第一篇：濟 南 市 精 神 文 明 建 設(shè)[大全]

濟

南

市

精

神

文

明

建

設(shè)

工 作 簡 報

（第16期）（總第201期）

濟南市精神文明建設(shè)委員會辦公室 2014年4月30日

【工作動態(tài)】

市文明委通知要求各級文明單位帶頭貫徹落實中央八項規(guī)定

4月份“濟南好人榜”揭曉

【工作交流】

天橋區(qū)以弘揚傳統(tǒng)美德為突破 深入開展未成年人思想道德建設(shè)

歷下區(qū)三項措施推動文明城市創(chuàng)建

【工作動態(tài)】

市文明委通知要求各級文明單位 帶頭貫徹落實中央八項規(guī)定

為充分發(fā)揮文明單位貫徹落實中央八項規(guī)定中的先鋒模范作用，以文明單位的優(yōu)良作風(fēng)，凝聚廣大干部群眾的智慧和力量，推動省會現(xiàn)代化建設(shè)再上新水平，近日，市文明委專門下發(fā)《關(guān)于各級文明單位帶頭貫徹落實中央八項規(guī)定的通知》（濟文明委?2014?4號），要求各級文明單位帶頭貫徹落實中央八項規(guī)定。

通知要求，廣大文明單位要帶頭認真學(xué)習(xí)中央八項規(guī)定等文件精神。要把學(xué)習(xí)中央八項規(guī)定與學(xué)習(xí)貫徹十八大和十八屆三中精神結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)黨章結(jié)合起來，與當(dāng)前正在開展的群眾路線教育實踐活動結(jié)合起來，深刻把握改進工作作風(fēng)的新部署新舉措新要求，以鮮明的態(tài)度、堅定的決心、自覺的行動，持續(xù)有力地推動單位作風(fēng)建設(shè)。要組織廣大干部群眾認真學(xué)習(xí)中央八項規(guī)定和習(xí)近平同志講話精神，提高思想認識，領(lǐng)會精神實質(zhì)。要安排專題學(xué)習(xí)時間，講黨課、談體會，記筆記、寫心得，記臺賬、嚴(yán)考核，做到真學(xué)真懂真用，不斷把中央八項規(guī)定轉(zhuǎn)化為廣大干部群眾的自覺行動，以良好形象作風(fēng)帶動黨風(fēng)民風(fēng)。要帶頭貫徹落實中央八項規(guī)定。要堅持領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，從我做起、從現(xiàn)在做起，增強貫徹落實中央八項規(guī)定的主動性和自覺

性，在踐行為民服務(wù)宗旨、改進工作作風(fēng)、加強廉潔自律上帶好頭、做表率。要從本單位工作實際出發(fā)，認真制定好本單位貫徹落實中央八項規(guī)定的具體措施，出臺改進調(diào)查研究、精簡會議文件、厲行勤儉節(jié)約等方面具體規(guī)定，帶頭深入群眾調(diào)查研究，幫助解決群眾實際問題；帶頭改進工作作風(fēng)，精簡各種會議活動；帶頭倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，堅決杜絕鋪張浪費和奢侈享樂；帶頭抓好廉潔自律，營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。各單位要加強對改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強宣傳發(fā)動，精心組織實施，強化監(jiān)督管理，務(wù)求取得實效。要大力推進黨務(wù)、政務(wù)公開，領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受法律監(jiān)督、組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、及時整改、及時處理，做到令行禁止，確保各項規(guī)定落到實處。

通知規(guī)定，各級文明單位貫徹落實中央八項規(guī)定情況將納入全市文明單位評選考核體系，在各級文明單位申報評選表彰中進行嚴(yán)格考核落實。對于執(zhí)行不認真、落實不到位、成效不明顯，在社會上造成不良影響的，不得申報文明單位；已是文明單位的給予黃牌警告，連續(xù)兩年受到黃牌警告或在社會上造成惡劣影響的市級文明單位，在年度復(fù)查后撤銷其榮譽稱號，省級以上文明單位建議上級文明委撤銷其榮譽稱號。對于文明單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員違規(guī)違紀(jì)受到黨紀(jì)國法處理，影響特別惡劣的市級文明單位，在年度復(fù)查后撤銷其榮譽稱號，省級以上文明單位建議上級文明委撤銷其榮譽稱號。

4月份“濟南好人榜”揭曉

在4月份濟南市“身邊好人”評選活動中，市活動組委會辦公室在基層上報的百余名候選人中篩選出20名候選人參與評選活動，經(jīng)過基層推薦、網(wǎng)絡(luò)投票、組委會成員評審等環(huán)節(jié)，10人榮登4月份“濟南好人榜”。名單如下： 助人為樂：

張志文 山東山水水泥集團有限責(zé)任公司營銷員 肖 鑫 槐蔭區(qū)五里溝街道發(fā)祥巷社區(qū)黨總支書記 嚴(yán) 靜 天橋區(qū)北村街道畢加洼西區(qū)社區(qū)居民 見義勇為：

劉范東平陰縣洪范池鎮(zhèn)西池村村民 誠實守信：

任尚柱平陰縣實驗學(xué)校總務(wù)處主任 女子清疏班 濟南市城管局城肥清運管理一處 敬業(yè)奉獻：

王金艷 濟南市公安局市中分局濼源派出所社區(qū)民警 孟祥峰 長清區(qū)人民醫(yī)院婦科主任 時建美 章丘市刁鎮(zhèn)道口小學(xué)教師 孝老愛親：

陳承震 章丘市繡江中學(xué)學(xué)生

【工作交流】

天橋區(qū)以弘揚傳統(tǒng)美德為突破 深入開展未成年人思想道德建設(shè)

天橋區(qū)未成年人思想道德建設(shè)以弘揚傳統(tǒng)文化，涵養(yǎng)人文情懷，奠定文化根基，提升人格境界為宗旨，大力開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工作。

一、以國學(xué)經(jīng)典為抓手，培養(yǎng)學(xué)生良好的品德，塑造學(xué)生健康的人格。國學(xué)經(jīng)典中蘊藏著許多關(guān)于做人、做事、從政的道理，蘊涵著眾多關(guān)于理想、志向、氣概、胸襟、正氣、情操、奉獻、修身等哲思真理。天橋區(qū)在注重課堂育和能力培養(yǎng)的同時，也抓住時機對學(xué)生進行中華傳統(tǒng)美德的教育，在全區(qū)范圍內(nèi)開展“經(jīng)典誦讀”活動，并積極組織學(xué)校加入《傳統(tǒng)文化與中小學(xué)生人格培養(yǎng)研究》課題組，開展課題研究工作。濟南市天成路小學(xué)積極研發(fā)“國學(xué)音頌”校本課程，開設(shè)國學(xué)小課堂，讓學(xué)生在音樂中習(xí)得，在音樂中吟誦，在音樂中傳承；濟南市北坦小學(xué)、濟南市無影山小學(xué)、明湖小學(xué)等學(xué)校以誦讀《弟子規(guī)》《大學(xué)》《論語》《孟子》為切入點，將這些經(jīng)典作為學(xué)生晨讀和暮省的內(nèi)容，每天早晚各10分鐘，在經(jīng)典國學(xué)的誦讀中，學(xué)生的向善之心、向善之情和攀登之志逐漸形成。

二、以社團和主題活動為載體，拓展工作平臺，激活學(xué)習(xí)熱情。在全區(qū)范圍內(nèi)開展“感恩”、“責(zé)任”主題教育，引導(dǎo)教育學(xué)生學(xué)會感恩，培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任意識，讓學(xué)生心中有愛，行動有節(jié)。組織學(xué)生到山東省博物館、濟南戰(zhàn)役紀(jì)念館等地進行實地考察和現(xiàn)場教學(xué)，使學(xué)生們更好地了解中華民族五千年的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。聘請中國藝術(shù)剪紙協(xié)會會長盧雪女士為顧問，在全區(qū)范圍內(nèi)開設(shè)剪紙課程，在傳承傳統(tǒng)藝術(shù)的同時，提升學(xué)生藝術(shù)鑒賞能力。各學(xué)校組建琴棋書畫、傳統(tǒng)舞蹈、古典樂器、女紅、國粹武術(shù)等社團，讓活動有步驟、有秩序、有組織地開展。各學(xué)校根據(jù)實際，廣泛組織開展經(jīng)典誦讀比賽、傳統(tǒng)文化知識競賽、書法比賽等活動，結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日，開展中華傳統(tǒng)文化教育活動，如新春開展新年祈福活動，激勵學(xué)生新年取得新進步；端午節(jié)學(xué)生親手包粽子，紀(jì)念愛國詩人屈原，讓學(xué)生在活動中體悟中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵。

三、以學(xué)校文化建設(shè)為宗旨，發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢，打造特色校園。去年，天橋區(qū)制定了《天橋區(qū)教育局關(guān)于傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推進區(qū)域教育特色發(fā)展的實施意見》，并將“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承”作為區(qū)域教育均衡發(fā)展的七大項目之一進行推進。作為全國寫字教育實驗基地，在全區(qū)范圍積極推進寫字教育，已有30年書法教育史的濟南市博文小學(xué)，因其完備的課程體系和豐碩的教學(xué)成果被評為“山東省王羲之書法特色學(xué)校”、“全國書法教育

示范學(xué)校”。此外，各學(xué)校結(jié)合學(xué)校優(yōu)勢，在傳承傳統(tǒng)文化方面各展所長。濟南第十三中學(xué)、濟南明湖中學(xué)注重厚德載物、大氣沉靜的校園文化建設(shè)，精心設(shè)計了有助于學(xué)生健康成長的勵志宣傳欄，彰顯傳統(tǒng)美德。濟南第十三中學(xué)開展了“孔子文化進校園”活動，通過誦讀《論語》，演習(xí)“六藝”，讓學(xué)生對中華民族博大精深、源遠流長的傳統(tǒng)文化會有更加深刻的理解；濟南匯文實驗學(xué)校積極構(gòu)建“詩意校園”，學(xué)校環(huán)境建設(shè)、課程開發(fā)、教育教學(xué)活動、學(xué)校管理都彰顯出獨特的魅力；濟南市明湖小學(xué)將教書育人與環(huán)境育人相結(jié)合，優(yōu)化軟硬環(huán)境，開發(fā)了以國學(xué)為主要內(nèi)容的校本課程，如民樂、陶藝、篆刻、剪紙、中醫(yī)等；濟南市堤口路小學(xué)積極開發(fā)傳統(tǒng)射箭課程，讓學(xué)生在射箭中習(xí)得謙和、禮讓和莊重，引導(dǎo)學(xué)生重視道德自省；天橋區(qū)鶴琴英華幼兒園注重構(gòu)建以愛育德，以美育德，有形感染，無形熏陶的園所文化氛圍，既體現(xiàn)了藝術(shù)品位，又營造了育人的生活空間。

歷下區(qū)三項措施推動文明城市創(chuàng)建

今年是濟南市全力爭創(chuàng)“全國文明城市”的決戰(zhàn)之年，也是第四屆省級文明縣（市、區(qū)）的評選年。歷下區(qū)作為全市的中心城區(qū)和重要窗口、創(chuàng)城迎查工作的主戰(zhàn)場，緊緊圍繞創(chuàng)城抓提升，鞏固成果求突破，不斷加強精神文明創(chuàng)建工作。

一、用心打造“美德歷下”品牌。以推進“四德工程”建設(shè)為帶動，積極組織開展道德模范、身邊好人的培養(yǎng)和選樹。年初對評選出的20名第一屆首善之區(qū)道德楷模進行了隆重表彰。同時進一步加大對道德模范的幫扶力度，共向第四屆全國、省、市道德模范及第一屆首善之區(qū)道德楷模發(fā)放生活補貼18.5萬元，走訪慰問了陳葉翠、房澤秋等道德模范。為擴大道德模范的影響，集中宣傳了道德楷模房澤秋、“兵奶奶”于瑞芝、“馬路局長”朱俊如等一大批重大典型，引起社會廣泛關(guān)注。

二、持續(xù)推動志愿服務(wù)活動深入開展。注重與黨的群眾路線教育實踐活動有機結(jié)合，引導(dǎo)廣大機關(guān)干部、社區(qū)居民不斷掀起學(xué)雷鋒志愿服務(wù)新高潮。各級文明單位積極開展了“法律援助社區(qū)行”、“弘揚雷鋒精神，踐行城管為民”等便民利民志愿服務(wù)活動；深入社區(qū)、工地、敬老院等，倡樹尊老愛幼新風(fēng)，關(guān)愛老人婦女兒童和外來務(wù)工人員。積極投身“為泉城增一抹綠色”綠化專項行動，組織志愿者開展了義務(wù)植樹勞動。進一步抓好網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿隊伍建設(shè)，今年以來共在新華網(wǎng)、新浪微博、騰訊微博等網(wǎng)絡(luò)傳播平臺，發(fā)表原創(chuàng)優(yōu)秀博文176篇，播發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)微博1600余條，原創(chuàng)論壇文章112篇，微博總關(guān)注度達28500余人。

三、深化“講文明樹新風(fēng)”公益廣告宣傳。圍繞“三個倡導(dǎo)”要求，突出中國夢、愛黨愛國、傳統(tǒng)美德、生態(tài)文明、中華禮儀主題，加大對“講文明樹新風(fēng)”公益廣告的投放力度。截止目前，— 8 —

全區(qū)共投入約440萬元制作了5100多塊“講文明樹新風(fēng)”公益廣告宣傳牌、4500塊“遵德守禮”提示牌，各街道在轄區(qū)內(nèi)繪制了163條文化墻，在解放東路設(shè)置了50個以首善之區(qū)道德楷模事跡為主題的燈箱，大力弘揚崇德向善的精神品格，為積極倡導(dǎo)文明交通理念，我區(qū)還以“摒棄交通陋習(xí)共享悠然生活”為主題拍攝了交通安全系列宣傳片，并在全市2000余輛公交車上滾動播放，使公益宣傳無處不在、舉目可見，為創(chuàng)城營造了濃厚的氛圍。

市文明辦綜合協(xié)調(diào)處編

2014年4月30日印發(fā)

第二篇：濟南市城市總體規(guī)劃

濟南市城市總體規(guī)劃（文本）

第一章 總 則

第一條 1983年國務(wù)院批復(fù)的《濟南市城市總體規(guī)劃(1978年～2000年)》，對濟南的全面發(fā)展起到了重要作用，城市建設(shè)取得了巨大成就。為適應(yīng)城市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。根據(jù)建設(shè)部、山東省人民政府的工作部署，濟南市人民政府1995年5月22日發(fā)布《關(guān)于做好〈濟南市城市總體規(guī)劃>修訂工作的通知》(濟政發(fā)[1995]6號)，決定對原總體規(guī)劃進行修訂。編制《濟南市城市總體規(guī)劃(1996年～2010年)》。

第二條 規(guī)劃依據(jù)：《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 《中華人民共和國土地管理法》等與城市規(guī)劃有關(guān)的國家法律、法規(guī)《國務(wù)院關(guān)于加強城市規(guī)劃工作的通知》(國發(fā)〔1996〕18號)中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》GBJl37--90建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》《濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第九個五年計劃及2010年遠景目標(biāo)綱要》《濟南統(tǒng)計年鑒(1995)》《濟南市城市總體規(guī)劃綱要(1994年～2010年)》

第三條 總體規(guī)劃范圍分為市域、市區(qū)、中心城區(qū)三個層次。市域為濟南市全部行政轄區(qū)。面積8227平方公里。規(guī)劃主要內(nèi)容是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。市區(qū)為市轄行政五區(qū)，面積2119平方公里。規(guī)劃主要內(nèi)容是土地利用和衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。中心城區(qū)以古城區(qū)及商埠區(qū)為核心，東至機場路，西至玉符河，南至分水嶺及崔馬莊，北至黃河及濟青高速公路，面積526平方公里，是城市總體規(guī)劃的重點規(guī)劃范圍。

第四條 總體規(guī)劃期限為1996年～2010年，重大問題考慮到21世紀(jì)中葉。近期建設(shè)規(guī)劃期限到Z000年。

第五條 按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定劃定城市規(guī)劃區(qū)，范圍為市轄行政五區(qū)和市域內(nèi)的城市水源保護區(qū)、文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)、城市重要基礎(chǔ)設(shè)施等需要保護和控制的區(qū)域。總面積約2570平方公里。

第二章 城市性質(zhì)

第六條 濟南是山東省省會，著名的泉城和歷史文化名城，我國東部沿海經(jīng)濟開放區(qū)重要的中心城市。第七條 濟南是全省政治、經(jīng)濟、文化、科教和旅游中心。濟南的規(guī)劃與建設(shè)要突出省會城市的中心功能，保證省級管理職能實施的需要，建成全省領(lǐng)先的現(xiàn)代化城市。濟南歷史文化源遠流長，文物古跡眾多，泉水馳名中外，古城格局獨特，是融山、泉、湖、河、城為一體的山水城市，是國家級歷史文化名城。濟南的規(guī)劃與建設(shè)要繼承和發(fā)揚歷史文化的優(yōu)良傳統(tǒng)和泉城的基本特色。濟南是副省級城市，是我國東都沿海開放向內(nèi)陸延伸的樞紐城市，是起跨省區(qū)作用的經(jīng)濟中心和重要的交通樞紐。濟南的規(guī)劃與建設(shè)要為其發(fā)展成為具有國際影響的區(qū)域性中心城市的遠景目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

第三章 城市發(fā)展目標(biāo)

第八條 城市發(fā)展總目標(biāo)：ZOlO年把濟南市建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)達，社會文明，布局合理，交通便捷，基礎(chǔ)設(shè)施完善，生態(tài)環(huán)境有較大改善，泉城特色突出的現(xiàn)代化省會城市。

第九條 經(jīng)濟目標(biāo)：2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到850億元以上，年均增長12％以上，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到15000元，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例謂整為11：48：41。20lO年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破2000億元，年均增長10％，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為5：45：50。到20lO年基本建成生產(chǎn)力發(fā)達，輻射帶動能力強。物質(zhì)財富充裕的經(jīng)濟強市。

第十條 社會事業(yè)目標(biāo)：2000年人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，總?cè)丝诓煌黄?70萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，建立起較為完善的社會保障體系；科技進步貢獻率達到50％；中心城市和經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本普及高中教育；完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，農(nóng)村基本實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標(biāo)；廣播電視覆蓋面達到90％以上。2010年人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)，全市人口規(guī)模不超過620萬人；科技進步貢獻率達到60％以上；全市基本普及高中教育；建立市、區(qū)、社區(qū)三級文化、醫(yī)療、體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全衛(wèi)生保障體系。

第十一條 環(huán)境目標(biāo)：20lO年環(huán)境質(zhì)量要有較大改善，基本實現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，自然風(fēng)景和歷史文化環(huán)境得到妥善保護，成為生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境良好的城市。

第四章 城市規(guī)模

第十二條 未來濟南市人口仍呈持續(xù)增長的趨勢，必須對全市人口實行有控制、有引導(dǎo)的發(fā)展政策。據(jù)此預(yù)測全市常住人口2030年前后將出現(xiàn)690萬人的高峰。按照“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”的方針，合理分布城鎮(zhèn)人口。城市建設(shè)用地規(guī)模要與人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，節(jié)約和合理利用土地及空間資源。

第十三條 市域常住人口2000年從1995年的542．1萬人增至570萬人，2010年增至620萬人。其中城鎮(zhèn)常住人口2000年從1995年的238萬人增至300萬人，2010年增至400萬人。市區(qū)常住人口2000年從1995年的247．6萬人增至265萬人，2010年增至295萬人。其中城鎮(zhèn)常住人口2000年從1995年的173萬人增至200萬人，2010年增至Z35萬人。中心城區(qū)的人口規(guī)模控制為：2000年城市人口從1995年的160萬人增至180萬人。其中非農(nóng)業(yè)人口從1995軍的144萬人增至158萬人，農(nóng)業(yè)人口從1995年的6萬人增至7萬人。居住一年以上的暫住人口從1995年的10萬人增至15萬人，2005年城市人口增至198萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口171萬人，農(nóng)業(yè)人口8萬人，居住一年以上的暫住人口19萬人；2010年城市人口增至220萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口185萬人，農(nóng)業(yè)人口10萬人，居住一年以上的暫住人口25萬人。

第十四條 城市建設(shè)用地規(guī)模按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制。中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模2000年從1995年的152．6平方公里控制在170平方公里以內(nèi)，2005年控制在]86平方公里以內(nèi)，2010年控制在205平方公里以內(nèi)。規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)控制為2000年95平方米，2005年94平方米，2010年93平方米。

第五章 市域城鎮(zhèn)體系

第十五條 市域城鎮(zhèn)發(fā)展堅持因地制宜、重點突出、區(qū)域推進、整體協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步建立起適應(yīng)社會主義市城經(jīng)濟，有利于資源合理開發(fā)和利用，有利于生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)平衡，等級規(guī)模結(jié)構(gòu)有序，職能分工協(xié)調(diào)，空間布局合理的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)化水平2000年從1995年的44％提高到50％以上，2010年提高到60％以上。

第十六條 區(qū)域生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)布局本著發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，促進城鄉(xiāng)一體，提高整體效益的原則，按照“一四三”總體框架布局，形成以中心城市為核心，以主要交通干線為依托的四條產(chǎn)業(yè)聚集帶和南部山區(qū)、中部城郊、北部平原三個各具特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。第十七條 市域用地貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，統(tǒng)籌安排、綜合

部署。2010年市域各類用地控制為：耕地3836平方公里，占市域總面積的46．6％，園地、林地、牧草用地

1411平方公里，占17．2％；居民點、工礦、交通用地1350平方公里，占16．4％；水域用地650平方公里，占

7.9％；未利用土地980平方公里，占11．9％。

第十八條 城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)由中心城市、次中心城市、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)構(gòu)成。中心城市為主城區(qū)與其外圍的王舍人、賢文、大金和黨家四個組團組成的中心城區(qū)。次中心城市為章丘市區(qū)和長清、平陰、濟陽，商河

等縣城。重點鎮(zhèn)為仲宮、董家(含郭店)、孫村、唐王、大橋、彩石、繡惠、棗園、埠村、刁鎮(zhèn)、普集、龍山、白云湖、平安店、萬德、崮山、張夏、歸德、孝里、東阿、孔村、刁山坡、孝直、孫耿、仁鳳、垛石、回河、殷巷、玉皇廟、龍桑寺、鄭路、曲堤等32個建制鎮(zhèn)駐地。一般鎮(zhèn)為其它43個建制鎮(zhèn)駐地。

第十九條 城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)由六級構(gòu)成。(見下表)城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃表

級別 人口規(guī)模（萬人）城鎮(zhèn)數(shù)（個）城鎮(zhèn)常住人口（萬人）城鎮(zhèn)名稱

一 >100 1 195 中心城市

二 20～50 1 21 章丘市區(qū)

三 10～20 4 50 長清、平陰、濟陽、商河縣城

四 5～10 4 22 董家（含郭店）、孫村、繡惠、普集 五 2～5 24 62 大橋、靳家、遙墻、唐王、彩石、港溝、仲宮、柳埠、桑梓店、埠村、棗園、刁鎮(zhèn)、白云湖、龍山、相公莊、歸德、萬德、東阿、孝直、刁山坡、孫耿、仁鳳、殷巷、玉皇廟

六 <2 47 50 西營、高而、文祖、水寨、垛莊、高官寨、圣井、曹范、辛寨、黃河、黨家、官莊、平安店、崮山、孝里、張夏、五峰山、雙泉、馬山、武家莊、玫瑰、孔村、洪范池、欒灣、李溝、店子、曲堤、垛石、新市、稍門、崔寨、回河、二太平、廟廊、唐廟、三教、龍桑寺、懷仁、鄭路、孫集、燕家、楊莊鋪、沙河、胡集、賈莊、錢鋪、白橋

合計 81 400 第二十條 中心城市職能為全省和全市政治、經(jīng)濟、文化、科教和旅游中心，以機械、汽車、電子、化工、輕工、紡織工業(yè)為基礎(chǔ)，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。次中心城市職能為其所轄地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，同時分擔(dān)中心城市部分功能。章丘以高新技術(shù)和外向型工業(yè)為主，適宜發(fā)展旅游業(yè)；長清以發(fā)展建材、運輸機械工業(yè)為主，適宜發(fā)展科研教育、旅游業(yè)；平陰以醫(yī)藥化工、建材及食品工業(yè)為主；濟陽以輕工、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)為主；商河以紡織、能源、農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)為主。重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)依其主要特征劃分為工礦型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、集市貿(mào)易型、交通樞紐型、旅游型等職能類型。

第二十一條 市域城慎空間布局形成以中心城市為核心、主要交通干線為發(fā)展軸的點軸放射型城鎮(zhèn)布局。沿膠濟鐵路、濟鄭公路形成東西向城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，由章丘、長請、平陰3個次中心城市和普集、繡惠、棗園、董孫村、歸德、孝里、刁山坡、東阿等城鎮(zhèn)組成。沿104國道，濟鹽公路、京滬鐵路形成南北向城鎮(zhèn)發(fā)展副軸，由商河、濟陽2個次中心城市和殷巷、玉皇廟、仁鳳、孫耿、大橋、仲宮、崮山、萬德等城鎮(zhèn)組成。兩條發(fā)展軸構(gòu)成“X”型空間結(jié)構(gòu)。

第六章 市區(qū)土地利用與衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)

第二十二條 市區(qū)總體布局的原則為：全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理利用土地，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，中心城區(qū)的建設(shè)以主城區(qū)調(diào)整改造。組團有序發(fā)展為主，加快建設(shè)衛(wèi)星鎮(zhèn)，實現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)的合理布局。第二十三條 全面保護和合理利用市區(qū)土地。市區(qū)土地利用功能劃分為：城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地控制為250平方公里，占11．8％；農(nóng)村居民點、工礦、交通用地196平方公里，占9．3％；基本農(nóng)田保護用地605平方公里，占28．6％，主要分布在市區(qū)黃河兩側(cè)平原地帶；萊田保護用地102平方公里，占4，8％，主要分布在唐王、遙、王舍人北、吳家堡地區(qū)；林果畜牧用地395平方公里，占18．65，主要分布在南部山區(qū)；風(fēng)景旅游用地210平方公里，占9．9％，主要有龍洞、蟠龍洞、興隆山、柳埠等風(fēng)景名勝區(qū)；城市生態(tài)重點綠化用地361平方公里，占17.0%，分布在中心城區(qū)及其外圍。

第二十四條 市區(qū)城鎮(zhèn)總體布局以中心城區(qū)為主體，衛(wèi)星鎮(zhèn)相圍舍，以快速交通體系相聯(lián)系，綠色空間相隔離，形成“眾星拱月，四面展開，城鄉(xiāng)一體，持續(xù)發(fā)展”的布局結(jié)構(gòu)。市區(qū) 13個建制鎮(zhèn)為中心城區(qū)的衛(wèi)星鎮(zhèn)，主要沿對外交通干線分布，對于開拓城市發(fā)展空間，溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞力，減緩中心城區(qū)壓力具有重要作用。13個衛(wèi)星鎮(zhèn)駐地常住人口2010年為40萬人，建設(shè)用地控制為45平方公里。

第二十五條 董家(含郭店)、孫村、仲官、大橋4鎮(zhèn)為重點衛(wèi)星鎮(zhèn)。董家(含郭店)在郭店東、十里堡北，依托空港發(fā)展外向型出口加工業(yè)，人口控制為6．5萬人，建設(shè)用地8平方公里；孫村以發(fā)展加工業(yè)為主，人口控制為5萬人，建設(shè)用地6平方公里，仲宮以發(fā)展林果、蔬萊等農(nóng)副產(chǎn)品加工和集散為主，適當(dāng)發(fā)展旅游業(yè)，人口控制為4萬人，建設(shè)用地4平方公里；大橋以發(fā)展集市貿(mào)易和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，人口控制為3．5萬人，建設(shè)用地4平方公里。

第二十六條 柳埠、西營、高而、港溝、彩石、唐王、遙墻、桑梓店、靳家9鎮(zhèn)為一般衛(wèi)星鎮(zhèn)。南部山區(qū)的柳埠、西營、高而3鎮(zhèn)以發(fā)展果品集散、加工業(yè)為主，柳埠人口控制為2.0萬人，西營、高而各控制為1.5萬人，3鎮(zhèn)建設(shè)用地均為2平方公里。東部港溝、彩石2鎮(zhèn)以發(fā)展建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，人口分別控制為2．5和3．0萬人，建設(shè)用地均為3平方公里；唐王、遙墻2鎮(zhèn)以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和集市貿(mào)易業(yè)為主，人口分別控制為3．0和2．5萬人，建設(shè)用地均為3平方公里。北部桑梓店、靳家2鎮(zhèn)以發(fā)晨農(nóng)副產(chǎn)品的加工和集散為主，桑檸店還適宜發(fā)展化工和倉儲業(yè)，人口各控制為2．5萬人，建設(shè)用地均為2．5平方公里。

第七章 中心城區(qū)總體布局與調(diào)整改造 第二十七條 中心城區(qū)為“東西帶狀組團式”布局，由主城區(qū)和王舍人、賢文、大金、黨家四個外圍組團組成，主城區(qū)與組團之間以綠色空間相隔離。2010年城市人口規(guī)模為220萬人，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模205平方公里。

第二十八條 主城區(qū)范圍東至大辛河，西至二環(huán)西路，北至黃河，南至分水嶺，總面積255平方公里。2010年城市人口為180萬人，規(guī)劃建設(shè)用地160平方公里。主城區(qū)是全市的行政、金融、商貿(mào)、文化、科教、居住中心，劃分為核心區(qū)和11個功能各有側(cè)重的片區(qū)。核心區(qū)為歷山路、經(jīng)十路、鐵路圍臺的地區(qū)。白馬山、濼口、黃臺、七里河是以工業(yè)為主的片區(qū)；無影山、工人新村、北園；洪樓、七里山是以居住為主的片區(qū)；文東為科研文教片區(qū)；千佛山為風(fēng)景旅游片區(qū)。

第二十九條 王舍人組團位于中心城區(qū)最東部，是原總體規(guī)劃確定的獨立工業(yè)區(qū)。2010年城市人口為15萬人，規(guī)劃建設(shè)用地18平方公里。重點發(fā)展冶金、石化、輕工工業(yè)。嚴(yán)格控制該組團與賢文組團之間小漢峪溝以東寬度不小于1000米的綠色隔離地帶。賢文組團位于主城區(qū)與王舍人組團之間，以濟南開發(fā)區(qū)新區(qū)為主體構(gòu)。2010年城市人口為lO萬人，規(guī)劃建設(shè)用地10平方公里。重點發(fā)展電子信息、生物技術(shù)、光機電一體化等產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格控制該組團與主城區(qū)之間大辛河兩側(cè)寬度不小于1000米的綠色隔離地帶，北部建設(shè)用地控制在花園路延長線以南。大金組團位于中心城區(qū)西部，規(guī)劃為新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2OlO年城市人口為10萬人，規(guī)劃建設(shè)用地11平方公里。重點發(fā)展電子信息、材料科學(xué)等新興產(chǎn)業(yè)和倉儲業(yè)。嚴(yán)格控制臘山河與張莊機場之間寬度約2000米的綠色隔離地帶。黨家組團位于中心城區(qū)西南部，是原總體規(guī)劃確定的以汽車制造工業(yè)為主的獨立工業(yè)區(qū)。2010年城市人口5萬人，規(guī)劃建設(shè)用地6平方公里，重點發(fā)展汽車制造工業(yè)。該組團位于玉符河中游和地下水補給區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁對地表水和地下水有污染的工業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)項目。嚴(yán)格控制該組團與主城區(qū)之間寬度不小于2000米的綠色隔離地帶。

第三十條 中心城區(qū)的建設(shè)以主城區(qū)的調(diào)整改造和以“先東后西”的時序發(fā)展建設(shè)外圍組團為重點。加快主城區(qū)調(diào)整改造，控制外延，重點調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局，強化省會城市的中心功能，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善城市環(huán)境，突出泉城特色，保護歷史文化名城。優(yōu)先建設(shè)東部賢文、王舍人組團，適時開發(fā)西部大金組團，結(jié)合大型汽車工業(yè)項目的安排加快黨家組團發(fā)展。第三十一條 公共設(shè)施布局

1．在順河街、經(jīng)一路、緯六路、經(jīng)七路圍合地區(qū)內(nèi)建設(shè)中心商務(wù)區(qū)，控制面積約2.6平方公里。在此范圍內(nèi)控制新建項目的使用性質(zhì)，促進現(xiàn)有建筑功能的合理置換，對具備條件的街坊進行整片改造，重點建設(shè)魏家莊地區(qū)。

2．規(guī)劃形成市、地區(qū)、社區(qū)三個等級的商業(yè)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局；積極發(fā)展具有區(qū)域性輻射能力的大型專業(yè)批發(fā)市場和方便群眾生活的農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場。在泉城路、經(jīng)四路東段、西市場商業(yè)集中地區(qū)形成市級商業(yè)中心。在主城區(qū)的濼口、八里橋、無影山、七里山、清河、黃臺、洪樓、解放路、文東、英雄山、舜玉、王官莊、段店和王舍人、賢文、大金、黨家組團，布置17個地區(qū)級商業(yè)服務(wù)中心。結(jié)合居住用地規(guī)劃，建設(shè)社區(qū)級商業(yè)服務(wù)中心。在段店、八里橋、金牛、濼口、大橋、七里堡，窯頭，七賢、英雄山南路等地建設(shè)大型專業(yè)批發(fā)市插；按(城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范)配套完善農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市插。

3．省級行政辦公用地的建設(shè)相對集中在經(jīng)八緯一地區(qū)，同時完善古城區(qū)和歷山路兩側(cè)的省級行政辦公設(shè)施。市級行政辦公用地利用緯二路兩側(cè)現(xiàn)有行政辦公設(shè)施予 以完善．在十六里河地區(qū)欲留行政辦公發(fā)展用地。歷城、天橋2區(qū)行政辦公中心在現(xiàn)有基礎(chǔ)上配套完善；市中、槐蔭、歷下3區(qū)行政辦公中心分別在八里洼，段店，姓家新建；在王舍人、賢文、大金和黨家組團 建設(shè)辦公管理中心。

4．規(guī)劃金融設(shè)施分為區(qū)域、市級、地區(qū)、社區(qū)四個等級。在中心商務(wù)區(qū)內(nèi)集中建設(shè)區(qū)域性金融中心；市級、地區(qū)級金融中心結(jié)合相應(yīng)的商業(yè)服務(wù)中心建設(shè)；結(jié)合居住區(qū)規(guī)劃配套建設(shè)社區(qū)級金融網(wǎng)點。

5.規(guī)劃文化娛樂設(shè)施分為省級、市級、地區(qū)、社區(qū)四個等級。在南門、經(jīng)三緯

三、普利門、經(jīng)八緯一等地區(qū)建設(shè)省、市級文化活動設(shè)施；在古城區(qū)的府文廟、芙蓉街和少年路地區(qū)，分別建設(shè)地方傳統(tǒng)活動中心、歷史文化中心和群眾文化藝術(shù)培訓(xùn)中心；完善地區(qū)級文化藝術(shù)設(shè)施；結(jié)合居住用地配套建設(shè)文化娛樂場所。建設(shè)省、市圖書館新館，完善新聞出版、廣播電視設(shè)施，在省、市廣播電視臺附近形成廣播電視中心，新建市新聞出版發(fā)行中心。6．體育設(shè)施規(guī)劃分為省級、市級、地區(qū)、社區(qū)四個等級。完善省級體育中心，在臘山湖北新建市級體育中心；各區(qū)和外圍組團配套建設(shè)地區(qū)級體育設(shè)施；結(jié)合居住用地建設(shè)社區(qū)級體育活動場所。

7．調(diào)整完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。在白馬山、賢文、大金和黨家建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生院所；新建市急救中心；健全專業(yè)醫(yī)院；配套建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。

8．完善文東科研文教區(qū)建設(shè)，在南部十六里河地區(qū)建設(shè)濟南科技活動場所，在東部鰲角山地區(qū)預(yù)留高教科研用地。

9．健全社會保障體系，完善社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點加強社會福利設(shè)施和社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

第三十二條 住宅建設(shè)按照舊區(qū)改造與新區(qū)開發(fā)相結(jié)合的原則，綜合開發(fā)，配套建設(shè)，改善居住環(huán)境，提高居住水平，滿足人民群眾日益增長的居住需要。2000年中心城區(qū)居住用地達到43．44平方公里，人均居住面積達到8．5平方米，住宅建筑面積增至2800萬平方米；2010年居住用地達到51平方公里，人均居住面積達到12平方米，住宅建筑面積增至4560萬平方米。根據(jù)城市總體布局，將聯(lián)系緊密、布局集中的居住用地組合成片，形成29個居住生活區(qū)。其中主城區(qū) 22個，王舍人、賢文、大金組團各2個，黨家組團1個。每個生活區(qū)由2至3個居住區(qū)組成，規(guī)模5萬人至8萬人。舊區(qū)以澇洼地區(qū)和危舊房改造為重點，注意保護歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌，保留部分地段作為城市持續(xù)發(fā)展用地；新區(qū)以外圍組團居住用地開發(fā)建設(shè)為重點，并與舊村改造相結(jié)合。嚴(yán)格按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》配套建設(shè)，形成各具特色的現(xiàn)代化居住區(qū)。

第三十三條 工業(yè)布局的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相結(jié)合。重點發(fā)展機、車、電、化主導(dǎo)工業(yè)，改造提高紡織、輕工等傳統(tǒng)工業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展電力、冶金、建材等基礎(chǔ)工業(yè)，積極培植電子、信息、生物工程等高新技術(shù)先導(dǎo)工業(yè)。生產(chǎn)方式向技術(shù)密集型、集約化轉(zhuǎn)變。工業(yè)用地由王舍人、賢文、大金、黨家、白馬山、濼口、黃臺、七里河8個工業(yè)區(qū)和美里湖、濟齊路、藥山、無影山、營市街、黃屯、建設(shè)路、七賢、東工商河、郎茂山、清河11個工業(yè)街區(qū)以及若干分散的工業(yè)點組成。工業(yè)區(qū)和工業(yè)街區(qū)結(jié)合現(xiàn)狀和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整分別確定其主導(dǎo)發(fā)展工業(yè)。2010年工業(yè)用地占建設(shè)用地比例由1995年的26％降為18％。工業(yè)用地發(fā)展分嚴(yán)格限制區(qū)、限制區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和重點發(fā)展區(qū)四個層次。核心區(qū)、千佛山風(fēng)景旅游區(qū)和文東科研文教區(qū)為嚴(yán)格限制區(qū)，區(qū)內(nèi)工業(yè)原則上逐步外遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)，改變用地性質(zhì)；無影山、工人新村、北園、洪樓、七里山5片區(qū)為限制區(qū)，區(qū)內(nèi)不再增加工業(yè)用地，鼓勵工業(yè)外遷和走內(nèi)涵發(fā)展的道路，保留部分非擾民工業(yè)，組成工業(yè)街區(qū)或工業(yè)點；黨家、白馬山、濼口、黃臺、七里河5個工業(yè)區(qū)為適度發(fā)展區(qū)，貫徹工業(yè)集中發(fā)展原則，突出工業(yè)區(qū)的主導(dǎo)性質(zhì)，加強環(huán)境治理，加快基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，形成完善的工業(yè)區(qū)，王舍人、賢文、大金3組團為重點發(fā)展 區(qū)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主體，逐步形成獨立的現(xiàn)代化工業(yè)區(qū)。

第三十四條 倉儲用地根據(jù)工業(yè)生產(chǎn)和生活供應(yīng)的需要，結(jié)合對外交通設(shè)施規(guī)劃布置。在八里橋附近布置供應(yīng)倉庫，在白馬山、黃臺車站附近布置轉(zhuǎn)運倉庫，在工業(yè)區(qū)和外圍組團配置一定數(shù)量的倉儲用地。主城區(qū)內(nèi)的部分儲備倉庫遷建到棗園，危險品倉庫遷至桑梓店附近建設(shè)。

第三十五條 濟南市土地等級劃分為六級，以核心區(qū)為一級，逐級向外圈層式延伸分級。充分發(fā)揮土地的級差地租效益，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地使用效率。

第八章 歷史文化名城保護與城市風(fēng)貌

第三十六條 濟南是1986年國務(wù)院批準(zhǔn)的國家級歷史文化名城，于1989年編制了《濟南歷史文化名城保護規(guī)劃》。根據(jù)情況的變化，對《濟南歷史文化名城保護規(guī)劃》進行修改、調(diào)整，納入本總體規(guī)劃。

第三十七條 歷史文化名城保護的原則：從保持城市特色，保存城市歷史文化遺產(chǎn)出發(fā)，點、線、片相結(jié)合，加強對文物古跡、歷史性街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌地區(qū)的保護，形成名城保護的完整體系。要妥善處理好歷史文化保護與現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系，使?jié)系陌l(fā)展和建設(shè)既符合現(xiàn)代生活和工作的需求，又保持城市的歷史文化特色。

