的工作，絕非一日之功。歸根到底還是要轉變思想認識，加強培訓工作，提升科學管理水平，加強宣傳隊伍建設，發揮宣傳的作用，學會應對新聞媒體。

第三篇：網絡輿情

在層出不窮的突發事件和某些看似“躺著也中槍”的偶然遭遇中，觸及了現階段資源配置、利益分配、廉政、城鄉融合、民眾政治參與等社會深層問題。能不能較好地協調和處理各種利益沖突，是我國面臨的一個重大現實課題和最緊迫的任務。

一 社會各階層上網喊話

在網絡媒體越來越發達的“大眾麥克風”時代，公眾的話語權實現了空前的普及，社會各階層都已經習慣于在網絡上“喊話”，表達個人觀點。一些社會事件一旦上網曝光，網絡輿論就成為事件發展得最重要的推手。

現階段行政監督機制低效，法律做為利益調節的底線保障也時有失靈，傳統媒體的輿論監督功能持續弱化，新聞的“異地監督”受到遏制，互聯網也就成了弱勢群體表達利益訴求的幾乎唯一順暢的通道。一人爆料維權，眾人“圍觀”，互聯網成為弱勢群體展示傷痕和互相取暖的地方，也經常成為傾瀉“仇官”，“仇富”等負面情緒的垃圾箱。

傳統的“公共知識分子”在網上頻繁發言，關注時事政治，熱衷于“觀念啟蒙”延展其影響力。“公共知識分子”在網上發言時十分自信甚至自負，但對社會額沖擊力其實有限。在7·23動車事故成為一個契機，推動中等收入階層集體登上網絡輿論平臺。這個階層過去一般不介入時政議題。而此次事件卻傷害到中等收入階層，不僅因為他們是動車乘客的主體，鐵道部處理不當，侵犯到中產階層為代表的社會主流人群的安全感和尊嚴。

以演藝明星為代表，中等收入階層變得激動起來，在“7·23”動車事故中，一些演藝明星的輿論影響力，整體超過傳統的學者、作家群。中產階層對公權的質疑和離心傾向，值得為政者警思。

高收入階層也在網上十分活躍，如一些房地產商人、投資家等，其粉絲都在百萬人以上。他們雖不像“公共知識分子”那樣具有完整的政治訴求，卻有很多公共議題的熱心參與者，以成功人士的身份全是和強調現代化價值觀、情感，對年青一代又很強的人格感染力。

一些官方背景人士好機構也找到互聯網“發聲”，試圖推動解決體制內難以處理的問題。

二、政府公信力弱，網上爭論就多

在突發事件中，網民渴求真相、全民偵探，與一些政府部門試圖掩蓋真相的拉鋸戰，遠沒有結束。在一些地方，政府信息不公開依然是常態，公開是例外。政府部門陷入“塔西佗陷阱”的尷尬，即“一旦失去公信力，無論是說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事。修復和提振政府的公信力，是輿情應對的關鍵。

如何讓政府擁有公信力，是當下輿論探討最多的話題。但政府應比輿論更關注這一問題。公信力是政權的基石。建國初期，政府擁有極高的公信力，卻在10年浩劫中遭到重創。從浩劫之后開始，都應是政府重樹公信力的階段，哪能再被揮霍？官員們必須認識到，政府的公信力，已沒有再被透支的資本。

解決當前民生問題的幾點建議

1、加大財政對民生工作的投入。要立足“移民大縣”實際，在全力爭取上級政策支持、項目扶持的基礎上，隨著經濟條件的改善和財政收入的增加，逐年加大對教育、衛生、就業、社會保障、養老、住房、文化等領域的投入力度，在逐步改善城鄉基礎設施面貌的同時，把更多的資金投入到解決群眾生產生活實際困難上，使經濟發展成果惠及于民。

2、拓寬就業渠道，增加勞動者收入。一是加強對城鄉生活困難群眾、靈活就業人員尤其是下崗職工的職業技能培訓，保證有就業欲望的人群有一定的就業技能，提高其自我謀生和提高收入的能力。二是全面落實就業優惠政策，政府多渠道、多形式開發就業崗位，創造就業機會，積極幫助零就業家庭成員和“4050”人員實現再就業，從根本上提高困難家庭的生活

