第一篇：如何解決生態文明建設的成本投入問題

如何解決我省生態文明建設的成本投入問題

【摘要】加大政府財政對生態文明建設的各項投入。按照“政府引導、社會參與、市場運作”原則，積極引導企業等社會資金參與生態文明建設，擴大市場融資渠道，有效吸引國際資本參與我省生態文明建設。強化城鄉居民在建設生態文明的理念，履行個人責任。

【關鍵詞】成本 財政 市場化

【正文】生態文明建設涉及方方面面，投入成本大。如何解決生態文明建設的成本投入問題，是生態文明建設面臨的一個現實問題。生態文明是人類在發展物質文明過程中保護和改善生態環境的成果，是人與自然和諧發展的集中體現，在建設生態文明的進程中，一方面要充分發揮市場對資源配置的作用；另一方面，政府的作用也是不可或缺的，其中，財政政策作為政府宏觀經濟調控的重要工具和手段，對建設生態文明至關重要。中共浙江省委在《關于推進生態文明建設的決定》中，提出了“政府引導、社會參與、市場運作”的生態文明成本解決機制。政府引導，就是通過通過稅收、預算支出、轉移支付、財政補貼等一系列財政工具，實現對生態文明建設的主導性支持。市場運作就是要發揮市場在生態文明建設中對資源配置的基礎性作用。而從投資的主體分析，可以細分為政府財政投入、市場主體投入和個人投入三個部分。

一、加大財政投入，發揮政府在生態文明建設中的主導作用。

各級政府增加生態文明建設的投入，將生態文明建設相關的項目資金列入本級預算。根據生態文明建設規劃，通過財政投入的增加，引導全社會擴大對生態環境保護與建設的投入。財政投入主要包括以下幾種方式：

（一）項目投資。統籌安排新建、擴建、改建等生態文明建設項目的專項資金，加大對林、草、土地、水資源建設及環境保護與監測等項目的投資力度。安排資金對城鄉居民開展生態文明觀念的教育，引導社會公眾樹立生態文明理念，自覺參與生態文明建設。

（二）財政補貼。一是對廠商或產品提供補貼，通過建立政府引導資金、政府投資的股權收益適度讓利、公益性項目財政補助等政策措施，充分發揮公共財政在生態文明建設中的引導作用，使社會資本對生態文明建設投入能取得合理回報。二是結合實際產品對消費者進行補貼，引導和鼓勵消費者建立生態文明的理性消費理念，擴大消費者對生態產品的有效需求。

（三）政府采購。完善政府采購制度，將綠色節能產品優先列入政府采購目錄，優先采購列入國家“環境標志產品政府采購清單”和“節能產品政府采購清單”的產品。

（四）稅收優惠。落實國家有關發展生態經濟、改善生態環境、加強資源節約的各項稅收優惠政策，加大對發展循環經濟，推進清潔生產、節能減排、節地節水項目和企業的稅收政策扶持。對國家尚未給予稅收優惠政策的生態文明建設項目，我們可以通過先征后返的方式體現鼓勵和支持。

（五）財力性轉移支付。主要是通過財力性轉移支付，健全和落實生態補償機制。按照“誰保護、誰受益”，“誰改善、誰得益”，“誰貢獻大、誰多得益”原則，健全生態環保財力轉移支付制度，逐步加大力度，提高各地保護生態環境的積極性。完善跨界斷面河流水量水質目標考核與生態補償相結合的辦法，逐步提高源頭地區保護水源的積極性和受益水平。建立健全分類補償與分檔補助相結合的森林生態效益補償機制，逐步提高生態公益林補償標準。探索建立飲用水源保護生態補償機制，完善對省級以上自然保護區、海洋自然保護區的財政專項補助政策。加大對生態保護地區的扶持力度，重大生態環保基礎設施實行省市縣聯合共建。健全生態環境質量綜合考評獎懲機制，根據市縣（市、區）年度生態環境質量綜合考評指數優劣狀況，實施經濟獎勵或處罰。

二、建立市場化的成本投入機制

堅持以改革的思路、用市場化的手段，建立多元化的投融資機制，鼓勵和支持社會資金投向生態文明建設。市場化解決成本投入主要有以下渠道：

（一）按照“誰污染誰治理”由相關企業直接負擔。一是企業對自己生產所產生的污染，負有治理責任，必須按照環保要求落實治理措施。二是對污染企業建立強制性征收的懲罰機制。

（二）發揮市場機制在資源配置中的作用。探索和推廣水權轉讓、排污權交易、礦業權招標拍賣、海域資源有償使用等辦法，充分發揮市場機制在資源配置中的作用。將一些具有一定公益性質的收費，在一定期限內轉化為經營性收入，推進垃圾、污水集中處理和環保設施運營的市場化運作。

（三）企業信貸融資。包括生態項目銀行信貸、設備租賃融資，發行企業債券。具有比較優勢和競爭優勢的生態環保企業進行股份制改造并進行上市融資。不同經濟成份和各類投資主體，以獨資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT等不同形式參與生態文明建設。創新金融產品，對經營生態項目的企業將特許經營權、污水和垃圾處理收費權，林地、礦山、海域使用權等作為抵押物進行抵押貸款。

（四）設立投資基金。由于銀行和民間等市場資金具有逐利性，應通過建立穩定的生態產業投資基金，以基金來帶動和引導社會力量和民間資源逐步向生態建設轉移。特別是要發揮國有資本在生態文明建設中的重要作用，建立省級國有企業的生態文明建設投資基金，專項用于大型生態建設項目的建設和經營。

（五）利用國際資本。通過國際信貸市場，爭取國際金融機構貸款、政府間貸款及國際銀行組織的專項貸款；通過進入國際證券市場，利用債券、股票等金融工具籌措資金。利用國際直接融資。對符合生態產業導向目錄要求的，開放市場，創造條件，建立公開、統一、平等競爭的市場秩序，積極爭取外商投資企業進入中國投資設廠，提供先進的環保技術、裝備和產品，共同參與環境污染治理和預防。通過國際經濟組織、金融機構、外國政府贈款貸款投資，推動生態建設和環境保護工程的社會化運作。

三、培育公民的生態文明理念，落實個人投入責任。社會成員在日常生活中的一些非生態的習慣性行為，會加劇環境污染，增加治理成本。如城市居民的生活垃圾分類，雖然只是舉手之勞，但仍有不少居民不愿參與，增加了社會城市生活垃圾處理的成本；城市交通參與者不遵守交通規則，人為制造交通擁堵，加劇了城市交通擁堵問題，變相增加了車輛尾氣污染和治理成本。政府要要加大對城鄉居民生態文明的教育，并建立相應的鼓勵和約束機制，引導社會公眾樹立環保意識和生態文明理念，明確和落實個人參與生態文明建設的責任和義務。同時，鼓勵個人通過慈善、捐贈等方式，積極參與生態文明建設事業。

【參與文獻】

1、《中共浙江省委關于推進生態文明建設的決定》，浙江日報，2010-07-07

2、趙洪祝，《扎實推進生態文明建設，開創浙江科學發展新局面》，《浙江區域經濟發展報告（2011）》

3、省政協人口資源環境委員會，《浙江省生態文明建設體制機制創新的對策與建議》，2010年06月28日

4、中國財政部：《中國應對氣候變化的財政政策及效果》，2009年12月。

5、中國國家發展和改革委員會：《中國應對氣候變化的政策與行動：2009 年度報告》，2009年11月。

6、段美玉,等《促進我國環境保護的財政支出政策研究》，《法制與社會》, 2007年8期。

7、胡子昂《我國環保稅、費制度的現狀及完善對策》，《特區經濟》, 2007年第8期。

8、賈康、王敏《推進清潔發展的財政政策研究》，《財經問題研究》2009年第10期。

第二篇：淺論中國特色社會主義生態文明建設問題

華中師范大學2014級免費師范生思想政治理論課課程論文

專業： 生命科學學院 姓名： 黃慧貞 學號： 2014171527 淺論中國特色社會主義生態文明建設問題

摘要：人與自然和諧，生態文明關乎人類的生存，是人類和其他文明的基礎。本文從什么是中國特色社會主義生態文明的建設，為什么要進行中國特色社會主義生態文明建設，以及如何進行中國特色社會主義生態文明建設幾個方面進行了簡要的闡述。