第三十八條 歷史文化名城保護的重點是古城區(qū)及其自然地理環(huán)境、歷史性街區(qū)、泉水、文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)和城市風(fēng)貌基本特色。古城區(qū)為護城河圍合的地區(qū)，是歷史文化名城保護的主要內(nèi)容。古城區(qū)的保護要從整體出發(fā)，既要保護古城區(qū)，還要保護與古城區(qū)特色密切相關(guān)的外部自然地理環(huán)境。要繼承古城區(qū)的傳統(tǒng)格局，保護古城軸線、路網(wǎng)、水系。嚴(yán)格控制古城區(qū)建筑容量、建筑高度、建筑風(fēng)格及空間尺度。建筑容量控制在150萬平方米以內(nèi)；建筑高度要低于自大明湖至千佛山1.5度仰角的控制線，滿足風(fēng)景視廊的通視要求；建筑風(fēng)格及空間尺度要符合古城區(qū)的風(fēng)貌環(huán)境要求。芙蓉街、曲水亭街等地區(qū)為傳統(tǒng)歷史性街區(qū)，是濟南歷史文化、傳統(tǒng)民俗、泉池園林等泉城特色的精華所在，應(yīng)嚴(yán)格進行保護。將莢蓉街、府文廟、百花洲、后宰門，珍珠泉、王府池子、曲水亭等街區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃，保護其真實的歷史遺存和傳統(tǒng)風(fēng)貌，逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，體現(xiàn)“家家泉水，戶戶垂楊”的地方特色。泉水是濟南歷史文化名城的重要特色，應(yīng)重點加以保護。劃定以南部山區(qū)和玉符河地區(qū)為重點的泉水補給保護區(qū)，采取有效措施，增強水源涵養(yǎng)與補給能力，保持泉水噴涌。加強以趵突泉、黑虎泉、五龍?zhí)丁⒄渲槿人拇笕簽橹攸c的名泉保護，劃定名泉保護區(qū)，嚴(yán)禁對泉水噴涌和泉池環(huán)境有破壞性影響的建設(shè)活動。對文物古跡應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)文物保護法規(guī)進行科學(xué)保護，劃定116處市級以上重點文物保護單位的保護范圍及建設(shè)控制范圍，完善保護措施。加強近現(xiàn)代優(yōu)秀歷史建筑和古樹名木的保護與管理。千佛山、靈巖寺、柳埠、五峰山、龍洞、黃河、城子崖、大峰山、翠屏山、齊長城、洪范池、趙八洞等重點風(fēng)景名勝區(qū)，要劃定保護及控制范圍，保護風(fēng)景名勝和其地域的生態(tài)環(huán)境，堅持適度開發(fā)、永續(xù)利用的原則，形 成和諧的人文與自然相依存的整體。

第三十九條 城市風(fēng)貌的基本特色和總體格局是歷史文化名城保護的重點之一。山、泉、湖、河、城有機結(jié)合是濟南城市風(fēng)貌的基本特色。南北以自然山水城市為特怔，東西以城市發(fā)展時代延續(xù)為特征，構(gòu)成濟南城市風(fēng)貌的總體格局。

1.從宏觀自然環(huán)境出發(fā)，保護和繼承以千佛山、四大泉群、大明湖、東濼河、西濼河、黃河與古城區(qū)為主體的體現(xiàn)城市風(fēng)貌基本特色的風(fēng)貌帶。風(fēng)貌帶范圍大致南起千佛山一帶山體，北至黃河(鵲、華二山)，東起歷山 路，西至順河街和生產(chǎn)路。風(fēng)貌帶內(nèi)的建設(shè)要特別注重突出自然景觀和地方傳統(tǒng)特色，體現(xiàn)“齊煙九點”、“青山進城”、“一城山色半城湖”和“泉水串流于小巷民居之間”的風(fēng)貌特征。風(fēng)貌帶內(nèi)的建筑高度和體量，以體現(xiàn)自然山水與古城的有機結(jié)合及空間尺度的和諧為準(zhǔn)則進行控制，按風(fēng)景視廊的通視要求重點控制自大明湖至千佛山之間的建筑高度。

2．從城市發(fā)展時代延續(xù)出發(fā)，繼承和發(fā)展城市風(fēng)貌分區(qū)特色，重點突出古城區(qū)、商埠區(qū)、東部科教區(qū)以及賢文、大金現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各具時代特征的風(fēng)貌分區(qū)。各風(fēng)貌分區(qū)內(nèi)的建筑，應(yīng)體現(xiàn)和延續(xù)自身內(nèi)在的特征。高層建筑應(yīng)避開古城區(qū)和風(fēng)貌帶，在東西部地區(qū)建設(shè)。

3．從塑造城市局部和個體形象出發(fā)，加強城市中心區(qū)、重點地區(qū)、重要路段、城市廣場、城市標(biāo)志建設(shè)，突出和強化城市風(fēng)貌特色。中心商務(wù)區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、公園風(fēng)景區(qū)、文化設(shè)施集中區(qū)、火車站、汽車站、航空港和城市對外主要出入口等標(biāo)志性地段的規(guī)劃建設(shè)，要在保持城市風(fēng)貌基本特色和總體格局的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)現(xiàn)代城市形象和地方特點。在南門地區(qū)、經(jīng)八緯

一、共青團路、省府前街、濟南火車站北、十六里河等地和外圍組團中心開辟廣場。要加強城市標(biāo)志及小品的建設(shè)，豐富城市風(fēng)貌特色。

第四十條 濟南旅游資源的開發(fā)和旅游區(qū)的建設(shè)，按照“山水圣人旅游區(qū)”總體框架的要求，形成以古城旅游區(qū)為中心、四面擴展的格局。古城旅游區(qū)主要包括大明湖、四大泉群、環(huán)城公園、芙蓉街等傳統(tǒng)街區(qū)及千佛山、佛慧山等景區(qū)。向北擴展建成黃河旋游區(qū)，主要包括黃河公園和華山、鵲山、白云湖風(fēng)景區(qū)及鴨旺口溫泉旅游度假區(qū)等。向東擴展建成龍山文化旅游區(qū)，主要包括龍山文化遺址、齊長城、百脈泉群等名勝古跡。向南擴展建成山川古跡旅游區(qū)，主要包括靈巖寺、五峰山、柳埠、龍洞、蟠龍洞、蓮臺山等風(fēng)景旅游區(qū)。向西擴展建成千陰民俗風(fēng)情旅游區(qū)，主要包括洪范池、翠屏山等風(fēng)景旅游區(qū)。

第四十一條 以國家、區(qū)域交通干線為骨架，完善交通網(wǎng)絡(luò)和客、貨站場，形成鐵路、公路、民航等多方式，集約化運輸為主體，經(jīng)濟合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的對外交通體系。強化濟南作為全國重要交通樞紐的功能。

第四十二條 濟南鐵路樞紐，由目前津浦、膠濟兩條干線三個方向的環(huán)形樞紐，逐步建成津浦、膠濟、京滬高速、邯濟、濟龍煙五條干線七個方向的大型環(huán)形樞紐。2010年年貨運總量2億噸，旅客列車150對。

1．規(guī)劃建設(shè)京滬高速鐵路濟南段（今黃河高速鐵路橋)，建設(shè)邯濟線、濟龍煙線并引入濟南樞紐，恢復(fù)濼口老橋和晏城至濼口老津浦線，建設(shè)晏城站南端、北園站北端疏解區(qū)和中速客車上、下京滬高速客線相關(guān)的聯(lián)絡(luò)線，建設(shè)桑梓店至平陵城站的東北環(huán)線和新開店黃河大橋。預(yù)留濟青高速鐵路、晏城至黨家莊站的西郊戰(zhàn)備迂回線、郭店至張夏的東南環(huán)線和自石橫經(jīng)平陰至聊城的泰聊線。

2．濟南站為高、中速兼?zhèn)涞闹骺驼尽蠔|站，濟南南站為輔助客站，結(jié)合現(xiàn)狀預(yù)留發(fā)展條件。建設(shè)濟南高速動車整備檢修基地、濟南東機車車輛整備檢修設(shè)施。完善黨家莊、歷城站。隨新線建設(shè)商河、尹家店、梁王、孔村、平陰新站。3.完善利用濟南西二級六場編組站，新建晏城北二級四場輔助編組站。預(yù)留十里堡輔助編組站。

4．濟南站緯六路貨場近期維持現(xiàn)狀，新建東沙王站綜合性貨場，將濼口、黃臺危險品貨場遷至規(guī)劃的桑梓店貨場。

5．嚴(yán)格控制規(guī)劃的鐵路線路和站場用地。鐵路正線兩側(cè)各30米、專用線和站場外包線兩側(cè)各lO米設(shè)置綠化防護帶。

第四十三條 濟南公路網(wǎng)由高速繞城公路環(huán)和京滬、濟青、濟濱、濟聊、濟荷5條高速公路，104、105、220、308、309等5條國道，106、002、003、009、012、037、038、047、067、071等10條省道及若干縣鄉(xiāng)公路組成，形成布局均衡、覆蓋全市的公路網(wǎng)。2010年建成濟南客貨運主樞紐。

1．近期建設(shè)大楊莊黃河公路二橋，京滬高速公路濟德、濟泰段，高速繞城公路環(huán)的東南段，京滬與濟青高速公路的聯(lián)接線，濟菏高速公路濟南段；將國道220線濟南至長清段、309線石河嶺以東濟南段，省道002線濟南至仲宮段、106線濟南段改造為一級公路，將國道104線濟南段，105線平陰段，省道003線長清段，009線商河段改造為二級公路。新建縣鄉(xiāng)公路700公里。2000年全市公路通車?yán)锍踢_4180公里，其中高速公路270公里，一級公路200公里，二級公路870公里，公路網(wǎng)密度達50．8公里／百平方公里。遠期將國道220線濟南至濱州段改造為高速公路，省道038線濟南段改造為一級公路，增加縣鄉(xiāng)級公路，公路通車?yán)锍踢_5700公里，其中高速公路330公里，一級公路370公里，二級公路1540公里。公路網(wǎng)密度達70公里／百平方公里。實現(xiàn)“高速直達，快速繞城，干支連網(wǎng)，村村通路”的現(xiàn)代化公路網(wǎng)。

2．濟南公路主樞紐由管理服務(wù)中心和客、貨運輸站場系統(tǒng)組成。2010年全市公路年客運量達8650萬人次，年貨運量達14770萬噸。濟南公路主樞紐管理服務(wù)中心設(shè)在北園路。客運系統(tǒng)由聯(lián)運，濟濼路、段店、甸柳莊、英雄山、青龍山等6個客運站組成。貨運系統(tǒng)由國際集裝箱分流中心、開發(fā)區(qū)、臘山、邢村、開山、東沙、大橋路等7個貨運站組成。

3．對外公路干線設(shè)綠化防護帶。高速公路兩側(cè)各50米，一、二級公路兩側(cè)各20米，一般公路兩側(cè)各10米。第四十四條 濟南遙墻機場現(xiàn)飛行區(qū)等級為4D，是國內(nèi)干線機場和省會機場。規(guī)劃濟南遙墻機場建設(shè)發(fā)展為省內(nèi)民用航空運輸網(wǎng)絡(luò)中心機場之一，飛行區(qū)等級4E，新建一條長3600米的跑道，原跑道改建為平行滑行道，新建航站樓，并配套增建航管、通訊導(dǎo)航及供油等設(shè)施。按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制并管理機場周圍的凈空和土地使用，保證安全運行并為機場的長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第四十五條 小清河隨河道治理適當(dāng)發(fā)展航運交通。將黃臺港遷至下游壩子碼頭新建。

第十章 城市交通

第四十六條 城市交通建設(shè)的目標(biāo)：到2010年或更長的時期，形成城市道路網(wǎng)和快速路系統(tǒng)。建立以公共運輸為主體，以快速交通為骨干，多種交通方式相協(xié)調(diào)，優(yōu)勢互補，功能完善，管理先進的現(xiàn)代化城市綜合交通體系。道路交通建設(shè)投資不低于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1％。

第四十七條 預(yù)計2010年中心城區(qū)乘車客運量達20．35億人次，其中公共客運系統(tǒng)占33％，汽車貨運量達到1．03億噸；機動車總量控制在35萬輛，其中出租車控制在1．5萬輛，摩托車控制在15萬輛。自行車控制在145萬輛。

第四十八條 中心城區(qū)的道路劃分為快速路、主干路、次干路和支路四類。

1．道路網(wǎng)布局由3個環(huán)路，9條放射路、9條南北向和9條東西向主干路(簡稱“三環(huán)九射，九縱九橫”)構(gòu)成總體框架，配以若干條次干路和支路形成完整的道路網(wǎng)系統(tǒng)。“三環(huán)”指由經(jīng)十路、歷山路、北園路、無影山中路、濟齊路、營市街等組成的快速路環(huán)，由二環(huán)東、南、西、北路組成的主干路環(huán)，由京滬、京滬與濟青的聯(lián)接線和東、南繞城公路組成的高速繞城公路環(huán)。“九射”指主干路環(huán)向外放射的濟王、濟青(青州)、濟青(青島)、濟濱、濟德、濟齊、濟兗、濟微、濟臨等9條高等級公路。“九縱”指二環(huán)西路、營市街(快速)、緯十二路、緯六路、緯二路、順河街、湖山路、歷山路(快速)、二環(huán)東路等9條南北向主干路或快速路。“九橫”指二環(huán)南路、劉長山路、經(jīng)十路(快速)、經(jīng)七路、經(jīng)四路、經(jīng)一路、北園路(快速)、清河北路、二環(huán)北路等9條東西向主干路或快速路。快速路系統(tǒng)由一個環(huán)路和濟齊、濟兗、濟微、濟王和機場專用路5條聯(lián)絡(luò)干線組成，并與高速繞城公路和對外高等級公路相連接。2．道路網(wǎng)密度為5．7公里／平方公里，道路用地率為15．7％。二環(huán)路以內(nèi)道路網(wǎng)密度為6．2公里／平方公里，道路用地率為17．3％。內(nèi)環(huán)路(快速環(huán))以內(nèi)道路網(wǎng)密度為8．2公里／平方公里，道路用地率為24．3%。人均道路用地16平方米。

3．規(guī)劃道路紅線寬度：快速路50米至60米，主干路40米至50米，次干路25米至35米，支路15米至25米。部分主干路適當(dāng)加大道路紅線寬度，為遠景發(fā)展地面軌道交通留有余地。道路橫斷面的布置，要合理組織車流與人流，要為街道綠化、市政管線以及其它各種道路附屬設(shè)施留下合適的空間，嚴(yán)禁在道路紅線內(nèi)設(shè)置與道路交通無關(guān)的設(shè)施。道路兩側(cè)建筑按規(guī)定后退紅線。

4．城市道路交叉口形式以平面交叉為主，快速路與其它道路相交，應(yīng)建設(shè)互通式或分離式立交。個別主干路交叉口根據(jù)需要采取立體交叉。立交形式力求標(biāo)準(zhǔn)、簡捷，并考慮非機動車與人行的需要。對主要平面交叉口，積極采用渠化交通措施，加強控制管理，提高道路通行能力。

第四十九條 城市建設(shè)必須安排足夠的停車設(shè)施。居住區(qū)、機關(guān)事業(yè)單位，旅游設(shè)施和其它大型公共建筑，均要按規(guī)定配置停車場。在城市主要交通集散點，辟建相應(yīng)規(guī)模的公共停車場(庫)。在城市對外交通出入口和大型批發(fā)交易市場附近，設(shè)置外來公共停車場。2010年公共停車場達到1．9萬個車位。

第五十條 堅持以發(fā)展公共客運為主的方針。規(guī)劃期內(nèi)初步形成以大公共交通為骨干、多種客運方式相結(jié)合的綜合客運體系。盡早立項研究濟南軌道交通的建設(shè)問題。

1．充分發(fā)揮公共電、汽車的優(yōu)勢，擴大公交線網(wǎng)覆蓋面，調(diào)整車輛構(gòu)成，努力提高公共客運服務(wù)水平。優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，滿足干線交通走廊快速大容量客流要 求和地區(qū)支線客流的需要。同時結(jié)合道路條件，發(fā)展地面準(zhǔn)快速客運交通系統(tǒng)。

2．按大修廠(含高級保養(yǎng)場)、運營場、樞紐站(含首末站)三個層次安排場站用地。2010年新建和改建大修廠4處，運營場12處，換乘樞紐站8處。新區(qū)開發(fā)按規(guī)劃同步實施各類場站的建設(shè)，尤其是首末站。

3．統(tǒng)籌規(guī)劃小公共汽車和出租車場站，加強運營管理，使之成為公共客運的輔助方式。4．在客流較集中的交通走廊干路上，預(yù)留軌道交通條件，近期作為公交專用道使用。

第五十一條 根據(jù)城市土地使用和交通布局，在城市交通與對外交通銜接點以及大型交通換乘地點，設(shè)置各類交通樞紐，以便各交通系統(tǒng)、交通方式的銜接。

第五十二條 大力發(fā)展城市社會化、專業(yè)化貨物運輸。逐步建立以專業(yè)運輸公司為骨干，小規(guī)模分散經(jīng)營為輔的多層次綜合運營體系。建立貨物配送服務(wù)組織。對貨運車輛購置和使用實行宏觀控制，大力減少貨運空駛比例。

第五十三條 調(diào)整現(xiàn)有交通結(jié)構(gòu)，制定相關(guān)政策，采取有效措施，逐步改變個體交通為主的客運方式。

1．壓縮自行車交通出行比率，辟建自行車專用路系統(tǒng)和停車場，減少對機動車行駛的干擾。

2．增設(shè)禁行摩托車的干路和地區(qū)，限制摩托車的大量使用，控制摩托車在城市的保有量。

3．有計劃、有步驟地適當(dāng)發(fā)展私人小汽車。

第五十四條 加強道路交通管理設(shè)施建設(shè)，完善交通指揮、控制與實時監(jiān)視系統(tǒng)。完善道路標(biāo)志、標(biāo)線以及安全誘導(dǎo)和保障設(shè)施。優(yōu)化城市道路行車方案，合理使用道路空間，提高道路通行能力。

第十一章 環(huán)境綠化與城市綠地

第五十五條 從改善城市生態(tài)環(huán)境出發(fā)，加強市域環(huán)境綠化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。利用山、泉、湖、河等自然環(huán)境的要素，結(jié)合三大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)的分布，大力植樹造林，提高綠化覆蓋率，營造具有泉城特色的城市生態(tài)環(huán)境綠化體系。20lO年宜林荒山基本實現(xiàn)綠化，平原實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)化。森林、果園、苗圃、防護林地等面積之和占市域面積的20％，綠化覆蓋率達35％。

1．南部山區(qū)重點加強小流域治理，綠化荒山，營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、經(jīng)濟林、風(fēng)景林等。2010年綠化覆蓋率達65％，有林地面積占宜林地面積的90％。2．沿黃及平原地區(qū)重點加強防風(fēng)固沙林帶和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。2010年高標(biāo)準(zhǔn)建成黃河防護林體系，農(nóng)田林網(wǎng)化率達99％。

3．加強城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的環(huán)境綠化，提高綠化質(zhì)量。2010年城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達40％，人均公共綠地達8．0平方米以上。

4．按規(guī)劃寬度實施公路、鐵路、河道等兩側(cè)綠帶建設(shè)。

第五十六條 中心城區(qū)環(huán)境綠化形成“一環(huán)三帶九楔”的布局結(jié)構(gòu)。“一環(huán)”是指環(huán)繞中心城區(qū)外圍的生態(tài)綠化環(huán)。由玉符河、黃河、韓倉河地帶的基本農(nóng)田保護區(qū)、防護林帶和南部山林及風(fēng)景名勝區(qū)組成。“三帶”是指主城區(qū)與賢文組團，賢文與王舍人組團，主城區(qū)與大金、黨家組團之間三條南北向綠色空間隔離帶。由農(nóng)田、菜田、苗圃、果園、山林及河道、鐵路、道路、高壓線走廊等防護林帶構(gòu)成。“九楔”是指中心城區(qū)外圍生態(tài)綠化環(huán)向規(guī)劃建成區(qū)插入的9條綠化帶。分別為新徐—洋涓滯洪區(qū)，黃河公園—北園滯洪區(qū)，華山滯洪區(qū)—農(nóng)科院實驗田，石房峪—劉長山，萬靈山—英雄山，興隆山—燕子山，黑峪頂—五頂茂嶺山，城墻嶺—大王山，蓮花山—鮑山，要保持每條楔形綠化帶的完整性和連續(xù)性。

第五十七條 城市園林綠地系統(tǒng)，形成“環(huán)式擴展，楔形插入，點式分布，網(wǎng)狀連結(jié)，立體綠化”的格局。通過辟建公園、街頭綠地、綠化廣場，加強庭院和專用綠地建設(shè)，搞好道路、河道、鐵路及工業(yè)防護林帶建設(shè)，增加苗木生產(chǎn)綠地和園林科研用地，形成泉城特色突出，類型齊全、布局合理、綠化質(zhì)量良好的園林綠地系統(tǒng)，創(chuàng)建國家級園林城市。2010年城市綠地增至2300公頃，綠化覆蓋率達40％。公共綠地增至1800公頃，人均公共綠地8．5平方米。

1.加強公共綠地建設(shè)，以市級、區(qū)級、居住區(qū)級公園、綠化廣場為主，與游園和街頭綠地等相結(jié)合，形成布局合理的公共綠地體系。公園、游園總數(shù)達139處。市級公園：擴建大明湖、五龍?zhí)丁Ⅴ劳蝗裙珗@，完善環(huán)城、千佛山、金牛、百花等公園；新建西郊、郎茂山、丁字山、白馬山、匡山、藥山、柳云、燕翅山、牛旺、新宇、鮑山、趙仙莊、興福寺、黨家等公園。區(qū)級公園：建設(shè)工業(yè)南路、段南、魏華、無影潭、黃崗、南全福、祝甸、義和、繁榮、王舍人、大金等公園。將植物園改為開放式公共綠地，在龍洞風(fēng)景區(qū)新建植物園。整治改造中山、青年公園為開放式公共綠化廣場，開辟湖山路(南門)、濟南火車站北、濟南火車東站、英雄山、工業(yè)南路等公共綠化廣場，配套建設(shè)居住區(qū)級公園，加強街頭綠地，小游園等建設(shè)。

2．加強黨家、白馬山、濼口、黃臺、七里河等工業(yè)區(qū)及山東水泥廠、山東化工廠、濟南鋼鐵廠、濟南煉油廠、黃臺電廠、山東酒精總廠、濟南化纖總廠等的防護綠地建設(shè)，減少環(huán)境污染。

3．加強苗木生產(chǎn)綠地建設(shè)，按國家規(guī)定使生產(chǎn)綠地占城市建成區(qū)面積比率不低于2％，總面積達615公頃。

4．加強城市道路、鐵路、防洪河道等兩側(cè)綠化帶建設(shè)。城市道路綠化面積占道路用地面積比率主干道不低于20％，次干道不低于15％。鐵路、防洪河道等綠化帶按規(guī)劃建設(shè)。

5．庭院綠化及專有綠地，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建

第十二章 環(huán)境保護與環(huán)境衛(wèi)生

第五十八條 環(huán)境保護目標(biāo)：2000年濟南市環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢基本得到控制，環(huán)境質(zhì)量有所改善。2010年環(huán)境污染和生態(tài)破壞的狀況得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量有較大改善，基本實現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

1．環(huán)境空氣目標(biāo)：2000年中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量總體水平接近環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。2010年達到二級標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)環(huán)境空氣功能區(qū)劃，一、二、三類區(qū)各執(zhí)行相應(yīng)的一、二、三級國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2．水環(huán)境目標(biāo)：重點治理小清河、大明湖和臥虎山水庫等水體污染。2000年小清河濟南段出境水質(zhì)達到地面水五類標(biāo)準(zhǔn)，爭取實現(xiàn)具有排洪、灌溉、航運等功能，大明湖水質(zhì)基本達到四類標(biāo)準(zhǔn)，滿足旅游、觀賞要求，臥虎山、錦繡川水庫及其流域水質(zhì)達到三類標(biāo)準(zhǔn)，建成水源保護區(qū)，引黃河水和地下水水源地飲用水合格率達100％，并建立相應(yīng)的水源保護區(qū)。2010年以前小清河濟南段出境水質(zhì)，力求達到國家地面水四類標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)具有排洪、灌溉、航運、旅游等功能，大明湖水質(zhì)達到四類水體標(biāo)準(zhǔn)，引黃、臥虎山、錦繡川水庫和地下水等水源均符合飲用水水源地的水質(zhì)要求。3．固體廢物環(huán)境管理目標(biāo)：2000年中心城區(qū)工業(yè)固體廢物綜合治理率達到90％以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率達83％，危險固體廢物處置率達100％，生活垃圾無害化處理率達到100％，生活垃圾綜合利用率達到50％。2010年分別達到100％、90％、100％、100％、80％。

4．噪聲環(huán)境目標(biāo)：2000年中心城區(qū)噪聲達標(biāo)區(qū)覆蓋率達65％，城市交通干線噪聲平均值不大于70分貝。2010年達80％以上和低于70分貝。

第五十九條 環(huán)境功能區(qū)劃

1．環(huán)境空氣功能區(qū)劃中心城區(qū)環(huán)境空氣功能區(qū)劃分為三類。大明湖地區(qū)，千佛山風(fēng)景旅游區(qū)為一類區(qū)，居住、商業(yè)、金融、行政辦公、科技、文教等區(qū)及賢文組團為二類區(qū)，黃臺、七里河、濼口、白馬山工業(yè)區(qū)和王舍人、大金、黨家組團的集中工業(yè)區(qū)為三類區(qū)。

2．水環(huán)境功能區(qū)劃飲用水水環(huán)境功能區(qū)劃：飲用水地表水保護區(qū)，根據(jù)城市水源地規(guī)劃布局劃定一級、二級、準(zhǔn)保護區(qū)，相應(yīng)執(zhí)行國家《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，并須符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的水源衛(wèi)生防護要求。飲用水地下水保護區(qū)，根據(jù)飲用水水源地及其附近地理位置、水文地質(zhì)條件劃定一級、二級和準(zhǔn)保護區(qū)，并相應(yīng)執(zhí)行各級保護區(qū)的防護規(guī)定。非飲用水水環(huán)境功能區(qū)劃：小清河濟南段劃分為三個功能區(qū)。睦里莊至槐蔭氯堿廠為源頭區(qū)，執(zhí)行國家三類標(biāo)準(zhǔn)，氯堿廠至大碼頭為混合區(qū)，大碼頭以下的河段為農(nóng)灌區(qū)，執(zhí)行國家四類標(biāo)準(zhǔn)。大明湖水體執(zhí)行國家四類標(biāo)準(zhǔn)。

3．城市環(huán)境噪聲功能區(qū)劃 風(fēng)景區(qū)、療養(yǎng)區(qū)和別墅區(qū)等執(zhí)行《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》0類標(biāo)準(zhǔn)；居住生活、科技文教、行政辦公集中區(qū)執(zhí)行1類標(biāo)準(zhǔn)；居住、商業(yè)、工業(yè)混合區(qū)，執(zhí)行2類標(biāo)準(zhǔn)；工業(yè)集中區(qū)執(zhí)行3類標(biāo)準(zhǔn)；城市干路與鐵路兩側(cè)區(qū)域執(zhí)行4類標(biāo)準(zhǔn)。

第六十條 城市環(huán)境綜合整治的主要措施：加強城市燃氣、供熱工程和煙塵控制區(qū)建設(shè)，治理機動車尾氣污染，解決城市大氣污染問題；建立水源保護區(qū)，合理開發(fā)、利用水資源，增建城市污水處理廠，擴大污水集中處理能力；大力植樹造林，改善生態(tài)環(huán)境；實施環(huán)境噪聲綜合整治，加強對交通、工業(yè)、建筑施工和社會生活噪聲治理；嚴(yán)控玻璃幕墻導(dǎo)致光污染的危害；加強對工業(yè)固體廢物、有毒有害廢物和放射性廢物的管理工作，積極開展工業(yè)固體廢物綜合利用，提高城市生活垃圾無害化處理率；結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局的調(diào)整，對污染擾民嚴(yán)重的單位實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷，嚴(yán)禁建設(shè)污染重、耗能高、運量大的項目。第六十一條 環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)總目標(biāo)：控制垃圾、糞便對環(huán)境的污染。2010年中心城區(qū)水沖式公廁普及率達到100％，道路機械化清掃率達到50％，道路灑水率達到70％，生活垃圾無害化處理率達到100％，糞便無害化處理率達到100％，生活垃圾綜合利用率達到80％。公共廁所、垃圾收集站，按《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。中心城區(qū)設(shè)置公共廁所760座，垃圾收集站140座，環(huán)境衛(wèi)生專用車輛停車場12處，新建道路保潔管理房16處，保留原有垃圾無害化處理廠，新建生活垃圾衛(wèi)生填埋場和生活垃圾焚燒廠各1處，新建建筑垃圾填埋場1處。污水處理廠和垃圾處理廠周圍建設(shè)40米寬的綠化隔離帶。

第十三章 城市水源與給排水

第六十二條 節(jié)約用水，引進客水，合理開發(fā)利用保護水資源，達到供需平衡。2000年濟南市總需水量19．90億立方米，市區(qū)7．27億立方米；2010年總需水量24．26億立方米，市區(qū)9．88億立方米。濟南市當(dāng)?shù)鼐C合水資源量，平水年20．13億立方米，枯水年14．65億立方米。其中可利用量平水年15．20億立方米，枯水年12．69億立方米。濟南市區(qū)的可利用量平水年5．35億立方米，枯水年4．47億立方米。供需對比，濟南是缺水城市，必須堅持“節(jié)流、開源、保護”并重的原則，積極采取措施，實現(xiàn)枯水年供需平衡。

1．采取有效措施，建設(shè)節(jié)水型城市。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低產(chǎn)品用水單耗，嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)的發(fā)展，2010年工業(yè)用水重復(fù)利用率達到80％以上，加強城市污水處理，實現(xiàn)污水資源化，2010年濟南市污水回用量2．3億立方米，市區(qū)污水回用量1．2億立方米，積極發(fā)展噴灌、滿灌技術(shù)，降低灌溉定額，灌溉高效農(nóng)業(yè)，加強自備井管理，杜絕用水浪費現(xiàn)象。

2．積極開源、引進客水。2010年全市年引用客水11.6億立方米。其中市區(qū)4．3億立方米，章丘1．6億立方米，長清0．5億立方米，平陰0．4億立方米，濟陽2．1億立方米，商河2．7億立方米。

3．加強水源地、水源直接補

第六十三條 加強城市水源工程建設(shè)，合理布置水廠，提高城市供水能力。2000年中心城區(qū)最高日需水量為138萬噸，人均生活用水標(biāo)準(zhǔn)為250升／日，工業(yè)萬元產(chǎn)值耗水量為50立方米，2010年最高日需水量為196萬噸，人均生活用水標(biāo)準(zhǔn)為300升／日，工業(yè)萬元產(chǎn)值耗水量為35立方米。結(jié)合山東省西水東調(diào)工程同步建設(shè)田山引水工程，陸續(xù)利用城西洼、欒灣洼、貴平洼、孝里洼沉沙，在許寺洼建設(shè)6400萬立方米的調(diào)蓄水庫，相應(yīng)建設(shè)大楊水廠，規(guī)模60萬噸／日。擴建黃河二水廠，規(guī)模達40萬噸／日。黃河一水廠新建凈水設(shè)施，規(guī)模10萬噸／日。建設(shè)泉水先觀后用工程3．0萬噸／日，臥虎山、錦繡川兩水庫聯(lián)合向城市供水達到10萬噸／日，地下水開采量73萬噸／日。總供水規(guī)模達到196萬噸／日。規(guī)劃預(yù)留5000萬立方米的鵝山調(diào)蓄水庫。

第六十四條 完善中心城區(qū)供水系統(tǒng)，建設(shè)輸配水管網(wǎng)。2000年新建千佛山加壓站5．0萬噸／日，無影山加壓站2．0萬噸／日，北園路加壓站10萬噸／日，緯十二路加壓站10萬噸／日，賢文加壓站2．0萬噸／日，七里河加壓站由3萬噸／日擴至4萬噸／日，普利門加壓站由13萬噸／日擴至18萬噸／日。新建輸水管線20公里，配水管線25公里，改造管線10公里。2010年新建七賢鎮(zhèn)加壓站15萬噸／日，黨家加壓站4．0萬噸／日；千佛山加壓站擴至15萬噸／日，北園路加壓站擴至20萬噸／日，緯十二路加壓站擴至20萬噸／日，改造宿家張馬加壓站，規(guī)模15萬噸／日。主城區(qū)新增輸配水管線53公里，王舍人、賢文、大金、黨家組團新增輸配水管線50公里。

第六十五條 加強城市排水設(shè)施建設(shè)，完善雨、污排水系統(tǒng)，逐步形成雨污分流制，擴大集中污水處理能力。生活污水量按生活用水量80％計算，工業(yè)污水量按工業(yè)用水量75％計算。雨水量采用濟南市暴雨強度公式，重現(xiàn)期一般地區(qū)采用1至2年，重點地區(qū)采用5年。

1．2000年中心城區(qū)最高日污水總量94萬噸，污水管道普及率達到80％，雨水管道服務(wù)面積率達到65％，城市污水處理率達到45％。2010年中心城區(qū)最高日污水總量134萬噸，污水管道普及率達到90％以上，雨水管道服務(wù)面積率達到85％，城市污水處理率達到75％以上。

2．結(jié)合地形特點，中心城區(qū)劃分大金、濟齊路、濟濼路、大明湖、柳行頭、黃臺(七里河)、王舍人、黨家8大排污系統(tǒng)。新建王爐污水處理廠30萬噸／日，灘頭污水處理廠25萬噸／日，黨家污水處理廠3萬噸／日，擴建蓋家溝污水處理廠規(guī)模達60萬噸／日。

3．完善城市雨水排水系統(tǒng)。主城區(qū)雨、污合流管道結(jié)合城市建設(shè)改造為雨、污分流管道。中心城區(qū)分32個雨水分區(qū)，分區(qū)的雨水就近排入河道水體。重點解決低洼地區(qū)嚴(yán)重積水問題，更新改造排水能力低的雨水管道，疏通排水河道。第十四章 城市能源

第六十六條 城市能源供應(yīng)堅持大力發(fā)展電力，廣泛利用燃氣、積極增加集中供熱的原則。2000年濟南市能源消費量達到1275萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2010年達到1870萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

第六十七條 加快城市電源建設(shè)，合理布局，提高綜合供電能力，確保供電安全、可靠，并適度超前。

1．2000年全市用電量98億千瓦時，最大負荷186萬千瓦，其中中心城區(qū)用電量59．8億千瓦時，最大負荷113．5萬千瓦。2010年全市用電量208億千瓦時，最大負荷408萬千瓦，其中中心城區(qū)用電量116．5億千瓦時，最大負荷232萬千瓦。2010年中心城區(qū)平均負荷密度為0．94萬千瓦／平方公里，人均年生活用電量1200千瓦時。

2．充分利用現(xiàn)有黃臺電廠92．5萬千瓦發(fā)電能力，將500千伏濟南變電站由1×50萬千伏安擴至2×50萬千伏安，供電能力80萬千瓦。新建、擴建城市熱電廠，綜合供電能力達到30萬千瓦，新建章丘電廠145萬千瓦，利用聊城電廠的電源，在市區(qū)西南部建設(shè)500千伏變電站2×75萬千伏安，供電能力120萬千瓦。基本做到電源容量與最大負荷相平衡。開展長清電廠前期準(zhǔn)備工作。

3．根據(jù)電源點分布和分層分區(qū)供電原則，濟南電網(wǎng)采用500千伏、220千伏、110千伏、35千伏、10千伏、0．38千伏六級電壓。2010年中心城區(qū)形成220千伏雙回路環(huán)形電網(wǎng)和相應(yīng)的變電站。中心城區(qū)以東至章丘電廠間建設(shè)220千伏小環(huán)網(wǎng)；110千伏高壓線路結(jié)合道路、綠化帶、河道伸入主城區(qū)，相應(yīng)設(shè)置雙電源變電站降壓至10千伏后向周圍供電。中心城區(qū)設(shè)置220千伏變電站12座，110千伏變電站29座。市屬各縣(市)根據(jù)用電負荷建設(shè)1至2個220千伏變電站，降壓至110千伏或35千伏后向各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)供電。

4．按照規(guī)范保護高壓線走廊。220千伏和110千伏高壓線走廊寬度一般控制為35米和25米，農(nóng)村應(yīng)適當(dāng)加寬。高中壓線路通過城市重要地區(qū)、主要道路時，采用地下電纜。減少高壓電力設(shè)施對通信等的干擾和危害。

第六十八條 根據(jù)“因地制宜，多種氣源互補”的原則，大力發(fā)展管道燃氣，提高燃氣化率。1．2000年濟南市年需燃氣折合天然氣1．9億立方米，其中中心城區(qū)1．35億立方米，2010年為9．6億立方米，其中中心城區(qū)7．7億立方米。

2．2000年前以焦?fàn)t煤氣、管道液化石油氣為主，瓶裝液化石油氣為輔，燃氣化率達85％。挖潛改造濟鋼焦?fàn)t煤氣，規(guī)模達到6000萬立方米／年，保留馬山坡、藥山液化石油氣儲配站，建設(shè)郎茂山、匡山液化石油氣混氣站，形成液化石油氣供應(yīng)總量為8．6萬噸／年。2010年前爭取引進俄羅斯天然氣或中原油田等其它燃氣源，使天然氣供氣量達到7．27億立方米／年，實現(xiàn)以天然氣為主，其它氣源為輔的燃氣供應(yīng)結(jié)構(gòu)，燃氣化率達到100％。

3．焦?fàn)t煤氣主要供應(yīng)歷下區(qū)，管網(wǎng)采用中、低壓兩級系統(tǒng)。天然氣管網(wǎng)(含近期的管道液化石油氣)主給區(qū)和間接補給區(qū)的保要供應(yīng)其它地區(qū)，采用中壓一級樓棟調(diào)壓系統(tǒng)。

第六十九條 堅持以熱電廠為主、區(qū)域供熱鍋爐房為輔的方式，發(fā)展城市集中供熱。

1．2000年中心城區(qū)工業(yè)熱負荷為1758噸／時，采暖熱負荷為13110吉焦／時；2010年分別為2797噸／時、19304吉焦／時。

2．2000年前擴建北郊、南郊、開發(fā)區(qū)熱電廠和黃臺電廠供熱二期工程，新建燕翅山、金雞嶺熱源廠，建設(shè)若干區(qū)域供熱鍋爐房，供熱面積達到2070萬平方米，熱化率達到30％。2010年前擴建燕翅山、金雞嶺熱源廠，新建魏華熱源廠和大金熱電廠，結(jié)合工業(yè)企業(yè)自備鍋爐房建設(shè)中小型熱電廠，發(fā)展多種形式的集中供熱，供熱面積達到5080萬平方米，熱化率達到50％以上。

3．中心城區(qū)按北郊、南郊、明湖、黃臺、東南郊、西南郊、王舍人、賢文、大金、黨家10個供熱區(qū)，建設(shè)供熱管網(wǎng)和換熱站。蒸汽管網(wǎng)盡量采用地溝敷設(shè)，熱水管網(wǎng)采用直埋敷設(shè)。

第十五章 城市郵電

第七十條 堅持以市場需求為導(dǎo)向，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、加快通信設(shè)施建設(shè)，提高綜合通信能力，實現(xiàn)長話與市話、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與新業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。1．2000年市區(qū)新建賢文、藥山、唐王和省電信技術(shù)中心4個電信分局，擴建現(xiàn)有17個電信分局，交換機總?cè)萘窟_到85萬門，市區(qū)電話普及率為30部／百人，中心城區(qū)電話普及率為45部／百人；2010年市區(qū)新增8個電信分局，擴建21個分局，交換機總?cè)萘窟_到158萬門，市區(qū)電話普及率為53部／百人。中心城區(qū)電話普及率為79部／百人。

2．建設(shè)濟南第二長途通信樞紐。2000年長途電話交換機總?cè)萘窟_到9萬路端，長途業(yè)務(wù)電路達到7．5萬條，2010年長途電話交換機總?cè)萘窟_到12萬路端，長途業(yè)務(wù)電路達到10．5萬條。

3．中心城區(qū)大力發(fā)展公用電信管網(wǎng)，滿足公用網(wǎng)需要并為專用網(wǎng)服務(wù)，建設(shè)光纜線路，完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成大容量、高速率、安全可靠、城鄉(xiāng)一體、適應(yīng)各種通信業(yè)務(wù)需要的全市通信網(wǎng)。

4．推廣應(yīng)用電信新技術(shù)，開展數(shù)據(jù)通信、圖像信息、智能業(yè)務(wù)等，滿足社會和各個專用通信網(wǎng)的需要。

第七十一條 建設(shè)濟南至成都微波干線濟南段，近期適當(dāng)保護濟南向西、西北、東和東北4個方向微波走廊，建設(shè)濟南通信衛(wèi)星地面站；大力發(fā)展移動通信和無線尋呼業(yè)務(wù)。主城區(qū)邊緣設(shè)發(fā)信區(qū)和通信保護區(qū)4處，合理布置各臺、站，建立良好的電磁空域秩序，按國家規(guī)定保護無線通信空域，并防止電磁污染，保障公眾健康。

第七十二條 發(fā)展廣播電視事業(yè)。2010年全市廣播有效覆蓋率達到100％，電視有效覆蓋率達到98％以上，廣播節(jié)目達到12套以上，有線電視節(jié)目達到40套以上。

第七十三條 建設(shè)布局合理、技術(shù)先進、優(yōu)質(zhì)高效、四通八達、方便群眾的郵政通信網(wǎng)絡(luò)。2000年市區(qū)郵政支局、所達到83處。建成山東汽車郵運中心，航空郵件轉(zhuǎn)運站，新建歷城、市中區(qū)郵政局，新建郵政支局、所25處，擴建郵政支局、所5處，新增郵路5000公里，新增郵運車輛40部。2010年市區(qū)郵政支局、所達到98處。新建濟南郵政第二樞紐，新建歷下、槐蔭區(qū)郵政局，新建郵政支局、所15處，改、擴建郵政支局、所10處，新增郵路10000公里，新增郵運車輛100部。

第十六章 城市防災(zāi) 第七十四條 濟南市是自然災(zāi)害和人為災(zāi)害時有發(fā)生的地區(qū)，為重點設(shè)防城市。必須按照“平戰(zhàn)結(jié)合，平災(zāi)結(jié)合”的原則，逐步建立城市總體防災(zāi)系統(tǒng)，確保城市安全。

