第一篇：貴州省公路局交通扶貧工作情況

貴州省公路局交通扶貧工作情況

一、我省交通扶貧工作基本情況

我省交通扶貧工作始于1985年，國家采取糧棉布以工代賑幫助貧困地區(qū)修建縣鄉(xiāng)公路，到2000年我省交通扶貧工作已持續(xù)開展了16年。1985年至2000年，全省共完成交通扶貧投資28億元，新改建縣鄉(xiāng)村公路22630公里。這期間，新增了23個縣通油路，新溝通不通公路的鄉(xiāng)419個，使全省99.4%的鄉(xiāng)通公路。到2000年底，全省公路通車?yán)锍踢_(dá)34618公里。

自2001年來，按照中央確定的實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，交通運(yùn)輸部啟動了通縣油路、縣際油路、通村公路、通鄉(xiāng)油路、渡口改造、危橋改造、安保工程農(nóng)村客運(yùn)站等項(xiàng)目，投資與效益不斷刷新。到2010年十年間，累計(jì)完成投資222.28億元，新改建農(nóng)村公路131673公里，建設(shè)橋梁749座20316延米。與前16年交通扶貧相比，投資增長了8倍，建設(shè)里程增長了6倍。特別是自2003年交通運(yùn)輸部提出加快農(nóng)村公路建設(shè)的工作重點(diǎn)以來，我省圍繞“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”的建設(shè)目標(biāo)，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，我省農(nóng)村公路累計(jì)完成建設(shè)投資170.11億元，建成農(nóng)村公路125569公里，初步形成了縱橫東西，貫通南北，輻射全省，連接周邊的公路網(wǎng)。到2010年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公路通達(dá)率分別達(dá)到100%和97%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公路通暢率分別達(dá)到的97.3%和31.8%。我省農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村公路服務(wù)水平得到有效提高，許多農(nóng)民群眾擺脫了“晴天一身土，雨天一身泥”的出行困境，走上了瀝青路或水泥路，極大改善了農(nóng)村生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施條件。

二、我省農(nóng)村公路建設(shè)取得的主要成績

2002年12月，黔東南州從江縣光輝鄉(xiāng)公路全面建成通車，至此貴州省實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路”。2003年實(shí)現(xiàn)了“縣縣通油路”，2005年完成貧困縣公路、縣際油路建設(shè)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了縣與縣之間油路連接，初步形成農(nóng)村公路路網(wǎng)骨架。2006年，我省全面啟動通鄉(xiāng)油路建設(shè)，至2010年底，我省已實(shí)現(xiàn)97.28%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路。2003年，我省全面啟動通村公路建設(shè)，至2010年底已實(shí)現(xiàn)全省97.04%的建制村通公路。預(yù)計(jì)至2012年底，我省將實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、100%的建制村通公路。2007年2月，我省啟動通村油路（水泥路）建設(shè)，重點(diǎn)在遵義市、貴陽市等地區(qū)對一些縣啟動試點(diǎn)工作。通過1500公里通村油路試點(diǎn)，積極探索了多種路面結(jié)構(gòu)形式，降低了建設(shè)成本。2007年，我省啟動農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，經(jīng)過三年時間，通過試點(diǎn)探索、全面推動和縱深推進(jìn)三個階段，取得了明顯成效。2010年2月1日省政府辦公廳頒布實(shí)施了《貴州省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法》，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作邁入“有法可依、依法管養(yǎng)”的新階段。截止2010年底，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)到140256公里，縣公路好路率達(dá)到81.2%，鄉(xiāng)村公路好路率達(dá)到58.3%。2010年，全省啟動了農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運(yùn)”一體化建設(shè)試點(diǎn)，按照“三個一”工作思路，即打造一條示范路，落實(shí)一個農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，制定一套“建管養(yǎng)運(yùn)”規(guī)章制度，試點(diǎn)工作取得了成功，標(biāo)志著貴州農(nóng)村公路走向了建管養(yǎng)運(yùn)的新征程。

三、交通扶貧農(nóng)村公路建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)十年來農(nóng)村公路建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，主要有以下六個方面： 第一，政府主導(dǎo)、群眾參與，是做好農(nóng)村公路建設(shè)的基礎(chǔ)。發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)作用，在推進(jìn)落實(shí)始終依靠群眾、發(fā)動群眾、造福群眾，堅(jiān)持“民主管理”，做到“一事一議”，農(nóng)村公路的建設(shè)里程越來越長，黨和群眾的距離越來越近。

第二，統(tǒng)籌規(guī)劃、依法建設(shè)，是做好農(nóng)村公路建設(shè)工作的前提。始終堅(jiān)持規(guī)劃先行，因地制宜，不搞“一刀切”，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，增強(qiáng)建設(shè)的系統(tǒng)性、計(jì)劃性和科學(xué)性。

第三，資金到位、政策落實(shí)，是做好農(nóng)村公路建設(shè)工作的關(guān)鍵。全省上下積極探索“窮財(cái)政辦大交通”公共財(cái)政管理模式，最大限度地優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，畢其財(cái)力抓建設(shè)，傾盡其力辦交通。

第四，加強(qiáng)指導(dǎo)、確保質(zhì)量，是推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的基本要求。牢固樹立“質(zhì)量就是生命線”的意識，始終關(guān)注質(zhì)量，強(qiáng)化質(zhì)量，提升質(zhì)量，確保農(nóng)村公路建設(shè)成為民心工程、德政工程。

第五，實(shí)事求是、量力而行，是做好農(nóng)村公路建設(shè)的重要條件。始終堅(jiān)持“等級不在高而在實(shí)用，路不在寬而在適用”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持 “宜三則三，宜四則四”原則，不盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，重實(shí)用、重效益。

第六，統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)并重，是發(fā)揮農(nóng)村公路效益的根本保證。公路建設(shè)是基礎(chǔ)，管理養(yǎng)護(hù)是保障，發(fā)展運(yùn)輸是目的，各地認(rèn)真落實(shí)“路通車通，路、站、運(yùn)一體化發(fā)展”思路，切實(shí)把農(nóng)村公路運(yùn)輸擺在十分重要的位臵，推動農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展。

十年來，貴州農(nóng)村公路建設(shè)取得的成績，得益于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于交通運(yùn)輸部的大力支持，得益于地方各級黨委、政府、各有關(guān)部門和廣大人民群眾的大力支持，也得益于各級交通部門廣大干部職工的努力拼搏。十年間，“政府主導(dǎo)、群眾參與；規(guī)劃先行、依法建設(shè)；資金到位、政策落實(shí)；加強(qiáng)指導(dǎo)、確保質(zhì)量；實(shí)事求是、量力而行；統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)并重”成為貴州農(nóng)村公路發(fā)展的六條寶貴經(jīng)驗(yàn)。

四、鮮活事例

一、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路。2002年12月2日，居住在黔東南月亮山腹地從江縣光輝鄉(xiāng)的3000多苗族同胞，終于結(jié)束了世代延續(xù)人背馬馱的“運(yùn)輸”史，通往這個鄉(xiāng)的一條平整沙石公路全面建成通車，它作為貴州省最后一條通鄉(xiāng)公路將被載入史冊。從江縣光輝鄉(xiāng)彩旗飄飛,鞭炮齊鳴,身著節(jié)日盛裝的各族群眾載歌載舞,一片歡騰，這是貴州交通人服務(wù)西部大開發(fā)的迎來的第一個動人縮影。

二、帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村公路建設(shè)，改善了農(nóng)村交通現(xiàn)狀，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。印江縣新寨鄉(xiāng)修通大云至小云村公路后，在沿線建成標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)8個，年出欄二元仔豬1.6萬頭以上，成為該縣商品仔豬供應(yīng)基地。遵義縣楓香鎮(zhèn)在公路沿線的楓元村、土壩村規(guī)模流轉(zhuǎn)土地800余畝，發(fā)展蓮藕、白菜、西紅柿等特色種植業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶人均增收200元左右。思南縣許家壩鎮(zhèn)依托烤煙、茶葉等優(yōu)勢資源，建設(shè)了“四個萬畝工程基地——萬畝草場、萬畝烤煙、萬畝油菜、萬畝茶場”。

三、促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明，拉動了水利、沼氣、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌，為當(dāng)?shù)厝罕娋徒蜆I(yè)提供了更多機(jī)會。遵義縣楓香鎮(zhèn)2010年多渠道投資220萬元，大力推進(jìn)以“四在農(nóng)家”、“黔北民居”為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)，新改建“黔北民居”335戶、“四在農(nóng)家”1100戶。

四、改善了投資環(huán)境。農(nóng)村公路建設(shè)，不僅方便了群眾出行和運(yùn)輸，而且提高了農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，改善了地方招商引資的硬環(huán)境，為加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了有利條件。萬山特區(qū)高樓坪鄉(xiāng)引進(jìn)總投資1200萬元的食用菌基地建成投入生產(chǎn)，總投資超過10億元的鉀礦生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)成意向協(xié)議。投資環(huán)境的不斷改善，吸引了不少外來客商前來我省投資興業(yè)，為加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程注入了強(qiáng)大活力，帶來了蓬勃生機(jī)。由于農(nóng)民直接受惠于農(nóng)村公路，在我省廣大農(nóng)村，愛路、護(hù)路蔚然成風(fēng)。在不少地方的農(nóng)民群眾中，傳唱著這樣一首山歌：“山區(qū)脫貧苦無路，守著財(cái)寶難致富。大家齊心修通路，人人有責(zé)來管護(hù)。……暢潔綠美路長久，農(nóng)村朝著小康走。”

第二篇：貴州省公路局“十二五”精神文明建設(shè)規(guī)劃

貴州省公路局“十二五”精神文明建設(shè)規(guī)劃

為了進(jìn)一步提高全省公路局系統(tǒng)行業(yè)精神文明建設(shè)水平，為新時期公路事業(yè)更好更快發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想保證、精神動力和智力支持，根據(jù)全國交通運(yùn)輸行業(yè)精神文明建設(shè)工作會議和《貴州省交通運(yùn)輸行業(yè)?十二五?精神文明建設(shè)規(guī)劃》要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”公路局系統(tǒng)精神文明建設(shè)回顧

?十一五?時期，公路局系統(tǒng)緊緊圍繞公路建管養(yǎng)科學(xué)發(fā)展這個中心，以?學(xué)先進(jìn)、樹新風(fēng)、創(chuàng)一流?活動為主要載體，以持續(xù)提高全局系統(tǒng)干部職工整體素質(zhì)、繁榮行業(yè)文化、樹立行業(yè)文明形象、提高行業(yè)文明程度為重點(diǎn)，以推進(jìn)行行風(fēng)建設(shè)、文化建設(shè)、廉政建設(shè)、文明創(chuàng)建為抓手，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)，取得了明顯成效，對促進(jìn)公路交通快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。主要表現(xiàn)在：

──精神文明建設(shè)工作機(jī)制逐步完善。全局系統(tǒng)高度重視精神文明建設(shè)工作，進(jìn)一步建立健全了黨政工團(tuán)齊抓共管、行業(yè)與地方協(xié)調(diào)推進(jìn)的體制機(jī)制；

──職工隊(duì)伍理論素養(yǎng)不斷提高，理論武裝和教育培訓(xùn)不斷強(qiáng)化，干部職工思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提升；

──行業(yè)文明創(chuàng)建成果顯著。愛崗敬業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的文明風(fēng)

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尚逐漸形成，以?文明單位?、?工人先鋒號?和?文明示范窗口?、?巾幗文明崗?、?青年文明號? 以及?路政管理達(dá)標(biāo)段隊(duì)?等為載體的行業(yè)文明創(chuàng)建成果累累。?十一五?期間先后有54個單位和20名個人受省、部級或全國表彰，有127個單位和85名個人受地（廳）級表彰。

──行業(yè)文化建設(shè)不斷推進(jìn)，成效喜人。與長沙理工大學(xué)合作開展的行業(yè)文化建設(shè)研究課題不斷深入并初見成效，行業(yè)文化實(shí)踐，活動載體不斷拓展，活動逐漸豐富。貴州公路職工攝影協(xié)會等職工社團(tuán)發(fā)展迅速，攝影、文學(xué)、書畫、音樂等藝術(shù)創(chuàng)作在局系統(tǒng)職工中蔚然成風(fēng)，優(yōu)秀作品不斷涌現(xiàn)。

──規(guī)范管理、文明服務(wù)理念逐漸入腦入心，行業(yè)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，行業(yè)形象顯著提升。