水平。三是大力扶持和發展各類經濟組織，減少失業下崗人數，增加就業崗位,提高居民家庭收入。四是以農業科技進步為支撐，大力發展現代農業，培育特色支柱產業，努力提高農牧業的集約化和產業化經營水平，不斷增加農民收入。

3、加大扶貧助學力度。嚴格落實九年義務教育各項制度和政策，堅決杜絕教育亂收費現象。疏通各種助學渠道，結合實際，在落實“兩免一補”政策的同時，要有重點地對義務教育階段住校學生給予一定數額生活補助，保證困難家庭的學齡兒童不輟學。暢通扶貧助學、貸款助學的渠道，使生活困難家庭的子女都能獲得幫助，以減少家庭的經濟壓力，確保外出求學的大學生不能因學費問題而退學。

4、健全完善城鄉醫療保障救助機制。一是遵循“全民醫?！薄ⅰ安∮兴t”的原則，將符合參保條件的所有居民都盡可能的納入到新型農村合作醫療和城市居民醫療保險中來。二是加強對農村困難群眾、城鎮下崗困難職工的日常醫療救助，擴大醫療救助范圍，對于患大病且費用超過一定標準的困難群眾，及時給予相應的現金補貼，盡可能減少因病致貧現象發生。三是每年定期組織地開展義診活動，對困難群眾實施醫療幫扶，免費進行身體檢查，減免治療費用，宣傳保健知識，提高他們的建康水平。

5、建立健全居民社會養老保險。通過大力宣傳，逐步提高全民的社會養老保障意識。采取得力措施，進一步將社會養老保險工作從機關事業單位向民營企業和個體工商戶延伸，使更多的務工人員能夠老有所養。在落實村干部養老保險制度的基礎上，逐步拓展建立覆蓋城鄉居民的基本養老保險制度。

6、擴大民政低保覆蓋面，提高保障標準。加強對最低生活保障政策的管理和探索，努力爭取專項配套資金，嚴格執行“能進能出”的管理原則，提高低保標準，逐步擴大城鄉低保的覆蓋面，實現城鄉最低生活保障“應保盡?！钡哪繕?，切實保障好城鄉困難群眾的基本生產生活。

7、設立扶貧濟困基金募捐社會救助資金。動員社會力量設立扶貧濟困基金，對生活困難的家庭實行救助，解決他們的基本生活問題。有計劃地舉行大型慈善宣傳和愛心回報社會系列活動，在全社會營造扶貧濟困愛心捐助的良好氛圍，爭取經濟效益較好的縣內外大型企業進行捐助，增加基金積累，切實提高幫扶水平和層次。

【讓關注有溫度：政務微博辦事廳四川站啟動】繼江西、重慶、上海、河南四省市聯合新浪推出微博辦事廳，第五站四川站今日啟動！恰逢四川司法政務微博發布廳上線，本期主題為@四川司法 推出的“司法服務如何便民利民為民”，李仲彬廳長在線與網友互動。歡迎猛戳！http://weibo.com/pub/i/zt/sczwwbbst

【人民日報：群眾不滿意多從干部身上找原因】密切黨群、干群關系，干部是主體，必須從干部抓起，時時處處用人民群眾滿意不滿意這面鏡子對照自己，堅持親民、愛民、為民。很多群眾不滿意問題的產生，應更多地從干部身上找原因。我們黨最大的優勢在于聯系群眾，最大的危險是脫離群眾。

【網友：計生干部非法關押老人兒童 計生部門：是老人主動要求過夜】網友微博稱，福建南安市向陽鄉計生辦私設黑監獄，關押留守老人和兒童。當地有關部門回應稱是“老人家主動要求在這里過夜”，被鎖房間內是“工作失誤”，因“請來看門的是本地人，回家時不小心把門鎖上了

【寧夏林業局原局長王德林被開除黨籍公職】新華社消息，寧夏回族自治區林業局原黨組書記、局長王德林，利用職務上的便利，為他人謀取利益，收受賄賂并多次捏造多名黨員領導干部違紀違法事實進行舉報，被給予開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關。

