第一篇：關于水土保持設施驗收審批取消后的幾點思考

關于水土保持設施驗收審批取消后的幾點思考 改革背景 2017年是實施“十三五”規劃關鍵之年，也是推進供給側結構性改革的攻堅之年，為落實國務院深化“放管服”的改革精神，進一步規范審批、優化服務、提高效率[1]，厘清政府與市場、社會的邊界，進一步給企業和社會松綁減負，讓企業和群眾享受改革新紅利，4 a多來，國務院取消下放行政許可事項600余項，2017年9月22日，國務院印發了《關于取消一批行政許可事項的決定》(國發〔2017〕46號文)，決定取消40項國務院部門實施的行政許可事項和12項中央指定地方實施的行政許可事項，其中明確取消各級水行政主管部門的生產建設項目水土保持設施驗收行政許可事項，改為生產建設單位按照有關規定和要求開展自主驗收。同時水利部積極出臺相關細則，于2017年11月14日印發《關于加強事中事后監管規范生產建設項目水土保持設施自主驗收的通知》(水?！?017〕365號)指導水土保持設施自主驗收工作。水土保持設施驗收審批許可事項的取消，并不意味著水土保持設施驗收工作的取消，而是積極貫徹落實黨中央、國務院“放管服”改革的具體措施，也是水土保持設施驗收管理職責轉變的重大舉措[2]。本文通過分析水土保持設施驗收審批取消帶來的變化和問題，簡單闡述建設單位應落實的主體責任及水行政主管部門應履行的監管責任，并對水土保持設施驗收新形勢作出展望。2 審批取消后帶來的主要變化 水土保持設施驗收是生產建設項目竣工驗收的專項驗收，是水土保持“三同時”制度中“同時投入使用”的具體規定，是檢驗生產建設項目是否依法履行水土流失防治義務，是否按照批準的水土保持方案及時有效的實施了水土流失防治措施，防治效果是否達到了國家標準和要求的重要檢驗過程[3]。國務院決定取消水土保持設施驗收審批，該決定中提出3點要求：①制定完善水土保持的有關標準和要求，生產建設單位按標準執行；②明確要求生產建設單位應當加強水土流失監測，在生產建設項目投產使用前，依據批復的水土保持方案及批復意見，組織第三方機構編制水土保持設施驗收報告，向社會公開并向水土保持方案審批機關報備；③水利部強化“生產建設項目水土保持方案審批”，加強對水土保持方案實施情況的跟蹤檢查，依法查處水土保持違法違規行為，處罰結果納入國家信用平臺，實行聯合懲戒[4]。水土保持設施竣工驗收是把好生產建設項目人為水土流失防治的最后一道關口[5]，其行政審批的取消為生產建設項目水土保持設施驗收工作帶來了前所未有的變化，主要體現在驗收主體責任變化、驗收材料與驗收環節變化、水土保持監測與監管持續加強等方面。2.1 驗收主體責任變化 傳統的水土保持設施驗收是由建設單位主持的自查初驗和水土保持方案審批部門主持的行政驗收組成，并最終由審批部門印發鑒定書(驗收意見)，是水行政主管部門實施的一項水土保持設施驗收審批行政許可事項?！蛾P于取消一批行政許可事項的決定》(國發〔2017〕46號文)中明確規定取消該行政許可事項，即取消行政驗收與審批部門審批這一環節，由水行政主管部門開展行政驗收轉變為生產建設單位自主驗收。水土保持設施驗收審批的取消，僅僅只是該行政許可事項取消了，并不意味著驗收工作的取消。水土保持設施驗收工作作為主體驗收專項驗收之一和重點工作，還得繼續實施，只不過是通過變更責任主體的方式理順機制，逐步實施建設單位(企業)自行驗收，以便更好的發揮驗收的積極作用。因此改革后，水土保持設施驗收主體責任應由生產建設單位承擔。水土保持行政審批的取消，生產建設單位自主驗收不意味著驗收合格標準的降低。相反，生產建設單位應繼續嚴格執行水土保持法律法規、技術規范和有關規程確定的驗收合格標準和條件，明確驗收不合格的情形，嚴格把好水土保持設施驗收關，確保水土保持措施得到落實。2.2 驗收材料與驗收環節變化 水土保持設施驗收行政審批取消后，水土保持設施驗收在所需材料和環節上進一步優化。材料由以往的水土保持設施自驗報告、監測總結報告、驗收申請簡化為水土保持設施驗收報告、監測總結報告[6]，其中水土保持設施驗收報告由生產建設單位組織第三方機構(第三方機構是指具有獨立承擔民事責任能力且具有相應水土保持技術條件的企業法人、事業單位法人或其他組織)編制，這種方式既起到避免建設單位著眼短期經濟利益、忽視長期生態效益的作用，又能發揮技術服務單位幫助建設單位在實踐中防漏補缺的作用，切實落實好水土流失防治責任。水土保持設施驗收報告編制完成后，生產建設單位應按照相關法律法規、標準規范等組織水土保持設施驗收工作，并最終形成鑒定書，明確驗收合格的結論。除驗收材料簡化外，現行驗收環節也發生了較大變化，在水土保持設施驗收工作完成后，生產建設單位應及時向社會公開驗收結論和情況，同時向相應水行政主管部門報備驗收材料。水土保持設施驗收鑒定書、驗收報告和監測總結報告等驗收情況的公開，是社會公眾知情權提升的需要，有利于公眾監督生產建設項目水土保持驗收，同時要求生產建設單位應當及時處理或者回應公眾反映的問題和意見，對防治水土流失起到積極的促進和監督作用，也是水土保持設施驗收行政許可事項取消后的一大亮點；同時生產建設單位應將水土保持設施驗收報告、監測總結報告以及鑒定書報備至相應水行政主管部門。各報告編制單位也同時對相應報告真實性負責；至此，整個驗收工作完成，每個環節缺一不可。2.3 水土保持監測與監督檢查持續加強 水行政主管部門不再參與生產建設單位組織的水土保持設施自行驗收，因此繼續加強水土保持監測和監督檢查勢在必行。考慮到生產建設單位自行驗收的不確定性和自由性，由于缺少了水行政主管部門對水土保持設施的最終把關，水行政主管部門繼續加強監督檢查、生產建設單位繼續加強水土保持監測工作能持續對生產建設項目水土保持工作進行監督，形成強有力的“抓手”，督促生產建設項目水土流失防治工作。水土保持監測是水土保持法賦予的法定職責，是一項重要的政府職能和社會公益事業，把監測融入到水土保持工作全過程，實現監測與水土保持管理工作的有效銜接[7]。