關鍵詞：生態文明 中國特色社會主義

前言

隨著工業化，城鎮化步伐加快，城市人口、資源、環境的壓力越來越大，環境保護與建設。隱患大，矛盾突出，生態環境建設任重道遠。黨的十七大報告指出：“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式[1]。”這是“生態文明”首次載入中央文件，是中國特色社會主義和中國共產黨科學發展觀的重大理論創新。黨的十八大則將“生態文明建設”作為大會報告的一個專門章節進行論述，明確指出“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”，首次提出“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”的“五位一體”建設中國特色社會主義新任務，第一次將“生態文明建設”與“努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”的奮斗目標相提并論 [2]，更第一次將“生態文明建設”寫入新黨章，使其成為黨的歷史責任和戰略任務。這是中國共產黨人對社會發展與環境關系認識的巨大理論飛躍，是落實“以人為本、執政為民、可持續發展理念”和“尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念”的具體體現，是建設“資源節約型、環境友好型”社會、實現和諧發展和文明發展的必然選擇。

一、中國特色社會主義生態文明的主要內涵

生態（Eco-）一詞源于古希臘，原意為家庭（house）或者我們的環境。現在通常是指生物在一定的自然環境下生存和發展的狀態，以及它們之間和它與環境之間環環相扣的關系。生態的產生最早是從研究生物個體而開始的，隨著個體生物研究的深入，“生態”一詞涉及的范疇和領域也越來越廣，其也常常被定義為許多美好的事物，如健康的、美好的、和諧的、綠色的等事物。

生態文明是中華文明的重要內容。早在兩千多年前的春秋戰國時代，中華文明的先賢們就已形成了系統的生態倫理思想。儒家主張“天人合一”，強調以仁愛之心對待自然，講究天道人倫化和人倫天道化，其本質是肯定人與自然界的統一，體現以人為本的價值取向和人文精神。道家推崇“人法地，地法天，天法道，道法自然”，要求人們以尊重自然規律為最高準則，以崇尚自然、效法天地為人生行為的基本皈依，以達到“天地與我并生，而萬物與我為一”的境界。佛家認為萬物是佛性的統一，眾生平等，萬物皆有生存的權利，并從善待萬物的立場出發，把“勿殺生”奉為“五戒”之首，在人與自然的關系上表現出強烈的慈悲為懷的生態倫理精神。中國歷朝歷代也有一些生態保護的相關律令。《逸周書》所謂“禹之禁，春三月，山林不登斧斤”和《周禮》所謂“草木零落，然后入山林”等概莫如此，而“殷之法，棄灰于公道者，斷其手”更是把治理“棄灰于公道”不良行為的律令推向極致，看起來雖然殘酷，但古人重視環境保護的決心和意志決不含糊，這并非統治者的個人自覺，而是中華文明本身的內涵所致。

中國特色社會主義生態文明，是把馬克思主義生態文明思想同中國的具體實際結合起來，落實“以人為本、執政為民、可持續發展理念”，建設“資源節約型、環境友好型”社會，實現和諧發展和文明發展的、具有中國社會主義特點的生態文明。它是中國共產黨人對世界各國長期主導的物質文明和中國改革開放三十年經濟和社會發展負面影響的深刻反思，是中國特色社會主義和中國共產黨科學發展觀的重大理論創新。它有著極其深刻和廣泛的重要內涵，主要體現在以下三個方面：

（1）它是人與自然和諧發展的普世價值觀。三百多年的工業文明的負面影響，已使世界各國逐漸形成了普遍認同的生態文明意識：人類社會是自然世界的一部分，而非自然世界的主宰，尊重自然、尊重生命就是尊重人類自身，呵護自然、呵護生命就是人與自然和諧相處、和諧共進、和諧發展的基礎。中國作為后起的工業化發展中國家，無論選擇何種社會制度、走何種發展道路，都應尊重和秉承世界各國普遍認同的這一生態文明意識，那種“征服自然，改造自然”、“與天斗其樂無窮，與地斗其樂無窮”、“先污染，后治理”的口號和做法，已經被證明是背離自然規律、背離人與自然和諧發展普世價值觀的愚蠢和盲動行為。

（2）它是可持續發展的科學發展觀。中國特色社會主義生態文明的一個重要含義是要求社會經濟發展必須順應生態環境的承載能力，以使國民經濟能夠持續發展。科學發展觀，則是堅持以人為本，統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，樹立全面、協調、可持續的發展觀。前者是內涵于后者的科學發展觀，后者是涵蓋前者的科學發展觀。

（3）它是“建設美麗中國”奮斗目標的社會實踐觀。黨的十八大提出“建設美麗中國”的奮斗目標，其關鍵在于踐行包括生態文明建設在內“五位一體”的建設中國特色社會主義新任務，而生態文明的達成更需要科學技術、生態產業、資源利用、循環經濟等廣泛的社會實踐支撐。因此，生態文明和美麗中國，不只是理念，更不是口號，而是實實在在的社會實踐和具體行動。

二、中國特色社會主義生態文明建設的歷史必然

（一）生態文明建設是治理環境污染的現實需要

改革開放三十多年，中國經濟取得長足進步，2010年GDP已超過日本躍居世界第二，是名符其實的經濟大國。但我們也要清醒的認識到，中國在取得經濟巨大成就的同時，也付出了極為慘重的生態環境代價。國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》指出：“我國環境形勢依然十分嚴峻。主要污染物排放量超過環境承載能力，流經城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴重，酸雨污染加重，持久性有機污染物的危害開始顯現，土壤污染面積擴大，近岸海域污染加劇，核與輻射環境安全存在隱患。生態破壞嚴重，水土流失量大面廣，石漠化、草原退化加劇，生物多樣性減少，生態系統功能退化。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國近20多年來集中出現，呈現結構型、復合型、壓縮型的特點。環境污染和生態破壞造成了巨大經濟損失、危害群眾健康、影響社會穩定和環境安全[4]。” 世界銀行《 2007世界發展指標索引》表明，全球 111個空氣污染城市中，中國榜上有名的竟有24個。《 2007年中國環境狀況公報》顯示，中國有近四成的城市達不到國家二級標準，在監測的 500個城市(縣)中，出現酸雨的城市 281個，占 56.2% [5]。30年前，人們做夢不會想到中國有今天這樣巨大的經濟成就；同樣，人們做夢也不會想到中國有今天如此惡化的生態環境。嚴重的環境污染和頻繁的生態危機，不僅造成了巨大的經濟損失，而且吞噬著既有經濟建設成就。如果再不采取有效措施控制和減少存量污染并任由環境生態問題不斷進行增量的積累，必將遲滯和阻礙我國經濟和社會的進一步發展，必將使得我國社會主義現代化建設事業功虧一簣。因此，生態文明建設，絕不僅是應時應景的時髦口號，而是治理當前嚴重環境污染的現實需要。

（二）生態文明建設是經濟可持續發展的內在要求

“人類社會發展的實踐表明，如果生態系統不能提供可持續發展的物質要素，物質文明的持續發展就會失去載體和基礎[3]。”中國是人口大國，又正處于工業化、城鎮化快速發展時期，發展不足和資源不足并存、生產巨大和消費巨大同在。一方面，人均資源有限，人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均儲量也明顯低于世界平均水平。另一方面，資源消耗巨大，從 1990年到 2001年，中國石油消耗量增長100%、天然氣增長 92%、鋼增長 143%、銅增長 189%、鉛增長 380%、10種有色金屬增長276%[5]，世界幾乎到了中國需要什么，什么緊缺、中國購買什么，什么漲價地步。嚴重的資源緊缺和能源緊張，已經成為制約中國社會主義現代化建設的關鍵因素，已經激化了中國經濟發展與生態環境的固有矛盾。如果中國繼續沿襲過去那種高投入、高能源、高排放、低產出、低效率的粗放型增長方式，繼續走“先污染后治理”、“邊污染邊治理”的發展老路，不僅黨的十八大提出的到2020年“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2012年翻一番[2]”的宏偉奮斗目標無法達成，即使維持現有的GDP存量也將是中國自然和資源生態環境無法承受之重，甚至是世界自然和資源生態環境無法承受之重。因此，走投入少、產出多、科技含量高、資源消耗低、經濟效益好、環境污染小、人力資源得到充分發揮的符合生態文明要求的新型發展道路，已經并將繼續成為中國實現經濟可持續發展、建設“資源節約型、環境友好型”社會的內在要求和必由之路。

