第一篇：江蘇省清理拖欠工程款和農民工工資協調領導小組辦公室

江蘇省清理拖欠工程款和農民工工資協調領導小組辦公室

蘇清辦〔2009〕21號

關于公布2009年春節前拖欠農民工工資引發群體性事件被限制市場準入企業名單的通知

各市清欠辦、建設局（委）：

2009年春節前，少數施工企業惡意拖欠農民工工資引發了群體性討薪事件，嚴重破壞了社會秩序。這些事件雖然得到各級政府和有關部門的及時妥善處理，但仍然造成了惡劣影響。經省、市清欠辦共同研究決定，現將全省限制市場準入的44家施工企業名單公布如下：

1、江蘇江陵建設集團有限公司（事發地南京地區）

2、中扶建設有限責任公司（事發地南京地區）

3、浙江世安建設集團有限公司（事發地南京地區）

4、江蘇南通綠佳建設工程有限公司（事發地南京地區）

5、江蘇誠達建筑有限公司（事發地南京地區）

6、福建省源昌工程建設有限公司（事發地南京地區）

7、江蘇圣豐建設有限公司（事發地南京地區）

8、南京鴻美裝飾工程有限公司（事發地南京地區）

9、安徽湖濱建設集團有限公司（事發地南京地區）

10、江陰市雙峰建筑安裝工程有限公司（事發地無錫地區）

11、江蘇信聯建設工程有限公司（事發地無錫地區）

12、江蘇恒安建設工程有限公司（事發地無錫地區）

13、中國建筑技術工程有限公司（事發地無錫地區）

14、江蘇信聯建設有限公司（事發地無錫地區）

15、上海博堅建筑勞務有限公司（事發地無錫地區）

16、泰興市張橋建筑安裝工程公司（事發地常州地區）

17、上海新乾建筑勞務工程有限公司（事發地常州地區）

18、江蘇華寶建設工程有限公司（事發地常州地區）

19、江西撫州臨川建筑工程公司（事發地常州地區）20、上海金島建設發展有限公司（事發地常州地區）

21、南京金九陽裝飾設計工程有限公司（事發地常州地區）

22、福建省高德建設工程有限公司（事發地常州地區）

23、上海瑞遠安裝建設工程有限公司（事發地常州地區）

24、核工業西南建設集團有限公司（事發地常州地區）

25、江蘇中廈集團公司（事發地蘇州地區）

26、通州長城建筑安裝有限公司（事發地蘇州地區）

27、上海建虎建筑工程勞務公司（事發地蘇州地區）

28、浙江豐惠建設集團有限公司（事發地蘇州地區）

29、浙江省建工集團有限責任公司（事發地泰州地區）30、泰州市海洋建筑安裝工程有限公司（事發地泰州地區）

31、泰州開泰建筑安裝工程有限公司（事發地泰州地區）

32、浙江野風建設有限公司（事發地連云港地區）

33、連云港市通宇建筑安裝有限公司（事發地連云港地區）

34、福建省長樂市新紀建筑工程有限公司（事發地鎮江地區）

35、中國二十冶建設有限公司（事發地南通地區）

36、南通華洋建筑安裝工程公司（事發地南通地區）

37、上海開天建設集團有限公司（事發地南通地區）

38、山東臨沭縣美華建筑公司（事發地淮安地區）

39、泗洪縣東南建筑安裝工程有限公司（事發地淮安地區）40、江西上饒市建筑工程有限公司（事發地淮安地區）

41、浙江振達建設有限公司（事發地淮安地區）

42、浙江杭州灣建筑集團有限公司(事發地淮安地區)

43、南通卓強建設工程有限公司(事發地淮安地區)

44、江蘇宏源建筑工程有限公司（事發地山東濟南地區）各級建設行政主管部門應當將上述被限制市場準入施工企業的不良行為記入信用檔案。各級清欠辦、建設行政主管部門、招標投標管理機構、建設工程交易中心要將上述被限制市場準入的施工企業作為重點監督管理對象進行監管，未經解禁的不得允許其參與省內工程投標和各類評優評獎。