針對項目水土流失及其防治情況、生態環境變化情況、水土流失危害和水土保持措施效果等方面加強監測，對項目建設過程中水土流失進行適時監測和監控，同時為水土流失預測和制定防治方案提供依據，最終為項目的水土保持專項驗收提供依據[8]。因此，對于依法應當進行水土流失監測的項目，生產建設單位應自行或委托第三方機構，根據有關技術標準、規范和規程積極開展水土保持監測，并確保監測質量?？紤]到部分省(區、市)的特殊規定，對于規模小的項目并未強制要求開展水土流失監測工作，如《廣東省水土保持條例》第三十一條明確規定挖填土石方量五十萬立方米以上或者征占地面積五十公頃以上的生產建設項目，生產建設單位應當自行或者委托相應機構對水土流失進行監測；前款規定以外的生產建設項目，鼓勵生產建設單位自行或者委托相應機構對水土流失進行監測；同時結合第二十二條對于依法應當進行水土流失監測的，應當同時編制水土保持監測報告?？梢钥闯鰪V東省規定對于未強制要求開展水土流失監測的，水土保持設施驗收時時可不提交監測總結報告。因此，其他省(區、市)若存在此種情況的，也可參考此種處理方式來簡化水土保持設施驗收的流程。水土保持監督檢查是水土保持法賦予縣級以上水行政主管部門的重要職責，是督促生產建設單位落實水土流失防治主體責任的基本途徑，對落實生產建設項目水土保持方案、防治人為水土流失具有重要意義[9]。由于水土保持設施驗收審批的取消，水行政主管部門應該在原有基礎上進一步強化責任意識，繼續加強批復方案生產建設項目的跟蹤檢查，做到檢查有計劃、有重點、有跟蹤，確保水土保持措施的落實[10]。3 水行政主管部門應對措施 《關于取消一批行政許可事項的決定》(國發〔2017〕46號)中明確“水利部強化‘生產建設項目水土保持方案審批’，加強對水土保持方案實施情況的跟蹤檢查，依法查處水土保持違法違規行為，處罰結果納入國家信用平臺，實行聯合懲戒”[4]。根據國務院最新決定精神，結合水利部水保〔2017〕365號文件要求，筆者認為水行政主管部門需從做好報備管理，嚴格方案審批、堅決說不，加強監督檢查，依法查處違法違規行為，實行聯合懲戒等五個方面加強工作，確保生產建設項目水土保持事中事后監管得到加強，水土流失防治情況監督檢查得到落實。3.1 做好報備管理工作 水土保持設施驗收審批取消后，在生產建設單位完成自主驗收后，增加了報備驗收材料的環節，完善了整個驗收工作，但如何判定驗收材料的合規性也是一個亟待重視的問題。參考其他行業的報備管理工作，建議對于符合格式要求且完整的驗收材料，應完善相關報備證明措施；而對于報備材料不完整或者不符合相應格式要求的，應按行政許可法要求一次性告知生產建設單位補正，如此形成水土保持設施驗收工作閉環。3.2 嚴格方案審批，堅決說不 依法應編報水土保持方案的生產建設項目，水土保持方案審批是其開工建設的前置條件[11]，可為生產建設項目水土保持工作提供直接的指導，是防治生產建設項目產生水土流失危害的根本依據。嚴格水土保持方案審批，為項目水土保持流失防治提供全面的防治體系，才能減少生產建設項目建設過程中的水土流失，更為項目水土保持設施驗收提供可靠的依據[12]。2017年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》，明確了生態紅線劃定和嚴守的基本原則，這與水土保持息息相關。應認真貫徹落實生態文明建設的理念，時刻嚴守水土保持生態紅線，依法嚴格水土保持方案審批，對不符合法律法規和標準規范規定的項目，堅決說不。繼續推進政府購買服務，充分發揮技術服務機構和專家作用，提高水土保持方案審批的科學化水平，明確落實技術評審和評估單位的技術責任、法律責任，做到嚴格把關，“敢于說不、敢于批否”，切實維護好水土保持方案審批的社會地位和行業影響力；厘清水土保持方案審批的內容和邊界，切勿隨意擴大審批范圍，水土保持方案審批應僅限于生產建設項目水土流失預防和治理范疇，主要明確水土流失預防和治理的范圍、目標、措施和對生產建設單位的法定管理要求，以及棄渣專門存放地的位置初選。同時，按照《關于印發的通知》(辦水?！?016〕65號)中關于地點及規模發生重大變化、措施重大變更、新設棄渣場等變更的情況，同時根據相關法律法規，嚴格生產建設項目變更審批，堅持變更管理規定中重大變更范圍和條件，避免隨意擴大變更范圍。3.3 加強監督檢查 水行政主管部門加強監督檢查是促使生產建設單位落實水土流失防治法定義務和水土保持安全生產主體責任的重要抓手，全面履行水土保持監督檢查職責是水行政主管部門水土保持工作的重要環節。依據現行的產建設單位自主驗收的特點，除做好以往水土保持方案實施情況的跟蹤檢查外，還應加強對水土保持設施自主驗收的監管。根據《關于進一步加強生產建設項目水土保持設施驗收工作的通知》(辦水?！?016〕第227號)文件相關精神，水行政主管部門應嚴格規范監督檢查的程序和行為，大力推進監督檢查程序化管理，明確監督檢查項目清單、采取的檢查方式和重點檢查內容[13]，一是明確檢查范圍，可對存在的問題的跟蹤復查；二是突出檢查重點，對照批復的水土保持方案重點檢查水土保持方案變更、水土流失防治措施落實、擾動占壓地貌植被治理恢復等情況，特別是對容量大、堆渣高、上游匯水面積較大、下游附近有居民點、重要基礎設施、工業企業的棄渣(土)場，要進行重點檢查[10]。除此之外，進一步創新監督檢查方式和方法也是必不可少，充分運用信息化手段，建立聯動管理、協調和信息共享機制，形成監管合力；同時利用新型技術，積極嘗試推廣衛星遙感、無人機巡查、視頻監測、“天地一體化動態監管”等信息化技術應用，提高水土保持監督檢查的效率和質量，有效支撐認為水土流失防治和監督檢查工作。積極落實辦水?！?016〕第227號文件精神，具備條件的也可以探索政府采購水土保持監督檢查輔助性技術服務工作，進一步提高監督檢查的技術水平。