1．健全城市災(zāi)害預(yù)測和應(yīng)急報警系統(tǒng)，建立城市防災(zāi)指揮中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理重大和突發(fā)災(zāi)害。

2．加強信息系統(tǒng)，防災(zāi)骨干工程建設(shè)，重視城市重點工程的防災(zāi)設(shè)施建設(shè)。

3．疏散舊城區(qū)過密人口，利用城市綠地、廣場、地下空間和疏散通道防災(zāi)避災(zāi)。

4．加強對易燃易爆和劇毒品的生產(chǎn)、儲存和輸送設(shè)施的管理，逐步遷出城市內(nèi)易燃易爆廠點和倉庫，新建易燃易爆生產(chǎn)、儲存單位必須設(shè)置在城市邊緣安全地區(qū)。

5．交通及市政公用設(shè)施應(yīng)地上與地下結(jié)合，環(huán)狀連通，多路輸送，增強災(zāi)時的應(yīng)變能力。

6．加強對軍事設(shè)施和城市要害部位的保護。

第七十五條 城市防洪貫徹“全面規(guī)劃、綜合治理、防治結(jié)合、以防為主”的方針，與流域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，因地制宜確定防洪標(biāo)準(zhǔn)。采取工程措施與非工程措施，提高城市防洪能力。

1．黃河防洪任務(wù)以防花園口站22000立方米／秒為目標(biāo)，控制艾山站下泄流量10000立方米／秒，防洪工程按濼口站11000立方米／秒設(shè)防，小清河近期防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，遠期結(jié)合流域治理力求達到百年一遇，中心城區(qū)各排洪溝道近期采用50年至100年一遇，遠期達到百年一遇，低洼地區(qū)排澇采用5年一遇，市屬各縣(市)城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年至50年一遇。

2．市區(qū)上游以緩蓄為主。充分利用現(xiàn)有塘壩、水庫等水利設(shè)施，并適當(dāng)增加緩蓄工程，以阻截山洪雨水徑流，削減洪峰流量。采取植樹造林等措施，保持水土，涵養(yǎng)水源。中游以分流和疏導(dǎo)為主。興濟河、大洞溝部分山洪經(jīng)臘山分洪截流入玉符河，九曲溝截流入大澗溝，丁家莊溝截流入大辛河，義和莊溝截流人龍脊河。下游以疏泄為主，滯蓄為輔。疏浚、拓寬河道，改造阻水橋梁，提高防洪能力。小清河濟南段設(shè)4個滯洪區(qū)，滯洪面積約17平方公里。滯洪區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁有礙滯洪功能的建設(shè)。

3．市區(qū)主要河道綠化帶寬度每側(cè)控制20米至30米，一般河道每側(cè)控制10米至20米。第七十六條 從濟南戰(zhàn)略地位出發(fā)，加強人防工程建設(shè)和地下空間開發(fā)利用，提高整體防護能力。

1．按照“人防工程與城市建設(shè)相結(jié)合，平時和戰(zhàn)護，重點保護好南部山區(qū)24處地下水強滲漏帶(點)和臥虎山、錦繡川兩水庫水源地。時相結(jié)合”的原則，加強人防工程建設(shè)。2010年中心城區(qū)完成××萬平方米的人防工程，形成總建筑面積×××萬平方米的人防工程系統(tǒng)。各類建筑按規(guī)定建設(shè)人防設(shè)施。新建居住區(qū)按建筑面積的2％建設(shè)掩蔽工程，宜結(jié)合公共建筑和綠地建設(shè)。

2．合理開發(fā)利用城市地下空間。2010年中心城區(qū)完成××萬平方米的地下空間開發(fā)利用工程，形成總建筑面積××萬平方米的地下空間開發(fā)利用工程系統(tǒng)。結(jié)合城市建設(shè)，在城市重要設(shè)施和繁華地區(qū)及大型公建地段修建地下交通和地下公共設(shè)施。

第七十七條 城市抗震防災(zāi)貫徹“預(yù)防為主、防救結(jié)合、綜合防御”的方針，提高城市抗震防災(zāi)能力。城市綜合防御目標(biāo)，要達到抗御6級地震的能力。

1．中心城區(qū)新建建(構(gòu))筑物按地震基本烈度為6度的抗震要求設(shè)防，重要建(構(gòu))筑物及生命線工程按7度設(shè)防。達不到抗震要求的工程，要進行抗震加固。

2．對要害部門和交通、能源、通訊等生命線工程，有次生災(zāi)害源的工程，高層建筑等工程的建設(shè)，應(yīng)避開斷裂帶等危險區(qū)域。

3．設(shè)置市抗震防災(zāi)技術(shù)中心和5處地震監(jiān)測臺。結(jié)合城市道路設(shè)置疏散通道。結(jié)合公園、廣場、運動場等空曠場地，設(shè)置避難場地。

4．編制濟南城市地震區(qū)劃。

第七十八條 貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，提高城市抗御火災(zāi)能力。

1．各項建設(shè)必須嚴(yán)格按照國家頒布的防火規(guī)范，確定防火等級，健全消防設(shè)施，設(shè)置消防通道。

2．健全城市消防供水系統(tǒng)，消火栓間距不超過120米，并充分利用河湖水塘、企業(yè)自備水源，水池做為消防水源。3．按照從報警起5分鐘到達火災(zāi)現(xiàn)場的要求，設(shè)置消防站。中心城區(qū)建設(shè)消防指揮中心，消防站由10個增至20個，其中4個特級消防站，11個一級消防站，5個二級消防站。

第七十九條 做好天氣預(yù)報和災(zāi)害性天氣警報。建設(shè)濟南市氣象臺。建設(shè)濟南市重大災(zāi)害天氣實施預(yù)警系統(tǒng)，中小尺度天氣監(jiān)測系統(tǒng)工程，設(shè)置自動氣壓氣象站組成的雨情天氣監(jiān)測站網(wǎng)30個，其中中心城區(qū)15個。建設(shè)和完善全市人工防雹增雨基地和氣象衛(wèi)星遙感系統(tǒng)。

第十七章近期建設(shè)

第八十條近期建設(shè)以城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第九個五年計劃為依據(jù)，堅持整體協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的原則。到2000年，省會城市的功能得到進一步增強，主城區(qū)的調(diào)整改造和外圍組團及衛(wèi)星鎮(zhèn)的建設(shè)取得初步成效，城市水源、能源供應(yīng)緊張和交通擁擠的狀況得到改善，城市環(huán)境質(zhì)量和防災(zāi)能力有較大提高，為建成現(xiàn)代化城市奠定良好基礎(chǔ)。

第八十一條近期建設(shè)的重點：加快主城區(qū)的調(diào)整改造，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)建設(shè)賢文等新區(qū)和重點衛(wèi)星鎮(zhèn)，加快住宅和大型文化設(shè)施的建設(shè)；加強城市道路交通、水源、能源和郵電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強城市綠化，提高城市環(huán)境質(zhì)量，保護和發(fā)展歷史文化名城。

第八十二條 主城區(qū)內(nèi)的部分污染企業(yè)和危險品倉庫逐步外遷，用地置換為公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、居住和綠化用地。積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。啟動建設(shè)中心商務(wù)區(qū)，完善商業(yè)服務(wù)設(shè)施布局，注重社區(qū)及居民小區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的發(fā)展，加強銀行、保險、證券等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化省金融中心地位。配合精神文明建設(shè)，重點建設(shè)齊魯文化藝術(shù)中心，山東音樂廳，省、市圖書館新館等大型文化設(shè)施。加快住宅建設(shè)，提高居住水平，整治改善居住環(huán)境。新建城市住宅800萬平方米，人均居住面積達到8．5平方米，住宅成套率達到80％，基本達到住房小康水平。在調(diào)整改造主城區(qū)的同時，加快發(fā)展外圍組團和重點衛(wèi)星鎮(zhèn)的建設(shè)，賢文組團要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，配合主城區(qū)工業(yè)“騰籠換業(yè)”工程和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，建設(shè)大金和黨家組團，加強配套設(shè)施建設(shè)，完善王舍人組團，加強孫村、董家(含郭店)、大橋、仲宮等4個重點衛(wèi)星鎮(zhèn)的建設(shè)。

第八十三條 把市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在城市建設(shè)的首位，加大投資力度，加快建設(shè)速度，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施水平和環(huán)境質(zhì)量。1．對外交通。鐵路建設(shè)重點是配合國家和省搞好邯濟鐵路、濟龍煙鐵路、濟南鐵路樞紐改造、京滬線電氣化濟南段等工程。公路建設(shè)重點是京滬高速公路濟南段(含第二黃河公路大橋)，濟青與京滬高速公路聯(lián)接線，高速繞城公路東、南環(huán)線，220國道濟南至長清段和002省道濟南至仲宮段升級改造工程。建設(shè)濟南機場二期工程，新建一條3600米跑道和1800米聯(lián)絡(luò)道以及5萬平方米候機樓，配套增建航管、通訊導(dǎo)航及供油等設(shè)施。結(jié)合小清河干流治理籌建新港。

2．城市道路。按照“改造內(nèi)環(huán)、完善二環(huán)、打通主干、理順次干、整治支路”的原則，逐步形成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理的道路交通網(wǎng)絡(luò)。重點打通經(jīng)一路、緯六路與無影山路聯(lián)接線、標(biāo)山南路東段和經(jīng)六路西段，拓寬改造營市街、經(jīng)四路、六里山路；建設(shè)順河高架路，建設(shè)歷山北路、窯頭、甸柳、五院等6座立交橋和泉城路、西市場等5處大型公共停車場(庫)。

3．城市給排水。結(jié)合省西水東調(diào)工程同步建設(shè)田山引水工程，陸續(xù)利用城西洼、欒灣洼、貴平洼、孝里洼沉沙，在許寺洼建設(shè)6400萬立方米的調(diào)蓄水庫，擴建黃河二水廠達40萬噸／日規(guī)模。新建姜家莊，科技城、分水嶺水廠和泉水先觀后用工程。共計增加供水能力35．5萬噸／日，配套建設(shè)給水管網(wǎng)和加壓泵站，供水普

及率達到100％。擴建蓋家溝污水處理廠，新增規(guī)模22．5萬噸／日，新建灘頭污水處理廠一期工程，規(guī)模12．5萬噸／日，并配套建設(shè)污水管網(wǎng)和污水泵站。建設(shè)黃臺、白馬山地區(qū)和賢文組團的雨水干管系統(tǒng)和長途汽車站雨水泵站。

4．城市能源。建設(shè)章丘電廠一期工程25萬千瓦。擴建500千伏濟南變電站，增加容量50萬千伏安。新建、擴建美里湖、東門、姚家、南郊220千伏輸變電工程 和經(jīng)七路、南門、舜玉、官扎營(天橋)、西門、王舍人110千伏送變電工程。擴建北郊、南郊、開發(fā)區(qū)3個熱電廠，新建金雞嶺、燕翅山2個熱源廠，擴建黃臺電廠供熱二期工程并配套建設(shè)供熱管網(wǎng)，使集中供熱面積達到Z070萬平方米，熱化率30％。重點建設(shè)郎茂山、匡山兩個大型液化氣溫氣站，并配套建沒供氣管網(wǎng)，新增供氣11萬戶，燃氣化率達到85％。

5.城市郵電。建設(shè)山東汽車?yán)蛇\中心，濟南機場航空郵件轉(zhuǎn)運站，新建市中、歷城區(qū)郵政局，新增郵路5000公里，以滿足郵件交換量每年遞增15％的需要。新建賢文、藥山、唐王、省電信技術(shù)中心4個電信分局，擴建原有17個電信分局，新增交換機容量38萬門，相應(yīng)配套建設(shè)電信管網(wǎng)，中心城區(qū)電話普及率達到45部／百人，新建長途第二通信樞紐，長話交換機總?cè)萘窟_到9萬路端，相應(yīng)建設(shè)長話光纜，長話線路達到7.5萬條；建設(shè)濟南衛(wèi)星通信地面站和濟南至成都微波通信干路擠南段，大力發(fā)展移動通信網(wǎng)絡(luò)。

6．環(huán)境保護與環(huán)境衛(wèi)生。建設(shè)黃臺電廠脫硫裝置。關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)1萬噸／年以下的造紙廠，加強城市污水綜合治理，使小清河濟南段出境水質(zhì)達到五類標(biāo)準(zhǔn)，大明湖水質(zhì)基本達到四類標(biāo)準(zhǔn)。加強交通噪聲和環(huán)境噪聲治理，建設(shè)噪聲達標(biāo)區(qū)，噪聲達標(biāo)覆整率達65％。工業(yè)固體廢物綜合治理率達到90％以上。加強環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，城市垃圾、糞便無害化處理率達95％以上，相應(yīng)建設(shè)生活垃圾處理廠、建筑垃圾填埋場等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

7．城市防災(zāi)。重點綜合整治小清河，城區(qū)段拓寬到40米至50米，兩側(cè)分別修建18米寬的濱河道路，防洪標(biāo)準(zhǔn)達到50年一遇，加固黃河大堤，確保黃河安全行洪。按照平故結(jié)合的原則，重點建設(shè)經(jīng)四路，歷山東路和英雄山地下人防設(shè)施。改建市和歷下區(qū)人防指揮所。建設(shè)賢文、王官莊、黃臺3個消防站，遷建消防一中隊。建立市抗震防災(zāi)技術(shù)中心，加強抗震防災(zāi)隊伍建設(shè)。建設(shè)濟南氣象臺，完善預(yù)報系統(tǒng)。

第八十四條 城市綠化。南部山區(qū)綠化宜林荒山，涵養(yǎng)水源，防止水土流失。沿黃建造防風(fēng)固沙林帶。主城區(qū)東西兩側(cè)與外圍組團之間建設(shè)綠化隔離帶。大力植樹造林，建設(shè)小清河兩岸濱河綠帶，新建匡山，藥山等24處市、區(qū)級公園和24處街頭綠地，新增公共綠地679公頃，人均達6．5平方米，植物園改為開放式公園，青年、中山公園改為公共綠化廣場，搞好居住區(qū)綠地和垂直綠化建設(shè)。構(gòu)筑具有泉城特色的園林化城市。

第八十五條 加強歷史文化名城保護，突出泉城特色。從保護歷史文化名城的宏觀環(huán)境和總體風(fēng)貌格局出發(fā)，保護好千佛山、大明湖和四大泉群；按照“循序漸進、保護整治”的原則，逐步保護與整治芙蓉街、曲水亭街歷史街區(qū)，保護歷史遺存，繼承文化傳統(tǒng)，體現(xiàn)泉城特色，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強城市廣場和重點地段的建設(shè)。在南門地區(qū)建設(shè)濟南中心廣場，各區(qū)相應(yīng)建設(shè)區(qū)級或地區(qū)性廣場。

第十八章 遠景規(guī)劃設(shè)想 第八十六條 濟南遠景發(fā)展目標(biāo)為，經(jīng)濟高度發(fā)達，社會高度文明，省會功能高度完善，成為具有國際影響的區(qū)域性中心城市和世界聞名的泉城。

第八十七條 城市遠景堅持以中心城區(qū)為主體、衛(wèi)星鎮(zhèn)相圍合的“眾星拱月，四面展開，城鄉(xiāng)一體，持續(xù)發(fā)展”的總體布局結(jié)構(gòu)。中心城區(qū)堅持“東西帶狀組團”式布局，嚴(yán)格控制主城區(qū)的用地擴展和人口膨脹，適當(dāng)發(fā)展外圍組團。嚴(yán)格控制主城區(qū)、組田之間的綠色隔離空間。城市發(fā)展重點為衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)。仲宮、孫村、董家(含郭店)、大橋4個重點衛(wèi)星鎮(zhèn)達到規(guī)劃規(guī)模后，繼續(xù)發(fā)展東部的董家、孫村和黃河北的大橋、桑梓店等衛(wèi)星鎮(zhèn)，使中心城區(qū)外圍形成3—5個規(guī)模達到10萬人的衛(wèi)星鎮(zhèn)。

第八十八條 規(guī)劃期內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與遠景發(fā)展相銜接，為遠景基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造條件。對外交通重點是高速鐵路，高速公路和航空港建設(shè)。城市交通建立和完善城市快速道路系統(tǒng)，建設(shè)大運量軌道交通系統(tǒng)。城市通訊重點建設(shè)大容量、高速率的信息高速公路系統(tǒng)。城市水源以引調(diào)客水為主，建設(shè)跨區(qū)域引水工程，保護地下水資源，達到泉群全年噴涌，從根本上解決濟南缺水問題。城市能源建設(shè)跨區(qū)域引進天然氣工程，建設(shè)核電廠或增加從大電網(wǎng)受電量。環(huán)境污染從根本上得到治理，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

第十九章 實施措施

第八十九條 強化城市總體規(guī)劃的法律規(guī)定性和宏觀調(diào)控能力，嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃進行建設(shè)管理。《濟南市城市規(guī)劃管理辦法》等有關(guān)法規(guī)，要適應(yīng)實施本城市總體規(guī)劃的要求，予以修改、補充，并制定相應(yīng)的管理技術(shù)規(guī)定，完善依法行政的根據(jù)。

第九十條 理順管理體制，健全管理機構(gòu)，強化政府對城市規(guī)劃高度集中統(tǒng)一管理的職能。充分發(fā)揮山東省省會規(guī)劃建設(shè)委員會的作用，保證城市總體規(guī)劃的實施。城市規(guī)劃主管部門要堅持依法行政，加大執(zhí)法力度，提高管理水平。

第九十一條 在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，深化城市規(guī)劃的編制工作。逐步完成各縣(市)城市總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的編制，盡快完成中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃的修訂工作。適時編制地區(qū)性控制性詳細規(guī)劃，及時編制修建性詳細規(guī)劃。第九十二條 主城區(qū)的建設(shè)以調(diào)整改造為主，控制外延。根據(jù)發(fā)展需要，堅持集中緊湊、盡量利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的原則，安排外圍組團建設(shè)時序，加快衛(wèi)星鎮(zhèn)，特別是重點衛(wèi)星鎮(zhèn)的建設(shè)。建設(shè)計劃的安排，要向城市基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)配套設(shè)施傾斜，逐步增加外圍組團建設(shè)占整個城市建設(shè)總量的比例。制定促進高新技術(shù)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外圍組團，衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)政策。

第九十三條 建設(shè)用地嚴(yán)格按城市總體規(guī)劃進行控制。道路交通、公共設(shè)施、公共綠地、市政公用設(shè)施的用地和文本中有明確要求的用地，不得改變用地性質(zhì)。其它用地可有一定的兼容性，根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展的需要，在編制分區(qū)規(guī)劃或詳細規(guī)劃時，進行合理的安排。建設(shè)項目的安排，要堅持經(jīng)濟，社會，環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，按城市規(guī)劃進行建設(shè)，遏制超強度開發(fā)，避免基礎(chǔ)設(shè)施超負荷運轉(zhuǎn)和環(huán)境惡化。

第九十四條 深化城市建設(shè)投資體制改革，制定相關(guān)政策，吸引多方資金，增加投資渠道。加強土地使用制度改革，健全土地市場，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)，合理利用土地，優(yōu)化用地布局和用地結(jié)構(gòu)。

第九十五條 從有利于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和城市合理布局出發(fā)。本總體規(guī)劃建議適時、適當(dāng)?shù)卣{(diào)整行政區(qū)劃。

第九十六條 加強對城市總體規(guī)劃和城市規(guī)劃有關(guān)法規(guī)的宣傳，增強法人和市民的城市規(guī)劃意識，自覺執(zhí)行城市規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)，監(jiān)督城市規(guī)劃建設(shè)管理。

第二十章 附 則

第九十七條 《濟南市城市總體規(guī)劃(1996—2010年)》的法律有效組成文件是文本、圖則，說明書是文本和圖則的具體解釋。參考性文件是基礎(chǔ)資料匯編和專題研究報告。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，具有法律效力，適用于濟南市行政轄區(qū)范圍。其執(zhí)行機關(guān)為濟南市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門。規(guī)劃實施中的具體問題由濟南市規(guī)劃局負責(zé)解釋。如有重大變更或修訂，須遵照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定，履行相應(yīng)的法律程序。

第九十八條 《濟南市城市總體規(guī)劃(1996年一2010年)》自國務(wù)院批準(zhǔn)后生效。在經(jīng)濟南市人民代表大會常務(wù)委員會審查同意后至逐級上報國務(wù)院批準(zhǔn)期間，可依照本總體規(guī)劃進行建設(shè)和管理。國務(wù)院批準(zhǔn)本總體規(guī)劃之日，《濟南市城市總體規(guī)劃(1978年一2000年)》停止執(zhí)行。

第三篇：濟南市勞動合同

濟南市勞動和社會保障局制

甲方(用人單位)名 稱：

住 所：

法定代表人(主要負責(zé)人)：

聯(lián)系 電話：

乙 方(勞動者)姓名：性 別：

現(xiàn)居住地址：

戶籍所在地：

戶籍類型（非農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)）：

身份證號碼：

或者其他有效證件名稱：

證件號碼：

聯(lián)系電話：

根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，甲乙雙方遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實信用的原則訂立本合同。

一、勞動合同期限

第一條 本合同期限經(jīng)雙方協(xié)商一致，采取下列第 種形式：

（一）固定期限：自年 月 日起至年 月 日止。其中，試用期自年 月 日起至年 月 日。

（二）無固定期限：自年 月 日起。其中，試用期自年 月 日起至年 月 日。

（三）以完成一定工作任務(wù)為期限：自年 月 日起至?xí)r止。

二、工作內(nèi)容和工作地點

第二條乙方同意根據(jù)甲方工作需要，從事

崗位(工種)工作。

甲乙雙方可簽訂崗位協(xié)議書，約定崗位具體職責(zé)和要求。

第三條 乙方應(yīng)按照甲方安排的工作內(nèi)容及要求，認真履行崗位職責(zé)，按時完成工作任務(wù)，遵守甲方依法制定的規(guī)章制度。

第四條 根據(jù)甲方的崗位（工種）作業(yè)特點，乙方的工作區(qū)域或工作地點為。

第五條 甲方因生產(chǎn)經(jīng)營需要調(diào)整乙方的工作內(nèi)容，應(yīng)協(xié)商一致，按變更本合同辦理，雙方簽字或蓋章確認的協(xié)議書或依法變更通知書作為本合同的附件。

三、工作時間和休息休假

第六條甲方安排乙方執(zhí)行工時工作制。

（一）標(biāo)準(zhǔn)工時工作制：乙方每日工作不超過八小時，平均每周不超過四十小時，每周至少休息一天。

（二）綜合計算工時工作制：乙方所在崗位實行以（填“是”）：年（）、季（）、月（）或周（）為周期的綜合計算工時工作制。

（三）不定時工作制：乙方所在崗位實行不定時工作制。

實行綜合計算工時或者不定時工作制的，由甲方報勞動保障行政部門批準(zhǔn)后實行。

第七條甲方依法保證乙方的休息權(quán)利。乙方依法享受法定節(jié)假日以及探親、婚喪、計劃生育、帶薪年休假等休假權(quán)利。

第八條甲方確因生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和乙方協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不超過一小時；因特殊原因需延長工作時間的，在保障乙方身體健康的條件下，延長工作時間每日不超過三小時，每月不超過三十六小時。

四、勞動報酬

第九條甲方結(jié)合本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點和經(jīng)濟效益，依法確定本單位的工資分配制度。乙方的工資水平，按照本單位的工資分配制度，結(jié)合乙方的勞動技能、勞動強度、勞動條件、勞動貢獻等確定。

第十條甲方按下列第 種形式支付乙方工資。

（一）計時工資。乙方的工資標(biāo)準(zhǔn)為 元/月（周），績效工資（獎金）根據(jù)乙方的工作業(yè)績、勞動成果和實際貢獻按照內(nèi)部分配辦法考核確定。

（二）計件工資。甲方實行計件工資制，應(yīng)制定科學(xué)合理的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，確定乙方的勞動定額應(yīng)當(dāng)是本單位同崗位百分之八十以上勞動者在法定工作時間內(nèi)能夠完成的，乙方在法定工作時間內(nèi)按質(zhì)完成甲方定額，甲方按照約定的定額和計件單價，根據(jù)乙方的業(yè)績，按時足額支付乙方的工資報酬。

乙方的勞動定額為，計件單價為。

（三）按照甲方依法制定的工資分配制度確定。

乙方在試用期期間的工資標(biāo)準(zhǔn)為 元／月（不得低于前款第（一）、（二）、（三）項約定工資的80％或單位相同崗位最低檔工資，并不得低于單位所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)）。

第十一條 甲方于每月日前以貨幣或轉(zhuǎn)賬形式足額支付乙方。如遇節(jié)假日或休息日，應(yīng)提前到最近的工作日支付。乙方提供了正常勞動的，甲方支付給乙方的工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

甲方應(yīng)書面記錄支付乙方工資的時間、數(shù)額、項目、簽字等情況，并向乙方提供工資清單。乙方有權(quán)查詢本人的工資支付記錄，甲方應(yīng)當(dāng)及時提供相關(guān)資料。

第十二條非因乙方原因造成停工、停產(chǎn)在一個工資支付周期內(nèi)的，甲方應(yīng)支付乙方的正常工資；停工超過一個工資支付周期的，甲方安排乙方工作的，按照雙方新約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資，但不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；甲方?jīng)]有安排乙方工作，乙方?jīng)]有到其他單位工作的，應(yīng)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%支付乙方基本生活費。國家和省另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第四篇：濟南市勞動合同

濟南市勞動合同

濟南市勞動合同1

茲有 同志，性別： 年齡： 于 年 月 日被我單位錄用，從事 工作，月工資 元。 年 月 日因 終止(解除）合同，特此證明。

合同鑒證編號 ：

單位（蓋章）

年 月 日

說明：

1、用人單位和勞動者因各種原因終止、解除勞動合同均應(yīng)填寫本證明書。

2、本證明書一式五份。單位、個人各一份，報當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ暇謩趧訝幾h處理處、勞動就業(yè)辦公室、社會保險辦公室 ，各一份。

濟南市勞動合同2

甲 方（用人單位） 名稱：____________________________________

住所：____________________________________

法定代表人（委托代表人）：________________________

主要負責(zé)人（委托代表人）：________________________

乙方（勞動者）姓名：____________________________________

性 別：________________

出生年月：________________________________

家庭住址：________________________________

居民身份證號碼（或其他有效身份證件號碼）：_______________________________

甲乙雙方根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，同意訂立本勞動合同，共同遵守本合同所列條款，濟南市勞動合同樣本。

一、合同期限和期限

第一條 甲、乙雙方的勞動合同期限為： 自_____ 年_____月_____日起至_____ 年_____月_____日止。

其中試用期自____ 年____ 月____ 日至____ 年____ 月____ 日止，期限為_____天。

二、工作內(nèi)容和工作地點

第二條 根據(jù)甲方工作需要，乙方同意從事________ 崗位(工種)工作。經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商同意，可以變更工作崗位（工種）。

第三條 乙方應(yīng)按照甲方的要求，按時完成規(guī)定的工作數(shù)量，達到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第四條 乙方同意在甲方安排的工作地點___________ 從事工作。根據(jù)甲方的工作需要，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商同意，可以變更工作地點。

三、工作時間和休息休假

第五條 乙方實行標(biāo)準(zhǔn)工時工作制，甲方安排乙方每日工作時間不超過8小時，每周不超過40小時。

第六條 甲方延長乙方工作時間的，應(yīng)依法安排乙方同等時間補休或支付加班加點工資。

第七條 乙方在合同期內(nèi)享受國家規(guī)定的各項休息、休假的權(quán)利。

四、勞動報酬

第八條 乙方試用期的工資標(biāo)準(zhǔn)為_________元/月。

第九條 乙方試用期滿后，甲方應(yīng)根據(jù)本單位的工資制度，確定乙方實行計時工資：乙方的工資由以下幾部分組成：_______、_______、_______、_______；其標(biāo)準(zhǔn)分別為_______元/月、_______元/月、_______元/月、_______元/月。如甲方的工資制度發(fā)生變化或乙方工作崗位變動，按新的工資標(biāo)準(zhǔn)確定。

第十條 甲方應(yīng)以法定貨幣形式按月支付乙方工資，發(fā)薪日為每月_______日，不得克扣或無故拖欠。甲方支付乙方的工資，應(yīng)不違反國家有關(guān)最低工資的規(guī)定。

第十一條 甲方安排乙方延長日工作時間，應(yīng)支付不低于乙方工資150%的工資報酬；安排乙方在休息日工作又不能安排補休的，應(yīng)支付不低于乙方工資200%的工資報酬；安排乙方在法定休假日工作的，應(yīng)支付不低于乙方工資300%的工資報酬。

第十二條 非因乙方原因造成甲方停工、停產(chǎn)、歇業(yè)，未超過一個月的，甲方應(yīng)按本合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)支付乙方工資；超過一個月，未安排乙方工作的，甲方應(yīng)按不低于當(dāng)?shù)厥I(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)支付乙方停工生活費。

第十三條 乙方依法享受年休假、探親假、喪假等期間，甲方應(yīng)按國家和地方有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，或勞動合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，支付乙方工資。

五、社會保險和福利待遇

第十四條 甲方應(yīng)按國家和地方有關(guān)社會保險的法律、法規(guī)和政策規(guī)定為乙方繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險費用；社會保險費個人繳納部分，甲方可從乙方工資代扣代繳。

甲乙雙方解除、終止勞動合同時，甲方應(yīng)按有關(guān)規(guī)定為乙方辦理社會保險相關(guān)手續(xù)。

第十五條 乙方患病或非因工負傷的醫(yī)療待遇按照國家和地方有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 乙方工傷待遇按國家和地方有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 甲方為乙方提供以下福利待遇：

1._____________________________________________

2. _____________________________________________

3. _____________________________________________

六、勞動紀(jì)律和規(guī)章制度

第十八條 甲方依法規(guī)定的各項規(guī)章制度應(yīng)向乙方公示。

第十九條 乙方應(yīng)嚴(yán)格遵守甲方制定的規(guī)章制度，完成勞動任務(wù)，提高職業(yè)技能，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動紀(jì)律和職業(yè)道德，合同范本《濟南市勞動合同樣本》。

第二十條 乙方違反勞動紀(jì)律，甲方可依據(jù)本單位規(guī)章制度，給予相應(yīng)的行政處理，行政處分、經(jīng)濟處罰等，直至解除本合同。

七、勞動合同的變更、解除、終止、續(xù)訂

第二十一條 訂立本合同所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使本合同無法履行的，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商同意，可以變更本合同相關(guān)內(nèi)容。

第二十二條 經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，本合同可以解除。

第二十三條 乙方有下列情形之一，甲方可以解除本合同：

1.在試用期間，被證明不符合錄用條件的；

錄用條件為：

①____________________________________

②____________________________________

③____________________________________

2.嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律或甲方規(guī)章制度的；

3.嚴(yán)重失職、營私舞弊，對甲方利益造成重大損害的；

4.同時與其他用人單位建立勞動關(guān)系，對完成甲方工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)甲方提出，拒不改正的；

5.被依法追究刑事責(zé)任的。

第二十四條 下列情形之一，甲方可以解除本合同，但應(yīng)提前三十日以書面形式通知乙方：

1.乙方患病或非因工負傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事甲方另行安排的工作的；

2.乙方不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；

3.雙方不能依據(jù)本合同第二十一條規(guī)定就變更合同達成協(xié)議的。

第二十五條 甲方瀕臨破產(chǎn)進行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難（地方政府規(guī)定的困難企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），經(jīng)向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見，并向勞動保障行政部門報告后，可以解除本合同。

第二十六條 乙方有下列情形之一，甲方不得依據(jù)本合同第二十四條、第二十五條終止、解除本合同：

1.患病或非因公負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；

2.在甲方連續(xù)工作滿十五年，且距法定退休年齡不足五年的；

3.符合法律法規(guī)、規(guī)定其他情況的。

第二十七條 有下列情形之一，乙方可以隨時通知甲方解除本合同，甲方應(yīng)當(dāng)支付乙方相應(yīng)的勞動報酬并依法繳納社會保險。

1.用人單位未按照勞動合同約定提供勞動保護或者勞動條件的；

2.用人單位未及時足額支付勞動報酬的；

3.用人單位未依法為勞動者繳納社會保險的；

4.用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動者權(quán)益的；

5.法律、行政法規(guī)規(guī)定勞動者可以解除勞動合同的其他情形。

第二十八條 乙方解除勞動合同，應(yīng)當(dāng)提前三十日通知甲方。

第二十九條 本合同期到期，勞動合同即行終止。甲乙雙方經(jīng)協(xié)商同意，可以續(xù)訂勞動合同。

八、經(jīng)濟補償與賠償

第三十條 甲方違反勞動合同的，應(yīng)按下列標(biāo)準(zhǔn)支付乙方經(jīng)濟補償金：

甲方未按照勞動合同的約定或者國家規(guī)定及時足額支付勞動者勞動報酬的，以及安排加班不支付加班費的，除在規(guī)定的時間內(nèi)全額支付乙方工資報酬外，還需按照應(yīng)付金額的百分之五十以上百分之百以下的標(biāo)準(zhǔn)加付賠償金。

第三十一條 甲方解除乙方勞動合同，除本合同第二十三條規(guī)定情形外，甲方應(yīng)按照《中華人民共和國勞動合同法》第四十七條的規(guī)定和地方有關(guān)規(guī)定支付乙方經(jīng)濟補償金。

第三十二條 乙方患病或者因非公負傷，經(jīng)勞動能力鑒定委員會確認不能從事原工作，也不能從事甲方另行安排的工作而解除本合同的，甲方除按本合同第三十一條執(zhí)行外，還應(yīng)發(fā)給乙方不低于六個月工資的.醫(yī)療補助費。患重病和絕癥的還應(yīng)增加醫(yī)療補助費，患重病的增加部分不低于醫(yī)療補助費的百分之五十，患絕癥的增加部分不低于醫(yī)療補助費的百分之一百。

第三十三條 甲方發(fā)生故意拖延不與乙方續(xù)訂勞動合同、與乙方訂立無效勞動合同、違反規(guī)定或本合同約定侵害乙方合法權(quán)益以及解除勞動合同等情形之一的，給乙方造成損害，甲方應(yīng)按下列規(guī)定賠償乙方損失：

1.造成乙方工資收入損失的，按乙方應(yīng)得工資收入支付給乙方,并加付應(yīng)得工資收入百分之五十以上百分之百以下的賠償金；

2,造成乙方勞動保護待遇損失的,應(yīng)按國家規(guī)定補足乙方的勞動保護津貼和用品。

3,造成乙方工傷、醫(yī)療待遇損失的，除按國家規(guī)定為乙方提供工傷、醫(yī)療待遇外，還應(yīng)支付乙方相當(dāng)于醫(yī)療費用百分之二十五的賠償費用；

第三十四條 乙方違反規(guī)定或本合同的約定解除勞動合同，對甲方造成損失的，乙方應(yīng)賠償甲方為其支付的培訓(xùn)費及直接經(jīng)濟損失。

九、違反勞動合同的責(zé)任

第三十一條 當(dāng)事人一方違反本合同時，應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任_______________________

______________________________________________________________________________

十、雙方約定的其他事項

第三十二條________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

十一、勞動爭議處理

第三十三條 因履行本合同發(fā)生的勞動爭議，當(dāng)事人可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解；不愿調(diào)解或調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的，應(yīng)當(dāng)自勞動爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向________ 勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。

十二、其他

第三十四條 以下專項協(xié)議和規(guī)章制度作為本合同的附件，與本合同具有同等法律效力。

（一）____________________________________________________________________

（二）________________________________________

濟南市勞動合同3

甲方（用人單位）名稱：住所：

法定代表人（委托代表人）：主要負責(zé)人（委托代表人）：

聯(lián)系方式：

乙方（勞動者）姓名：家庭住址：

居民身份證號碼（或其他有效身份證件號碼）：聯(lián)系方式：

一、合同期限和期限

第一條甲、乙雙方的勞動合同期限為：自_____年_____月_____日起至_____年_____月_____日止。其中試用期自____年____月____日至____年____月____日止，期限為_____天。

二、工作內(nèi)容和工作地點

第二條根據(jù)甲方工作需要，乙方同意從事________崗位（工種）工作。經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商同意，可以變更工作崗位（工種）。

第三條乙方應(yīng)按照甲方的要求，按時完成規(guī)定的工作數(shù)量，達到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第四條乙方同意在甲方安排的工作地點___________從事工作。根據(jù)甲方的工作需要，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商同意，可以變更工作地點。

三、工作時間和休息休假

第五條乙方實行標(biāo)準(zhǔn)工時工作制，甲方安排乙方每日工作時間不超過_____小時，每周不超過_____小時。

第六條甲方延長乙方工作時間的，應(yīng)依法安排乙方同等時間補休或支付加班加點工資。

第七條乙方在合同期內(nèi)享受國家規(guī)定的各項休息、休假的權(quán)利。

四、勞動報酬

第八條乙方試用期的工資標(biāo)準(zhǔn)為_________元/月。

第九條乙方試用期滿后，甲方應(yīng)根據(jù)本單位的工資制度，確定乙方實行計時工資：乙方的工資由以下幾部分組成：_______、_______、_______、_______；其標(biāo)準(zhǔn)分別為_______元/月、_______元/月、_______元/月、_______元/月。如甲方的工資制度發(fā)生變化或乙方工作崗位變動，按新的工資標(biāo)準(zhǔn)確定。

第十條甲方應(yīng)以法定貨幣形式按月支付乙方工資，發(fā)薪日為每月_______日，不得克扣或無故拖欠。甲方支付乙方的工資，應(yīng)不違反國家有關(guān)最低工資的規(guī)定。

第十一條甲方安排乙方延長日工作時間，應(yīng)支付不低于乙方工資_____%的工資報酬；安排乙方在休息日工作又不能安排補休的，應(yīng)支付不低于乙方工資______%的工資報酬；安排乙方在法定休假日工作的，應(yīng)支付不低于乙方工資____%的工資報酬。

第十二條非因乙方原因造成甲方停工、停產(chǎn)、歇業(yè)，未超過一個月的，甲方應(yīng)按本合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)支付乙方工資；超過一個月，未安排乙方工作的'，甲方應(yīng)按不低于當(dāng)?shù)厥I(yè)_____標(biāo)準(zhǔn)支付乙方停工生活費。

第十三條乙方依法享受年休假、探親假、喪假等期間，甲方應(yīng)按國家和地方有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，或勞動合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，支付乙方工資。

五、社會_____和福利待遇

第十四條甲方應(yīng)按國家和地方有關(guān)社會_____的法律、法規(guī)和政策規(guī)定為乙方繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)_____費用；社會_____費個人繳納部分，甲方可從乙方工資代扣代繳。

甲乙雙方解除、終止勞動合同時，甲方應(yīng)按有關(guān)規(guī)定為乙方辦理社會_____相關(guān)手續(xù)。

第十五條乙方患病或非因工負傷的醫(yī)療待遇按照國家和地方有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

第十六條乙方工傷待遇按國家和地方有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

六、勞動紀(jì)律和規(guī)章制度

第十七條甲方依法規(guī)定的各項規(guī)章制度應(yīng)向乙方公示。

第十八條乙方應(yīng)嚴(yán)格遵守甲方制定的規(guī)章制度，完成勞動任務(wù)，提高職業(yè)技能，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動紀(jì)律和職業(yè)道德。

第十九條乙方違反勞動紀(jì)律，甲方可依據(jù)本單位規(guī)章制度，給予相應(yīng)的行政處理，行政處分、經(jīng)濟處罰等，直至解除本合同。

七、勞動合同的變更、解除、終止、續(xù)訂

此協(xié)議一式貳份。甲、乙雙方各保留一份。

甲方法人代表：乙方法人代表：

（簽字蓋章）（簽字蓋章）

日期：日期：

濟南市勞動合同4

甲 方：

乙 方：

甲方(用人單位) 名 稱：

住 所：

法定代表人(主要負責(zé)人)：

聯(lián)系 電話：

乙 方(勞動者)姓名：性別：

現(xiàn)居住地址：

戶籍所在地：

戶籍類型（非農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)）：

身份證號碼：

或者其他有效證件名稱：

證件號碼：

聯(lián)系電話：

根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，甲乙雙方遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實信用的原則訂立本合同。

一、勞動合同期限

第一條 本合同期限經(jīng)雙方協(xié)商一致，采取下列第 種形式：

（一）固定期限：自 年 月 日起至 年 月 日止。其中，試用期自 年 月 日起至 年 月 日。

（二）無固定期限：自 年 月 日起。其中，試用期自 年 月 日起至 年 月 日。

（三）以完成一定工作任務(wù)為期限：自 年 月 日起至?xí)r止。

二、工作內(nèi)容和工作地點

第二條 乙方同意根據(jù)甲方工作需要，從事 崗位(工種)工作。

甲乙雙方可簽訂崗位協(xié)議書，約定崗位具體職責(zé)和要求。

第三條乙方應(yīng)按照甲方安排的工作內(nèi)容及要求，認真履行崗位職責(zé)，按時完成工作任務(wù)，遵守甲方依法制定的規(guī)章制度。

第四條根據(jù)甲方的崗位（工種）作業(yè)特點，乙方的工作區(qū)域或工作地點為。

第五條甲方因生產(chǎn)經(jīng)營需要調(diào)整乙方的工作內(nèi)容，應(yīng)協(xié)商一致，按變更本合同辦理，雙方簽字或蓋章確認的協(xié)議書或依法變更通知書作為本合同的附件。