【福建計生干部倒賣4名嬰兒 公務員參與買嬰】12月18日至24日，在公安部直接部署指揮下，福建、云南、四川、安徽等9省公安機關統一行動，摧毀9個特大拐賣兒童犯罪團伙。令人震驚的是，參與倒買倒賣的還有村干部等，王某在福建安溪縣當了9年的婦女主任、計生干部，倒賣了4名嬰兒。

【把人當畜牲的干部是什么？】5個孩子生命換來卻是冷漠乖誕的“嚴禁人畜入內，違者責任自負”標語。如屬實，這標語顯示的就不只是“頭痛醫頭，腳痛剁腳“的簡單卸責思維，而是管理者倫理和人性的缺失了。把流浪的人與亂走的牲畜并列，內心要多么寒冷、黑暗才能說出這樣的昏話?！井吂澙渚尽皣澜诵笕雰取薄抠F州畢節嶄新垃圾箱上，噴著紅色字體“嚴禁人畜入內，違者責任自負”。何官屯鎮政府辦公室工作人員孫浩然認為，換垃圾箱與此前畢節有流浪兒死于垃圾箱無關，而是出于“工作需要”，鎮政府需要由此治理環境臟亂。而對垃圾箱上的字并不知情。

就在案發前兩天的12月12日，該學校剛剛通過由一名縣教體局副科級干部帶隊的平安建設檢查，該校各項指標合格。而這幾天，該局分管學生安全的副局長周鋒一閉上眼，就會出現血淋淋的兇案場面和痛徹心扉哭叫的孩子?！拔覀儗Σ黄鸷⒆??”和記者說起他在醫院見到的場景，他掉下了眼

@人民日報

【人民日報：光山學生傷害案何以發生】末日論影響、干部作風不實、學校安防不足?一系列社會問題終釀慘劇。兇徒清晨闖入校園，學校大門四敞大開，沒有老師和門衛第一時間出現；歹徒受末日論刺激，雖患癲癇但行兇時具備自控力；23名孩子全是留守兒童，沒有一個父親到醫院?

【河南22名學生被砍后當地封鎖消息 官方集體失聲】河南光山縣14日發生的小學生校園被砍傷事件中，22名小學生被砍傷，1名老人命在旦夕。在發出這一消息后，光山縣當地封鎖消息，官方集體失聲，甚至有當地干部在辦私事、玩游戲，稱“探討沒意義”。

周強在湖南省委經濟工作會議上作講話。

12月25日上午8時20分，參加湖南省委經濟工作會議的近千名干部按時進場。

8時30分，會議準點開始。主席臺上沒有鮮花樸素簡潔，省委書記周強正用他溫和的語調講話。9時52分，周強的語調突然升高：“這些年來，我們一直在抓發展環境的改善，取得了一些成效，但目前問題依然突出，各方面反映強烈?！?/p>

記者注意到，周強平時和藹的面容此刻顯得異常嚴肅，他脫開講話稿，犀利的目光環視

全場：“有的把企業當成?唐僧肉?，隨意向企業伸手，索拿卡要甚至敲詐勒索……我也時常接到有關經濟發展環境問題的投訴信。”

講到這里，周強顯得十分激憤，“有些部門、有些干部過去是要有好處才辦事，現在就是拿了好處也不辦事，喝完了酒，吃完了飯，泡完了腳，屁股一拍就走人，什么事也不辦，什么問題也不幫企業解決！”

“還有，企業一年到頭，不是迎接這個檢查就是應對那項評比，一些部門靠檢查評比索拿卡要，這個問題已經很嚴重甚至十分嚴重?！?/p>

第四篇：網絡輿情

網絡輿情范文：

李克強：良好關系是中美創造更大全球化利益空間所在引關注

國務院總理李克強22日下午在人民大會堂會見出席第六輪中美工商領袖和前高官對話的美方代表并座談。李克強表示，一個良好的中美關系對彼此有利，也具有全球影響，是中美創造更大全球化利益的空間所在，引輿論關注。