另一方面，水土保持設施驗收主體責任為生產建設單位時，要同時強化對生產建設單位水土保持設施開展自主驗收的監管，避免管理的“真空”，避免造成“不作為”的情況。重點是監管自主驗收是否履行水土保持設施驗收規定程序、是否滿足水土保持設施驗收標準和條件，以此為基礎對自主驗收進行核查，落實生產建設單位水土保持設施驗收和管理維護主體責任。筆者認為，強化監督檢查，需要從過程監管上狠下功夫，借助對建設單位的監督、上級水行政主管部門對下級水行政主管部門的督查、公眾監督等三個方面完善監督檢查制度，以此強化監督檢查的效力。主要有以下三個方面[5]：①強化縣級水土保持監督檢查制度。水土保持法賦予縣級以上水行政主管部門水土保持監督檢查的權力，因此作為最有效、最直接的監管部門，應不斷強化縣級水土保持監督檢查的責任，完善相應制度，同時明確檢查內容、頻次及責任追究等事項；②建立上下級水行政主管部門督查制度。上級水行政主管部門對下級水行政主管部門的督查可有效推動各層級水土保持監督檢查工作的開展，如流域機構開展對省級水土保持監管工作的督查，省級開展對市、縣級的督查，如此層級之間各有監督，任務明確；③建立公眾監督制度。對依法應編制水土保持方案、依法應開展水土保持監測的項目，將方案審批結果、監測成果、驗收結論利用網站或其他便于公眾知悉的方式公布，擴大公眾和社會對生產建設項目水土保持相關內容的知情范圍，在作為監管依據的同時作為公眾監督的依據[14]。3.4 依法查處違法違規行為 對發現的水土保持違法違規行為，要依法依規責令停止、堅決糾正、狠抓整改落實[15]。常見的違法違規行為主要包括未依法依規辦理水土保持方案審批手續、未依法依規辦理水土保持方案變更手續、在水土保持方案確定的棄渣場以外傾倒廢棄土石渣、不按規定繳納水土保持補償費等，縣級以上人民政府水行政主管部門發現此類問題時，應分別根據水土保持法第五十三條、第五十五條、第五十七條規定嚴肅查處。對于生產建設單位自主驗收的項目，還應重點關注是否存在生產建設單位未按規定開展報備工作的、不滿足水土保持設施驗收標準和條件而通過驗收的、水土保持設施未通過驗收并報備的等情況，均可視為水土保持設施驗收不合格，水行政主管部門應依法查處。若未通過驗收且生產建設項目已經投產使用的，應按水土保持法第五十四條的規定進行處罰。3.5 實行聯合懲戒 借鑒其他行業完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度的做法，水土保持行業也可嘗試逐步健全生產建設項目水土保持信用評價機制，對守信者給予優先辦理、簡化程序等綠色通道，對失信者實施嚴格懲戒、重點監管[16]，可建立完善生產建設單位和技術服務機構水土保持信用評價制度，將違法違規信息報送至國家信用信息平臺，實現信息的縱橫對接和共享利用，充分發揮信用記錄在水土保持管理的作用，以此實現聯合懲戒。4 展望 水土保持設施驗收審批的取消，是國家深化“放管服”的改革精神的一個縮影，不代表水土保持設施驗收工作的結束，而意味著一個全新的開始?！熬G水青山就是金山銀山”作為建設美麗中國遵循的基本理念，在大力推進生態文明，努力建設美麗中國的背景下，水土保持設施驗收是保障生態文明建設的重要措施，因此水土保持設施驗收是生態文明建設不可缺少的一環。在行政許可改革的“快速路”上，傳統的水土保持設施驗收審批制度已經成為過去時，現行的由生產建設單位開展自主驗收是一種全新的形式，水土保持行業相關人員應堅決貫徹國務院決定精神，生產建設單位承擔起自主驗收的擔子，配合水行政主管部門做好事中事后監管，協同完成生產建設項目水土保持設施驗收，為水土保持事業、生態文明事業貢獻各自的力量。參考文獻： [1] 《山西水土保持科技》編輯部.水利部下放部分生產建設項目水土保持方案審批和驗收權限[J].山西水土保持科技，2016(3)：13． [2] 劉漢娟，生產建設項目水土保持設施驗收技術評估淺析[J].山西水土保持科技，2011(2)：37-39． [3] 李飛.中華人民共和國水土保持法釋義[M].北京：法律出版社，2011． [4] 中華人民共和國國務院.國務院關于取消一批行政許可事項的決定[J].中華人民共和國國務院公報，2017(29)：38-44． [5] 牛崇桓.新水土保持法主要制度解讀[J].中國水利，2011(12)：47-57． [6] 趙小虎，明海廷，朱世海.輸變電工程水土保持設施竣工驗收技術評估概述[J].中國水土保持，2014(4)：16-19． [7] 王貴平.加強水土保持 促進生態建設為全省脫貧攻堅提供強有力的水利支撐[J].山西水利，2017(2)：14-15． [8] 劉震，張學儉，曾大林，等.水土保持監測技術[M].北京：中國大地出版社，2004:260-261． [9] 溫磊磊，柯妍，韓祖光.松遼流域部管生產建設項目水土保持監督管理措施[J].中國水土保持，2017(10)：12-13． [10] 中華人民共和國水利部.水利部辦公廳關于進一步加強流域機構水土保持監督檢查工作的通知[J].中華人民共和國水利部公報，2016，38(4)：33． [11] 李換平，霍建.《中華人民共和國水土保持法》解讀[J].山西水利，2014，30(2)：50-51． [12] 任明.生產建設項目水土保持監測管理工作探析[J].東北水利水電，2013，31(9)：33-34． [13] 叢培軍，于德志，于強.加強水土保持監督管理建設提升水土保持依法行政水平[J].水利天地，2013(11)：14-16． [14] 寧堆虎.水土保持工作面臨的形勢及發展對策[J].中國水土保持，2017(11)：11-13． [15] 馬志華，趙鐵坪，李俊科.衡東縣生產建設項目水土保持監督執法的主要做法[J].中國水土保持，2013(3)：15-17． [16] 中華人民共和國水利部.水利部關于加強投資項目水利審批事中事后監管的通知[J].中華人民共和國水利部公報，2015，34(4)：13．