省清欠辦（代）

二○○九年八月十九日

抄送：省政府，住房和城鄉建設部；省清欠領導小組成員單位，省招標辦；各市招標辦、建設工程交易中心，蘇州工業園區規劃建設局；有關新聞單位。

第二篇：清理拖欠農民工工資自查報告

關于清理拖欠農民工工資自查報告1

為了保證農民工都能拿到工資、拿全工資，我公司目前設立突發應急小組，建立了農民工工資應急機制，制定了應急方案，并拿出義部分資金，作為應急資金。

1、建立農民工返鄉工資發放監查制度，公司及時掌握各項目部農民工返鄉情況和工資支付情況，一旦發現問題，工地負責人能解決的及時解決，解決不了的及時上報，統籌解決。

2、公司成立以總經理（滕強）為組長的應急小組，分管經理親自抓，把矛盾解決在基層，建立報告制度，加強信息傳遞和通報。

1、根據工程施工進度情況，認真核對工程量完成情況以及工程款支付憑證，排出工資支付計劃，明確農民工工資如期支付。

2、農民工的工資由公司統一發放，并直接發放到農民工個人手中，防止承包商私扣農民工的工資。

3、公司建立工資發放檔案制度，每次發放時，農民工在場點清發放的工資數額后，并且在工資卡上簽字，防止民工工資冒領、錯領、漏領等現象發生，防止造成不必要的麻煩。

公司建立應急機制，成立應急小組，完善聯系管理網絡，保證24小時聯絡暢通，加強與農民工之間的協調，同時籌應急備用資金，實行專款專用，確保不發生群訪事件。一旦出現問題，立即啟動應急預案，及時平息事件，以防事件進一步的擴大。

關于清理拖欠農民工工資自查報告2

為規范建設領域農民工工資支付行為，預防和解決建筑業企業拖欠或克扣農民工工資問題，根據《中華人民共和國勞動法》、《工資支付暫行規定》等有關規定，制定本辦法。

一、本辦法適用于在中華人民共和國境內的建筑業企業(以下簡稱企業)和與之形成勞動關系的農民工。

本辦法所指建筑業企業，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設備安裝工程、裝修工程的新建、擴建、改建活動的企業。

二、縣級以上勞動和社會保障行政部門負責企業工資支付的監督管理，建設行政主管部門協助勞動和社會保障行政部門對企業執行本辦法的情況進行監督檢查。

三、企業必須嚴格按照《勞動法》、《工資支付暫行規定》和《最低工資規定》等有關規定支付農民工工資，不得拖欠或克扣。

四、企業應依法通過集體協商或其他民主協商形式制定內部工資支付辦法，并告知本企業全體農民工，同時抄報當地勞動和社會保障行政部門與建設行政主管部門。

五、企業內部工資支付辦法應包括以下內容：支付項目、支付標準、支付方式、支付周期和日期、加班工資計算基數、特殊情況下的工資支付以及其他工資支付內容。

六、企業應當根據勞動合同約定的農民工工資標準等內容，按照依法簽訂的集體合同或勞動合同約定的日期按月支付工資，并不得低于當地最低工資標準。具體支付方式可由企業結合建筑行業特點在內部工資支付辦法中規定。

七、企業應將工資直接發放給農民工本人，嚴禁發放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個人。

企業可委托銀行發放農民工工資。

八、企業支付農民工工資應編制工資支付表，如實記錄支付單位、支付時間、支付對象、支付數額等工資支付情況，并保存兩年以上備查。

九、工程總承包企業應對勞務分包企業工資支付進行監督，督促其依法支付農民工工資。

十、業主或工程總承包企業未按合同約定與建設工程承包企業結清工程款，致使建設工程承包企業拖欠農民工工資的，由業主或工程總承包企業先行墊付農民工被拖欠的'工資，先行墊付的工資數額以未結清的工程款為限。

十一、企業因被拖欠工程款導致拖欠農民工工資的，企業追回的被拖欠工程款，應優先用于支付拖欠的農民工工資。

十二、工程總承包企業不得將工程違反規定發包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，否則應承擔清償拖欠工資連帶責任。

十三、企業應定期如實向當地勞動和社會保障行政部門及建設行政主管部門報送本單位工資支付情況。

十四、企業違反國家工資支付規定拖欠或克扣農民工工資的，記入信用檔案，并通報有關部門。

建設行政主管部門可依法對其市場準入、招投標資格和新開工項目施工許可等進行限制，并予以相應處罰。

十五、企業應按有關規定繳納工資保障金，存入當地政府指定的專戶，用于墊付拖欠的農民工工資。

十六、農民工發現企業有下列情形之一的，有權向勞動和社會保障行政部門舉報：

(一)未按照約定支付工資的;

(二)支付工資低于當地最低工資標準的;

(三)拖欠或克扣工資的;

(四)不支付加班工資的;

(五)侵害工資報酬權益的其他行為。

十七、各級勞動和社會保障行政部門依法對企業支付農民工工資情況進行監察，對違法行為進行處理。企業在接受監察時應當如實報告情況，提供必要的資料和證明。

十八、農民工與企業因工資支付發生爭議的，按照國家勞動爭議處理有關規定處理。

對事實清楚、不及時裁決會導致農民工生活困難的工資爭議案件，以及涉及農民工工傷、患病期間工資待遇的爭議案件，勞動爭議仲裁委員會可部分裁決;企業不執行部分裁決的，當事人可依法向人民法院申請強制執行。