三、工作時間和休息休假

第六條 甲方安排乙方執(zhí)行工時工作制。

（一）標(biāo)準(zhǔn)工時工作制：乙方每日工作不超過八小時，平均每周不超過四十小時，每周至少休息一天。

（二）綜合計算工時工作制：乙方所在崗位實行以（填“是”）：年、季（）、月（）或周（）為周期的綜合計算工時工作制。

（三）不定時工作制：乙方所在崗位實行不定時工作制。

實行綜合計算工時或者不定時工作制的，由甲方報勞動保障行政部門批準(zhǔn)后實行。

第七條 甲方依法保證乙方的休息權(quán)利。乙方依法享受法定節(jié)假日以及探親、婚喪、計劃生育、帶薪年休假等休假權(quán)利。

第八條 甲方確因生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和乙方協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不超過一小時；因特殊原因需延長工作時間的，在保障乙方身體健康的條件下，延長工作時間每日不超過三小時，每月不超過三十六小時。

四、勞動報酬

第九條 甲方結(jié)合本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點和經(jīng)濟效益，依法確定本單位的工資分配制度。乙方的工資水平，按照本單位的工資分配制度，結(jié)合乙方的勞動技能、勞動強度、勞動條件、勞動貢獻等確定。

第十條 甲方按下列第 種形式支付乙方工資。

（一）計時工資。乙方的工資標(biāo)準(zhǔn)為 元/月（周），績效工資（獎金）根據(jù)乙方的工作業(yè)績、勞動成果和實際貢獻按照內(nèi)部分配辦法考核確定。

（二）計件工資。甲方實行計件工資制，應(yīng)制定科學(xué)合理的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，確定乙方的勞動定額應(yīng)當(dāng)是本單位同崗位百分之八十以上勞動者在法定工作時間內(nèi)能夠完成的，乙方在法定工作時間內(nèi)按質(zhì)完成甲方定額，甲方按照約定的定額和計件單價，根據(jù)乙方的業(yè)績，按時足額支付乙方的工資報酬。

乙方的勞動定額為 ，計件單價為 。

（三）按照甲方依法制定的工資分配制度確定。

乙方在試用期期間的工資標(biāo)準(zhǔn)為 元／月（不得低于前款第（一）、（二）、（三）項約定工資的80％或單位相同崗位最低檔工資，并不得低于單位所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)）。

第十一條 甲方于每月日前以貨幣或轉(zhuǎn)賬形式足額支付乙方。如遇節(jié)假日或休息日，應(yīng)提前到最近的工作日支付。乙方提供了正常勞動的，甲方支付給乙方的工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

甲方應(yīng)書面記錄支付乙方工資的時間、數(shù)額、項目、簽字等情況，并向乙方提供工資清單。乙方有權(quán)查詢本人的工資支付記錄，甲方應(yīng)當(dāng)及時提供相關(guān)資料。

第十二條 非因乙方原因造成停工、停產(chǎn)在一個工資支付周期內(nèi)的，甲方應(yīng)支付乙方的正常工資；停工超過一個工資支付周期的，甲方安排乙方工作的，按照雙方新約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資，但不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；甲方?jīng)]有安排乙方工作，乙方?jīng)]有到其他單位工作的，應(yīng)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%支付乙方基本生活費。國家和省另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 甲方安排乙方延長工作時間或者在休息日、法定節(jié)假日工作的，應(yīng)依法安排乙方補休或者按照國家相關(guān)規(guī)定向乙方支付加班工資。甲方應(yīng)當(dāng)將加班工資在下一個工資發(fā)放日或者之前支付給乙方。計算加班工資的工資基數(shù)，應(yīng)當(dāng)按照乙方上一月份提供正常勞動所得實際工資扣除該月加班工資后的數(shù)額確定。乙方上一月份沒有提供正常勞動的，按照向前順推至其提供正常勞動月份所得實際工資扣除該月加班工資后的數(shù)額確定。

五、社會保險和福利待遇

第十四條 甲乙雙方必須按照國家和省、市有關(guān)社會保險法律、法規(guī)和政策規(guī)定參加社會保險，依法繳納各項社會保險費。其中，乙方負擔(dān)的部分由甲方負責(zé)代扣代繳。

第十五條 乙方在合同期內(nèi)，休息休假、患病或負傷、患職業(yè)病或因工負傷、生育、死亡等待遇 , 以及醫(yī)療期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期的期限及待遇，按相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 甲方為乙方提供以下補充保險和福利待遇： 。

六、勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護

第十七條 甲方建立健全操作規(guī)程、工作規(guī)范和勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)危害防護制度 ，并對乙方進行必要的培訓(xùn)。乙方在勞動過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守各項制度規(guī)范和操作規(guī)程。

第十八條 甲方為乙方提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品。安排乙方從事有職業(yè)危害作業(yè)的，定期為乙方進行健康檢查。

第十九條 甲方對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的崗位，應(yīng)當(dāng)向乙方履行如實告知的義務(wù)，并對乙方進行勞動安全衛(wèi)生教育，預(yù)防勞動過程中的事故的發(fā)生，減少職業(yè)危害。

第二十條 甲方違章指揮，強令冒險作業(yè)，危及乙方人身安全的，乙方有權(quán)拒絕。乙方對危害生命安全和身體健康的勞動條件有權(quán)對用人單位提出批評、檢舉和控告。

七、勞動合同的履行、變更

第二十一條 甲乙雙方按照本合同的'約定，依法、全面履行各自的義務(wù)。

第二十二條 甲方變更名稱，法定代表人，主要負責(zé)人或者投資人等事項，不影響本合同的履行。

第二十三條 甲方發(fā)生合并或者分立等情況，本合同繼續(xù)有效，由承繼甲方權(quán)利和義務(wù)的單位

繼續(xù)履行。

第二十四條 經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，可以變更本合同約定的內(nèi)容，并以書面形式確定。

八、勞動合同的解除、終止

第二十五條 甲乙雙方解除、終止本合同，應(yīng)當(dāng)按照《勞動合同法》第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條、第四十三、第四十四條的規(guī)定進行。

第二十六條 甲乙雙方解除、終止本合同 ,符合《勞動合同法》第四十六條規(guī)定情形的，甲方應(yīng)依法向乙方支付經(jīng)濟補償。

第二十七條 甲方違法解除或者終止本合同，乙方要求繼續(xù)履行本合同的，甲方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行，乙方不要求繼續(xù)履行本合同或者本合同已經(jīng)不能繼續(xù)履行的，甲方應(yīng)當(dāng)依法按照經(jīng)濟補償金標(biāo)準(zhǔn)的二倍向乙方支付賠償金。

乙方違法解除勞動合同，給甲方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十八條 解除、終止本合同時，甲方應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定出具解除、終止勞動合同的證明，并在十五日內(nèi)為乙方辦理檔案和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

乙方應(yīng)當(dāng)按照雙方約定，辦理工作交接。應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟補償金的，在辦結(jié)工作交接時支付。

九、其他事項

第二十九條 甲方為乙方提供專項培訓(xùn)費用，對其進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，雙方可以訂立專項協(xié)議，約定服務(wù)期。

乙方違反服務(wù)期約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定支付違約金。

第三十條 乙方負有保密義務(wù)的，雙方可以訂立專項協(xié)議，約定競業(yè)限制條款。

乙方違反競業(yè)限制約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定支付違約金。給用人單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十一條 以下協(xié)議作為本合同的附件：

1、勞動合同續(xù)訂書

2、勞動合同變更書

3、崗位協(xié)議書

4、培訓(xùn)協(xié)議書

5、保密協(xié)議書

第三十二條 雙方約定的其他事項： 。

第三十三條 甲乙雙方因履行本合同發(fā)生勞動爭議，可以協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以依法申請仲裁、提起訴訟。

第三十四條 本合同未盡事宜，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 本合同自甲乙雙方簽字或蓋章之日起生效。本合同一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份。 提示：合同雙方應(yīng)在了解本合同內(nèi)容后，再決定是否簽名。一經(jīng)簽訂，須嚴(yán)格履行。本合同的乙方必須由本人簽名，不得代簽；甲方必須由法定代表人（主要負責(zé)人）或其委托代理人簽名（蓋章）。

甲方（公章） 乙方（簽名）

法定代表人 （主要負責(zé)人）

或委托代理人 （簽名或蓋章）

簽訂日期： 年 月 日簽訂日期： 年 月 日

濟南市勞動合同5

編號：

勞 動 合 同

濟南市勞動和社會保障局制

甲方(用人單位) 名 稱：

住 所：

法定代表人(主要負責(zé)人)：

聯(lián)系 電話：

乙 方(勞動者)姓名：性別：

現(xiàn)居住地址：

戶籍所在地：

戶籍類型（非農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)）：

身份證號碼：

或者其他有效證件名稱：

證件號碼：

聯(lián)系電話：

根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，甲乙雙方遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實信用的原則訂立本合同。

一、勞動合同期限

第一條 本合同期限經(jīng)雙方協(xié)商一致，采取固定期限形式：

固定期限：自 年月日起至 年月日止。其中，試用期自 年月日起至 年月日。

二、工作內(nèi)容和工作地點

第二條 乙方同意根據(jù)甲方工作需要，從事 崗位工作。

甲乙雙方可簽訂崗位協(xié)議書，約定崗位具體職責(zé)和要求。

第三條乙方應(yīng)按照甲方安排的工作內(nèi)容及要求，認真履行崗位職責(zé)，按時完成工作任務(wù)，遵守甲方依法制定的規(guī)章制度。

第四條根據(jù)甲方的崗位（工種）作業(yè)特點，乙方的工作區(qū)域或工作地點為 甲方辦公室 。

第五條甲方因生產(chǎn)經(jīng)營需要調(diào)整乙方的工作內(nèi)容，應(yīng)協(xié)商一致，按變更本合同辦理，雙方簽字或蓋章確認的協(xié)議書或依法變更通知書作為本合同的附件。

三、工作時間和休息休假

第六條 甲方安排乙方執(zhí)行 標(biāo)準(zhǔn) 工時工作制。

標(biāo)準(zhǔn)工時工作制：乙方每日工作不超過八小時，平均每周不超過四十小時，每周至少休息一天。

第七條 甲方依法保證乙方的休息權(quán)利。乙方依法享受法定節(jié)假日以及探親、婚喪、計劃生育、帶薪年休假等休假權(quán)利。

第八條 甲方確因生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和乙方協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不超過一小時；因特殊原因需延長工作時間的，在保障乙方身體健康的條件下，延長工作時間每日不超過三小時，每月不超過三十六小時。

四、勞動報酬

第九條 甲方結(jié)合本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點和經(jīng)濟效益，依法確定本單位的工資分配制度。乙方的工資水平，按照本單位的工資分配制度，結(jié)合乙方的勞動技能、勞動強度、勞動條件、勞動貢獻等確定。

第十條 甲方按下列 計時工資 形式支付乙方工資。

按照甲方依法制定的工資分配制度確定。

乙方在試用期期間的工資標(biāo)準(zhǔn)為 元／月（不得低于約定工資的80％或單位相同崗位最低檔工資，并不得低于單位所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)）。

第十一條甲方于每月20日前以貨幣或轉(zhuǎn)賬形式足額支付乙方。如遇節(jié)假日或休息日，應(yīng)提前到最近的.工作日支付。乙方提供了

正常勞動的，甲方支付給乙方的工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

甲方應(yīng)書面記錄支付乙方工資的時間、數(shù)額、項目、簽字等情況，并向乙方提供工資清單。乙方有權(quán)查詢本人的工資支付記錄，甲方應(yīng)當(dāng)及時提供相關(guān)資料。

第十二條非因乙方原因造成停工、停產(chǎn)在一個工資支付周期內(nèi)的，甲方應(yīng)支付乙方的正常工資；停工超過一個工資支付周期的，甲方安排乙方工作的，按照雙方新約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資，但不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；甲方?jīng)]有安排乙方工作，乙方?jīng)]有到其他單位工作的，應(yīng)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%支付乙方基本生活費。國家和省另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第十三條甲方安排乙方延長工作時間或者在休息日、法定節(jié)假日工作的，應(yīng)依法安排乙方補休或者按照國家相關(guān)規(guī)定向乙方支付加班工資。甲方應(yīng)當(dāng)將加班工資在下一個工資發(fā)放日或者之前支付給乙方。計算加班工資的工資基數(shù)，應(yīng)當(dāng)按照乙方上一月份提供正常勞動所得實際工資扣除該月加班工資后的數(shù)額確定。乙方上一月份沒有提供正常勞動的，按照向前順推至其提供正常勞動月份所得實際工資扣除該月加班工資后的數(shù)額確定。

五、社會保險和福利待遇

第十四條 甲乙雙方必須按照國家和省、市有關(guān)社會保險法律、法規(guī)和政策規(guī)定參加社會保險，依法繳納各項社會保險費。其中，乙方負擔(dān)的部分由甲方負責(zé)代扣代繳。

第十五條 乙方在合同期內(nèi)，休息休假、患病或負傷、患職業(yè)病或因工負傷、生育、死亡等待遇,以及醫(yī)療期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期的期限及待遇，按相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

六、勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護

第十六條 甲方建立健全操作規(guī)程、工作規(guī)范和勞動安全衛(wèi)生、

職業(yè)危害防護制度 ，并對乙方進行必要的培訓(xùn)。乙方在勞動過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守各項制度規(guī)范和操作規(guī)程。

第十七條 甲方為乙方提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品。安排乙方從事有職業(yè)危害作業(yè)的，定期為乙方進行健康檢查。

第十八條 甲方對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的崗位，應(yīng)當(dāng)向乙方履行如實告知的義務(wù)，并對乙方進行勞動安全衛(wèi)生教育，預(yù)防勞動過程中的事故的發(fā)生，減少職業(yè)危害。

第十九條 甲方違章指揮，強令冒險作業(yè)，危及乙方人身安全的，乙方有權(quán)拒絕。乙方對危害生命安全和身體健康的勞動條件有權(quán)對用人單位提出批評、檢舉和控告。

七、勞動合同的履行、變更

第二十條 甲乙雙方按照本合同的約定，依法、全面履行各自的義務(wù)。

第二十一條 甲方變更名稱，法定代表人，主要負責(zé)人或者投資人等事項，不影響本合同的履行。

第二十二條 甲方發(fā)生合并或者分立等情況，本合同繼續(xù)有效，由承繼甲方權(quán)利和義務(wù)的單位繼續(xù)履行。

第二十三條 經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，可以變更本合同約定的內(nèi)容，并以書面形式確定。

八、勞動合同的解除、終止

第二十四條甲乙雙方解除、終止本合同，應(yīng)當(dāng)按照《勞動合同法》第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條、第四十三、第四十四條的規(guī)定進行。

第二十五條 甲乙雙方解除、終止本合同 ,符合《勞動合同法》。

濟南市勞動合同6

甲方（用人單位）名稱：

住所：

法定代表人（委托代表人）：

主要負責(zé)人（委托代表人）：

聯(lián)系方式：

乙方（勞動者）姓名：

家庭住址：

居民身份證號碼（或其他有效身份證件號碼）：

聯(lián)系方式：

一、合同期限和期限

第一條 甲、乙雙方的勞動合同期限為：自_____年_____月_____日起至_____年_____月_____日止。

其中試用期自____年____月____日至____年____月____日止，期限為_____天。

二、工作內(nèi)容和工作地點

第二條 根據(jù)甲方工作需要，乙方同意從事________崗位（工種）工作。經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商同意，可以變更工作崗位（工種）。

第三條 乙方應(yīng)按照甲方的要求，按時完成規(guī)定的工作數(shù)量，達到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第四條 乙方同意在甲方安排的工作地點___________從事工作。根據(jù)甲方的工作需要，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商同意，可以變更工作地點。

三、工作時間和休息休假

第五條 乙方實行標(biāo)準(zhǔn)工時工作制，甲方安排乙方每日工作時間不超過_____小時，每周不超過_____小時。

第六條 甲方延長乙方工作時間的，應(yīng)依法安排乙方同等時間補休或支付加班加點工資。

第七條 乙方在合同期內(nèi)享受國家規(guī)定的各項休息、休假的權(quán)利。

四、勞動報酬

第八條 乙方試用期的工資標(biāo)準(zhǔn)為_________元/月。

第九條 乙方試用期滿后，甲方應(yīng)根據(jù)本單位的工資制度，確定乙方實行計時工資：乙方的工資由以下幾部分組成：_______、_______、_______、_______；其標(biāo)準(zhǔn)分別為_______元/月、_______元/月、_______元/月、_______元/月。如甲方的工資制度發(fā)生變化或乙方工作崗位變動，按新的`工資標(biāo)準(zhǔn)確定。

第十條 甲方應(yīng)以法定貨幣形式按月支付乙方工資，發(fā)薪日為每月_______日，不得克扣或無故拖欠。甲方支付乙方的工資，應(yīng)不違反國家有關(guān)最低工資的規(guī)定。

第十一條 甲方安排乙方延長日工作時間，應(yīng)支付不低于乙方工資_____%的工資報酬；安排乙方在休息日工作又不能安排補休的，應(yīng)支付不低于乙方工資______%的工資報酬；安排乙方在法定休假日工作的，應(yīng)支付不低于乙方工資____%的工資報酬。

第十二條 非因乙方原因造成甲方停工、停產(chǎn)、歇業(yè)，未超過一個月的，甲方應(yīng)按本合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)支付乙方工資；超過一個月，未安排乙方工作的，甲方應(yīng)按不低于當(dāng)?shù)厥I(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)支付乙方停工生活費。

第十三條 乙方依法享受年休假、探親假、喪假等期間，甲方應(yīng)按國家和地方有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，或勞動合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，支付乙方工資。

五、社會保險和福利待遇

第十四條 甲方應(yīng)按國家和地方有關(guān)社會保險的法律、法規(guī)和政策規(guī)定為乙方繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險費用；社會保險費個人繳納部分，甲方可從乙方工資代扣代繳。

甲乙雙方解除、終止勞動合同時，甲方應(yīng)按有關(guān)規(guī)定為乙方辦理社會保險相關(guān)手續(xù)。

第十五條 乙方患病或非因工負傷的醫(yī)療待遇按照國家和地方有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 乙方工傷待遇按國家和地方有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

六、勞動紀(jì)律和規(guī)章制度

第十七條 甲方依法規(guī)定的各項規(guī)章制度應(yīng)向乙方公示。

第十八條 乙方應(yīng)嚴(yán)格遵守甲方制定的規(guī)章制度，完成勞動任務(wù)，提高職業(yè)技能，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動紀(jì)律和職業(yè)道德。

第十九條 乙方違反勞動紀(jì)律，甲方可依據(jù)本單位規(guī)章制度，給予相應(yīng)的行政處理，行政處分、經(jīng)濟處罰等，直至解除本合同。

七、勞動合同的變更、解除、終止、續(xù)訂

第二十條 訂立本合同所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使本合同無法履行的，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商同意，可以變更本合同相關(guān)內(nèi)容。

第二十一條 經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，本合同可以解除。

第二十二條 乙方有下列情形之一，甲方可以解除本合同：

1、嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律或甲方規(guī)章制度的；

2、嚴(yán)重失職、營私舞弊，對甲方利益造成重大損害的；

3、同時與其他用人單位建立勞動關(guān)系，對完成甲方工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)甲方提出，拒不改正的；

4、被依法追究刑事責(zé)任的。

第二十三條 下列情形之一，甲方可以解除本合同，但應(yīng)提前三十日以書面形式通知乙方：

1、乙方患病或非因工負傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事甲方另行安排的工作的；

2、乙方不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；

3、雙方不能依據(jù)本合同規(guī)定就變更合同達成協(xié)議的。

第二十四條 甲方瀕臨破產(chǎn)進行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難（地方政府規(guī)定的困難企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），經(jīng)向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見，并向勞動保障行政部門報告后，可以解除本合同。

第二十五條 乙方有下列情形之一，甲方不得終止、解除本合同：

1、患病或非因公負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；

2、在甲方連續(xù)工作滿十五年，且距法定退休年齡不足五年的；

3、符合法律法規(guī)、規(guī)定其他情況的。

第二十六條 有下列情形之一，乙方可以隨時通知甲方解除本合同，甲方應(yīng)當(dāng)支付乙方相應(yīng)的勞動報酬并依法繳納社會保險。

1、用人單位未按照勞動合同約定提供勞動保護或者勞動條件的；

2、用人單位未及時足額支付勞動報酬的；

3、用人單位未依法為勞動者繳納社會保險的；

4、用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動者權(quán)益的；

5、法律、行政法規(guī)規(guī)定勞動者可以解除勞動合同的其他情形。

第二十七條 乙方解除勞動合同，應(yīng)當(dāng)提前三十日通知甲方。

第二十八條 本合同期到期，勞動合同即行終止。甲乙雙方經(jīng)協(xié)商同意，可以續(xù)訂勞動合同。

八、勞動爭議處理

第二十九條 因履行本合同發(fā)生的勞動爭議，當(dāng)事人可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解；不愿調(diào)解或調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的，應(yīng)當(dāng)自勞動爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向________勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。

九、其他

第三十條 本合同未盡事宜，雙方可另協(xié)商解決；與今后國家法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定相悖的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 本合同一式______份，甲乙雙方各執(zhí)____份。

甲方（蓋章）：

法定代表人（委托代理人）：

主要負責(zé)人（委托代理人）：

________年_______月_____日

乙方：（簽名）

________年_______月_____日

濟南市勞動合同7

用人單位(甲方)：___________________________

職工(乙方)：_______________________________

甲方_________因生產(chǎn)(工作)需要，招(聘)用_________(簡稱乙方)為本企業(yè)職工。雙方根據(jù)平等自愿、協(xié)商一致的原則，訂立勞動合同，確定勞動關(guān)系，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，并共同遵守履行。

一、合同期限

(一)本合同自_________年_________月_________日起生效。本合同有效期經(jīng)甲、乙雙方商定，采取下列第_________種形式：

1.無固定終止期限(即長期合同，但可按本合同第九條變更、解除和終止)。

2.合同有效期限_________年，至_________年_________月_________日止。

3.合同期限至_________工作(任務(wù))完成時終止，其完成的標(biāo)志事件是_________。

(二)新招收、調(diào)入、統(tǒng)一分配人員的勞動合同自生效之日起_________個月內(nèi)為試用期。

(三)本合伺由甲乙雙方各存一份。鑒證時還需交鑒證機構(gòu)一份。均具有同等效力。

二、工作任務(wù)

(一)乙方生產(chǎn)(管理)工種(崗位)：_________。

(二)乙方完成甲方正常安排的生產(chǎn)(工作)任務(wù)。

三、工作時間

甲方實行國家規(guī)定的工作時間制度。甲方因生產(chǎn)、工作需要可安排乙方加班加點，但每月累計不得超過三十六小時，每個工作日連續(xù)加點不得超過三小時。

四、休假

乙方在合同期內(nèi)享受國家規(guī)定的節(jié)日、公休假日以及探親、婚喪、計劃生育、女職工勞動保護等有薪假期待遇。

五、勞動報酬

(一)乙方工資分配形式、標(biāo)準(zhǔn)：

1.工資標(biāo)準(zhǔn)、形式及調(diào)資辦法按企業(yè)依法制定的工資分配制度執(zhí)行；

2.乙方月工資收入，由甲方按企業(yè)工資制度，根據(jù)乙方工作業(yè)績、出勤和紀(jì)律情況，考核發(fā)放；

3.甲方在合同期內(nèi)，有權(quán)根據(jù)按勞分配原則及經(jīng)營指標(biāo)變化、經(jīng)濟效益高低，依法修改企業(yè)工資分配制度。

(二)甲方每月如期發(fā)放工資。

(三)甲方安排乙方加班，無法安排補休的，按國家規(guī)定發(fā)給加班工資。

(四)非因乙方原因所致的停工、停產(chǎn)期間，甲方按國家、省、市規(guī)定發(fā)給乙方停工工資或生活費。

六、保險福利待遇

(一)乙方原為本企業(yè)固定工或臨時工改(招)為合同制職工的，原符合本市規(guī)定的連續(xù)工齡，視為本企業(yè)工作年限。

(二)甲方按國家、省、市有關(guān)規(guī)定，給予女職工“五期”(經(jīng)期、孕期、產(chǎn)假期、哺乳期及更年期)的勞保福利待遇和乙方符合計劃生育子女以及保留原固定工經(jīng)確定的供養(yǎng)直系親屬的勞保醫(yī)療待遇。

(三)乙方患職業(yè)病或因工負傷醫(yī)療期間的保險福利待遇，甲方按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；醫(yī)療終結(jié)，經(jīng)市勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的，由甲方按規(guī)定給予辦理提前退休，部分喪失勞動能力的，按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(四)乙方在合同期內(nèi)患病或非因工負傷，停工醫(yī)療期限的計算及停工醫(yī)療期內(nèi)的保險福利待遇，按國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(五)乙方因工或非因工死亡的喪葬補助費、供養(yǎng)直系親屬撫恤費、救濟費、一次性優(yōu)撫金、生活補貼、供養(yǎng)直系親屬死亡補助費等，由甲方按國家及本市規(guī)定分別發(fā)放。

(六)在合同期內(nèi)，甲、乙雙方需按照國家及省、市有關(guān)規(guī)定，為乙方繳納基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險等社會保險基金，并定期向乙方通告繳納社會保險基金的.情況。

(七)非因乙方原因所致的停工、停產(chǎn)期間，乙方按國家規(guī)定享受的休假、勞保醫(yī)療等待遇不變。

(八)乙方其他各種福利待遇，按甲方依法制定的制度執(zhí)行。

七、勞動保護

(一)甲方按照國家有關(guān)勞動保護規(guī)定，包括有關(guān)女職工、未成年工(16周歲至未滿18周歲的職工)的勞動保護規(guī)定和《_________》，切實保護乙方在生產(chǎn)、工作中的安全和健康。

(二)甲方按國家規(guī)定對乙方進行安全生產(chǎn)知識、法規(guī)教育和操作規(guī)程培訓(xùn)以及其他的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。乙方應(yīng)參加上述培訓(xùn)并嚴(yán)格遵守與其崗位有關(guān)的安全衛(wèi)生法規(guī)、規(guī)章、制度和操作規(guī)程。

(三)甲方根據(jù)乙方從事的工作崗位，發(fā)給乙方必要的勞動保護用品，按勞動保護規(guī)定定期免費安排乙方進行體檢。

(四)乙方有權(quán)拒絕甲方違章指揮，對甲方及其管理人員漠視安全健康的行為，有權(quán)提出批評并向有關(guān)部門檢舉；控告。

八、勞動紀(jì)律及獎懲

乙方應(yīng)遵守甲方依法制定的各項管理制度，甲方有權(quán)對乙方履行的情況進行檢查、督促、考核和獎懲。

九、續(xù)訂、變更、解除、終止勞動合同

(一)本合同期限屆滿即自然失效，雙方必須終止執(zhí)行。如經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以續(xù)訂合同。

(二)甲方因生產(chǎn)經(jīng)營情況變化，調(diào)整生產(chǎn)任務(wù)，或者乙方因個人原因要求變更本合同條款，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以變更勞動合同相關(guān)內(nèi)容，并由雙方簽字(蓋章)。

(三)有下列情況之一的，勞動合同即告終止：

1.乙方已達到法定退休年齡的；

2.乙方死亡；

3.甲方被依法撤銷、解散、歇業(yè)，宣告破產(chǎn)；

4.勞動合同約定的終止條件(事件)已經(jīng)出現(xiàn)；

5.乙方被批準(zhǔn)自費出國留學(xué)或出境定居的。

(四)有下列情況之一的，甲方可解除勞動合同：

1.乙方在試用期內(nèi)，經(jīng)發(fā)現(xiàn)不符合錄用條件的；

2.乙方經(jīng)常無正當(dāng)理由不能完成合同所規(guī)定的生產(chǎn)、工作任務(wù)的；

3.乙方患病或非因工傷，醫(yī)療期屆滿后不能從事原工作，也不宜改做其他工作的；

4.乙方的行為按照國家的有關(guān)規(guī)定應(yīng)予辭退、除名、開除的；

5.經(jīng)優(yōu)化勞動組合組合不上，按政府有關(guān)規(guī)定可以辭退的；

6.其他符合國家、省、市規(guī)定的可以解除勞動合同條件的。

(五)有下列情況之一的，乙方可解除勞動合同：

1.試用期內(nèi)，認為不適應(yīng)在甲方工作的；

2.經(jīng)國家有關(guān)部門確認，甲方勞動安全衛(wèi)生條件惡劣，沒有相應(yīng)保護措施，嚴(yán)重危害乙方身體健康的；

3.甲方不能按勞動合同規(guī)定支付勞動報酬的；

4.甲方不按規(guī)定為乙方辦理退休養(yǎng)老保險等社會保險的；

5.經(jīng)甲方同意，乙方自費考入中專以上學(xué)校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的；

6.甲方不履行勞動合同，嚴(yán)重違反國家法規(guī)、政策，侵害乙方其他合法權(quán)益的。

(六)有下列情況之一，甲方不得解除勞動合同：

1.勞動合同期未滿，又不符合本條第(四)款規(guī)定和雙方約定的其他可以解除勞動合同條件的；

2.乙方患職業(yè)病或因工負傷，醫(yī)療終結(jié)期內(nèi)，或醫(yī)療終結(jié)后經(jīng)市、縣(市)勞動鑒定委員會確認屬大部分喪失勞動能力的；

3.乙方患病或非因工負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)或醫(yī)療期雖滿但仍住院治療的；

4.符合計劃生育政策的女職工在孕期、產(chǎn)假期、哺乳期內(nèi)的；

5.乙方經(jīng)批準(zhǔn)享受法定假期，在規(guī)定期限內(nèi)的；

6.符合國家、省、市有關(guān)其他不得解除勞動合同規(guī)定的。

(七)有下列情況之一，乙方不得解除勞動合同：

1.勞動合同期限未滿，又不符合本條的第(五)款規(guī)定和雙方約定的其他可以解除勞動合同條件的；

2.由甲方出資培訓(xùn)(包括上大學(xué)、中專、技工學(xué)校學(xué)習(xí)等)沒達到《培訓(xùn)合同》要求或本勞動合同規(guī)定服務(wù)期限的；

3.擔(dān)任國家重點科研項目尚未完成的。

(八)本合同經(jīng)甲乙雙方協(xié)商同意的，可以解除。

(九)除國家規(guī)定的違紀(jì)辭退、除名、開除等情況外，甲乙雙方終止、解除、續(xù)訂本合同，必須提前30日書面通知對方，方可辦理有關(guān)手續(xù)。

(十)甲方應(yīng)按規(guī)定為終止、解除勞動合同的職工辦理有關(guān)手續(xù)，為乙方辦理失業(yè)登記、領(lǐng)取失業(yè)救濟金提供方便。

(十一)甲方租賃、出售給乙方居住的房屋、宿舍，雙方應(yīng)簽訂住房合同。甲乙雙方因各種原因解除或終止本勞動合同時，有關(guān)住房問題按住房合同規(guī)定辦理。

(十二)若本合同終止或解除，乙方應(yīng)將合同履行期內(nèi)甲方交給乙方無償使用、保管的物品、工具、技術(shù)資料等，如數(shù)交還給甲方，如遺失應(yīng)予賠償。

(十三)乙方如原為本企業(yè)固定職工轉(zhuǎn)為全員勞動合同制職工的，解除或終止勞動合同后，乙方提出要求的，甲方可以延緩三至六個月時間辦理有關(guān)手續(xù)：在此期間乙方有接收單位的，甲方應(yīng)當(dāng)按乙方原身份為其辦理調(diào)動手續(xù)。緩辦手續(xù)期間，停止享受企業(yè)的一切工資、勞保福利待遇。

(十四)乙方符合國家規(guī)定的退休(含提前退休)條件，甲方應(yīng)按規(guī)定為其辦理退休手續(xù)，并按本市有關(guān)規(guī)定管理。

(十五)本合同終止或解除勞動合同(屬違紀(jì)辭退、除名、開除者外)時，甲方應(yīng)按政府有關(guān)規(guī)定，按乙方在本企業(yè)工作年限，每滿一年計發(fā)一個月的生活補助費，不超過十二個月。月生活補助費計算標(biāo)準(zhǔn)是乙方離崗前十二個月的月平均工資收入的60%。因乙方醫(yī)療期滿解除勞動合同，除發(fā)給生活補助費外，還應(yīng)按規(guī)定發(fā)給醫(yī)療補助費(計算標(biāo)準(zhǔn)與前述生活費計算標(biāo)準(zhǔn)相同)。但乙方按第(十三)款辦理調(diào)動手續(xù)的，甲方可不發(fā)給生活補助費和醫(yī)療補助費。

十、違反合同承擔(dān)的責(zé)任

(一)一方違反合同，承擔(dān)違約責(zé)任。給對方造成直接經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其后果或責(zé)任大小，予以適當(dāng)賠償。

(二)乙方經(jīng)甲方出資培訓(xùn)，雙方簽訂培訓(xùn)合同并相應(yīng)變更本合同有關(guān)條款。培訓(xùn)合同是本合同的附件。一方無故不履行培訓(xùn)合同，應(yīng)按合同規(guī)定賠償對方的損失。

(三)甲方違反本合同第九條第(六)款的規(guī)定而解除合同，乙方違反本合同第九條第(七)款的規(guī)定而解除合同，應(yīng)按規(guī)定向?qū)Ψ阶龀鲑r償。乙方賠償損失的金額超過上年本人全部工資收入部分，可以減免，但屬教育培訓(xùn)費或住房方面的損失賠償除外。

十一、調(diào)解和仲裁

雙方履行本合同如發(fā)生爭議，應(yīng)先協(xié)商解決；協(xié)商無效，可向甲方勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解，或向甲方所在地的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；對仲裁不服的，可向甲方所在地的人民法院起訴。

十二、雙方需要明確的其他事項

_____________________________________。

十三、在合同期內(nèi)，如本合同的條款與國家、省、市有關(guān)勞動管理新規(guī)定不符，雙方按新規(guī)定執(zhí)行。

甲方(蓋章)：_________________乙方(簽章)：_________________

__________年_________月_______日__________年_________月_______日

濟南市勞動合同8

甲方(用人單位)

住所：

法定代表人(或負責(zé)人)

乙方(勞動者)

住址：

身份證號碼：

甲乙雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照《中華人民共和國勞動合同法》等法律規(guī)定，就甲方招用乙方一事，經(jīng)協(xié)商一致達成本合同，供雙方遵照執(zhí)行：

第一條、勞動合同期限：

1、本勞動合同為(選擇其中一項并填寫完整)：

A.有固定期限勞動合同：____年____月____日至____年____月____日；

B.無固定期限勞動合同，自____年____月____日起。

C.以完成工作為期限。

2、本合同包含個月的試用期(自____年____月____日至____年____月____日)

第二條、工作地點：省(自治區(qū)、直轄市)市(縣)路號.

第三條、工作內(nèi)容：

1、乙方同意在甲方部門(或崗位)擔(dān)任職務(wù)，乙方具體工作內(nèi)容按照甲方的崗位職責(zé)要求執(zhí)行。

2、若因乙方不勝任該工作，甲方可調(diào)整乙方的崗位并按調(diào)整后的崗位確定一方的薪資待遇；如乙方不同意調(diào)整，甲方可以提前30日通知乙方解除勞動合同，經(jīng)濟補償金按照國家規(guī)定發(fā)放。

3、在工作過程中，因乙方存在嚴(yán)重過失或者故意造成甲方損失的，甲方有權(quán)向乙方追償。

第四條、工作時間和休息休假：

1、工作時間：標(biāo)準(zhǔn)工時制，甲方保證乙方每天工作不超過8小時，每周工作不超過40小時。具體工作時間由甲方根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要安排，乙方應(yīng)當(dāng)服從。

2、休息休假：甲方按照國家的規(guī)定安排乙方休息休假。

第五條、勞動報酬：

1、乙方月工資標(biāo)準(zhǔn)為人民幣元，其中試用期內(nèi)工資為人民幣元；

(若實行計件工資的按照以下標(biāo)準(zhǔn)計法工資：)

2、因生產(chǎn)經(jīng)營需要，甲方安排乙方延長工作時間或者在休息日或者法定休假日工作的，甲方按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放加班費。

3、甲方保證按月發(fā)放工資，具體發(fā)放日期為.