第二篇：關于加強生產建設項目水土保持方案審批和水土保持設施驗收的意見

南江縣發展改革委員會 南江縣交通運輸局

南江縣住房與城鄉規劃建設局 南江縣水務局 南江縣環境保護局

南江縣關于加強生產建設項目水土保持方案審批和水土保持設施

驗收工作的意見

一、生產建設項目水土保持方案審批

為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于加快水利改革發展的決定》（中發?2011?1號）以及《中華人民共和國環境影響評價法》，加強我縣水土保持監督管理工作，根據《中華人民共和國水土保持法》和政府各部門的職責分工，發展改革委員會、交通運輸局、住房與城鄉規劃建設局、水務局、環境保護局、共同審議通過了《南江縣關于加強生產建設項目水土保持方案審批和水土保持設施驗收工作的意見》的意見，現就生產建設項目水土保持方案審批管理提出以下意見：

（一）、充分認識搞好生產建設項目水土保持方案審批管理的重要性

水土資源是人類生存之本，是經濟社會可持續發展的基礎。依法防治生產建設過程中造成的水土流失，保護和合理利用水土資源，改善生態環境，是生產建設單位的責任和義務。在生產建設項目開工建設前期搞好水土保持方案的編報是貫徹“預防為主，保護為先”水土保持工作方針的重要前提，是落實科學發展觀、實現可持續發展的迫切需要，對強化生態文明，建設生態強縣和創建全國森林城市具有十分重要的意義。

