第一篇：姜增偉同志在貫徹落實《國務院辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》電視電話會議上的講話

在貫徹落實《國務院辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》電視電話會議上的講話

國家商務部副部長

姜增偉（2011年12月22日）

同志們：

2011年12月13日，國務院辦公廳印發了《關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》（國辦發[2011]59號，以下簡稱《意見》）。今天，商務部、發展改革委、農業部、財政部、國土資源部、稅務總局、供銷總社聯合召開電視電話會議，主要任務是，貫徹落實《意見》精神，分析當前形勢和存在問題，研究部署進一步加強鮮活農產品流通體系建設工作。受陳德銘同志委托，我代表商務部講幾點意見。

一、充分認識《意見》的重要意義

中央經濟工作會議剛剛閉幕，會議指出，面對復雜多變的國際政治經濟環境和國內經濟運行新情況、新變化，必須緊緊抓住科學發展這個主題、加快轉變經濟發展方式這條主線，牢牢把握擴大內需這一戰略基點、保障和改善民生這一根本目的，穩中求進，迎難而上。鮮活農產品流通體系建設不僅連著經濟增長，更連著民生，事關經濟社會發展全局，許多發達經濟體都將其作為經濟社會發展中基礎性、公益性的建設加以統籌安排。近年來，我們認真貫徹落實黨中央、國務院要求，會同有關部門，大力實施“雙百”市場工程、推進農超對接、開展農產品現代流通綜合試點、加強肉菜流通追溯體系建設，市場網點逐步健全，流通環境明顯改善，新型流通模式不斷發展，鮮活農產品流通體系建設取得一定成效。但總體上看，我國鮮活農產品流通體系依然薄弱，基礎設施落后，組織化程度低，產銷銜接不緊密，“賣難”、“買貴”等問題時有發生。針對新形勢和新問題，在“十二五”開局之初，國務院及時出臺《意見》，全面部署加強鮮活農產品流通體系建設，具有十分重要的意義。

一是保障和改善民生的迫切需要。民以食為天，在我們這樣一個十幾億人 口的大國，吃飯是最大的民生問題。在我國居民的膳食結構中，鮮活農產品是最基本、最重要的組成部分。從數量看，2010年，我國蔬菜總產量5億噸，人均占有量370多公斤，水果產量2.14億噸，人均占有量約160公斤，水產品產量5373萬噸，人均占有量約40公斤，肉類產量7926萬噸，人均占有量約60公斤。從品種看，以前以土豆、白菜、蘿卜“老三樣”為主的情況得到徹底改變，現在我國常年流通的蔬菜就有14大類150多個品種，另外還有大量的水果、水產品、肉、禽、蛋、奶及其他鮮活農產品。從消費要求看，受飲食傳統影響，我國居民對鮮活農產品既要求質量安全，又要求新鮮度高。數量如此巨大、種類如此豐富、質量如此高的消費需求，亟需通過加強鮮活農產品流通體系建設來滿足。

二是引導生產、促進農民增收的客觀需要。加強鮮活農產品流通體系建設，既可向流通要效益，為農民增收提供廣闊空間，據統計，農超對接比傳統經紀人收購價高出約10%；又可通過流通引導生產，充分發揮“消費決定生產”的市場機制作用，完善農產品市場體系和價格形成機制，緊密產銷銜接關系，發展訂單農業，有效減少生產的盲目性，促進農業現代化。目前，我國有近3.2億勞動力靠農業為生，農民純收入的49%左右來自農業生產，2010年，僅蔬菜生產就為全國農民人均純收入貢獻了830多元。

三是完善市場調控的現實需要。近年來，我國居民消費價格指數多次出現持續大幅度上漲，農產品及其制成品價格上漲是重要因素之一。目前，在居民消費價格指數構成中，農產品及其制成品的權重高達34%。以2011年11月份為例，當月居民消費價格指數同比上漲4.2%，農產品及其制成品價格上漲貢獻了2.7個百分點。2011年下半年，市場急轉直下，多種鮮活農產品上演“過山車”行情，甚至跌破生產成本價，區域性“賣難”與“買貴”現象同時存在。鮮活農產品價格頻繁劇烈波動對居民消費價格指數影響非常大，一定程度上增加了宏觀調控的難度和壓力。加強鮮活農產品流通體系建設，一方面，可以完善平穩產銷運行、保障市場供應的長效機制，切實提高保障農產品穩定均衡供給的能力，防止農產品市場價格大起大落；另一方面，可以通過區域內循環和跨區域調運，有效緩解局部地區豐收增產、集中上市導致區域性的農產品過剩，保障在發生自然災害等突發緊急狀況時的農產品供應，充分發揮調劑余缺、穩定市場的重要作用。

二、準確把握《意見》的精神實質

《意見》貫穿了科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，體現了擴大內需的根本要求，抓住了保障和改善民生這一核心任務，是新形勢下加強鮮活農產品流通體系建設的綱領性文件。我們要從以下幾個方面準確把握《意見》的精神實質。

一是系統性方面。《意見》既確立了鮮活農產品流通體系建設的目標，又明確提出了重點任務和保障措施，涵蓋了鮮活農產品流通體系建設的方方面面。在發展對象上，不僅包括農民專業合作社、農業生產基地、農業產業化龍頭企業等生產主體，也包括農產品經銷商、運輸企業、流通企業等流通主體，以及農產品批發市場、零售市場等流通網點，貫穿了產、運、銷流通全鏈條。在建設內容上，既注重流通基礎設施等硬件的建設改造，也突出流通模式創新、流通標準化、信息化等“軟實力”的提升；既注重單個流通節點建設，也突出構建流通網絡，統籌了流通體系建設的載體、模式和功能。在工作機制上，既強調充分發揮市場機制的作用，又強化政府責任，加強政策扶持，引導民間資本積極參與；既強調中央要統籌指導，又要求地方政府因地制宜、全面推進，兼顧了政府和企業、中央和地方多種力量、多種資源。

二是長效性方面。鮮活農產品具有鮮活、易腐、不耐貯運的特性，生產的地域性、季節性很強，消費的彈性很小，流通的風險很高，這決定了加強鮮活農產品流通體系建設，構建平穩產銷運行、保障市場供應的長效機制，具有十分重要的意義。《意見》立足當前，著眼長遠，不僅針對目前鮮活農產品流通存在的突出問題，提出了加強和改進的措施，而且明確了“十二五”期間，乃至更長一個時期的重點任務和發展方向。著眼于提高流通組織化程度，提升現代化水平，密切產銷銜接關系，從治標和治本兩個方面，提出要推動經銷商公司化、規模化、品牌化，發展電子商務等現代交易方式，鼓勵訂單農業，發展產銷一體化等現代流通模式，確立了建立高效、暢通、安全、有序的鮮活農產品流通體系建設目標。

三是政策性方面。在各部門的共同努力下，《意見》在保障措施上有了較大突破，政策力度之大，“含金量”之高，是前所未有的。強調了公益性功能。《意見》提出，將鮮活農產品流通體系建設作為重要的民生工程加以推進，要求改造和新建一批公益性市場，為鮮活農產品流通體系建設確定了發展基調。落實 了用地政策。《意見》明確，政府投資建設不以盈利為目的的公益性農產品批發市場，可按作價出資（入股）方式辦理用地手續，這是在市場用地方面的一個重大政策突破，為公益性市場建設提供了堅實保障。完善了稅收政策。《意見》明確，要完善鮮活農產品流通稅收政策，免征蔬菜流通環節增值稅。這對引導經銷商公司法人化，推動農產品批發市場電子結算，進一步完善信息體系建設等，都具有實質的促進作用。《意見》還在金融支持、規范收費、運輸便利等方面提出了支持措施。

三、全面落實《意見》的各項任務

加強鮮活農產品流通體系建設，是一項長期的戰略任務，也是一項復雜的系統工程。全面落實《意見》各項任務，要以農產品批發市場和農貿市場、菜市場為流通主渠道，以農超對接等多種產銷銜接為方向，以周末蔬菜直銷市場等直銷直供業態為補充，突出重點，著力做好以下五個方面的工作。

一要著力提高流通組織化程度。下決心扶持培育一批大型農產品批發企業，鼓勵開展直銷配送；引導經銷商實現公司化、規模化、品牌化發展。扶持培育一批大型農產品零售企業，發展連鎖經營，擴大經營規模，降低經營成本。扶持培育一批大型農產品運輸企業，積極發展第三方物流，鼓勵企業開展共同配送和統一配送，提供倉儲、運輸、包裝、加工等增值服務，提高物流效率和物流服務水平。扶持培育一批產銷聯營的大型鮮活農產品專業合作社及其他農業合作經濟組織，大力推動產銷一體化和產業化經營。

二要著力提升流通現代化水平。加強產地預冷、預選分級、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲、檢驗檢測和電子結算等設施建設。發展電子商務，擴大網上交易規模，鼓勵農產品批發市場引入拍賣等現代交易模式，加快科技研發和推廣應用。推進鮮活農產品流通標準化工作，進一步完善標準體系，盡快完成重要鮮活農產品流通標準制修訂工作。加快鮮活農產品質量安全追溯體系建設，進一步落實索證索票和購銷臺賬制度，開展好鮮活農產品質量安全追溯體系建設試點。

