第一篇：中共山西省紀委等部門部關于規范在并省直機關公務員津貼補貼的通知

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中共山西省紀委等部門部關于規范在并省直機關公務員津貼補貼的通知 晉紀發[2007]15號

（2007年5月22日）

根據黨中央、國務院關于改革公務員工資制度和規范公務員收入分配秩序的政策精神，按照國辦函[2007]16號《關于山西省規范在太原省直機關津貼補貼實施方案的復函》的精神，經省政府同意，決定從2007年1月1日起，對在并省直機關公務員津貼補貼進行統一規范，現就有關問題通知如下：

一、規范的指導思想和原則。

(一)指導思想。

根據黨中央、國務院關于改革公務員工資制度和規范公務員收入分配秩序的總體要求，通過規范公務員津貼補貼發放管理制度，統一津貼補貼發放項目、標準和辦法；通過強化政府非稅收入“收支兩條線”管理，統一津貼補貼發放的資金來源。實現公務員津貼補貼水平與單位的國有資產和行政權力脫鉤，消除在并省直機關各部門之間津貼補貼水平差距的目標。

(二)原則。

1．統一規范管理。在并省直機關公務員津貼補貼的發放，在本次統一規范的基礎上，實行集中統一的管理制度，即由省級人民政府財政部門和人事部門，按照中央規定的審批程序和權限，統一出臺津貼補貼政策，各部門、各單位一律執行統一的津貼補貼項目和發放水平，任何部門、單位不得以任何借口、名義和方式，擅自發放津貼補貼、有價證券和實物。

2．科學規范項目。科學規范，簡化結構，合理設置統一的津貼補貼項目。

3．合理確定水平。依據國家規范津貼補貼的政策規定，綜合考慮省級財力狀況、省直機關津貼補貼現有發放水平，合理確定在并省直機關津貼補貼水平。

4．一步規范到位。本次在并省直機關津貼補貼的規范工作，實行一步到位的方式。

5．嚴格監督管理。津貼補貼政策集中統一管理后，要嚴格 監督管理，嚴禁和查處任何部門、單位以任何借口、名義、方式擅自發放津貼補貼、有價證券和實物的行為。

二、規范的范圍。

規范公務員津貼補貼的范圍為省直公務員和參照公務員管理的單位和人員，具體單位為：省委機關、省級人大機關、省級行政機關、省級政協機關、省級審判機關、省級檢察機關、省級民 主黨派機關、省級工商聯機關以及經批準參照《中華人民共和 國公務員法》管理的省直單位。鑒于機關工勤人員在管理上與公務員是一個整體，有別于事業人員，其津貼補貼的規范工作，與在并省直機關公務員同時進行。

按照中央政策的規定，本次津貼補貼的規范，只是針對機關公務員和參照(依照)公務員管理的事業單位。對其他事業單位津貼補貼的規范，下一步中央將結合事業單位改革，制定全國統一的規范政策。因此，對經過省委組織部、省人事廳認定的參照公務員管理的事業單位，將按照這次的規范政策執行；對其他事業單位，在中央統一的規范政策出臺前，津貼補貼的發放與管理仍維持現狀，按照現行的國家分配制度執行。

三、規范的主要內容和方式。

(一)規范津貼補貼項目。

1．取消違規的津貼補貼。各單位利用“小金庫”資金、通過攤派向企業集中收入、違反規定利用政府非稅收入等自行發放的津貼補貼，一律予以取消；各單位超過規定范圍和標準發放的改革性補貼部分，一律予以取消；未經國務院或國務院授權的人事部、財政部批準建立的機關工作人員崗位津貼，以及在國家規定之外：自行擴大范圍和標準發放的崗位津貼一律取消；各單位在清理規范津貼補貼中未按要求如實上報的津貼補貼，一律予以取消。

2．暫時保留的改革性補貼。各單位上報的已經發放的規定標準和范圍內的改革性補貼，即根據規范職務消費和推進福利待遇貨幣化改革發放的補貼暫時予以保留。暫時保留的改革性補貼包括房補(提租補貼)、取暖貨幣化、公積金、醫療保險補助、住房分配貨幣化補貼項目5項，具體發放標準仍暫按原規定執行。

3．暫時保留的獎勵性津貼補貼。對按照《山西省文明單位管理辦法》發放的精神文明獎暫時予以保留，但必須按規定程序報省財政廳和省人事廳重新確認后才能發放。

4．統一歸并津貼補貼項目。以省直各單位清理上報的2004年津貼補貼所有項目為基準，扣除上述應當取消和暫時保留的津貼補貼項目，對剩余的其他津貼補貼項目進行統一歸并。歸并后，在職人員的津貼補貼項目，原則上劃分為生活性補貼和工作性津貼兩大類；離休人員的補貼項目統一為離休人員補貼，退休人員的補貼項目統一為退休人員補貼。