關于清理拖欠農民工工資自查報告3

依據市政府農夫工工作暨根治拖欠農夫工工資工作領導小組《關于20xx呂梁市保障農夫工工資支付工作考核狀況的通報》(呂農工辦字25號）要求，針對20xx我縣保障農夫工工資支付工資考核通報中存在問題，現將有關整改狀況匯報如下：

我縣嚴格根據省、市相關要求，將保障農夫工工資支付工作作為重大政治任務，扛在肩上、抓在手上，層層落實責任、層層傳導工作壓力，全力以赴做好整改工作。一方面，要求各鄉鎮、各有關部門加強對此項工作的組織領導，切實把思想和行動統一到上級x縣委、縣政府決策部署上來，把解決拖欠農夫工工資問題作為保障和改善民生工作的重點，緊緊圍繞工程建設領域等行業欠薪問題，全面把握欠薪底數，摸清建設工程項目特殊是政府投資工程拖欠農夫工工資狀況，采取積極穩妥措施，及早化解風險隱患，確保拖欠農夫工工資問題全部限時清零，推動我縣“無欠薪”城市創建活動取得階段性成效。另一方面，結合我縣實際，制定出臺《x縣人民政府辦公室關于開展清理拖欠農夫工工資專項行動的通知》（文政辦函﹝20xx﹞7號）文件，并先后進行多次專項檢查，對全部在建工程項目（包括已完工仍拖欠工程款的項目）進行“過篩子”式的全面排查，重點摸清投資主體、施工企業、工資保證金繳存、農夫工工資專用賬戶開設、資金撥付、拖欠工程款和拖欠工資等狀況，進一步明確監管部門和監管責任人，做究竟數清晰、層層負責、包干解決，確保摸排底數真實清晰、欠薪問題化解在基層、消退在項目工地。

（一）制定健全農夫工工資支付保障機制

20xx年以來，我縣先后制定了《x縣保障農夫工工資支付工作考核方法》（文治欠聯發﹝20xx﹞1號）、《x縣政府關于建立農夫工工資無欠薪長效工作機制的通知》（文政發﹝20xx﹞5號）、《x縣人民政府辦公室關于印發x縣保障農夫工工資支付工資考核方法的通知》（文政辦發﹝20xx﹞21號）等一系列文件，進一步完善健全了拖欠農夫工工資工作協調機制，嚴格根據“誰主管，誰負責”的原則，從機制和源頭上杜絕欠薪行為的發生。一是準時調整和加強縣全面治理拖欠農夫工工資協調領導小組組成人員，對全縣保障農夫工工資支付工作進行統一部署支配，統籌協調領導；二是進一步明確領導小組各成員單位工作職責和任務，根據“誰主管，誰負責，誰批準，誰擔責”的原則，限期整改到位、監管到位；三是進一步加強各成員單位之間的溝通協調，信息互通共享工作力度，在工作合力上再凝聚，領導小組每月召開一次會議專題研究保障農夫工工資支付工資問題。

（二）強化責任落實，筑牢治欠保支長效機制

根據縣人民政府主要負責人是“三個清零”第一責任人的要求，層層理清責任，采取“人盯人、人盯項目”的方法，縣鄉兩級層層落實責任，勞動監察網格責任人、行業部門監管責任人與工程項目一一對應，按項目要求逐個落實按月支付工資、農夫工實名制管理、農夫工工資專戶、分賬管理、銀行代發、工資保證金、維權公示牌等長效機制，加大對違法分包、轉包、掛靠承包等違法行為的打擊力度，嚴格政府投資工程項目的審批程序，對拖欠工程款的單位不得批準新項目開工，加強項目建設全過程的資金監管，打通制度落實的“最終一公里”，確保治欠保支各項制度在全部項目上實現全掩蓋，嚴格根據“三個清零”要求限時辦結，確保區域內欠薪案件按期清零。

（三）多措并舉，加強部門聯合執法檢查

我縣準時召開縣協調小組領導會議，針對出現的問題，制定具體工作方案，組織住建、人社、交通、水利、安監等部門對全縣境內全部在建工程，特殊是政府投資工程進行摸底排查。共檢查用人單位70余戶，審查規章制度100余條。未發覺拐騙農夫工、限制人身自由、強迫勞動等行為。在整治拖欠工人工資等違法犯罪行為方面，取得了階段性成效，在全縣形成了治欠保支的良好氛圍。

（四）加快推進勞動保障信用建設

以勞動保障信用建設為著力點，積極開展全縣勞動保障守法誠信等級評價工作，用好用足重大違法行為社會公布、拖欠農夫工工資“黑名單”等失信懲戒措施，對拒不支付勞動報酬動用政府應急周轉金清償欠薪，引發惡劣社會影響的企業和個人向社會公布，對符合條件的納入農夫工工資“黑名單”管理，以及對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的準時移送司法機關，從根本上加大違法企業的失信成本，形成“一處違法，到處受限”的社會管理氛圍。近期，我縣將依法公布一批失信“黑名單”。