──行業(yè)凝聚力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。在抗凝保通和抗震救災(zāi)、抗旱保民生等重大事件中，全局上下迎難而上，主動應(yīng)對，有效作為；在迎接奧運(yùn)、紀(jì)念改革開放30周年和建國60周年等重大活動中，上下聯(lián)動，規(guī)模大，效果好。彰顯了良好行業(yè)文明形象和逐漸增強(qiáng)的行業(yè)發(fā)展軟實(shí)力。

?十一五?期間，全局系統(tǒng)行業(yè)精神文明建設(shè)工作雖然取得了較好的成效，但是也存在一些問題和不足：精神文明建設(shè)工作發(fā)展不平衡，存在體制、機(jī)制障礙，一些單位認(rèn)識程度不夠高，落實(shí)成效不明顯；精神文明建設(shè)工作模式還未根本轉(zhuǎn)變，科學(xué)化水平不高，觀念保守，思路不寬，形式單一，方法手段還比較傳 —2—

統(tǒng)；思想教育與管理手段有機(jī)融合程度差；制度化規(guī)范化還需進(jìn)一步探索創(chuàng)新；政工干部隊(duì)伍青黃不接的情況較普遍，整體素質(zhì)有待提高，待遇未能完全落實(shí)、思想不很穩(wěn)定，不能完全適應(yīng)新時期新形勢和新要求，不利于精神文明建設(shè)工作的整體推進(jìn)和優(yōu)勢發(fā)揮。這些問題需要在?十二五”期間深化行業(yè)文明建設(shè)的實(shí)踐中加以解決和改進(jìn)。

二、“十二五”公路局系統(tǒng)精神文明建設(shè)面臨的形勢和挑戰(zhàn) ?十二五?是全國交通運(yùn)輸行業(yè)繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的機(jī)遇期，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快構(gòu)建現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)、形成暢通、高效、安全、綠色交通運(yùn)輸體系的發(fā)展關(guān)鍵期。交通運(yùn)輸部要求全國交通運(yùn)輸行業(yè)各部門要把握新形勢，貫徹新要求，落實(shí)新任務(wù)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)好?三個服務(wù)?要求，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服好務(wù)。貴州省委、省政府已經(jīng)確立了?加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越?，堅(jiān)持走新型工業(yè)化、綠色城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)又好又快、更好更快的?十二五?貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，全省上下要深入開展?三項(xiàng)建設(shè)?推動經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展、新跨越。

面對新的形勢，分析貴州省情，我省公路交通建設(shè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，全局系統(tǒng)將要擔(dān)負(fù)更加艱巨的歷史任務(wù)：國省干線公路的管理和養(yǎng)護(hù)必須再躍臺階，再上水平；農(nóng)村公路網(wǎng)必須加大建設(shè)力度，逐步完善服務(wù)功能；高速公路建設(shè)必須再挑重?fù)?dān)，更好更快完成任務(wù)；行業(yè)改革發(fā)展必須進(jìn)一步深化，實(shí)現(xiàn)貴州公

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路交通行業(yè)建設(shè)、管理、服務(wù)現(xiàn)代化。作為推動公路交通跨越發(fā)展重要的思想保障和精神動力，公路行業(yè)精神文明建設(shè)也隨之被賦予新的內(nèi)涵，面臨新挑戰(zhàn)、新任務(wù)和新要求。因此，?十二五?期間，必須深刻認(rèn)識和全面把握形勢，增強(qiáng)主動性和自覺性，抓好行業(yè)精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)?兩個文明?一起抓。為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快現(xiàn)代公路交通業(yè)發(fā)展提供內(nèi)在動力和有力支撐。

三、“十二五”公路局系統(tǒng)精神文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我省?加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越?的發(fā)展主基調(diào)和?工業(yè)強(qiáng)省?、?城鎮(zhèn)化帶動?主戰(zhàn)略，推進(jìn)公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力做好?三個服務(wù)?，以把握方向、凝聚力量、推動發(fā)展、樹立形象、提高行業(yè)文明程度和軟實(shí)力為目標(biāo)，以踐行行業(yè)核心價(jià)值體系為主線，以推進(jìn)行業(yè)思想、道德、法治和文化建設(shè)為主要內(nèi)容，以?學(xué)先進(jìn)、樹新風(fēng)、建體系、創(chuàng)一流?活動為主要載體，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，健全機(jī)制，強(qiáng)化措施，著力構(gòu)建行業(yè)精神文明，不斷提高職工文明素質(zhì)和行業(yè)文明程度，提升行業(yè)凝聚力和影響力。為加快全省公路交通發(fā)展，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的思想保證、精神動力、文化支撐和輿論環(huán)境。

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（二）基本原則

──堅(jiān)持理論武裝。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，用中國特色社會主義理論武裝干部職工；

──堅(jiān)持服務(wù)大局。緊緊圍繞現(xiàn)代公路交通發(fā)展的中心，服務(wù)于交通運(yùn)輸改革發(fā)展穩(wěn)定的大局；

──堅(jiān)持以人為本。尊重人的全面發(fā)展，尊重人民群眾的切身利益，以人民群眾關(guān)注的突出問題為精神文明建設(shè)的著眼點(diǎn)，以人民群眾的滿意度為文明創(chuàng)建活動的根本標(biāo)準(zhǔn)；

──堅(jiān)持繼承創(chuàng)新。繼承行業(yè)精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成果，構(gòu)建符合行業(yè)特點(diǎn)的體制機(jī)制，創(chuàng)新體現(xiàn)時代精神和科技含量的載體平臺和方法措施，提升行業(yè)精神文明建設(shè)的科學(xué)化水平；

──堅(jiān)持齊創(chuàng)共建。形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)重視、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、班子成員支持、主管部門協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門配合、上下合力、內(nèi)外聯(lián)動、黨政工團(tuán)齊抓共管、行業(yè)與地方協(xié)調(diào)推進(jìn)的的精神文明建設(shè)工作機(jī)制。

（三）總體目標(biāo)

努力實(shí)現(xiàn)全局系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍整體素質(zhì)顯著提高，文明意識明顯增強(qiáng)；交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值觀得以踐行，貴州公路行業(yè)核心價(jià)值體系得以建立并得到廣大干部職工廣泛認(rèn)同；公路文化建設(shè)取得新突破，行業(yè)凝聚力和影響力不斷增強(qiáng)；管理科學(xué)化、執(zhí)法規(guī)范化、服務(wù)文明化程度及社會滿意度大幅提升；行風(fēng)建設(shè)成效顯著，行業(yè)發(fā)展環(huán)境更加和諧，行業(yè)形象得到社會充分認(rèn)可；

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行業(yè)文明創(chuàng)建更加充滿活力，活動載體更加豐富，文化品牌更具特色；宣傳思想工作水平和輿論引導(dǎo)能力持續(xù)提高；精神文明建設(shè)長效機(jī)制更加完善，整體水平力爭躍入全省交通運(yùn)輸行業(yè)及全國公路系統(tǒng)前列。

（四）具體目標(biāo)

──干部職工科學(xué)文化素質(zhì)大幅度提高。認(rèn)真貫徹落實(shí)《貴州省交通運(yùn)輸廳?十二五?人才發(fā)展規(guī)劃》、《貴州省公路局?十二五?職工教育培訓(xùn)規(guī)劃》，繼續(xù)推動公路局系統(tǒng)人才素質(zhì)工程，深化機(jī)制改革，完善選人用人機(jī)制，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。不斷引進(jìn)、培養(yǎng)、使用高素質(zhì)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才；加大投入力度，拓寬渠道，發(fā)展職工教育培訓(xùn)，提高職工學(xué)歷層次、優(yōu)化職工隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決局系統(tǒng)人才結(jié)構(gòu)布局不合理、數(shù)量和質(zhì)量不足，與現(xiàn)代公路交通業(yè)發(fā)展需求不相適應(yīng)的矛盾，努力打造一支能夠適應(yīng)現(xiàn)代公路交通行業(yè)發(fā)展需求的人才隊(duì)伍。

──通過文明創(chuàng)建促進(jìn)行業(yè)文明程度和服務(wù)水平大幅提升。到2015年，全省公路系統(tǒng)創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位、文明窗口活動取得明顯成效。在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有的各級各類文明創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，力爭在交通運(yùn)輸部?十百千?工程中取得更多新成果；力爭新創(chuàng)建一批地廳級以上?文明單位?、?文明示范窗口?、?先進(jìn)班組?、?五一勞動獎狀?、?工人先鋒號?等先進(jìn)集體；力爭50%以上青年集體建成地市（省直）以上級?青年文明號?；新爭創(chuàng)一 —6—

批國家級省部級?勞動模范?、?五一勞動獎?wù)?、?巾幗建功立業(yè)標(biāo)兵?、?崗位技術(shù)能手?等先進(jìn)典型個人；省局系統(tǒng)創(chuàng)建2-3個有特色、有影響力的文明服務(wù)品牌。

──繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)文化體系的研究和構(gòu)建，局系統(tǒng)行業(yè)文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的突破。到2015年，初步建立起適應(yīng)貴州公路發(fā)展要求，凸顯行業(yè)特色的文化體系。具有行業(yè)、地域特點(diǎn)的核心價(jià)值體系基本形成，行業(yè)價(jià)值理念深入人心；具有行業(yè)特色的文化活動經(jīng)常開展，并創(chuàng)造一批體現(xiàn)時代精神、能在全社會廣為普及的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，推出一批文化建設(shè)示范單位；理念文化、形象文化、安全文化、廉政文化建設(shè)等方面取得新成效。

──行業(yè)形象繼續(xù)提升，行風(fēng)建設(shè)再上新臺階。繼續(xù)推進(jìn)全局系統(tǒng)行業(yè)形象建設(shè)，行業(yè)行為規(guī)范不斷完善普及，行業(yè)服務(wù)標(biāo)志標(biāo)識基本統(tǒng)一。全局系統(tǒng)樹立起依法治路、誠實(shí)守信、公開透明、清正廉潔的路風(fēng)行風(fēng)，完善公路職工職業(yè)道德誠信體系和反腐倡廉懲防體系，公路行政管理規(guī)范化、行政執(zhí)法?陽光化?、人性化、行政監(jiān)督?網(wǎng)絡(luò)化?邁上新的臺階，基本實(shí)現(xiàn)公路無?三亂?，安全無事故，執(zhí)法無錯案，廉政無案件。在全局系統(tǒng)樹立一批 ?文明執(zhí)法示范窗口?單位。

──宣傳思想工作水平和輿論引導(dǎo)能力持續(xù)提高。行業(yè)思想政治理論建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，建立和完善一支能夠適應(yīng)工作需要的政工隊(duì)伍；建立健全一套行之有效、保障有力的行業(yè)思想政治工作和新聞宣傳工作機(jī)制；加強(qiáng)與社會媒體長期有效的合作與聯(lián)系，—7—

繼續(xù)辦好《貴州公路》及各基層單位創(chuàng)辦的行業(yè)內(nèi)部宣傳載體，逐年開展具有行業(yè)深度和影響力的新聞宣傳活動，為全省公路發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

四、“十二五”公路局系統(tǒng)精神文明建設(shè)的主要內(nèi)容及任務(wù)

（一）加強(qiáng)思想道德建設(shè)，筑牢精神文明建設(shè)的思想基礎(chǔ)

──扎實(shí)抓好科學(xué)理論武裝。繼續(xù)深化對中國特色社會主義理論，特別是以科學(xué)發(fā)展觀為重點(diǎn)的黨的創(chuàng)新理論的學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神。特別是要認(rèn)真抓好黨的十八大精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)。教育廣大干部職工準(zhǔn)確把握中國特色社會主義理論的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，深刻理解新形勢下貴州公路事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)工作實(shí)踐，創(chuàng)新發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動跨越發(fā)展。

繼續(xù)抓好政治理論宣傳教育長效機(jī)制和有效載體建設(shè)，健全黨委（總支、支部）中心組理論學(xué)習(xí)制度，建立健全理論學(xué)習(xí)、考核機(jī)制，改進(jìn)學(xué)習(xí)形式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，通過舉辦形式報(bào)告會、研討會、集中培訓(xùn)等方式，抓好學(xué)習(xí)內(nèi)容的落實(shí)，在全行業(yè)進(jìn)一步形成學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以致用的良好風(fēng)氣，切實(shí)把干部職工的思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，鞏固干部職工團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

──加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)持把建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系作為精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)工程和靈魂工程來 —8—

抓。組織學(xué)習(xí)《社會主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)讀本》，貫徹落實(shí)《建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系實(shí)施綱要》，深化理想信念教育、形勢政策教育、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和民主法制教育，引導(dǎo)干部職工堅(jiān)定對馬克思主義的信仰，堅(jiān)定對社會主義的信念，增強(qiáng)對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心，增強(qiáng)對黨和政府的信任，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，立足崗位自覺踐行社會主義核心價(jià)值理念。