規范津貼補貼項目后，除經國務院或國務院授權的人事部與財政部批準建立的津貼補貼項目(以下稱國定項目)、暫時保留項目以及歸并后新設立的津貼補貼項目外，其他所有津貼補貼項目一律取消。對國定項目的認定，由省直各部門、各單位提出申請，經省財政廳、人事廳審核認定后進行統一發放，具體認定根據省財政廳、省人事廳《關于對在并省直繼續執行中央出臺津貼補貼項目等有關問題的緊急通知》

(晉財綜[2007]19號)執行。

(二)規范在職人員水平和標準。

1、在職人員水平的規范。按照中央規范公務員津貼補貼方案的精神，考慮到我省省直單位在職人員津貼補貼水平較低的現狀，在現有歸并水平的基礎上，在國家規定的增幅范圍內，確定在職人員津貼補貼規范的起步水平。

2．在職人員標準的確定。按照中央規范公務員津貼補貼方案的精神，將在職人員的津貼補貼水平按一定的比例劃分為生活性補貼和工作性津貼兩個項目。生活性補貼和工作性津貼按職級適當拉開檔次，工作性津貼拉開的檔次大于生活性補貼。

(三)確定離退休人員標準。

本次各職級離休人員的補貼發放標準，按照同職級在職人員的發放標準執行；各職級退休人員的補貼發放標準，按照同職級在職人員發放標準的80％確定。

(四)確定機關工勤人員標準。

對機關在職工勤人員標準的確定，以技術職稱為依據，按照高級技師、技師、高級工、中級工、初級工(普通工)五個檔次，結合現行工勤人員與機關公務員工資(津貼補貼)水平比 例關系，確定在并省直機關工勤人員津貼補貼規范標準。

機關退休工勤人員的補貼規范標準，按照同職稱在職人員規范標準的80％確定；對建國前參加革命工作并符合原勞動人事部勞人險[1983]3號文件規定條件的退休人員，其補貼規范標準，按照同職稱在職人員的規范標準執行。

(五)適時提高津貼補貼水平。

今后，根據經濟發展水平、財力狀況等因素，由省政府提出申請，報經國務院批準后，適時提高在并省直公務員津貼補貼發放水平和標準。

(六)規范津貼補貼的資金來源和賬戶管理。

1．一個來源。

從2007年起，各部門、各單位用于發放津貼補貼的資金來源只有一條渠道——財政國庫和財政專戶。任何部門、單位都不得用任何其他渠道資金發放津貼、補貼。各部門、單位應將本部門、本單位職工的津貼、補貼全額納入財政預算，由財政預算統一安排。

2．一個科目。

各部門必須按財庫[2006]48號的規定設立津貼補貼會計科目，用于核算本部門發放的津貼補貼，其他科目一律不得再核算發放津貼補貼。

3．一個出口。

各部門、單位津貼補貼的發放統一于財政一個出口。省財政部門將津貼補貼納入工資統一發放范圍，統一打入卡內，不得發放現金，并依法代扣代繳職工應繳納的個人所得稅。

四、規范的配套措施。

(一)各部門、各單位執行的各項非稅收入，均屬財政性資金，必須按照國家有關規定，一律上繳國庫或省級財政專戶，由省級財政統籌安排。財政部門要編制綜合財政預算，實現稅收收入和非稅收入統籌安排，并按各部門履行職能需要合理核定支出標準，確保公務員工資和津貼補貼的發放及各部門正常開展工作的需要。

(二)省級財政部門要對省級行政事業單位國有資產有償使用收入和處置收入實行統一管理，建立有關國有資產管理辦法，具體辦法另定。

(三)各單位工會經費、集體福利費和其他專項經費，要嚴 格按現行有關財務會計制度規定的開支范圍使用。對各單位開展 專項工作的各項收入，包括承辦各種政府性或社會性的課題研究、專項調查、審閱編輯、培訓所取得的收入，上級主管部門給予的獎勵收入，公務員履行工作職責所承擔的課題研究、出書、講課、咨詢等所取得的收入，另行研究制定規范管理的具體辦法。

五、駐并外省直機關公務員津貼補貼的規范。

省直機關所屬駐外地單位工作人員的津貼補貼發放標準，原則上按照在并省直機關津貼補貼起步水平50％左右的數額和所在地機關津貼補貼水平50％左右的數額測算確定。具體實施工作待下一步各市直機關公務員津貼補貼水平確定后，再根據在并省直機關和各市的公務員津貼補貼規范水平，研究確定駐外地省直機關公務員津貼補貼占規范水平和標準，辦法另定。

六、關于在并省直企業離休人員津貼補貼的發放。

根據晉勞險字[1997]250號文件的精神，企業離休人員(含符合規定條件的退休老工人)調整離休金，要按照國家機關的有關政策執行，不再執行企業基本養老金正常調整機制和補貼辦法。因此，在并省直屬企業離休人員，應按照在并省直機關公務員規范后的津貼補貼標準執行。

七、規范的組織和實施。

(一)在并省直機關公務員津貼補貼的規范工作，在省政府 統一領導下，由省紀委、省委組織部、省監委、省財政廳、省人事廳、省審計廳六部門按規范政策組織各單位執行。在并省直機關公務員津貼補貼規范后，由省紀檢委牽頭會同有關部門對各單位的執行情況進行全面檢查。