第六條、社會保險：

1、甲方按照國家的規(guī)定為乙方辦理各項社會保險，繳納社會保險費；

2、依法應(yīng)由乙方個人負擔(dān)的社會保險費，甲方從乙方應(yīng)得工資中扣繳，乙方不得有異議。

第七條、勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護：

甲方為乙方提供勞動所必需的工具和場所，以及其他勞動條件；保證工作場所的符合國家規(guī)定的'安全生產(chǎn)條件，并依法采取安全防范措施，預(yù)防職業(yè)病。

第八條、甲方依法制定和完善各項規(guī)章制度，乙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守。

第九條、乙方應(yīng)當(dāng)保守工作期間知悉甲方的各種商業(yè)秘密、知識產(chǎn)權(quán)、公司機密等任何不宜對外公開的事項，否則造成甲方損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十條、乙方承諾在簽訂本協(xié)議時，未與其他任何單位保持勞動關(guān)系或者簽訂競業(yè)限制協(xié)議。否則，給其他單位造成損失的，由乙方單獨承擔(dān)責(zé)任，與甲方無關(guān)。

第十一條、勞動合同解除或終止：

1、若乙方需解除勞動合同書，應(yīng)當(dāng)提前30日以書面的形式通知甲方，書面通知以送達甲方(具體部門、職務(wù))為準(zhǔn)；

2、有關(guān)解除或終止勞動合同的事項，按照《勞動合同法》等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、在解除或者終止勞動合同時，乙方應(yīng)當(dāng)將正在負責(zé)的工作事項以及甲方交付乙方使用的財物與甲方指定的工作人員進行交接。因乙方原因未辦理交接造成甲方損失的，由乙方賠償。

4、因解除或者終止勞動合同，乙方依法應(yīng)獲得經(jīng)濟補償金，但乙方未與甲方辦理工作交接前，甲方暫不支付經(jīng)濟補償金。

第十二條、因履行本合同發(fā)生的爭議，雙方本著合理合法、互諒互讓的原則協(xié)商處理；協(xié)商不成的，任何一方可依法向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。

第十三條、本合同未約定的事項，按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章以及地方性法規(guī)等規(guī)定執(zhí)行。

第十四條、本合同自雙方簽字或蓋章后生效，一式二份，雙方各執(zhí)一份，本合同的任何條款的變更，應(yīng)當(dāng)以書面形式經(jīng)雙方簽字或者蓋章確認。

甲方(蓋章)

簽約代表(簽字)

乙方(簽字)

日期：____年____月____日

濟南市勞動合同9

甲方(聘用單位)：

乙方(受聘人)：

甲乙雙方根據(jù)國家和本市有關(guān)法規(guī)、規(guī)定，按照自愿、平等、協(xié)商一致的原則，簽訂本合同。

第一條合同期限

1、合同有效期：自_____年_____月_____日至______年_____月______日止(其中____年____月____日至____年____月____日為見習(xí)期，試用期)，合同期滿聘用關(guān)系自然終止。

2、聘用合同期滿前一個月，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以續(xù)訂聘用合同。

3、簽訂聘用合同的期限，不得超過國家規(guī)定的退離休時間，國家和本市另有規(guī)定可以延長(推遲)退休年齡(時間)的，可在乙方達到法定離退休年齡時，再根據(jù)規(guī)定條件，續(xù)訂聘用合同。

4、本合同期滿后，任何一方認為不再續(xù)訂聘用合同的，應(yīng)在合同期滿前一個月書面通知對方。

第二條工作崗位

1、甲方根據(jù)工作任務(wù)需要及乙方的崗位意向與乙方簽訂崗位聘用合同，明確乙方的具體工作崗位及職責(zé)。

2、甲方根據(jù)工作需要及乙方的業(yè)務(wù)、工作能力和表現(xiàn)，可以調(diào)整乙方的工作崗位，重新簽訂崗位聘任合同。

第三條工作條件和勞動保護

1、甲方實行每周工作40小時，每天工作8小時的工作制度。

2、甲方為乙方提供符合國家規(guī)定的安全衛(wèi)生的工作環(huán)境，保證乙方的人身安全及人體不受危害的環(huán)境條件下工作。

3、甲方根據(jù)乙方工作崗位的實際情況，按國家有關(guān)規(guī)定向乙方提供必要的勞動保護用品。

4、甲方可根據(jù)工作需要組織乙方參加必要的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。

第四條工作報酬

1、根據(jù)國家、市府和單位的有關(guān)規(guī)定，乙方的工作崗位，甲方按月支付乙方工資為元人民幣。

2、甲方根據(jù)國家、市府和單位的有關(guān)規(guī)定，調(diào)整乙方的工資。

3、乙方享受規(guī)定的福利待遇。

4、乙方享受國家規(guī)定的法定節(jié)假日、寒暑假、探親假、婚假、計劃生育等假期。

5、甲方按期為乙方繳付養(yǎng)老保險金、待業(yè)保險金和其它社會保險金。

第五條工作紀(jì)律、獎勵和懲處

1、乙方應(yīng)遵守國家的`法律、法規(guī)。

2、乙方應(yīng)遵守甲方規(guī)定的各項規(guī)章制度和勞動紀(jì)律，自覺服從甲方的管理、教育。

3、甲方按市府和單位有關(guān)規(guī)定，依照乙方的工作實績、貢獻大小給予獎勵。

4、乙方如違反甲方的規(guī)章制度、勞動紀(jì)律，甲方按市府和單位的有關(guān)規(guī)定經(jīng)予處罰。

第六條聘用合同的變更、終止和解除

1、聘用合同依法簽訂后，合同雙方必須全面履行合同規(guī)定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更合同。確需變更時，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并按原簽訂程序變更合同。雙方未達成一致意見的，原合同繼續(xù)有效。

2、聘用合同期滿或者雙方約定的合同終止條件出現(xiàn)時，聘用合同即自行終止。在聘用合同期滿一個月前，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以續(xù)訂聘用合同。

3、甲方單位被撤消，聘用合同自行終止。

4、經(jīng)聘用合同雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，聘用合同可以解除。

5、乙方有下列情形之一的，甲方可以解除聘用合同。

(1)在試用期內(nèi)被證明不符合聘用條件的；

(2)嚴(yán)重違反工作紀(jì)律或聘用單位規(guī)章制度的；

(3)故意不完成工作任務(wù)，給公司造成嚴(yán)重損失的；

(4)嚴(yán)重失職，營私舞弊，對甲方單位利益造成重大損害的；

(5)被依法追究刑事責(zé)任的。

6、有下列情形之一的，甲方可以解除聘用合同，但應(yīng)提前三十天以書面形式通知受聘人。

(1)乙方患病或非因工負傷醫(yī)療期滿后，不能從事原工作，也不愿從事甲方另行安排適當(dāng)工作的。

(2)乙方不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；

(3)聘用合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使已簽訂的聘用合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更聘用合同達成協(xié)議的；

(4)乙方不履行聘用合同的。

7、有下列情形之一的，甲方不能終止或解除聘用合同

(1)乙方患病或負傷在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的(符合《實施意見》第三條第5款規(guī)定者除外)；

(2)女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的(符合《實施意見》第三條第5款規(guī)定者除外)；

(3)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

8、有下列情形之一的，乙方可以通知聘用單位解除聘用合同。

(1)在試用期內(nèi)的；

(2)甲方未按照聘用合同約定支付工作報酬或者提供工作條件的。

9、乙方要求解除聘用合同，應(yīng)當(dāng)提前三十天以書面形式通知甲方。

第七條違反和解除聘用合同的經(jīng)濟補償

1、經(jīng)聘用合同當(dāng)事人協(xié)商一致，由甲方解除聘用合同的(不包括在見習(xí)期)，甲方應(yīng)根據(jù)乙方在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個月工資的經(jīng)濟補償，最多不超過十二個月。

2、乙方不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位仍不能勝任工作，由甲方解除聘用合同的，甲方應(yīng)按其在本單位工作年限，工作時間每滿一年，發(fā)給相當(dāng)于一個月工資的經(jīng)濟補償金，最多不超過十二個月。

3、聘用合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使已簽訂的合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更合同達成協(xié)議，由甲方解除聘用合同的，甲方按受聘人員在本單位工作年限，工作時間每滿一年發(fā)給相當(dāng)一個月工資的經(jīng)濟補償金。

4、甲方單位被撤銷的，甲方應(yīng)在被撤銷前按乙方在本單位工作年限支付經(jīng)濟補償金。工作時間每滿一年，發(fā)給相當(dāng)一個月工資的經(jīng)濟補償金。(經(jīng)濟補償金的工資計算數(shù)為乙方被解除聘用合同的上一年月平均工資)。

5、聘用合同履行期間，乙方要求解除聘用合同的，應(yīng)按不滿聘用合同規(guī)定的期限，支付當(dāng)月基本工資作為的違約金給甲方。

6、乙方因“用人單位未按照聘用合同的約定支付工作報酬”而通知甲方解除聘用合同的，甲方應(yīng)按合同約定結(jié)算并解除聘用合同的同時支付欠發(fā)的工作報酬。

第八條其它事項

1、甲乙雙方因?qū)嵤┢赣煤贤l(fā)生人事爭議，按法律規(guī)定，先申請仲裁，對仲裁裁決不服，可向人民法院提起訴訟。

2、本合同一式叁份，甲方二份，乙方一份，經(jīng)甲、乙雙方簽字后生效。

3、本合同條款如與國家法律、法規(guī)相抵觸時，以國家法律、法規(guī)為準(zhǔn)。

甲方(蓋章)

乙方(簽字并蓋章)

甲方代表(簽字蓋章)

____年____月____日

第五篇：精神文明建設(shè)

第三章 思想政治教育學(xué)的繼承與借鑒

第一節(jié)

繼承、借鑒、創(chuàng)新的必要性

一、繼承是思想政治工作的客觀要求

我國的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有很強的精神感召力和民族凝聚力，我們要建設(shè)有中國特色的社會主義思想政治工作體系，就必須從這些優(yōu)良傳統(tǒng)中吸取營養(yǎng)。

例如在義利問題上，儒家主張重義輕利，甚至舍生取義。偉大的教育家孔子說過：“君子喻于義，小人喻于利”。孟子也曾說過，“生，亦我所欲也；義，亦我所欲也。二者不可得兼，舍生而取義者也”。在此孟子強調(diào)義以為先而自有其合理、進步的一面。搞社會主義市場經(jīng)濟，不能不言利，但不能忘記國家、民族的大義。此外，傳統(tǒng)文化中有關(guān)于“天下興亡，匹夫有責(zé)”的愛國主義的胸懷；“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的崇高品德；“鞠躬盡瘁，死而后已”的勤勉風(fēng)格；“民為貴，社稷次之，君為輕”的民本思想等，應(yīng)當(dāng)繼承，歷來為人們所遵從效法，構(gòu)成了中華民族精神的重要內(nèi)容。對于我們今天進行思想政治教育，仍然有其不可忽視的教化作用。

又如，在自律、自省問題上，曾子的“吾日三省吾身：為人謀而不忠乎？與朋友交而不信乎？傳不習(xí)乎？”孔子的“見賢思齊焉，見不賢而內(nèi)自省也”，都強調(diào)了人的內(nèi)省，這對我們進行思想政治教育也有深刻的啟迪意義。很難設(shè)想，沒有道德自律，道德何以發(fā)揮其巨大的無所不在的威力。思想政治工作離不開灌輸，但灌輸必須與受教育者的內(nèi)省相結(jié)合，否則就難以收到應(yīng)有的效果。

再如，關(guān)于德育與智育關(guān)系問題，孔子十分強調(diào)思想品德教育，并把它放在文化知識教育之首；諸葛亮曾提出：“才須學(xué)也，非學(xué)無以成才，非志無以成學(xué)”，闡明了立志、學(xué)習(xí)、成才的關(guān)系，給后人以有益的啟示和勉勵，成為警世名言。我們黨堅持德才標(biāo)準(zhǔn)，提倡又紅又專，就是對我國古代文化優(yōu)秀成果的繼承和發(fā)展。

我們黨在長期的革命和建設(shè)中，在思想政治工作方面形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和豐富經(jīng)驗，更值得繼承和發(fā)揚光大。毛澤東、鄧小平等老一輩無產(chǎn)階級革命家是我們黨思想政治工作的光輝典范，他們的著作和實踐，無不洋溢著思想政治工 作的光輝。在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的進程中，新情況、新問題層出不窮，人們的思想觀念、價值觀念必然發(fā)生變化，產(chǎn)生各種各樣的迷惑和混亂。如愛國主義、集體主義、社會主義、全心全意為人民服務(wù)等民族精神支柱的東西，在一些人那里成了裝點門面的口頭語，充斥其中的卻是利己主義、個人主義、拜金主義等種種不良的觀念。在一些地方，出現(xiàn)了一手硬，一手軟的現(xiàn)象，片面地追求經(jīng)濟的高速度、高增長而忽視思想政治工作，以犧牲精神文明為代價來換取經(jīng)濟的一時發(fā)展等。事實一再表明，一旦放松了思想政治工作，不用馬克思主義去占領(lǐng)思想文化陣地，非馬克思主義的思潮就必然會去占領(lǐng)，從而使得各種錯誤思想得不到有效的抑制和澄清，導(dǎo)致假科學(xué)、反科學(xué)和封建迷信大行其道，唯心主義、形而上學(xué)泛濫。“法輪功”問題的出現(xiàn)，就是深刻的教訓(xùn)，它從反面證明了我們黨思想政治工作的優(yōu)秀成果必須繼承，優(yōu)良傳統(tǒng)必須發(fā)揚。任何時候忽視思想政治工作，就會給黨和國家造成重大的損失。

繼承不是照搬。對于古代文化的成果，應(yīng)該采取分析的態(tài)度，不能套用，而應(yīng)堅持馬克思主義的唯物辯證法。對于我們黨思想政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)中本質(zhì)的東西，我們必須堅持。然而思想政治工作的內(nèi)容和方式方法，必須隨著條件的變化而改革和創(chuàng)新，把繼承和創(chuàng)新有機地結(jié)合起來。繼承是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，只有在保持歷史的優(yōu)良傳統(tǒng)的前提下，才有可能創(chuàng)新，也才能使得思想政治教育工作持續(xù)有效地展開。

二、借鑒是思想政治工作面向世界的橋梁

在改革開放和社會主義建設(shè)的新時期，思想政治工作要有效地服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心，就必須站在時代的高度，著眼于新的社會歷史實踐的發(fā)展，更新觀念，面向世界，積極地學(xué)習(xí)和借鑒包括資本主義發(fā)達國家在內(nèi)的人類社會的一切文明成果，以改進和充實、豐富我們的思想政治工作。

在借鑒西方文明的問題上，我們有過正反兩方面的教訓(xùn)。一是閉關(guān)自守，全盤否定；二是盲目崇洋，全盤西化。這兩種極端的觀點和做法都是錯誤的。發(fā)揮思想政治工作的強大威力，無論在過去、現(xiàn)在還是未來，都是我們黨的最大優(yōu)勢之一。因此，我們在迎接新技術(shù)革命挑戰(zhàn)之際，既要發(fā)揚自己的優(yōu)點，又要科學(xué)地吸取他人的長處。有人認為思想政治工作沒有必要學(xué)習(xí)外國，這顯然是片面的。應(yīng)當(dāng)看到，其他一些國家雖然沒有思想政治工作這個概念，但其思想政治工作活動任何時候都沒有停止過。例如，有些國家在國家意識、民族傳統(tǒng)、職業(yè)道德、創(chuàng)新精神等方面的教育，內(nèi)容豐富、形式多樣，有許多經(jīng)驗 值得我們借鑒。當(dāng)然，在向外國學(xué)習(xí)和借鑒的問題上，我們一定要有“兩手”準(zhǔn)備，堅持“兩點論”，去其糟粕，取其精華，把握好學(xué)習(xí)與抵制的關(guān)系，使之為我所用。

當(dāng)代西方國家思想政治工作一個很重要的特點，就是圍繞著培養(yǎng)什么樣的人，即圍繞如何培養(yǎng)適應(yīng)資本主義社會發(fā)展需要的人為目標(biāo)。為了收到更好的教育效果，從而實現(xiàn)其培養(yǎng)目標(biāo)，它們所采取的某些合乎當(dāng)代要求的教育內(nèi)容和先進、科學(xué)的方式、方法，所有這些都是值得我們借鑒的。比如美國，既注意從社會學(xué)、心理學(xué)、歷史學(xué)、人類學(xué)各門學(xué)科入手，研究如何更有效地加強對國民的思想政治教育，又注意從人本身的思想、心理和行為的發(fā)展中，研究人自身的思想、心理和行為的變化與發(fā)展的特點及其規(guī)律。同時，還注意遵循人的行為與社會行為的相互作用關(guān)系的原則，把思想政治教育放在社會實踐中去進行，通過社會實踐和環(huán)境去影響人的思想與行為，這在很大范圍內(nèi)確實是行之有效的。

在思想教育內(nèi)容上，西方德育基本上反映了西方社會的意識形態(tài)和價值觀念，在許多方面是不應(yīng)學(xué)習(xí)的。西方思想政治教育的許多做法是在市場經(jīng)濟的環(huán)境中逐步形成的，對我們有重要借鑒意義，如滲透式教育、實踐式教育和社會服務(wù)式方法等。滲透式教育法，在美國和日本運用得很普遍。美國的學(xué)校很注重在專業(yè)課教學(xué)中滲透思想政治教育內(nèi)容，從內(nèi)容的加深到方法的遞進是與受教育者的身心發(fā)展和知識水平相適應(yīng)的，并且十分重視思想政治教育的整體性與滲透性。如中小學(xué)校普遍開設(shè)“公民教育課”和“法制課”，主要進行一般的公民思想品德教育，在方法上注重思想品德認識和思想品德體驗相結(jié)合，重視思想品德行為的訓(xùn)練，從而引導(dǎo)個體進行合理的思想品德選擇。大學(xué)階段的思想政治教育則以理論知識教育為載體，通過開設(shè)大量相關(guān)的人文社會科學(xué)方面的課程，幫助學(xué)生從新的角度理解和把握社會所提倡的價值觀。這種把思想政治教育寓于專業(yè)教學(xué)中的具體做法，很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

不僅如此，隨著大眾傳媒的日趨現(xiàn)代化，衛(wèi)星通信、信息高速公路、國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等已走進社會生活。這些無疑給人們的思維方式、工作方式、生活方式乃至生存方式等，帶來極其深刻的影響。思想政治工作研究決不能回避現(xiàn)實，必須廣泛了解當(dāng)今自然科學(xué)和社會科學(xué)的最新成果，采用科學(xué)技術(shù)的新方法、新手段。我們要借鑒和運用信息論、系統(tǒng)論、控制論等理論原則、方法來改進思想政治工作方法，在馬克思主義認識論、方法論的指導(dǎo)下，大膽借助于自然科學(xué)的某些方法、手段，使思想政治工作研究更具可操作性。

我國的思想政治工作要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來，必須善于借鑒 世界各國一切先進的思想政治教育成果，為完善有中國特色的社會主義思想政治工作服務(wù)。我們每個思想政治工作者要不斷強化自己的進取意識，不斷提高自身的綜合水平和能力，使思想政治教育的借鑒與創(chuàng)新更具堅實的基礎(chǔ)。

三、在繼承與借鑒中探求創(chuàng)新之路

21世紀(jì)是知識經(jīng)濟的世紀(jì)。與之相適應(yīng)的思想政治工作必須不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新不能營造空中樓閣，必須建立在兩個基本點上，那就是對自身優(yōu)秀傳統(tǒng)的繼承和對世界各國先進成果的借鑒，只有把二者有機統(tǒng)一起來，才能在新的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出新的成果。思想政治教育的創(chuàng)新必須處理好兩個方面的關(guān)系：一是繼承與創(chuàng)新的關(guān)系；二是借鑒與創(chuàng)新的關(guān)系。對于前者，要防止把兩個方面對立起來，一提到創(chuàng)新就否定傳統(tǒng)，認為傳統(tǒng)的東西與創(chuàng)新無緣，要創(chuàng)新就得另辟蹊徑；對于后者，要防止把兩者等同起來，一說要創(chuàng)新就把眼睛盯向外國特別是西方，似乎只要把外國的東西搬進來，就可創(chuàng)新了。這兩種思維方法都是非常不可取的。

如何把繼承與創(chuàng)新、借鑒與創(chuàng)新有機地結(jié)合起來，最根本的就是堅持正確的思想政治路線，以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，運用科學(xué)的思維方法，堅持“兩點論”，對繼承與借鑒的內(nèi)容進行研究、分析和鑒別，然后在新的基礎(chǔ)上將二者加以整合，給繼承的內(nèi)容賦予時代主旋律，使之具有時代價值；給借鑒的內(nèi)容浸入中華民族的人文精神，使之具有中國特色。新時期思想政治工作的創(chuàng)新，是在繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，是在吸取和借鑒中創(chuàng)新，是在加強和改進思想政治工作中實現(xiàn)創(chuàng)新。其主要內(nèi)容應(yīng)包括：

1.思想觀念上創(chuàng)新。觀念是現(xiàn)實在人們意識中的反映。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力。就目前來講，思想觀念的創(chuàng)新就要通過解放思想、更新觀念，形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)并促其發(fā)展的改革開放意識、競爭意識、自主意識、參與意識、信息意識、效益意識、創(chuàng)新意識、科技意識和民主法制意識等。

2.內(nèi)容體系上創(chuàng)新。思想政治工作只有緊跟時代的步伐，才能不斷賦予新的內(nèi)容，才能生機勃勃。鄧小平同志一貫反對思想政治工作搞形式。思想政治工作要結(jié)合新時期的實際，結(jié)合群眾的思想實際，系統(tǒng)地而不是零星地調(diào)整、改革、創(chuàng)新工作內(nèi)容，尤其要關(guān)注群眾普遍關(guān)心的熱點、難點、疑點問題。諸如：用科學(xué)的理論武裝人深入進行馬克思主義唯物論、無神論教育，幫助人們樹立正確的理想、信念，指導(dǎo)人們的改革與實踐；在“科教興國”戰(zhàn)略中，教育 人們學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)文化知識，努力掌握現(xiàn)代經(jīng)濟、科技、金融、法律等知識，在全社會形成崇尚科學(xué)、崇尚知識，反對愚昧迷信、抵制偽科學(xué)，逐步樹立正確的世界觀、人生觀；在價值觀念多樣化過程中，弘揚集體主義、社會主義價值觀，幫助人們樹立正確的社會主義義利統(tǒng)一觀；做好維護社會穩(wěn)定的教育，既要講道德，又要辦實事，既聽群眾的呼聲，又關(guān)心群眾疾苦，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，幫助人們增強由體制轉(zhuǎn)型所帶來的心理承受力；引導(dǎo)、幫助人們在投身社會變革時期形成競爭觀念、平等觀念、民主觀念、協(xié)作觀念和法制觀念及創(chuàng)新觀念等；在“下崗分流、減員增效”，“繳費上學(xué)、自主擇業(yè)”的改革中，幫助人們樹立新的就業(yè)觀和擇業(yè)觀；等等。

3.方式方法上創(chuàng)新。新時期的思想政治教育要徹底摒棄那種單純“說教式”的工作方式，克服那種只講大道理的傳聲筒式的教育方法。正如鄧小平同志所說：“政治工作的根本的任務(wù)、根本的內(nèi)容沒有變，我們的優(yōu)良傳統(tǒng)也還是那一些。但是，時間不同了，條件不同了，對象不同了，因此解決問題的方法也不同。”（《鄧小平文選》第2卷，第119頁）這段話告訴我們，思想政治工作必須不斷適應(yīng)社會歷史發(fā)展變化的新形勢，拋棄不適時宜、不切實際的做法，吸取、借鑒現(xiàn)實有效的內(nèi)容和形式并加以創(chuàng)新，以立于不敗之地。把思想政治工作滲透到經(jīng)濟生活、社會生活、社會管理和文化娛樂活動中，寓教于學(xué)、寓教于美、寓教于樂、寓教于管理；把以人為本作為思想政治工作的關(guān)鍵來抓，有針對性地應(yīng)用多樣化、多渠道、多載體的生動活潑、群眾喜聞樂見的新方法；加大人、財、力投入的力度，依靠與運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果，提高思想教育方法的科技含量，加快載體的技術(shù)更新，努力實現(xiàn)思想政治工作的科學(xué)化。我們應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的傳播工具條件，積極開展網(wǎng)上宣傳，拓寬思想政治工作的領(lǐng)域，發(fā)揮大眾媒體作用，擴大覆蓋面與滲透力，造就“四有”新人，創(chuàng)造出適合時代特點的適應(yīng)群眾需要的思想政治工作的新格局。

4.隊伍建設(shè)上創(chuàng)新。新時期思想政治工作的創(chuàng)新，關(guān)鍵是隊伍的優(yōu)化。這主要體現(xiàn)在思想政治工作者的素質(zhì)上。在思想政治素質(zhì)上，要有堅定過硬的政治思想覺悟，必須進行思想觀念上的更新，吸收新鮮的好東西，克服教育無所作為的心理和克服教育中的妄自菲薄的心理，要運用開放的、多維的、創(chuàng)新的思維方式，以嶄新的形象開展工作，做到有所為有所不為；在理論素質(zhì)上，要有較深厚的理論功底，掌握馬克思主義基本原理，從而能以科學(xué)的理論武裝人，發(fā)揮思想政治工作在現(xiàn)代化、社會化的先導(dǎo)作用；在業(yè)務(wù)素質(zhì)上，知識層次要高，精明能干，不斷學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代科技知識，進一步提高思想政治工作的知識含量，了解新動態(tài)，把握新特點，尋求新對策，總結(jié)新經(jīng)驗，更好地為群眾、為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)；在道德素質(zhì)上，身體力行，用人格的力量教育人。思想政治工作是黨的工作的重要組成部分，其隊伍的素質(zhì)直接影響到創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和事業(yè)的發(fā)展，必須在隊伍優(yōu)化上下功夫，才能實現(xiàn)創(chuàng)新。

第二節(jié) 對剝削階級社會思想政治教育資源的借鑒和利用

思想政治教育雖然是一個現(xiàn)代概念，但它所包括的政治教育、思想教育、道德教育卻是人類社會進入文明時代以來的普遍社會現(xiàn)象，只不過其表現(xiàn)形式和作用的內(nèi)容不同而已。

建立有中國特色的社會主義思想政治教育的學(xué)科體系，應(yīng)當(dāng)對思想政治教育的歷史發(fā)展作一番考察，以便通過不同社會思想政治教育的比較研究，來認識不同社會思想政治教育的異同，從而繼承和借鑒對我們有益的東西，更好地認識和把握思想政治教育的性質(zhì)和規(guī)律。

借鑒和利用我國古代、近代以至資本主義國家的思想道德教育資源，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，吸取國外有益成果的基礎(chǔ)上，立足現(xiàn)實，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，努力改革創(chuàng)新，真正做到“古為今用”、“洋為中用”，無疑對思想政治教育及其學(xué)科建設(shè)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、對中國傳統(tǒng)思想道德教育資源的批判繼承

我們主張建立有中國特色的社會主義思想政治教育學(xué)，這里的“中國特色”，首先是要注意符合我國國情和民族傳統(tǒng)。其中包括批判地繼承我國的歷史文化傳統(tǒng)和思想道德教育的優(yōu)秀傳統(tǒng)。黨的思想政治教育，從邏輯到方法，都不是從天上掉下來的，有個歷史的繼承問題。運用歷史唯物主義的觀點，總結(jié)我國歷史上勞動人民以至剝削階級的思想道德教育經(jīng)驗，批判地吸取他們在方法論乃至內(nèi)容、原則、途徑和方法上的有用成分，去其糟粕，取其精華，就會使思想政治教育學(xué)更富有民族色彩。

1、中國古代思想道德教育的特點

首先，在道德教育原則上，強調(diào)以育人為中心，德育至上。我國古代歷史上各個時期的教育家都主張學(xué)校以育人為中心，德育至上，即其他方面的教育都要服從和服務(wù)于為統(tǒng)治階級培養(yǎng)接班人的德育的需要。從我國古代關(guān)于教育的史籍看，德育至上是我國古代教育思想的重要組成部分。孔子、孟子、荀子、董仲舒等著名教育家，先后編篡了大量的道德教育思想的著作。這些著作不同 程度地反映了他們的德育至上的思想。如《論語》記載：“子以

四教，文行忠信”。顯然，“行忠信”是對道德的要求，文則指文化教育，但其中也含有豐富的德育內(nèi)容。盡管歷代統(tǒng)治者都十分重視道德教育，把道德教育放在第一位，目的是為了培養(yǎng)適應(yīng)本階級需要的人才，維護其統(tǒng)治地位，因此，“德育至上”有著很深的階級烙印和歷史局限性，但今天我們所倡導(dǎo)的“德育首位”的原則，正是對古代“德育至上”、“以育人為中心”教育思想的繼承和發(fā)展。

其次，在教育內(nèi)容上，重視立志教育、注重“修身為本”，其理想人格是“圣賢”、“君子”。古人非常重視立志教育：“三軍可奪帥也，匹夫不可奪志也”(《論語·子罕》)“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈。”“天將降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身，行拂亂其所為，所以動心忍性，增益其所不能。”這個“志”就是志向、理想和努力奮斗的意思，這些話都是在鼓勵人們要立志。孟子強調(diào)“持志”和“尚志”。他說：“夫志，氣之帥也，”提出要培養(yǎng)一種“浩然之氣”。人是要有點精神的，意志需要不斷磨煉，這在今天思想政治教育中仍非常重要。

我國古代思想家十分重視“修身為本”的思想，尤其強調(diào)管理國家的官吏，特別是最高領(lǐng)導(dǎo)者(國君)，必須首先端正自己的思想和行為(“正己”)，然后才能管理好他人(“正人”)。這就叫做“正人必先正己”。修身為本，講的是齊家、治國、平天下，皆要把修身當(dāng)作根本，從自身的道德修養(yǎng)開始。《禮記·大學(xué)》所講的“意誠而后心正，心正而后身修，身修而后家齊，家齊而后國治，國治然后天下平，自天子以至于庶人，壹是皆以修身為本，”集中地表達了這一思想。修身為本，以身作則，首先從嚴(yán)格要求自己做起，然后才能實現(xiàn)治國、平天下，達到提高整個社會、國家的道德水準(zhǔn)的目的。立志、“修身為本”的最終歸屬是實現(xiàn)理想人格化的目標(biāo)。

理想人格是道德教育和道德修養(yǎng)的重要內(nèi)容。中國哲學(xué)特別是儒家哲學(xué)有一個極其重要的特點，就是以道德統(tǒng)率知識，強調(diào)真和善的統(tǒng)一。至真至善，是中國古代理想人格的極致。至真至善的人，就是圣人。雖然稱得上圣人的人只是極少數(shù)，如儒家所謂圣人不過堯、舜、禹、湯、文、武、周公、孔子數(shù)人，但歷代都有士人把成圣成賢作為最高目標(biāo)。孔子的理想人格是有道德，有智慧，有勇氣，也就是智仁勇“三達德”。孟子的理想人格是“大丈夫”；“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”，即奉行正義，始終不渝。荀子和以后的儒家，又給圣人增添了新的內(nèi)容，對理想人格所具有的“氣象”，理想人格的精神境界，作了具體描述。道家也有自己的理想人格，如老子的理想人格，是與自然的原始 質(zhì)樸為一的人，即他所謂的“復(fù)歸于嬰兒”。儒道二家的人格理想相統(tǒng)一，便是魏晉的圣人觀。它顯著的特點便是內(nèi)圣外王。至宋明理學(xué)，剔除了道家理想人格中的超人性質(zhì)，把理想人格安放在平實的、現(xiàn)世的基礎(chǔ)上：理想人格是人世中的一員，他不超人的存在，理想人格既切近，又難以企及。我們今天批判繼承中國古代的理想人格思想，最主要的是要繼承其追求道德至善的執(zhí)著精神和遠大目標(biāo)；同時，也要剔除歷代儒者附著在理想人格身上的神秘色彩，把遠大的道德理想與個人切身的處境緊密結(jié)合起來，腳踏實地地在道德境界的階梯上不斷攀登。

中華民族具有悠久的愛國主義優(yōu)良傳統(tǒng)。上起屈原的《離騷》，下至文天祥的《正氣歌》，多少愛國主義不朽之作，如日月經(jīng)天，江河行地。更有范仲淹的“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，顧炎武的“天下興亡，匹夫有責(zé)”，充滿了崇高的愛國主義精神。歷史上的愛國思想表現(xiàn)在行動上，造就了許許多多民族英雄。南宋時期的岳飛、文天祥都是堅決抗拒外族侵略、英勇不屈的愛國民族英雄。雖然他們的愛國在很多時候表現(xiàn)為“忠君”形式，但在封建時代君和國是統(tǒng)一的，愛國之心不可能擺脫忠君的歷史形式。實際上，這種表現(xiàn)在忠君形式下的愛國深情，長期激勵著中華民族不屈不撓地斗爭和發(fā)展，積淀成為中華民族牢固的愛國主義優(yōu)良傳統(tǒng)。

中國傳統(tǒng)道德的核心及其一貫思想，就是強調(diào)為社會、為民族、為國家、為人民的整體主義思想。所謂整體，在中國長期的封建社會中，主要指的是整個社會、民族和國家。可以說，一切傳統(tǒng)美德都是圍繞著這一整體精神而展開的。《詩經(jīng)》中提出的“夙夜在公”，賈誼的《治安策》中提出的“國而忘家，公而忘私”等，都不斷強調(diào)著一種為整體而獻身的精神。正是在這種精神的影響下，范仲淹提倡“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”；文天祥認為“人生自古誰無死，留取丹心照汗青”；顧炎武提出“天下興亡，匹夫有責(zé)”，等等，這些思想都顯示了強烈的為國家、為民族、為整體的獻身精神。也正是從國家利益和整體利益的原則出發(fā)，在個人對他人、對社會的關(guān)系上，中國傳統(tǒng)道德強調(diào)先人后己，助人為樂；強調(diào)個人對社會盡責(zé)；強調(diào)自覺地為他人、為社會、為人群。這種整體主義思想，應(yīng)當(dāng)說是中國倫理道德傳統(tǒng)區(qū)別于西方倫理道德傳統(tǒng)的一個重要的特點和優(yōu)點。

第三，在道德教育途徑上，強調(diào)通過多種途徑如學(xué)校、家庭等對人們進行道德教育。學(xué)校被認為是進行道德教育的重要場所。學(xué)校這種專門教育場所產(chǎn)生初期，教育內(nèi)容是與當(dāng)時政治、軍事、宗教等活動結(jié)合在一起的，主要任務(wù)是育人，培養(yǎng)符合統(tǒng)治階級所需要的接班人和服務(wù)者。西周是我國奴隸社會高 度發(fā)展時期，政治上的分封制，決定了西周統(tǒng)治者為維護自己的統(tǒng)治而對教育的重視和壟斷，因而形成了“學(xué)在官府”、“官守學(xué)業(yè)”、政教一體、官師合一的局面。教師就是官吏，非官吏不能為師。因此，教師的首要任務(wù)是育人，傳道德，其次才是教授文化知識，由此形成了訓(xùn)教合一的做法。進入封建社會，學(xué)館成立，書院產(chǎn)生，學(xué)在官府、官守學(xué)業(yè)的局面有所改變，但教師訓(xùn)教合一的觀念被繼承下來，形成了傳統(tǒng)的道德教育模式。不論是私塾學(xué)館，還是學(xué)堂書院，教師的職責(zé)一直集教書育人于一身。

家庭歷來被認為是人生第一所“學(xué)校”，特別是道德教育，更是以家庭為中心。從孔子、孟子一直到岳飛，都受到母教的很大影響。“孟母三遷”、“岳母刺字”是母教的著名故事。清代初期以天下為己任的大教育家顧炎武，一直認為自己思想品德的形成與繼母的教育是分不開的。蒙養(yǎng)教育也受到高度重視。古人認為一個人長大后思想品德好壞，同幼年時養(yǎng)成的習(xí)慣關(guān)系極大，“教子當(dāng)在幼”。古人還提倡在童年時代要注意家庭成員之間相互影響的教育方式，非常重視家庭集體所形成的一種優(yōu)良家風(fēng)。強調(diào)童年教育要“慈嚴(yán)并濟”要“身教”與“事教”并重。

社會教育也是我國傳統(tǒng)道德教育的重要途徑。通觀《周禮》論列教化百姓的十二條，可知古代社會不僅重視社會教化，而且社會教化有豐富的內(nèi)容和明確的目的。我國古代中央政府都設(shè)有禮部，地方設(shè)“三老”，都是專司教化的官方機構(gòu)和官員。此外，統(tǒng)治者還規(guī)定，各級官吏都要“以教化為大任”。這些社會的教化方式多種多樣，豐富多彩。據(jù)史書記載，各朝代禮部所制禮樂都十分浩繁，各級統(tǒng)治者發(fā)布了許多箴規(guī)、誥誡、圣諭以教民眾，還有一些官員利用巡視之機對民眾進行教化。

古代教育家還特別注重環(huán)境教育在道德教育中的功能。不論古人提出性善或性惡，不論所謂“性相近，習(xí)相遠”，或是“近朱者赤，近墨者墨”，都說明了古人注意環(huán)境對人的思想的影響。《顏氏家訓(xùn)》上說；“與善人居，如入芝也”，說的就是環(huán)境影響的重要性。王夫之更進一步提出，如果想改造人們的思想意識，使之成為善良的人，就必須改造環(huán)境。如果全國的環(huán)境都得到改善，那么全國所有的人都會變成善良的人。這是很有積極意義的。

第四，在道德教育方法上，注重教化與修身的統(tǒng)一。儒家不僅確立了儒家倫理思想，而且提出了貫徹儒家倫理思想的一整套方法。這些倫理方法主要包括：在政治上，實施“德政”，堅持以德治國的“德治”方略；對民眾，以道德教化為根本，采用“道之以德”的教民方法；對家庭，教以人倫，講究孝親，道德以家庭為本位；對師長朋友和他人，講敬重親和，注重講信修；對自己，以修身為本，強調(diào)克己與內(nèi)省。儒家所提出的倫理方法，既有治國的，也有修己的，既有單個的，也有綜合的。形成了一套倫理方法的體系。

中國古代的道德教育，雖也注意外在因素的作用，如環(huán)境的感化、刑法的強制等，但儒家把這些都放在為輔的位置，而為主的方式，還是強調(diào)內(nèi)化、“內(nèi)圣”。首先，在治國教民方面，儒家強調(diào)以德教民，讓民眾歸服，而不應(yīng)用刑法強行施加使民眾消極逃遁。用孔子的話說就是：“夫民，教之以德，齊之以禮，則民有格心；教之以政，齊之以刑，則民有遁心。”(《禮記·緇衣》)孟子則更是反對用武力征服民眾。所以，孔孟的治國教民方法，是一種追求內(nèi)在價值的教化方法，是征服人心的內(nèi)化方法。孔孟把這種方法由國家推及

到家庭，由政治推及到道德，一以貫之。其次，在個人修養(yǎng)方面，儒家提出了“內(nèi)圣外王”的重要方法，內(nèi)修圣人之道，外施王者之政。也就是內(nèi)以圣人的道德為體，外以王者的仁者為用。為了達到“內(nèi)圣”的目的，儒家提出了一系列方法，有學(xué)思結(jié)合、智行統(tǒng)一的方法；有內(nèi)省、自省、反省的方法；有修己、責(zé)己、克己的方法；有自觀、自度、自重的方法；有廉恭謹(jǐn)慎、正心誠意、見賢思齊、慎獨等方法。這些方法最突出的特點就是強調(diào)個人的自我認知、自我反省、自我克制、自我教化，強調(diào)個人自覺地實行內(nèi)在控制。

2、我國古代思想道德教育的局限性

我國古代傳統(tǒng)道德教育的原則、內(nèi)容、途徑和方法，由于受當(dāng)時歷史條件的制約，必然帶有歷史的階級的局限性。

首先，單純采用灌輸式教育方法。我國古代道德教育方式，往往比較多地采用灌輸式教育，而對各種教育方式中所包含的示范、暗示作用，往往缺少必要的省察和研究。青少年道德品質(zhì)顯然受成人和集體的行為影響，因此，成年人的道德風(fēng)貌，集體行為的示范效應(yīng)，往往比單純灌輸說教更有力量。而動輒禁止、懲治、簡單生硬、缺乏道德反思和自我批評精神的管教式做法往往暗示著失去了道德上的自信與寬容。單純灌輸式的說教，易于產(chǎn)生某些逆反心理或相反的示范作用。

其次，公私德不分的傾向。我國古代傳統(tǒng)道德教育的另一弱點是公私德不分，或者說是重私德而輕公德。其表現(xiàn)是過分地訴求于個人，而對社會公共道德規(guī)范建設(shè)下功夫不多。古代一直倡導(dǎo)的“修身齊家治國平天下”即是這種道德思維的表現(xiàn)。它把國家社會的一切均寄于個人的道德品質(zhì)修養(yǎng)上，而不承認，或從根本上忽視了社會體制、環(huán)境、公共規(guī)則的責(zé)任。以這種思想進行道德教育，一方面可能導(dǎo)致對被教育對象個人行為干預(yù)過多而束縛個性發(fā)展，另一方面則導(dǎo)致對社會應(yīng)有的體制、機制、法制規(guī)范體系建設(shè)的忽視或放松，其后果 必然把某些個人的道德品質(zhì)所產(chǎn)生的問題，完全歸咎于個人修養(yǎng)，從而忽視社會環(huán)境對個人的道德品質(zhì)形成的影響和責(zé)任，使道德教育效果受到弱化。

第三，“重規(guī)范、輕人格”的傾向。“道德人格”主要是指人們的道德主體意識，包括人們追求高尚道德的內(nèi)心動力，道德選擇的權(quán)力感、責(zé)任感、獨立進行道德選擇的能力自信和人格尊嚴(yán)等。而我國古代傳統(tǒng)道德教育的弱點之一，就是“重規(guī)范、輕人格”；重共性、輕個性。從教育內(nèi)容和教育方法上，比較多的是單純向人灌輸這樣或那樣的具體規(guī)范，如親倫規(guī)范、交友規(guī)范、政治規(guī)范、學(xué)術(shù)規(guī)范、婚姻規(guī)范、禮儀規(guī)范等，而不大注意尊重人們的道德人格，不善于把它同培養(yǎng)健全的道德人格，同鍛煉正確地進行道德選擇的能力結(jié)合起來，這樣的教育雖然可以一時見效，但從長遠看，必然導(dǎo)致麻木、脆弱，甚至虛假、逆反的道德人格。

3、對我國傳統(tǒng)思想道德教育資源“古為今用”的思考

立足現(xiàn)實，思考中國古代思想道德教育資源，去其糟粕，取其精華，對建設(shè)有中國特色的思想政治教育學(xué)體系具有重大的理論與實踐意義。

首先，突出“德育首位”是培養(yǎng)社會主義“四有”新人的根本保證。我國古代教育中的“德育至上”思想，反映了各歷史時期的統(tǒng)治者對“德”的重視程度。各朝代的統(tǒng)治者都比較清醒地認識到，智育不合格是次品，體育不合格是廢品，而德育不合格則是危險品。強調(diào)學(xué)校教育要以人為中心，德育至上或德教為先、德育首位，對社會主義事業(yè)的發(fā)展來說，同樣具有重要意義。因此，繼承和發(fā)揚我國古代德育至上的教育思想，把“德育”放在學(xué)校教育的首位，培養(yǎng)學(xué)生樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價值觀，培養(yǎng)學(xué)生具有良好的道德品質(zhì)，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的需要，也是培養(yǎng)社會主義“四有”新人的根本要求。

其次，教書育人是教師的天職。我國古代教師既教書又育人，使受教育者得到全面發(fā)展的無數(shù)成功事實說明，即使是在現(xiàn)代學(xué)校專業(yè)教育分工越來越細的情況下，在德育工作有專人負責(zé)的條件下，教師也必須擔(dān)負起既教書又育人的職責(zé)，才能收到良好的育人效果。這是因為德育蘊含于文化知識的傳授之中。因此，要從根本上搞好學(xué)校的思想道德教育，就必須繼承我國古代教書育人的優(yōu)秀教育傳統(tǒng)。只有所有從事教育工作的人都做到思想上重視，行動上身體力行，才有可能使學(xué)校思想道德教育更上一層樓。

第三，學(xué)校、家庭、社會齊抓共管，是實施思想道德教育的有效途徑。學(xué)校教育固然重要，但人畢竟是社會的人，人的思想、品德的形成不僅受學(xué)校教育的直接影響，而且受種種社會環(huán)境因素的影響。古人早就注意到這一點，并 十分重視學(xué)校、家庭、社會教育的合力育人功能。今天，要培養(yǎng)出合格的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，除了搞好學(xué)校教育外，同樣需要家庭、社會教育的緊密配合。只有學(xué)校教育、家庭教育、社會教育三方密切合作，齊抓共管，相互配合，相互補充，才能建立合力網(wǎng)格，優(yōu)化育人環(huán)境，進而提高育人效果。

二、對資本主義國家思想道德教育資源的批判借鑒

有些人認為思想政治教育只是社會主義中國的“專利”，而資本主義國家則根本沒有什么思想政治教育。其實，在資本主義國家，思想道德教育思想極為豐富。從古希臘羅馬時期開始，到中世紀(jì)封建時代和文藝復(fù)興時期，乃至近現(xiàn)代資本主義社會，許許多多思想家提出了與其哲學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、倫理學(xué)、心理學(xué)和教育學(xué)緊密相聯(lián)的思想道德教育思想。

1、資本主義國家思想道德教育家關(guān)于思想道德教育的有關(guān)觀點

首先，在思想道德教育目的上，強調(diào)個性發(fā)展與人的全面發(fā)展。重視人的個性發(fā)展和個性品格的形成，是西方社會的傳統(tǒng)。早在古希臘“荷馬時代”，荷馬史詩《伊利昂記》和《奧德修記》，就肯定了個性的價值，突出地頌揚了個人的力量、智慧、信念和欲望，熱情地歌頌了英雄熱愛祖國，為民族，為集體奮斗和犧牲的高尚精神。養(yǎng)成英雄的個性和品質(zhì)，是古希臘許多城邦對青年進行品德教育的目的。柏拉圖、亞里士多德等人認為思想道德教育就是要使兒童形成靈敏、勇敢、堅韌、機智、公正、節(jié)制的美好品質(zhì)。近代瑞士教育理論家裴斯塔洛齊指出，思想道德教育的任務(wù)，就是要發(fā)展人的個性的道德力量的萌芽，通過對兒童的撫養(yǎng)、教育，逐步地喚起兒童的道德情感，形成兒童的道德觀念，進而養(yǎng)成道德習(xí)慣。現(xiàn)代道德教育理論的各種派別，如實用主義的代表杜威等人，依然主張學(xué)校道德教育要對學(xué)生進行人格訓(xùn)練，形成社會所需要的品德，使學(xué)生的個性得以發(fā)展并能適應(yīng)于社會生活。

在西方，道德教育形成個人比較穩(wěn)定的各種道德情感和道德意志、盧梭、涂爾干等，都把個體道德品質(zhì)的培養(yǎng)看作是人的全面發(fā)展的一個重要組成部分，認為道德教育把各種情感和愿望引向良好的軌道，形成完善的德性，為人的和諧發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。夸美紐斯強調(diào)人的身心是和諧的，教育的目的，就是培養(yǎng)在身體、智慧、德行和信仰幾方面和諧發(fā)展的人。涂爾干認為教育的目的是“引起和發(fā)展兒童一定體力的、智力的和道德的狀態(tài)，這是由整個政治社會的特定的環(huán)境對他提出的明確的預(yù)定的要求。”(涂爾干《教育學(xué)與社會學(xué)》第71頁。)而赫爾巴特則把教育的全部工作總結(jié)為德育，德育成了教育的實質(zhì)，他說：“教 學(xué)如果沒有進行道德教育，只是一種沒有目的的手段，道德教育如果沒有教學(xué)，就是一種失去了手段的目的”(轉(zhuǎn)引自曹孕編《外國教育史》第177頁。)；人的和諧發(fā)展決定了教育是多方面的，多方面的教育又直接或間接地影響著一個人的品德。