推進(jìn)社會主義核心價(jià)值體系的學(xué)習(xí)教育，首先要以學(xué)習(xí)踐行交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值體系為基礎(chǔ)和切入點(diǎn)，著力提高全局系統(tǒng)干部職工對交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值體系的認(rèn)知度和認(rèn)同感，使?艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新、不畏風(fēng)險(xiǎn)、默默奉獻(xiàn)?的行業(yè)精神，?發(fā)展現(xiàn)代交通，做好‘三個服務(wù)’?的行業(yè)使命，?愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會?的職業(yè)道德，以及?建設(shè)一個更安全、更通暢、更便捷、更經(jīng)濟(jì)、更可靠、更和諧的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人便于行、貨暢其流，讓人們享受高品質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加充滿活力，讓交通與自然、交通與社會更加和諧?的共同愿景等交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值理念成為引領(lǐng)干部職工奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)奮斗的思想紐帶。

──加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。組織廣大干部職工深入貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，進(jìn)一步完善公路系統(tǒng)職業(yè)道德規(guī)范體系，完善職工行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)干部職工逐步樹立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和行業(yè)建設(shè)需要相適應(yīng)的思想道德觀念，踐行以?熱愛公路、甘為路

—9—

仆、科學(xué)建養(yǎng)、確保暢通、依法治路、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)明、廉潔奉公、服務(wù)社會?為核心的公路職工職業(yè)道德風(fēng)尚和文明禮貌、認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、雷厲風(fēng)行、吃苦耐勞的行為習(xí)慣，造就一支政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、執(zhí)政為民的干部隊(duì)伍，打造一支忠誠國家、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的職工隊(duì)伍。深入開展群眾性道德實(shí)踐活動，組織干部職工積極參與愛心奉獻(xiàn)、扶貧濟(jì)困等道德實(shí)踐，完善道德實(shí)踐機(jī)制。?十二五?期間將在局系統(tǒng)內(nèi)選擇部分具有代表性、與人民群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的服務(wù)崗位或工種，研究制訂優(yōu)質(zhì)規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并向社會公示，開展行業(yè)道德風(fēng)尚?窗口?展示。

（二）推進(jìn)學(xué)習(xí)型行業(yè)建設(shè)，提高全局系統(tǒng)整體服務(wù)水平。──大力開展“學(xué)習(xí)型組織”、“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”、“學(xué)習(xí)型班組”、“學(xué)習(xí)型職工”樹創(chuàng)活動。積極推動全局系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)現(xiàn)代公路交通建設(shè)所需要的思想理論、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、社會和國情省情等各方面知識，以及現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代國際關(guān)系、現(xiàn)代社會管理和現(xiàn)代信息技術(shù)等方面知識。組織干部職工學(xué)習(xí)貫徹全省?十二五?發(fā)展規(guī)劃和交通運(yùn)輸廳對?十二五?全省交通運(yùn)輸發(fā)展的戰(zhàn)略思路，針對我省公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)發(fā)展的重難點(diǎn)問題，充分利用各類資源，不斷拓寬視野，學(xué)習(xí)掌握推進(jìn)全省公路事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所必需的知識，學(xué)習(xí)總結(jié)公路交通改革發(fā)展實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，提高戰(zhàn)略思維、把握大局能力和技術(shù)業(yè)務(wù)專業(yè)化水平，提升解決突出矛盾、破解發(fā)展難題的能力，提 —10—

高局系統(tǒng)踐行?三個服務(wù)?的能力和水平。

──積極探索創(chuàng)新學(xué)習(xí)型行業(yè)的載體、方法和途徑。以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)、學(xué)習(xí)型班子、學(xué)習(xí)型職工為目標(biāo)，廣泛開展多種形式的學(xué)習(xí)活動。緊緊圍繞中心工作，采取集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合，在職學(xué)習(xí)與脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)定的必學(xué)內(nèi)容與本職專業(yè)知識相結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)與書本學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐中學(xué)習(xí)相結(jié)合，平時有序?qū)W習(xí)與重大任務(wù)時強(qiáng)化學(xué)習(xí)相結(jié)合，使學(xué)習(xí)形式靈活多樣、有聲有色。注重加強(qiáng)和改進(jìn)專題講座、報(bào)告研討、專題調(diào)研、形勢政策教育等學(xué)習(xí)教育方式提高學(xué)習(xí)效果，并運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、媒體、學(xué)習(xí)講壇、讀書會、知識競賽、技能比賽、參觀考察等手段拓寬學(xué)習(xí)途徑；繼續(xù)推廣和深化?公路職工讀書活動?，通過與各級地方圖書館協(xié)作，為職工辦理讀書卡、創(chuàng)建?職工書屋?等活動，引導(dǎo)干部職工多讀書、讀好書，促進(jìn)職工文化素質(zhì)提升。

加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍能力培養(yǎng)，積極鼓勵、支持干部職工業(yè)余時間參加各類在職學(xué)歷教育，鼓勵和支持職工業(yè)余自學(xué)和參加各種形式的成人教育、函授教育、網(wǎng)絡(luò)教育。針對不同專業(yè)、不同部門的特點(diǎn)，大力開展應(yīng)用性培訓(xùn)，著力拓寬培養(yǎng)渠道，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，不斷提高培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和有效性；針對干部職工知識結(jié)構(gòu)差異，廣泛開展?菜單式?選學(xué)、職業(yè)技能競賽等，促進(jìn)行業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能型人才三支隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高干部職工推動發(fā)展、促進(jìn)和諧的能力，科學(xué)管理、—11—

公共服務(wù)的能力，依法行政、依法辦事的能力，善于學(xué)習(xí)、善于創(chuàng)新的能力。

建立干部職工終身學(xué)習(xí)激勵機(jī)制和人才使用機(jī)制。一方面要研究制定一套獎勵學(xué)習(xí)、獎勵科研的辦法制度來激勵干部職工學(xué)習(xí)；另一方面要研究制定崗位和專業(yè)知識、技能高度統(tǒng)一的選人用人制度來促使干部職工學(xué)習(xí)。在解決行業(yè)管理的技術(shù)難題、重大科技攻關(guān)項(xiàng)目、各類技術(shù)競賽與比武等工作中鍛煉隊(duì)伍、開發(fā)智力、培養(yǎng)干部和遴選人才，構(gòu)建多元化的人才成長通道。在干部職工中樹立全新的學(xué)習(xí)理念，堅(jiān)持系統(tǒng)的持續(xù)學(xué)習(xí)、個人的終身學(xué)習(xí)的觀念，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)工作化和工作學(xué)習(xí)化的統(tǒng)一。

（三）加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，提高公路局系統(tǒng)行業(yè)發(fā)展軟實(shí)力和社會影響力

──深入開展文化建設(shè)課題研究。以提高行業(yè)文化建設(shè)科學(xué)性、系統(tǒng)性、指導(dǎo)性為目標(biāo)，繼續(xù)與專業(yè)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的合作，加快貴州省公路局系統(tǒng)行業(yè)文化建設(shè)課題研究，盡快完成《貴州省公路局系統(tǒng)行業(yè)文化建設(shè)實(shí)施綱要》的制定和《行業(yè)文化手冊》的編制工作，并積極推廣及應(yīng)用，形成本系統(tǒng)獨(dú)具特色的文化體系，促進(jìn)全行業(yè)文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)。

——提煉和弘揚(yáng)以“負(fù)重致遠(yuǎn)”為核心的貴州公路行業(yè)精神。充分發(fā)揮公路文化建設(shè)對廣大干部職工的引導(dǎo)、教育功能，在繼承民族精神、弘揚(yáng)?不怕困難、艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難、永不退縮?的貴州精神的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉具有時代特征、行業(yè)特色、地域 —12—

特點(diǎn)的貴州公路行業(yè)精神，確立促進(jìn)貴州公路事業(yè)快速發(fā)展的響亮口號和形象用語。以我局系統(tǒng)公路文化的核心理念不斷激發(fā)廣大職工的創(chuàng)造性和積極性，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力，提高社會影響力。

──加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住貴州公路大建設(shè)、大發(fā)展的機(jī)遇，在基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)中融入公路文化元素，使硬實(shí)力與軟實(shí)力相互滲透、相互促進(jìn)。根據(jù)交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一部署，建設(shè)和完善行業(yè)和系統(tǒng)內(nèi)部視覺形象識別系統(tǒng)，推廣應(yīng)用公路行業(yè)徽標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)字、標(biāo)準(zhǔn)色，規(guī)范行業(yè)服務(wù)窗口、工作場所、車輛、著裝禮儀等形象標(biāo)識，塑造行業(yè)良好的外在形象。加強(qiáng)圖書閱覽室、陳列室、活動室、俱樂部、健身房等文化娛樂設(shè)施建設(shè)，逐步改善基層職工文化體育活動的硬件設(shè)施。發(fā)揮各方面積極性，推進(jìn)和完善公路、橋梁展示館、陳列館建設(shè)，充分展示交通建設(shè)與發(fā)展的成就。

──鞏固和拓展局系統(tǒng)文化品牌創(chuàng)建，擴(kuò)大知名度和影響力。發(fā)揮全局系統(tǒng)現(xiàn)有的文化基礎(chǔ)優(yōu)勢，以省企業(yè)文聯(lián)、公路職工文藝工作者聯(lián)合會為平臺，繼續(xù)鞏固發(fā)展好公路職工攝影協(xié)會等職工社團(tuán)，新創(chuàng)辦一批職工樂于參與，利于陶冶職工藝術(shù)情操，豐富職工文化生活的興趣愛好社團(tuán)。并通過社團(tuán)組織好各種文化活動，提高活動水準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大知名度、影響力。切實(shí)營造文化?進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)班組、進(jìn)職工生活?的良好氛圍。廣泛開展各類文化活動。以慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年、紀(jì)念辛亥革命100周年等重大活動為契機(jī)，結(jié)合重大節(jié)日和紀(jì)念日，因地制宜、—13—

科學(xué)組織，廣泛開展健康向上、豐富多彩的群眾性文化體育活動，豐富干部職工精神生活。

──培育廉潔價(jià)值理念，不斷加強(qiáng)交通運(yùn)輸廉政文化建設(shè)。廉政文化建設(shè)是建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容和文化基礎(chǔ)。?十二五?期間要以公路行業(yè)各機(jī)關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以培育廉潔價(jià)值理念為根本，以廉政制度和規(guī)范為支撐，以群眾廣泛參與的廉政文化創(chuàng)建活動和豐富多彩的廉政文化產(chǎn)品為載體，加強(qiáng)行業(yè)廉政文化建設(shè)，推動反腐倡廉工作不斷深入。健全完善廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和保障機(jī)制，著力深化廉政文化建設(shè)理論研究，積極培養(yǎng)廉政文化建設(shè)人才隊(duì)伍。

──實(shí)施公路文化建設(shè)“六個一”工程。一是完成一部《貴州公路史》的編撰；二是攝制一部有影響力、有行業(yè)深度的電視專題片；三是出版發(fā)行一套公路行業(yè)文學(xué)作品、攝影作品集；四是組織創(chuàng)作、制作一批公路行業(yè)歌曲；五是舉辦一次全方位展示公路行業(yè)風(fēng)貌的電視晚會；六是建一個貴州公路行業(yè)文化陳列室。充分反映和宣傳我省公路交通發(fā)展成就，生動具體地彰顯行業(yè)核心價(jià)值理念，展現(xiàn)公路人奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌。

（四）深化行業(yè)文明創(chuàng)建活動，營造創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍 ──結(jié)合行業(yè)特色拓展創(chuàng)建工作重點(diǎn)，多形式多渠道開展文明創(chuàng)建。以?學(xué)先進(jìn)、樹新風(fēng)、建體系、創(chuàng)一流?為載體廣泛開展各具特色的主題活動、專題活動、系列活動；積極開展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、精細(xì)化服務(wù)、個性化服務(wù)、品牌化服務(wù)活動和自助式服務(wù)。—14—