(二)各部門要高度重視，加強領導，實行“一把手”負責制。一要認真做好政策解釋和思想政治工作，確保公務員隊伍穩定；二要嚴格按規范政策做好本部門的津貼補貼規范工作，不得超范圍、超標準發放。對違反規定超范圍、超標準發放津貼補貼的行為，一經發現，對主要領導、分管領導和直接責任人，按照組織程序一律先予免職，再依據黨紀政紀和有關法律規定追究責任。

(三)省直各執收部門和單位要認真履行職責，繼續加強非稅收入征管，確保收入及時、足額上繳。對不履行職責，應收不收、應罰不罰的有關責任人員，要嚴肅查處。

中共山西紀委等六部門關于嚴肅紀律確保規范在并省直機關公務員津貼補貼工作順利進行的通知

晉紀發[2007]15號

（2007年5月22日）

經省委、省政府研究并報經國務院批準，《山西省規范提高在并省直機關公務員津貼補貼實施方案》從2007年1月1日起開始實施。為了做好規范在并省直機關公務員津貼補貼工作，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發{中央紀委、中央組織部、監察部、財政部、人事部、審計署關于嚴肅紀律加強公務員工資管理的通知)的通知》(廳字[2005]10號)，現就嚴肅紀律，規范在并省直機關公務員津貼補貼工作的有關問題通知如下：

一、在并省直各部門、各單位必須堅決維護國家公務員工資政策的嚴肅性，自本通知下發之日起，一律不得以任何借口、任何名義、任何方式在國家和省統一的津貼補貼政策以外自行設立津貼、補貼項目；不得擅自提高津貼、補貼標準和擴大實施范圍；不得擅自擴大有關經費開支范圍和提高開支標準變相發放津貼、補貼；不得發放有價證券和實物；不得借規范津貼、補貼之機，突出花錢。對暫時保留的獎勵性津貼、補貼，一律按規定程序報批。

二、在并省直各部門、各單位要把按照國家和省有關政策規定取得的各項收入，包括以本部門、本單位行政資產資源取得的收入，以及以政府其他名義取得的其他收入(出租出借收入、資產處置收入、從直屬企事業單位集中的收入、行政資產經營收入、捐贈收入等)，按照有關規定及時足額上繳國庫和省級財政專戶，由省財政統籌安排，部分收入將作為規范和提高津貼補貼的資金來源。任何部門和單位不得轉移、隱瞞、坐支和截留應上繳財政的各項收入，不得違規多頭開設銀行賬戶，不得公款私存和私設“小金庫”，不得因個人收入與單位占有國有資產和掌握的行政權利脫鉤而蓄意減少收入。

三、凡違反上述規定的，對主要領導、分管領導和直接責任人要嚴肅處理，按照組織程序一律先予免職，再依據黨紀政紀和有關法律規定追究責任。

四、在并省直各部門、各單位的領導要高度重視津貼補貼規范工作，加強領導。相關職能部門要各負其責，密切配合，加強對規范津貼補貼工作的監督檢查。組織部門要加強對領導干部執行規范津貼補貼規定情況的考察；財政部門要加強財政財務管理，嚴格按政策核撥相關經費；人事部門要加強對規范津貼補貼工作的檢查；審計部門要加強對津貼補貼發放情況的審計監督；紀檢監察機關要嚴格執行紀律，嚴肅查處津貼補貼方面的各種違紀行為。

五、本通知適用于省委機關、省級人大機關、省級行政機關、省級政協機關、省級審判機關、省級檢察機關、省級民主黨派機關以及經批準參照《中華人民共和國公務員法》管理的在并省直單位。

中共山西省紀委等六部門關于適當集中在并省直機關行政事業性收費收入、國有資產有償使用收入等用于發放津貼補貼的通知 晉紀發[2007]15號

（2007年5月22日）

為了規范公務員津貼補貼，從根本上切斷各單位自行發放津貼補貼的資金來源，實現個人收入與單位占有的國有資產和掌握的行政權利脫鉤，根據財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》(財綜[2004]53號)、省人民政府《山西省規范在并省直機關公務員津貼補貼實施方案》，經請示省政府批準，決定適當集中在并省直機關的行政事業性收費收入、國有資產有償使用收入、主管部門集中收入、其他收入等用于發放公務員津貼補貼。現將有關事項通知如下：

一、收入集中范圍。

這次收入集中的范圍主要包括非稅收人中的行政事業性收費收入、國有資產有償使用收入、主管部門集中收入和其他收入。政府性基金收入、專項收入、彩票資金收入和罰沒收入仍按現行規定安排和使用。

(一)行政事業性收費收入，是指國家機關及其所屬部門根據法律、行政法規、地方性法規等有關規定，依照國務院規定程序批準，在向公民、法人提供特定服務的過程中，按照成本補償和非贏利原則向特定服務對象收取的費用。包括行政管理性收費收入、補償性收費收入、證照性收費收人、資源性收費收入。行政管理性收費收入是指部門為加強社會和經濟秩序的管理，向公民、法人和其他組織收取的手續費、登記費、年檢費、注冊費、管理費等；補償性收費收入是指部門向公民、法人和其他組織提供有償服務，為彌補其服務過程中的開支而收取的費用；證照性收費收入是指部門為向公民、法人和其他組織發放各類證照而收