三要著力加強產銷銜接。要創新流通發展方式，因地制宜，發展多種形式的產銷銜接。大力發展農超對接模式。進一步擴大農超對接規模，鼓勵超市增加對接合作社數量和品種，增大對接銷售額。積極發展農批對接模式。鼓勵大型農產品批發市場和經銷商通過代理、投資合作等方式與主產區建立穩定的產 銷關系。切實發展產銷一體化模式。推動流通企業實現“兩頭落地”，在產地建設集配中心，在銷地建設交易配送專區；積極打造“南菜北運”、“西果東送”等產銷鏈條。探索發展直銷直供模式。鼓勵農民專業合作社與社區、農貿市場、賓館飯店、學校企業食堂和餐飲企業等直接對接。

四要著力完善農產品市場調控。綜合運用儲備調節、區域調劑、進出口及加工貯藏等手段，確保主要鮮活農產品有效供給和市場穩定。建立健全中央、地方重要農產品儲備制度，加強對中央、地方兩級儲備商品的管理，建立和完善儲備肉和冬春蔬菜儲備制度。健全農產品信息網絡，完善市場監測、預警和信息發布機制，及時發布蔬菜等鮮活農產品供求、質量、價格等信息。加強市場應急保供骨干企業隊伍建設，完善應急投放網絡。

五要著力加強市場規劃布局。要規劃發展鮮活農產品批發市場網絡。圍繞全國蔬菜、水果、水產品、肉禽蛋、花卉等鮮活農產品主產地，長三角、珠三角城市群和北京、武漢、成都、西安、沈陽等中心城市，規劃建設和改造一批全國大型集散地批發市場、銷地批發市場和產地批發市場。要統籌發展農產品零售市場網絡。一方面，要健全菜市場、直營直供菜店等城市零售網點，新建社區配套建設菜市場，努力打造居民一刻鐘生活圈。另一方面，健全農貿（集貿）市場網絡，加快縣城、鄉鎮農貿（集貿）市場標準化改造，徹底改變全國特別是中西部地區農貿（集貿）市場的落后面貌。要探索發展公益性市場網絡。各地要因地制宜，積極探索投資入股、產權回購回租、公建配套等多種公益性實現方式，加強公益性的農產品批發市場、農貿市場和社區菜市場的建設。

四、幾點要求

同志們，貫徹落實《意見》涉及面廣，工作任務重。各級商務主管部門要統一思想，提高認識，加強領導，創新思路，有效整合各方面的資源和力量，確保《意見》各項任務落到實處。

一要加強領導。要增強政治意識、大局意識和責任意識，切實加強領導，強化責任，抓緊抓好。要結合各地實際，盡快制訂貫徹《意見》的方案，完善組織機構，建立工作制度，明確職責任務。要全面組織部署，加強督促檢查，確保措施到位。領導干部要深入一線，認真調研，科學決策，協調解決具體問題。

二要創新思路。加強調查研究，創新發展思路，加快轉變鮮活農產品流通 體系發展方式。由重流通設施建設向設施建設和模式創新并重轉變。加強流通設施建設的同時，完善市場功能，以市場為中心創新發展多種形式的產銷銜接，實現穩定的供求關系。由重流通節點建設向重流通網絡建設轉變。加強商流鏈條和網絡建設規劃，有效促進流通節點的互聯互通，構建全國統籌協調發展的市場網絡體系。

三要落實政策。《意見》中政策的“含金量高”，覆蓋范圍和領域寬，為鮮活農產品流通體系建設創造了有利的條件。要廣泛宣傳《意見》政策，激發社會各界參與鮮活農產品流通體系建設的積極性和主動性。要堅持市場化取向不動搖，在充分發揮市場機制作用的基礎上，增加財政投入，完善配套政策，創新工作機制，加強監督檢查，確保政策“不走樣”、支持力度“不縮水”。

四要協調配合。在文件起草過程中，國務院有關部門密切配合、通力協作，共同開展了大量的調研、座談，并多次召開會議反復研究論證，確保了《意見》出臺的效率和質量。各級商務主管部門要發揚優良傳統，主動加強與有關部門的溝通協調，互相支持，創造開展工作的良好環境和機制，努力形成工作合力。

五要統籌推進。統籌好城鄉關系，既要穩定價格、保障消費，也要合理提高收購價、促進農民增收。統籌好中央和地方的關系，中央統一規劃、分類指導，地方要因地制宜、加強配套。統籌好政企關系，堅持財政資金引導，社會資金積極參與。統籌好應急管理和長效機制的關系，既要及時解決突發性事件，又要建立完善穩定市場的長效機制。統籌好試點和普惠的關系，既要積極試點，大膽創新，又要及時推廣成熟的經驗和做法。

同志們，加強鮮活農產品流通體系建設，任務艱巨、責任重大、使命光榮。我們要以科學發展觀為統領，認真貫徹落實《意見》，銳意進取，扎實工作，加快建設鮮活農產品流通體系，為全面建設小康社會作出新的貢獻！

第二篇：農業部關于貫徹落實《國務院辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》的通知

農業部關于貫徹落實《國務院辦公廳關于加強鮮活農產品流

通體系建設的意見》的通知

農市發[2012]1號

各省、自治區、直轄市農業（農牧、畜牧獸醫、漁業）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業局、水產局：

《國務院辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》（國辦發[2011]59號，以下簡稱《意見》）日前正式印發。《意見》提出了加強鮮活農產品流通體系建設的主要目標，進一步明確了重點任務和相關保障措施，是今后一個時期推動鮮活農產品流通體系建設的政策指導文件。各級農業部門要站在全局高度，充分認識加強鮮活農產品流通體系建設對于發展現代農業、促進農民增收、穩定市場運行、保障改善民生的重要意義，準確把握《意見》的精神實質，加強組織領導，加大工作力度，抓好貫徹落實。現就有關要求通知如下：

一、加快提高產銷組織化程度。要大力支持農民專業合作社發展。廣泛開展農民專業合作社示范社建設行動，加強合作社經營管理和流通人才培養。積極推進“農超對接”、“農校對接”、“農社對接”等流通方式，特別是要支持合作社在公益性農貿市場和社區菜市場開設直銷點，推動實施對合作社在城市社區建立直銷店、連鎖店適當給予店面租金補貼等政策，拓寬合作社產品營銷渠道。支持專業合作社增添田頭冷庫、冷鏈物流、快速檢驗檢測、包裝分級等設施設備，提高合作社標準化生產和規范化管理水平。要大力推進農業產業化經營。進一步完善和落實扶持農業產業化龍頭企業發展的政策措施，支持龍頭企業建設農產品生產基地，提高農產品貯運加工能力，推動產銷合作，幫助龍頭企業開拓國內外市場。發展訂單農業，完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制，提高訂單合同履約率。要大力加強農村經紀人培訓。結合“陽光工程”的實施，把農村經紀人培訓作為重要內容，著力培育一批經營行為規范、采購營銷量大、輻射帶動力強的農產品營銷大戶，在活躍農產品市場流通、促進農產品平衡供給中發揮骨干作用。

二、加快推進優勢產區產地批發市場建設。要抓好規劃指導。順應農產品生產布局的變化，結合工業化、城鎮化發展趨勢，研究制定產地批發市場建設規劃，鼓勵社會多元主體參與產地批發市場建設。著力提高規劃實施的前瞻性和約束性，確保規劃能夠落到實處，引導產地批發市場實現合理布局，避免無序競爭。要抓好升級改造。進一步嚴格農業部定點市場管理，加強與中國農業銀行等金融機構的合作，積極爭取信貸投入，支持定點市場開展市場信息收集發布系統、質量安全檢驗檢測系統、環保衛生處理系統以及交易廳棚改擴建等基礎設施升級改造，提高裝備水平，拓展業務功能。充分發揮中國農產品市場協會的作用，加強經驗交流和行業自律。要抓好示范帶動。認真落實“十二五”規劃綱要關于“建設一批國家級重點大型批發市場”的要求，緊緊依托優勢產區，圍繞主導品種，整合現有資源，重點培育建設一批國家級農產品專業批發市場，將其打造成為相關產業的物流集散中心、價格形成中心、信息傳播中心、科技研發中心和會展貿易中心，形成與優勢產業布局相匹配的現代農產品流通布局，健全現代農業產業體系，提高主產區的市場競爭力。

三、加快完善營銷促銷服務體系。要大力發展農業會展經濟。繼續辦好中國國際農產品交易會等品牌農業展會，鼓勵地方圍繞特色產品舉辦會展活動，堅持企業主體地位，不斷創新辦展形式，提高辦展水平，增強展會吸引力，推動構建國際性、全國性、區域性相結合，綜合性和專業性相補充的會展營銷促銷平臺。支持主產區在產區和銷區舉辦各類特色優勢產品產銷對接活動。要積極推進電子商務。充分發揮農業信息網站在農產品營銷方面的獨特優勢，完善網絡促銷平臺，促進農產品網上對接，將網絡促銷平臺打造成永不落幕的交易會。探索開展農產品電子商務試點，研究解決物流配送半徑限制、網上交易缺乏信用、鮮活農產品標準化程度不高等實際問題，推動擴大網上交易規模。要大力推進農業品牌建設。積極穩妥發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志，嚴格認證審查，嚴格證后監管，全面建立退出機制，維護“三品一標”品牌形象和公信力。鼓勵發展農產品區域性公用品牌，加大宣傳推介力度。推動生產經營主體開展產品商標注冊登記，在市場競爭中培育、管理和創建自有品牌。