完善公示制、承諾制、首問負(fù)責(zé)制等服務(wù)制度。要改善服務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)硬件建設(shè)，強(qiáng)化精神文化體驗(yàn)，提升服務(wù)品質(zhì)和附加值。全局系統(tǒng)要繼續(xù)開展好爭創(chuàng)文明機(jī)關(guān)（單位）、建設(shè)學(xué)習(xí)型組織及創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，組織動員各級組織、廣大黨員在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和諧交通、服務(wù)人民群眾的實(shí)踐中建功立業(yè)。推進(jìn)公路文明創(chuàng)建體系構(gòu)建。在公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，以工程質(zhì)量、施工安全、科技創(chuàng)新、文明施工、保護(hù)環(huán)境等為主要內(nèi)容，開展?文明工地?創(chuàng)建活動；在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，以增強(qiáng)公仆意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)效能為核心，開展?創(chuàng)文明機(jī)關(guān)、做人民公仆?創(chuàng)建活動；在路政執(zhí)法部門以公正、嚴(yán)明、廉潔、文明為主要標(biāo)準(zhǔn)，開展?執(zhí)法為民、服務(wù)親民?創(chuàng)建活動；在收費(fèi)公路服務(wù)窗口領(lǐng)域，以誠信建設(shè)和文明服務(wù)為重點(diǎn)，開展?優(yōu)質(zhì)服務(wù)在窗口、誠信建設(shè)看公路?、?窗口行業(yè)創(chuàng)建文明單位網(wǎng)上行?創(chuàng)建活動；在公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域開展文明路、文明養(yǎng)護(hù)站、四化段等創(chuàng)建活動；在全系統(tǒng)開展文明創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評比活動，推動全行業(yè)文明水平整體提升。

積極參加地方文明創(chuàng)建活動。緊緊圍繞地方黨委、政府的決策部署，組織基層單位和廣大職工，積極參加各地區(qū)開展的創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)及?城鄉(xiāng)結(jié)對、文明共建?、平安創(chuàng)建等活動，特別開展好與公安、安監(jiān)、沿路鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的結(jié)對共建活動，為地方改革發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村多作貢獻(xiàn)。──堅(jiān)持以人為本，把人民群眾的滿意度作為檢驗(yàn)公路局系統(tǒng)文明創(chuàng)建成效的主要評判依據(jù)，使群眾成為文明創(chuàng)建活動最有

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力的參與者、最廣大的受益者。要把文明創(chuàng)建與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，在注重創(chuàng)建效果上體現(xiàn)為群眾服務(wù)的質(zhì)量和水平。認(rèn)真對待群眾投訴和來信來訪，做好調(diào)查處理、說服教育、化解矛盾的工作。針對群眾普遍關(guān)心的公路工程建設(shè)、公路行政執(zhí)法矛盾、路政管理和收費(fèi)窗口服務(wù)等方面的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要實(shí)事求是地采取切實(shí)措施，下大力氣解決，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的變化，使精神文明建設(shè)成果惠及廣大人民群眾，不斷擴(kuò)大文明創(chuàng)建活動的群眾基礎(chǔ)。

──進(jìn)一步完善文明創(chuàng)建活動的工作機(jī)制和措施。及時總結(jié)文明創(chuàng)建活動的新鮮經(jīng)驗(yàn)，不斷完善文明創(chuàng)建的工作機(jī)制，加強(qiáng)對創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各部門各單位參與創(chuàng)建的主動性和創(chuàng)造性，集聚創(chuàng)建合力，提升創(chuàng)建的整體水平。要消除文明創(chuàng)建活動的盲點(diǎn)，使創(chuàng)建工作由點(diǎn)向面延伸，從窗口單位向公路建設(shè)工地、偏遠(yuǎn)基層單位和流動服務(wù)站點(diǎn)延伸，最廣泛地發(fā)動和吸引職工群眾參與，形成全行業(yè)齊創(chuàng)共建的生動局面。要繼續(xù)配合和參與文明委、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的文明單位、職業(yè)道德建設(shè)評選，工人先鋒號、和諧企業(yè)、?五型?班組、青年文明號、巾幗建功等各種評建活動。要將創(chuàng)建活動與行業(yè)管理工作緊密結(jié)合，更加突出科學(xué)性規(guī)范性，增強(qiáng)針對性實(shí)效性。把創(chuàng)建活動納入到各部門各單位日常工作中去，和其他工作一起研究、一起部署、一起落實(shí)、一起考核。要系統(tǒng)總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定創(chuàng)建規(guī)劃，健全完善目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、檢查考評機(jī)制、表彰激勵機(jī) —16—

制、責(zé)任追究機(jī)制和物質(zhì)保障機(jī)制，克服創(chuàng)建活動的隨意性和粗放性，使行業(yè)文明創(chuàng)建活動真正做到常創(chuàng)常新、永葆活力。

（五）加強(qiáng)公路行風(fēng)和廉政建設(shè)，樹立良好的社會形象 ──大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，提高社會滿意度。切實(shí)把作風(fēng)建設(shè)作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，深化?講黨性、重品行、做表率?教育活動，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、團(tuán)結(jié)型、廉潔型、實(shí)干型、服務(wù)型機(jī)關(guān)。按照廳黨組要求，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)。大力推進(jìn)誠信建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)；堅(jiān)持開展社會主義榮辱觀教育；加強(qiáng)職工隊(duì)伍的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)化?爭當(dāng)誠信職工、爭創(chuàng)誠信公路?、?爭當(dāng)人民好公仆?等主題教育實(shí)踐活動，評選表彰一批行業(yè)的?誠信單位?和?職業(yè)道德模范?。

──堅(jiān)持依法治路，建立和完善行政程序，依法履行各項(xiàng)職能，努力做到令行禁止，提高制度的執(zhí)行力和公信力。加大政務(wù)信息公開工作力度，創(chuàng)新政務(wù)公開方式，努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，健全決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任，加強(qiáng)對決策權(quán)力的監(jiān)督，防止越權(quán)決策或違法決策。加強(qiáng)文明執(zhí)法示范單位和服務(wù)窗口建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)公路路政執(zhí)法和服務(wù)群眾窗口單位的公示制、承諾制、首問負(fù)責(zé)制等制度，做到服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)、辦事講誠信、執(zhí)法重公正。

──加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全完善執(zhí)法隊(duì)伍崗位行為規(guī)

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范、考核機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和清退機(jī)制，嚴(yán)格路政執(zhí)法人員準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)肅查處亂執(zhí)法、亂罰款、亂作為等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決杜絕多頭執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、隨意執(zhí)法、以權(quán)謀私等問題。

──繼續(xù)鞏固?十一五?治理超限運(yùn)輸?shù)某晒⒅卫?三亂?長效機(jī)制、行風(fēng)舉報(bào)、投訴快速反應(yīng)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行糾正行業(yè)不正之風(fēng)責(zé)任制，加大對違紀(jì)違法案件查辦力度，積極營造風(fēng)清氣正的交通運(yùn)輸建設(shè)環(huán)境。

──積極推行?陽光工程?建設(shè)，深化工程建設(shè)和行政審批領(lǐng)域的廉政工作。進(jìn)一步健全工程建設(shè)監(jiān)管制度，完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐、質(zhì)量責(zé)任人檔案和紀(jì)檢監(jiān)察巡查等制度。深入治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，開展標(biāo)準(zhǔn)化工程創(chuàng)建活動，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工程招投標(biāo)監(jiān)管工作，積極探索試行遏制圍標(biāo)串標(biāo)、借用資質(zhì)、弄虛作假等突出問題新舉措，切實(shí)維護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)的公開、公平、公正。

（六）加強(qiáng)公路改革發(fā)展新聞宣傳工作

──堅(jiān)持正面宣傳導(dǎo)向。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)外新聞媒體作用，營造良好輿論氛圍。集中人力、財(cái)力辦好《貴州公路》、貴州公路網(wǎng)及各基層單位行業(yè)內(nèi)刊、簡報(bào)、網(wǎng)站等內(nèi)部載體；加強(qiáng)與社會媒體的聯(lián)系溝通，建立起相互信任、良性互動、穩(wěn)定合作的關(guān)系。多策劃組織有深度、有影響的新聞宣傳報(bào)道活動。大力宣傳公路建設(shè)管理、養(yǎng)護(hù)在我省?加速發(fā)展、—18—

加快轉(zhuǎn)型、推動跨越?進(jìn)程中的新思路、新舉措、新成就，以及其在促進(jìn)我省新型工業(yè)化、綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展中的地位作用，全方位宣傳展示全局系統(tǒng)干部職工昂揚(yáng)向上的精神面貌，以弘揚(yáng)社會正氣，傳播行業(yè)文化，引導(dǎo)輿論熱點(diǎn)，疏導(dǎo)公眾情緒，塑造文明形象，營造全社會理解公路交通、支持公路交通發(fā)展的良好社會氛圍。

──利用好宣傳手段妥善應(yīng)對公路系統(tǒng)突發(fā)事件。正確認(rèn)識新聞宣傳在公路交通突發(fā)事件處置中的地位和作用，要創(chuàng)新應(yīng)急宣傳運(yùn)作模式，加快形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、信息暢通、發(fā)布準(zhǔn)確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的公路系統(tǒng)應(yīng)急宣傳的體制機(jī)制。堅(jiān)持及時準(zhǔn)確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導(dǎo)，做好對公路突發(fā)事件過程和處置情況的宣傳報(bào)道，使公眾了解事實(shí)真相，消除負(fù)面影響，化解相關(guān)矛盾，全面提升應(yīng)對媒體、引導(dǎo)輿論的能力水平，維護(hù)行業(yè)和社會穩(wěn)定的大局。

五、“十二五”公路局系統(tǒng)精神文明建設(shè)的保障措施

──加強(qiáng)精神文明建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視精神文明建設(shè)工作，把精神文明建設(shè)放在同物質(zhì)文明建設(shè)同等重要的位置，著力構(gòu)建齊抓共管、良性互動的管理機(jī)制。建立健全精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)并充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，及時研究工作部署和制定相應(yīng)措施，加強(qiáng)對宣傳思想工作和文明創(chuàng)建活動的指導(dǎo)管理，確保精神文明建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

──建立健全長效機(jī)制，提升科學(xué)化管理水平。行業(yè)精神文

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明建設(shè)不能紙上談兵，流于形式，要抓好抓實(shí)。全局系統(tǒng)各級各單位必須著眼長遠(yuǎn)，立足現(xiàn)實(shí)，擬定出科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃，研究切實(shí)可行的實(shí)施方案，建立健全切實(shí)有效的工作機(jī)制，完善行業(yè)文明建設(shè)規(guī)范，修訂文明創(chuàng)建考核評比標(biāo)準(zhǔn)和表彰獎勵辦法，建立行業(yè)評價(jià)與社會評價(jià)相結(jié)合、集中考評和日常考評相結(jié)合的綜合考核體系，統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施。省公路局結(jié)合新的形勢和任務(wù)完善《貴州省公路局精神文明建設(shè)工作管理考核辦法》，促進(jìn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，落到實(shí)處。

要充分利用公路職工思想政治工作研究會等平臺，針對精神文明建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題進(jìn)行深入研究，科學(xué)總結(jié)行業(yè)文明創(chuàng)建的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，出臺一批指導(dǎo)性、針對性強(qiáng)的理論成果。定期召開精神文明建設(shè)工作理論研討會和經(jīng)驗(yàn)交流會，探索新規(guī)律，研究新思路，謀求新發(fā)展。

──抓好隊(duì)伍建設(shè)，為精神文明建設(shè)提供人才保障。按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的要求，加強(qiáng)政工隊(duì)伍建設(shè)。加快引進(jìn)、培養(yǎng)和選拔一批能力強(qiáng)、有激情、想干事、愿奉獻(xiàn)的人才到黨群部門和宣傳思想戰(zhàn)線工作。加大政工干部培訓(xùn)力度，分期分批選送政工干部到黨校或其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。舉辦行業(yè)政工干部專題研討班，交流工作經(jīng)驗(yàn)，提升政工人員理論素養(yǎng)。適當(dāng)選派精神文明建設(shè)管理干部和業(yè)務(wù)骨干外出考察學(xué)習(xí)，開闊眼界、拓展思路，增長才干。創(chuàng)新機(jī)制，合理改善政工干部待遇和成才環(huán)境。

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──加大精神文明建設(shè)物質(zhì)保障。建立精神文明建設(shè)資金投入機(jī)制。對符合財(cái)政預(yù)算規(guī)定的精神文明建設(shè)項(xiàng)目，要確保列入財(cái)政預(yù)算。對精神文明建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目和重大活動，各單位要加大支持力度。重視對基層精神文明建設(shè)陣地的資金投入，不斷改善基層職工文化生活環(huán)境。探索建立多渠道、多層次的資金投入保障體系，為精神文明建設(shè)工作給予資金和物質(zhì)上的保障。

主題詞：精神文明

規(guī)劃

通知

抄送：省交通運(yùn)輸廳黨委。

貴州省公路局辦公室 2011年5月11日印

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第三篇：貴州省公路局高速公路建設(shè)項(xiàng)目材料管理辦法