一是表示中方高度重視中美關系，中美兩國有著廣泛共同利益，兩國合作潛力巨大，前景廣闊。中美雙方要按照兩國元首達成的共識，堅持相互尊重、平等相待，增強互信、深化合作、拓展利益，共同推進中美關系向前發展。網民“小布點”說：李總說的對，與大國間多溝通合作，這才能為中國發展創立好條件。網民“d7317119”說：中國改革開放取得巨大成就，為中美合作創造了廣闊的合作空間，兩國緊密合作將會互利互惠。網民“混沌世界”說：近年來，兩國領導人不斷加強交流，增強友誼，全面深化合作。不斷推動兩國共同發展，為建設公正、民主、和諧的世界秩序提供了正能量。

二是認為中美雙方不斷在加強理解、信任、合作，共同維護世界的和平與繁榮，兩國人民也得到了實實在在的利益。中美關系雖然歷經風風雨雨，但總體是向前的，得到了

歷史性發展，兩國利益深度交融。中美合作不僅造福中美兩國人民，而且促進了世界的和平、穩定、繁榮。網民“李斯羽”說：建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界，是世界各國人民的共同心愿，是中國走和平發展道路的崇高目標。網民“此生顛沛”說：中國是發展中的國家，經濟水平日益提高，加強兩國合作，對兩國經濟發展都有幫助，讓百姓真真切切體會到發展的成果。網民“張洋11”說：爭取鞏固良好的國際關系，創造和平的發展環境，大力促進兩國人民的生活。

三是認為發展中美關系要順時應勢、與時俱進，認為一個良好的中美關系對彼此有利，也具有全球影響。美中是重要而緊密的合作伙伴，進一步擴大合作將使雙方獲益，也有利于世界經濟的增長。網民“SD卡in你12”說中美雙方要審時度勢，登高望遠，相互尊重，增進互信，加強合作，攜手推進新型大國關系建設。網民“臨前”說：中美雙方要審時度勢，不為一事一物阻撓，登高望遠，相互尊重，增進互信，加強合作，攜手推進新型大國關系建設，不為一事一物阻撓。網民“早點上岸啊”說：支持中國與世界各國攜手努力，全面深化、積極開拓各領域友好合作，共同譜寫中國與世界關系新篇章。

四是表示中美雙方“合作則雙贏，對抗則兩敗”，認為中美應該“增信釋疑”，以更開放的姿態為兩國深化合作創

造更多有利條件。中國的改革開放取得巨大成就，為美中合作開辟了廣闊空間。美國工商界將繼續致力于擴大兩國貿易、投資等合作，推動美中關系取得更多成果。網民“迷妮妮”說：中國對美國是友善的，在經濟等各方面愿與美方合作，但不能是中方一廂情愿，構建中美新型大國關系需要雙方的實際行動。網民“殘韻”說:走和平發展道路，少些狂燥，多些信任，加深合作，實現兩國共贏。網民“然首”說：合作雙贏，對抗兩敗，盡力求同，寬容存異。

第五篇：網絡輿情簡報

網絡輿情簡報

2012年9月9日，由市經信委牽頭，市委宣傳部、市紀委、市公安局等部門聯合組織召開了網絡輿情監控系統建設工作座談會。

會議認為，隨著互聯網的迅猛發展，上網用戶數量急劇增加，網絡內容傳播也日益快速化、多元化、復雜化。及時發現并快速應對網上負面輿情，樹立正確的輿論導向，維護和諧穩定的社會局面，已成為各相關部門的重要任務。

會議強調，網絡輿情監控系統建設迫在眉睫，各相關部門要認真落實市委主要領導的批示精神，結合本部門工作性質與特點，參考其他省市先進經驗，制定合理可行的工作方案，避免盲目投資和重復建設。會上，各部門詳細介紹了本部門已經建成或正在建設的輿情監控系統的總體情況，分析了部門間在監控方向、策略部署、分析方法、管控內容、二次開發能力上的彼此差異，研究了如何加強互聯網等新媒體的管理力度，改進工作方法，創新工作形式的新思路，就如何整合我市現有信息系統資源，探索信息資源有效利用新途徑進行了經驗交流。