（二）、加強組織協調，做好前期工作

各行政審批部門應密切配合，加強合作。發展改革部門應從嚴立項，國土部門勘測定界應與城市總體規劃同步。在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域，開辦存在挖填土石方、擾動地表、損壞植被等情形造成水土流失的生產建設項目，生產建設單位必須編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批。根據生產建設項目可能造成的水土流失和對生態環境的影響程度，水土保持方案分為報告書和報告表，具體按照國家有關管理規定、技術標準、規范和規程執行。

（三）、加強審批管理，提高服務水平

水土保持方案實行分級審批制度?？h級以上人民政府有關職能部門審批、核準、備案的生產建設項目，其水土保持方案由同級人民政府水行政主管部門審批。水土保持方案審批應根據生產建設項目類別在相應階段完成。其中，審批制項目，在報送可行性研究報告前完成水土保持方案報批手續；核準制項目，在提交項目申請報告前完成水土保持方案報批手續；備案制項目，在辦理備案手續后、項目開工前完成水土保持方案報批手續。不需辦理項目立項手續的生產建設項目，在開工前完成水土保持方案報批手續。水行政主管部門應當自受理水土保持方案報告書（報批稿）審批申請之日起20個工作日內，或者應當自受理水土保持方案報告表審批申請之日起10個工作日內，作出審批決定。對于特殊性質或者特大型生產建設項目的水土保持方案報告書，20個工作日內不能作出審批決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請單位或者個人。應當編制水土保持方案的生產建設項目，未取得水行政主管部門水土保持方案批準文件的，環境保護行政主管部門不予審批其環境影響評價文件，建設項目不得開工建設。水土保持方案經批準后，生產建設項目的地點、規模發生重大變化的，應當補充或者修改水土保持方案并報原審批機關批準。水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應當經原審批機關批準。

（四）、明確工作責任，嚴格實行問責

生產建設單位要按照批準的水土保持方案落實各項措施?？h級以上水行政主管部門會同有關部門，對生產建設項目水土保持方案的實施情況進行監督檢查，發現問題，限期整改。生產建設項目水土保持設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。生產建設項目主體工程竣工驗收前，應當對水土保持設施進行專項驗收。水土保持設施未經水行政主管部門驗收或驗收不合格的，生產建設項目不得投產使用。生產建設項目水土保持方案未取得水行政主管部門批準開工建設的，水土保持設施未經驗收或驗收不合格投產使用的，以及存在其它違法行為的，由縣級以上水行政主管部門依法給予查處。各行政主管部門要按照各自職責，加強協作，搞好配合，嚴格把關，共同推進生產建設項目水土流失防治工作。

二、生產建設項目水土保持設施驗收

為進一步推進水土保持依法行政，鞏固并深化監督管理規范化建設成果，根據《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》（水利部令第16號公布，第24號修改）和水利部《關于開展全國水土保持監督管理能力建設的通知》要求，結合我縣實際，現就加強我縣生產建設項目水土保持設施驗收工作有關工作通知如下，請認真執行。

（一）、提高認識，全力推進水土保持設施驗收工作

水土保持設施驗收是水行政主管部門承擔的重要行政許可，是生產建設項目水土保持管理的重要環節，是推進生產建設項目水土流失防治工作的重要抓手。我縣各行政主管部門要以四川省開展全國第二批水土保持監督管理能力建設為契機，加強宣傳，使生產建設單位充分認識到搞好水土保持設施驗收是落實水土保持“三同時”制度的重要環節，是體現生產建設單位遵紀守法行為的重要方面。要督促區域內完工的生產建設項目盡快開展水土保持設施驗收工作，提高水土保持設施驗收率。

（二）、規范驗收管理，完善驗收程序

省水利廳負責省級審批項目的水土保持設施的驗收工作。生產建設項目土建工程完工后，建設單位要按照《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》（水利部令第16號公布，第24號修改）規定，及時開展水土保持設施的驗收工作。建設單位在申請行政驗收前須進行自查初驗，行政驗收時建設單位須提供水土保持驗收規程中規定的應準備的備查資料、各分部工程驗收簽證、各單位工程驗收鑒定書。符合驗收條件的，由生產建設單位向同級水利主管部門提交書面驗收申請和驗收資料（水土保持方案實施工作總結報告、水土保持設施竣工驗收技術報告、監測報告、監理報告，需評估的項目提供評估報告）各兩份。除電網外，其他項目都需開展技術評估工作。達到驗收條件的工程，同級水利行政主管部門自收到驗收申請之日起3個工作日內作出是否驗收的決定。同級水利行政主管部門負責組織成立驗收組，依據驗收申請、有關成果和資料，檢查建設現場，聽取各方匯報后，提出驗收意見。對驗收合格的項目，同級水利主管部門自作出驗收結論之日起10個工作日內辦理驗收合格手續（印發水土保持設施驗收鑒定書），作為生產建設項目竣工驗收的重要依據之一；對驗收不合格的項目，同級水利主管部門將責令建設單位限期整改，直至驗收合格（省級審批項目除外）。