貴州省公路局高速公路建設(shè)項(xiàng)目材料管理辦法（試行）

來源：貴州省公路局高速公路建設(shè)管理辦公室 發(fā)布日期:2010-12-29 【字體：大 中 小】

貴州省公路局高速公路建設(shè)項(xiàng)目材料管理辦法（試 行）

黔路發(fā)（2010）20號

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)工程材料源頭管理，規(guī)范材料使用和采購行為，嚴(yán)防偽劣產(chǎn)品用于工程項(xiàng)目，確保建設(shè)工程材料質(zhì)量，滿足我局高速公路建設(shè)工程需要，結(jié)合我局高速公路建設(shè)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡在貴州省公路局高速公路建設(shè)項(xiàng)目中從事建設(shè)活動的施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、檢測和管理的單位或個人，必須嚴(yán)格遵守本管理辦法。

第三條 本管理辦法適用于我局高速公路建設(shè)項(xiàng)目的土建工程、交通工程、綠化工程及附屬設(shè)施工程等所有工程。

第四條 凡在我局高速公路項(xiàng)目中使用的各種材料，必須滿足國家及交通運(yùn)輸部制定的關(guān)于公路施工技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)操作規(guī)程等相關(guān)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及安全和環(huán)保措施的要求。特殊材料的采購、運(yùn)輸、貯存和使用，除必須滿足公路施工的技術(shù)、質(zhì)量、安全和環(huán)保要求外，還必須滿足相關(guān)行業(yè)、規(guī)范的要求。

第五條 本管理辦法中的材料分為重要工程材料和一般工程材料。

(一)重要工程材料，主要指用于高速公路建設(shè)項(xiàng)目重要結(jié)構(gòu)物、關(guān)鍵工序、標(biāo)志性設(shè)施的主要材料（含成品、半成品和主要零部件等）。如：瀝青、鋼材、水泥（適用于橋梁、隧道襯砌、涵洞蓋板、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)工程等）、鋼絞線、橋梁支座、橋梁伸縮裝置、預(yù)應(yīng)力錨具及連接器、混凝土外加劑、電纜管箱、隧道防火涂料、隧道防水材料（防水板、排水管、透水管、止水帶、止水條）、橋面防水材料、交通工程及沿線設(shè)施（監(jiān)控、照明、收費(fèi)、消防等）使用材料、土工織物類產(chǎn)品等相關(guān)材料。

重要工程材料分為“甲供”和“甲控”兩種模式。“甲供”是指由貴州省公路局按國家相關(guān)法律集中招標(biāo)、集中采購供應(yīng)的材料，如路面用瀝青等材料；“甲控”是指省公路局不供應(yīng)，但在采購、運(yùn)輸、儲存、檢驗(yàn)、使用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理的材料，如水泥、鋼材等材料。

(二)一般工程材料，主要指砂、石、石料（路面用玄武巖砂、石料除外）等各種地產(chǎn)材料及粉煤灰、石灰和一般工程用水泥（在重要工程材料之外的水泥）等材料。

第二章 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第六條 貴州省公路局高速公路建設(shè)管理辦公室（以下簡稱“省公路局高建辦”）負(fù)責(zé)重要工程材料的日常監(jiān)督管理工作。其主要職責(zé)為：

(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程材料管理的方針、政策、規(guī)定等各項(xiàng)制度并監(jiān)督實(shí)施。(二)審批各項(xiàng)目總監(jiān)辦申報(bào)的使用重要工程材料的廠家范圍，確定材料供應(yīng)商入圍名錄。(三)監(jiān)督各高速公路建設(shè)項(xiàng)目中重要工程材料及一般工程材料的使用情況。(四)掌握材料行業(yè)的發(fā)展(質(zhì)量、價(jià)格、廠家及被通報(bào)等)動態(tài)信息。

(五)根據(jù)需要，及時組織、安排對推薦入圍廠家的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品質(zhì)量控制情況進(jìn)行核查或考察。

(六)建立各在建項(xiàng)目的重要工程材料檔案庫，跟蹤供貨廠家及其材料在我局高速公路上的信用情況及產(chǎn)品質(zhì)量情況，逐步建立完善材料廠家及供應(yīng)商的信用評價(jià)體系。

第七條 各項(xiàng)目總監(jiān)辦負(fù)責(zé)工程材料的廠家或供貨商的資質(zhì)初步審查和材料使用過程的產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)督及質(zhì)量跟蹤管理工作。其主要職責(zé)為：

(一)負(fù)責(zé)對國家有關(guān)工程材料管理的方針、政策以及省公路局制定的相關(guān)管理辦法進(jìn)行宣傳、貫徹、執(zhí)行。

(二)負(fù)責(zé)按照本辦法的相關(guān)要求，審查各申請入圍廠家的資質(zhì)、業(yè)績及產(chǎn)品質(zhì)量證明文件等資料。

(三)必要時委托或監(jiān)督有試驗(yàn)檢測資質(zhì)的單位或機(jī)構(gòu)對各申請入圍廠家的樣品進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測并出具相關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告。

(四)監(jiān)督、指導(dǎo)監(jiān)理和承包人對工程材料的管理工作。檢查監(jiān)理對工程材料的檢查、驗(yàn)收和記錄工作；檢查承包人的進(jìn)場材料是否符合審批范圍，是否按規(guī)定進(jìn)行試驗(yàn)檢測。

(五)定期或不定期對工程材料的使用情況進(jìn)行檢查，當(dāng)對材料的質(zhì)量產(chǎn)生疑問時，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場試驗(yàn)或取樣做對比試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不合格材料，應(yīng)堅(jiān)決清理出場，同時，將該產(chǎn)品相關(guān)資料報(bào)省公路局高建辦備案。

(六)建立重要工程材料檢查記錄、試驗(yàn)報(bào)表和試驗(yàn)臺帳，根據(jù)檢查情況對生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品質(zhì)量及服務(wù)進(jìn)行書面評價(jià)。建立重要工程材料信息檔案，對重要工程材料的使用全過程進(jìn)行跟蹤管理。

第八條 駐地辦負(fù)責(zé)工程材料進(jìn)場時的驗(yàn)收和使用過程中的質(zhì)量監(jiān)理工作。其主要職責(zé)為:(一)按照本辦法的相關(guān)要求，檢查承包人與供應(yīng)商簽訂的供銷合同的材料是否符合審批范圍。檢查進(jìn)場產(chǎn)品合格證、出廠證明以及相關(guān)的試驗(yàn)檢測報(bào)告等質(zhì)量證明文件。嚴(yán)禁假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入施工工地，嚴(yán)把工程材料的源頭質(zhì)量關(guān)。

（二）依據(jù)《貴州省公路局高速公路建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量管理辦法》中的相關(guān)條款對使用的工程材料進(jìn)行檢查及檢測，發(fā)現(xiàn)不合格材料應(yīng)堅(jiān)決清理出場，并作出處理意見報(bào)總監(jiān)辦備案。

(三)監(jiān)督、指導(dǎo)承包人對工程材料的管理和自檢工作。要求承包人規(guī)范和統(tǒng)一其合同段使用的工程材料。

(四)建立工程材料檢查記錄、試驗(yàn)報(bào)表和試驗(yàn)臺帳，對生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品質(zhì)量及服務(wù)進(jìn)行書面評價(jià)。對工程材料的使用全過程進(jìn)行跟蹤管理，并根據(jù)總監(jiān)辦的要求上報(bào)相關(guān)報(bào)表、檢查紀(jì)錄、產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)等資料。

第九條 承包人對工程材料管理的主要職責(zé)為:(一)按照本辦法的相關(guān)要求，在進(jìn)駐施工現(xiàn)場十五日內(nèi)上報(bào)自行選擇的申請入圍廠家名單和資質(zhì)、業(yè)績及產(chǎn)品質(zhì)量證明文件等資料。

(二)承包人對工程材料質(zhì)量負(fù)全面質(zhì)量責(zé)任，所有工程材料進(jìn)場時必須進(jìn)行自檢。檢查進(jìn)場產(chǎn)品合格證、出廠證明以及相關(guān)的試驗(yàn)檢測報(bào)告等質(zhì)量證明文件，并按規(guī)定頻率進(jìn)行抽樣檢測，相關(guān)質(zhì)量證明文件齊全并報(bào)監(jiān)理驗(yàn)收、批準(zhǔn)后方可投入使用。(三)對工程材料的使用情況進(jìn)行檢查，并作好記錄。(四)規(guī)范和統(tǒng)一本合同段使用的工程材料。

(五)建立工程材料驗(yàn)收、領(lǐng)用等制度及試驗(yàn)報(bào)表和試驗(yàn)臺賬，并設(shè)專人管理。對工程材料的使用全過程進(jìn)行跟蹤管理，并根據(jù)總監(jiān)辦、駐地辦的要求上報(bào)相關(guān)報(bào)表、檢查紀(jì)錄、使用紀(jì)錄、產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)等資料。

第三章 材料供應(yīng)管理

第十條 對“甲供”重要工程材料由省公路局通過公開招標(biāo)等方式，擇優(yōu)選擇一家或多家供貨單位為本項(xiàng)目供應(yīng)相應(yīng)的材料。在選擇“甲供”材料供貨廠家時，嚴(yán)格按照招標(biāo)采購的相關(guān)法律法規(guī)和程序進(jìn)行。

第十一條 對“甲控”重要工程材料，首先由施工單位根據(jù)已建工程的材料使用情況自行擇優(yōu)推選申請入圍廠家，報(bào)總監(jiān)辦審查。總監(jiān)辦提出審查意見后上報(bào)省公路局高建辦綜合審查和批復(fù)，確定材料供應(yīng)廠商入圍名錄。施工單位根據(jù)材料供應(yīng)廠商入圍名錄自行選擇材料廠家并按相關(guān)規(guī)定簽訂供貨合同。

第十二條 一般性工程材料的選擇或采購必須滿足國家相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范、規(guī)程、各項(xiàng)管理規(guī)定的要求。審查及批復(fù)程序按總監(jiān)辦相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對于路面面層、C30（含C30）以上標(biāo)號混凝土及路面基層所使用的砂石料，各參建單位應(yīng)嚴(yán)格控制質(zhì)量，破碎方式必須為反擊破，且使用篩分機(jī)進(jìn)行篩分。駐地辦應(yīng)對料源地的砂石料進(jìn)行全面審查，并將結(jié)果報(bào)總監(jiān)辦審批，對于路面面層材料應(yīng)參照 “甲控”模式進(jìn)行。

第四章 “甲控”材料供應(yīng)申請入圍廠家資質(zhì)材料審查

第十三條 總監(jiān)辦在審查重要工程材料申請入圍廠家時必須遵循以下原則:(一)符合國家相關(guān)法律、法規(guī)及各項(xiàng)管理規(guī)定。(二)體現(xiàn)“公平、公正、公開、誠信、擇優(yōu)”的原則。

(三)工程所需材料的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)及性能必須全部滿足相關(guān)規(guī)范和工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求。(四)申報(bào)入圍廠家必須具有較強(qiáng)的企業(yè)實(shí)力及良好的信譽(yù)。

第十四條 重要工程材料供應(yīng)廠家必須滿足下列條件：

(一)具有國家相關(guān)管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、質(zhì)量體系認(rèn)證書。(二)具有生產(chǎn)許可證（熱軋、冷軋帶肋鋼筋、預(yù)應(yīng)力混凝土用鋼材、水泥、橋梁支座、建筑防水卷材、橡膠密封制品等）、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證。

(三)生產(chǎn)的產(chǎn)品符合相關(guān)規(guī)范和本工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要求。(四)生產(chǎn)規(guī)模完全能夠滿足本工程的需要。

(五)具有高速、高等級公路建設(shè)項(xiàng)目材料供應(yīng)業(yè)績和管理經(jīng)驗(yàn)。

第十五條 申請入圍廠家應(yīng)提供如下資料以供審查：

(一)企業(yè)簡介：包括主要產(chǎn)品、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)設(shè)備、人員情況及質(zhì)量保證體系建立健全情況等；

(二)法定代表人授權(quán)書(原件)（附表1）、經(jīng)公證的法定代表人授權(quán)書以及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系一覽表(附表2)；同一廠家在同一項(xiàng)目只能授權(quán)給唯一的業(yè)務(wù)代表（被授權(quán)人），未經(jīng)授權(quán)的業(yè)務(wù)代表不能簽署材料供應(yīng)合同。如中途進(jìn)行更換，需重新出具經(jīng)公證的授權(quán)書；

(三)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照(年審合格)、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證(年審合格)、質(zhì)量體系認(rèn)證證書；

(四)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（熱軋、冷軋帶肋鋼筋、預(yù)應(yīng)力混凝土用鋼材、水泥、橋梁支座、建筑防水卷材、橡膠密封制品等）；

(五)具有相應(yīng)資質(zhì)的試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具的試驗(yàn)檢測報(bào)告及相關(guān)質(zhì)量證明文件、質(zhì)量保證體系；(六)近五年該產(chǎn)品在高速、高等級公路建設(shè)項(xiàng)目上使用的業(yè)績一覽表及對應(yīng)的供貨合同（附表3）；