取的工本費；資源性收費收入是指為加強對公共資源的管理、利用、保護、建設而收取的費用。

(二)國有資產有償使用收入，是指部門轉讓、出租國有資產取得的扣除相應稅費后的凈收入，包括國有固定資產和無形資產出租、出售、出讓、轉讓收入、存款利息及有價證券利息收入以及利用其他國有資產取得的收入。

(三)主管部門集中收入，主要是指部門經省財政部門批準集中的所屬單位收入，包括提取的管理費、收入分成、上解資金等。

(四)其他收入，是指除行政事業性收費收入、國有資產有償使用收人和主管部門集中收入以外的部門取得的收入，包括國有資本經營收益、非定向捐贈收入、廢舊物品變賣收入、其他雜項收入等。

二、在各部門補報2007年國有資產有償使用等非稅收入計劃的基礎上，重新核定在并省直機關2007年用行政事業性收費等收入安排的支出預算，調整支出結構，壓縮一般性支出。

為了確保在并省直機關公務員津貼補貼的按時足額發放，省財政將對在并省直機關年初預算中用行政事業性收費收入、國有資產有償使用收入、主管部門集中收入、其他收入等納入預算和財政專戶管理的資金安排的項目支出重新核定，調整優化支出結構，重點壓縮一般性支出。具體辦法如下：

(一)行政事業性收費收入的支出結構調整：行政管理性收費收入按收入的20％壓縮項目支出；補償性收費收入按收入的15％壓縮項目支出；證照性收費收入及資源性收費收入安排的項目支出原則上不壓縮。具體收入類型的劃分和壓縮的項目支出由各有關部門提出，報經省財政審核確定后批復單位。集中的行政事業性收費收入將全部用于發放津貼補貼。

(二)國有資產有償使用凈收入安排的項目支出全部調整支出結構，由財政統籌安排，用于發放津貼補貼。

(三)主管部門集中收入安排的項目支出全部調整支出結構，由財政統籌安排，用于發放津貼補貼。

(四)其他收入安排的項目支出全部調整支出結構，由財政統籌安排，用于發放津貼補貼。

三、2008年及以后年度支出安排原則。

從2008年起，在并省直機關執收的行政事業性收費收入、國有資產有償使用收入、主管部門集中收入、其他收入，由省財政按照調整優化支出結構的原則，在編制年度部門預算時，各部門首先按照一定比例調控出用于統籌發放津貼補貼的支出，由財政統一預留，然后再根據有關政策規定合理安排其他相關支出，實行徹底的“收支脫鉤”管理。

四、津貼補貼資金實行專戶管理。

由財政統籌安排的用于發放津貼補貼的資金，各部門上繳省級財政國庫或財政專戶后，由省財政結合收入進度定期劃入“公務員津貼補貼專戶”，專項用于發放在并省直機關公務員的津貼補貼，不得挪作他用。

五、附表報送時間。

各部門于2007年5月31日前將所屬單位的報表審核匯總、并附簡要說明報送省財政廳部門預算管理處及預算處各一份。

關于清理清繳在并省直機關國有資產有償使用等非稅收入的通知 晉紀發[2007]15號

（2007年5月22日）

近年來，我省在政府非稅收入收繳管理改革方面做了大量的工作，行政性收費、罰沒收入和基金收入等非稅收入的收繳方式、收繳程序已逐步趨于完善和規范。從目前情況看，在并省直機關中屬于政府批準的收費項目，其收入基本上都能夠按照收支兩條線”和《省級單位預算外資金收入收繳管理改革辦法》的規定上繳省財政，但涉及到利用單位的資產、資金、設備等所獲取的收益，大部分在并省直機關仍沒有按規定納入非稅收入管理的范疇，分配失控、坐支挪用、監督失靈、損失浪費等問題仍然存在，個別單位問題還比較嚴重。針對當前在并省直機關非稅收入管理中存在的問題，結合省政府《山西省規范在并省直機關公務員津貼補貼實施方案》的要求，現將在并省直機關國有資產有償使用等非稅收入納入財政管理的有關事項通知如下：

一、提高認識。加強和規范非稅收入管理既是嚴格執行國家《預算法》，嚴肅財經紀律，從源頭上治理腐敗的客觀要求，也是完善公務員收入分配制度、規范收入分配秩序的前提條件之一。在并省直機關(含實行公務員管理的事業單位)無論是按政策規定標準收取各項費用，還是以國有資產或政府其他名義獲取的其他收入，都是政府非稅收入的組成部分，應如數上繳財政，納入財政預算管理，以徹底切斷各單位為自行發放津貼補貼設立的“小金庫”的資金來源，為平衡單位之間的收入分配水平，規范收入分配秩序，提高公務員隊伍整體收入水平打下可靠的基礎。