四、加快健全市場監測預警體系。要強化信息采集監測。完善信息采集平臺，拓寬信息采集來源，加大信息采集頻度，提高基礎數據的準確性和時效性。加強生產實時動態監測，2012年要將蔬菜生產信息監測擴大到580個重點縣，在全國選擇50個肉牛主產縣、100個肉羊主產縣動態跟蹤存欄、出欄等情況，繼續做好200個水產養殖重點縣養殖生產和80家水產品批發市場價格信息監測。要強化信息分析預警。結合當地實際，聚焦重點品種，加強與高等院校、科研院所、行業協會等機構的合作，構建大協作、大聯合的工作格局，培養一支高水平的專家隊伍，完善農產品預警分析體系，加強對苗頭性、趨勢性、規律性問題的研究，定期對農產品產銷情況進行會商分析、研判預警。要強化信息發布引導。加大“金農工程”實施力度，建設12316信息平臺，啟動實施農民專業合作社信息化建設工程試點，加強與電視、廣播等媒體合作，多形式、多渠道、多層次開展信息發布，不斷增強基層面向農戶的信息服務能力，著力解決當前鮮活農產品信息服務中存在的生產者“看不到、聽不懂、用不上”問題，指導農民合理安排生產，保障市場供應，緩解買難賣難。

五、嚴格農產品質量安全監管。要深化專項整治。鞏固已有專項整治成果，繼續保持高壓嚴打態勢，聯合相關部門加大對突出問題的整治力度，努力確保不發生重大農產品質量安全事件。要加強檢驗檢測。進一步完善國家和省級例行監測制度，加強地縣兩級執法監督抽查工作，強化檢打聯動和綜合執法。盡快啟動實施農產品質檢體系建設二期規劃，加快投資建設地級，補充完善縣級，不斷提升檢驗檢測能力。要加強農業標準化。依法加快農獸藥殘留標準清理步伐，抓緊轉化一批國際食品法典標準，制定一批執法急需的安全標準和質量要求。不斷擴大“三園兩場”建設比例和規模，支持農業標準化整體推進示范創建，加大農業標準化宣傳培訓力度。要加強能力建設。開展農產品質量安全監管示范縣創建，加快積極推進農產品質量安全追溯和產地準出管理，加快制定全國統一的《食用農產品質量安全合格證明管理辦法》和《農產品質量安全追溯管理規范》。加快鄉鎮農產品質量安全監管機構建設，力爭到2012年年底實現全國所有鄉鎮基本實現“有機構、有人員、有設備、有經費”。

加強鮮活農產品流通體系建設是一項長期的戰略任務，也是一項復雜的系統工程，涉及面廣。各級農業部門要積極爭取支持，搞好溝通協調，創新發展模式，加強監督檢查，在抓好以上重點工作的同時，和發展改革、商務等有關部門一道全面推動落實《意見》提出的各項任務，加快建設高效、暢通、安全、有序的鮮活農產品流通體系，保障鮮活農產品市場平穩運行，切實維護生產者和消費者利益。對工作中的新進展、新經驗、好做法，以及存在的問題和意見建議，請及時反饋我部市場與經濟信息司。

二0一二年一月十六日

第三篇：商務部辦公廳關于印發姜增偉副部長在再生資源回收體系建設工作會議上的講話的通知（范文模版）

商務部辦公廳關于印發姜增偉副部長在再生資源回收體系建設工作會議上的講話的通知

2006-04-06 14:44文章來源：商務部商業改革發展司

文章類型：原創內容分類：新聞

商改字[2006]22號

有關省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團商務主管部門：

2006年2月25日-26日，商務部在河北省石家莊市召開了再生資源回收體系建設工作會議。姜增偉副部長作了題為《貫徹落實節約資源基本國策，加快再生資源回收體系建設》的講話，對再生資源回收體系建設工作進行了全面部署。現將姜增偉副部長的講話印發給你們，請結合工作實際認真貫徹執行。

商務部辦公廳

二OO六年三月十三日

同志們：

今年是我國“十一五”規劃的開局之年，是黨中央國務院提出“把節約資源作為基本國策，大力發展循環經濟，完善再生資源回收利用體系，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調”的第一年，因此這次會議是一次非常重要的會議。我們召開這次會議的目的，就是貫徹落實節約資源基本國策，交流各地再生資源回收工作的做法和經驗，討論《2006年再生資源回收工作要點》、《再生資源回收體系建設工作方案》和《再生資源回收管理辦法》，探討加快再生資源回收行業發展的對策措施，部署再生資源回收體系建設工作，進一步統一思想，提高認識，明確任務，抓好落實。下面我講幾點意見：

一、充分認識再生資源回收體系建設的重要意義

“十五”時期我國經濟社會發展取得了巨大成就，預計“十五”期間年均國內生產總值增長

8.8%，超過“九五”時期8.3%的水平，2005年人均GDP將超過1300美元。五年來，我國的經濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高。但我國經濟的粗放型增長方式沒有從根本上改變。一方面，我國單位資源的產出效率仍然較低。如2003年我國GDP約占世界的4%，但重要資源消耗占世界的比重卻很高，石油為7.4%、原煤為31%、鋼鐵為27%、氧化鋁為25%、水泥為40%。我國用水總量與美國相當，但GDP僅為美國的1/8。另一方面，再生資源的回收利用率較低。目前，我國礦產總資源回收率為30%，比國外先進水平低20個百分點。2003年我國鋼鐵工業年廢鋼利用量為5800多萬噸，占粗鋼產量的26%，而世界平均水平為43%；再生銅產量93萬噸，占銅產量的22%，而世界平均水平為37%；再生鋁產量145萬噸，占鋁產量的21%，而世界平均水平為40%。輪胎翻新量僅占新胎產量的4%，而發達國家一般為10%，其中歐盟翻新率達18%。此外，我國每年還有大量的廢舊家電和電子產品、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃等，沒有實現有效回收和循環利用。在當今全球化的背景下，世界各國為了實現本國經濟的可持續發展，都實施了資源全球化戰略，全球資源爭奪非常激烈，原油等資源性產品價格持續上漲。化解資源環境與經濟快速增長的尖銳矛盾，已成為當前我國必須面對的重大挑戰。

黨的十六屆五中全會指出，本世紀頭二十年是我國發展的重要戰略機遇期，“十一五”時期

尤為關鍵。因為未來的五年是我國經濟社會發展的重要轉型期，也是后十年經濟順利發展的基礎。2004年我國人均GDP超過1000美元，開始向中低收入國家邁進。國際經驗表明，從低收入國家步入中低收入國家行列的階段，對任何國家的成長來說都是一個極為重要的歷史階段，它既是一個“黃金發展時期”，又是一個“矛盾凸現時期”。特別是隨著經濟快速增長和工業化、城鎮化進程的加快，資源不足的矛盾會越來越突出，環境保護的形勢日益嚴峻。面對這種情況，按照科學發展觀的要求，大力發展循環經濟，加快建立資源節約型社會和環境友好型社會，就顯得尤為重要、尤為迫切。再生資源回收利用這項事業所產生的意義遠遠高于它自身所產生的經濟和社會效益。我們必須從戰略和全局的高度，充分認識做好再生資源回收工作的重要意義，切實推進再生資源回收體系的建設。

（一）再生資源回收是緩解資源短缺的有效途徑。

我國雖然地大物博，資源總量居世界第三位，但人均資源十分匱乏，占有量是世界第53位，僅為世界人均占有量的一半。與未來經濟社會發展的需要相比，缺口很大。人均淡水資源占有量僅為世界平均水平的四分之一，人均耕地占有量不到世界平均水平的40%，45種礦產資源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然氣人均占有儲量為世界平均水平的7%和4.5%,鐵礦石、銅和鋁土礦儲量分別為世界平均水平的1/

6、1/6和1/9。資源短缺已成為當前我國經濟進一步發展的桎梏。據測算，目前我國可以回收利用的再生資源價值達3000億元左右。而除廢鋼鐵的回收率較高外，廢塑料的回收率為25%，廢橡膠的回收率為32%，廢紙的回收率為35%，廢玻璃的回收率只有13%，廢舊家用電器、電腦等電子廢棄物回收處理還未完全開展起來，資源流失嚴重。建設現代再生資源回收體系，將極大地提高再生資源的回收率，彌補自然資源的不足，促進經濟的可持續發展。

（二）再生資源回收是節約利用資源的有效手段。

利用再生資源進行生產，不僅可以節約自然資源，防止廢棄物泛濫，而且具有比利用原生資源生產消耗低、污染物排放少的特點。據測算，回收1噸廢鋼鐵，可煉鋼0.8噸，節約鐵礦石2—3噸，節約焦炭1噸；回收1噸廢銅，可煉電解銅0.85噸，節約礦石1500噸、電能260度；回收利用1噸廢紙，相當于木漿造紙節約純堿40公斤，節約電能512度，節約水47立方米。如果目前全國1400萬噸廢紙都可回收利用，就能生產1120萬噸好紙，少砍2.38億棵大樹，節省4200萬立方米的垃圾填埋場空間。據統計，僅“九五”期間，我國累計回收利用廢鋼鐵1.6億噸、廢紙4000多萬噸、相當于節約鐵礦石3.2億噸、標準煤6400萬噸、木材1.2億立方米、電240萬千瓦、水240億立方米。因此，加快建設現代再生資源回收體系，將有效地提高再生資源的利用率，降低企業生產成本，提高經濟效益，促進節約型社會的發展。