其次，在思想道德教育內(nèi)容上，堅持以人道主義為基礎(chǔ)。“人是萬物的尺度”，這是古希臘智者普羅塔戈拉首先提出來的。從那時起，西方就開始提倡人的價值和尊嚴(yán)，注意人的需要和利益，強調(diào)人的地位和作用。這種人道主義的原則成為道德教育的出發(fā)點和歸宿，也是道德教育的基本內(nèi)容之一。在昆體良、盧梭、裴斯塔洛齊等人的德育思想中，都包含這樣的內(nèi)容。他們認為從小培養(yǎng)和發(fā)展兒童之間的友誼關(guān)系、培養(yǎng)他們善良的愛人之心是必須的；要通過多種教育來激發(fā)、喚起兒童的友愛、信任、感激的種子；學(xué)校應(yīng)給學(xué)生那些能促進人類福利的價值觀，用服務(wù)的精神熏陶每一個人；每個人從幼年起就要學(xué)會關(guān)注別人的精神世界，學(xué)會給別人帶來快樂。

除此之外，西方思想家們還對紀(jì)律教育、勞動教育、集體意識教育、愛國主義教育等做了大量的論述。他們認為，應(yīng)培養(yǎng)兒童尊重勞動的感情和對勞動人民的同情心，以便使他們成為自食其力、獨立的自由的人；應(yīng)把兒童培養(yǎng)成為愛國主義者，兒童要從各個方面認識和了解自己的祖國，要熟悉祖國的物產(chǎn)、地理、歷史、要懂得國家的法律，等等。

第三，在道德教育過程中，注重兒童心理發(fā)展的年齡特征。古希臘時期的柏拉圖很早就認識到青少年不同發(fā)展階段的心理特征對道德教育的影響，他把青少年的發(fā)展分為三個不同的階段，并提出要對不同年齡階段的人，采取不同的教育手段和方法。對三歲到六歲的兒童，特別注意給他們講故事、做游戲，還要有音樂、歌唱等，故事和唱歌是“道德影響的最好的一課”，“在那個年齡深入于心的一切意見，是不容易磨滅和不容易改變的”(《柏拉圖論教育》第3頁。)，好的故事和唱歌能激發(fā)兒童的堅毅、快活和勇敢的心情；六歲以上的兒童，主要進行情感教育，使靈魂中的低級部分發(fā)展起來，形成學(xué)生節(jié)制的美德；十七歲到二十歲這一年齡階段的青年要進入青年軍事團，進行意志教育，培養(yǎng)靈敏、機智、堅定、勇敢的美德。亞里士多德繼承了柏拉圖的思想，也把道德教育過程按照年齡特征分為循序漸進的幾個過程。后來，夸美紐期、盧梭、裴斯塔洛齊等人同樣以為“德育必須依人的自然本性即兒童的天性和年齡的特征”來進行(盧梭：《愛彌爾——論教育》第7頁。)，“自然自由的教育，就是遵循自然要求，順應(yīng)人的自然本性”(盧梭：《愛彌爾——論教育》第7頁。)，“道德教育要適應(yīng)自然的原則，來激發(fā)和發(fā)展兒童的天賦能力和力量”(《西方資產(chǎn) 階級教育論著選》第206頁。)。現(xiàn)代美國著名的道德教育家柯爾伯格提出了“兒童道德認知發(fā)展階段論”，根據(jù)兒童發(fā)展的階段性特點，把道德教育分為三個水平、六個階段，三個水平是指：低常態(tài)水平、常態(tài)水平和超常態(tài)的或自主的即有原則的水平。六個階段是：以懲罰與服從為定向；以行為是否對自己或別人有利為定向；以自己的行為是否得到別人喜愛或贊揚為定向；以維護權(quán)威和秩序為定向；以社會契約為定向；以普遍的道德原則為定向。主張在對兒童進行思想道德教育時，應(yīng)隨時了解兒童所達到的發(fā)展階段，循循善誘地促進兒童道德的發(fā)展。

第四，在道德教育方法上，倡導(dǎo)情感教育和理性教育相結(jié)合。西方道德教育思想家，注重情感教育在道德教育中的作用，并把它作為道德教育的主要方法。他們認為沒有情感，道德內(nèi)化就難以實現(xiàn)，只有通過情感教育，兒童才能形成友愛、信任、感激、節(jié)制等美德。道德教育要使兒童具有一定的道德觀念，養(yǎng)成一定的道德習(xí)慣，單靠情感教育還是不夠的，情感教育必須與理性教育相結(jié)合。柏拉圖認為道德教育要使心靈達到和諧完善的境地，獲致理性。盧梭也認為，道德教育就是要培養(yǎng)善良的感情、正確的判斷和堅強的意志。許多思想家還不同程度地論述了在道德教育的情感與理性當(dāng)中，理性應(yīng)居指導(dǎo)地位。因為，理智可以把情感愿望引向良好的軌道，形成完善的德性。只有以理性為指導(dǎo)的道德教育，才能讓兒童服從理性，善于克制自己的欲望，養(yǎng)成知恥、重名譽和謙虛謹(jǐn)慎的心理。

西方道德教育思想家在此基礎(chǔ)上，提出了多樣化的具體道德教育方法。根據(jù)兒童思想形象性的特征和情感的作用，他們主張在游戲、娛樂、音樂、故事中對兒童進行道德教育；主張讓兒童在實際道德的行為鍛煉中培養(yǎng)德性，提出并開展了挫折教育、生存訓(xùn)練等教育試驗。強調(diào)教育者要以身作則，用模仿、榜樣的方法進行道德教育，把好、壞榜樣放在兒童面前，讓他們實際地去認識和鑒別美和丑、善和惡。道德教育不能是強迫灌輸，只能通過探究、商量、討論的方式，得出正確的道德認識，等等。

2、當(dāng)代世界思想政治教育的特征和趨勢

當(dāng)代指二戰(zhàn)后。外國的政府和企業(yè)也利用理想和信念來激發(fā)勞動者的情感和意志，從而推動生產(chǎn)力的發(fā)展。美國在70年代尼克松訪華后開始研究中國共產(chǎn)黨的思想政治工作，美國麥道航空公司內(nèi)部就設(shè)立了“思想工作部”，從思想上調(diào)動員工的積極性。新加坡政府設(shè)立了全民族的“共同價值觀”：“一，國家至上，社會為先；二，家庭為根，社會為本；三，關(guān)懷扶持，同舟共濟；四，求同存異，協(xié)商共識；五，種族和諧，宗教寬容。”這些共同價值觀的設(shè) 立也是另一種形式的思想政治工作，它正是通過培養(yǎng)群眾的高尚覺悟來調(diào)動其生產(chǎn)積極性。日本的松下公司則要求全體員工必須牢記七個精神價值觀：“一，工業(yè)報國；二，光明正大；三，團結(jié)一致；四，奮發(fā)向上；五，禮貌謙讓；六，適應(yīng)形勢；七，感恩戴德。”每天早上八點，全體員工高誦七項精神價值準(zhǔn)則，形成引人注目的“松下風(fēng)格”。西方有關(guān)專家通過比較論證，認為，日本松下公司“久勝不衰”的秘訣不僅在于其有科學(xué)、完備的規(guī)章制度，更為重要的是，他們擁有獨一無二的精神價值觀。可見，精神、情感對于促進人的生產(chǎn)積極性是何其重要。

這五十多年來世界各地的思想政治教育，主要受三個方面的影響：一是戰(zhàn)后國際政治經(jīng)濟秩序的變化，二是各國經(jīng)濟的現(xiàn)代化進程，三是科技革命。這些影響的作用，有些是直接的，有些則比較間接，要經(jīng)過文化思潮的中介。在這些因素的共同作用下，當(dāng)代世界思想政治教育的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。

第一個階段，戰(zhàn)后初期到50年代末。這時候的思想政治教育意識形態(tài)壁壘分明，反共和反美的聲音都十分強硬。同時，也充滿了愛國主義、理想主義和英雄主義。

第二階段，60年代初到70年代末。從60年代初期起，政治風(fēng)潮引起了各國政府對思想政治教育的高度重視，也推動了思想政治教育的“學(xué)科化”運動興起。

第三階段：80年代起到現(xiàn)在。各國政府調(diào)整了文化教育政策。總的說來，是“向傳統(tǒng)回歸”，以保證完成經(jīng)濟政治上的“振興”目標(biāo)，面向21世紀(jì)，迎接新的挑戰(zhàn)。自80年代以來，世界各國普遍對思想政治教育越來越重視。思想政治教育的特征和趨勢可以概括為以下六個方面。

（1）毫不減弱的“意識形態(tài)化”

東西方“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，“意識形態(tài)”在各地的思想政治教育中絲毫沒有被遺忘和淡化。毫不減弱的“意識形態(tài)化”是當(dāng)代思想政治教育的一個基本特征，在將來的發(fā)展中這一特征仍將保持下去，意識形態(tài)的本質(zhì)，決定了它具有強烈的社會政治傾向性。意識形態(tài)有階級性，也有民族性和社會性。在當(dāng)代，特別是在國際格局打破了蘇、美兩極對峙之后，意識形態(tài)的存在形式和內(nèi)容確實發(fā)生了一定的變化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，不同制度的國家之間，廣泛地開展了經(jīng)濟、科技、文化方面的交流。在這些交流中，有相互的滲透甚至某種融合。但其中的對抗不但始終沒有停止過，而且范圍還擴大了。從過去雙方比較單純的政治、軍事對抗，發(fā)展到今天的綜合國力的競爭和對抗，甚至科學(xué)技術(shù)也成了政治恐嚇手段，如軍備競賽、核威懾等。至于資本主義針對社會主義以及一切敢于反抗它們的國家的“和平演變”戰(zhàn)略，更是從來沒有被放棄過。意識形態(tài)的差異、分歧 甚至對抗，必然造成思想政治教育的“意識形態(tài)化”，即服從和服務(wù)于本國的意識形態(tài)。從各國的材料看，各國都在旗幟鮮明地宣揚本國占統(tǒng)治地位的意識形態(tài)。美、英、法、德、日都在宣傳資本主義如何優(yōu)越。新加坡、韓國一方面毫不含糊地宣傳自己的資產(chǎn)階級民主建國理念，一方面抵制“西方”思想的侵襲。韓國還把“反共”與“防日”聯(lián)系在一起，作為對本國國民五大道德要求之一。中國堅定不移地堅持四項基本原則。在俄羅斯，葉利欽則毫不隱諱地宣稱要實行資本主義制度。這種狀況，從根本上決定了各國實行思想政治教育的指導(dǎo)思想、方針、政策以及對從事思想政治教育的人員（如教師、新聞機構(gòu)、教育行政人員）嚴(yán)格的政治篩選。可以說，只要有思想政治教育，它的任務(wù)就是以不同的方式傳播灌輸本階級、本集團的意識形態(tài)，削弱乃至肅清敵對的意識形態(tài)的影響，換句話說，就必定存在“意識形態(tài)化”，而且要一直“化”下去。

（2）日益強化的政治功能

思想政治教育的政治功能，簡單說就是凝聚人心、鞏固政權(quán)、化解矛盾、穩(wěn)定社會、引導(dǎo)發(fā)展。這種功能，在當(dāng)代世界各國的思想政治教育中正被有意識地加強。其表現(xiàn)集中在：各國都加強了愛國主義教育。

愛國主義首先令人想到“民族感情”，似乎它只是一個與“民族”有關(guān)的概念。其實在本質(zhì)上它與“國家意識”有更深刻的聯(lián)系。愛國主義，顧名思義，首先必須愛國家。否則你就只是一個民族主義者。這里的區(qū)別在多民族國家里看得最清楚。為什么說加強愛國主義教育就能夠集中體現(xiàn)思想政治教育的政治功能呢？因為愛國主義就是一種意識形態(tài)。

意識形態(tài)的首要功能便是政治功能。即論證政治“合法性”。所謂“合法性”，是以對某種政治共同體、某種權(quán)力結(jié)構(gòu)或某種政治秩序的認同意識為基礎(chǔ)，使它得到社會上大多數(shù)人的普遍承認、支持、尊重，因而具有一種合法的權(quán)威性。它是保持社會政治統(tǒng)治穩(wěn)定發(fā)展的不可缺少的思想基礎(chǔ)。意識形態(tài)的另外兩個政治功能，就是“社會水泥”和“思想旗幟”。

愛國主義作為一種意識形態(tài)，它明確了現(xiàn)存國家政權(quán)的政治合法性，它是一面旗幟，是各國人民團結(jié)凝聚、共同奮斗的精神支柱。國家作為一個最大的社會共同體，對內(nèi)超越了不同階級、階層、民族、種族等社會集團的局部利益，在對外關(guān)系中與別的國家、別的民族交往時則代表和維護本國的主權(quán)和利益。在現(xiàn)代錯綜復(fù)雜的社會條件下，唯有愛國主義才能最大限度地團結(jié)一切可以團結(jié)的社會力量，找到在種種利益沖突中大家都可以接受的某種共同點、結(jié)合點。所以，加強愛國主義教育，就不約而同地成為當(dāng)代世界各國思想政治教育的主旋律。我們看到，作為移民國家的美國通過愛國主義教育形成了強烈的“美利堅 民族”意識。新加坡通過“共同價值觀”大討論，使華人、印度人、馬來人凝聚成“新加坡人”。蘇東事變發(fā)生之后，處于轉(zhuǎn)型時期的原社會主義國家，在艱難地選擇新的發(fā)展方向和道路的過程中，面對人民群眾的困惑和迷茫，唯一沒有爭議而能夠高舉起來的旗幟就是愛國主義。而德國、日本的愛國主義教育中，又總是摻雜著新法西斯主義的不和諧音符，引起世界愛好和平的人們的擔(dān)憂。在愛國主義的旗幟下，兩德、南北越實現(xiàn)了統(tǒng)一，南北朝鮮開始了對話，中國也提出了“一國兩制”的構(gòu)想。在愛國主義教育中，民族情感是紐帶，國家意識才是核心。

（3）社會和個人并重的價值取向

在當(dāng)代世界思想政治教育中，價值取向發(fā)生了有趣的變化。盛行個人主義的西方文化傳統(tǒng)國家開始強調(diào)社會價值，而向來以集體主義為本位的東方文化傳統(tǒng)的國家也開始關(guān)注個人價值，使得社會和個人并重成為一種新的價值取向。

個人主義在西方，既是一種價值觀，又是一種道德原則。個人主義的內(nèi)涵雖然隨著歷史的發(fā)展有所變化，但基本內(nèi)容一直是：肯定個人的利益和價值，強調(diào)個人的地位和尊嚴(yán)，維護個性的發(fā)展，尊重個人自由，同時也強調(diào)個人應(yīng)負的責(zé)任等等。像這樣的內(nèi)容有一定的積極意義，但是也有局限性，其惡性發(fā)展就是走向利己主義，形成反社會性。

對個人主義形成一股批評浪潮是在本世紀(jì)80年代以后。經(jīng)過60、70年代學(xué)生造反運動，過分張揚的自我和個性自由已經(jīng)走向了反面，引起了社會風(fēng)向的不斷向右轉(zhuǎn)向。德國《經(jīng)濟周刊》1994年8月26日發(fā)表一篇文章，指出現(xiàn)在“文化批評新浪潮席卷西方國家”，“學(xué)者認為西方個人主義文化最后會自己毀了自己”。這不單是因為“現(xiàn)代生活方式”帶來的問題（如出生率下降、離婚率上升、青少年鬧事等），更重要的是，許多西方國家發(fā)現(xiàn)，利己主義已經(jīng)破壞了工業(yè)社會經(jīng)濟生活的規(guī)則。德國60%的經(jīng)理抱怨他們的貿(mào)易伙伴“公平交易意識”在最近幾年削弱了，近50%的人認為“誠實度下降了”，30%的人指出，“法律意識越越來越少”。80年代以來一系列的經(jīng)濟、政治丑聞?wù)鸷沉耸澜缭S多國家。在這種情況下，西方國家出現(xiàn)了普遍的懷舊情緒，強烈呼吁恢復(fù)西方傳統(tǒng)的價值觀和道德觀。不過，這種懷舊，實際上是糾偏，糾正過分強調(diào)個人和個性的方面。美國眾多的教育改革文件都呼吁強化學(xué)生個人價值目標(biāo)和學(xué)校價值目標(biāo)上的社會共性取向。深受美國教育影響的日本，也在教改報告中反思，由于受歐美以個人主義為前提的自由、平等思想的影響，滋生了利己主義。現(xiàn)在應(yīng)強調(diào)社會共性價值取向，即強調(diào)日本的民族文化特長、民族的傳統(tǒng)價值觀和道德規(guī)范、民族的共同信念和向心力，以及個性與共性、個人與集體、個人自由與社會責(zé)任 的結(jié)合關(guān)系。聯(lián)合國教科文組織1972年和1989年召開的教育研討會的中心議題，從“學(xué)會生存”變成了“學(xué)會關(guān)心”，二者雖然互相補充，但基本思想已發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。美國卡內(nèi)基促進教學(xué)基金會主席博耶指出教育思想應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)的五個轉(zhuǎn)變中，就有這么幾條：“從重點培養(yǎng)競爭到重點培養(yǎng)合作”、“從強調(diào)民族的狹隘觀點和忠誠轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)全球的觀點和忠誠”、“從強調(diào)為個人私利而學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)為公眾利益而學(xué)習(xí)”等等[3]。從思想政治教育的實踐看，西方各國廣泛開展了志愿者活動。許多政黨及其領(lǐng)袖都極力提倡“集體精神”。當(dāng)然，他們倡導(dǎo)的“集體精神”到底是什么，還有待研究。但是可以肯定，這是原來西方傳統(tǒng)價值觀中強調(diào)得不夠的東西。當(dāng)然，集體主義終歸是不可能取代個人主義而占據(jù)西方文化的核心地位的。但比較清楚的是，在社會導(dǎo)向上，已不再單純鼓吹個人主義，而是把個人與社會兩種價值取向并列并重了。

具有東方文化傳統(tǒng)的國家正好相反。原來在這些國家占統(tǒng)治地位的思想一都是“家（宗）族本位”或“集團（體）本位”。隨著資本主義制度的建立，特別是在二戰(zhàn)后，這種情況緩慢地發(fā)生了變化。如日本在美軍占領(lǐng)期間開始了“個性教育”。其根據(jù)是1946年的日本新憲法《日本國憲法》規(guī)定的三大原則之一“主權(quán)在民”原則（“國民享有的一切基本人權(quán)不得受到防礙”）和《教育基本法》第一條的規(guī)定（“教育必須以完成陶冶人格為目標(biāo)，??培養(yǎng)尊重個人的價值，培養(yǎng)獨立自主、身心健康的國民”）。“個性教育”是針對軍國主義進行的，也是民主主義教育的基礎(chǔ)和核心。當(dāng)然這種“個性教育”只是一種手段，與西方作為終極值目標(biāo)的個人主義不可同日而語，但這在日本歷史中已經(jīng)算得上是一個十分重大的轉(zhuǎn)變了。在亞洲“四小龍”經(jīng)濟起飛期間，其政府無一例外推行的都是類似新加坡的“國家至上，社會為先，家庭為根，社會為本”的價值觀教育。但是在叩響了現(xiàn)代化的大門、邁進發(fā)達國家的門坎之后，這些國家和地區(qū)情況卻發(fā)生了變化。80年代成長起來的年輕一代，已經(jīng)越來越多地要求尊重他們作為個人的存在價值。儒家傳統(tǒng)文化中包含的集體本位價值觀是否還足以應(yīng)付現(xiàn)實生活的挑戰(zhàn)，已經(jīng)成了一個需要重新研究的問題。所以，在所謂“儒家文化圈”內(nèi)，各國（地區(qū)）的政府也開始積極地尋求社會價值和個人價值之間的平衡。

在世界觀、人生觀、政治觀、道德觀等眾多的方面，都滲透著價值觀。價值觀教育在思想政治教育中占有十分重要的地位，其中正確處理個人與社會的關(guān)系是核心。以價值觀教育促進廣大群眾對人生、社會、政治、道德等問題的思考，是其他國家一條成功的經(jīng)驗。可以預(yù)見，在21世紀(jì)社會價值與個人價值并重仍然是一個基本導(dǎo)向。

（4）不拘一格的形式和途徑 綜觀世界各國的思想政治教育，發(fā)現(xiàn)這里也涌動著改革的潮流。從教育的表層——形式和途徑，到深層——教育思想，都發(fā)生了巨大的變化。思想政治教育在傳統(tǒng)上是由政府主管的，形式上也以說理、灌輸為主，途徑主要是家庭、學(xué)校。而在戰(zhàn)后，教育的形式變得多樣化了，除了說理，還有大量的實踐活動和環(huán)境熏陶的教育。而這種變化又主要來源于教育思想的變化。一是對受教育者在教育過程中地位的認識發(fā)生了變化。過去把他們看作是被動的接受者，現(xiàn)在他們是積極的主體，應(yīng)該發(fā)揮他們的主動性。二是更多地運用間接的方式使受教育者在不知不覺之間，接受教育的影響。這就是所謂“滲透式”、“隱蔽式”的教育。這種教育思想非常注意營造好的教育環(huán)境。三是注重以活動為教育載體，注重思想政治教育方案的可操作性。旅游、參觀、組織社團活動、參加社會義務(wù)勞動等，已成為世界各國普遍的做法。在教育途徑上，家庭和學(xué)校仍居重要地位，宗教、政黨、社區(qū)、大眾傳媒也逐漸成為重要的途徑。而這四者主要是成人活動的場所。這表明，“社會化”已經(jīng)不再只是青少年成長過程中的一個特定階段，成人也需要繼續(xù)接受教育，不斷去適應(yīng)社會的變化向他提出的新要求，即出現(xiàn)了“終身教育”和“終身社會化”的觀念。

（5）方興未艾的“學(xué)科化”運動

當(dāng)代世界的思想政治教育，自70年代以后，日益專業(yè)化、學(xué)科化。從事這項工作的專家日益增多，專業(yè)素質(zhì)不斷提高。從學(xué)科上看，主要是教育學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)甚至醫(yī)學(xué)、邏輯學(xué)等學(xué)科。其中還出現(xiàn)了不同學(xué)科的交叉、滲透，而在同一學(xué)科內(nèi)部卻出現(xiàn)了細分化傾向。比如專門研究青少年政治觀點如何形成的“政治社會化”理論，就是政治學(xué)與社會學(xué)交叉的結(jié)果。風(fēng)靡世界的美國柯爾伯格·勞倫斯創(chuàng)立的“道德發(fā)展階段論”，是學(xué)生發(fā)展理論中的一個分支，它表面上是一個倫理學(xué)課題（通過測定學(xué)生道德發(fā)展水平來確定針對性的教育目標(biāo)），實際的基礎(chǔ)卻是心理學(xué)中的認知理論和心理測試?yán)碚摷凹夹g(shù)。這些學(xué)科對思想政治教育活動的對象、內(nèi)容、手段、環(huán)境、效果等進行或分科或綜合、或微觀或宏觀的研究，給予實踐活動以有力的指導(dǎo)，無疑大大提高了思想政治教育的有效性。現(xiàn)在，“學(xué)科化”仍然在斷續(xù)推進，專職人員的學(xué)者化是發(fā)展的趨勢。

（6）百花齊放的社會適應(yīng)性

各國在適應(yīng)本國國情和時代變化的過程中，形成了思想政治教育的不同傳統(tǒng)，呈現(xiàn)出既有民族特色又打上時代烙印的豐富多彩的面貌，表現(xiàn)出極強的社會適應(yīng)性。

就拿政治教育來說，各個國家有各自的做法。德國歷史上一向重視對公民 進行政治灌輸。本世紀(jì)三、四十年代，政治灌輸曾被納粹分子利用，起到了毒害人民、維持法西斯暴政的作用。戰(zhàn)后，在西德建立資產(chǎn)階級民主政體以后，政治教育的目的、方向、內(nèi)容發(fā)生了很大的變化，禁止宣傳法西斯主義，而代之以民主主義，但其名稱仍然沿襲了戰(zhàn)前的叫法——“政治養(yǎng)成”。“政治養(yǎng)成”教育受到德國社會的大力支持，聯(lián)邦政府和各州政府均設(shè)有政治養(yǎng)成教育中心機構(gòu)。此外還有大量的社會團體和公共機構(gòu)參與其事。據(jù)稱，僅這些工作機構(gòu)的名冊就有500多頁。對青少年的政治養(yǎng)成主要由學(xué)校負責(zé)，而在學(xué)校它又主要是通過開設(shè)“政治教育”這門課程來完成的。從1950年起，“政治教育”在德國所有州都列為必修課。而在英國，政治教育比之宗教教育和道德教育，很長一段時間都沒有受到重視。這是因為英國有極濃厚的宗教氛圍，宗教教育起到了為統(tǒng)治者保駕的作用。英國1944年教育法規(guī)定，學(xué)校有義務(wù)實施集體禮拜和宗教教學(xué)。此外，英國統(tǒng)治階級的思想早已深入人心，使得它的統(tǒng)治比較牢固。直至二戰(zhàn)前后，在國內(nèi)外政治斗爭日益激烈的情況下，英國政府才覺得有必要開展政治教育。英國的政治教育主要也是通過學(xué)校的政治課程進行。1969年英國成立極濃厚的宗教氛圍，宗教教育起到了為統(tǒng)治者保駕的作用。英國1944年教育法規(guī)定，學(xué)校有義務(wù)實施集體禮拜和宗教教學(xué)。此外，英國統(tǒng)治階級的思想早已深入人心，使得它的統(tǒng)治比較牢固。直至二戰(zhàn)前后，在國內(nèi)外政治斗爭日益激烈的情況下，英國政府才覺得有必要開展政治教育。英國的政治教育主要也是通過學(xué)校政治課程進行。而且他們非常重視“從小抓”。與反封建斗爭相聯(lián)系，法國一直在弱化宗教的影響。從大革命時期起就在學(xué)校里開設(shè)“共和國公民的倫理與道德”課程，用資產(chǎn)階級的政治道德學(xué)說取代封建的神學(xué)說教，最終從1881年起在學(xué)校里取消了宗教課。法國的政治教育在內(nèi)容上以人權(quán)教育為核心，系統(tǒng)地講授灌輸資產(chǎn)階級民主制度及其合理性的知識；在管理上由國家統(tǒng)一規(guī)劃和實施（這與法國教育的中央集權(quán)管理體制相一致），顯示出較高的組織化程度；在方法上十分注意實踐。有研究報告表明，法國青少年的政治參與意識和政治參與能力在西歐國家中是最強的。

思想政治教育對社會生活的適應(yīng)，使它能最大限度地滿足社會的需要，也使自己獲得了蓬勃發(fā)展的活力。戰(zhàn)后思想政治教育之所以能得到政府和社會的大力支持，除了客觀上有需求之外，它能很好地發(fā)揮其功能、起到了為社會服務(wù)的作用也是一個重要的因素。

3、美國思想政治教育透視

在國內(nèi)時，我們時常聽到一些對加強思想政治教育的非議。有的說：“現(xiàn)在是搞市場經(jīng)濟，追求的是經(jīng)濟效益。金錢才是驅(qū)動企業(yè)的動力，搞思想政治教 育有什么用處？”也有的說：“經(jīng)濟建設(shè)是干出來的，不是靠說出來的（意思是不靠思想政治教育說出來的）。”也有的說：“西方發(fā)達國家也沒聽說過?加強思想政治教育?一類的話，人家照樣發(fā)展得好。”還有的人在美國呆了幾年，回國時對人講：“我在美國從來沒有人對我們進行過什么思想政治教育，也沒有看到他們對青年、對老百姓強調(diào)過什么思想政治教育，美國人是最討厭?思想政治教育?這類話，說這是?洗腦筋?”。等等，不一而足。

實際情況果真是這樣的嗎？這里談?wù)剬γ绹谧⒅厮枷胝谓逃矫娴囊恍┱J識。

(1)美國政府是十分重視對全體國民進行思想政治教育的。

美國是資本主義國家，搞的是市場經(jīng)濟，而且是一種發(fā)展到成熟的、很高階段的市場經(jīng)濟。政府的一切活動都是圍繞著為榨取、獲得最大利潤，為資本主義制度的鞏固和發(fā)展服務(wù)的。但他們并不否定思想政治教育的重要。相反，他們是十分注重對國民普遍進行思想政治教育的，認為是政府行為的重要部分。在歷屆政府的施政綱領(lǐng)中，教育都占有重要的地位。布什擔(dān)任總統(tǒng)時，就制定過《2000年，教育戰(zhàn)略》的文件，在這個文件中，規(guī)定了教育的核心課程有5門：英語、數(shù)學(xué)、自然、歷史、地理。要求歷史、地理是必須合格，才能取得學(xué)分，才能畢業(yè)。在美國一向都是把歷史、地理做為思想政治教育的課程，對學(xué)生、對國民進行教育的。可見他們對思想政治教育的注重程度。

除此外，他們還把履行國民權(quán)利與責(zé)任做為重要的教育內(nèi)容，教育學(xué)生和國民具有履行國民的權(quán)利和責(zé)任所必要的知識和技能。還要求每個學(xué)校都不得有毒品和暴力（當(dāng)然，實際情況美國學(xué)校中吸毒及暴力情況是屢見不鮮的）。

后來克林頓上臺，也同樣十分注重思想政治教育工作，同樣制定了《2000年目標(biāo)：美國教育法》，內(nèi)容與布什的《2000年：教育戰(zhàn)略》差不多。由于美國政府的傳媒的惡意宣傳，總是把我們的思想政治教育誣蔑為“洗腦筋”，用以惡毒地攻擊我們共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家是一個暗無天日的專制極權(quán)國家。有一位美國朋友說：“你們中國人就好洗腦筋”。其實，?洗腦筋?并不是中國所獨有的，美國也同樣重視對人們進行?洗腦筋?，不僅要對本國人?洗腦筋?，還不遺余力地要對全世界的人進行?洗腦筋?”。我們可以舉出他們政府的規(guī)定和要求，指出他們傳媒對老百姓宣揚、灌輸?shù)氖且环N什么觀念，指出他們設(shè)立《美國之音》廣播電臺的目的等等，他們都在?洗腦筋?。

在美國的大學(xué)里，通常都開設(shè)有“綜合教育”或叫“通識教育”的課程。一次我在康涅狄格州主大學(xué)（這所大學(xué)里中國留學(xué)生很多），見到一位終身教授。據(jù)他介紹，康州大學(xué)就開設(shè)有《職業(yè)與文明》的課程。課程的目標(biāo)明確規(guī)定為“保 持與擴大美國社會必須的倫理和社會價值。”還有一次我遇到一位威斯康涅州立大學(xué)的教授（是中國人），他是教社會學(xué)的。他說，他們課程說穿了集中到一點就是在人類社會發(fā)展和協(xié)調(diào)的目標(biāo)下宣揚資本主義社會的優(yōu)越性，宣揚美國社會制度的優(yōu)越性。

(2)思想教育與政治教育從來都是不能分開的。

在我們國內(nèi)有一種議論，認為講思想教育還可以，或者認為在思想政治教育中，應(yīng)以思想教育為重點或是以職業(yè)道德為重點。這種說法除了認識上的片面外，還可能與十年**的影響有關(guān)，不敢理直氣壯地講政治教育，怕講政治教育不會被人所接受。這種把思想與政治相分離的認識不僅在理論上是不通的，違反邏輯的，在實踐中也是有害的。我們且看看美國的情況。資產(chǎn)階級政府總是咒罵我們共產(chǎn)黨講政治、“洗腦筋”，可他們自己，卻每時每刻也不放松對他們的國民進行政治教育。他們大力宣揚的愛國主義，宣揚什么？就是宣揚美國是世界上最先進、最文明、最富有、最民主的國家，宣揚美國的社會制度、價值觀念、生活方式是最符合全人類需要的。一句話，他們的愛國主義就是愛資本主義，并且把這兩者很自然、很緊密地結(jié)合在一起。比如：在進行國民的權(quán)利和責(zé)任的問題中，滲透著濃厚的政治教育。如每個國民的義務(wù)中規(guī)定必須服兵役，為捍衛(wèi)祖國而斗爭。同時還要為在全世界推行美國的民主、自由制度而奮斗。并認為這是美國國民的光榮責(zé)任。在美國到處可以見到大大小小的陣亡將士紀(jì)念碑，特別是在朝戰(zhàn)和越戰(zhàn)的紀(jì)念碑上無一例外地寫著：“紀(jì)念為自由而奮斗的獻身者”。他們向人民灌輸以捍衛(wèi)全世界的“自由”為己任的觀念。這能說不是講政治嗎？

在進行職業(yè)道德教育的目標(biāo)中，明文規(guī)定要求達到“保持與擴大美國社會必須為倫理的社會價值。”

美國很重視對國民進行國民精神教育，這種教育的主要內(nèi)容是什么？是愛祖國，為捍衛(wèi)美國的民主、自由，為發(fā)揚美國資本主義的價值觀，為捍衛(wèi)美國的法律觀念而奮斗。保護自己的權(quán)利，嚴(yán)格執(zhí)行作為美國國民一分子的神圣職責(zé)。所以在美國的國民精神教育中，也總是充滿著政治內(nèi)容。事實上，思想教育和政治教育是互相包含、互相滲透、無法分離的。

(3)把國民培養(yǎng)成為一個什么樣的人，這是美國對國民進行思想政治教育的最終目標(biāo)和要求。

美國的思想政治教育目標(biāo)從來就十分明確，這就是要把國民培養(yǎng)成為一個好的公民、好的家庭中一員、好的社區(qū)中一員，進而成為一個好的世界公民。它的思想政治教育的全部出發(fā)點和歸宿點，都是以人為中心，圍繞著培養(yǎng)什么 樣的人為目標(biāo)。為了這目的，一切教育制度、設(shè)施、方法都是著眼于對人的培養(yǎng)，著眼于如何更好地符合人的發(fā)展成長的規(guī)律，以便收到更好的教育效果。為了更好地深入做好對人的思想政治教育，他們還注意從社會學(xué)、心理學(xué)、歷史學(xué)、人類學(xué)各門學(xué)科入手，研究如何更有效地加強對國民的思想政治教育；為了培養(yǎng)適應(yīng)資本主義制度的人，他們一面極力宣揚、推行資產(chǎn)階級一套的價值觀和生活方式，另一方面則極力詆毀不同于他們價值觀的思想體系。美國政府和一些政客尤其對穆斯林文化和東方文化最仇視、最反感的。他們時時宣傳穆斯林文化和東方文化對他們的威脅，在國民中制造各種各樣的誣蔑穆斯林文化和東方文化的奇談怪論。當(dāng)然，在美國許多人中，也不乏有識之士。真正的政治家是能看到世界各國文化的互通性和可借鑒性。比如，我們中國1963年以來全國人民響應(yīng)毛澤東主席的號召：“向雷鋒學(xué)習(xí)”這個口號，這個學(xué)習(xí)活動，也影響了一些美國的有識之士。據(jù)說當(dāng)年在美國最著名的西點軍校體育場上曾立過“向雷鋒學(xué)習(xí)”的標(biāo)語牌。在西點軍校，盡管現(xiàn)在不能找些當(dāng)年的痕跡，但幾十年以前。美國是個很少提政治口號的國家，居然把“向雷鋒學(xué)習(xí)”這一政治口號接過去，為他所用，除了說明這些人士的有膽有識之外，也足以說明他們是非常重視對人的教育和培養(yǎng)的。

（4）思想政治教育注意從實際出發(fā)，注意它的適應(yīng)性和實踐性。適應(yīng)性和實踐性是相統(tǒng)一的。適應(yīng)性強才能體現(xiàn)實踐性，反之亦然。這方面可以舉許多事例。

A.重視歷史、地理教育。如前所述，在美國是把歷史、地理做為政治課的重要內(nèi)容。他們對史地課不是強調(diào)死背硬記，而是著重于理解。我看了一次小學(xué)高年級（五、六年級）的史地課教學(xué)和作業(yè)，很有興趣。那一課主要講美國對西部的開發(fā)，講了開發(fā)西部艱苦、死亡、流血的歷程，課后就讓學(xué)生畫向西開發(fā)移民的路線圖，沿途所遭受的艱難困苦和流血犧牲的場面，讓學(xué)生到圖書館自找有關(guān)資料，畫成各種圖畫，在班上展覽。有的歷史事件曾是發(fā)生在附近的地方，就帶學(xué)生去參觀。讓學(xué)生上了一堂非常生動的課，理解了西部開發(fā)的艱苦歷史，理解了今日繁榮來之不易，是奮斗、流血的結(jié)果，理解了今日的繁榮而感到國家的可愛，民族的自豪，愛國之情油然而生。

美國電視事業(yè)很發(fā)達，電視頻道中，就專門設(shè)有歷史頻道，天天通過電視，生動地向人民進行歷史教育，教育人民不忘過去，牢記歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)。當(dāng)然，從中也就自然而然地宣揚了美國多么偉大，美國從來都是以天下（全世界）的興亡為己任的，美國對世界擔(dān)負的責(zé)任，美國從歷史到現(xiàn)在都是不可戰(zhàn)勝的，等等。美國對國民進行歷史教育的重視程度，實在是達到了無以復(fù)加的地步。B.重視法制教育。也就是重視法規(guī)、紀(jì)律教育。美國的法制教育，也是從小孩抓起的。小學(xué)三、四年級的教學(xué)中，就有憲法精神的教育。我有個朋友，兩口子都是留學(xué)生，在和我交談中，他們的兒子一旁插了話，母親即加制止。兒子立即抗議：美國憲法規(guī)定人人都有言論自由，為什么我不能發(fā)言。我和他的父母頓時都愕然了。事后我和小孩聊起來，才10歲的孩子居然很嚴(yán)肅對我說：阿姨，這是違反憲法的事啊！又比如，美國電影是分等級的，如帶有P.G.標(biāo)志的影視片，沒有父母的指導(dǎo)是不許看的。他們講，他們的女兒（才9歲），正在有興趣地看電視，忽然屏幕上映出的片頭上帶有P.G.兩個字母，她便自覺地退回自己房間去看書了。我問為什么不看了，她說那種不讓兒童看的片，我就不去看它。自覺認真的神情，讓我感動。他家10歲的男孩，吃飯時，大家都隨意喝點酒，有葡萄酒、啤酒等。而小男孩自己動手要了一杯飲料。我問為什么不喝點葡萄酒，很甜的。他搖了搖頭，認真地說：我還不到18歲（各州的規(guī)定不完全相同），法律規(guī)定不能喝酒，要喝酒就是犯法的。正是法制教育的浸入，培育了整個社會的文明風(fēng)氣。當(dāng)然我不是說美國就沒有酗酒的，沒有犯法的。而是對他們重視法制教育從小抓起來說的。

C.重視管理和管理制度的教育。管理和管理制度的教育，兩者是相輔相成的。由于管理制度的教育深入，管理的水平就能不斷得到提高。由于管理水平高，又反過來推動管理教育的不斷深入。在美國，就是各行各業(yè)的管理水平高。表現(xiàn)在到處不論大小事情都有人負責(zé)，誰的責(zé)任是什么非常明確，消滅了無人負責(zé)和雜亂無章的現(xiàn)象。跟隨著責(zé)任明確，獎懲及時跟上，獎不吝嗇，懲也嚴(yán)厲，大則進法院，小則炒魷魚，毫不留情。比如，你違犯了交通規(guī)則，警察對你說句你犯法了，當(dāng)面給你開一張罰款通知單，讓你半月之內(nèi)將罰款寄到什么地方，否則法庭就會給你寄來傳票，讓你在預(yù)定的日子去法院申明理由，理由充足可以減免，如理由不能成立，則加倍罰款。良好的管理是美國社會運行高效率的有力保證，也是人的良好素質(zhì)的表現(xiàn)。

D.志愿服務(wù)。在醫(yī)院友，不時可看到胸前戴有特殊標(biāo)志的服務(wù)人員，得知他（她）們不是醫(yī)院內(nèi)工作人員或雇員，而是來醫(yī)院從事無償服務(wù)的志愿人員。她們告訴我，在美國這種志愿組織是比較普遍的，他（她）們有的屬于社區(qū)組織的，有的是屬于宗教團體或慈善機構(gòu)組織的。它們的成員來自各行各業(yè)，有在校的學(xué)生，有在機關(guān)或企業(yè)單位工作的雇員，也有中小學(xué)校的教職員。志愿服務(wù)都是出自己的志愿，每周或寒暑假都有一定工作規(guī)定，必須遵守執(zhí)行，但是無償?shù)摹]有報酬的。她們很樂意從事這活動，她們認為從事志愿服務(wù)，可以學(xué)習(xí)到許多東西，對自己的能力，也是一個培養(yǎng)和幫助。志愿服務(wù)寓教于行動之中，是一種很實際的、很有實踐意義的教育活動，人們從自身的實際行動中逐漸體會到它對自己的幫助。這種對人、對社會、對己都有影響的活動，其教育的意義是深遠的。