（三）生態文明建設是廣大人民群眾的強烈愿望

在建設小康社會的征程中，面對越來越嚴重的環境污染和生態危機，面對層出不窮的水污染、大氣污染、沙塵暴等生態環境事件，見多不怪的中國人開始清醒和覺悟，他們逐漸意識到，生態環境問題已經不再是影響個人生活質量的一般問題，而是關乎中華民族生死存亡的重大問題。“左手拿存折右手拿病例”、“一手拎著錢袋子一手提著藥袋子”的生活不是小康，“城市越來越多鄉村越來越少”、“高樓越來越多土地越來越少”、“汽車越來越多藍天越來越少”、“高鐵越來越多悠閑越來越少”的小康不是幸福。他們越來越懷念已經遠去的藍天白云、綠樹成蔭、魚翔淺底、鷹擊長空，越來越憧憬已經失去的新鮮空氣、潔凈河水、有機蔬菜、明亮星星，他們強烈要求遠離污水、遠離濁氣、遠離沙塵、遠離不安全食品。即使面對一些已經有所改善的城市和鄉村生態環境，他們也因為生態和環境意識的逐步提高、因為對幸福生活向往的越來越迫切、因為對生態文明建設期待值的越來越高，而對目前的生態環境現狀越來越不滿意、越來越強烈要求黨和政府進一步改善生存環境、改善生態環境、提高生活質量。因此，加快生態文明建設，滿足人民群眾對生態環境和幸福生活的強烈需求和美好向往，不僅是黨和政府的應盡義務，而且是黨和政府的歷史責任。正如總書記在十八大會后記者招待會上所表達的“人民對美好生活的向往，就是我們黨的奮斗目標。”

（四）生態文明建設是應對全球氣候問題的國際責任

毫無疑問，源自于工業化以來的溫室氣體排放，已經導致全球氣候變化和環境生態惡化，并已轉化成影響甚至威脅全人類生存發展的國際經濟政治問題。盡管目前80%以上的溫室氣體積累來自西方發達國家，但氣候、環境、生態問題的全球性、公共性、后發性和不可逆轉性，注定全球各國在解決全球氣候和環境問題時必須加強全球合作、承擔各自的國際責任。中國作為全球最大的發展中國家，盡管已經最早制定了《應對氣候變化國家方案》、最快推行了新能源和可再生能源利用計劃、實施了最大力度的節能減排行動、種植了最大面積的人工林，但仍不能改變中國作為資源特別是煤炭消耗大國的現實。據《BP世界能源統計年鑒》統計，2011年中國煤炭資源消耗占世界總量的49.4%、石油消耗占世界總量的11.4%，2009年國際鋼鐵協會公布的我國鋼鐵消費量占世界的46.4%，《全球二氧化碳排放趨勢2012》公布的中國2011年CO2排放量占世界的29%，位居全球第一，SO2的排放從2005年就以成為世界第一位。[6]中國如此巨量和比重的資源消耗及氣體排放，必然對全球氣候變化、環境生態安全和世界經濟發展產生重大甚至決定性影響，必然引起那些已度過生態環境危機高峰期的西方發達國家的泛道德化指責甚至一些低海拔發展中國家的非理性埋怨。中國在堅持“共同但有區別責任”原則的基礎上，主動實施生態文明建設戰略，自主確定溫室氣體減排目標，率先實施節能減排計劃，必將有助于加強全球氣候變化問題的國際合作，必將有助于維護世界生態穩定和環境安全。從這一點講，中國的生態文明建設正是中國承擔應對全球氣候問題國際責任的具體體現。

三、中國特色社會主義生態文明建設的實現途徑

（一）加強生態文明宣傳教育，努力培養公民生態文明意識

生態文明是人與自然、人與人和諧共生、全面發展、持續繁榮的一種文化倫理形態，離開了人的廣泛參與和積極支持，離開了人自覺的生態文明意識和自我的道德約束，必將成為無源之水、無本之木。我國是發展中國家，盡管已從總體上解決溫飽問題，但不少欠發展地區的數千萬人仍然生活在貧困線以下，仍然沒有樹立起完全的生態文明意識。即使東部一些經濟發達地區的政府、企業和公民，也存在不少利益驅動下的環境污染問題，沒有形成全民的環境保護自覺和生態道德約束。因此，加強生態倫理道德教育與生態文明宣傳，培育全民的生態文明意識，刻不容緩且任重道遠。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等現代化的宣傳工具，廣泛而持久地宣傳有關生態文明建設的科普知識，使各個階層和領域的人都能接受“人類只有一個地球，地球是人類共同家園”、“人類不是自然的主宰，而是自然的一部分”、“資源并非取之不盡用之不竭，地球難以承載人類無限度的生產與消費”等生態文明的基本理念，并將其滲透到社會生產、消費、生活的各個層面。要在各個層級的學校課堂上開設生態環境保護的相關課程，邀請相關專家和政策制定者定期到學校講授生態環境保護的知識，組織學生到企業和相關機構參觀學習，努力使生態文明意識教育內容系統化、形式多樣化。要利用植樹節、世界環境日、世界水日、國際保護臭氧層日、中國保護母親河日、中國土地日等環境節日，廣泛開展環境知識的社會化教育和宣傳，努力動員和激發廣大群眾積極參與環境保護的意識和熱情。要著力改進人與自然和諧相處的生產、生活和消費方式，積極培養全社會環保、綠色、生態、低碳、健康向上的生產、生活和消費習慣，努力使全社會逐步形成保護生態環境的集體自覺和道德約束力量。

（二）著力解決突出環境問題，確保人民群眾生活生命安全

享有良好的生態環境是人民群眾的基本權利，是政府應當提供的基本公共服務。近年來，我國環境污染事件尤其是食品安全事件和重大項目污染誘發群體性事件等突出環境問題頻發。以2012年為例，在食品安全方面，先后出現“修正”毒膠囊事件、“健康元”地溝油制藥事件、“酒鬼酒”塑化劑事件、“立頓”高毒農藥事件、“雅培”奶粉事件、“肯特基”速生雞事件等重大食品安全事故；在重大項目方面，先后出現天津PC項目、四川什邡鉬銅項目、江蘇啟東污水排海項目、寧波鎮海PX項目等多起環境污染誘發大規模群體性事件。這些突出的環境生態問題，不僅引起人民群眾的極大恐慌和強烈不滿，而且嚴重威脅人民群眾的生活生命安全，必須以對人民群眾高度負責的精神，著力解決越來越嚴重的突出環境問題。要加大食品、蔬菜、飲水、藥品等的檢疫檢測力度，加大酒店、飯館以及機關、企業、學校食堂等的衛生檢查頻度，集中力量優先解決非法食品添加劑、重金屬、化學品、危險廢物、細顆粒物和持久性有機污染物等關系民生的環境問題，嚴厲查處企業違法排污等各類環境違法行為，努力多還環保生態舊賬、減少和避免環保生態新賬，堅決遏止環境生態污染事件持續上升勢頭。要建立和完善環境生態的預警預報機制，堅持預防與應急并重、常態與非常態結合，努力防患于未然。要完善建設項目的環境評價體系，嚴格環評標準，不斷提高建設項目的環評準入門檻。要建立重特大建設項目的群眾通報協商機制和專家評估論證機制，加強突發環境和生態安全事件應急預案管理，努力將重大環境和生態安全事件解決在萌芽狀態。