（三）再生資源回收是減輕環境污染的有效措施。

我國目前環境污染嚴重，生態破壞加劇的趨勢尚未得到有效控制，固體廢棄物堆存量已達70多億噸，占用土地5億平方米。從衛星上看，我國大中城市被成千上萬個垃圾填埋場包圍，對土壤、地下水、大氣造成的現實和潛在污染相當嚴重。積極推進再生資源回收，可以變廢為寶、化害為利、有效減少廢棄物的排放。據測算，固體廢棄物綜合利用率每提高1個百分點，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放。同時，由于目前回收行業缺乏整體發展規劃，網點布局不合理，加工處理方式落后，經營者不僅沒有能力把廢品進行分類回收，還造成了二次污染。建立現代的再生資源回收體系，不僅可以提高廢棄物的回收率，而且將顯著降低城市環境負荷，有效地改善城市環境質量，加快環境友好型社會的建設。

（四）再生資源回收是發展循環經濟的有效形式。

黨的十六屆五中全會提出必須加快轉變經濟增長方式，發展循環經濟。循環經濟是當今國際

社會實現可持續發展的一種新的經濟發展模式，是指把傳統的依賴資源消耗線性增長的經濟，轉變為依靠生態資源循環來發展的經濟，它強調的是資源利用的減量化、產品的再使用、廢棄物的再循環原則，表現形式為“資源——產品——再生資源”。實際上，我理解，循環經濟是一種物盡其用的經濟形態，它強調資源的再使用和再循環，延長產品的使用期，提高重復使用率，使產品完成其使用功能后重新變成可以利用的資源，充分發揮自然資源的內在價值，提高各類緊缺資源的利用效率。可以說：“垃圾是放錯了地方的資源。” 如循環經濟概念的產生地德國和日本，已經形成了“廢物資源化”產業，即“靜脈產業”。目前，發達國家資源再生產業規模已達6000億美元，預計2010年可達到18000億美元，同樣資源匱乏的日本再生資源產業產值已達到4000多億美元，而我國再生資源利用總值估計只有1700億元人民幣。因此，加快建設現代再生資源回收體系，有助于提高我國再生資源的利用率，提高回收企業的加工能力，促進再生資源回收產業化發展。

（五）再生資源回收是保障經濟安全的有效舉措。

近年來，我國經濟發展對國際市場和外部環境的依賴性越來越大，一些重要礦產資源對外依存度已達到50%以上。1979年—2005年，我國對外貿易年均增長17%，其中進口年均增長16.4%。為實現全面建設小康社會目標，未來15-20年，我國經濟仍將保持高速增長，大量利用國外資源彌補國內資源缺口是必然的。但全球資源是有限的，如世界探明的銅的經濟可利用儲量為3.4億噸，我國未來20年銅的缺口為6000萬噸。如果世界其他地區也照此速度消費，20年后世界將無銅可采。況且，近年來我國石油和大宗原料進口迅速膨脹，對世界市場已構成不可忽視的沖擊。面對全球日益緊張的資源形勢和由此導致的貿易摩擦頻發，提高再生資源回收利用率，有助于緩解對國外資源的過分依賴，維護國家的經濟安全。

二、我國再生資源回收體系的總體情況和存在的突出問題

再生資源回收在我國開展的較早，上世紀50～60年代，為解決社會物資嚴重匱乏的問題，政府就大力提倡勤儉節約、收舊利廢，形成了商業（供銷）部門負責回收城鎮居民廢舊物品、物資部門負責回收生產企業廢舊物資、各專業部門負責回收本系統內報廢設備和材料的多渠道縱向回收系統，建立起了較完善的再生資源回收網絡。改革開放以來，再生資源回收行業在國家一系列優惠政策支持下又得到較快發展。據不完全統計，目前全國再生資源回收企業5000多家，回收網點16萬個，回收加工廠3000多個，從業人員140萬人。如果把農民工進城參與廢舊物資的拾撿、收購、初加工等回收利用過程計算在內，從業人員可達1000萬人以上。

但近年來，隨著我國社會主義市場經濟的發展，再生資源回收行業發生了根本性變化。計劃經濟時期原物資部門和供銷社系統壟斷經營的狀況已被打破，個體、民營企業蓬勃發展，非公有制已成為再生資源回收行業的主體。目前政府的管理和政策不到位，市場管理不規范，法律不夠健全，回收行業出現了一些新情況和新問題，尤其是不規范的問題比較突出，主要是：

（一）網點無序，經營秩序混亂。

近年來由于回收行業經營的開放，回收市場出現了無序化經營的局面。首先表現在行業發展缺乏規劃，網點設置不合理，導致居民交售廢舊物資存在困難；其次是國有回收企業因稅賦重，效益較低，經營日趨萎縮，主渠道作用逐步喪失，回收市場失控和經濟利益的驅動，造成了城市回收網點無序發展，這些分散的回收攤點已成為流動人口的聚居點、環境衛生的臟亂點、城市管理的空白點；再一個是經營者缺乏規范，經營秩序混亂，這引發大量社會治安問題，不僅給城市環境綜合治理帶來困難，同時也導致大量低效益再生資源流失為垃圾。

（二）回收率低，資源浪費嚴重。

目前我國再生資源回收還只限于傳統的幾大類，許多可以回收利用的廢棄物沒有實現資源化。而且普遍存在著回收企業只注重經濟效益而忽視社會效益，“利大搶收，利小少收，無利不收”的現象。對廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢紙等獲利大的品種積極回收；對廢玻璃、廢塑料、廢雜骨等獲利小的品種無人愿意收購，基本上是隨垃圾丟棄；大量應當和可以回收的廢家用電器、電腦等電子產品白白流失，既浪費了資源，又污染了環境。據測算，目前我國每年約有500萬噸廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、1400萬噸廢紙及大量的廢塑料、廢玻璃等沒有回收利用，等于每年扔掉1000多億元人民幣。

（三）法制化和標準化程度低。

由于目前我國再生資源回收行業管理方式已不適應社會主義市場經濟發展的要求，沒有一個國家性的法規，再生資源管理缺乏相應的法律依據，出現了管理真空，管理難度加大。同時，由于回收行業門檻較低，特別是生產性廢舊金屬收購取消了特種行業許可后，大量個體民營企業加入到這個行業中來，導致回收渠道混亂，電力生產和城市公用設施被盜案件時有發生，有些回收網點甚至成為收贓銷贓的場所。據北京市統計，僅2004年，在全市廢舊金屬回收業內就查獲犯罪嫌疑人1354人。

標準化程度低的問題也很突出。當前我國還沒有廢舊物資分類標準及技術規范，沒有各類再生資源企業生產技術標準。如廢紙的加工，由于沒有統一的分類和再生質量標準，再生紙的質量無法保證。現有的廢鋼鐵分類標準和有色金屬分類標準也因管理問題和技術工藝問題無法實施，并且不能與國際接軌，亟待修訂和制定。

（四）技術落后，行業發展緩慢。

再生資源回收是企業利潤低、社會效益和環境效益高的行業，近年來，由于缺乏資金和技術投入，行業技術落后的問題比較突出。目前再生資源回收企業仍以手工勞動為主；大件廢鋼鐵解體仍采用氧割和錘砸；廢有色金屬回收利用及對廢家用電器、電腦中貴金屬的回收，仍采用酸浸、火燒、人工拆卸，工藝流程落后，污染嚴重；從業人員勞動保護措施不夠，身體健康未得到很好的保障。同時由于科技投入低，加之行業的經營與“破爛”相關，行業內的科技人員比重遠遠低于其他行業。

上述問題表明，我國再生資源回收體系建設的任務還相當艱巨。商務部組建以來，對這項工作高度重視。2004年以來，我部圍繞立法，標準化和再生資源回收體系建設的規劃、方案等做了大量工作。為了加強對這項工作的指導，最近，我們下發了《商務部關于加快再生資源回收體系建設的指導意見》；6項行業技術標準正在起草過程中。今年起，我部將在全國24個中心城市推進再生資源回收體系建設。下面，我就下一步的工作任務談幾點意見。

三、進一步加強再生資源回收體系建設的主要任務

建立現代再生資源回收利用體系是一項利在當代、功在千秋、造福人類的偉業；它是一項環境工程，是一項公益事業，是一項戰略工程，是我國社會、經濟、環境可持續發展的重要選擇。因此，加強再生資源回收體系建設任務艱巨，時間緊迫。

（一）健全法制，強化監督管理。

要抓緊制定再生資源回收行業法律法規，解決無法可依的問題。經過近兩年的調查、研究、論證，我部研究起草了《再生資源回收管理辦法》，并征求了發展改革委、公安部、建設部、環保總局等相關部門意見，在這次會上還要聽取大家的意見，爭取盡快頒布實施。在《辦法》中，提出了對再生資源回收企業實行登記備案制度，對再生資源回收監督管理實行地方政府負責的原則，對回收網點和市場的設立做了原則性規定。今年，我們將在此基礎上，借鑒發達國家的做法和經驗，加快《再生資源回收管理條例》的立法進程，把再生資源回收工作納入法制化軌道。同時，各地再生資源回收行業主管部門要根據《再生資源回收管理辦法》和

本地實際情況，制定多種形式的市場管理措施，加強監督管理。在當地政府領導下，聯合公安、稅務和工商等部門，整頓和規范回收市場秩序，切實解決回收行業環境污染、偷盜銷贓、逃避監管和無序競爭等問題。

（二）制定規劃，加強宏觀指導。

發展循環經濟和建設節約型社會是我國國民經濟和社會發展“十一五”規劃的一項重要內容。再生資源回收體系建設是發展循環經濟和建設節約型社會的一個重要組成部分，也是構建和諧社會的一項重要內容，直接關系到老百姓生活質量和生活環境的改善。下一步，我部擬把促進再生資源回收行業發展的內容，納入到商務發展“十一五”規劃中，制定再生資源回收行業發展戰略和發展規劃，科學合理地提出我國再生資源回收體系建設的戰略目標和分階段的推進措施。各地再生資源回收行業主管部門也要結合城市發展規劃，制定再生資源回收體系建設規劃。要在當地政府領導和有關部門支持下，根據本地資源環境條件，因地制宜地提出再生資源回收體系建設的目標、任務、重點和措施，將其列入“十一五”地方城鄉建設規劃和商業網點建設規劃。