二、除按規定標準收取各項費用外，在并省直機關以國有資產或資源獲取的非稅收入必須及時足額上繳財政，這些非稅收入主要包括以下內容：

(一)出租出借收入。指在并省直機關以出租單位資產、設備獲取的收入。包括：房屋出租收入、場地出租收入、儀器設備出租收入、車輛出租收入、廣告位出租收入、辦公家具出租收入、圖書出租收入、其他出租收入。

(二)資產處置收入。指在并省直機關以變賣、轉讓單位資產獲取的收入。包括：房屋處置收入、場地處置收入、儀器設備處置收入、車輛處置收入、廣告位處置收入、辦公家具處置收入、圖書報刊處置收入、其他處置收入。

(三)企事業單位上繳收入。包括管理收入、承包費收入、抵押收入、其他上繳收入。

(四)國有行政資產經營收入。包括投資收入、參股收入、產權轉讓收入、職能服務收入以及其他經營收入等。

(五)捐贈收入。指以單位名義獲得的各種捐贈收入。

(六)無形資產收入。指在并省直機關以單位名義擁有的無形資產所獲取的各種收入。

(七)其他收入。指上述收入項目以外的應當上繳財政的收入。

三、開展對在并省直機關非稅收入的清理清繳工作。在并省直機關要成立專門的工作小組，組織相關人員，認真組織對本單位利用國有資產或資源獲取的非稅收入的核實清理工作。各單位要認真核查核實收人項目，未列入年初收入計劃的項目，要補編收入計劃，并將5月31日前的收入結余如數繳入省級財政專戶。

6月1日起各項收入要及時繳人省級財政專戶。清理清繳的期限為2007年6月底前。清理工作結束后要向省財政部門報送非稅收入核查清理情況明細表(見附表1)，對于不能及時報送的單位，要停撥津補貼資金。清理結果要進行抽查，對弄虛作假的單位要進行嚴肅處理。

四、省財政在各專業銀行開設的預算外資金專戶(見附表2)都可作為在并省直機關各項資金上繳財政的指定賬戶。各項資金收繳管理按照《省級單位預算外資金收入收繳管理改革辦法》執行，統一使用《非稅收入一般繳款書》，以支票或現金，按直接繳庫的方式繳人財政專戶。

五、加強監督檢查。省財政將建立健全非稅收入咨詢、舉報、稽查、違規處罰和責任追究等監督檢查制度，對在并省直機關非稅收人情況進行督促和檢查，嚴肅紀律，確保在并省直機關非稅收入收繳規范運行。對于隱瞞、私留、轉移、坐支非稅收入的單位，一經查實，要報請省政府和紀檢部門按照中華人民共和國國務院令第281號《違反行政事業收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行條例》中的紀律規定，對有關單位主要負責人及責任人進行嚴肅處理。

第二篇：關于規范公務員津貼補貼問題的通知

中紀委，中組部，監察部，財政部，人事部，審計署

中紀發【2006】17號

關于規范公務員津貼補貼問題的通知

一、實施時間和范圍

規范公務員津貼補貼的范圍為：黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關及經批準參照《中華人民共和國公務員法》管理的單位。

規范公務員津貼補貼的實施時間為：從2007年1月1日起。

二、實施辦法

（一）統一津貼補貼標準

全區公務員和參照公務員單位實行統一的津貼補貼標準，發放標準按省正式批準的方案執行。

（二）規范津貼補貼的資金來源和發放辦法

1、收支脫鉤。嚴格實行“收支兩條線管理”，實現個人收入與單位占有的國有資產和掌握的行政權力脫鉤，對各項政府非稅收入（含經營性收入），要堅決按照國家有關規定上繳國庫或財政專戶，由財政部門統收統支，統籌安排。同時，由財政部門對行政事業單位國有資產實行統一管理，將國有資產有償使用收入和處置收入納入財政預算。各單位工會經費、集體福利費和其他專項經費要嚴格按照現行有關財務會計制度規定的開支范圍使用。

2、規范來源。各部門、各單位原通過合法合規渠道籌集的、由各單位發放津貼補貼的資金，全部上繳財政，作為發放津貼補貼的資金來源。

3、專戶發放。津貼補貼通過財政部門集中統一發放。所有單位都必須按照遼財庫〔2006〕360號文件的規定，設立津貼補貼專門科目，用于統一核算本單位發放給在職職工和離退休人員的津貼補貼，其他科目一律不得再核算發放個人津貼補貼。津貼補貼一律以銀行卡形式發放，不得發放現金，并依法繳納個人所得稅。

三、工作要求

規范公務員津貼補貼工作，政策性強，敏感度高。各部門、各單位要實行“一把手”負責制，堅決貫徹國家、省、市有關文件精神，確保規范工作平穩推進。

在國家規范獎勵性補貼意見下發之前，各部門、各單位制定的獎勵性補貼一律取消。

規范公務員津貼補貼后，各部門、各單位一律不準自行新設津貼補貼項目；一律不準自行提高津貼補貼標準和擴大實施范圍；一律不準自行擴大有關經費開支范圍和提高開支標準發放津貼補貼、獎金和福利；一律不準發放有價證券和實物。