（三）加強生態文明制度建設，加快構建新的經濟評價體系 生態文明建設是一項巨大的歷史工程，僅靠全體國民生態環境意識的提高和道德約束是不夠的，必須有健全的法律和制度做保證、有新的經濟評價體系作支撐。要“建立國土空間開發保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度。深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。”[2]要建立引導生態型項目開發的扶持性政策、防止和遏制破壞性經營的剛性約束政策、旨在為生態文明建設提供智力支持的科技投入政策等一系列政策體系。要依法建立嚴格的監管體系，加大執法監督檢查的力度，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。要建立科學合理的“綠色 GDP”核算體系，努力通過扣除GDP總量中的資源損耗和環境污染等外部效應價值，有效地遏制企業和地方政府的投資沖動，為我國經濟增長方式轉型創造良好的外部條件。要改革地方政府和官員的政績評價體系，因地制宜地考慮經濟、生態、社會等眾多因素，將環境良好和社會和諧與地方及官員的政績掛鉤，對只注重經濟增長，不計資源環境成本，不顧社會問題的官員，堅決不予提拔重用。

（四）加快轉變經濟發展方式，積極推進產業結構優化生級

歷史和現實已經證明，以消耗大量資源為成本、污染環境生態為代價的粗放式發展方式，繼續沿襲“資源一產品一污染排放”的發展道路，已經越來越窄并最終是死路一條。中國要實現經濟的可持續發展，必須加快轉變經濟發展方式，積極推進產業結構優化生級，大力發展循環經濟，努力形成“資源一產品一再生資源”的循環流動，最大限度地減少對資源的消耗和對環境的污染，走新型工業化發展道路。要以節約集約利用資源、推動資源利用方式改變為主攻方向，大幅降低水、土地、煤炭消耗，大力推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，支持低碳產業和新能源、可再生能源發展，實行更加嚴格的節能減排控制措施。要以信息化、高端化、服務化、品牌化為主攻方向，堅決淘汰高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型低端產業，堅決淘汰落后生產工藝技術和高污染企業，積極支持符合國家產業政策的技術改造項目，促進制造業由一般加工向高端制造提升、由產品競爭向品牌競爭提升。要以提高自主創新能力、科技成果轉化能力和規模化應用水平為主攻方向，促進新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥、節能環保等優勢產業的規模發展，加快新能源、新材料等潛力產業的跨越式發展。要以市場化、產業化、社會化為主攻方向，積極發展金融、物流、信息、中介服務等非生產性服務業，積極推進商貿、旅游、文化、餐飲等消費性服務業的轉型升級，大力培育動漫、創意設計、服務外包、會展、社區服務等新興服務業。要以提高集約發展能力、提高資源利用率為主攻方向，不斷優化適應地區經濟發展的產業規劃和空間布局，引導企業向集約集中的產業集群發展，向高水平規劃、高起點建設、高標準配套、高能力協作的經濟開發區、高新園區集結。要以提高科技對農業發展的貢獻率、構建現代農業產業體系、提高農產品質量安全水平為主攻方向，努力提高農業水利化、機械化、信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效率和競爭力。

（五）加大生態建設資金投入，加快生態科技成果推廣應用

世界各國的經驗表明，環境整治和生態修復離不開強大的資金投入，生態文明建設離不開強大的科技支撐。盡管我國各級政府和眾多企業、科研機構已經投入大量經費進行環境保護和生態建設方面的研究，取得了一大批科技成果，但與我國的眾多的生態類型、豐富的物種相比，與我國生態退化的嚴重性和保育恢復的要求相比，與生態文明建設的要求相比，我國對生態建設的資金投入仍很不足，在生態科學方面的研究機構、研究力量、基礎研究、技術研究仍很薄弱，對生態科技成果的推廣應用仍很不力，必須采取措施加大資金投入、加快技術推廣。要提高中央和地方環保專項資金總量和比重，加大生態建設的財政資金支持力度，努力通過財政專項資金支持重特大環境污染及生態修復項目、生態環境基礎及應用科技研究項目、生態環境科技成果推廣應用項目等。要“落實生態環境保護人才發展中長期規劃，實施環境科研領軍人才計劃和人才工程，積極參與國家?創新人才推進計劃?、?青年英才開發計劃?、?新世紀百千萬人才工程?、?長江學者獎勵計劃?、?杰出青年基金計劃?等，結合環保領域特點和需求，培養造就一批環境科研領軍人才。” [7]要引導企業加大環保科技投入，鼓勵企業為公益性環保科研項目提供資金支持。要集中力量實施水污染防治、大氣污染防治、生態保護、固體廢物污染防治與化學品管理、土壤污染防治、綠色經濟和清潔生產及循環經濟領域、環境與健康、境監管技術、環境基準與標準、核與輻射安全、全球環境問題研究、戰略性新興環保產業培育等領域的科技重大科技研究專項[7]，迅速形成一批環境生態的重大科技成果。要引導企業有針對性地進行污染防治技術和裝備的研發，重點研發火電廠脫硫脫硝成套技術、城市污水處理及中水回用技術、高濃度難降解工業廢水處理技術、高效除塵與細微粉塵控制技術、大型垃圾焚燒及煙氣處理技術、危險廢物處理技術、垃圾填埋場滲濾液處理技術、清潔燃料技術、生態保護及修復技術、環境監測新技術等。要盡快完善環保產業發展政策，大力推進國產化、標準化、現代化的環保產業體系建設，優先發展具有自主知識產權的環保裝備制造業，努力培育一批有品牌、有實力、有市場的優勢環保企業和企業集團，促進環保產業成為國民經濟的新興支柱產業。要有針對性地遴選先進成熟的環境科技成果和實用技術，在環境治理工程中推廣示范；建設一批國家和地方環保科普基地，加強環保科技成果推廣和環保科普工作。

（六）優化國土空間開發格局，加大國土空間開發保護力度

國土是經濟社會發展和生態文明建設的空間載體，是一個國家進行各種政治、經濟、文化、生態活動的場所，是人們生存和發展的依托。國土空間開發是以一定的空間組織形式，通過人類的生產建設活動，獲取人類生存和發展的物資資料的過程。隨著中國人口總量的持續增長、工業化和城鎮化的加快發展、經濟規模的迅速擴張，有限國土空間與無限經濟社會活動的矛盾越來越突出。如何在有限的國土空間范圍內，通過國土空間優化布局、合理開發，以承載更多的人口增長、更大的經濟擴張，使我國本已脆弱的生態環境得以保護和改善，使我國經濟社會實現可持續發展，已經成為關系國家長治久安的重大課題。為此，國家要盡快審批和實施歷時3年編制的《全國國土規劃綱要》，使之迅速成為指導我國未來10-20年國土規劃、開發、利用的綱領文件，成為引導我國城鎮化和新農村建設的剛性政策，優先限制不建設區域控制，嚴格實行耕地面積保護，堅決防止土地無序利用。“要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。” [2]要根據國務院《全國主體功能區規劃》有關“優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域”的國土空間開發分類，加快實施主體功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局，堅決走國土空間節約集約的發展道路。要積極規劃和有序引導已經興起的城鎮化和新農村建設，積極打造國家級重點經濟帶，著力構建有影響力的經濟區，加快培育新的增長極，重點發展城市群，推動建設區域性中心城市，努力防止城鎮建設“泡沫化”和新農村建設“城鎮化”傾向。“要提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。”[2]

（七）加強生態文明國際合作，盡力履行氣候變化國際責任

隨著經濟的全球化，地球已經成為一個大的生態環境系統和人類共同的家園，其生態環境的保護與修復，也已成為世界所有國家和人民應該共同面對的重要課題。無論各國承認與否、意愿如何，保護環境都是世界各國應盡的國際責任和義務，恢復生態都是全人類共同的事業。中國是經濟發展大國，又是資源消耗和污染排放大國，在全球環境和氣候問題上，中國必須承擔自己應盡的國際責任和義務，必須成為解決全球環境和氣候問題的建設性力量，努力為全球環境和氣候治理做出一個負責人大國應有的積極貢獻。要全面落實《應對氣候變化國家方案》，大力推進全社會的節能減排行動，堅持不懈地推行新能源和可再生能源利用計劃，努力實現中國政府自主確定的減緩溫室氣體排放目標。要在堅持“共同但有區別責任”原則的基礎上，積極推進應對全球氣候變化的多邊談判和國際協商，廣泛凝聚各方共識，不斷鞏固既有談判成果，盡快達成“大家都不滿意、大家都能接受”的應對全球氣候變化的一攬子解決方案。要積極參與全球及區域性的深度環境科技合作，不斷加強全球性、跨區域、跨流域的重大生態環境污染問題的國際協作，努力為解決全球及區域性環境難題做出貢獻。要強化與世界知名環境科研機構、大學、跨國公司的合作，密切跟蹤國際環境科技前沿，積極引進國外環境保護先進技術和管理經驗，并在消化吸收的基礎上強化自主創新，擴展擁有自主知識產權的環境科技成果，提升我國環境科技的競爭力和國際地位。要加強國際經濟合作和資本輸出、產業轉移中的環境保護，堅決遏制國際合作項目和國外投資項目“產業轉移、污染轉移”的環境污染現象，切實維護我國生態文明建設良好的國際形象。