（三）完善政策，建立促進體系。

再生資源回收行業不僅是商業行為，同時還帶有很強的社會公益性。再生資源回收體系建設，對垃圾減量、減少環境污染有著直接作用，所以它是循環經濟的重要組成部分。從產業角度看，它是一個朝陽產業，有較好的發展前景，所以它應該在國民經濟的規劃、預算中占有一席之地，有相應的政策給予扶持。

目前國家對再生資源回收企業免征增值稅的政策對這個行業的健康發展起到很大的支持作用，但保障這個行業進一步發展，還需研究采取進一步的政策措施。要研究建立有利于再生資源回收行業發展的促進體系，在財政體制和投資體制改革的過程中，研究加大公共財政對再生資源回收利用的支持力度,并在信貸等方面給予必要支持；對經濟效益差、但社會效益顯著的不易回收的再生資源，國家在政策上應鼓勵企業回收；對再生資源回收體系建設示范項目，政府應給予資金補助、貸款貼息的支持，發揮政府投資對社會投資的引導作用。同時，要加強回收行業標準化建設，制定再生資源分類和技術標準。要建立再生資源回收行業指標體系和統計制度，并將其納入到國家國民經濟和社會發展統計體系中去。

（四）開展試點，抓好示范推廣。

為加快再生資源回收體系建設，我部將在4個直轄市和20個省會及省轄市開展再生資源回收體系建設試點工作。采取政府支持，市場化運作的方式，吸引多種社會資本參與，運用多種經營業態，推進回收體系建設。一是健全基層再生資源回收網絡，引導回收企業在城市和鄉鎮社區設立和改造、完善統一管理、經營規范的再生資源回收站點。二是加強集散市場建設，逐步形成布局合理、集散功能分明、科學有序的再生資源市場體系。通過試點，進一步完善再生資源回收法律法規、標準和政策措施，形成利用、改造和提升現有再生資源回收網絡的工作思路，提出再生資源回收體系建設的技術和項目領域，樹立一批先進典型，為加快再生資源回收體系建設提供示范。爭取通過五年時間，使試點城市90%以上回收人員納入規范化管理，90%以上的社區設立規范的回收站點，90%以上的再生資源進入指定市場進行規范化的交易和集中處理，再生資源主要品種回收率達到80%，生產性廢舊金屬形成集中回收—加工—再生循環鏈條，實現再生資源回收的產業化。

建立再生資源回收體系，要靠政府引導、市場運作，不是靠一個企業、一個部門就可以完成，必須依靠社會各方面、各部門通力協作，才能使這項工作得以實施。試點工作也主要依靠地方政府和行業主管部門及有關行業協會。為加強指導，我部準備成立再生資源回收體系建設工作協調小組和專家組，并在中央外貿發展基金中設立專項資金，加大對再生資源回收體系

建設的支持力度。會后要根據大家的意見，進一步修改、確定工作方案，落實試點工作條件，盡快啟動。試點省市商務主管部門要牽頭組織，再生資源回收行業管理職能不在商務部門的也要高度重視，積極參與配合。要在當地政府領導下，有關部門支持下，建立工作機制，編制實施方案，做好重點項目申報，以及試點建設的監督檢查和驗收工作。

（五）加大力度，培育龍頭企業。

在推進再生資源回收體系建設中，要充分發揮龍頭企業的引領和帶動作用。按照市場規律，支持龍頭企業以資本或生產為紐帶，整合和規范個體經營，整合網絡資源；引導企業運用連鎖經營的方式，在社區內設立統一規劃、統一標識、統一著裝、統一價格、統一衡器、統一車輛、統一管理、經營規范的回收站點，采取上門及網上收購等多種方式進行回收；支持龍頭企業對廢舊電子產品等低效益再生資源回收加工處理技術的開發和應用；促進企業加強與國外同行的交流與合作，推動企業的技術進步，提高企業組織化和規模化程度。通過龍頭企業的帶動，不斷提高再生資源回收效益和加工處理水平，加快推進再生資源回收行業的產業化。

（六）加強宣傳，開展教育培訓。

要組織開展多種形式的宣傳教育活動，宣傳我國的資源狀況；反映和正視再生資源回收中存在的主要問題；大力宣傳再生資源回收在國民經濟和社會發展中的重要作用和戰略意義；突出宣傳國家有關促進再生資源回收行業發展的方針政策、法律法規、標準和主要措施；介紹發達國家推動再生資源回收的機制和有效做法；舉辦再生資源回收行業高層論壇，不斷提高全社會的資源憂患意識、節約意識和環境意識，增強緊迫感和責任感，使全社會都來理解、支持和自覺參與再生資源回收，促進行業的健康發展。同時要加強對基層收購人員特別是農民工的從業技能培訓，提高從業人員的素質，要教育從業人員端正經營思想，提高服務水平，嚴格執行回收的有關政策。

同志們，再生資源回收體系建設是提高資源利用率、治理污染、保護生態環境、建設資源節約型和環境友好型社會的重要舉措，是全面落實節約資源基本國策、轉變經濟增長方式、實現經濟可持續發展的必然要求，意義重大，任務艱巨。讓我們以科學發展觀為指導，努力開拓，扎實推進，為盡快建成較為完善的再生資源回收體系做出應有的貢獻。

謝謝大家！

第四篇：姜異康同志在山東半島藍色經濟區建設工作會議上的講話

姜異康同志在山東半島藍色經濟區建設工

作會議上的講話精神

8月14日訊今天，山東半島藍色經濟區建設工作會議在濟南召開。省委書記、省人大常委會主任姜異康出席會議并講話，強調深入學習貫徹胡錦濤總書記視察山東時的重要講話精神，進一步統一思想，提高認識，抓住機遇，強化措施，加強領導，著力打造山東半島藍色經濟區，加快推進經濟文化強省建設。

省委副書記、省長姜大明主持會議，省政協主席孫淑義，省委副書記劉偉出席。

姜異康在講話中指出，今年以來，全省經濟運行呈現企穩回升、平穩較快發展的良好態勢。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導的結果，是全省各級黨委、政府不怕困難、迎難而上的結果，是廣大干部群眾團結一心、頑強拼搏的結果。當前，應對國際金融危機正處在關鍵時期，經濟企穩回升的基礎還不夠穩定，面臨的困難依然很多，競爭更趨激烈。因此，我們不能有絲毫松懈，要按照中央和省委、省政府的部署，繼續把促進經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，堅持積極作為、科學務實的工作基調，進一步落實各項政策措施，不斷鞏固經濟企穩回升的勢頭，努力完成今年經濟社會發展的目標任務。

姜異康指出，胡錦濤總書記對山東工作提出了總體要求，作出了一系列重要指示。去年以來，按照胡錦濤總書記的指示精神，省委、省政府作出了加快推進經濟文化強省建設的決策部署，經過全省努力，正在見到積極成效。我們要進一步解放思想、深化認識，拓展思路、強化措施，加快實現由大到強的歷史性跨越。要突出科學發展這條主線，堅定不移實施強省戰略；堅持高點定位，加強多點支撐，實施重點帶動，努力實現經濟文化強省的新跨越。

姜異康強調，今年4月，胡錦濤總書記視察我省時明確提出：“要大力發展海洋經濟，科學開發海洋資源，培育海洋優勢產業，打造山東半島藍色經濟區。”這是從全局和戰略高度作出的重要部署，充分體現了對山東發展的親切關懷和殷切期望。打造山東半島藍色經濟區，是建設經濟文化強省的戰略舉措，為山東經濟社會發展提供了重大歷史機遇。我們要深入學習胡錦濤總書記重要講話，緊密聯系當今世界藍色經濟發展的新趨勢，深刻理解講話的科學內涵；緊密聯系國內區域發展格局的新變化，深刻理解講話的精神實質；緊密聯系我省科學發展、富民強省的新任務，深刻理解講話的內在要求。要深刻認識打造山東半島藍色經濟區是思想觀念的重大轉變，是發展思路的重大創新，是生產力布局的重大調整，是發展環境的重大完善，是改革開放的重大進展。要以開闊的視野、全球化的眼光、創新的意識，站在全局和戰略的高度，進一步深化對打造山東半島藍色經濟區重要性、緊迫性的認識，切實增強貫徹落實的自覺性、堅定性。

姜異康要求，建設山東半島藍色經濟區，要堅持從實際出發，發揮優勢，突出重點，抓住關鍵，盡快在重要領域、重要方面取得突破。一要正確把握藍色經濟區布局的重要關系。打造山東半島藍色經濟區是一個宏大的系統工程，總的要

