第一篇：基層精神病醫院院感管理的現狀與思考

基層精神病醫院院感管理的現狀與思考

醫院院內感染問題是一個值得高度重視的公共衛生問題，也是一個重大的醫院管理課題。院內感染的發生不僅會增加不必要的醫療開支，對病人及院內工作人員造成損害（許多都是潛伏的，肉眼看不見的，摸不著），嚴重者甚至使人致殘或死亡。因此，一旦發生嚴重的院內感染，對患者及其家庭和社會都是嚴重的危害。加強院內感染管理是醫院管理的重要工作，對提高醫院的醫療質量、確保醫療安全、防范醫患糾紛、保障人民生命健康、促進社會和主諧穩定都具有十分重要的意義。

基層精神病醫院的院感管理問題，不容忽視。精神衛生法的貫徹實施，鼓勵社會資本舉辦醫療機構的政策感召。江西省重性精神病免費救治工作的大力開展，促使江西省縣及縣以下近二年來基層民營精神病醫院建設如雨后春筍般篷勃而起。

近年來，有機會學習考察了解了一些基層精神病醫院的情況，同時也對各院院感管理工作進行了一些調研，給我印象是，機構建設發展快，工作成績當肯定，但所存在的問題和不足也是客觀存在的。

一、在院感管理方面存在的主要問題和不足

1、對院內感染的危害性認識不足。認為精神病專科看的是精神病人，所需儀器設備少、簡單，治的是精神病，服的是抗精神病藥物，輔之以心理治療等，做的一些檢查包括注射、靜滴治療都很少，所以院感意識淡漠。

2、對院感管理的重要性認識不足。表現為院感管理組織有的醫院建立了，有的沒有建立，有的建立了形同虛設。沒有開展工作。缺院感管理專職人員，有的兼職院感管理人員都沒有到位。更談不上日常工作有人抓，有人管了。

3、對院感知識的學習培訓不到位。

不少基層精神病醫院未組織安排院感相關知識的學習培訓活動，更未進行檢查考核。有的對全省組織的培訓學習也未派人員參加。

4、院感管理的制度建設不到位。

有些基層醫院零散的可以看到一些體現院感管理方面的制度，但不夠系統、不全面，有少部分基本上沒有見有制度，更談不上如何執行的問題。

5、消毒隔離制度，無菌觀念，職業防護意識淡薄。

6、抗菌藥物的合理使用，傳染病，院感病例，報告方面應知應會也存在問題。

7、為了達標上等純屬虛設。有的基層精神病醫院設立了消毒供應室（中心），但未能正常開展工作。

8、按照醫務人員手衛生規范進行洗手的醫院人員很少，既便上來檢查指導，也不能按規范要求一步一步做到位。

9、醫療廢物的處理按照規范要求，不少工作沒有完全做到位。

10、對重點部位，重要環節的清潔、消毒、滅菌工作經常化、制度化、規范化仍有不少問題，也缺乏有效的院內監督手段和效力。

11、院感方面的宣傳教育工作比較欠缺。

二、對進一步加強基層精神病醫院院感管理工作意見和建議

1、提高認識，加強領導。進一步明確醫院法人是醫院院感管理的第一負責人。完善醫院院感管理三級組織機構，切實做到有組織領導、有職責分工、有人做事、有人管事、有人監督，只有這樣，院感管理工作才能常抓不懈，一件 一件落到實處。醫院法人要對院感管理負總責，要為醫院院感管理所需的硬件設施、軟件條件以及人員配備和必要的經費支持提供保障。

2、加強院感相關知識的學習與培訓

要求全體醫務人員參加。要定期組織進行，鑒于民營醫院人員流動性大，對新進入醫院工作的醫務人員及時補課，及時組織培訓、考核，直至達標、合格。學習的主要內容：○1醫院感染的概念；○2醫院感染的危害與現狀；○3醫院感染的診斷標準；○4正確的洗手方法及在預防醫院感染中的重要作用；○5醫院感染管理與消毒無菌技術；○6醫院感染與隔離技術；○7環境衛生與醫院感染管理；○8合理使用抗菌藥物的原則；○9醫院感染發生與流行的處理措施；○10傳染病防治法。