參考文獻: [1]胡錦濤十七大報告《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》 人民出版社 2007年 20頁

[2] 胡錦濤十八大報告《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》 人民出版社 2012年 39、17、40頁

[3]顧海良《“中國特色社會主義理論與實踐研究”專題講義》 高等教育出版社 2012年 194、196頁

[4]國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》 2005 中央政府網（http://）[7]《國家環境保護“十二五”科技發展規劃》國家環保部網（http://）

第三篇：我國生態文明建設問題及其建議

中國生態文明建設

現代生活方式是以人類的全面發展和對環境資源的永續利用為價值尺度 ,與自然界充分和諧的 ,有利于生態環境優化和人的全面發展的綠色生活方式。綠色生產力和資源勞動率以及綠色消費是阻扼全球生態環境惡化 ,支持生態系統發展的強大力量。作為世界人口數量最多的國家，中國的人均資源占有量卻大大低于世界人均水平。以2004年為例，中國消耗的各類國內資源和進口資源在５０億噸左右；中國已成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一消費大國，繼美國之后的世界第二石油和電力消費大國。

原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥的消耗量，分別約為世界消耗量的7.4％、31％、30％、27％、25％和 40％，而創造的ＧＤＰ僅相當于世界總量的4％。中國 許多行業和地區資源利用效率低、浪費大。高消耗換來的增長，導致廢棄物排放多、環境污染嚴重，因此，中國單位ＧＤＰ的廢水、固體廢棄物排放的水平大大高于發達國家，即單位產值的消耗強度大大高于世界平均水平。隨著經濟的快速發展資源需求量隨之增加，中國面臨的資源和生態安全壓力還會持續加大。據有關方面預測，中國45種主要礦產的現有儲量，到2010年能夠保證需要的只有24種，到2020年能夠保證需要的僅有６種。依靠大量消耗資源支撐經濟增長，不僅使資源供需矛盾更加突出，也制約了經濟增長質量和效益的進一步提高。有關數據顯示，2006年中國化學需氧量排放總量居世界第一，遠遠超過環境容量；全國七大水系監測斷面中62％受到污染，流經城市的河段90％受到污染。因為長期以來，ＧＤＰ增長率是評價地方官員政績的一個不成文標準，導致一些地方為追求一時的經濟發展速度，不惜違背經濟規律，其結果是，經濟建設取得了“輝煌成果”，生態環境卻遭到嚴重破壞，可持續發展受到損害。事實證明，單純的ＧＤＰ增長指標不能全面真實地反映問題，它沒有體現經濟增長過程中的環境損失和資源消耗成本。所以，以犧牲能源消耗、環境資源為代價，換取某種經濟增長，帶來一時的經濟數字的增高，卻留下了長遠的隱患。我們只有把經濟發展與環境、資源保護以及人的全面發展結合起來，才能對生產要素產生最科學的集聚效應，并營造出源源不斷的發展后勁。

生態文明的建設不能離開人類經濟的發展，而人類經濟的發展在現階段必須實行人的生態化轉向。所謂人的生態化，是指人類的經濟發展必須朝著人與自然、人與人、人自身和諧的方向發展。它包括人的個性、素質和精神世界的充分發展。人的生態化是實現馬克思主義人的全面發展理論的現實手段和最佳途徑。這里所講的生態化是一個從經濟學層面上規定的具有經濟意義的概念，蘊涵有人類經濟發展的意義。人的生態化實現要納入到人的全面發展的目標體系中來，以人類經濟發展為基礎，將建立在人與自然和諧基礎上的人的生態發展和建立在人與人和諧基礎上的人類社會發展結合起來，構建一個人的生態化發展的立體模式。生態文明主張人與自然和諧，這就為人的生態化經濟發展目標的實現提供了重要的理論支持和智力支持，我們必須用好這個理論支持和智力支持，使人的生態化發展目標能夠實現。

第四篇：淺談生態文明建設與生態環境問題

淺談生態文明建設與生態環境問題

作為當代學生的我，在入學前對于“生態文明”沒有具體的概念。入學后，在授課老師講解“中國特色社會主義生態文明研究”專題后，我對生態文明建設有了初步的認識。此后，適逢黨的十八大召開，在十八大報告中提出：“要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國”，結合我國生態環境問題，有些許淺見。

一、如何理解生態文明的定義，如何建設生態文明？

想要建設生態文明，首先必須清楚什么是生態文明。文明——是人類在實踐過程中的積極的進步的狀態和成果。生態——包括生物和非生物等各種要素之間的相互聯系、相互作用的關系及其構成的系統。生態文明——是一種人與自然、人與人和諧發展的社會文明形態。從縱向的維度，把“生態文明”看作人類社會最高的文明形態，是人類社會經歷了原始文明、農業文明、工業文明時代，后在工業等帶來的生態環境危機之上促使人們尋求一種新的、超越其上的文明；是全方位的，其包含生態化了的物質文明、政治文明和精神文明；是一種多元的、互動的、系統的、整體的、和諧的、穩定的、循環的和可持續的。因此我認為從這個層面上理解生態文明其應當包括：富足、循環的物質文明，多元、寬容的精神文明，民主、有序的政治文明，公平、公正的社會文明，以及良好、持續的生態文明。而從橫向的維度，是把整個社會文明劃分為物質文明、政治文明、精神文明和生態文明，這也是十七大報告中“實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求”的 1

幾個方面；這時生態文明概念主要是指生態建設和環境保護，它與其他文明互為前提。為什么這么說呢？因為生態文明建設首先要解決的問題是生態修復和污染治理，這需要人力、財力和物力的投入，沒有一定的經濟實力作后盾是不行的，沒有政府的政策引導和制度安排也是不行的，沒有人們思想觀念和生活方式的改變更是不能持久的。而經濟、政治、文化和社會方面的建設如果最后造成人類自身家園的破壞和喪失，是談不上文明的。因此，生態文明與其他文明是相輔相成的，它構成了和諧社會的生態基礎。

其次，我們該如何建設生態文明。在黨的十八大專題報告中，胡錦濤總書記提出：大力推進生態文明建設，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。胡錦濤指出，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。我們要優化國土空間開發格局；要全面促進資源節約；要加大自然生態系統和環境保護力度；要加強生態文明制度建設。

二、建設生態文明與環境污染密切相關，當代中國主要生態環境問題

有哪些？

在過去的發展過程中，由于沒有充分注意選擇科學合理的發展模式，大多采用低水平、低效率的粗放型經營方式，忽視了生態效益，引發了一系列環境問題，嚴重影響了人民生活質量的提高。這些問題對我國經濟社會的發展帶來的負面效應與日俱增，因此，必須加強生態文明建設，在實現國內生產總值等經濟目標的同時，采取切實有效的措施，明顯改善生態環境質量，努力建設環境友好型社會，實現人與自然的和諧共存。