四、監督檢查

從2007年3月1日起，各單位除了執行新的津貼補貼標準以外，其他現金、實物等各種形式的津貼、補貼、獎金、福利一律停止發放。

區紀檢監察等部門要加大監督檢查力度，嚴肅查處各種頂風違紀行為。凡違反有關紀律的單位和個人，都要進行嚴肅處理。對違反規定以任何借口、任何名義、直接責任人，按照組織程序一律先予免職，再依據黨紀政紀和有關法律法規追究責任。

第三篇：中央紀委關于規范公務員津貼補貼問題的通知

《中共中央紀委、中共中央組織部、監察部、財政部、人事部、審計署關于規范公務員津貼補貼問題的通知》（中紀發〔2006〕17號

關于規范公務員津貼補貼問題的通知 編 號：80051 法律文號：中紀發【2006】17號

頒發部門：中紀委，中組部，監察部，財政部，人事部，審計署 頒布日期： 執行日期：2007-1-1 中紀委，中組部，監察部，財政部，人事部，審計署中紀發【2006】17號關于規范公務員津貼補貼問題的通知

一、實施時間和范圍

規范公務員津貼補貼的范圍為：黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關及經批準參照《中華人民共和國公務員法》管理的單位。

規范公務員津貼補貼的實施時間為：從2007年1月1日起。

二、實施辦法

（一）統一津貼補貼標準

全區公務員和參照公務員單位實行統一的津貼補貼標準，發放標準按省正式批準的方案執行。

（二）規范津貼補貼的資金來源和發放辦法

1、收支脫鉤。嚴格實行“收支兩條線管理”，實現個人收入與單位占有的國有資產和掌握的行政權力脫鉤，對各項政府非稅收入（含經營性收入），要堅決按照國家有關規定上繳國庫或財政專戶，由財政部門統收統支，統籌安排。同時，由財政部門對行政事業單位國有資產實行統一管理，將國有資產有償使用收入和處置收入納入財政預算。各單位工會經費、集體福利費和其他專項經費要嚴格按照現行有關財務會計制度規定的開支范圍使用。

2、規范來源。各部門、各單位原通過合法合規渠道籌集的、由各單位發放津貼補貼的資金，全部上繳財政，作為發放津貼補貼的資金來源。

3、專戶發放。津貼補貼通過財政部門集中統一發放。所有單位都必須按照遼財庫〔2006〕360號文件的規定，設立津貼補貼專門科目，用于統一核算本單位發放給在職職工和離退休人員的津貼補貼，其他科目一律不得再核算發放個人津貼補貼。津貼補貼一律以銀行卡形式發放，不得發放現金，并依法繳納個人所得稅。

三、工作要求

規范公務員津貼補貼工作，政策性強，敏感度高。各部門、各單位要實行“一把手”負責制，堅決貫徹國家、省、市有關文件精神，確保規范工作平穩推進。在國家規范獎勵性補貼意見下發之前，各部門、各單位制定的獎勵性補貼一律取消。

規范公務員津貼補貼后，各部門、各單位一律不準自行新設津貼補貼項目；一律不準自行提高津貼補貼標準和擴大實施范圍；一律不準自行擴大有關經費開支范圍和提高開支標準發放津貼補貼、獎金和福利；一律不準發放有價證券和實物。

四、監督檢查

從2007年3月1日起，各單位除了執行新的津貼補貼標準以外，其他現金、實物等各種形式的津貼、補貼、獎金、福利一律停止發放。

區紀檢監察等部門要加大監督檢查力度，嚴肅查處各種頂風違紀行為。凡違反有關紀律的單位和個人，都要進行嚴肅處理。對違反規定以任何借口、任何名義、直接責任人，按照組織程序一律先予免職，再依據黨紀政紀和有關法律法規追究責任。

第四篇：在全區規范公務員津貼補貼工作會議上的講話

在全區規范公務員津貼補貼工作會議上的講話 各位領導、同志們：

規范公務員津貼補貼工作是黨中央、國務院落實改革公務員工資制度、理順收入分配關系的一項重大決策，是進一步從源頭上預防和治理腐敗、加強黨風廉政建設的重要舉措。當前，區委、區政府對規范公務員津貼補貼工作已作出重要部署，為保證該項工作的順利進行，嚴肅紀律是重要保障。在此，我代表區紀委、區監察局強調四項紀律： 一是嚴明政治紀律，確保政令暢通。規范津貼補貼工作政策性強、敏感度高，全區各鄉鎮（街道）、區直各部門（單位）要把思想和行動切實統一到區委、區政府的決策部署上來，以高度的政治責任感認真細致地開展工作。要耐心細致地做好干部職工的政策解釋工作和思想政治工作，對一些思想波動較大的干部職工，要引導他們正確對待，取得他們的理解和支持。要嚴格按照統一宣傳口徑進行宣傳引導，不得隨意發揮，確保規范津貼補貼工作的順利進行，確保公務員隊伍穩定，確保社會穩定。