（三）、加強監理檢測管理，提高監理檢測質量

生產建設項目在其實施過程中必須進行水土保持監理，承擔水土保持監理工作的單位要定期將監理報告向當地水行政主管部門報告。建設項目在整個建設期（含施工準備期）內必須全程開展監測，生產類項目要不間斷監測。工程建設期間，監測單位要協助建設單位落實水土保持方案，按批復的水土保持方案報告書中的監測內容、地點、方式、手段、頻率編制監測實施方案并進行監測；對水土保持設計和施工管理提出優化建議，協調水土保持工作建設進度；及時發現重大水土流失危害隱患，并提出水土保持改進措施。監測單位應于每季度的第一個月內向各級水行政主管部門報送上季度的《生產建設項目水土保持監測季度報告表》，同時提供大型或重要位置棄土（渣）場不同監測時期的照片等影像資料；重大水土流失事件應及時報當地水行政主管部門備案，在工程驗收時須提供相關檔案資料；水土保持監測任務完成后，應于3個月內報送《生產建設項目水土保持監測總結報告》。監理、監測成果是生產建設項目水土保持設施驗收的基礎和驗收報告必備的專項報告。接受監測數據的水行政主管部門要及時整理分析相關數據，定期公告生產建設項目水土流失及其防治情況，接受社會監督。同時要加強對水土保持監測工作的監督管理，強化對生產建設項目水土保持監測定期報告制度落實情況和檢測成果的核查。

（四）、嚴格技術評估，確保評估質量

技術評估單位要充分認識做好水土保持設施驗收技術評估工作的重要意義，要強化責任意識，在技術、程序、管理等方面嚴格把關，確保技術評估工作質量。技術評估中，評估單位應調查施工過程中采取的水土保持臨時防護措施的種類、數量和防治效果，抽查核實水土保持設施的數量；對重要單位工程進行核實和評價，檢查評價其施工質量，檢查工程存在的質量缺陷是否影響工程使用壽命和安全運行；評價水土保持監理、監測工作；判別建設項目的擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復率、林草覆蓋率六項指標是否滿足建設項目水土流失防治標準，分析能否達到批復同意的水土保持防治目標。技術評估單位在開展技術評估工作時，要尊重各級水行政主管部門的管理。接受評估工作后一個月內應向省水利廳提交備案表，評估工作中發現的問題應以書面的形式提出整改意見并報各級水行政主管部門備案，對業主拒不進行整改并有嚴重水土流失隱患的，應向水行政主管部門及時匯報。承擔生產建設項目水土保持方案編制或監測任務的單位，不得再承擔本項目的技術評估工作。

（五）、加強財務管理，保證?？顚Ｓ?/p>

生產建設項目在其實施的過程中必須建立嚴格的財務管理制度，確保水土保持方案報告書（表）中的水土保持設施費用不被擠占、挪用等現象發生。在開發建設項目實施中使水土保持方案設施落到實處，使水土保持設施能夠發揮最佳效益，達到“費少效宏”的目的。

（六）、強化廉政建設，樹立良好形象

為加強生產建設項目水土保持設施驗收中的廉政建設工作，對水土保持監督管理人員和水土保持監測、技術評估等技術服務機構及專家，要建立相應的廉政管理機制，加強行風建設，杜絕腐敗行為。水土保持監督管理人員不得索取或收受生產建設單位、監測、評估單位或相關人員的禮金、禮品、有價證券等，不得利用職務之便向生產建設單位指定或推薦水土保持監測、技術評估單位，或參與有償中介活動；監測、技術評估單位應當堅持廉潔、獨立、客觀、公正的原則，不得在工作中瞞報、漏報、編造數據，不得對生產建設單位作出任何與驗收有關的承諾。禁止轉借資質和外包任務，對監測單位轉借和外包行為將報相關部門分別給予批評、限期整改、吊銷資質的處理，對評估單位轉借和外包行為將取消評估認定。

二零一二年八月二十五

第三篇：開發建設項目水土保持方案審批及設施竣工驗收制度

開發建設項目水土保持方案審批及設施竣工驗收制度

１． 許可事項

開發建設項目水土保持方案審批及設施竣工驗收

２． 設定依據

《中華人民共和國水土保持法》第二十五條 在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦可能造成水土流失的生產建設項目，生產建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應當委托具備相應技術條件的機構編制。

水土保持方案應當包括水土流失預防和治理的范圍、目標、措施和投資等內容。

水土保持方案經批準后，生產建設項目的地點、規模發生重大變化的，應當補充或者修改水土保持方案并報原審批機關批準。水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應當經原審批機關批準。

生產建設項目水土保持方案的編制和審批辦法，由國務院水行政主管部門制定。

第二十六條 依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，生產建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經水行政主管部門批準的，生產建設項目不得開工建設。

第二十七條 依法應當編制水土保持方案的生產建設項目中的水土保持設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；生產建設項目竣工驗收，應當驗收水土保持設施；水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，生產建設項目不得投產使用。