我國目前面臨的生態環境嚴重惡化，比如：1.水資源短缺和水污染：我國水資源的總量為2。8萬億噸，居世界第六位，但由于人口數量多，人均水量僅為世界人均水量的1/4；2.土地的荒漠化和水土流失：20世紀70年代，我國沙化土地面積平均每年擴展1560平方千米，到2003年，全國沙化土地面積已達174萬平方千米；3.森林資源貧乏和草地退化：近年來，雖然我國的森林覆蓋率呈上升趨勢，但天然林和成熟林的比例卻不斷下降，人工林面積雖然有所擴大，但林相單一，保護生態的功能要遜色許多；4.生物多樣性減少：我國目前有3000種處于瀕危滅絕狀態，據聯合國《瀕危物種貿易公約》列出的640個世界性瀕危物種名單中，我國就占156個，約占其總數的1/4；還有氣和固體廢物的污染、荒漠化和沙漠化威脅及海洋生態惡化等等一系列問題。

三、如何解決生態環境問題與生態文明建設問題？

黨的十七大把建設資源節約型、環境友好型社會寫入黨章，把建

設生態文明作為一項戰略任務首次明確下來。黨的十八大把提出大力推進生態文明建設，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。在胡錦濤總書記的多次重要講話中均提到了生態文明建設，特別是把生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列，作為全面建設小康社會的宏偉目標。解決生態環境問題與生態文明建設問題，需要做好以下幾個方面，比如：1.走新型工業化道路：大力發展循環經濟，能夠從根本上解決在經濟發展過程中遇到的經濟增長與資源環境之間的尖銳矛盾，協調社會經濟與資源環境的之間的關系；2.全民動員，共同行動：要在全社會樹立生態文明觀念，讓建設生態文明成為全社會的共識：人人都有責任，各行各業都要身體力行；3.大力開展媒體宣傳：樹立生態文明建設的理念，尤其面對處于領導位置的人，更要大力宣傳及貫徹生態文明觀；4.政府體制改革：在過去建設的不足方面做出反思，盡快地彌補體制的缺陷，不能單純地以GDP作為政績考核的唯一依據；5.健全法律法規：惟有環保規則成為既定的制度和法律，防污治污的綜合性約束機制才能真正的在社會中全面建立起來；6.加強大眾的生態道德教育：提高人們生態道德修養要樹立新的系統觀，價值觀，經濟觀，消費觀，科技觀，營造培育全民生態道德意識的社會氛圍，、特別要重視青少年生態道德意識的培育和提高，只有使人們從小就懂得生態保護的重要性，樹立正確的生態價值觀和道德觀，才能在人們的心靈深處構筑起牢固的生態屏障，才能養成良好的生態道德行為，切實防止破壞生態的悲劇重演。

建設生態文明具有重要的意義，其是中國特色社會主義理論體系的又一重大創新成果，是黨執政興國理念的新發展，是對深入貫徹落實科學發展觀、拓展全面建設小康社會目標而提出的更高要求，必將對發展中國特色社會主義偉大進程產生重大而深遠的影響；其是深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會和實現社會和諧的必然要求科學發展觀要求我們必須堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路；其是提高人民群眾的生活質量和健康水平的迫切需要生態環境的好壞，直接關系到人民群眾的生活質量和身心健康。只有實現了生態良好，全面建設小康社會才有堅實的生態基礎；只有人與自然和諧，社會和諧才能得以實現。

我們需要明白，地球環境是所有人和所有生物共有的財富，任何人都不能為了局部和小團體的利益而置生態系統的穩定和平衡于不顧。搞建設求發展要保護環境，順乎自然、尊重自然規律，改變違背自然的價值觀、思維方式和 生產生活方式。要轉變自然資源是“取之不竭”“用之不盡”的傳統觀念，代之以“資源有限”、“資源有價”的新觀念，要用人與自然和睦相處、共存共榮的生態自然觀，代替人是自然主宰的強權自然觀。隨著工業化、城鎮化步伐加快，城市人口、資源、環境的壓力越來越大，環境保護與建設隱患大、矛盾突出，生態環境建設任重道遠。

雖然我國現在存在著很多環境問題，但是近年來我國在環境保護方面也取得了一些可喜的成績。我堅信，當每一個國民都具備了生態文明的理念，當懲治污染的相關法律臻于完善并付諸實施，當建立

起了環保公民意識，當污染者在社會中成為過街老鼠，當地方保護主義和官僚特權成為眾矢之的，我們山青水秀的大好河山一定會重現。

我相信中國會越來越美麗，越來越和諧我愿意為建設美麗的中國獻上自己的一份力量，比如：使用布袋，盡量乘坐公共汽車，倡步行、騎單車，拒絕使用一次性用品，拒絕過分包裝等。

主要參考文獻：

〔1〕胡錦濤.中國共產黨第十八次全國代表大會報告：扭轉生態環境惡化趨勢 建設美麗中國，中國新聞網，2012-11-08.〔2〕胡錦濤.中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編，人民出版社出版，2007-10-28.〔3〕薛曉源.生態文明研究前沿報告，華東師范大學出版社，2007-1-1.〔4〕范俊玉.中國特色社會主義生態文明建設研究，蘇大課堂講座.2012-10-7.〔5〕陳慧.當代生態環境問題應對措施.中文期刊網.2012-09-17.

第五篇：環境污染與生態文明建設問題

環境污染與生態文明建設問題

解決環境污染與生態文明建設問題措施：

（一）走新型工業化道路。大力發展循環經濟,能夠從根本上解決在經濟發展過程中遇到的經濟增長與資源環境之間的尖銳矛盾,協調社會經濟與資源環境的之間的關系,同時有利于提高經濟增長質量。

（二）全民動員，共同行動。要使“生態文明觀念在全社會牢固樹立”。這就是說建設生態文明，應成為全社會的共識，人人都有責任，各行各業都要身體力行。

（三）媒體宣傳。我們要大力開展環境保護的宣傳，樹立友好的“環境即生產力”的理念。尤其面對處于領導位置的人，更要大力宣傳及貫徹生態文明觀。

（四）政府體制改革。在政府機關中還要對過去建設的各方面消極因素做出反思，盡快地彌補體制的缺陷，不能再單純地以GDP作為考核干部政績的唯一依據，而忽視了綠色GDP的對于國家建設的重要意義。另外，各地環保部門的人事和財政，也都應該由環保總局統一管理，徹底消滅其中的利益得失及權力抗衡。

（五）健全法律法規。惟有環保規則成為既定的制度和法律，防污治污的綜合性約束機制才能真正的在社會中全面建立起來。

（六）加強大眾的生態道德教育。提高人們生態道德修養要樹立新的系統觀、價值觀、經濟觀、消費觀、科技觀，營造培育全民生態道德意識的社會氛圍，還須建立完善的環保教育機制,尤其要抓好學校教育的環節,特別要重視青少年生態道德意識的培育和提高。只有使人們從小就懂得生態保護的重要性,樹立正確的生態價值觀和道德觀,才能在人們的心靈深處構筑起牢固的生態屏障,才能養成良好的生態道德行為,切實防止破壞生態的悲劇重演。

化解群體性事件

如何化解群體性事件，維護和諧安寧

一、直面現實——不回避問題。

一些地方頻頻出現集體上訪，有的釀成群體事件、惡性案件，一般是由改制安置、房屋拆遷、農民負擔、干部作風、社會集資、執法不公、環境污染問題引起的。平時不在意，一旦有點大的動靜，又如臨大敵，緊急部署，層層設防，嚴而堵之，有些群體性事件就是這樣釀成的。人民利益是共產黨人的至高利益。一個對人民負責的政府和領導干部，就應該像胡錦濤同志提出的那樣，主動地到最困難的地方去，到群眾意見最大的地方去，到群眾最需要的地方去，解決實際問題，做好群眾工作。

二、沉著冷靜——不激化矛盾。

有時候上訪的人數眾多，有時候群情激憤。主要負責同志決不能害怕群眾，躲而不見，一定要滿腔熱情地主動接待，靠前工作。面對一時的混亂局面，一定要沉得住氣，頭腦清醒，保持鎮定。以一種理智、寬容、忍耐的態度，尊重上訪者的權利，讓他們把話說完，然后動之以情，曉之以理，做出負責任的解釋和答復。接待上訪群眾，要態度誠懇，不打官腔，換位思考，以心換心。