（五）強化督察督辦，嚴肅追責問責

進一步加大保障農夫工工資支付工作力度。我縣加大督查督辦和問責力度，由縣委督查室定期開展專項督查督辦，對工作不重視、欠薪問題處置不力、失信聯合懲戒不到位的、工程項目底數不清、日常監管不嚴，治欠保支工作措施落實不到位以及因欠薪引發的群體性、極端事件或越級上訪事件發生的實行責任倒查，嚴肅追究相關責任人的責任。

下一步，我縣將深入貫徹落實黨的十九大精神及上級有關工作支配部署,專心做好農夫工工資治欠保支工作。將確保廣闊農夫工勞有所得作為一項政治任務，牢固樹立風險防控意識，進一步暢通訴求表達渠道，強化輿情監控，嚴格落實應急兜底保障措施。對于拖欠工資引發的群體性和極端性事件，準時啟動應急處置機制，快速響應，科學處置。對工作責任不落實、問題不解決的，要約談主要負責人。對重大欠薪案件造成惡劣社會影響的進行深入核查，層層厘清責任，對相關責任單位和責任人進行追責問責。對其中發覺違紀線索的，移送紀檢監察機關處理。同時，進一步加大宣傳力度,專心履責、攻堅克難，狠抓屬地責任、部門監管責任和企業工資支付責任落實,進一步加強組織領導，強化督查問責，完善突發事件應急處置機制，堅決打贏治欠保支攻堅戰。

第三篇：建設領域清理拖欠工程款和農民工工資工作情況報告

錦江區建設領域清理拖欠工程款和農民工工資

工作情況報告

今年我局嚴格按照市政府168號令及相關法律法規要求，積極協調處理建設項目拖欠工程款和民工工資問題，切實維護農民工的合法權益，鞏固了我區建設現代化生態型精品城區的和諧局面。現將今年清欠工作的有關情況匯報如下：

一、清欠工作開展情況

針對今年上級部門在清欠工作中一些新的要求，我局主要從三個方面加強對清欠工作的監管。一是加強建筑企業主體信用管理，深入推進實名雙卡制度；二是定期對建設領域民工用工及工資月支付情況進行執法檢查，嚴肅查處侵害農民工權益的違法違規企業；三是進一步暢通投訴渠道，認真受理民工投訴舉報，深入現場調查，及時化解社會矛盾。

截止目前共受理直接上訪投訴案件137件，共計涉及民工工資金額2700余萬元；處理市清欠辦轉辦案件15件，共計涉及金額624萬元；處理民工工資突發群體性事件10件，共計涉及金額1280余萬元。另外，召開各種協調會100余次，錄入“實名雙卡”執行不力單位、企業22家，上報信用征信15份，對不配合協調的單位、企業進行了網絡監管，收到了良好的約束效果。

二、近期我區所做的工作

年底期間民工工資清欠工作的嚴峻形勢，我區委、區政府高度重視，積極應對，周密部署，切實落實。11月底，由張余松區長和諸紅舉副區長先后兩次召開民工工資清欠工作專題會，會議就政府 投資建設工程項目清欠工作進行了重點分析。對政府投資工程項目要求，一是各工程項目按照先前制定的資金渠道，由各區級國有平臺公司多方多渠道籌措資金，保證資金及時落實到位。同時，積極與債權人銜接，爭取債務償還的緩沖，緩解資金壓力。二是各項目建設業主在做好施工承包單位的思想工作、做好農民工的安撫工作的同時，加強資金的籌措，爭取有實力的施工企業墊支部分工資，共同渡過難關。對轄區內其他社會投資工程項目，由區維穩、清欠、信訪、人社等部門積極溝通，嚴密配合，切實作好民工工資清欠的應述應訪及督察督辦工作，避免因討薪引發的群體性事件。

三、清欠工作中存在的問題

（一）清欠工作形勢分析

由于受銀行信貸政策調整以及國家限房令頒布的影響，今年房地產市場極不景氣，各建設單位融資較難，資金斷鏈，導致建設單位拖欠總承包單位工程款情況嚴重，進而導致拖欠民工工資的情況發生。

（二）資金缺口

經我局統計，就風貌整治工程一項，2010年蜀都大道濱江路風貌整治項目共涉及8家街道辦事處，該項目由市、區共同承擔建設經費。我區于2011年7月完成工程審計，審定金額為24096.03萬元，按照市、區兩級比例劃分，市建委應承擔9638.41萬元。截止2011年12月30日已到位資金16530萬元，資金缺口為7566.03萬元。其中市建委已撥付7200萬元，尚差2438.41萬元。