E.旅游、參觀。旅游、參觀往往被認為是一種休閑活動，可是在美國卻很有意識地通過旅游、參觀這類活動，對兒童、學(xué)生和成年人進行思想政治教育。最有代表性的，最能代表美國文明和宣揚美國進步及其價值觀的地方，都設(shè)有博物館、紀(jì)念地等等，吸引兒童、學(xué)生和老百姓去參觀訪問。其政治意向是很突出的，如紐約愛利斯島上的移民博物館和女神島上的自由女神象。前者就告訴你，移民美國就是走向光明，后者告訴你自由女神就是美國自由民主的象征。在首都華盛頓，所有的各種博物館，甚至白宮、國會山等都對游人公開，免費參觀。航海、航天博物館，天文館，水族館，藝術(shù)館，不僅供游人參觀，有的還有類似俱樂部或沙龍的組織，定期組織座談會，只要憑證明（一般有汽車駕駛證即可）就可以自由參加。在天文館等地，還準(zhǔn)備有可供成人或小孩自己動手操作的模型和項目。這些博物館、紀(jì)念地、名人故居等的服務(wù)態(tài)度非常好。凡是具備有錄相廳的地方，都反復(fù)放映，什么時候都可以去看。全國或州一級是如此，就是縣一級也是非常重視通過旅游參觀，對人民進行教育的。有關(guān)的博物館等，雖然有的規(guī)模不大，但很注重效果。在芝加哥參加了一家郊區(qū)（相當(dāng)于中國的縣或鎮(zhèn)）的歷史博物館，規(guī)模很小，只六個展室，但把本地從18世紀(jì)還只是一片大草原開發(fā)到今天這樣繁榮的過程，說得非常清楚。講到鐵路的發(fā)展，還有一套電動的大型沙盤，把本地區(qū)鐵路發(fā)展情況也介紹的一目了然。博物館是一個富翁捐獻自己房產(chǎn)改建而成的，館長是一位慈善滿頭銀發(fā)的老太太。她說，除了有組織的中小學(xué)生外，就是社區(qū)經(jīng)常在這里舉辦活動，重溫自己家園的歷史。比如，還為年青人在這里舉辦婚禮，讓他們更加了解自己的故鄉(xiāng)，從而更加熱愛自己的故鄉(xiāng)和國家。由于經(jīng)費所限，專職工作人員只有三人。她自己已退休，是自愿來參加工作，沒有報酬，也沒有津貼。她說能為自己的家鄉(xiāng)服務(wù)，是愉快的、高興的事。看她那種自豪神情，我也深受感動。出了博物館，我對自己說，這不是真正的寓教于樂嗎？

（5）真正做到了思想政治教育的社會化

所謂社會化，就是說全社會各個方面都重視思想政治教育。雖然他們不這樣說，實際他們都在不遺余力地這樣做，都在踏踏實實地做。

首先是重視通過學(xué)校、社會團體、傳媒等無時無刻地對社會成員進行思想政治教育。

學(xué)校，是美國對青少年進行教育的重要陣地。政府對學(xué)校教育（不僅是知 識教育，還包括思想、政治、倫理等方面的教育）有明確的教育內(nèi)容要求，有明確的教育目標(biāo)要求，在學(xué)校教育方面，他們重點抓兩點，一是抓好教員的素質(zhì)提高。在美國想當(dāng)一名教員，不是那么容易或簡單的事。就拿小學(xué)教師來說，大學(xué)本科畢業(yè)的也好，拿了碩士學(xué)位，甚至博士學(xué)位的也好，要當(dāng)一名教員得先通過有關(guān)考試，然后經(jīng)過一段時間的專業(yè)培訓(xùn)，才能上崗。他們認為教員本身素質(zhì)高了，才能對學(xué)生進行有效的引導(dǎo)和教育。二是抓教育的實踐性，強調(diào)學(xué)生自己動手，自己動腦。學(xué)生的家庭作業(yè)，有很大一部分就是寫心得體會。通過這種活動，加強對學(xué)生的教育。

在學(xué)校中還很注意培養(yǎng)青少年的思考能力，鼓勵學(xué)生敢想問題，敢提問題，勇于動手。凡是班級中的活動，都把全班學(xué)生無一例外全都組織進去，老師只起個指導(dǎo)作用。這樣學(xué)生親身參與的活動所受的教育比光聽老師講，印象要深刻得多。在學(xué)校中，對國歌、國旗的教育很重視，不論在什么場合，只要聽到國歌或是遇到升旗，都會嚴(yán)肅站立，或?qū)⒂沂仲N在左胸前，表示自己對國歌和國旗的敬意。

關(guān)于社會團體所進行的思想政治教育，這里我只講講宗教團體的活動。美國信教的人很多，正規(guī)信教（指經(jīng)常參加做禱告，到教堂參加各種宗教儀式的）和非正規(guī)信教的，有些數(shù)字說占全國人口的93％，有的說是80％，最少的數(shù)字表明也在60％以上。其中以信基督教（包括舊教、新教）的人最多。美國的大大小小的教堂非常多，許多大學(xué)里，不同宗教派別的教堂，散落在校園里，有的三、四座教堂毗鄰在一起。信不同教派的信徒分別走進不同的教堂。美國宗教活動在人們的精神生活中，占有相當(dāng)大的比重。宗教對人們思想、政治、道德教育的作用，是相當(dāng)普遍和深入的。美國人對國家一些政客們的談話，往往帶有調(diào)侃的味道，而對宗教的布道、講經(jīng)卻是十分虔誠的。在美國對國民的思想政治教育中，宗教活動是一個很重要的組成部分。在宗教活動中，也不是只講經(jīng)布道，更多的是舉辦各種生動活潑的、能吸引人參加的活動，如燒烤活動，舉辦音樂會，開展互助活動，慈善活動和志愿服務(wù)活動等等。你愿意入教，教堂非常歡迎，你不愿入教，只要參加他們的活動，也同樣熱情歡迎，特別是對第一次參加活動的新人，更表示熱情，教堂的長老還會特意來對你表示歡迎。宗教的活動，充滿著對你的關(guān)心，特別是在你遇到困難時，會主動利用同鄉(xiāng)、同學(xué)或朋友的關(guān)系問寒問暖，扶危濟困，使你感到親切、溫暖，走近宗教，樂于接受。美國政府運用宗教這一渠道對國民施以種種影響，是很高的一招。

至于重視傳媒（報刊、影視、廣播等等）在宣揚傳播資產(chǎn)階級的價值觀、文化觀、美國是世界領(lǐng)導(dǎo)者的觀念等等中的重要作用，則更是人人皆知的，不 必多言。為什么美國政府每年肯花幾十甚至百億美元的巨資投到《美國之音》等一些傳媒事業(yè)和出版事業(yè)上，難道他們是天下第一號大傻瓜嗎？

其次是從小學(xué)到大學(xué)的課程設(shè)施和教育目標(biāo)的要求是美國政府對國民教育的另一個重要組成部分，甚至是主要部分。

再次就是在美國各地有數(shù)不清的、大大小小的、生動活潑、內(nèi)容豐富、服務(wù)良好、深入淺出的教育場所和教育陣地。如各種各樣的博物館、紀(jì)念館、歷史遺跡、名人故居等等。從聯(lián)邦到州到市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府都非常重視，肯花本錢。光紐約市就擁有大大小小公園1500座、高等學(xué)校94座、博物館150座、畫廊400間、百老匯劇院38家（另有200 家外百老匯劇院）等等。

在這方面，美國人是有眼光的，他們明白在這方面的投入，是會得到回報的。他們知道今日的投入，他日會在提高人民素質(zhì)上取得更豐厚的回應(yīng)。不象我們那些眼光短淺的人，只求急功近利，否則就認為是白花錢。寧肯把大把大把的錢扔在講排場，比闊氣，講吃喝上，也不肯在思想政治教育上真正花點錢，認為那是扔水漂，白搭錢。要不然就以商業(yè)眼光來要求這些文博事業(yè)，這難道不是令人感到可悲和愚蠢的嗎？

（6）注重對思想政治教育的學(xué)術(shù)研究。

美國的思想政治教育，總的來說是很重視實踐性，很重視對人的潛移默化，很重視對人的吸引和參與，很重視寓教于樂、寓教于學(xué)、寓教于游、寓教于行。為什么能這樣子，這又是與他們重視思想政治教育方面的學(xué)術(shù)研究分不開的。

他們在思想政治教育的學(xué)術(shù)研究上，是從哲學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、歷史學(xué)、人類學(xué)、行為科學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、文學(xué)等各個方面進行的。把人放在整個社會中，從人與社會的發(fā)展、人與經(jīng)濟發(fā)展、人與人群的關(guān)系、人與家庭的關(guān)系、個人與國家的關(guān)系中進行研究怎樣促進人類本身的發(fā)展與提高；他們又注意從人的本身思想、心理和行為的發(fā)展過程中，研究人的本身的思想、心理和行為的變化與發(fā)展的特點及其規(guī)律；他們還重視從意識形態(tài)方面的斗爭和滲透的特點，研究如何提高進行思想政治教育的藝術(shù)與技巧；他們遵循著人的行為與社會行為的相互作用關(guān)系的原則，把思想政治教育放在社會實踐中去進行，通過社會實踐和環(huán)境去影響人的思想與行為。

在所有的思想政治教育中，表現(xiàn)出很有耐性和韌性。他們相信只要肯下工夫，總會有收獲的，相信“放長線是能釣到大魚的”。所以他們對思想政治教育，從來都是自信心很強的，從來都是不遺余力的。對美國在這方面的工作，不僅要聽其言，更要觀其行。

但在這方面的研究，也有其最大的弱點和偏見，就是他們在研究對人的思 想政治教育時，是以相信“人是自私的動物”、“人不為己，天誅地滅”為準(zhǔn)則、為基礎(chǔ)的。這也難怪，因為自私是資產(chǎn)階級本性的核心所在，也是西方價值觀的本質(zhì)所在。

5、資本主義國家思想道德教育的局限性

首先，它以資產(chǎn)階級的個人主義思想體系為基礎(chǔ)。資本主義國家思想道德教育，強調(diào)的是個人的需要、利己的動機、金錢的激勵、權(quán)勢地位的滿足。總之是以“我”為中心運轉(zhuǎn)的，是資產(chǎn)階級人生觀的體現(xiàn)。

其次，資本主義國家思想道德教育的出發(fā)點是抽象的人性論和人道主義。它把人的本性看作是先天決定的，強調(diào)個人遺傳的本能因素，以人的自然屬性代替人的社會本質(zhì)，忽視人在一定社會實踐與環(huán)境的作用下，在一定的思想意識影響和支配下調(diào)節(jié)自己行為的必要性和可能性。它從抽象的“人性”出發(fā)研究如何對人進行道德教育，卻回避了人們在社會中不同的經(jīng)濟、政治地位這一根本問題，因而，其教育活動具有極大的虛偽性、欺騙性。

6、對資本主義國家的思想道德教育資源“洋為中用”的思考

首先，借鑒別國經(jīng)驗，重視思想道德教育。在發(fā)展的進程中，世界各國都普遍重視思想道德教育。中國是一個發(fā)展中國家，現(xiàn)代化建設(shè)剛剛起步，西方國家出現(xiàn)過的經(jīng)濟至上、拜金主義、道德荒蕪等不良現(xiàn)象，在我們的社會生活中已有所體現(xiàn)。因此，我們必須以高度的社會責(zé)任感，加倍關(guān)注社會的思想道德建設(shè)，特別是對年輕一代的道德教育。只有這樣，才能保證全民素質(zhì)的提高，從而為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造根本條件。

其次，更新思想道德教育觀念，豐富道德教育內(nèi)容。當(dāng)今的思想道德教育已不再滿足于抽象談?wù)摗昂霌P人性”，也不僅停留在國與國之間意識形態(tài)領(lǐng)域的分歧與斗爭，更不是簡單地政治灌輸。它從全球的角度，從“人與自然共生”的角度，在和平與發(fā)展的時代背景下，著力于解決人類共同面臨的問題，如人類與自然和諧的問題、各民族之間相互依存的問題、人類潛能開發(fā)的問題、個體精神滿足的問題等。面對這一現(xiàn)實，我們必須認清時代特征，盡快更新觀念、調(diào)整、補充、豐富我們的道德教育內(nèi)涵。只有這樣，我們才能與世界對話，才能以新思想進行思想道德教育，才能使受教育者了解世界，以便今后更好地參與國際的競爭與合作。

第三，發(fā)展道德思維，培養(yǎng)道德能力。長期以來，我們總以為只要教育者把思想道德觀念灌輸給受教育者，受教育者就能獲得相應(yīng)的品德，而忽視了受教育者道德思維水平的提高和道德能力的培養(yǎng)。現(xiàn)實生活中，不少人道德水平不高，道德行為欠佳，與不恰當(dāng)?shù)乃枷氲赖陆逃绞讲粺o關(guān)系。重視發(fā)展受教 育者的道德思維，提高其道德判斷水平，同時，豐富其道德情感，磨煉其道德意志，培養(yǎng)其道德實踐的能力，使其具有較高水平的道德素質(zhì)，這是近年來世界許多國家道德研究與思想道德教育的發(fā)展方向，也是擺在我國思想政治教育工作者面前的緊迫課題。

第三節(jié)

無產(chǎn)階級思想政治教育的創(chuàng)立與形成

無產(chǎn)階級的思想政治教育，是伴隨著世界上第一個無產(chǎn)階級革命政黨共產(chǎn)主義者同盟的建立，伴隨著馬克思主義的誕生而逐漸形成和發(fā)展起來的。

一、無產(chǎn)階級思想政治教育的創(chuàng)立

19世紀(jì)30、40年代，西歐資本主義經(jīng)濟迅速發(fā)展，無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級的矛盾日益尖銳，世界上幾個主要資本主義國家都先后爆發(fā)了工人起義，其中影響較大的有1831—1834年法國里昂的兩次工人起義，1836—1848年英國的“憲章運動”，1844年德國的西里西亞紡織工人起義。這三大著名的工人運動標(biāo)志著無產(chǎn)階級作為一支獨立的政治力量已登上了歷史舞臺。這就為科學(xué)社會主義理論的誕生奠定了堅實的階級基礎(chǔ)。

工人運動的興起，迫切要求有先進的思想理論作指導(dǎo)，馬克思和恩格斯適應(yīng)了無產(chǎn)階級的斗爭需要，親身參加了當(dāng)時的工人運動，在斗爭中為科學(xué)共產(chǎn)主義理論的產(chǎn)生和傳播作出了重要貢獻。

1843年末到1844年春，馬克思從德國來到當(dāng)時歐洲革命的中心——巴黎，經(jīng)常深入工人家庭，了解他們的生活和斗爭狀況，出席秘密集會和發(fā)表演說，同各國社會主義者、工人活動家廣交朋友，并與最大的國際工人組織“正義者同盟”建立了聯(lián)系。在轉(zhuǎn)變自己的政治立場和世界觀的基礎(chǔ)上，向人們傳播革命理論。恩格斯在英國曼徹斯特經(jīng)商時，也逐漸拋棄了資產(chǎn)階級的生活方式，幾乎與馬克思同時完成了世界觀的轉(zhuǎn)變。共同的志趣和理想，使他們結(jié)為終生戰(zhàn)友，從此，兩人并肩戰(zhàn)斗，共同創(chuàng)立了科學(xué)社會主義理論。他們把科學(xué)社會主義同工人運動相結(jié)合，同形形色色的非無產(chǎn)階級的社會主義流派開展了針鋒相對的斗爭。1846年，他們在比利時首都布魯塞爾建立了共產(chǎn)主義通訊委員會，并把工作重點放在改造“正義者同盟”上。正如恩格斯所說：“我們通過口頭、書信和報刊，影響著最杰出的盟員的理論觀點。”(《馬克思恩格斯選集》第4卷，1995年6月第2版，第198頁。)由于他們進行了卓有成效的思想政治教育，使“同盟”中最杰出的成員都逐漸拋棄了各種錯誤思想，轉(zhuǎn)而接受科學(xué)共產(chǎn)主義，且主動邀請馬克思恩格斯幫助其改組“正義者同盟”。1847年6月于倫敦召開的同盟代表大會，接受了馬克思恩格斯的建議，決定將“正義者同盟”改名為“共產(chǎn)主義者同盟”，并提出以“全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來”的革命口號代替“人人皆兄弟”的陳舊格言。

“共產(chǎn)主義者同盟”的建立，是科學(xué)社會主義理論與工人運動結(jié)合的產(chǎn)物，也是革命的思想政治教育的結(jié)晶，它為進一步開展無產(chǎn)階級的思想政治教育奠定了組織基礎(chǔ)。1848年2月，“共產(chǎn)主義者同盟”的綱領(lǐng)《共產(chǎn)黨宣言》正式發(fā)表。作為第一個無產(chǎn)階級政黨的完備周詳?shù)狞h綱，它的發(fā)表標(biāo)志著馬克思主義的正式誕生。馬克思主義的誕生，為無產(chǎn)階級的思想政治教育奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。換言之，馬克思主義的形成，標(biāo)志著無產(chǎn)階級思想政治教育的產(chǎn)生。

二、革命導(dǎo)師對思想政治教育的主要貢獻

馬克思恩格斯等不權(quán)是國際共產(chǎn)主義運動的創(chuàng)始人，而且是無產(chǎn)階級思想政治教育的開創(chuàng)者。他們對無產(chǎn)階級思想政治教育的理論和實踐作出了極其寶貴的貢獻。

首先，馬克思主義的基本原理及其立場、觀點和方法，為思想政治教育確立了根本的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)。馬克思主義關(guān)于社會存在決定社會意識，社會意識對社會存在具有反作用的原理，從根本上揭示了人的思想對社會存在的依賴關(guān)系，充分肯定了思想政治教育的重要地位和作用，這就為加強無產(chǎn)階級思想政治教育提供了科學(xué)的理論依據(jù)。

馬克思主義關(guān)于政治與經(jīng)濟辯證關(guān)系的原理告訴我們，在無產(chǎn)階級奪取政權(quán)之前，思想革命先于政治革命，思想教育要為無產(chǎn)階級奪取政權(quán)大造革命輿論。在無產(chǎn)階級奪取政權(quán)以后，思想政治教育要為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，不斷推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。這就為思想政治教育指明了方向。

馬克思主義關(guān)于人的本質(zhì)和人的全面發(fā)展的學(xué)說，為思想政治教育規(guī)定了嶄新的目標(biāo)和任務(wù)。它告訴我們，要從人們所處的社會關(guān)系總和中，從社會關(guān)系的發(fā)展中去分析把握人的本質(zhì)；思想政治教育的根本目的和任務(wù)是要全面提高人的素質(zhì)、提高人們認識和改造世界的能力，培養(yǎng)全面發(fā)展的新人。

馬克思主義關(guān)于人民群眾是創(chuàng)造歷史的決定性力量，教育者必須先受教育的思想，說明人民群眾是推動思想政治教育發(fā)展的主體。思想政治教育的本質(zhì)內(nèi)容就是使人民群眾認識自己的根本利益，使人民群眾團結(jié)起來，學(xué)會自己教 育自己，自己解放自己。

其次，革命導(dǎo)師關(guān)于青年的一系列論述，為做好青年的思想政治教育工作提供了思想武器。革命導(dǎo)師把青年看作是人類的未來和希望，是革新的力量。恩格斯認為，在我們革命政黨中青年占有優(yōu)勢是很自然的事。列寧也說：“我們是未來的黨，而未來是屬于青年的，我是革新者的黨，而青年總是更樂于跟著革新者走的。我們是跟舊的腐朽事物進行忘我斗爭的黨，而青年總是首先投身到忘我斗爭中去的。”(《列寧全集》第11卷，第338頁。)革命導(dǎo)師對青年寄予殷切的希望，把他們稱作是無產(chǎn)階級大軍的“突擊隊”。恩格

斯晚年曾說：“我沒有什么掛牽的，我們的事業(yè)是會做得更好的!人，是一代比一代更堅強的啊!”(轉(zhuǎn)引自《學(xué)習(xí)馬恩列斯工作作風(fēng)》聯(lián)合圖書出版社1950年版，第45頁。)列寧也說：“我們的子女將比我們奮斗得更好，他們一定會勝利。”(《列寧全集》第19卷，第229頁。)革命導(dǎo)師還有關(guān)于正確對待青年的弱點，青年的任務(wù)是學(xué)習(xí)等方面的論述。這些論述對我們科學(xué)地分析看待青年、培養(yǎng)教育青年指明了方向，對思想政治教育尤其是青年教育，具有重要的方法論意義。

第三，列寧、斯大林等關(guān)于社會主義時期思想政治教育的一些論述，對于我們今天進一步做好思想政治工作，具有很強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。列寧在俄國十月社會主義革命勝利后的一次報告中指出，無產(chǎn)階級奪取政權(quán)以后，“整個宣傳工作應(yīng)該建立在經(jīng)濟建設(shè)的政治經(jīng)驗之上。”(《列寧選集》第4卷，第308頁。)任何離開經(jīng)濟建設(shè)需要的宣傳教育都是“毫無用處”的“空話”。他在談及青年團和一般青年學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義時也強調(diào)，學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義必須結(jié)合社會主義建設(shè)實際，要到斗爭中去學(xué)，到實踐中去學(xué)。如果“離開工作，離開斗爭，那么從共產(chǎn)主義小冊子和著作中得來的關(guān)于共產(chǎn)主義的書本知識，可以說是一文不值”，理論脫離實踐是資本主義舊社會中“最令人厭惡的特征。”(《列寧選集》第4卷，第283頁。)他認為，共產(chǎn)主義不是一句空話，在社會主義建設(shè)時期，只有掌握了一切現(xiàn)代知識，善于把共產(chǎn)主義由背得爛熟的現(xiàn)成公式、意見、方案、指示和綱領(lǐng)變成活生生的東西，把共產(chǎn)主義變成實際的工作指針，才能完成這個任務(wù)。一句話，思想政治教育必須同社會主義建設(shè)的實踐結(jié)合起來，使人們懂得怎樣建設(shè)社會主義。

斯大林進一步認為，在社會主義時期，加強對黨員、干部的思想政治教育尤為重要。1934年1月，斯大林在聯(lián)共(布)第十七次代表大會上，號召“全黨加強思想上政治上的工作”。在聯(lián)共(布)第十八次代表大會上，斯大林還專門論述了用馬列主義教育黨員和黨員干部的問題，說這對無產(chǎn)階級事業(yè)是“有最嚴(yán)

重意義”的事情。他指出：“在國家和黨的任何一個工作部門中，工作人員的政治水平和馬克思列寧主義黨悟程度愈高，工作本身的效率也愈高，工作也就愈有成效；反過來說，工作人員的政治水平和馬克思列寧主義覺悟程度愈低，就愈可能在工作中遭受挫折和失敗，就愈可能使工作人員本身庸俗化和墮落成為鼠目寸光的事務(wù)主義者，就愈可能使他們蛻化變質(zhì)，——這要算是一個定理。”(《斯大林選集》下卷，第461頁。)因此，他要求所有的黨員、干部除了學(xué)習(xí)自己所從事的專業(yè)知識外，還必須學(xué)習(xí)馬列主義。

此外，革命導(dǎo)師還提出了“政治教育”，“政治思想工作”等概念。列寧在創(chuàng)建布爾什維克黨的過程中，明確提出了“政治教育”這一概念，并身體力行，在實踐中做了大量的政治教育工作和宣傳鼓動工作，斯大林在聯(lián)共“十七大”總結(jié)報告中，第一次提出了“政治思想工作”的概念，并明確規(guī)定了政治思想工作的六項具體任務(wù)，等等。這些概念、理論的提出，為無產(chǎn)階級思想政治教育奠定了理論基礎(chǔ)。

第四，毛澤東對黨的思想政治教育的貢獻

毛澤東同志是我黨思想政治工作學(xué)說的創(chuàng)始人之一，對思想政治工作學(xué)說的創(chuàng)立做出了卓越的貢獻。可是，逝世后的毛澤東被移到了歷史的洪流之中，接受歷史的評說，其中有一些人借著評論他的其他失誤或錯誤，連同毛澤東同志許多正確的東西也給徹底否定了。遵照我黨實事求是的思想路線和“百花齊放，百家爭鳴”的方針，在這里僅對毛澤東同志對黨的思想政治教育的貢獻談幾點粗淺的意見。

（1）毛澤東同志通過對中國革命實踐的總結(jié)，充分肯定和明確闡述了“思想政治工作”這一科學(xué)的概念，豐富和發(fā)展了馬克思主義宣傳工作和政治思想工作的理論。

在民主革命時期，我們黨主要采用了馬、恩、列、斯等提出的宣傳工作、政治工作、政治教育工作和政治思想工作等概念，認為軍隊中的政治工作就是黨的工作，它主要包括宣傳工作、思想工作、理論工作、政治教育工作等方面的內(nèi)容。當(dāng)我們黨成為執(zhí)政黨之后，在1951年召開的第一次全國宣傳工作會議上明確提出了“思想政治工作”這一科學(xué)概念。毛澤東同志在《正確處理人民內(nèi)部矛盾問題》一文中，充分肯定和闡述了思想政治工作這一科學(xué)概念。對思想政治工作，進行了科學(xué)的理論概括。闡明了我黨思想政治工作學(xué)說的基本原理，形成了一個比較完整的理論體系，標(biāo)志著我黨思想政治工作學(xué)說的形成，使馬列主義關(guān)于宣傳工作和政治思想工作的理論在中國得到了發(fā)展。

（2）毛澤東同志為紅四軍起草的《古田會議決議》和《星星之火，可以燎

原》等著作，奠定了我黨思想政治學(xué)說的理論基礎(chǔ)。

《古田會議決議》提出了一系列思想政治工作原則，成為黨在思想政治工作史上的偉大創(chuàng)舉。《決議》明確規(guī)定了思想政治工作在紅軍建設(shè)中的地位和基本原則。《決議》要求用無產(chǎn)階級思想指導(dǎo)黨的建設(shè)和紅軍的建設(shè)，強調(diào)加強黨的思想、政治建設(shè)的重要性。批判黨內(nèi)存在的各種錯誤思想傾向，分析產(chǎn)生這些錯誤思想的原因，指出了糾正的方法。《決議》強調(diào)軍隊建設(shè)必須服從于無產(chǎn)階級思想領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)于斗爭和根據(jù)地的建設(shè)。規(guī)定了黨對紅軍絕對領(lǐng)導(dǎo)的原則，并把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)的首位。

（3）毛澤東同志所著的《實踐論》、《矛盾論》為黨的思想政治工作學(xué)說奠定了哲學(xué)基礎(chǔ)。

在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志在《實踐論》這篇哲學(xué)著作中，深刻地論述了辯證唯物主義認識路線，從而奠定了黨的思想政治路線的認識論基礎(chǔ)。毛澤東同志闡明了認識來源于實踐的原理，辯證唯物主義認識論，正確認識世界和能動地改造世界的關(guān)系，以及馬克思主義的真理觀，強調(diào)了實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

《矛盾論》闡述了兩種宇宙觀的理論，奠定了黨的世界觀和方法論的哲學(xué)基礎(chǔ)。系統(tǒng)論述了唯物辯證法世界觀和方法論。

總之，《實踐論》、《矛盾論》系統(tǒng)地闡述了黨的思想政治路線和科學(xué)世界觀，奠定了黨的思想政治工作的哲學(xué)基礎(chǔ)，對于加強黨的建設(shè)和思想政治工作都有很深遠的指導(dǎo)意義。

（4）毛澤東同志提出了思想政治工作應(yīng)用理論原理，是黨的思想政治工作學(xué)說的重要組成部分。

以毛澤東同志為首的老一代無產(chǎn)階級革命家，把我黨的思想政治工作經(jīng)驗進行科學(xué)的理論概括。毛澤東同志有許多獨到的見解，提出了許多重要的理論觀點。基本原理包括基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論兩個方面。基礎(chǔ)理論是建立在馬克思列寧主義唯物辯證法的哲學(xué)基礎(chǔ)之上，這就確立了我黨思想政治工作學(xué)說的科學(xué)性。應(yīng)用理論是把馬克思主義的基本原理與中國革命的具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，這就確定了我黨的思想政治工作學(xué)說應(yīng)用理論的實踐性。應(yīng)用理論主要有兩大基本內(nèi)容：一是關(guān)于黨內(nèi)思想教育和管理的基本原理；二是黨對群眾進行思想政治教育工作的基本原理。毛澤東同志認為：首先，要做好黨員和干部的思想教育和管理工作，搞好黨的自身建設(shè)。然后，再對群眾進行思想政治教育工作。毛澤東同志在中國革命實踐中，是運用這一基本原理的典范。建國初期，開展的“三反”“五反”運動、整黨運動等都是為了防止資產(chǎn)階級腐蝕的教育，比較

好地運用了基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論這兩個基本原理。堅持思想教育與管理工作相結(jié)合，教育在先，教育貫穿于管理工作的始終，管理工作又推動著教育工作的開展。在“三反”和“五反”運動中，處決中共原天津地委書記劉青山和天津?qū)^(qū)專員張子善兩個大貪污犯，就是為了教育廣大黨員干部，這樣不僅對一些犯罪的黨員干部有很大的震懾，而且還對廣大群眾進行了廣泛深刻地教育。而現(xiàn)在我們有些個別領(lǐng)導(dǎo)干部，對少數(shù)腐敗分子，視而不見，態(tài)度十分愛昧，更有甚者，不僅不打擊，還加以保護，明則保別人，暗里保自己，群眾十分不滿意，久而久之，即使其滿口馬列主義，群眾認識到他是個假馬克思主義者，誰也不買他的帳，在人民群眾中失去了信任感、權(quán)威感。長此以往，他所領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)、部門或單位，就必然出現(xiàn)有令不行，有禁不止的無政府狀態(tài)。

（5）毛澤東同志明確提出了“政治工作是一切經(jīng)濟工作的生命線”的論斷，奠定了我黨思想政治工作學(xué)說的歷史唯物主義基礎(chǔ)。

“政治工作是一切經(jīng)濟工作的生命線”論斷的提出，是毛澤東同志運用馬克思主義的歷史唯物主義的原理，經(jīng)濟決定政治，政治又反作用于經(jīng)濟的原理，揭示了思想政治工作是物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。因為勞動者是生產(chǎn)力中最積極的最革命的因素，社會的發(fā)展，最根本的是物質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，而生產(chǎn)力中人的因素與物（勞動資料、勞動對象）的因素相比，人的因素更重要。人在生產(chǎn)力中的作用主要表現(xiàn)在精神方面、智能方面和體力方面。而人的精神方面的提高，“人心”的向背，是離不開思想政治工作的。思想政治工作是推動科學(xué)技術(shù)革命和生產(chǎn)工具革新的重要保證，思想工作是合理使用和開發(fā)勞動對象的重要條件。由此可見，思想政治工作是社會總勞動量的一部分，是創(chuàng)造社會總價值的一部分。我們進行有中國特色社會主義建設(shè)，實質(zhì)就是進行社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。兩個文明是物質(zhì)生產(chǎn)力和精神生產(chǎn)力的成果表現(xiàn)。人類社會發(fā)展告訴我們，社會的進步不僅取決于物質(zhì)生產(chǎn)力，也取決于精神生產(chǎn)力，思想政治工作是精神生產(chǎn)力的重要組成部分，那么思想政治工作者就是精神生產(chǎn)力的直接創(chuàng)造者之一。所以，把政工干部勞動價值排除生產(chǎn)力之外的觀點，認為做不做思想政治工作都無所謂的觀點，是不符合馬克思主義關(guān)于社會生產(chǎn)力學(xué)說的基本原理，也不符合毛澤東同志提出的“政治工作是一切經(jīng)濟工作的生命線”的論斷。

（6）毛澤東同志人格美的力量是我黨思想政治工作學(xué)說形成的一個重要因素。

思想政治工作要能說服別人，既要靠真理的力量，又要靠人格的力量。人格美是分層次的，有一般的美、深層的美、更深層的美。毛澤東同志人格美是

更深層次的美，他人格美是共產(chǎn)主義精神與民族中最優(yōu)秀的品質(zhì)結(jié)合、凝煉而成的。毛澤東同志不僅是馬克思主義真理的宣傳者，也是真理的實踐者。他的革命精神貫徹始終，崇高理想，矢志不移，相信人民，熱愛人民，務(wù)實求新，進取開拓，實事求是，獨立思考，發(fā)奮圖強，超人氣勢，嚴(yán)于律己，知過必改，儉樸謙虛，廉潔奉公等構(gòu)成了他人格美的具體內(nèi)容。他的審美形象最基本的是催人奮進，在奮進中去塑造美好的人格。他總是依靠人民，他一直生活在人民中，從人民中吸取營養(yǎng)，吸取力量，然后再領(lǐng)導(dǎo)人民共同奮進，他的許多優(yōu)秀品質(zhì)，都是來自人民，人民塑造了他，他也塑造了人民。毛澤東同志把深奧的馬克思主義原理，深入淺出地傳播到廣大工農(nóng)群眾之中。被人民群眾所掌握，成為改造客觀世界和主觀世界不可戰(zhàn)勝的力量。這里面就有毛澤東同志人格美的作用。

回顧我黨思想政治工作學(xué)說創(chuàng)立的過程更能說明毛澤東同志人格美的偉大力量。在第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭失敗之后，毛澤東同志受到李立三“左”傾路線的排擠，重病在身，還為紅四軍起草了《古田會議決議》。《決議》是我黨思想政治工作學(xué)說的理論基礎(chǔ)，很快就得到了老一代無產(chǎn)階級革命家和廣大紅軍戰(zhàn)士的擁護和贊同。《決議》首次提出了“群眾路線”這一概念，明確了思想政治工作基本方法、主要任務(wù)及工作對象。《決議》為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民推翻三座大山，人民群眾與我黨我軍浴血奮戰(zhàn)，赴湯蹈火，直至推翻蔣家王朝，天安門前升起第一面五星紅旗起了不可估量的作用。新中國的誕生，這是中華民族從來沒有經(jīng)歷過的可歌可泣的雄偉戰(zhàn)斗歷程。使人民群眾更加無限敬仰毛澤東同志，信賴毛澤東同志，毛澤東同志不失時機地利用這些條件，把黨的思想政治工作進行了概括和總結(jié)，使黨的思想政治工作學(xué)說得到了從實踐到認識，由認識到實踐兩個飛躍的發(fā)展。形成了科學(xué)理論體系，指導(dǎo)我們現(xiàn)代化建設(shè)。在建設(shè)有中國特色社會主義的今天，為什么我黨的思想政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)，在有些地區(qū)、部門或單位失去了它應(yīng)有的光彩。不是我黨的思想政治工作學(xué)說理論過時了，也不是新時期搞社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，不需要思想政治工作，而是個別領(lǐng)導(dǎo)干部逆示范效應(yīng)作用，即人格力量的反作用所導(dǎo)致的。有的個別領(lǐng)導(dǎo)干部只是對群眾進行馬克思主義的思想政治教育，而自己卻高居于群眾之上，只要求群眾去做，自己卻不去實踐。把自己打入“另冊”大搞不正之風(fēng)，以權(quán)謀私，貪污受賄，敲詐勒索，嫖娼賭博等違法違紀(jì)行為造成了極壞的影響。在這種情況下，這些領(lǐng)導(dǎo)干部勢必在人民群眾中一點威信都沒有，還談什么號召力和凝聚力，既便他說的是馬克思主義真理，因為他的號召力和說服力及凝聚力已經(jīng)降到零點乃至成為負數(shù)，人民群眾也不會聽。他人格力量的逆示范效應(yīng)又

反過來影響了一些思想覺悟低的黨員干部和群眾。時間一長，蔓延下去，直接影響他所領(lǐng)導(dǎo)的小環(huán)境人員整體思想素質(zhì)的下降。造成混亂的局面，錯誤的東西得不到批判，便占據(jù)了市場，正確的東西反被誤認為是錯誤的東西，沒有立足之地。更有甚者，把正確的東西掃地出門，使錯誤的思想和行為泛濫成災(zāi)，如果這種現(xiàn)象得不到徹底的遏制，必然會導(dǎo)致我們喪失老一輩無產(chǎn)階級革命家和無數(shù)先烈用鮮血換來的社會主義江山。

第六，鄧小平在新時期對思想政治工作有一系列的論述。

鄧小平作為黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，十分重視思想政治工作，并為此傾注了大量心血。他對思想政治工作的地位作用、主要內(nèi)容、基本原則和方法途徑等一系列問題進行了精辟而科學(xué)的闡述。形成了具有中國特色的社會主義思想政治工作理論。

（1）思想政治工作的地位和作用

首先，思想政治工作是我黨政治工作的重要組成部分。十一屆三中全會后，面對新的歷史條件，鄧小平明確指出，加強和改進思想政治工作，是新時期改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個最主要的方面。他說：“我們說改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，其中最主要的，就是加強思想政治工作”（注：《鄧小平文選》第二卷第365頁。）。黨的工作重心轉(zhuǎn)移后，鄧小平反復(fù)強調(diào)：“社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力”（注：《鄧小平文選》第三卷第63頁。）。要橫下心來“始終如一地，貫徹始終地搞這件事，一切圍繞著這件事”（注：《鄧小平文選》第二卷第249頁。）。“對實現(xiàn)四個現(xiàn)代化是有利還是有害，應(yīng)當(dāng)成為衡量一切工作的最根本的是非標(biāo)準(zhǔn)”（注：《鄧小平文選》第二卷第209頁。）。鄧小平在制定“一個中心，兩個基本點”的基本路線，領(lǐng)導(dǎo)中國社會主義建設(shè)的偉大實踐中，仍然把思想政治工作擺在首位，在他看來，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的軌道上來，并不意味著思想政治工作應(yīng)當(dāng)削弱，恰恰相反，應(yīng)當(dāng)進一步加強。他說：在工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上以后，全黨“要研究如何適應(yīng)新的條件、加強黨的思想工作，防止埋頭經(jīng)濟工作，忽視思想工作的傾向”（注：《鄧小平文選》第三卷第48頁。）。“我們一定要把思想政治工作放在非常重要的地位，切實做好，不能放松”。（注：《鄧小平文選》第二卷第342頁。）在鄧小平看來，作為黨的政治工作重要組成部分的思想政治工作，在新的歷史條件下不但不能放松削弱，相反應(yīng)當(dāng)加強。

其次，思想政治工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。鄧小平認為，思想政治工作無論過去、現(xiàn)在，還是將來，都是“我們的真正優(yōu)勢”。在烽火如荼的革命戰(zhàn)爭歲月里，我們黨把思想政治工作放在十分重要的位置，教育群眾、發(fā)動群眾、團結(jié)群眾、為取得新民主主義革命勝利積累了極其保貴的經(jīng)驗。建國初期，毛澤東

同志十分重視思想政治工作，1955年他在《中國農(nóng)村的社會主義高潮》一書的按語中指出：“政治工作是一切經(jīng)濟工作的生命線”，強調(diào)思想政治工作在社會主義建設(shè)事業(yè)中占有十分重要的地位。可是在十年“文革”時期，林彪?四人幫?出于纂黨奪權(quán)的反革命需要，歪曲思想政治工作的內(nèi)涵，把思想政治工作這個黨的優(yōu)良傳統(tǒng)破壞了。對此，鄧小平大聲疾呼：“我們希望從事教育工作的同志，各個有關(guān)部門的同志，整個社會的家家戶戶，都來關(guān)心青少年思想政治的進步，把?四人幫?破壞了的優(yōu)良革命傳統(tǒng)恢復(fù)和發(fā)揚起來”，在改革開放的新的歷史條件下，人的頭腦中會不斷涌現(xiàn)出新的思想、新的觀念、新的問題，這一切都是擺在我黨思想政治工作面前的緊迫而現(xiàn)實的課題，因此各級黨組織仍然要把它放在非常重要的位置上。

再次，思想政治工作是建設(shè)有中國特色社會主義的重要保證。首先社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不是一帆風(fēng)順的，它必然會經(jīng)歷許多曲折，在群眾中必然存在許多需要解決的思想問題。思想政治工作就是要激勵全黨、全國各族人民正視困難、克服困難、團結(jié)起來，不斷前進。其次，個人利益、集體利益、國家利益在根本一致的基礎(chǔ)上也會出現(xiàn)矛盾甚至沖突。通過思想政治工作，可以使社會成員樹立集體主義價值觀，從而正確處理個人利益、集體利益和國家利益的關(guān)系。鄧小平指出：“歷史經(jīng)驗證明，用大搞群眾運動的辦法，而不是用透徹說理，從容討論的辦法，去解決群眾性的思想教育問題、而不是用扎扎實實、穩(wěn)步前進的辦法，去解決現(xiàn)行制度的改革和新制度的建立問題。從來都是不成功的”（注：《鄧小平文選》第二卷第336頁。）。第三，思想政治工作是保證政治穩(wěn)定、社會安定的基礎(chǔ)。穩(wěn)定的社會政治環(huán)境，正常的社會秩序是經(jīng)濟建設(shè)和社會進步的必要條件。鄧小平認為堅持四項基本原則對實現(xiàn)和鞏固政治穩(wěn)定具有特殊意義。鄧小平堅定地指出：“一切導(dǎo)致中國混亂甚至**的因素都要排除。??要用這個道理教育人民，特別是青年學(xué)生”。（注：《鄧小平文選》第三卷第212頁。）他強調(diào)要做好人民群眾的思想政治工作，動員和組織他們自覺地、積極地行動起來，同破壞安定團結(jié)的各種勢力進行有效的斗爭。“必要的法律設(shè)施，加上全黨的思想政治工作，報刊宣傳和學(xué)校教育的配合，就可以形成全黨全軍全民的共同行動準(zhǔn)則。”（注：《鄧小平文選》第二卷第371頁。）

（2）思想政治工作理論的主要內(nèi)容

思想政治工作的對象是人。鄧小平非常重視人在新時期的重要作用。他說：“中國的事情能不能辦好??國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人”（注：《鄧小平文選》第三卷第380頁。）。因此，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的“四有”新人，就是思想政治工作的根本任務(wù)和出發(fā)點。鄧小平