三、恪守承諾——不失信于人。

群眾上訪是為了使反映的問題得以解決，想得到一個滿意的答復，爭取自己的合法權益。作為接待上訪者，必須耐心傾聽，作好記錄，找出要點，根據問題的性質，解決的難易和自己的職權范圍作出答復。接訪工作最要講誠信。凡經過縝密思考和集體研究決定的表態、承諾，一經作出，就是有天大的困難也必須堅決兌現。誰負責，誰辦理，什么時候解決，解決到什么程度，余下的問題如何處理，都要項項落實，環環扣緊，不能有絲毫大意。

四、慎審果斷——不留后遺癥。

許多社會問題不是孤立的某件事，可能既有歷史原因，又有現實原因，既涉及法律問題，又涉及政策問題，既是政治問題，又是經濟問題，各種因素交織在一起，處理起來往往牽一發而動全身。對這類問題的處理，必須尊重歷史，面對現實，依據法律法規，依據國家政策，依據上級政府的有關規定，既具體情況具體分析，又堅持原則立場，緊緊守住底線，不能動搖。

五、盡職盡責——不半途而廢。

有些重大復雜問題的處理，某個問題的同志其責任感和精神狀態是至關重要的。既然接受任務，就應以對人民對事業高度負責的精神，不負重托，不辱使命，鍥而不舍，一抓到底。

1、你是一單位的工作人員，有一個上訪者說有事要跟你們領導談，見不到領導他就不走，而此時領導又在外地開會，臨走時囑咐過沒有重大事件不要找他，這時你怎么處理這個事？

[李祖華解析]：出題思路考察考生自主解決上訪問題能力。

第一，熱情接待；

第二，穩定上訪者情緒。（想盡一切辦法）；

第三，認真傾聽（群眾的呼聲）；

第四，仔細記錄（上訪者反映的問題）；

第五，宣傳解釋（力所能及）；

第六，如果上訪者對你所作的努力還不滿意，你可以告訴他，領導有事今天不在在外地開會，你的意見我可以轉達，請你留下聯系方式，我會通知你什么時候和領導見面；第七，整理好問題處理的詳細文字材料，在領導回來后向領導匯報。

1、有的村民委員會的印章由五人保管，四人村干部，一人村民，如有事情需要經過三人同意方能蓋章，你的看法？

[李祖華解析]：（1）對于有的村民委員會出現的這種做法，我們應該辯證的看待。一方面，這種方式在一定程度上體現了基層的民主智慧。這種做法不但有利于讓人民群眾參與到基層政治，從而保證了人民群眾的知情權、參與權、決策權，真正使群眾實現主人翁地位。同時，這種方式也暗合了“分權制衡”的原理。即從結果公開到過程公開、從專制決策到民主決策、從縱向監督到橫向監督、從對上負責到對下負責的轉變實現了民主。在某種程度上抵制了部分村干部專制、貪污、揮霍公款的不良風氣的產生。

另一方面，從這枚印章由五個人保管的根源上來看，是緣于村民對村政府的不信任，是為加強對村干部的有效監督而采用的方法。上述現象的產生在一定程度上說明了當前我國農村中仍然存在著不太科學的、尚需健全和完善的民主，表現出村民對某些村干部的不信任，同時反射出部分村干部在執政理念和為人民服務的態度上的不端正，我們的基層民主自治制度、基層自治組織還有待于進一步健全和完善。（2）綜上所述，我們可以從以下三個方面來健全和完善我國的基層民主自治制度。

一、加強村干部的民主思想建設，讓他們切實樹立為人民服務的觀念，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

二、完善村級公務的監管機制，加大對村級基層組織的監督力度，確保村級公務的公正嚴明。

三、接受廣大村民的監督，做到村委工作信息公開，保障廣大村民的知情權、參與權和決策權。

3、某地蘋果質量好，有蘋果展銷會，你怎么組織？

[李祖華解析]：為了成功舉辦這次蘋果展銷會，我一定盡心盡力的工作。我打算從以下幾個方面開展工作。（1）做好調研。了解當地蘋果種植的種類、各種蘋果產品的銷售情況、當地蘋果產品的特色、價格等。（2）寫好展銷計劃。包括展銷會舉辦的時間、地點、展銷會組織人員、展館的布置、展銷會前期的宣傳工作、舉辦階段的安全保障及后勤保障等相關工作，并將計劃呈交領導批準。（3）具體實施。對本地果農宣傳舉辦蘋果展銷會的意義，動員廣大果民積極參加展銷會；組織工作人員做好展會的宣傳工作（包括產品宣傳資料、宣傳片的制作）；通過新聞媒體對展會做專題報道,突出本地蘋果產業的特色和優勢；展會后勤組根據計劃合理安排展位,保障參會期間的用餐和住宿,并做好安全保障工作，確保展會順利地進行；展會外聯組積極主動地與廣大廠商取得聯系，以優質的產品、一流的服務、誠信的態度取得前來參加展會的各個廠家的信任，使展銷會成為溝通廠家與果農的橋梁。（4）做好工作匯報和總結。展會結束后,及時撰寫工作匯報和總結,一是向領導匯報本次蘋果展銷會的完成情況,二是總結本次蘋果展銷會的經驗和教訓,為以后開展類似的展銷會提供參考。

5、政府機關現場辦公，引來很多群眾排隊，這時發現拿錯了印章，怎么處理？

[李祖華解析]：在實際工作中，針對“拿錯印章”類似的事情，我們應該冷靜應對，妥善處理。

（1）穩定情緒，暫時不把拿錯印章的消息向群眾透露，從容地改變工作流程，如可暫時不進行群眾要求的審批工作，而把咨詢工作做好做細。（2）立即通知單位同事，爭取在第一時間把印章送到辦公現場。（3）有條不紊地做好現場群眾排隊秩序的維護工作，在秩序穩定后再開始現場辦公，為同事將印章拿到現場爭取有限的時間。（4）如果同事送取印章的時間太長，就應該把事情的真實情況告訴給現場的群眾，注意安撫現場群眾的情緒并真誠取得大家的諒解。（5）細節決定成敗。認真吸取本次工作失誤的經驗和教訓，盡量避免工作中的馬虎大意，盡職盡責的做好本職工作。

1、有群眾舉報附近的工廠有違規排污行為，領導讓你負責調查此事，你如何展開？

[李祖華解析]：領導將調查工廠污水排放情況的工作交給我，我深感責任重大！我一定會盡心盡力，全面詳盡地獲取工廠污水排放的真實情況。

具體的工作，我會分三個步驟展開調查：

計劃階段：我會根據調查活動的預期目標確定調查對象、時間、參加人員、所采用的方式等，準備所需物品、安排車輛。并根據這些制定詳細的計劃，報領導審批。同時，為了保證調查結果的準確性，我會把部分工作對外保密，盡量不讓工廠領導知曉。

實施階段：我會嚴格執行既定計劃，密切關注調查活動的進展，并及時解決調查中所遇到的問題，根據需要隨時調整方案。

總結階段：首先，我對所取得的材料進行初步分析，去除那些明顯失真的材料。然后，對各種材料進行認真的匯總分析，并得出初步的結果。認真檢查匯總結果，如果沒有問題，根據這份材料寫出詳細的調查報告，上交領導。

2、有領導要來單位參觀電子設備，半個小時后就到，可是突然停電，而且不知道什么時候會有電。參觀活動今天晚上就必須完成，你如何面對？

[李祖華解析]：如果遇到這種情況，首先我會保持清醒的頭腦。因為，全面冷靜的思考、堅決果斷的執行是解決這種突發事件所必需的。具體的工作，我會從以下幾方面著手：首先，向電力部門了解停電的原因、什么時間會恢復供電。如果半小時內肯定能夠恢復供電，一切問題隨之也就迎刃而解。如果半小時內不能恢復供電，我會盡快尋找合適的備用電源。以便在領導來到時能夠正常參觀、視察。

其次，如果半小時內不能恢復供電，同時也不能及時找到合適的備用電源。我會將情況匯報領導，同時建議領導推遲一下參觀的時間。如果能夠推遲檢查時間，我會與電力部門溝通，讓他們盡快恢復我們這里的供電。同時，抓緊時間找可用的備用電源。