2011年蜀都大道風貌整治二期整治概算為1.32億元，市建委已落實經費1500萬元。

時值年末，進入民工討薪群體性事件隱患爆發高峰期，存在較大的維穩隱患。

（三）各部門缺乏聯動

根據市政府168號令，建設行政主管部門負責牽頭協調處理建設領域拖欠農民工工資問題，協助做好農民工工資支付的監督檢查工作；勞動保障行政主管部門負責協調處理勞動用工糾紛、配合處臵農民工工資投訴、依法對農民工工資支付情況進行監督檢查。對于拖欠事實不清楚（拖欠金額未定）、工程款結算分歧、工程材料款支付分歧、工程罰沒金分歧、工程保證金退還等投訴，按照相關政策法規要，建設行政主管部門無權干涉當事雙方的市場經營活動，對于拖欠金額建設行政主管部門無權進行裁定，也無權責令拖欠方限期支付。

按照168號令規定，對于拖欠事實不清楚，結算（尾款、材料款、罰沒金、保證金）存在分歧的投訴應由勞動保障部門先進行協調或仲裁（建筑行業管理部門、司法部門提供技術支援配合），待事實確鑿，金額確定以后，如再有拖欠行為或拒不支付行為，才屬于拖欠事實清楚，構成拖欠民工工資行為，再由建設行政主管部門負責協調支付等相關事宜。

另外，建設行政主管部門對企業、公司、單位有較好的管理、督促效果，但對于個人（班組長、私人承包）行為的拖欠或者逃逸，無權、無手段對其進行制約、管理、督促。只能上報上一級行政主管部門進行建設領域主體及從業人員信用管理。

（四）惡意討薪情況比較突出 從今年的投訴的案例分析，民工個體被拖欠案例較少，涉及被拖欠金額較低，情節較簡單，經區清欠辦工作人員協調后，基本都得以妥善解決。大多數投訴都是由于建設單位和總包單位以及勞務分包單位之間因工程款結算、工程材料款支付、工程罰沒金分歧、工程保證金退還等問題發生經濟糾紛，各施工總包單位、勞務分包單位將工程款拖欠或經濟糾紛轉嫁于民工，從而以民工工資拖欠為由進行投訴，甚至煽動民工群體討薪，引發維穩隱患。被煽動發生群體討薪的民工，情緒極不穩定，討薪心切，拒不配合我局及其他相關部門工作人員的協調工作，不按相關規定、程序討薪，多采取簡單粗暴的過激行為，威脅拖欠方人身、財產安全，也給我辦及其他相關部門工作人員協調工作造成巨大阻力，惡意討薪、非法討薪。

四、下一步工作思路

（一）依托市建委建立的“成都市建設領域市場主體及從業人員信用管理系統”，加大力度對建設工地項目雙卡實名信用管理的宣傳和查處，杜絕“用人不辦卡，辦卡不發放，發放不激活，激活不劃帳”的現象，從根本上緩解民工工資拖欠現象。督促、檢查建設單位、總承包單位、勞務及專業分包單位嚴格執行市政府168號令，對故意拖欠民工工資，轉嫁責任煽動民工惡意、非法討薪的企業將加強監督和處罰，以保障民工工資足額、按時發放。

（二）提高服務意識，對來訪來訴民工多一份關心、熱心、耐心、責任心，積極協調據理力爭，最大程度的維護農民工切身利益。同時，在接訪接訴中，對農民工進行相關法律、法規、政策及建設領域市場經營規則的宣傳和教育，提高農民工法律意識、維權意識，使其掌握國家、省、市、區的相關政策方針，合法維權并避免在以后的工作中再次被欺騙。

（三）在區政府下屬各職能部門中，形成聯動機制，定期召開例會，通報情況、反映問題、分析形勢，避免單一部門單打獨斗。對拖欠事實不清楚的，結算有分歧的投訴由勞動保障、建設行業管理、司法部門調查后協調、仲裁、判決。拖欠事實清楚后對于故意拖欠民工工資，轉嫁責任煽動民工惡意、非法討薪的行為，建筑行業管理部門進行行業管理、處罰，司法部門追究其法律責任。對于個人逃逸、拖欠的行為，司法部門應進行依法逮捕并追求其法律責任。只有形成各部門聯動，各施其職，齊抓共管，共同推進的良好局面，才能切實有效地維護農民工權益，維護社會團結穩定。

五、突發事件應急處置預案

為切實解決、處理拖欠工程款和民工工資問題，避免因拖欠工程款或農民工工資問題而造成群體討薪、追債、非法上訪、聚集等影響社會穩定和干擾正常生產、生活秩序的惡性事件的發生，使突發事件應急處理工作高效、有序的進行。按照區人民政府專題會統一部署和安排，結合本區實際，制定本預案。