３． 許可對象

（１）鹽池縣立項的開發建設項目。

（２）由鹽池縣水務局審批了水土保持方案的開發建設項目。

４． 許可收費

不收費

５． 許可數量

無數量限制

６． 許可時限

２０個工作日，特殊情況下，經局長批準，可以延長１０日，并應將延長期限的理由告知申請人。

７． 許可申請人需要提交的材料

（１）申請審批《開發建設項目水土保持方案》應具備的材料：

① 建設單位（業主）申請審批水土保持方案的文件；

② 建設單位（業主）委托具備水土保持方案編制資質單位編制的《開發建設項目水土保持方案報告書》（送審稿）一式十份。

（２）變更水土保持方案審批申請應具備的材料：

① 建設單位（業主）申請變更水土保持方案報告書的文件（４份）；

② 建設單位（業主）變更水土保持方案的說明文件（１５份）；

③ 建設單位（業主）委托具備水土保持方案編制資質單位編制的變更后的《水土保持方案報告書》（送審稿）一式十份。

（３）建設單位（業主）申請水土保持設施竣工驗收應具備的材料（４）申請竣工驗收項目的水土保持方案實施工作總結（１０套）；

（５）申請竣工驗收項目的水土保持監測報告（１０套）。

８． 受理

（１）受理崗位：鹽池縣水務局行政許可窗口（２）執法人員：水行政窗口工作人員

（３）受理電話：0953－6012050（４）崗位職責與權限：

① 申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理。

② 申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時做出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請。

③ 申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正。

④ 申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在５日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

⑤ 申請事項屬于本行政機關職權范圍，且申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當即時受理行政許可申請。

⑥ 受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋婁底市水利局行政許可專用印章和注明日期的書面憑證。

（５）時限：即時

９． 審查

（１）實施機構：水務局水政辦

（２）審查崗位執法人：承辦人員

（３）崗位職責與權限：

① 水土保持方案技術審查標準：

《開發建設項目水土保持方案技術規范》（ＳＬ２０４－９８）及其補充規定。

② 水土保持方案技術審查程序：

ａ． 水行政許可窗口送達的《開發建設項目水土保持方案報告書》（送審稿）后，５日內組織對《開發建設項目水土保持方案報告書》（送審稿）進行技術審查。

ｂ． 技術審查一般應有項目業主、方案編制單位、項目主管部門、項目所在地水行政主管部門等單位的代表和水土保持專家參加，并形成專家評審意見，必要時可以組織實地踏勘。

ｃ． 《開發建設項目水土保持方案報告書》（送審稿）編制單位應按照專家評審意見修改《開發建設項目水土保持方案報告書》（送審稿），形成該項目的《水土保持方案報告書》（報批稿）。

ｄ． 技術審查和實地踏勘工作，項目建設單位（業主）應積極配合并提供條件。技術審查《開發建設項目水土保持方案報告書》（送審稿）修編時間，不計入行政許可審批時限。

ｅ． 水務局收到《開發建設項目水土保持方案報告書》（報批稿一式三份）后，對《開發建設項目水土保持方案報告書》（報批稿）進行校核，認定已完全按照專家評審意見修改并符合相關法律法規要求，則擬定審查意見，內容包括批準的有關理由、技術指標、決定內容等，經實施執法機構負責人簽字后送審核把關機構審核。

ｆ． 認定沒有完全按照專家評審意見進行修改或者不符合有關法律法規要求的《開發建設項目水土保持方案報告書》（報批稿），不予批復，并書面說明理由。

③ 設施竣工驗收審查內容：

ａ． 申請竣工驗收項目是否落實該項目《水土保持方案報告書》（報批稿）的內容。

ｂ． 申請竣工驗收項目是否滿足中華人民共和國水利部令第１６號《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》的要求。

④ 設施竣工驗收審查程序：

ａ． 組織水土保持設施竣工驗收小組[竣工驗收小組一般由建設單位（業主）、水土保持方案編制單位、水土保持監測單位、水土保持專家、項目所在地水行政主管部門和水土保持處的代表組成]到現場查驗開發建設項目的水土保持設施。ｂ． 召集驗收小組進行會審：審查申請竣工驗收項目的水土保持方案實施工作總結；審查申請竣工驗收項目的水土保持監測報告。

ｃ． 形成經三分之二以上驗收組成員同意，由驗收組組長和被驗收單位代表簽字的水土保持設施竣工驗收意見。

ｄ． 專家審查和現場檢查，項目業主應積極配合并提供條件，專家審查所需時間不計算在規定的行政許可期限內。

（４）時限：１５個工作日

１０． 審核把關

（１）把關機構：水務局

（２）把關崗位審核人：水政水資源科負責人及承辦人員

（３）崗位職責與權限：對承辦單位審查承辦的行政許可事項文書進行法律法規把關審核，確定準確無誤后將審核意見連同審查崗位執法人員移送的所有材料返回審查崗位執法人員呈送決定崗位批準人決定。

（４）時限：２個工作日

１１． 決定

（１）決定機關：鹽池縣水務局

（２）決定崗位決定人：分管副局長

（３）崗位職責與權限：

① 按照許可條件對申辦材料及審查意見進行審定，簽發準予或不予許可的決定。重大事項需要集體討論的，應當由機關領導集體討論決定，由主要領導人簽署決定意見。

② 對水土保持設施竣工驗收合格的項目，簽發批復文書。

③ 對水土保持設施竣工驗收不合格的建設項目，在辦結時限內決定建設單位（業主）進行整改，直至達到水土保持方案和有關規程規范的要求后，再重新辦理竣工驗收申請手續。

（４）時限：３個工作日

１２． 公告及送達

（１）崗位責任人：鹽池水務局行政許可窗口工作人員

（２）崗位職責與權限：

① 建立許可登記簿。

② 對準予行政許可的，工作人員及時將批復文件送達申請人。申請人應及時將批復后的水土保持方案報告書（報批稿）送達項目所在地的縣（市、區）水行政主管部門、項目主管部門等相關單位各一套。