3、完善醫院感染管理的規章制度，提高制度的執行效力。

要根據國家、省有關法規、規章和診療規范，技術操作規程等，結合本醫院實際，制定和完善符合醫院實際的可操作性的醫院感染管理制度。內容主要包括：清潔消毒與滅菌、隔離、手衛生、醫源性感染預防與控制醫源性感染監測、醫源性感染暴發報告制度，一次性用品無菌醫療器械管理，醫務人員職工衛生安全防護，醫療廢物管理等。

制度一旦制定，就要有人抓有人管，堅決落到實處。不斷提高制度的執行效力，并在執行中不斷總結，不斷提高，不斷完善。

4、加強院感的關鍵環節，重要部位的管理與督查工作。

○1切實把院感管理的基礎性措施落實到位。

1）落實防分開原則，診療區、污物區、清潔區，要相對獨立，標識清楚，通風良好。

2）環境與物體表面一般情況下先清洗，清潔，再消毒。如有患者血液、體液等污染時，則應先去污再清洗與消毒；清潔用具應分區使用，標志清楚，定位放置，不可混淆。

3）醫療器械、器皿、物品的消毒、滅菌應達到有關規范中的規定的要求。設立消毒供應室的，應當嚴格按照醫院消毒供應中心的有關技術操作規范進行清洗、消毒、滅菌等。無菌物品、清潔物品、污染物品就當分區放置，并按要求做好包裝填寫，名稱、編號、日期等記錄。

4）一次性使用醫療用品應由醫院統一采購，購入時同時索取相關證明文件備查。

5）應根據消毒物品、消毒對象的不同選擇相應的消毒劑種類。

6）加強醫藥人員的培訓，加大用藥督查和點評工作力度，嚴格用藥指征，合理使用抗菌藥物。

7）加強對醫護人員診療技術操作的考核和培訓，嚴格遵守無菌操作各項規定。

8）提高醫務人員手衛生的依從性和正確率。

9）重視隔離技術，按要求使用好利器盒，切實加強醫務人員自身的職業防護。

10）掌握醫院感染診斷技術標準，按規范要求及時做好上報工作。

○2院感重點部位的工作要切實做到位

根據基層精神醫院的情況，重點部門：治療室、換藥室、注射室、精神科病房、洗漱間、衛生間、活動場所、化驗室、心電圖、腦電圖室、超聲波檢查室，這些重點部位一定要按照院感管理的有關規范及基本要求把清洗、清潔、消毒、滅菌等工作做到位。

○3院感重點環節的工作要切實做到位：

1）安全注射問題：注射環境要清潔，不可一邊注射，一邊還有人在此打掃衛生，人來人往，要嚴格執行“一人一針一管一用”，護士操作時，在做好手衛生工作的前提下，穿工作服，帶好帽子和口罩，皮膚消毒用的碘酒（碘伏）、酒精不管是一次性的小包裝用具還是用密封容器盛裝的，都必須按相應規定的要求做好工作，保證消毒液的有效性，皮膚的消毒，肌肉注射或打吊瓶的全過程都必須按技術規范進行操作。

2）重視插管后的感染預防；

精神科的插管相對較少，有時會使用一次性導尿管導尿，至于血管內置管及食管插管在基層精神病醫院用得很少，但對這方面的工作，應有足夠的認識，要切實規范操作，并做好感染的有效預防工作。

5、高度重視醫院醫療廢物的處理，搞好醫療的污水排放及處理工作。

6、做好院感宣傳教育工作，強化全體醫務人員重視院感，防范院感，也讓廣大病友及家屬了解這方面知識并主動配合。

7、建議上級加強對基層精神病醫院院感管理科人員的培訓工作，加大對院感工作的指導和督查。

第二篇：鄉鎮基層紀檢監察工作現狀與思考

鄉鎮基層紀檢監察工作現狀與思考

農村紀檢監察工作是黨風廉政建設的基礎部分，也是農村黨的建設的重要方面。農村黨組織基數大，黨員人數較多，既同群眾接觸最緊密，又是黨的路線方針政策的直接實施者，起到了承上啟下的作用。農村黨員干部的一言一行，直接代表著黨和政府在群眾中的形象，影響著黨和政府在群眾中的威信。搞好農村紀檢監察工作，對于改善黨群關系、干群關系，維護黨和政府在人民群眾中的威信和形象，加強黨的執政能力，提高黨的執政地位，具有特別重要的意義。隨著基層工作由指導性向服務性轉變，國家對“三農”工作的重視，每年向農村投入的資金量相當大，基層紀檢監察工作與之不協調的地方卻越來越突出。