（一）應急處理機構和職責

成立清欠突發事件應急處臵領導小組，由區級領導擔任小組組長，成員由區維穩辦、信訪局、財政局、人社局、建設局、公安分局等部門組成（各成員單位提供聯系人名單以便制作通訊錄）。清欠突發事件應急處臵領導小組辦公室設在區建設局，由建設局聶立局長任辦公室主任。

辦公室聯系電話：028-84525499，聯系人：趙若朋。

（二）突發事件應急處置工作程序

清欠突發事件應急處臵領導小組辦公室接到關于突發事件的報告（包括電話或書面報告等）后，辦公室應迅速通知相關 成員單位立即趕往現場，同時通知事件單位負責人和項目經理立即趕往現場。到達現場后應立即采取以下措施防止事件的進一步惡化。

1、向先期到達的相關單位或現場負責人了解情況；

2、根據情況通知相關部門到現場協助處理；

3、召集相關單位和現場負責人（項目經理或民工代表）對聚集民工進行疏散，并做好民工的說服安撫工作；同時、通知公安部門到場，預防突發事件中發生過激行為，避免事態失控。

4、召開現場協調會，進一步了解相關情況，根據相關法律、法規和事件具體情況，提出初步解決意見；對現場不能及時解決的問題應在隨后一周內做進一步的調查處理；

5、要求造成突發事件的相關各方寫出書面情況報告及內部處理意見；

6、將現場協調處理情況向區委、區政府相關部門寫出情況快報；

7、將突發事件的最終處理意見結果及時向區委、區政府相關部門做出書面報告；

8、對事件的責任及責任人按各自應承擔的責任作出相應處理。

9、對不配合調查的相關單位，報請市建委進行行業查處。

10、對拖欠事實不清楚，存在經濟糾紛的事件，在安撫好民工的同時，及時聯系勞動保障部門進行調查、仲裁。

11、對個人（班組長，分包人）拖欠民工工資后逃逸、回避事實的行為，及時聯系公安部門協助處臵。

（三）工作要求

1、反應迅速，強化協作

接通知后迅速行動，及時通知相關單位及人員到現場協調處理。

2、耐心細致，做好說服

對事件涉及各方做好認真細致的政策、法規的宣傳解釋工作，說服當事各方通過友好協商，化解矛盾，解決糾紛。

3、依法調接，妥善解決

依照相關法律、法規和文件精神進行協調，將矛盾沖突、糾紛予以妥善解決。

4、及時上報，嚴格查處

對處理結果及時向相關部門匯報，對違規的責任單位和責任人要堅決依法查處，及時通報處罰情況，防止類似事件的再度發生。

錦江區建設局

二〇一二年一月五日

第四篇：建設領域清理拖欠工程款和農民工工資調研情況報告

錦江區建設領域清理拖欠工程款和農民工工資

工作調研報告

去年我局嚴格按照市政府168號令及相關法律法規要求，積極協調處理建設項目拖欠工程款和民工工資問題，切實維護農民工的合法權益，鞏固了我區建設現代化生態型精品城區的和諧局面。現將今年清欠工作的有關情況匯報如下：

一、建筑行業工資拖欠基本情況

從去年的投訴的案例來看，建筑行業工資拖欠可分三類：民工個體被故意拖欠、因工程款糾紛引發民工工資拖欠、個人承包人逃逸引發民工工資拖欠。民工個體被拖欠案例較少，涉及被拖欠金額較低，情節較簡單，經區清欠辦工作人員協調后，基本都得以妥善解決，此類案件占投訴總案件比例為9%左右。大多數投訴都是由于建設單位和總包單位以及勞務分包單位之間因工程款結算、工程材料款支付、工程罰沒金分歧、工程保證金退還等問題發生經濟糾紛，各施工總包單位、勞務分包單位將工程款拖欠或經濟糾紛轉嫁于民工，從而以民工工資拖欠為由進行投訴，甚至煽動民工群體討薪，惡意討薪、非法討薪，引發維穩隱患，此類案件占投訴總案件比例為61%左右。另存在個人承包人收到上級公司支付工程款后，攜款逃逸，造成民工工資被拖欠的情況，此類案件占投訴總案件比例為30%左右。