③ 對不予行政許可的，工作人員及時送達不予行政許可決定書，書面說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

④ 行政許可決定由局行政許可窗口按照《鹽池縣水務局行政許可實施程序規定》的要求送達。

⑤ 按照檔案管理規定將材料整理歸檔。

⑥ 每月５日前在鹽池政府公眾信息網上公布上月批復的水土保持設施竣工驗收情況。

（３）時限：１０個工作日

１３． 責任追究

根據《中華人民共和國行政許可法》第七章及有關規定執行。

１４． 監督檢查

監督職責：按照《中華人民共和國行政許可法》第六章、《中華人民共和國水土保持法》。

監督部門：鹽池縣監察局

監督電話：0953--6020124

第四篇：生產建設項目水土保持設施驗收管理辦法

生產建設項目水土保持設施驗收管理辦法

（征求意見稿）

第一條（目的依據）為了加強生產建設項目水土保持設施驗收管理，落實水土保持方案要求，保證水土保持設施與主體工程同時投產使用，根據《中華人民共和國水土保持法》等法律法規，制定本辦法。

第二條（適用范圍）本辦法適用于依法應當編制水土保持方案的生產建設項目水土保持設施的驗收。

第三條（驗收效力）生產建設項目竣工驗收前，應當完成水土保持設施專項驗收。水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，生產建設項目不得投產使用。

第四條（驗收主體）縣級以上人民政府水行政主管部門按照生產建設項目水土保持方案審批權限，負責生產建設項目水土保持設施的驗收工作。

第五條（申請）生產建設單位申請水土保持設施驗收應當提交以下申請材料：

（一）驗收申請書；

（二）水土保持方案實施總結報告；

（三）依法應當編制水土保持方案報告書的，提交水土保持設施驗收技術評估報告；

（四）依法應當開展水土保持監理、監測的，提交監理、監測報告。第六條（受理）縣級以上人民政府水行政主管部門對水土保持設施驗收申請材料審查后，根據下列情況作出處理：

（一）申請材料齊全且符合法定形式的，當場受理，并出具受理通知書；

（二）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，在5個工作日內出具補正通知書，一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

第七條（公示）縣級以上人民政府水行政主管部門受理水土保持設施驗收申請后，應當對受理驗收申請情況進行公示，公示時間不少于10日，并對公眾反映的重要意見進行調查核實。

第八條（驗收組織）對依法應當編制水土保持方案報告書的生產建設項目，縣級以上人民政府水行政主管部門應當成立由相關部門和單位代表組成的驗收組，審核申請材料、查看建設現場、召開驗收會議，形成驗收意見。驗收合格意見必須經三分之二以上驗收組成員簽字同意。

對依法應當編制水土保持方案報告表的生產建設項目，縣級以上人民政府水行政主管部門應當組織審核申請材料、查看建設現場、核實水土保持設施及相關措施實施情況后形成驗收意見。

第九條（驗收條件）水土保持設施驗收應當對水土保持設施及相關措施實施情況、水土流失防治效果、管理維護責任落實情況等進行全面核查，符合下列條件的，方可確定為驗收合格：

（一）水土保持方案審批手續完備，水土保持設施的設計、施工、監理、監測等資料齊全；

（二）水土保持設施及相關措施已經按照水土保持方案和設計要求建成或者落實，質量達到技術標準的要求；

（三）水土流失防治指標滿足水土保持方案和技術標準的要求；

（四）水土保持設施具備正常運行條件，符合交付使用要求，管理維護責任已經落實。

第十條（驗收時限）縣級以上人民政府水行政主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出是否驗收合格的決定，并在做出驗收合格決定后10個工作日內印發驗收鑒定書，20個工作日內不能作出是否驗收合格的決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由告知申請人。

對驗收不合格的生產建設項目，負責驗收的縣級以上人民政府水行政主管部門應當向生產建設單位提出整改意見。

第十一條（分期驗收）分期建設、分期投產使用的生產建設項目，水土保持設施可以分期驗收。

移民安置區水土保持設施不能與生產建設項目水土保持設施同步驗收的，可以單獨驗收。

第十二條（設施管護）水土保持設施驗收合格后，生產建設單位應當加強對水土保持設施的管理維護，確保水土保持設施安全、有效運行。

第十三條（處罰1）縣級以上人民政府水行政主管部門及其工作人員在水土保持設施驗收中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第十四條（處罰2）水土保持設施未經驗收或者驗收不合格將生產建設項目投產使用的，按照《中華人民共和國水土保持法》第五十四條的規定處罰。

第十五條（施行時間）本辦法自2012年 月 日起施行。2002年10月14日發布的《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》同時廢止。

第五篇：水土保持項目設施驗收流程(精)

水土保持項目設施驗收流程：

項目建設單位遞交竣工驗收申請表及相關驗收資料

各水利站進行資料受理審查把關

組織相關單位到現場勘查驗收（報告表由水利站組織、報告書由水保所組織）

討論驗收結果并填寫《開發建設項目水土保持設施驗收鑒定書》

辦理預收款的多退少補工作

驗收資料備案入檔