(七)產(chǎn)品售后服務(wù)及質(zhì)量保證承諾書。(八)近兩年的企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；(九)企業(yè)信譽(yù)資料；

第十六條 企業(yè)相關(guān)證照和供貨合同必須使用彩色掃描打印件，所有資料應(yīng)完整、有效和清晰。

第十七條 總監(jiān)辦應(yīng)按上述要求對申請入圍廠家進(jìn)行符合性審查，審查完成后將所有申請廠家名單匯總表（附件一）、申請入圍廠家審查表（附件二）及入圍申請資料一并上報(bào)省公路局高建辦審批。重要工程材料入圍廠家是指該產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家，不允許推薦生產(chǎn)廠家的授權(quán)代理銷售單位。

第五章 “甲控”材料入圍審批程序

第十八條 省公路局高建辦本著“公平、公證、公開”的原則，對各總監(jiān)辦上報(bào)的重要工程材料生產(chǎn)廠家進(jìn)行綜合審查和批復(fù)。

第十九條 省公路局高建辦對總監(jiān)辦上報(bào)的重要工程材料的審批實(shí)行綜合評審，即從資料完整性、企業(yè)實(shí)力（生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品性能、資金能力、使用業(yè)績等）、售后服務(wù)措施及承諾、產(chǎn)品使用質(zhì)量備案登記調(diào)查等相結(jié)合。

(一)資料完整性：申請入圍廠家必須按照本辦法第十五條的相關(guān)規(guī)定，提供各種資料，資料不完整、不清晰的不予審批。提供虛假資料的，一經(jīng)查實(shí)，將取消該廠家三年內(nèi)的入圍資格。(二)企業(yè)實(shí)力：按材料類別分類，將所有申請入圍廠家的相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)企業(yè)綜合實(shí)力進(jìn)行選擇。

(三)售后服務(wù)措施及承諾：包括技術(shù)支持、施工指導(dǎo)、咨詢、檢測服務(wù)等。(四)產(chǎn)品使用質(zhì)量備案登記調(diào)查：指在我省其他高速公路項(xiàng)目已入圍材料廠家的產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)水平等的跟蹤調(diào)查情況。產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、售后服務(wù)水平好的曾入圍廠家，在新項(xiàng)目入圍審批時，可優(yōu)先考慮或直接入圍。

(五)按資料完整性、企業(yè)綜合實(shí)力、售后服務(wù)措施及承諾、產(chǎn)品使用質(zhì)量備案登記調(diào)查情況等對申請入圍廠家進(jìn)行綜合評審后，結(jié)合材料的使用數(shù)量，審批入圍廠家。

第二十條 為建立和維護(hù)有序、合法、公平、公正的競爭機(jī)制，省公路局高建辦只接受具有獨(dú)立法人資格的材料供應(yīng)商。

第二十一條 省公路局高建辦一般在兩周內(nèi)完成對總監(jiān)辦上報(bào)的重要工程材料的審批工作。入圍廠家一經(jīng)批復(fù)，原則上不另行增補(bǔ)入圍廠家及供貨范圍。如因工程需要，則總監(jiān)辦可另行增補(bǔ)上報(bào)入圍廠家（增補(bǔ)入圍廠家的基本條件不得低于已入圍廠家），報(bào)省公路局高建辦審批（增補(bǔ)入圍理由必須詳細(xì)闡明）。

第六章 材料使用監(jiān)控

第二十二條 重要工程材料應(yīng)按以下要求進(jìn)行監(jiān)控：

(一)各施工單位必須在選定入圍的供應(yīng)商范圍內(nèi)選擇供應(yīng)商，自行與供應(yīng)商洽談，確定價(jià)格、數(shù)量和具體供應(yīng)事宜，并按相關(guān)規(guī)定簽訂合同，報(bào)總監(jiān)辦備案，總監(jiān)辦應(yīng)每季度將上述合同以清單的形式上報(bào)省公路局高建辦備案，以便為其他項(xiàng)目的入圍審批提供業(yè)績依據(jù)。

(二)施工單位在材料投入使用前必須在監(jiān)理的監(jiān)督下，按要求進(jìn)行試驗(yàn)檢測和檢驗(yàn)，試驗(yàn)檢測和檢驗(yàn)合格后，方可在工程建設(shè)中使用。

(三)對已進(jìn)入施工現(xiàn)場的重要工程材料，施工單位應(yīng)向駐地辦提交產(chǎn)品合格證、出廠證明以及相關(guān)的試驗(yàn)檢測報(bào)告等質(zhì)量證明文件。

(四)承包人與廠家或被授權(quán)人簽訂產(chǎn)品購銷合同時，應(yīng)要求被授權(quán)人提供授權(quán)書、被授權(quán)人身份證復(fù)印件等，并按入圍批復(fù)文件載明的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人一覽表進(jìn)行核對；材料進(jìn)場后，如對材料質(zhì)量、來源有疑問，可與廠家直接溝通，以進(jìn)行核實(shí)。

(五)總監(jiān)辦應(yīng)加強(qiáng)合同管理，以合同為依據(jù)，始終堅(jiān)持和督促施工單位自檢和監(jiān)理方獨(dú)立抽檢、復(fù)檢相結(jié)合，以施工單位自檢為主，以監(jiān)理方的復(fù)檢作為評定自檢結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)，同時還應(yīng)堅(jiān)持目測和檢測相結(jié)合，抽檢和監(jiān)測相結(jié)合，以防止不合格的材料進(jìn)入施工現(xiàn)場，確保重要工程材料的質(zhì)量。(六)總監(jiān)辦應(yīng)要求各施工單位建立健全質(zhì)量保證體系，使施工單位在材料人員配備、組織管理、檢測程序、方法、手段等各個環(huán)節(jié)上加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按照材料的質(zhì)量要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范對各廠商供應(yīng)的材料作定期或不定期抽檢,建立試驗(yàn)檢測臺賬。總監(jiān)辦應(yīng)每半年將各種材料的質(zhì)量情況及對生產(chǎn)廠家的服務(wù)質(zhì)量評價(jià)以報(bào)告形式報(bào)省公路局高建辦，省公路局高建辦將根據(jù)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行產(chǎn)品使用質(zhì)量登記備案；同時，各總監(jiān)辦要對產(chǎn)品使用情況進(jìn)行跟蹤記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，以防劣質(zhì)產(chǎn)品在使用過程中流入施工現(xiàn)場。

(七)必要時，省公路局高建辦組織、安排第三方對重要工程材料進(jìn)行中間檢查和抽檢工作。(八)駐地辦應(yīng)要求監(jiān)理及承包人將每批材料的進(jìn)貨廠家、材料種類及型號規(guī)格、進(jìn)場時間、數(shù)量、出廠合格證書號、試驗(yàn)檢測情況、擬用部位進(jìn)入臺賬（附件四）,每月上報(bào)總監(jiān)辦備案。(九)供貨商提供假冒偽劣的產(chǎn)品,一經(jīng)查實(shí)，將取消該供貨商在我局所轄高速公路建設(shè)項(xiàng)目的入圍資格，并通報(bào)該供貨單位。

(十)對使用假冒偽劣產(chǎn)品、不合格產(chǎn)品及未批準(zhǔn)入圍廠家產(chǎn)品的承包人，一經(jīng)查實(shí)，對承包人處以5～20萬元違約金，并按省公路局高建辦《考核實(shí)施細(xì)則》相關(guān)條款扣分，使用該產(chǎn)品的工程項(xiàng)目將被視為不合格工程并要求做返工處理。

(十一)監(jiān)理單位未按要求認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，未及時發(fā)現(xiàn)或制止承包人使用假冒偽劣產(chǎn)品、不合格產(chǎn)品及未批準(zhǔn)入圍廠家產(chǎn)品，一經(jīng)查實(shí),對監(jiān)理單位處以1～5萬元違約金，并按省公路高建辦《考核實(shí)施細(xì)則》相關(guān)條款扣分。

第二十三條 一般性工程材料的監(jiān)控按總監(jiān)辦相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。第七章 附則

第二十四條 建設(shè)、監(jiān)理單位人員要嚴(yán)格遵守廉政紀(jì)律，不準(zhǔn)介紹或指定工程材料供應(yīng)商，不準(zhǔn)違規(guī)干預(yù)工程材料采購活動。對違規(guī)者，將嚴(yán)肅追究相應(yīng)人員責(zé)任。

第二十五條 本辦法自公布之日起試行，由省公路局高建辦負(fù)責(zé)解釋。

附件一: 申請入圍廠家匯總表

附件二: 申請入圍廠家審查表

附表1 法定代表人授權(quán)書

附表2 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系表

附表3近五年高速、高等級公路使用業(yè)績一覽表

附件三：材料采購合同匯總表

附件四：重要工程材料使用臺賬

附表1 授權(quán)書格式 授

權(quán)

書 致:(業(yè)主單位全稱)本授權(quán)書宣告:(授權(quán)單位全稱)（職務(wù)）

(姓名)合法地代表我單位，授權(quán)（被授權(quán)人單位全稱）

（職務(wù)）

（姓名）為我單位代理人，該代理人有權(quán)在（****年**月**日）至（年 月

日）期間，在（公路項(xiàng)目名稱）（材料名稱）的入圍審批及采購?fù)稑?biāo)活動中，以我單位的名義辦理相關(guān)手續(xù)、簽訂合同協(xié)議書以及執(zhí)行一切與此有關(guān)的事項(xiàng)。本授權(quán)書在（公路項(xiàng)目名稱）完工后，自行作廢。

授 權(quán) 單 位：

（蓋章）授權(quán)單位法人代表：

（簽字）被 授 權(quán) 人：

（簽字）日

期：

****年**月**日 注:

1、被授權(quán)人必須是材料生產(chǎn)廠家在本項(xiàng)目指定的唯一合法全權(quán)業(yè)務(wù)代表。

2、授權(quán)單位法人代表、被授權(quán)人必須由本人親筆簽名

3、該授權(quán)書單獨(dú)提交無效 , 必須進(jìn)行公證方有效。

附表2 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系表

部門 姓名 職務(wù) 辦公電話、手機(jī) 企業(yè)法定代表人 銷售部主要負(fù)責(zé)人 技術(shù)部負(fù)責(zé)人 被授權(quán)人

授 權(quán) 單 位：

（蓋章）授權(quán)單位法人代表：

（簽字）被 授 權(quán) 人：

（簽字）

注：本表應(yīng)附法人代表證及被授權(quán)人的身份證彩色掃描打印件

附件三

材料采購合同匯總表 建設(shè)項(xiàng)目名稱：（章）

序號 生產(chǎn)廠家名稱 使用的合同段 供應(yīng)材料的規(guī)格、型號及數(shù)量 合同簽訂時間 備注 注：

1、備注欄填寫乙方（供貨方）簽訂合同的人員姓名；

2、本表由總監(jiān)辦根據(jù)承包人上報(bào)備案的合同填寫，每季度上報(bào)一次。附件四

重要工程材料使用臺賬

建設(shè)項(xiàng)目：

合同段：

施工單位：（章）

監(jiān)理單位（公章）：

序號 供貨廠家 材料種類及規(guī)格型號 數(shù)量 進(jìn)場時間 出廠合格證書號 擬用部位 試驗(yàn)檢測情況

施工單位質(zhì)檢負(fù)責(zé)人：

填報(bào)人：

駐地高監(jiān)：

日期：

注：本表由承包人填寫，駐地辦審查后每月報(bào)總監(jiān)辦備案

附表3 申請入圍廠家近五年高速、高等級公路使用業(yè)績一覽表 填報(bào)單位（公章）：

日期： 序號 建設(shè)項(xiàng)目名稱 建設(shè)單位名稱 供應(yīng)產(chǎn)品名稱或型號 供貨數(shù)量（或金額）備注

注：本表由入圍申請廠家填寫，裝入入圍申請文件中；本表應(yīng)同時附對應(yīng)的供貨合同掃描件方為有效。

第四篇：貴州省公路局路政管理巡查制度

貴州省公路局路政管理巡查制度

第一條 為加強(qiáng)路政管理工作，依法查處各類侵占、利(占)用、挖掘公路及公路設(shè)施的違法行為，維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)不受侵犯，保障公路安全、完好、暢通，根據(jù)《公路法》、《貴州省公路路政管理?xiàng)l例》、交通部《路政管理規(guī)定》，結(jié)合我局實(shí)際，制定本制度。

第二條 公路路政巡查是指公路管理機(jī)構(gòu)的路政管理部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)定期或不定期地對所轄路段進(jìn)行巡視、檢查，以及時有效地查處各類路政案件的行為。