從處理案件的過程中發現以下幾類現象：一是民工法律意識和維權意識極其淡薄，從投訴的案件中統計，簽訂勞動合同或協議的群體占總投訴群體的1%。絕大多數民工文化程度低，法律知識極其匱乏，對簽訂勞動合同和協議無概念意識，不簽訂合同或協議。對于已簽訂了合同或協議，由于沒有法律咨詢，民工多數簽署的是具有欺騙性的合同或協議。二是勞務分包企業落實市建委實名信用管理制度很不到位，每月工資并未按實發放到每個民工手中，而是采取平時借支生活費，竣工后向個人承包人（班組長）總體結算工資的老辦法，造成竣工后故意拖欠發放民工工資或個人承包人（班組長）結算完畢后故意不向民工發放而攜款逃逸。三是個人承包人（班組長）素質低下，不具備施工經營管理能力，不會進行成本核算，再加之管理不善，工人出工不出力，窩工、返工現象嚴重，造成單位產值所發生的人工成本劇增，其班組生產產值不足以支付人工工資，人工工資與結算產值出現資金缺口，變相造成民工工資拖欠。

二、清欠工作中存在的問題

（一）清欠工作形勢嚴峻

由于受銀行信貸政策調整以及國家限房令頒布的影響，去年大部分建設單位（含市、區國有平臺公司）資金渠道受阻，資金形勢緊張，直接導致建設單位拖欠總承包單位工程款，進而導致拖欠民工工資的情況發生。尤其年末，進入民工討薪群體性事件隱患爆發高峰期，嚴重影響社會穩定。

（二）各部門缺乏聯動

根據市政府168號令，建設行政主管部門負責牽頭協調處理建設領域拖欠農民工工資問題，協助做好農民工工資支付的監督檢查工作；勞動保障行政主管部門負責協調處理勞動用工糾紛、配合處臵農民工工資投訴、依法對農民工工資支付情況進行監督檢查。對于拖欠事實不清楚（拖欠金額未定）、工程款結算分歧、工程材料款支付分歧、工程罰沒金分歧、工程保證金退還等投訴，按照相關政策法規要，建設行政主管部門無權干涉當事雙方的市場經營活動，對于拖欠金額建設行政主管部門無權進行裁定，也無權責令拖欠方限期支付。

按照168號令規定，對于拖欠事實不清楚，結算（尾款、材料款、罰沒金、保證金）存在分歧的投訴應由勞動保障部門先進行協調或仲裁（建筑行業管理部門、司法部門提供技術支援配合），待事實確鑿，金額確定以后，如再有拖欠行為或拒不支付行為，才屬于拖欠事實清楚，構成拖欠民工工資行為，再由建設行政主管部門負責協調支付等相關事宜。

另外，建設行政主管部門對企業、公司、單位有較好的管理、督促效果，但對于個人（班組長、私人承包）行為的拖欠或者逃逸，無權、無手段對其進行制約、管理、督促。只能上報上一級行政主管部門進行建設領域主體及從業人員信用管理。

三、近期我區所做的工作

（一）高度重視，周密部署

面對2011年民工工資清欠工作的嚴峻形勢，區委、區政府高度重視，積極應對，周密部署，切實落實。2011年底，由區政府主要領導和分管領導先后多次召開民工工資清欠工作專題會，會議就政府投資建設工程項目清欠工作進行了重點分析。對政府投資工程項目要求，一是各工程項目按照先前制定的資金渠道，由各區級國有平臺公司多方多渠道籌措資金，保證資金及時落實到位。同時，積極與債權人銜接，爭取債務償還的緩沖，緩解資金壓力。二是各項目建設業主在做好施工承包單位的思想工作、做好農民工的安撫工作的同時，加強資金的籌措，爭取有實力的施工企業墊支部分工資，共同渡過難關。對轄區內其他社會投資工程項目，由區維穩、清欠、信訪、人社等部門積極溝通，嚴密配合，切實作好民工工資清欠的應述應訪及督察督辦工作，避免因討薪引發的群體性事件。

（二）加強監管，積極協調處置

針對去年上級部門在清欠工作中一些新的要求，我局主要從三個方面加強對清欠工作的監管。一是加強建筑企業主體信用管理，深入推進實名雙卡制度；二是定期對建設領域民工用工及工資月支付情況進行執法檢查，嚴肅查處侵害農民工權益的違法違規企業；三是進一步暢通投訴渠道，認真受理民工投訴舉報，深入現場調查，及時化解社會矛盾。

截止年前共受理直接上訪投訴案件137件，共計涉及民工工資 4 金額2700余萬元；處理市清欠辦轉辦案件15件，共計涉及金額624萬元；處理民工工資突發群體性事件10件，共計涉及金額1280余萬元，以上案件，98%都得到了妥善處理。另外，召開各種協調會100余次，錄入“實名雙卡”執行不力單位、企業22家，上報信用征信15份，對不配合協調的單位、企業進行了網絡監管，收到了良好的約束效果。