按照“一區三帶”的布局來展開，切實把握和處理好藍色經濟區建設與規劃建設黃河三角洲高效生態經濟區、建設膠東半島高端產業聚集區、建設日照精品鋼基地等重點區域發展戰略的內在關系，形成我省區域發展的新格局。二要堅持統籌兼顧協調推進。按照科學發展觀的要求，遵循藍色經濟發展的規律和特點，統籌海域與陸域發展，統籌經濟與社會發展，統籌城市發展，統籌縣域經濟發展，統籌省內東中西部發展，統籌海洋開發與保護，提高全面協調可持續發展的水平。三要突出增強產業競爭力這個中心環節。推動產業集聚發展，大力培植海洋優勢產業，發揮重要載體的帶動作用，搶占制高點，形成產業發展的競爭優勢。四要強化科技教育人才的先導作用。充分發揮海洋科技優勢，組織重點攻關，形成一批重大關鍵技術和核心技術，一批具有自主知識產權、國際領先的科技成果。堅持教育優先發展，推進教育資源重組，優化教育布局，提高教育質量，培養更多的創新型、實用型、復合型人才。強化人才支撐能力，積極面向海內外招聘藍色經濟專業人才，重點引進高層次人才、高技能人才和緊缺型人才。五要創新完善富有活力的體制機制。弘揚改革創新精神，大膽探索，勇于創新，注重運用改革的措施和市場經濟的手段解決實踐中的問題，特別在重要領域和關鍵環節的改革上要有新突破、新進展。完善市場流通體系，構建海陸相連、空地一體的現代流通網絡。實施對外對內雙向開放，以更加積極的姿態全方位參與國際經濟技術合作與競爭，同時大力推進開放效應向內陸腹地延伸，構建外通世界、內接腹地的開放型經濟“藍色走廊”。加快一體化發展進程，特別是提高港口、交通、水利、電力、通訊等重大基礎設施的一體化水平，增強基礎設施支撐保障能力。

姜異康指出，打造山東半島藍色經濟區，是一項系統工程，必須加強組織領導，搞好統一規劃，強化工作調度，有計劃有步驟地推進實施。各級黨委、政府特別是沿海各市要把藍色經濟區建設擺在重要位置，及時研究藍色經濟發展中的重大問題，協調解決工作推進中的實際問題。要在廣泛調研、科學論證的基礎上，盡快編制山東半島藍色經濟區總體規劃和有關專項規劃。各級各部門要牢固樹立全省“一盤棋”的觀念，找準位置，發揮優勢，主動搞好銜接配合。要始終保持良好的精神狀態，求真務實，真抓實干，把各項工作任務落到實處。

姜大明在主持會議時強調，姜異康書記的講話深刻闡述了打造山東半島藍色經濟區的重大意義，明確提出了藍色經濟區建設的目標任務和重點工作，具有很強的指導性、針對性，各級各部門一定要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。省委常委，省人大、省政府、省政協等省幾套班子領導同志，各市市委書記、市長和市直有關部門負責人，省直有關部門、單位、省管企業和中央駐魯單位負責人參加會議。

第五篇：商務部辦公廳關于印發姜增偉副部長在全國藥品流通行業管理工作會議上講話的通知

商務部辦公廳關于印發姜增偉副部長在全國藥品流通行業管理工作會議上講話的通知

（商秩字〔2010〕8號）

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：

2010年1月15日，商務部在北京召開了全國藥品流通行業管理工作會議。姜增偉副部長出席會議并講話，對藥品流通行業管理工作做了動員和部署，要求各級商務主管部門充分認識工作的艱巨性、復雜性和長期性，增強全局觀念，統籌考慮國家醫藥衛生體制改革和經濟社會發展需要，齊心協力、全力以赴，做好這項工作，大力推動我國藥品流通行業健康發展，為國民經濟和社會發展做出新貢獻。現將講話印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

二〇一〇年一月二十六日

把握機遇 迎難而上

全面開創藥品流通行業管理工作新局面

——在全國藥品流通行業管理工作會議上的講話

商務部副部長 姜增偉

（二〇一〇年一月十五日）

同志們：

藥品流通行業管理是國務院最近賦予商務部的一項新的職能，是商務系統當前面臨的一項重要而又緊迫的工作任務。今天，商務部在這里召開全國藥品流通行業管理工作會議，會議的主要任務就是要貫徹落實黨中央、國務院關于深化醫藥衛生體制改革對藥品流通工作提出的要求，就加強藥品流通行業管理工作進行全面部署。商務部黨組和德銘部長對這項工作高度重視，在全國商務工作會明確要求各級商務主管部門，要以高度的政治責任感去做好工作。剛才，衛生部和食品藥品監督局等有關方面的負責人都作了很好的發言，對本次會議的召開和我們下一步的工作,將起到極大的促進作用。下面，我講四點意見：

一、充分認識深化醫藥衛生體制改革的重大意義

首先，要充分認識深化醫改的重要性。醫藥衛生事業關系億萬人民的健康，關系千家萬戶的幸福，是重大民生問題。深化醫藥衛生體制改革，加快醫藥衛生事業發展，適應人民群眾日益增長的醫藥衛生需求，2

不斷提高人民群眾健康素質，是貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會全面協調可持續發展的必然要求，是維護社會公平正義、提高人民生活質量的重要舉措，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的一項重大任務。同時，深化醫改也有利于實現國民經濟平穩較快發展。發展醫藥衛生事業，健全基層醫療服務體系，可以直接帶動經濟增長；讓人人享有基本醫療保障，可以消除群眾對看病就醫的顧慮，改善居民消費預期，減少“大病醫療”儲蓄，進而增加其它領域的消費，拉動經濟增長。因此，深化醫改不僅將有力推動我國醫藥衛生事業發展再上新臺階，而且對保增長、保民生、保穩定有著重要的積極作用。

其次，要充分認識深化醫改的緊迫性。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國醫藥衛生事業取得了顯著成就，人民群眾健康水平明顯改善。同時，也應該看到，與人民群眾健康需求及經濟社會協調發展要求不適應的矛盾還比較突出。城鄉和區域醫療衛生事業發展不平衡，資源配置不合理，公共衛生和農村、小區醫療衛生工作比較薄弱，醫療保障制度不健全，藥品生產流通秩序不規范，醫院管理體制和運行機制不完善，政府衛生投入不足，醫藥費用上漲過快，個人負擔過重，對此，人民群眾反映強烈。從現在到2020年，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，廣大人民群眾對改善醫藥衛生服務將會有更高的要求。工業化、城鎮化、人口老齡化、疾病譜變化和生態環境變化等，都給醫藥衛生工作帶來一系列新的嚴峻挑戰。深化醫藥衛生體制改革，是加快醫藥衛生事業發展的戰略選擇，是實現人民共享改革發展成果的重要途徑，是廣 3

大人民群眾的迫切愿望。

第三，要充分認識到藥品流通行業管理工作做得好壞，關系到醫改的成敗。藥品是一種特殊商品，藥品流通一頭連著生產，一頭連著醫療機構和患者，是保障人民群眾用藥公平可及的重要環節。做好藥品行業管理工作有利于提高服務質量，維護人民健康權益，促進行業健康發展；有利于落實“改善民生、擴大內需”的方針，促進消費和就業，維護社會穩定；有利于提升我國醫藥事業整體發展水平，從而促進經濟社會全面協調可持續發展。做好藥品行業管理工作不僅是商務為民的工作體現，也是我黨“以人為本”執政理念的重要體現，因此，加強對藥品流通行業管理，是重要的民生和民心工程，是落實科學發展觀、構建和諧社會的具體體現。但是，如果藥品流通行業管理工作做得不好，這次醫改中就將難以建立比較規范的藥品供應保障體系，深化醫藥衛生體制改革的目標就會受到影響，甚至還會產生某些不利于社會穩定的因素。因此，各級商務主管部門必須充分認識藥品流通行業管理工作的重要性，要增強政治責任感和使命感，積極行動起來，確保藥品流通行業能夠有效配合醫改和基本藥物制度的實施，服務和維護好醫改的大局，讓黨中央、國務院放心，讓人民群眾滿意。

二、準確把握醫改對我國藥品流通行業的深刻影響

為了實現醫改目標，中央提出要形成由公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系“四位一體”的基本醫療衛生制度，而在這四大體系當中，很重要的一項就是要通過建立國家基本 4

藥物制度和規范藥品生產流通，來建立健全藥品供應保障體系。這一新的重大任務對我國藥品流通行業的整體發展水平提出了新要求，這既是一種嚴峻挑戰，也是一次發展機遇。

首先，這對我國藥品流通行業的物流發展水平提出了更高要求。為了加快建立以國家基本藥物制度基礎的藥品供應保障體系，中共中央、國務院印發的《關于深化國家醫藥衛生體制改革的意見》，即中發6號文明確規定“基本藥物實行公開招標采購，統一配送”，同時，明確要求“發展藥品現代物流和連鎖經營”。衛生部等九部門聯合制定的《關于建立國家基本藥物制度的實施意見》則進一步明確“由招標選擇的藥品生產企業、具有現代物流能力的藥品經營企業或具備條件的其它企業統一配送”，這就意味著先進的物流水平將成為藥品流通行業直接參與藥品招投標的前提條件。目前，我國藥品流通行業的物流整體水平還不夠高，擁有現代物流中心的企業也不夠多，因此，提高現代物流水平、降低物流成本是我國藥品流通行業當前非常緊迫的任務。

其次，這對我國藥品流通行業的集中度提出了更高要求。改革開放以來，我國藥品流通行業取得了較快發展。但由于多種原因，藥品流通企業“小、散、亂”問題嚴重，組織化程度較低。我國目前擁有1.3萬余家藥品批發企業，大大高于世界平均水平。美國藥品銷售額占世界藥品市場份額的40％以上，但美國藥品批發企業總共只有70家；德國目前僅保留了10個大型藥品批發企業，其中最大的前3家占國內市場份額達60％～70％；2008年，我國藥品銷售額超過5000萬元的流通企業只 5