第三條 公路路政巡查由各基層公路管理機(jī)構(gòu)路政部門按管轄線路和區(qū)域組織實(shí)施。巡查中應(yīng)有兩名以上路政執(zhí)法人員參與。

第四條 路政巡查采取以車輛巡查為主，步行巡查為輔的方式。巡查車輛統(tǒng)一使用交通部規(guī)定的公路監(jiān)督檢查專用車輛。

第五條 進(jìn)行路政巡查的專用車輛，車速白天為30—40公里/小時，夜間為20—30公里/小時，雨雪等天氣車速不得超過20公里/小時。出現(xiàn)緊急情況(如發(fā)生重大交通事故、自然災(zāi)害造成斷行斷交等情況)需緊急出動，車速不得超過80公里/小時。

第六條 進(jìn)行路政巡查的車輛必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使

用示警燈和警報(bào)器。

第七條 路政執(zhí)法人員上路巡查時必須遵守以下紀(jì)律：

1．持證上崗、著裝規(guī)范、舉止文明；

2．恪盡職守，遵守法律和紀(jì)律；

3．嚴(yán)格執(zhí)法、秉公辦事，不得超越和濫用權(quán)限；

4．安全行車，停靠示警，加強(qiáng)自身安全防范。

第八條 路政執(zhí)法人員在上路巡查時要履行以下職責(zé)：

1．查處和制止各類損壞公路及其附屬設(shè)施的行為。

2．查處和制止各類損害公路用地和公路建筑控制區(qū)權(quán)益的行為。

3．檢查、監(jiān)督、維護(hù)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)、施工路段現(xiàn)場秩序。

4．對突發(fā)性的損壞公路路產(chǎn)的行為進(jìn)行及時、有效地處置。

5．對各類路政許可項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行勘察，據(jù)實(shí)寫出勘驗(yàn)報(bào)告，并對許可項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)控。

6．接受各類路政舉報(bào)案件。

7．為過往駕駛員、行人指路，救助受傷、患病和遇險(xiǎn)和其他需要援助的人。

8．執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的由路政執(zhí)法人員執(zhí)行的其他任務(wù)。

第九條 路政執(zhí)法人員在上路巡查時要積極開展路政宣

傳，加強(qiáng)同公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門的聯(lián)系工作。

第十條 路政執(zhí)法人員每月上路巡查的天數(shù)不得少于16天，每次巡查不得少于50公里。

第十一條 遇有因交通事故損壞路產(chǎn)的突發(fā)案件及發(fā)生重大阻塞公路通行等情況時，應(yīng)立即上路進(jìn)行巡查處理。

第十二條 路政執(zhí)法人員上路巡查時應(yīng)及時、詳細(xì)記錄巡查情況，認(rèn)真填寫《公路路政巡查記錄》。

第十三條 進(jìn)行路政巡查時必須攜帶照相機(jī)、皮尺、法律文書資料、夜間照明工具、通訊和安全標(biāo)志等。

第十四條 路政執(zhí)法人員巡查時發(fā)現(xiàn)各類違反公路法律、法規(guī)和規(guī)章的行為的，應(yīng)于現(xiàn)場制止和糾正，發(fā)現(xiàn)重大違法行為應(yīng)及時向上級領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。對需要采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行先期處置。對需要追究治安或刑事責(zé)任的，應(yīng)及時通知公安機(jī)關(guān)處理。

第十五條 路政人員在巡查中對發(fā)現(xiàn)的各類損壞公路路產(chǎn)的行為和各類違反公路法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為要及時進(jìn)行調(diào)查取證，適用簡易程序的可當(dāng)場處罰和索賠。

第十六條 路政人員在巡查中對正在違法設(shè)置的非公路標(biāo)志、違法建筑、地面構(gòu)造物或擅自埋設(shè)的管(桿)線、電纜等設(shè)施，可責(zé)令當(dāng)事人自行拆除。

第十七條 對公路造成較大損害，當(dāng)場不能處理完畢的車輛，路政執(zhí)法人員應(yīng)責(zé)令其停駛并停放于指定場所。

第十八條 在現(xiàn)場處置時，要按規(guī)定靠右邊停放車輛，開啟示警燈，注意安全。

第十九條 對接到報(bào)告或巡查中發(fā)現(xiàn)的影響行車安全的坍塌、坑漕、水毀、隆起等損毀和障礙物，應(yīng)當(dāng)及時采取措施，設(shè)置警示標(biāo)志、防護(hù)措施或通知養(yǎng)護(hù)部門組織修復(fù)。

第二十條 路政執(zhí)法人員在進(jìn)行檢查時必須表明身份，用語文明、禮貌待人。

第二十一條 公路路政執(zhí)法人員在上路巡查時要自覺接受社會監(jiān)督。

政管理大隊(duì)長職責(zé)

貫徹執(zhí)行國家有關(guān)路政管理的方針、政策和上級機(jī)關(guān)的指示、決定；負(fù)責(zé)組織宣傳實(shí)施公路路政管理法律、法規(guī)、規(guī)章；組織起草本轄區(qū)公路管理實(shí)施辦法，報(bào)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；負(fù)責(zé)本轄區(qū)公路路政管理，按照省路政管理處下達(dá)的路政管理目標(biāo)，組織制訂實(shí)施計(jì)劃，并分解下達(dá)各縣路政管理中隊(duì)；查處跨縣路政違法案件和難度較大的違法案件；參與復(fù)議案件及其行政訴訟活動；審批本轄區(qū)占用、利用、挖掘公路事宜和在公路上進(jìn)行超限運(yùn)輸；依法治路，綜合治理；組織本轄區(qū)路政管理工作經(jīng)驗(yàn)交流和部門間的協(xié)調(diào)；維護(hù)公路機(jī)構(gòu)和人員的合法權(quán)益；負(fù)責(zé)大隊(duì)行政、業(yè)務(wù)及思想政治工作。

路政內(nèi)勤管理員職責(zé)

貫徹執(zhí)行國家有關(guān)路政管理的方針、政策、法規(guī)、文件和上級機(jī)關(guān)的指示、決定；負(fù)責(zé)起草工作計(jì)劃、總結(jié)、報(bào)告、通知、通報(bào)等文稿；負(fù)責(zé)所轄路段內(nèi)公路路產(chǎn)、違法建筑、設(shè)施、行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟等檔案管理工作；辦理文件的收發(fā)、登記、呈批、傳閱、經(jīng)驗(yàn)材料，按期呈報(bào)，為主管領(lǐng)導(dǎo)及時提供所需資料；協(xié)助安排路政工作會議和其他活動；負(fù)責(zé)會議記錄，路政工作大事記錄和裝備、服裝領(lǐng)發(fā)管理工作，承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的基他工作。

第五篇：貴州省大扶貧條例

貴州省大扶貧條例

在大扶貧的視角下,綜合分析現(xiàn)狀與問題,提出樹立多元治理的理念,建立多部門、多主體間的合作機(jī)制,轉(zhuǎn)變政府職能,保障扶貧對象的參與權(quán)利。下文是，歡迎閱讀!

全文

第一章 總 則

第一條 為了落實(shí)國家脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，推動大扶貧戰(zhàn)略行動，促進(jìn)科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的扶貧開發(fā)及其相關(guān)活動適用本條例。

第三條 本條例所稱大扶貧是指把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程,統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)和專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合的大扶貧格局，爭取國家和其他省(區(qū)、市)支持，動員和凝聚全社會力量廣泛參與，通過政策、資金、人才、技術(shù)等資源，全力、全面幫助本省貧困地區(qū)和貧困人口增強(qiáng)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的活動。

第四條 大扶貧應(yīng)當(dāng)樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，遵循政府主導(dǎo)、社會參與、多元投入、群眾主體的原則。

第五條 大扶貧應(yīng)當(dāng)做到扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)、易地扶貧搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育和醫(yī)療、社會保障兜底等措施實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧。

脫貧攻堅(jiān)應(yīng)當(dāng)與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，通過脫貧攻堅(jiān)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，區(qū)域發(fā)展帶動脫貧攻堅(jiān)。

第六條 各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的大扶貧工作，實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市(州)縣落實(shí)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村實(shí)施的管理體制，建立和完善大扶貧目標(biāo)責(zé)任和考核評價(jià)制度。

省人民政府負(fù)責(zé)扶貧工作目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放，組織動員、檢查指導(dǎo);市(州)、縣級人民政府抓落實(shí)，負(fù)責(zé)進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處(社區(qū))負(fù)責(zé)具體的組織實(shí)施。

村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處(社區(qū))做好貧困戶識別、退出，扶貧措施的落實(shí)等相關(guān)工作。

第七條 縣級以上扶貧開發(fā)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域扶貧開發(fā)工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理、督促、檢查和考核。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點(diǎn)，加強(qiáng)對本部門本行業(yè)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)部門間的溝通和合作，其主要負(fù)責(zé)人是本部門本行業(yè)扶貧工作的第一責(zé)任人。

第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保證扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備適應(yīng)本行政區(qū)域扶貧開發(fā)工作需要;貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立扶貧開

發(fā)工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)扶貧開發(fā)任務(wù)配備相應(yīng)工作人員;其他有扶貧開發(fā)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處(社區(qū))和貧困村應(yīng)當(dāng)安排專人負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。

第九條 鼓勵社會各界積極參與扶貧開發(fā)活動。各級人民政府應(yīng)當(dāng)為社會各界參與扶貧開發(fā)活動搭建平臺、暢通渠道、提供服務(wù)，全方位引導(dǎo)社會各界參與扶貧開發(fā)。

第十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障扶貧對象在扶貧開發(fā)活動中的發(fā)展權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

扶貧對象應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主體作用，主動參與到扶貧開發(fā)活動中，通過自力更生，艱苦奮斗，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

第十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展扶貧政策、法律法規(guī)的宣講和解讀，宣傳報(bào)道先進(jìn)典型，營造全社會關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的良好氛圍。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開設(shè)專欄，宣傳報(bào)道扶貧開發(fā)活動，刊播具有公益性、幫扶性的扶貧廣告。

第二章 扶貧對象和范圍

第十二條 扶貧對象是指符合國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口。

扶貧范圍包括貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村等貧困地區(qū)和貧困戶。

第十三條 扶貧對象精準(zhǔn)識別和貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村和貧困戶脫貧認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀公正、程序規(guī)范、民主評議、嚴(yán)格評估、群眾認(rèn)可、社會認(rèn)同的原則。

第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將扶貧對象納入精準(zhǔn)扶貧建檔立卡信

息系統(tǒng)。建立健全扶貧對象精準(zhǔn)識別機(jī)制，逐戶逐人核查基本情況、致貧原因，依托精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，對貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村和貧困戶實(shí)行建檔立卡、動態(tài)管理。

第十五條 扶貧對象以戶為單位，由農(nóng)村居民戶向所在村民委員會申請，經(jīng)村級初審、村民代表會議評議并公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處(社區(qū))審核并公示后報(bào)縣級人民政府審定。審定結(jié)果在農(nóng)村居民戶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公告。每次公示、公告時間不得少于 7 日。

農(nóng)村居民戶對審核結(jié)果有異議的，可以在公示期內(nèi)提出復(fù)核申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處(社區(qū))應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí);農(nóng)村居民戶對審定結(jié)果有異議的，可以在公告期內(nèi)提出復(fù)核申請，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。

第十六條 建立健全脫貧認(rèn)定機(jī)制，按照脫貧標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)現(xiàn)脫貧銷號、返貧重錄、政策到戶、脫貧到人。

貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶經(jīng)脫貧認(rèn)定后，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定在一定時期內(nèi)繼續(xù)享受扶貧政策。

第十七條 扶貧對象精準(zhǔn)識別和脫貧認(rèn)定實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任制，按照誰調(diào)查誰復(fù)核、誰審核誰負(fù)責(zé)的原則，建立分級簽字確認(rèn)制度，簽字人對結(jié)果負(fù)直接責(zé)任。

第三章 政府責(zé)任

第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，與本級城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相互銜接，并組織實(shí)施。

縣級以上人民政府有關(guān)部門在組織編制本部門本行業(yè)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)把脫貧攻堅(jiān)和改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和生產(chǎn)生活條件作為重要內(nèi)容，優(yōu)先安排扶貧項(xiàng)目、優(yōu)先保障扶貧資金、優(yōu)先對接扶貧工作、優(yōu)先落實(shí)扶貧措施。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，擬定本部門本行業(yè)脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，安排一定比例的項(xiàng)目和資金用于脫貧攻堅(jiān)，加大投入力度。

第十九條 縣級扶貧開發(fā)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府制定的脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，擬定脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)致貧原因，因鄉(xiāng)、因村、因戶擬定脫貧路徑、脫貧時限、幫扶措施，明確幫扶單位和責(zé)任人等。