二是嚴格執行政策，加強各類津貼補貼發放管理。全區各鄉鎮（街道）、區直各部門（單位）要嚴格執行區委、區政府有關工資和津貼補貼政策規定，任何部門和單位不得突破規定，不得以任何借口、任何名義、任何方式在區委、區 1

政府統一工資、津貼補貼政策之外新設津貼補貼項目，嚴禁提高津貼補貼標準，擴大發放范圍，嚴禁發放有價證券和實物。在規范津貼補貼期間，各鄉鎮（街道）、區直各部門（單位）不得以各種名義突擊發放錢物。自7月1日起，各鄉鎮（街道）、區直各部門（單位）一律停止自行發放的津貼補貼，待規范后按有關規定辦理。

三是嚴格財經紀律，加強津貼補貼資金來源管理。各鄉鎮（街道）、區直各部門（單位）不得違反規定用行政事業性收費、罰沒收入等政府非稅收入發放津貼補貼、獎金和福利；不得違反規定用行政事業單位國有資產有償使用收入和處置收入發放津貼補貼、獎金和福利；不得以任何形式隱瞞、截留、坐支和挪用應當上繳的各項收入發放津貼補貼、獎金和福利；不得以虛報、冒領等手段騙取財政資金發放津貼補貼、獎金和福利。

四是嚴肅組織紀律，落實規范津貼補貼工作責任。各鄉鎮（街道）、區直各部門（單位）主要領導干部要切實承擔起本部門、本單位規范津貼補貼工作的領導責任。凡違反規定自行新增津貼補貼項目，提高津貼補貼標準，擴大發放范圍，發放有價證券和實物的，對其主要領導、分管領導和直接責任人，按照組織程序一律先予免職。然后按照2004年11月5日國務院第69次常務會議通過實施的 《財政違法行為處罰處分條例》第六條：對單位給予警告或者通報批評；

2對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。同時，根據《中國共產黨紀律處分條例》中違反財經紀律相關條款給予黨紀處分。

區紀委、監察局將切實履行職責，加強對規范津貼補貼工作的監督檢查，及時發現并嚴肅查處在規范工作中發生的各種違規違紀問題，對情節嚴重在社會上造成惡劣影響的典型案件要公開曝光，以確保規范津貼補貼工作的順利推進。

第五篇：市政府辦公廳關于推進規范公務員津貼補貼工作的通知

市政辦發(2007)218號

西安市人民政府辦公廳

關于推進規范公務員津貼補貼工作的通知

各區、縣人民政府,市人民政府各工作部門,各直屬機構:

為了貫徹落實中、省關于改革公務員工資制度和規范公務員 收入分配秩序的有關規定,加快我市規范公務員津貼補貼工作步伐,促進各區縣工作方案盡快實施,經市政府同意,現就有關問題通知如下:

一、提高思想認識,深刻領會規范公務員津貼補貼工作的重大意義

公務員收入分配是整個社會收入分配的重要組成部分,規范公務員津貼補貼是改革公務員工資制度和規范公務員收入分配秩序的主要內容，不僅是一個重要的經濟問題,也是一個重要的政治問題和社會問題,直接關系到改革發展穩定的全局。

(一)有利于解決當前公務員收入分配領域的突出問題。現 行公務員收入分配領域存在秩序混亂,收入總體水平偏低,地區、部門差別大等現象。這些問題的存在,在一定程度上影響了公務 員工作的積極性和隊伍穩定,不利于促進政府職能轉變和加強黨 風廉政建設,不利于形成公正合理的收入分配格局。適應社會主 義市場經濟和干部人事制度改革的要求,規范公務員津貼補貼, 是解決當前公務員收入分配領域突出問題的迫切需要.1

(二)有利于加強公務員隊伍建設和提高政府行政效能。規范公務員津貼補貼，建立健全激勵和保障機制，發揮收入分配導向作用,有利于穩定公務員隊伍,調動公務員工作積極性和創造性,提高公務員隊伍整體素質,有利于進一步轉變政府職能,提高行政效能。

(三)有利于維護社會公平和正義,促進社會主義和諧社會建設。理順收入分配關系,是構建社會主義和諧社會的重要方面,也是社會公平和正義的重要體現。公務員收入分配對社會收入分配有較強的示范和導向作用。規范公務員津貼補貼,可以引導和帶動整個社會收入分配制度改革,逐步理順社會各方面收入分配關系.二、嚴格執行規范津貼補貼各項政策規定

根據規范工作的總體要求,這次規范津貼補貼重在規范秩序、逐步縮小差距,實行統一的津貼補貼項目、標準、資金來源和發放辦法,而不是簡單地提高津貼補貼水平。在規范津貼補貼 工作中,必須堅持和維護政策的統一性和嚴肅性,嚴格執行規范津貼補貼各項政策。

(一)關于各區縣直機關津貼補貼調控線。按照各區縣清理 上報的2004年區縣直機關津貼補貼平均發放水平,扣除暫時保 留的改革性補貼,綜合考慮相關因素后,確定市對區縣直機關津貼補貼調控線為: 9區(新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區、未央區、濡橋區、閻良區、長安區、臨漳區)年人均2.6萬元;4 縣(戶縣、高陵縣、藍田縣、周至縣)年人均1.8萬元。各區縣直機關現有津