有491家，約占全國藥品流通企業總數的3.7%。我國最大的前3家企業銷售額只占同期醫藥商業市場銷售總額的20%左右。在這次醫改中，國務院印發的《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案》，即國發12號文明確提出要“發展統一配送，實現規模經營；鼓勵零售藥店發展連鎖經營”。因此，無論是從應對國際競爭，還是從建立基本藥物供應保障體系的目標來看，都迫切需要我們通過加強行業管理，調整行業結構，優化資源配置，提高行業集中度。

第三，這對我國零售藥店的功能作用提出了更高要求。不論是中發6號文，還是國發12號文，都明確規定：所有零售藥店均應配備和銷售國家基本藥物，滿足患者需要。這意味著在這次醫改中，藥品流通企業的功能作用不僅沒有被削弱，而且得到進一步認可和加強，而且零售藥店的公共服務功能得到了進一步重視和強化。為了保障零售藥店能夠履行好職責，保障群眾基本用藥的公平可及，這就需要各有關部門共同關心零售藥店的生存與發展，通力協作，為零售藥店配備和銷售國家基本藥物創造一個良好的政策環境。

目前，我國藥品流通行業管理的工作基礎，總體上還比較薄弱。辯證地看，做好當前藥品流通行業的管理工作，同樣既面臨機遇，又面臨挑戰；既有有利條件，又有不利因素。

做好工作的有利條件：一是有各級黨委政府的高度重視。中發6號文已明確要求各級黨委和政府要充分認識深化醫藥衛生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性，加強組織領導，把解決群眾看病就醫難作為改善 6

民生、擴大內需的重點擺上重要議事日程。這將為加強藥品流通行業管理工作，帶來前所未有的機遇。二是有明晰的職責界定。我們已與國家食藥監局進行了多次溝通，并對各自職責進行了界定，明確了商務主管部門的職責定位。即按照現行《藥品管理法》，藥品監督管理部門繼續分管藥品監督管理工作，承擔藥品質量安全監管的責任；商務主管部門作為經濟綜合主管部門，負責制定藥品流通行業發展規劃和產業政策。也就是說，我們主要圍繞行業發展問題開展工作，大家可以放下思想包袱，大膽開展工作。三是有各相關部門的大力支持。我們已經向中編辦正式提出了明確職責和增加編制的申請。中編辦正在為我們積極協調解決。這將為地方機構改革和開展相關工作提供依據。四是有行業發展的客觀基礎。據統計，1999年至2008年10年間，我國醫藥商業銷售總額由1350億元增長到4699億元，年平均增長速度約為15%。目前，全國共有藥品零售企業36萬多家，從業人員數百萬人，藥品流通行業已成為國民經濟和社會發展中的一個重要行業，也是商貿流通業的一個大行業。五是有強大的行業協會作為支撐。行業協會既是行業自律組織，又是聯結政府和企業的橋梁與紐帶，目前我國藥品流通行業涌現出了中國醫藥商業協會等一批優秀的行業組織，這些行業組織都擁有經驗豐富的專業人才和扎實的行業工作基礎，可為各級商務部門做好行業管理工作提供強有力的支撐。六是我們有一支特別能戰斗的隊伍。從近年來商務工作特別是去年貫徹國務院134號文件，落實搞活流通擴大內需的各項支持政策的情況看，各級商務部門的同志都能克服困難，開拓進取，圍繞中 7

心，服務大局，出色地完成了任務，部黨組相信你們這次也一定能打好這一仗。

當然，當前接手這項工作，我們確實面臨一定的困難和挑戰，一是雖然近年來藥品監管工作取得了成績，但由于近年來機構變化，藥品流通行業管理部門長期缺位，沒有可以承接的有關行業發展與管理的制度和辦法；二是開展這項工作的法律依據缺乏，目前只有《藥品管理法》第五條，即由國務院經濟綜合主管部門負責制定行業發展規劃和產業政策，缺乏相應的配套辦法，也缺乏相關的行業標準，也就是說行業管理目前沒有實際的抓手；三是機構和人員不適應，內貿機構長期受沖擊，人才流失嚴重，目前在崗的同志大都缺乏管理該行業的知識背景和工作經驗，一切要從頭學起，人手也缺乏；四是這項工作與我國經濟社會的二元結構和醫藥衛生體制緊密相連，確實有一定的復雜性。

但是從總體上看，目前開展這項工作，機遇大于挑戰，有利因素多于不利因素。只要我們鼓足勇氣，增強信心，變壓力為動力，變被動為主動，適應改革潮流，通過改革提升自身發展能力，主動積極地提出應對措施和辦法，創造性地開展工作，就沒有克服不了的困難，我們就可以化挑戰為機遇，化不利因素為有利因素，切實履行好國務院賦予我們的職責，不辜負黨和人民的重托。

三、努力完成藥品流通行業管理各項任務

加強藥品流通行業管理的總體要求是：全面貫徹落實科學發展觀，制定行業發展規劃和標準，抓好行業信用體系建設和行業統計等基礎工 8

作，發展藥品現代物流和連鎖經營，建立健全藥品供應保障體系，保證群眾基本用藥的可及性、安全性和有效性，減輕群眾基本用藥費用負擔，建立統一開放競爭有序的藥品市場體系，提高全民健康水平。

前不久，商務部和國家食品藥品監督管理局聯合印發的《關于加強藥品流通行業管理的通知》，已進一步明確了我部以下五項主要職責：一是研究制定藥品流通行業發展規劃、行業標準和有關促進政策并組織實施；二是維護公平競爭，完善統一、開放、競爭、有序的藥品流通市場體系；三是指導和推動藥品流通企業發展現代流通方式，提高流通效率和行業組織化水平，開展國際交流合作；四是建立藥品流通行業統計制度；五是指導有關行業協會實行行業自律，開展行業培訓，推動行業信用建設。圍繞以上職責，我們今年和今后一段時期要重點做好以下幾項工作：

（一）建立部門協作機制，研究提出政策措施。

目前，商務部是國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組成員。各地方也要參與當地的醫藥衛生體制改革工作，參與有關政策的制定，反映行業的呼聲和要求，協調處理有關問題。各級商務主管部門要與當地食品藥品監管部門進行工作對接，建立溝通協調和合作機制。要按照兩部門印發的《通知》要求，明確各自的職責分工和應當配合的事項。要會同當地衛生管理部門，協調解決醫院阻礙處方外流，導致零售藥店難以銷售處方藥的問題，保障患者購藥選擇權。要會同財政、物價等部門關注藥品流通企業特別是基層零售藥店在實行基本藥物制度中遇到的困 9

難，研究提出相應的財稅物價政策。要會同工信、衛生等部門積極引導企業重組、組建藥品流通聯合體、開設專業藥店、建立健康管理中心等。要充分估計可能出現的企業兼并重組或倒閉關閉及職工轉崗下崗等負面影響，要從保民生、保穩定、保發展的大局出發，采取有效措施排除可能出現的社會不穩定因素。要與勞動社會保障部門協調配合，對確因結構調整或倒閉而出現的職工分流轉崗，開展再就業培訓。商務部已會同衛生部、工信部和食藥監局制定了有關預案，將于近期印發各地，請各地根據本地情況，抓緊制訂本省預案。

同時，各級商務主管部門要結合搞活流通擴大消費的各項政策措施，對藥品流通行業結構調整和藥品保障體系建設予以積極支持。要充分發揮“萬村千鄉市場工程”等現有流通網絡資源的作用，實施“放心藥下鄉工程”，有效利用市場機制和財政補貼等多種手段，完善縣級以下藥品流通網絡，確保農村地區和邊遠地區的藥品供應。商務部將向財政部門申請專項資金。在國家未出臺有關財政補貼政策前，各地商務主管部門可以主動爭取地方財政支持，對有關企業或網點進行適當補貼。

（二）加大指導力度，大力發展先進營銷模式。

要指導規模較大、有一定實力的藥品批發和零售企業發展現代物流和連鎖經營，實行標準化統一配送，創新營銷模式，拓展流通網絡，提高服務水平。要充分發揮市場機制在提升行業組織化程度中的基礎性作用，鼓勵企業自發兼并重組，消除妨礙公平競爭的體制機制，實現藥品流通企業的優勝劣汰，不斷提高行業集中度。要及時研究和跟蹤現代化 10 的發展模式，引導和鼓勵藥品流通企業加強內部管理，廣泛應用信息技術和高科技管理手段降低成本，不斷提高競爭能力，逐步做大做強。要大力開展國際國內合作和交流培訓，學習借鑒和推廣先進的經營管理經驗。

（三）開發行業統計系統和建立業務信息報送制度。

統計工作是決策的前提和依據，市場運行數據和企業基礎數據是行業管理的基礎。今年要與國家統計局建立起行業統計制度，全面掌握企業和從業人員數量、銷售額、利潤率等第一手數據，為行業管理提供基礎數據。我們還要在商務部市場運行監測平臺上開發藥品流通業務統計系統，委托相關醫藥行業協會維護日常運行，供全系統使用。下一步要根據行業管理情況，在各地增加企業直報點，提高統計覆蓋面和準確度。各級商務主管部門要積極組織本地企業及時做好統計信息報送工作。我們也將會根據統計信息，及時向商務系統和社會發布行業運行動態。各級商務主管部門要用好統計信息，為行業管理工作服務，同時要及時向商務部報送行業管理的重要信息。