第二十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貧困地區(qū)道路、農(nóng)村能源、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)氣象、危房改造、安全飲水、電力、廣播電視、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

利用扶貧資金在貧困村實(shí)施的 200 萬元以下的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)村民代表會議討論決定可以不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處(社區(qū))和項(xiàng)目審批部門備案，并在本村范圍內(nèi)公示。

第二十一條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品精深加工等，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值。

采取措施支持培育農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)林場等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展，帶動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造條件、提供便利，幫助貧困地區(qū)建立健全流通網(wǎng)點(diǎn)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)物流，暢通農(nóng)產(chǎn)品物流渠道。支持發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)扶貧網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)開展貧困地區(qū)特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助有勞動能力的貧困人口掌握實(shí)用技術(shù)技能，通過勞務(wù)輸出、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持等措施，實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧。

第二十二條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、山地旅游作為精準(zhǔn)扶貧的重要途徑，推動鄉(xiāng)村旅游全域化、特色化、精品化發(fā)展，帶動貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加貧困人口資產(chǎn)、勞動等權(quán)益性收益，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃、易地扶貧搬遷規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

第二十三條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游通道、公共服務(wù)設(shè)施等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全旅游信息咨詢、安全保障等服務(wù)體系，改善貧困地區(qū)旅游發(fā)展環(huán)境和發(fā)展能力;開發(fā)形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者、能工巧匠傳承人、導(dǎo)游、鄉(xiāng)土文化講解員、創(chuàng)新人才等各類實(shí)用人才培訓(xùn)和鄉(xiāng)村旅游扶貧公益宣傳。

創(chuàng)新旅游扶貧投入機(jī)制，多渠道支持旅游扶貧開發(fā)。省、市州人民政府旅游發(fā)展專項(xiàng)資金中應(yīng)當(dāng)安排一定比例資金專項(xiàng)用于扶持貧困地區(qū)旅游扶貧項(xiàng)目建設(shè)。

實(shí)行旅游扶貧獎勵和扶持制度。縣級以上人民政府對帶動貧困人口穩(wěn)定脫貧的旅游經(jīng)營者給予一定獎勵;對到貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營者、錄用有勞動能力貧困人口的旅游經(jīng)營者和自主開展鄉(xiāng)村旅游的貧困戶給予貸款貼息、資金補(bǔ)助和其他政策扶持。

第二十四條 建立健全重點(diǎn)景區(qū)與貧困村、貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和收益分配機(jī)制，發(fā)揮旅游景區(qū)的輻射作用。根據(jù)貧困村、貧困戶意愿，可以依法采取土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房屋資產(chǎn)入股或者將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金量化為貧困村、貧困戶的股金等方式入股參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，享受景區(qū)門票、停車場等經(jīng)營收益分紅。

第二十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)圍繞脫貧目標(biāo)，按照搬得出、穩(wěn)得住、能致富的要求，根據(jù)群眾自愿、因地制宜、量力而行、保障基本、規(guī)劃引領(lǐng)的原則，鼓勵和引導(dǎo)居住在深山、石山、高寒、石漠化、地方病多發(fā)地區(qū)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或者禁止開發(fā)地區(qū)的貧困戶易地扶貧搬遷，改善生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

第二十六條 易地扶貧搬遷應(yīng)當(dāng)合理確定安置方式和選擇安置點(diǎn)，綜合考慮水土資源條件、就業(yè)吸納能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⒐卜?wù)供給能力和搬遷戶生活習(xí)慣等因素，選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善的中心村、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等進(jìn)行集中安置或者分散安置。

易地扶貧搬遷應(yīng)當(dāng)與其他扶貧措施相銜接，同步做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、社會保障兜底等扶貧工作，完善水、電、路、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。

易地扶貧搬遷方案應(yīng)當(dāng)公開征求搬遷戶意見，尊重其意愿。搬遷戶應(yīng)當(dāng)自力更生、積極主動發(fā)展生產(chǎn)，鼓勵有勞動能力的貧困人口在工程建設(shè)中投工投勞。

第二十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。優(yōu)先實(shí)施貧困地區(qū)退耕還林、水土保持、天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)和石漠化綜合治理等生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)貧困地區(qū)土地整治、飲用水水源保護(hù)、污染治理等生態(tài)建設(shè)。

因地制宜利用山、水、林、田、湖、氣候等生態(tài)資源發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)貧困人口增收。有勞動能力的貧困人口可以聘用為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。

第二十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，教育經(jīng)費(fèi)和師資向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，創(chuàng)造良好教育條件;制定和完善建檔立卡貧困學(xué)生教育精準(zhǔn)扶貧資助制度，逐步提高資助標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃和貧困地區(qū)定向人才培養(yǎng)計(jì)劃，完善城市教師到貧困地區(qū)支教、任教和城鄉(xiāng)教師交流制度，對有貧困地區(qū)任教經(jīng)歷或者長期在貧困地區(qū)任教的教師，在職稱晉升、招考錄用、教育培訓(xùn)等方面給予適當(dāng)傾斜;提高貧困地區(qū)教師補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障貧困地區(qū)教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。

第二十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)村貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)施健康扶貧工程，防止因病返貧、因病致貧。加

強(qiáng)貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定和完善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才定向培養(yǎng)和引進(jìn)制度，建立城市醫(yī)療衛(wèi)生人員支援貧困地區(qū)制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生人員激勵機(jī)制，對有貧困地區(qū)醫(yī)療工作經(jīng)歷或者長期在貧困地區(qū)基層工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員，在職稱晉升、招考錄用、教育培訓(xùn)、薪酬待遇等方面給予適當(dāng)傾斜。

完善貧困人口大病醫(yī)療保障和疾病應(yīng)急救助制度，建立健全重特大疾病保障機(jī)制。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助、醫(yī)療救助等制度銜接機(jī)制，形成保障合力。

提高參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療貧困人口醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例，貧困人口在縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院實(shí)行先診療后付費(fèi)，并逐步推行市域、省域先診療后付費(fèi)制度;加強(qiáng)貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病防治工作。

第三十條 建立健全省、市、縣三級扶貧投融資平臺，依法設(shè)立脫貧攻堅(jiān)投資基金和縣級扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。

縣級以上人民政府通過優(yōu)惠政策、貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧膭罱鹑跈C(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，向貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸，發(fā)展普惠、特惠貸金融等;鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)建立基層服務(wù)站點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色保險(xiǎn)。

第三十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貧困地區(qū)圖書館、文化館、體育活動中心等農(nóng)村文化和體育設(shè)施的建設(shè)，實(shí)施文化、體育扶貧工程。

第三十二條 建立健全與扶貧政策相銜接的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會保障制度，逐步

提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策協(xié)調(diào)一致。

完善以最低生活保障為基礎(chǔ)，以特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等專項(xiàng)救助為輔助，以社會力量參與為補(bǔ)充的新型社會救助體系，整合救助資源，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助。

第三十三條 鼓勵通過創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、財(cái)政資金投入等方式推動扶貧開發(fā)，探索實(shí)行資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的扶貧開發(fā)模式，增加貧困村、貧困戶資產(chǎn)收益。

鼓勵通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營規(guī)模。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，不得違背承包農(nóng)戶意愿、損害農(nóng)民權(quán)益、改變土地用途、破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)為貧困村、貧困戶參與涉農(nóng)項(xiàng)目投資入股、委托經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)提供指導(dǎo)和服務(wù)，建立健全法律、經(jīng)營、道德等風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，依法保障貧困村、貧困戶履行股東職責(zé)，享有股東知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)等，保護(hù)貧困村、貧困戶和生產(chǎn)經(jīng)營主體的合法權(quán)益。

第四章 社會參與

第三十四條 各地區(qū)、各行業(yè)、各單位應(yīng)當(dāng)積極爭取中央國家機(jī)關(guān)、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、中央大型國有企業(yè)等定點(diǎn)扶貧部門和單位對本省貧困地區(qū)和貧困人口的精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)定點(diǎn)扶貧資源和地方資源相結(jié)合，形成扶貧合力。

相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)定點(diǎn)扶貧部門和單位的行業(yè)特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，合理編制定點(diǎn)扶貧規(guī)劃和工作計(jì)劃，做好定點(diǎn)扶貧部門和單位對本省貧困地區(qū)和貧困人口幫扶的對接和落實(shí)工作。

第三十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極爭取對口幫扶城市對本省貧困地區(qū)和貧困人口的精準(zhǔn)幫扶，加強(qiáng)與對口幫扶城市在產(chǎn)業(yè)合作、人才交流、勞務(wù)協(xié)作、園區(qū)共建、教育衛(wèi)生、文化旅游、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域的交流合作。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)對口幫扶城市的區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，結(jié)合自身實(shí)際，合理編制對口幫扶規(guī)劃和工作計(jì)劃，積極開展東西部扶貧協(xié)作，實(shí)行對口幫扶定期溝通聯(lián)絡(luò)，推動區(qū)縣結(jié)對幫扶、突出幫扶重點(diǎn)、擴(kuò)寬協(xié)作領(lǐng)域、擴(kuò)大合作成果。

第三十六條 鼓勵民主黨派、工商聯(lián)和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體和其他社會組織積極引進(jìn)項(xiàng)目、資金、人才和技術(shù)等參與扶貧開發(fā)活動，幫助貧困地區(qū)發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三十七條 建立健全駐村幫扶工作制度，組建駐村幫扶工作隊(duì)，明確有關(guān)部門和單位的扶貧對象、扶貧任務(wù)和扶貧目標(biāo)。

有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織資金、項(xiàng)目、技術(shù)、市場、培訓(xùn)等資源，幫助貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)。

駐村幫扶工作隊(duì)負(fù)責(zé)宣傳并協(xié)助農(nóng)村基層組織落實(shí)扶貧政策，指導(dǎo)農(nóng)村基層組織建設(shè)和村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，參與資金籌措、信息服務(wù)、技術(shù)支持等扶貧開發(fā)工作。

第三十八條 鼓勵公民、法人和其他組織到貧困地區(qū)投資興業(yè)、培訓(xùn)技能、吸納就業(yè)、捐資助貧，通過訂單采購農(nóng)產(chǎn)品、共建生產(chǎn)基地、聯(lián)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、投資入股、科技承包和技術(shù)推廣等方式參與扶貧開發(fā)活動。

鼓勵有條件的企業(yè)依法設(shè)立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。

第三十九條 鼓勵和引導(dǎo)各類社會組織、社會力量捐款捐物，開展助教、助醫(yī)、助學(xué)、助殘等扶貧公益活動。

鼓勵組建扶貧志愿者隊(duì)伍、扶貧志愿者網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。

第四十條 大中專院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才，組織和支持技術(shù)人員到貧困地區(qū)服務(wù)。

第四十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立扶貧工作人才庫，積極推進(jìn)金融、農(nóng)業(yè)林業(yè)技術(shù)、教育、衛(wèi)生、科技、文化等專業(yè)技術(shù)人才到貧困地區(qū)從事扶貧工作。

鼓勵大中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè);大中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)的，按照貧困人口自主創(chuàng)業(yè)政策，在項(xiàng)目、資金、智力等方面給予支持。

第四十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)反貧困領(lǐng)域的國際交流與合作，積極引進(jìn)項(xiàng)目、資金和技術(shù)等，開展扶貧開發(fā)項(xiàng)目合作。

第四十三條 建立健全各級人民政府面向市場購買服務(wù)機(jī)制。扶貧開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃編制、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)管、技術(shù)推廣、信息提供、培訓(xùn)、法律顧問等工作，可以采取市場化方式，按照公開競爭、擇優(yōu)確定的原則由政府面向社會購買服務(wù)。

鼓勵參與扶貧開發(fā)活動的各類主體通過公開競爭的方式承接政府扶貧開發(fā)公共服務(wù)、承擔(dān)扶貧開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施。

第四十四條 對到貧困地區(qū)興辦符合國家和本省產(chǎn)業(yè)政策的扶貧開發(fā)項(xiàng)目的公民、法人和其他組織，實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予稅收優(yōu)惠、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、貸款貼息、資金補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策，并依照有關(guān)規(guī)定減免行政事業(yè)性收費(fèi)。

第四十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全定點(diǎn)扶貧、對口扶貧等社會參與幫扶定期溝通、協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

第四十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施提高社會參與扶貧資源配置和使用效率，通過社會扶貧援助方和求助方信息發(fā)布與互動救助網(wǎng)絡(luò)平臺，及時發(fā)布供求信息，推動社會扶貧資源供給與扶貧需求有效銜接，實(shí)現(xiàn)援助人對求助人精準(zhǔn)幫扶。

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