一、存在的問題

（一）組織機構不健全，基層紀檢干部 “虛位”現象嚴重。

一是鄉鎮紀委班子存在有位無人的現象。由于鄉鎮人員流動較快，許多鄉鎮在紀委班子的配臵上，只強調不缺書記，對

紀委委員的配臵沒有重視，一些紀委委員調離原單位后，沒有及時補配人員，紀委書記“單打獨斗”，造成了許多工作難開展，只有位、沒有人的現象比較嚴重。二是村一級紀檢委員存在著嚴重兼職現象，村紀檢委員成了掛名干部。隨著市場經濟的發展，農村文化政治素質相對較高的人大量外流，有知識、有文化、有能力的年輕人不愿意擔任村官，干部后備力量嚴重不足，兼職現象十分嚴重。如涂乍鄉一共有11個基層黨支部，共有黨員303人，其中，鄉政府黨員22人，村級黨員干部38人。黨員年齡結構偏大，50歲以上的黨員173名占57%。由于年輕黨員常年在外打工，在上屆的村支部換屆中，有個村因為在家的黨員年齡大和長期患病的多，竟然選不出一個能擔任書記的黨員。許多村的村支兩委是一套人馬，紀檢委員多是黨支部成員兼任，導致責權不分，監督的人就是執行的人。三是隊伍管理相對滯后。首先，對基層紀檢監察干部隊伍的教育培訓沒有制度化，缺乏系統的規劃和科學的安排。一方面，思想教育缺乏針對性、流于形式。另一方面，業務培訓力度不大，當前紀檢監察干部專業結構是不合理的，80%的紀檢監察干部都不是學財經、審計、法律等與紀檢監察業務相關的專業，專業素質不高。再者，絕大部分紀檢干部都是半路出家從事紀檢監察工作，工作經驗十分欠缺。此外對農村基層紀檢監察干部的培訓往往只停留在新進培訓上，業務強化培訓幾乎為零。因此，通過業務培訓提升基層紀檢監察干部工作能力，在當前顯得尤

為緊迫而重要。

（二）干部工作責任感不強，存在“缺位”的現象。

一是鄉鎮紀檢干部人員流動性較大，干部調整比較快，在有針對性的問題上，許多干部存在怕得罪人的思想。加上鄉鎮紀檢干部受鄉鎮黨委政府和縣紀委雙重管理，人、財、物屬鄉鎮黨委管，業務上受縣紀委指導，這種不太合理的管理體制使鄉鎮紀委書記處于尷尬位臵，以至于開展工作得過且過，只要求兩頭莫得罪。這種用人體制主要存在以下三種弊端。一是把關不嚴。有的地方把紀檢監察工作崗位作為安排人員的“跳板”和解決職級待遇的途徑。任用紀檢監察干部沒有從事業的需要出發，從而導致部分干部工作不安心、不認真。二是流轉不活。紀檢監察工作的特殊性，決定了干部有必要在系統內部進行廣泛的交流，以排除在一個地方工作過長帶來的不利因素，并有利于干部隊伍取長補短，吸收其他單位的工作經驗，提高在復雜環境中開展工作的能力。但目前鄉鎮紀檢監察干部的配備調動決定，縣紀委沒有主動權，導致系統內部上下左右的流轉基本沒有。三是出口不暢。近年來，基層紀檢監察戰線上的領導干部不斷得到提拔重用，但力度仍然不大，紀檢監察干部提拔使用的出口仍然不暢，嚴重挫傷了鄉鎮紀檢監察干部的工作積極性。四是農村基層組織處在農村工作最前沿，是各種矛盾的交匯點，村干部官小責任大，經濟收入少，政治上發展前途不