再次，如果所要參觀的電子設備方便運輸，我還可以與附近供電正常的相關單位聯系，把電子設備運到供電正常的地方，讓領導參觀。

我認為通過以上的努力，我會保證領導的視察順利完成。

3、鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”談談你對這句話的理解。如果由你來制定一項制度，你會怎么做？

[李祖華解析]：鄧小平同志這句話精辟地指出了制度建設的重要性，對于我國正在進行的各項改革具有非常重要的現實意義。好的政策不僅可以鼓勵好人做好事，而且還會限制壞人做壞事；而壞的政策不僅限制不了壞人，同時還會打擊好人做好事的積極性。因此，我們在進行各項改革的過程中一定重視制度建設，多制定好政策，不制訂壞政策。

一項好的政策可以惠及一大批人，因為它是人們遵守的行為規范、行為準則，對人們的行為有重要的指導意義。我國現在正在進行政治制度等多項重大改革，在這些改革中，我們一定要重視制度的作用、法律的作用，做到依法治國，擯棄人治的思想。只有這樣，我們的改革才能有序、高效、健康的進展下去，才不會使我國社會、經濟、政治等各項建設，因為人事變動等一些因素而受重大影響。

如果由我來制定一項制度，首先我會組織專家做好調查、論證等工作，制定出來草案；然后把草案公布出去征求各方的意見，并做相應的修改；然后，公布、試行，同時廣泛收集在執行中反饋回來的意見；最后，對制度進行進一步的論證、修改，拿出最終方案。

4、對十七大報告中提出要提高政府辦公透明度和公信度，你如何理解并給出你的建議？

[李祖華解析]：十七大報告提出，要提高政府辦公透明度和政府的公信度，我認為它順應了時代發展的潮流，有利于政府更好地為人民群眾服務，有利于我國政治、經濟、社會等各項事業的順利推進。

隨著我國經濟、社會、政治等各項變革的深入進展，社會對政府辦公的各項要求越來越高，提高政府辦公效率的需要也日益緊迫。現階段我國正在進行的政府職能轉變，就是在做這樣一種努力。而提高政府辦公透明度，有利于保證政府辦公的公正公平，有利于增加政府的公信度，從而也就有利于提高政府辦公的效率。試想，如果政府辦公的透明度太低，人民不理解政府的行為，政府的公信度勢必會降低，政府的辦公效率也就無從談起。受不到人民群眾的信任，為人民服務的宗旨也將很難貫徹。所以，我認為十七大的這種提法具有非常重大的現實意義。

我認為，在提高政府透明度、增加政府公信度的過程中，應該發揮人民群眾的監督作用。有監督，提高政府辦公透明度的意義才能彰顯。從政府方面來說，在提高政府辦公透明度、提高政府公信度的同時，要加強政府工作人員的思想道德教育，提高公務員隊伍的自身素質。這是提高政府工作效率的根本所在。

5.你單位派你到基層調研,某媒體將你的個人意見發放出去,造成不好影響，你怎么處理？

[李祖華解析]： 如果單位派我到基層調研,某媒體將我的個人意見發放出去,造成不好影響。首先我要進行自我反思，反思在接受媒體訪談時有沒有“說了不應該說的話”，造成了“不好的影響”。如果有，這說明我在工作過程中存在“失職”，我會主動向上級領導承認錯誤，吸取教訓，同時想辦法消除影響。如果沒有，則很有可能是媒體誤解了我的原意，這時我會與有關媒體聯系，澄清事實，希望他們能將事實“糾正”過來，消除不良影響。只有在確實造成重大影響，而對方又堅決不愿意改正的情況下，我會收集好有關的證據，向領導匯報，由單位出面尋求法律上的解決。

2.結合崗位談誠信的意義，要你開展一個青年誠信研討，你怎么開展？

相信大多數的考生在作答此題的時候，都會不痛不癢的舉例說明誠信的意義。這樣的回答對于考官來說實在是聽得耳朵都磨出了繭子。我們來看下這個回答：

作答：古人云：“人無信不立，業無信難興，政無信必頹”。誠信是一個民族一個國家的重要財富。在建設和諧社會的今天，誠信對于國家稅收部門的意義尤其重要。誠信稅收與國家和每個公民的利益息息相關，是優化經濟環境、促進社會主義市場經濟健康發展的需要。它可以更好地保護誠信納稅人的合法權益，讓他們享受到政府基于誠信納稅而提供的各種優惠和便利，感受到社會各界的信任和尊重；也使信譽差的納稅人感到壓力，受到鞭策，從而增強誠信納稅意識。它可以進一步完善征管運行機制，實現日常征收管理的規范化、科學化，增強稅收檢查的針對性，杜絕隨意性，提高征管質效，減輕納稅人的負擔，使誠信納稅人真正感受到政府服務社會、發展經濟的誠心和決心，提升了政府的形象。它可以鞭策和激勵信譽差的企業查找不足，改善管理，提高商譽，促進經濟環境的優化。

先拋出與誠信相關的名言警句，立即就會引起考官的高度注意，然后簡單解釋一下，再將自己的想法娓娓道來。這樣的作答對考官來說，無疑是一個巨大的沖擊。不但充分展現了自己的博學，更是將后面的觀點拉高了一個高度，也能吸引百無聊賴、昏昏欲睡的考官認真傾聽你的論述，等待更多的驚喜。如果能夠做到靈活運用，那么效果更佳。

2008年2月20日福建國稅事業編

1.“德不孤，必有鄰”，請談談你對這句話的看法？

【測評要素】綜合分析能力

【答題思路】（1）這句話出自《論語?里仁二五》。所謂“德”，這里指的是有道德的人，“不孤”，就是不會感到孤單；即有道德的人是不會感到孤單的。“必有鄰”，從字面上來理解，“鄰”就是“鄰居”。“德不孤，必有鄰”的意思就是說，有道德的人是不會孤單的，一定會有志同道合的人來和他相伴。

（2）在現實生活中，常會出現一種“羞于為善”的情況，有時候明知道是舉手之勞，可卻誰都不愿意先出頭。而當我們很多時候做了好事時，可能旁邊的人也會以一種異樣的眼光來看待我們，甚至會被人譏笑，被人認為是迂腐，甚至虛偽，從而可能會使自己陷入某些困境里面，給自己帶來很大的思想壓力。究其原因，可能就是因為做一個好人會顯得另類，會有孤獨感壓迫感。

（3）這句話雖然是孔子在2000多年前說的，但在今天也有非常積極的意義。雖然，社會上各種各樣的不道德的事件被頻繁曝光，但有道德的人仍是社會的主流。他們依然推動著整個社會向著積極、正確的方向前進。同時，有道德的人，在社會上也不會被孤立。事實上一旦有人先站出來，帶頭去做了好事，那么跟著做的人其實也會很多。因為，世界上總有許多“德”的“鄰居”，只是未必就在你身邊而已，又或許一直在你身邊，但你卻沒有發現而已。我們堅信，做有德之人，一定會受到人民大眾的尊重和愛戴。我國每年舉辦的“感動中國人大人物”的評選正是一個很好的例證，獲選的人獲選的最充分的理由就是他們是德行一致的人，他們的德行得到了社會的認可，受到了社會的廣泛好評。

（4）作為一名公務員，應該自覺遵守社會公德，踐行胡錦濤總書記提出的社會主義榮辱觀，堅決抵制歪風邪氣，做一個勤勞、正直、有益于社會的人。如果我有幸能成為一名公務員，我一定會加強自己的修養，更加嚴格要求自己，做到廉潔奉公、依法執政，盡心盡力為人民群眾服務。2007年1月29日北京海關面試真題

2．根據自己的親身經歷談談對“天道酬勤不酬怨”這句話的理解。

【測評要素】綜合分析能力

【答案要點】（1）解釋字面含義：出自《論語》。天道指天意，酬指厚待，勤指敬業，怨指怨天尤人。（2）引申含義：如何正確對待挫折？核心觀點是不能怨天尤人，而應當從自身做起，努力奮斗。可以正反論證。要明白“天將降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身行，行拂亂其所為，所以動心忍性，曾益其所不能”的道理。（3）結合工作：在實際工作中要正確對待挫折。