（四）配合相關部門開展專項整治，規范行業經營秩序。

首先，要對各零售藥店是否按中央要求配備和銷售基本藥物的情況進行經常性檢查，確保群眾用藥公平可及。其次，要積極配合工商、稅務、價格和藥品監督管理部門開展打擊制售假劣藥品的專項行動，嚴查購銷合同、往來票據、財務賬目、購銷記錄等經營數據，以保證群眾用藥的安全性和有效性。第三，要與有關部門共享監管信息，共同完善藥 11

品流通行業的市場準入、監管和退出制度。對在專項檢查中發現的嚴重違法違規者，要聯合食藥監部門對其實行行業禁入制度，逐步建立規范藥品秩序的長效機制。要充分發揮12312商務行政執法投訴舉報熱線的作用，接受投訴舉報，發動社會力量，加強行業監督。

（五）加大誠信宣傳教育，推動行業信用體系建設。

這項工作是一項長期的基礎工作，對藥品流通行業發展至關重要，一定要下力氣長期抓下去。首先，要將藥品流通行業納入商務信用建設的范疇，加大誠信宣傳教育力度，利用好每年一度的“誠信興商宣傳月”活動，引導藥品經營企業增強誠信意識，確保有關法律法規和規章政策能夠落實執行到位。其次，要推動藥品流通行業開展“誠信經營”示范創建活動，按照遵紀守法、誠實守信、制度健全、誠懇規范服務、履行社會責任、自覺接受政府、社會和輿論監督等六個方面的創建要求，組織藥品經營企業進行整改、提高，評選出一批誠實守信經營的示范店，樹立行業誠信標兵。第三，要加強對行業管理過程中產生的企業信用信息的管理和使用，將各種執法檢查活動中查處的違法違規企業名單錄入“商務領域信用信息系統”，建立企業信用檔案，實行信息公開和分類監管；有關企業自律和信用狀況等信息也要主動提供給食品藥品監管部門，共同推動行業信用體系建設。這項工作今年要出臺專門文件進行布置。

以上工作任務大多數都是我們以前不太熟悉的，這就要求我們善于開拓進取，充分調動各種積極因素，整合各方面力量，共同做好這項工 12

作，在工作過程中特別要注意妥善處理好以下幾個關系：

一是處理好行業規劃與市場準入退出的關系。行業規劃是市場準入的前提。科學的市場準入、退出制度必須是建立在合理的、符合市場規律的規劃基礎上，應當按照經濟社會發展水平、醫藥衛生體制發展要求及行業發展狀況來進行規劃。商務主管部門要與藥品監管部門密切溝通配合，共同研究制定行業規劃，作為行業準入的參照。商務部門與食品藥品監管部門還應共同檢查規劃的落實情況，共同研究建立市場準入退出機制。

二是處理好促進發展與維護穩定的關系。推動體制改革，調整行業結構，提升行業集中度，是行業內的深刻變革，涉及藥品流通行業的利益調整，必將對藥品流通行業發展帶來深刻影響。我們鼓勵企業通過兼并重組、發展現代流通方式等途徑做大做強，這也必然會影響中小企業的利益。我們要善于發揮市場機制在配置藥品流通資源的基礎性作用，同時要妥善考慮各方面的利益，確保整個行業在穩定中進行調整和發展。

三是處理好商務部門與食品藥品監管部門及其它部門的關系。做好這項工作，商務部門與藥品監管部門的工作關系最為密切，兩部門的關系應是相輔相成的。做好藥品流通行業管理有助于緩解藥品質量監管的壓力，而加強藥品質量監管又有助于凈化行業經營環境，促進行業健康發展。雙方既要各司其職，又要相互密切配合，形成友好協作、齊抓共管的關系。另外，我們還會和衛生、工商、稅務、價格、財政、社會保障等部門建立密切聯系，要主動拜訪，加強溝通，爭取得到各有關部門 13 的支持，形成工作合力。

四是處理好商務部門與行業協會和企業的關系。推動行業管理必須充分發揮行業協會自律和服務的功能，引導企業誠信自律、自主經營、自我發展。比如，可以探索授權行業組織采用準入評議、行業備案、違規退出等方式做好行業監管工作的新途徑，上海市在這方面積累了一些經驗。政府工作的重點在于為行業和企業發展提供服務、支持和幫助，同時要教育和引導企業嚴格貫徹執行法律、法規、規章和有關政策，通過制定行業規劃、產業政策和行業標準，積極推廣已被市場認可的先進經驗和經營模式。

處理好了以上幾個關系，就可以為我們做好行業管理奠定很好的基礎。希望大家在工作中能夠認真體會和把握，因勢利導，努力開創藥品流通行業管理工作的新局面。

四、認真組織實施

今年是藥品流通行業管理工作的開局之年，必須開好頭，起好步，建立工作機制，打好工作基礎。下面，就組織實施工作提出幾點要求：

（一）及時匯報，爭取支持。各位代表回去之后，要及時向地方政府匯報會議精神。比照國務院醫藥衛生體制改革領導小組的組成構架，各地商務部門應列為地方醫藥衛生體制改革領導小組成員單位。各級商務部門要結合當地實際，與相關部門共同研究提出做好藥品流通行業管理工作的意見，并爭取得到更多部門的支持。

（二）加強領導，落實機構和人員配置。藥品流通行業管理工作性 14

質特殊、覆蓋面廣、責任重大，但基礎薄弱，各級商務主管部門要高度重視，加強領導。省級商務主管部門對本省的藥品流通行業管理工作負總責，強化機構人員的配置力度，由主要廳局級領導牽頭負責，盡快明確責任處室，配備專職工作人員，保障辦公條件，制定工作計劃，迅速開展工作。市、縣商務主管部門要指派專人從事這項工作。在今年6月以前，各項基礎工作必須到位，并列入工作予以考核和監督。

（三）著眼長遠，制定行業發展規劃。要本著“科學規劃、合理布局”的原則，認真積極地做好包括零售網點設置規劃和批發企業設置規劃在內的藥品流通行業規劃，通過規劃來引導行業發展。商務部將組織藥品流通行業專家、相關政府機構和協會代表，研究制定全國藥品流通行業發展規劃和指導意見。省級商務主管部門要根據行業發展規劃綱要，結合當地經濟社會發展水平、藥品流通行業狀況、醫藥衛生體制改革進展、城鎮和住房建設改造規劃、小區商業形態布局、人口密度及群眾購藥需求和醫療保險制度建設狀況等實際，著手研究制定全省藥品流通行業發展規劃。同時，要指導縣、市、區的規劃制定，并提出統一要求，進行工作部署。市場秩序司要在調研基礎上盡快提出指導意見，同時，要與藥監局協商對新建藥店的審批如何適應轉軌后的體制要求。

（四）建立標準體系，提高行業整體素質。要通過制定有關行業標準，來逐步加大對行業發展的指導力度。商務部市場秩序司要圍繞行業發展目標，抓緊提出藥品流通標準目錄體系。當前比較急需的，如《醫藥物流服務規范》、《藥品零售企業經營服務規范》和《藥品現代物流 15

企業標準》等行業標準，今年要抓緊制定出臺。各地要積極參與這些工作，積極開展調研和論證。今后要探索和實行藥品流通企業分級分類的管理辦法，按照扶優扶強，提高行業集中度和流通效率的原則，指導和推動企業兼并重組，加速藥品流通行業向規模化、集約化和國際化方向發展。

（五）加強學習培訓，盡快熟悉和掌握行業情況。藥品流通行業工作專業性強，也是一項長期工作，同志們要加強學習，迅速掌握行業情況，做好基礎工作。要深入學習《中華人民共和國藥品管理法》及其《實施細則》、《藥品經營質量管理規范》等一系列相關法律法規和標準，熟悉管理程序和現狀；要認真學習研究《中共中央、國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和《國務院關于印發醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）的通知》等政策文件，準確把握醫藥衛生體制改革的方針和方向，注重跟蹤了解當地政府醫改政策和進展狀況。我們已經把與藥品流通有關的相關文件印發給了大家，希望各位同志認真學習，針對我們行業管理出現的具體問題研究提出適應行業管理的新政策。會后，將考慮舉辦行業管理人員培訓班，希望大家能夠盡快熟悉藥品流通管理工作，成為行業管理工作的專家。各地要建立與本地區重點藥品流通企業的聯系和對話制度，以及征求消費者意見制度，及時跟蹤了解本地區藥品流通企業經營狀況和消費意見，為行業管理工作奠定基礎。

（六）加強調查研究,及時溝通情況。會后，各級商務主管部門要立 16

即開展調研工作，對本地區藥品批發企業和零售藥店布局、經營狀況、行業組織化程度、物流配送能力和水平，以及群眾購藥需求等多方面情況做到心中有數。各地要及時報送在行業管理中掌握的行業綜合分析、調研成果、政策建議以及當地醫藥衛生體制改革和基本藥物制度實施進展等信息，供上級機構決策參考。各地在藥品流通行業管理中先進經驗、好的做法和碰到的問題建議請及時與我們聯系反映，相關材料可以采取簡報方式實時報送。對于行業突發的重大緊急事件，如聚眾上訪等事件，要在第一時間報商務部值班室（商務部應急辦）。

同志們，藥品流通行業管理是一項系統工程，涉及到數以萬計的經營企業和數百萬從業人員，關系到醫改的成敗，關系到全民健康水平和重大民生問題，做好這項工作意義重大，任重道遠，責任重大。希望各級商務主管部門能夠充分認識到這項工作的艱巨性、復雜性和長期性，增強全局觀念，著眼于國家醫藥衛生體制改革和經濟社會發展的需要，增強信心，齊心協力、開拓進取，履行職責，不辱使命，為深化醫改，為貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會全面協調可持續發展做出新的貢獻。

謝謝大家！