四、下一步工作思路和建議

（一）依托市建委建立的“成都市建設領域市場主體及從業人員信用管理系統”，加大力度對建設工地項目雙卡實名信用管理的宣傳和查處，杜絕“用人不辦卡，辦卡不發放，發放不激活，激活不劃帳”的現象，從根本上緩解民工工資拖欠現象。督促、檢查建設單位、總承包單位、勞務及專業分包單位嚴格執行市政府168號令，對故意拖欠民工工資，轉嫁責任煽動民工惡意、非法討薪的企業將加強監督和處罰，以保障民工工資足額、按時發放。

（二）提高服務意識，對來訪來訴民工多一份關心、熱心、耐心、責任心，積極協調據理力爭，最大程度的維護農民工切身利益。同時，在接訪接訴中，對農民工進行相關法律、法規、政策及建設領域市場經營規則的宣傳和教育，提高農民工法律意識、維權意識，使其掌握國家、省、市、區的相關政策方針，合法維權并避免在以后的工作中再次被欺騙。

（三）在區政府下屬各職能部門中，形成聯動機制，定期召開 5 例會，通報情況、反映問題、分析形勢，避免單一部門單打獨斗。對拖欠事實不清楚的，結算有分歧的投訴由勞動保障、建設行業管理、司法部門調查后協調、仲裁、判決。拖欠事實清楚后對于故意拖欠民工工資，轉嫁責任煽動民工惡意、非法討薪的行為，建筑行業管理部門進行行業管理、處罰，司法部門追究其法律責任。對于個人逃逸、拖欠的行為，司法部門應進行依法逮捕并追求其法律責任。只有形成各部門聯動，各施其職，齊抓共管，共同推進的良好局面，才能切實有效地維護農民工權益，維護社會團結穩定。

（四）加大對勞務企業的資質審查力度和管理、查處力度，確保勞務分包企業有能力對工程項目進行良好的經營管理，有實力在資金鏈出現問題的時候能墊付、預支、借支民工工資，緩解欠薪矛盾。

（五）各級國有平臺公司應拓展融資渠道，加大融資力度，確保資金投入到位。

錦江區建設局

二〇一二年二月二十三日

第五篇：清理建設領域拖欠工程款及農民工工資工作實施方案

為有效解決建設領域拖欠工程款及農民工工資問題，根據上級要求，結合我市實際情況，制定本方案。

一、指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，從穩定社會的大局出發，充分認識解決建設領域拖欠工程款及農民工工資問題的重要性、必要性和緊迫性，采取積極有效的措施，實行標本廉治，綜合治理，切實開展清理建設領域拖欠工程款及農民工工資工作，確保我市社會穩定和建筑市場健康發展。

二、工作目標：

1、2005年6月底前，徹底解決拖欠農民工工資問題。

2、到2006年底，徹底解決建設領域拖欠工程款問題，并杜絕發生新的拖欠現象。

三、組織領導：成立河東市清理建設領域拖欠工程款及農民工工資工作領導小組。

組長：顧兆文　市政府副市長

副組長：孫波　市城建局局長

成員：吳吉林　市勞動保障局局長

鄭國柱　市發展計劃局局長

趙英華　市人民銀行行長

孫大偉市財政局副局長

領導小組辦公室設在市城建局，辦公室主任：王德軍（市城建局局長助理）

四、職責分工：

1、市城建局：負責拖欠情況的調查摸底，情況通報，擬定工作方案，并組織相關部門實施。同時，在發放工程項目規劃許可、施工許可、工程竣工備案驗收、房地產證照以及企業資質年檢復查等方面進行把關。

2、市勞動保障局：協助城建局抓好拖欠農民工工資工作，負責因拖欠農民工工資而引發的工資爭議仲裁以及勞動合同糾紛仲裁。

3、市發展計劃局：負責審查建設項目的資本金和農民工工資保證金到位情況；在工程項目立項方面予以嚴格把關，杜絕發生新的拖欠行為。

4、市財政局：負責協調解決本級財政應償付的工程款拖欠問題，并在土地出讓費及基礎設施配套費收取等方面予以協調把關。

5、市人民銀行：協調各專業銀行在償付拖欠農民工工資的貸款方面予以支持，并在新項目貸款上予以協調把關。

五、工作要求：

1、各相關部門要高度重視清理建設領域拖欠工程款及農民工工資工作，把此項工作納入本部門的重要工作議事日程，各司其職，各負其責，密切配合，確保清欠工作順利完成。

2、城建局要將拖欠情況摸準查實，及時通報，并定期召開聯席調度會議。對部分惡意拖欠農民工工資的企業和個人，要及時訴至法律程序。

3、對不按要求及時解決拖欠問題的企業和個人，有關部門不得再審批新的工程項目和承包施工工程，不予頒發有關證照，已竣工的工程項目不予備案驗收。同時，有關部門要給予降低資質等級，吊銷許可證等處罰，情節嚴重的要依法追究其法律責任。