貼補貼水平高于調控線的，規范津貼補貼期間不得提高津貼補貼水平;低于調控線的,可適當增長,但起步時的增幅不得超過這次公務員工資改革的總體增資水平(年人均3600元)。

對各區縣直機關津貼補貼水平超過調控線的區縣,按照分檔 累進辦法征收調節基金,調節基金收入全部用于幫助困難區縣提 高收入水平,不用于平衡市級預算。

(二)關于生活補貼和工作津貼的檔次與比例。為了體現工作人員的工作資歷、崗位責任,工作津貼應按職級適當拉開檔次。同時,考慮到生活補貼主要是為了彌補物價上漲等對生活的影響,生活補貼中體現職級的因素可適當少一些。各區縣津貼補貼的差距，主要與地區生活消費水平有關，因此，生活補貼所占比重應適當高于工作補貼。

參照省和市直機關生活補貼和工作補貼比例，確定各區縣生活補貼和工作津貼補貼比例為各6:4。各區縣直機關工作津貼和生活補貼之和的垂直壓縮率(即最高職級與最低職級津貼補貼標準之比)原則上不應高于2。

(三)暫時保留并另行規范的改革性補貼。各區縣上報的根 據市政府出臺的有關政策而已經發放的改革性補貼,即根據規范職務消費和推進福利待遇貨幣化改革需要發放的補貼,除超過規定標準和范圍的以外,暫時予以保留,不納入歸并范圍。按照省上要求,我市可以保留的改革性補貼有:

1、住房貨幣化改革補貼,包括住房公積金、提租補貼、購 房

補貼、住房補貼、供熱采暖貨幣化改革補貼。

2.養老保險改革補貼。

3.公費醫療改革補貼。

在規范期間,各區縣、各部門、各單位一律不得出臺新的改革性補貼項目,不得提高現有改革性補貼項目的標準和擴大實施 范圍。對改革性補貼的規范,按照中、省部署另行執行。

(四)關于特殊崗位津貼和獎勵性補貼。

在國家規范崗位津貼和獎勵性補貼的具體方案出臺前,要嚴格執行以下崗位津貼和獎勵性補貼的有關規定.經國務院或國務(院授權的人事部、財政部批準建立的機關工作人員崗位津貼仍按現行規定執行,各地區、部門、單位自行建立的崗位津貼以及在國家規定之外自行擴大范圍和提高標準的一律取消。凡屬各區縣、各單位、定期(按月、季、年)向公務員普遍發放的獎勵性補貼納入歸并津貼補貼范圍;凡屬各區縣政府根據工作績效向少數做出突出貢獻的公務員發放的獎勵性補貼,暫時予以保留,但必須按照規定程序重新審核確定;其他獎勵性補貼一律在歸并前予以取消。

三、工作要求

(一)加強領導。規范公務員津貼補貼涉及公務員的切身利益,政策性強、敏感度高,是一項十分復雜的系統工程。各區縣、各部門、各單位要充分認識規范公務員津貼補貼工作的重要性和 艱巨性,積極穩妥做好各項工作。要耐心細致地做好干部的思想 政治工作和政策解釋工作,引導大家充分認識規范津貼補貼的目 的和意義,正確看待個人利益得失,確保公務員隊伍穩定。要密切關注社會輿論動態,嚴格按照中央、省統一規定的宣傳口徑進行宣傳引導,確保社會穩定。

各區縣要切實加強領導,認真做好組織實施工作。要認真貫 徹省、市文件精神,制訂本區縣規范工作實施方案和相關配套措 施;要建立健全工作責任制,黨委、政府統一領導,實行“一把手”負責制,各工作部門各司其職、密切配合,層層落實;要妥善處理好津貼補貼規范與增減之間的關系,處理好區縣之間、同級政府不同部門之間的津貼補貼水平的關系。各區縣需要提高津貼補貼水平的,必須考慮社會相關群體、本區縣津貼補貼水平和財力狀況，不能形成新的工資拖欠，不能增加不穩定因素。

（二)嚴肅紀律。各區縣、各部門、各單位要加強公務員工資資、津貼補貼管理和財政財務管理。規范津貼補貼期間,各區縣 必須認真做好清理規范工作,如實上報有關依據文件及基礎數據,不得弄虛作假。規范津貼補貼后,一律不得自行新設津貼補貼項目、擴大實施范圍,不得自行擴大有關經費開支范圍和提高津貼補貼標準,不得發放有價證券和實物。各級紀檢、組織、監察、財政、人事和審計部門要對各區縣的津貼補貼項目歸并、設立情況,津貼補貼項目取消情況、有關文件依據、基礎數據上報情況,規范后津貼補貼發放情況等進行監督檢查,嚴肅查處各種違紀行為。凡違反規定以任何借口、任何名義、任何方式發放津貼補貼的,對其主要領導、分管領導和直接責任人,按照組織程序一律先予免職,再依

據黨紀政紀和有關法律規定追究責任。

西安市人民政府辦公廳二00七年九月二十日