從培育“四有”新人著眼，強調(diào)思想政治工作主要是對人們進行四項基本原則教育，愛國主義和集體主義教育，艱苦奮斗教育和社會主義民主法制教育。

首先，鄧小平堅持“要把堅定正確的政治方向放在首位”。他強調(diào)指出：“我們要在中國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，必須在思想政治上堅持四項基本原則”。即堅持社會主義道路、支持人民民主專政、堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬列主義、毛澤東思想。“如果動搖了這四項基本原則中的任何一項，那就動搖了社會主義事業(yè)，整個現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)”。鄧小平在分析1989年國內(nèi)出現(xiàn)政治**的原因時痛心地指出：“四個堅持本身沒有錯，如果說有錯誤的話，就是堅持四項基本原則還不夠一貫，沒有把它作為基本思想來教育人民、教育學(xué)生、教育全體干部和共產(chǎn)黨員??”。為此，他反復(fù)強調(diào)，必須進一步對全體民人進行黨的以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線的教育，保證黨的基本路線一百年不動搖。

其次，加強愛國主義、集體主義教育。我國有著愛國主義的優(yōu)良傳統(tǒng)。加強愛國主義、集體主義教育，有利于增強中華民族的凝聚力、向心力，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，引導(dǎo)廣大人民群眾正確處理個人利益和集體利益的關(guān)系，顧全大局、服從整體、樹立起“熱愛祖國、貢獻社會”的人生觀、價值觀。

鄧小平說：“根據(jù)我長期從事政治和軍事活動的經(jīng)驗，我認為最重要的是人的團結(jié)，要團結(jié)就要有共同的理想和堅定的信念。我們過去幾十年艱苦奮斗，就是靠堅定的信念把人民團結(jié)起來，為人民的利益而奮斗，沒有這樣的信念，就沒有凝聚力。沒有這樣的信念就沒有一切（注：《鄧小平文選》第三卷第196頁。）。因此，一定要在全黨、全社會范圍內(nèi)系統(tǒng)地進行愛國主義和集體主義教育。

其三，進行艱苦奮斗教育。在鄧小平看來，艱苦奮斗是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，艱苦樸素的教育今后要抓緊，一直要抓上六十至七十年，他認為我們的國家越發(fā)展、越要抓艱苦創(chuàng)業(yè)。他說：“在經(jīng)濟得到可喜發(fā)展，人民生活水平得到改善的情況下，應(yīng)該保持艱苦奮斗的傳統(tǒng)。堅持這個傳統(tǒng)，才能抗住腐敗現(xiàn)象。所以要加強對人民進行思想政治工作，提倡艱苦奮斗”（注：《鄧小平文選》第三卷第296頁。）。

其四，進行社會主義民主法制教育。從80年代開始，鄧小平反復(fù)論及經(jīng)濟發(fā)展與法制建設(shè)等一系列關(guān)系，提出“兩手抓，兩手都要硬”的思想，他說“要堅持兩手抓，一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動。這兩只手都要硬”（注：《鄧小平文選》第三卷第378頁。），他把加強對廣大人民群眾尤其是青少年

進行社會主義民主法制教育看作是關(guān)系到社會主義事業(yè)成敗的戰(zhàn)略任務(wù)，認為一定要向人民和青少年講清楚民主問題。“加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人。法制教育要從娃娃開始，小學(xué)、中學(xué)都要進行這個教育，社會上也要進行這個教育”（注：《鄧小平文選》第三卷第163頁。）。

（3）思想政治工作的基本原則

要做好思想政治工作，必須堅持正確的原則。鄧小平在一系列文章中深刻論述了新時期思想政治工作應(yīng)遵循的基本原則，具有鮮明的時代特色和務(wù)實科學(xué)的創(chuàng)新精神。

第一、服務(wù)大局的原則。黨的工作重心轉(zhuǎn)移后不久，鄧小平就高瞻遠矚地向全黨指出：“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的。各個方面都需要綜合平衡，不能單打一。但是說到最后，還是要把經(jīng)濟建設(shè)當(dāng)作中心”。“其他一切任務(wù)都要服從這個中心，圍繞這個中心，決不能干擾它，沖擊它”（注：《鄧小平文選》第二卷第250頁。）。要求思想政治工作必須為經(jīng)濟建設(shè)這個中心和大局服務(wù)。鄧小平特別指出：“政治工作是要做的，而且是要好好地做。但是做政治工作要落實到經(jīng)濟上面（注：《鄧小平文選》第二卷第195頁。）。具體地講，思想政治工作要為經(jīng)濟建設(shè)“保駕護航”，為經(jīng)濟建設(shè)營造一個安定團結(jié)的政治環(huán)境，最大限度地調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為經(jīng)濟現(xiàn)代化而奮斗。

第二、務(wù)求實效的原則。講實效是思想政治工作的出發(fā)點，這就要求我們進行思想政治工作時必須務(wù)求實效，有的放矢，反對各種形式主義、本本主義。鄧小平指出：“我們開會、作報告、作決議及做任何工作，都為的是解決實際問題”（注：《鄧小平文選》第二卷第113頁。）。“追求表面文章、不講實際效果。”“說空話、說大話、說假話的惡習(xí)必須杜絕”（注：《鄧小平文選》第二卷第100頁。）。思想政治工作必須聯(lián)系實際，營造和優(yōu)化教育環(huán)境，提高思想政治工作的實效。

第三、物質(zhì)利益原則。物質(zhì)利益是社會生活中不能回避的一個現(xiàn)實問題。在新的歷史時期，鄧小平始終堅持人民群眾的物質(zhì)利益，強調(diào)思想政治工作必須要與物質(zhì)利益相結(jié)合，他指出，革命精神是非常寶貴的，沒有革命的精神就沒有革命的行動，但革命總是建立在一定的物質(zhì)利益基礎(chǔ)上的，不能只講貢獻、犧牲，不講物質(zhì)利益，那樣只能滑向唯心論。他反復(fù)強調(diào)：“不講多勞多得、不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行”（注：《鄧小平文選》第二卷第146頁。）。思想政治工作一定要與物質(zhì)利益相結(jié)合。

第四、率先垂范原則。在新的歷史時期，要充分發(fā)揮思想政治工作在服從

和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用，這就要求思想政治工作者率先垂范，以身作則。鄧小平深刻地指出：“精神文明建設(shè)，關(guān)鍵是以身作則”。他在多種場合反復(fù)強調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部更要率先垂范，因為“群眾對干部總是聽其言，觀其行的”（注：《鄧小平文選》第二卷第124頁。），他諄諄告誡各級黨員干部，思想政治工作“要做得有針對性、細致深入和為群眾所樂于接受，最重要的條件，就是凡是需要動員群眾做的，每個黨員，特別是擔(dān)負領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員，必須首先從自己做起”（注：《鄧小平文選》第二卷第342頁。）。他要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)于律己，用自己的模范行為為廣大群眾做出榜樣。

第五、防微杜漸的原則。當(dāng)前我們正處在改革之中，正處于社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展過程之中，改革本身就意味著各種權(quán)益的變動，權(quán)益變動必然會導(dǎo)致各種矛盾和問題。從這個意義上說，改革也是解決問題、消化矛盾。如果不及時解決，問題就會越積越多，矛盾就會越積越深。因此，思想政治工作應(yīng)當(dāng)防微杜漸。鄧小平多次告誡全黨：“在苗頭出現(xiàn)時不注意，就會出事”（注：《鄧小平文選》第三卷第379 頁。），“一個動態(tài)出現(xiàn)，不要使它蔓延”（注：《鄧小平文選》第三卷第307頁。），思想政治工作一定要立足于把問題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)，這樣才能保證改革、穩(wěn)定和發(fā)展的大局，使思想政治工作收到事半功倍的效果。

（4）思想政治工作的方法和途徑

思想政治工作如何取得最佳實效，正確的方法和途徑是十分重要的環(huán)節(jié)。鄧小平根據(jù)改革開放中出現(xiàn)的新情況，提出了一些新的行之有效的思想政治工作方法和途徑。

其一，說服教育的方法。他認為教育貴在以理服人，切忌持權(quán)壓人，仗勢欺人，也不能重復(fù)過去那種轟轟烈烈，殘酷斗爭、無情打擊的做法。他說：“我們強調(diào)開展積極的思想斗爭的時候，仍然要注重防止?左?的錯誤。過去那種簡單片面，粗暴過火的所謂批判決不能重復(fù)。無論是開會發(fā)言、寫文章，都要進行充分的說理和實事求是的科學(xué)分析”。

其二，“疏”“堵”結(jié)合的方法。鄧小平認為，思想政治工作既要用先進的理論和思想引導(dǎo)群眾，又要有嚴(yán)明的紀(jì)律和制度約束，只有二者有機結(jié)合，才能收到實效。加強思想政治工作，就必須從疏、堵兩個方面采取有力措施和方法。為此，必須建立一整套完備的規(guī)章制度。如對不正之風(fēng)，干部的培養(yǎng)任免，工作責(zé)任事故的處理，各種競爭激勵機制的確定，人才培養(yǎng)，精神文明建設(shè)等。只有這些制度與正面教育相互結(jié)合，有機統(tǒng)一，才能使思想政治工作收到明顯成效。

其三，思想教育與物質(zhì)激勵相結(jié)合的方法。思想政治工作不能離開人們的物質(zhì)利益去分析和解決思想問題。馬克思主義者從不回避物質(zhì)利益問題，而是引導(dǎo)群眾正確地認識自己的利益，并為之奮斗。鄧小平在《解放思想、實事求是、團結(jié)一致向前看》一文中指出，革命是在物質(zhì)利益基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，只講犧牲精神，不講人民群眾的物質(zhì)利益，變成脫離人間煙火的說教，必然顯得軟弱無力，思想政治工作者應(yīng)當(dāng)經(jīng)常了解和分析群眾物質(zhì)生活的需要，及時幫助解決合理要求把物質(zhì)激勵與思想教育結(jié)合起來，堅持思想領(lǐng)先的原則，獎優(yōu)罰劣，調(diào)動群眾的積極性，激勵廣大群眾以飽滿的熱情投身于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

鄧小平思想政治工作理論是建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要組成部分，內(nèi)容豐富，論述精辟。它既繼承了前人的理論成果，又有自己的新思想、新觀點，是馬克思主義與當(dāng)代中國改革開放，建立社會主義市場經(jīng)濟的偉大實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，具有鮮明的時代精神和現(xiàn)實感。鄧小平思想政治工作理論是新時期搞好社會主義市場經(jīng)濟條件下的思想政治工作十分強大的理論指南和思想武器。

總之，馬克思、恩格斯、列寧、斯大林、毛澤東、鄧小平等革命導(dǎo)師關(guān)于思想政治教育的理論與實踐是非常豐富的。他們不僅在理論上為思想政治教育奠定了基礎(chǔ)，而且在實踐上為開創(chuàng)無產(chǎn)階級思想政治教育作出了不懈的努力，為我們樹立了光輝的榜樣。

三、對前蘇聯(lián)、東歐思想政治教育經(jīng)驗的繼承與借鑒

1、對蘇聯(lián)思想政治教育經(jīng)驗的繼承和借鑒

中國共產(chǎn)黨的思想政治教育在其形成和發(fā)展過程中，既繼承和發(fā)展了中華民族思想道德教育的優(yōu)秀傳統(tǒng)，又繼承和借鑒了許多蘇聯(lián)成功的經(jīng)驗。蘇聯(lián)作為第一個社會主義國家，對意識形態(tài)方面的工作一度抓得很緊。蘇聯(lián)黨政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)認為，對社會全體成員進行共產(chǎn)主義教育，是實現(xiàn)社會進步的首要條件。只有通過共產(chǎn)主義教育，使人的個性得到全面而和諧的發(fā)展，成為蘇維埃制度下的一代新人，共產(chǎn)主義理想才會實現(xiàn)。在培養(yǎng)造就一代新人的過程中，學(xué)校發(fā)揮著特別重要的作用。因此，蘇聯(lián)特別強調(diào)加強學(xué)校的政治思想教育。

首先，強調(diào)對青年和學(xué)生的思想政治教育。早在十月革命勝利后不久，列寧就認為：“從某種意義上可以說，真正建立共產(chǎn)主義社會的任務(wù)正是要由青年來擔(dān)負。很明顯，從資本主義社會培養(yǎng)出來的一代工作者所能完成的任務(wù)，至

多是消滅建筑在剝削上面的資本主義舊生活方式的基礎(chǔ)。他們至多也只能建立這樣一種社會制度，這種社會制度幫助無產(chǎn)階級和勞動階級保持自己的政權(quán)，奠定鞏固的基礎(chǔ)，至于在這個基礎(chǔ)上進行建設(shè)，那就只有靠在新條件下，在人與人之間的剝削關(guān)系已不存在的條件下參加工作的一代人去擔(dān)負。(《列寧選集》人民出版社，第四卷，1995年第三版，第281頁。)因此，列寧和新生的蘇維埃政權(quán)對青年的教育工作十分重視。針對當(dāng)時的情況，蘇維埃政府頒布了一系列法令，禁止學(xué)校里的反動宣傳；選派優(yōu)秀工農(nóng)積極分子進高等學(xué)校學(xué)習(xí)，建立“紅色教授學(xué)院”等培養(yǎng)無產(chǎn)階級的知識分子隊伍的基地；建立工農(nóng)速成學(xué)校，對廣大革命青年進行馬克思主義基本理論和基礎(chǔ)文化知識教育，為新生的蘇維埃國家培養(yǎng)了大批有覺悟、有知識的新型干部。

斯大林曾在全蘇聯(lián)學(xué)生代表大會上的講話里提出：今天的蘇聯(lián)專家都應(yīng)是通曉馬列主義學(xué)說原理的，明確黨和國家的政治目的，具備廣泛的科學(xué)知識和實踐能力，精通自己專業(yè)的人。蘇共二十五大提出把思想教育、勞動教育、道德教育等密切結(jié)合起來，使思想政治教育、經(jīng)濟工作和組織工作相互配合，把蘇聯(lián)青年和學(xué)生培養(yǎng)成為“政治上積極、熟悉業(yè)務(wù)、熱愛勞動、會工作、隨時準(zhǔn)備保衛(wèi)祖國”的一代新人。

其次，系統(tǒng)制定共產(chǎn)主義教育計劃。蘇聯(lián)把思想政治教育統(tǒng)稱為共產(chǎn)主義教育，其內(nèi)容是多方面的，包括勞動教育、道德教育、愛國主義與國際主義教育、美育、無神論教育等，其目的是培養(yǎng)全體人民尤其是大學(xué)生對自己偉大祖國的自豪感等等。蘇聯(lián)很強調(diào)共產(chǎn)主義教育的綜合性，認為這是共產(chǎn)主義教育最主要的特點。制定和貫徹共產(chǎn)主義教育計劃的目的在于對蘇聯(lián)公民和大學(xué)生思想教育的各個階段、各個方面進行統(tǒng)籌安排，并協(xié)調(diào)教育工作

各個方面的關(guān)系。這一作法，體現(xiàn)了把思想政治教育作為一項系統(tǒng)工程來抓，符合現(xiàn)代系統(tǒng)論的原理和方法的要求，有利于對全民尤其是青年學(xué)生思想政治教育的齊抓共管，防止“兩張皮”現(xiàn)象的產(chǎn)生，也有利于各發(fā)展階段之間思想政治教育的銜接。

第三，利用群眾團體，組織開展思想政治教育。蘇聯(lián)黨和政府十分重視工會、共青團和群眾團體的工作，不光給這些組織提出任務(wù)和要求，還給予很大的活動自主權(quán)，給其活動提供支持和幫助。在一些重大問題的決策過程中，常常事先聽取它們的意見，使黨的決策一方面盡可能避免失誤，另一方面也可以使之在決定之后，得到廣大人民群眾的理解和支持。

2、對東歐國家思想政治教育經(jīng)驗的繼承和借鑒

東歐社會主義國家在無產(chǎn)階級思想政治教育的發(fā)展過程中，提供了一些可

供繼承和借鑒的經(jīng)驗成果，主要有如下幾點：

首先，開展馬克思主義基本理論教育。東歐各國特別強調(diào)學(xué)習(xí)、掌握馬克思列寧主義理論的重要性。保加利亞共產(chǎn)黨把對全體人民群眾進行馬列主義理論教育，樹立科學(xué)的世界觀當(dāng)作保共整個思想政治教育的核心。他們通過各級黨校、馬列主義夜大學(xué)，有計劃地對黨政干部進行輪訓(xùn)；還組織專家、教授、科學(xué)院的院士等，擔(dān)任宣傳員，做群眾的政治思想工作。在民主德國，則十分重視對大學(xué)生進行馬克思主義理論教育。在各高校普遍開設(shè)了辯證唯物主義與歷史唯物主義、政治經(jīng)濟學(xué)和科學(xué)社會主義等必修課。在地方上，對黨的干部則是經(jīng)常組織學(xué)習(xí)馬列主義理論。

其次，東歐各國普遍重視進行愛國主義教育。如捷共成立50周年時，捷克少先隊員組織“紅星”政治活動來紀(jì)念這個節(jié)日，通過緬懷老一輩無產(chǎn)階級革命志士的英勇事跡，培養(yǎng)兒童的愛國主義精神。在社會上，政府為對民族解放事業(yè)和科學(xué)文化發(fā)展有貢獻的杰出人物，建立紀(jì)念館和雕像，供后人憑吊、瞻仰。捷克在全國各地建立的400多座各類紀(jì)念館和博物館，成為進行愛國主義教育的最好教材。波蘭在每年的全國解放紀(jì)念日，都要舉行各種活動，緬懷先烈的英雄事跡。保加利亞共產(chǎn)黨認為，從歷史和現(xiàn)實兩個方面進行愛國主義教育，是對人民群眾進行思想政治教育必不可少的一部分。從50年代中期以來，保加利亞黨和政府發(fā)布了幾項決議，征集資料，編纂地方革命史，建立紀(jì)念碑等，還出版了數(shù)百種革命歷史叢書。

第三，東歐各國在社會主義建設(shè)的實踐中，普遍認識到法制建設(shè)的重要性，因而在對人民群眾進行法制教育，增強法制觀念，使人們知法、懂法、守法方面，做了許多工作。各國黨和政府經(jīng)常就各種法律、法規(guī)、條例及相關(guān)的問題，通過輿論工具，運用多種形式，向廣大人民群眾進行宣傳解釋。一些國家還針對本國某些較為嚴(yán)重的社會問題，開展專項的法制教育工作。

第四，重視社會實踐教育，是東歐各國對青年一代進行思想政治教育的一個十分突出的特點。他們認為，讓青年一代在社會實踐、特別是在勞動鍛煉中接受教育，是培養(yǎng)全面發(fā)展的人的重要手段。在匈牙利，大學(xué)生參加社會實踐活動十分普及，且內(nèi)容豐富，形式多樣。在南斯拉夫，青年人都積極參加義務(wù)勞動。每年假期，社會主義青年聯(lián)盟組織大學(xué)生分批到社會上勞動，在夏令營內(nèi)參加技術(shù)培訓(xùn)，如學(xué)開汽車、修理電器等等。保共十分重視在青少年中培養(yǎng)勞動觀點和勞動態(tài)度，不僅在中學(xué)普遍設(shè)立生產(chǎn)課并大力發(fā)展職業(yè)教育和綜合技術(shù)教育，而且經(jīng)常開展青年義務(wù)勞動隊活動，使青少年一代在勞動中得到鍛煉和成長。

總而言之，前蘇聯(lián)、東歐各國思想政治教育日益向綜合化、科學(xué)化方向發(fā)展。綜合化的表現(xiàn)，從內(nèi)容上看，它融匯了社會學(xué)、哲學(xué)、倫理學(xué)等有關(guān)學(xué)科的知識，與學(xué)校的智育、美育、勞動教育等互相滲透，緊密結(jié)合；從實施方式上看，它既把學(xué)校教育、家庭教育和社會教育綜合在一起，又反映出普通教育、職業(yè)教育、綜合技術(shù)教育相結(jié)合的趨勢。思想政治教育科學(xué)化的體現(xiàn)，一是這些國家的思想政治教育已開始形成一整套比較嚴(yán)密、比較完整的理論體系；二是注意從受教育者的實際出發(fā)，分別針對不同層次、不同年齡的教育對象，有的放矢地進行道德教育；三是教育者注意運用現(xiàn)代化科學(xué)手段實施教育，注意思想政治教育的可行性，重視思想政治教育的正面灌輸；四是注意思想政治教育的效果和評價，注意培養(yǎng)教育對象的自我教育能力；五是開始注意思想政治教育中的物質(zhì)因素，注意情報咨詢工作在思想政治教育中的運用，思想政治教育向著信息化方向發(fā)展。

可惜的是，蘇東劇變后，上述思想政治教育的成績和經(jīng)驗基本上前功盡棄。最大的教訓(xùn)是共產(chǎn)黨自己搞“非意識形態(tài)化”，放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)和馬克思主義指導(dǎo)，最終頂不住西方敵對勢力的壓力，使十月革命開創(chuàng)的社會主義事業(yè)在蘇東毀于一旦。這種深刻教訓(xùn)也是我們應(yīng)當(dāng)牢牢記取的。

第四節(jié) 中國共產(chǎn)黨思想政治教育的發(fā)展及其優(yōu)良傳統(tǒng)

思想政治教育是中國共產(chǎn)黨不斷從勝利走向勝利的傳家寶，是取得中國革命和建設(shè)事業(yè)勝利的根本保證和重要條件之一。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的過程中，善于把馬克思主義與中國的具體實踐結(jié)合起來，創(chuàng)造性地發(fā)展了無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師關(guān)于思想政治教育的理論與實踐，建立了具有中國特色的思想政治教育體系。

黨的思想政治教育，大體經(jīng)歷了以下幾個主要階段。

一、中國共產(chǎn)黨思想政治教育的形成與發(fā)展

1、創(chuàng)立和形成時期(1921.7—1935.1)中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)立初期，就很重視思想政治教育。黨成立前后，許多領(lǐng)導(dǎo)同志都親自深入到工礦、農(nóng)村，傳播馬列主義，宣傳黨的主張，做喚起廣大工農(nóng)群眾的工作，提高他們的革命覺悟，掀起了轟轟烈烈的工人運動和農(nóng)民運動。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從1921年到1925年，先后爆發(fā)了香港海員大罷工、安源路礦

工人大罷工、京漢鐵路工人罷工、省港大罷工、海陸豐農(nóng)民運動等一系列工農(nóng)群眾運動，給帝國主義、反動軍閥和封建買辦階級以沉重的打擊，顯示了中國人民的英勇氣概，擴大了黨在人民群眾中的影響，使黨深深扎根于人民群眾之中。黨的思想政治教育就是在這種斗爭中逐步建立和發(fā)展起來的。

在第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東、彭湃等人致力于在農(nóng)民群眾中開展思想政治教育。1925年初，毛澤東從上海回到湖南，在韶山一帶開辦農(nóng)民夜校，利用學(xué)習(xí)文化的形式對農(nóng)民進行思想政治教育。他在代理國民黨中央宣傳部長職務(wù)期間，主持了第六期“廣州農(nóng)民運動講習(xí)所”，親自講授政治理論課。《中國社會各階級的分析》，就是他親自寫的講課稿。為了回答黨內(nèi)外對農(nóng)民運動的責(zé)難，他曾于1927年春到湖南湘潭等五縣作了詳細調(diào)查，寫出了《湖南農(nóng)民運動考察報告》，指出農(nóng)民是中國革命的主力，貧農(nóng)是打倒封建的先鋒，“他們最聽共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”(《毛澤東選集》第1卷，第20頁。)。貫穿于文章中相信群眾、依靠群眾、放手發(fā)動群眾、尊重群眾首創(chuàng)精神的思想，成為黨的思想政治教育的理論基礎(chǔ)之一。他以極大的熱情贊揚了當(dāng)時黨在農(nóng)村的思想政治教育，指出：“政治宣傳普及鄉(xiāng)村，全是共產(chǎn)黨和農(nóng)民協(xié)會的功績。很簡單的一些標(biāo)語、圖畫和講演，使得農(nóng)民如同每個都進過一下子政治學(xué)校一樣，收效非常之廣而速。”(《毛澤東選集》第1卷，第35頁。)與此同時，周恩來和其他同志一起創(chuàng)建了黃埔軍校中共特別支部，積極傳播馬克思主義，培養(yǎng)了一批革命骨干。在國民革命軍中建立了黨組織，設(shè)立了政治部，開展了革命的政治工作。毛澤東高度評價這個時期的政治工作，指出：“那時軍隊設(shè)立了黨代表和政治部，這種制度是中國歷史上沒有的，靠了這種制度使軍隊一新其面目。1927年以后的紅軍以至今日的八路軍，是繼承了這種制度而加以發(fā)展的。”(《毛澤東選集》第2卷，第380頁。)。

“八七”會議后，中共中央臨時政治局派出許多干部到各地傳達會議決議，貫徹“八七”會議精神，教育黨員、軍隊、工農(nóng)建立農(nóng)村革命根據(jù)地，走農(nóng)村武裝割據(jù)的道路。在秋收起義及隨后上井岡山途中，毛澤東就開始把革命的政治工作作為軍隊建設(shè)的根本問題來抓，在軍隊中著手建立黨代表制度、政治機關(guān)和政治工作制度。1927年9月，他領(lǐng)導(dǎo)的秋收起義隊伍，經(jīng)過“三灣改編”，把支部建在連上，實行軍隊的民主主義，創(chuàng)立了我軍的政治工作制度，為建設(shè)一支新型的人民軍隊奠定了基礎(chǔ)。

1929年，毛澤東根據(jù)中央9月來信的精神和紅軍建軍的經(jīng)驗，起草了《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議》，即《古田會議決議》。《決議》系統(tǒng)地總結(jié)了我黨我軍政治工作的基本經(jīng)驗，著重批判了單純軍事觀點、軍閥主義、45 極端民主化、非組織觀點、絕對平均主義、主觀主義、個人主義等錯誤傾向，闡明了政治工作的地位、作用和基本原則。這是我軍建設(shè)和政治工作建設(shè)的一個重要里程碑，是黨的思想政治教育史上的第一個綱領(lǐng)性文獻，是我黨我軍思想政治教育形成的重要標(biāo)志。

1934年，在紅軍第一次全軍政治工作會議上，周恩來、朱德、王稼祥等黨和軍隊的領(lǐng)導(dǎo)人，提出了“政治工作是紅軍的生命線”的科學(xué)論斷，在黨的思想政治工作發(fā)展史上產(chǎn)生了深遠的影響。

總之，在這一時期，黨的思想政治教育伴隨著黨的建設(shè)、軍隊的建設(shè)和革命根據(jù)地的建設(shè)逐步形成，同時，它也在黨、軍隊、根據(jù)地的建設(shè)中發(fā)揮了極其重要的作用。

2、成熟時期(1935.1—1945.8)

1935年1月的遵義會議，糾正了“左”傾機會主義的軍事路線，確立了毛澤東在黨和軍隊的領(lǐng)導(dǎo)地位，挽救了紅軍、挽救了黨，從這時開始到黨的七大，思想政治教育進入成熟時期。

遵義會議以后，在黨的正確路線的指引下，思想政治工作在克服雪山草地的艱難困苦、粉碎國民黨的圍追堵截，戰(zhàn)勝張國燾的分裂主義和右傾逃跑主義的斗爭中發(fā)揮了巨大作用，使紅軍勝利到達陜北。

抗戰(zhàn)初期，紅軍改編為八路軍、新四軍，我們黨和國民黨結(jié)成了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線建立前后，中革軍委加強了黨的思想政治工作，克服了“左”傾關(guān)門主義和右傾投降主義，堅持了共產(chǎn)黨在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨立自主原則。當(dāng)時，毛澤東親自抓全黨全軍的政治工作，1938年還兼任總政治部主任。他在《論持久戰(zhàn)》一文中，深刻論述了政治工作對于民族革命戰(zhàn)爭的極端重要性，指出：“如此偉大的民族革命戰(zhàn)爭，沒有普遍和深入的政治動員，是不能勝利的。”同年，周恩來寫了《抗戰(zhàn)軍隊的政治工》一文，進一步強調(diào)“革命的政治工作是一切革命軍隊的生命線與靈魂”(《周恩來選集》上卷，第93頁。)。在毛澤東的倡導(dǎo)下，中共中央宣傳部于1941年6月發(fā)布了《關(guān)于黨的宣傳鼓動工作提綱》，對黨的思想宣傳工作做了系統(tǒng)的總結(jié)。1944年，在毛澤東、周恩來的主持下，由譚政寫成的《關(guān)于軍隊政治工作問題》的報告，以馬列主義的觀點，總結(jié)了土地革命戰(zhàn)爭后期和抗日戰(zhàn)爭時期部隊政治工作的經(jīng)驗，從理論和實踐的結(jié)合上進一步系統(tǒng)闡明了我軍政治工作的性質(zhì)、方向、任務(wù)、地位和方法，是我黨我軍政治工作史上的

又一個重要文獻，標(biāo)志著黨的思想政治教育的成熟。1945年，在黨的“七大”政治報告中，毛澤東更是明確地指出：“掌握思想教育，是團結(jié)全黨進行偉大政

治斗爭的中心環(huán)節(jié)。如果這個任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)是不能完成的。”(《毛澤東選集》第3卷，第1094頁。)黨的“七大”正式確立毛澤東思想為黨的指導(dǎo)思想，從此，毛澤東思想便成為黨的思想政治教育的堅實理論基礎(chǔ)和中心教育內(nèi)容。

在這個時期中，黨領(lǐng)導(dǎo)的延安整風(fēng)運動，是一次普遍的馬克思列寧主義教育運動。在整風(fēng)運動中，廣大黨員干部通過學(xué)習(xí)馬克思列寧主義，學(xué)習(xí)黨的歷史文件，整頓了學(xué)風(fēng)、黨風(fēng)和文風(fēng)，極大地提高了馬列主義水平，保證了抗日戰(zhàn)爭的勝利。延安整風(fēng)運動，也可以說是黨的一次極為深刻的思想政治教育運動。在整風(fēng)運動中，毛澤東所作《改造我們的學(xué)習(xí)》、《反對黨八股》、《整頓黨的作風(fēng)》等演講，同譚政《關(guān)于軍隊政治工作問題》的報告一道，標(biāo)志著思想政治工作走向成熟。

3、發(fā)展時期(1945.8—1957.2)

從抗日戰(zhàn)爭勝利到毛澤東在最高國務(wù)會議上作《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題的》報告，是黨的思想政治工作的發(fā)展時期。抗日戰(zhàn)爭勝利后，國內(nèi)階級矛盾再次成為主要矛盾。打倒國民黨反動派的獨裁統(tǒng)治，奪取新民主主義革命的勝利，變半殖民地半封建的舊中國為獨立、民主、自由、統(tǒng)一、富強的新中國成為黨和全國人民的戰(zhàn)略任務(wù)。

在人民解放戰(zhàn)爭期間，思想政治工作在戰(zhàn)爭、土地改革、開辟“第二條戰(zhàn)線”、黨和軍隊建設(shè)等各方面都發(fā)揮了重大作用，在實踐和理論上有許多創(chuàng)造，豐富和發(fā)展了黨在創(chuàng)立時期、大革命時期、土地革命時期和抗日戰(zhàn)爭時期的優(yōu)良傳統(tǒng)，成為新民主主義革命勝利的重要因素和有力保障。

建國初期，思想政治工作繼續(xù)發(fā)揚了革命戰(zhàn)爭時期形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。這一時期，思想政治教育緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，大力宣傳黨的路線方針政策，使之深入人心，家喻戶曉。比如，結(jié)合土地改革對農(nóng)民進行了深刻的階級教育，結(jié)合城市民主改革和“三反”、“五反”運動對工人階級進行了主人翁的教育，結(jié)合抗美援朝戰(zhàn)爭對全國人民進行了生動、深刻的愛國主義、國際主義教育，等等。在這一時期，結(jié)合黨的中心任務(wù)開展的執(zhí)政黨黨風(fēng)建設(shè)取得了成功的經(jīng)驗，具有深遠的意義，在知識分子工作上也創(chuàng)造了新的經(jīng)驗。1956年黨的八大正確分析了國內(nèi)主要矛盾，確定了正確的政治路線、思想踐線、組織路線。1957年2月，毛澤東《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的重要講話是社會主義建設(shè)時期思想政治工作的偉大綱領(lǐng)性文獻，它強調(diào)人民內(nèi)部矛盾要用民主的方法、討論的方法、批評的方法、說服教育的方法去解決，提出了“團結(jié)——批評——團結(jié)”的公式和“百花齊放、百家爭嗚”的方針，提出“六條標(biāo)準(zhǔn)”等。

它為黨開展社會主義建設(shè)時期的思想政治教育奠定了理論基礎(chǔ)。雖然后來八大路線和《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的精神未能得到堅持，但是，這些精神豐富發(fā)展了馬列主義、毛澤東思想，成為我黨寶貴的精神財富，對思想政治工作具有長遠的指導(dǎo)意義。

4、曲折發(fā)展和嚴(yán)重挫折時期(1957.2—1978.2)

從1957年反右派斗爭嚴(yán)重擴大化開始，到1976年粉碎江青反革命集團，思想政治工作和整個社會主義建設(shè)一樣，經(jīng)歷了長達二十年的曲折前進和嚴(yán)重挫折時期。前十年全面進行社會主義建設(shè)時期，伴隨著黨內(nèi)出現(xiàn)的日益嚴(yán)重的“左”傾錯誤，思想政治工作開始偏離其優(yōu)良傳統(tǒng)。50年代末，在黨內(nèi)生活和經(jīng)濟生活領(lǐng)域出現(xiàn)的左的偏向給經(jīng)濟建設(shè)和人民生活都帶來了一定的損害。毛澤東和黨中央發(fā)覺“左”的錯誤后，曾經(jīng)在1961年提出并貫徹了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，毛澤東還號召大興調(diào)查研究之風(fēng)，在開展農(nóng)村整風(fēng)整社的同時，毛澤東還主持起草了《農(nóng)村人民公社工作條例(草案)》即《農(nóng)業(yè)六十條》，推動了《工業(yè)七十條》、《高教六十條》、《科學(xué)十四條》、《文藝八條》等工作條例的制定。這些條例總結(jié)吸取了過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，在一定程度上糾正了某些“左”的錯誤，推動了各方面工作的健康發(fā)展。這些條例還對各條戰(zhàn)線的思想政治教育提出了許多很好的意見，促進了社會主

義建設(shè)時期思想政治教育的發(fā)展。在這個時期，各級黨組織在進行深入細致的思想政治工作的同時，還采取切實措施關(guān)心人民群眾的疾苦，改善人民生活，使國民經(jīng)濟調(diào)整任務(wù)順利完成，全黨全國人民同心同德戰(zhàn)勝了三年自然災(zāi)害和困難。當(dāng)時，盡管未能從根本上解決“左”傾思想的問題，但直到“文化大革命”發(fā)生前，成績?nèi)匀皇侵饕模鐣髁x建設(shè)和思想政治工作都在曲折中前進。1963年全國人民響應(yīng)毛澤東和黨中央的號召，開展“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”的活動，影響深遠；榜樣的教育有了新發(fā)展。工農(nóng)兵學(xué)哲學(xué)活動興起，反“和平演變”教育的開展，既有經(jīng)驗，又有值得吸取的教訓(xùn)。“文化大革命”十年，在“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命理論”的誤導(dǎo)下，黨的思想政治教育無論在指導(dǎo)思想上，還是在工作方針方法上，都存在著“左”傾錯誤，黨的思想政治教育遭受了嚴(yán)重的挫折，教訓(xùn)十分慘重，值得深刻總結(jié)和記取

5、撥亂反正和發(fā)展新階段(1978.12—至今)

粉碎“四人幫”后，恢復(fù)黨的實事求是的思想路線成為當(dāng)時撥亂反正的關(guān)鍵。然而，“兩個凡是”的錯誤方針，嚴(yán)重阻礙了撥亂反正工作的進行。沖破“兩個凡是”的樊籬便成為當(dāng)時思想政治戰(zhàn)線的關(guān)鍵任務(wù)。1978年5月11日《光明日報》發(fā)表《實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》一文，大力倡導(dǎo)解放思想、實事求

是，突破了“兩個凡是”的禁錮。批判“兩個凡是”，開展“真理標(biāo)準(zhǔn)”大討論，是一次偉大的思想解放運動，為十一屆三中全會的勝利召開，恢復(fù)黨的正確的思想路線奠定了思想理論基礎(chǔ)。1978年12月，黨的十一屆三中全會決定把工作中心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，果斷地停止使用“以階級斗爭為綱”這個不合適的口號。會后開始全面糾正“文化大革命”及其以前的“左”傾錯誤，審查和解決了黨的歷史上一批冤假錯案和一些領(lǐng)導(dǎo)人的功過是非問題，結(jié)束了1976年10月以來黨的工作的徘徊局面，實現(xiàn)了黨的工作重點的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，從而也端正了思想政治教育的前進方向。1981年6月黨的十一屆六中全會正式通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。《決議》的通過和發(fā)表，標(biāo)志著我們黨在指導(dǎo)思想上的撥亂反正任務(wù)已經(jīng)完成，黨的實事求是的思想路線完全確立，標(biāo)志著馬克思主義與中國的實際實現(xiàn)了新的結(jié)合。

在反對和克服“左”的錯誤，批判和肅清“左”傾思想的流毒的同時，黨內(nèi)和社會上也出現(xiàn)了反對四項基本原則的苗頭。1979年3月30日，鄧小平發(fā)表了堅持四項基本原則的重要講話，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向，也為思想政治教育領(lǐng)域的撥亂反正的深入進行和新時期思想政治教育的正確開展指明了方向。1983年10月黨的十二屆二中全會，旗幟鮮明地反對精神污染。但是，會議精神沒有得到有力貫徹，一些熱衷資產(chǎn)階級自由化的人大肆宣揚“全盤西化”的主張，反對四項基本原則，結(jié)果**不斷，最終釀成了1989年春夏之交的政治**。以鄧小平為核心的黨中央采取了堅決措施平息了這場**，在這場顛覆與反顛覆、和平演變與反和平演變的斗爭中取得了決定性的勝利。之后，全黨大力開展黨的基本路線基本國情的教育，通過認真總結(jié)、反思，糾正了思想政治教育上的失誤，使思想政治教育得到了加

強。1989，江澤民在建國40周年慶祝大會上講話，第一次在“建設(shè)有中國特色的社會主義理論”前冠以鄧小平的名字，提出“鄧小平同志關(guān)于建設(shè)有中國特色社會主義的理論，是指引我們繼續(xù)前進的旗幟”。1992年黨的十四大根據(jù)鄧小平年初視察南方重要談話的精神，在更高的層次上從九個方面系統(tǒng)全面地闡述了鄧小平理論的體系和內(nèi)容，提出用這一理論武裝全黨，號召全黨“高舉建設(shè)有中國特色社會主義的偉大旗幟奮勇前進”。可以說，十四大標(biāo)志著鄧小平理論在全黨的指導(dǎo)地位得到確立。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，我們黨形成了社會主義精神文明建設(shè)理論，它是鄧小平理論的重要組成部分。黨的十二屆六中全會和十四屆六中全會通過的兩個關(guān)于社會主義主義精神文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻，對思想政治教育具有重要的指導(dǎo)意義。1997年9月12日，江澤民在黨的十五大作了《高

舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》的報告，這次大會的靈魂，就是高舉鄧小平理論的偉大旗幟。大會對鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論，第一次正式簡潔鮮明表述為鄧小平理論，并載入大會修改通過的黨章，確定為黨的指導(dǎo)思想。1998年6月24日，中央發(fā)出關(guān)于深入開展鄧小平理論學(xué)習(xí)活動的決定。1998年下半年，長江和嫩江、松花江流域等發(fā)生了百年不遇的特大洪災(zāi)，中國軍民團結(jié)奮斗，取得了令世人矚目的偉大勝利。1998年10月8日，江澤民在人民大會黨舉行的抗洪救災(zāi)總結(jié)表彰大會上對抗洪精神作了詳盡的理論闡述，并要求全黨、全軍和全國各族人民發(fā)揚“萬眾一心、眾志成城、不怕困難、頑強拼搏、堅韌不撥、敢于勝利的偉大抗洪精神”。至此，黨的思想政治工作進入了發(fā)展的新階段。

二、中國共產(chǎn)黨思想政治教育的優(yōu)良傳統(tǒng)

中國共產(chǎn)黨在長期的革命和建設(shè)中，尤其是在改革開放二十年的偉大實踐中，不斷改進和加強思想政治工作，取得了可喜的成就，積累了豐富的開展思想政治工作的寶貴經(jīng)驗，形成了具有中國特色的思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。

第一，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和黨的路線方針政策武裝人們頭腦的傳統(tǒng)。

偉大的社會實踐需要科學(xué)理論的指導(dǎo)。“沒有革命的理論，就不會有革命的運動。”（注：《列寧選集》第1卷，人民出版社1996年版，第311頁。）回顧黨的歷程，從北伐戰(zhàn)爭、土地革命、抗日戰(zhàn)爭到奪取全國政權(quán)，從長期的革命斗爭到社會主義建設(shè)，由于我們黨堅持用馬列主義、毛澤東思想武裝人們的頭腦，啟發(fā)人們的覺悟，適時地進行思想政治教育，因而能夠使廣大黨員和干部在環(huán)境非常嚴(yán)峻和物質(zhì)條件極端困難的情況下，堅持堅定的共產(chǎn)主義信念和旺盛的革命斗志，使全黨在重大的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭很快地取得統(tǒng)一認識，從而把革命和建設(shè)事業(yè)不斷推向前進。在新的歷史時期，鄧小平和我們黨把馬列主義同我國實際相結(jié)合，實現(xiàn)了第二次飛躍，創(chuàng)立了鄧小平理論。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個時期，我們黨堅持用馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論，武裝廣大群眾特別是黨員、干部的頭腦，注重理解其精髓，整體把握其實質(zhì)，不斷更新觀念，廓清思想上存在的糊涂認識，真正解決深層次的問題。正因為有這一理論的武裝，我們黨取得了三次思想解放的偉大成果。注重用黨的路線方針政策教育人們是我們黨一貫的傳統(tǒng)。民主革命時期，我們黨通過路線、方針和政策教育，使群眾認識到無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的、人民大眾的反帝反封建的新