大，導致在工作上有利的事就做，無利或得罪人的事就不做，宗旨觀念淡薄，村級紀檢監察工作流于形式。

（三）人員管理不到位，導致落實工作“失位”。

一是人員兼職現象嚴重，工作上顧此失彼。鄉鎮紀委書記因為是班子成員，專職工作之外也要分管許多的其他工作，有的基層把計劃生育、綜治、安全生產等幾項“一票否決”的工作都兼管著，所以在工作上難免顧此失彼，甚至出現“種了別人地，荒了自家田”的現象。各鄉鎮紀委雖然選舉了2-3名紀委委員，但除了紀委書記外，其余委員都是身管多職的，很少參加紀檢監察工作。在這種情況下，鄉鎮紀檢監察工作長期處于被動應付狀態，甚至有的鄉鎮紀委已多年不辦案，處于“開開會議、訂訂報刊填報表”的狀態。而村紀檢干部，由于孤身作戰，加上未能落實報酬，許多干部只處于掛名不做事狀態。二是人員管理制度不健全，工作推動不力。在基層紀檢工作上，沒有什么有效的硬件考核標準，只要本人沒犯錯誤，做好和不做一個樣，缺少規范的操作制度和必要的制約手段，給一部分人鉆了空子，工作推動相對滯后。三是執紀環境不寬松，畏難情緒較多。當前，基層紀檢監察干部在實際工作中有時存有畏難情緒，一項工作還未開展，自己首先就少了幾分底氣。具體來講有“三怕”：一怕得罪領導。在監督檢查和查辦案件時，擔心領導不支持，更擔心查出問題領導不滿意，以后工作難以

開展。二怕影響人際關系。監督上級怕遭打擊報復，監督同級怕妨礙團結，監督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發展。擔心自己管多了，干部不理解，甚至產生反感心理，使自己原本融洽的人際關系惡化了。三怕影響工作目標任務的完成。怕自己管嚴了、限制多了，會成為干部完成工作目標任務的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產生“多一事不如少一事”的心態，對可查可不查的案件便不了了之，從而導致工作缺乏主動性。

（四）基礎建設不到位，導致工作“無位”。

多年來，由于財力有限，縣一級對鄉鎮紀委只有工作考核，沒有進行硬件配備，遠遠比不上計生、綜治等站所的辦公設施配備力度。許多鄉鎮紀委書記沒有自己專門的辦公室，更不用說其他的辦公用品了。由于沒有自己的辦公場所，工作上無位可坐，久而久之，鄉級紀委書記的工作在本級黨委政府工作中，在七所八站人員的心目中成了可有可無的一項工作，鄉鎮紀委的威信大打折扣。

二、建議意見

基層紀檢監察干部工作在反腐倡廉建設的第一線，也是最前線，直接面對廣大人民群眾，肩負著重大歷史使命，我們必須更新觀念，充分認識基層紀檢監察工作所處的重要地位和紀

檢監察干部履行職能中所發揮的重要作用，積極探索和加強基層紀檢監察組織建設，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。

（一）按專業化方向建設干部隊伍.紀檢監察工作是一件十分嚴肅的工作，專業性強，要求很高，這就必然要求紀檢監察干部要有過硬的政治素質和業務素質。要培養這樣高素質的的人才不是一朝一夕能辦到的，必須經過長期的學習、實踐才能造就。在工作規劃上必須有創新的思路和具體的工作目標。一是要建立有效的人事保障機制，認真落實紀檢監察干部隊伍建設工作要求，對鄉鎮紀檢監察組織，應根據實際情況配備專職的紀檢干部，基層黨委應當根據要求明確本級紀檢監察組織委員職數，并根據本單位實際選拔配備人員。二是要明確任用條件。選拔任用真正具備黨性強、作風正、群眾公認，并有較高文化素養的黨員干部，特別是要選拔有法律、財經等專業特長的干部。為此，要加快現行紀檢監察領導體制的改革步伐，使縣級紀檢監察機關在鄉鎮紀檢干部的選人用人上有更大的主動權。三是要引入競爭機制，拓寬選人渠道，實行公開推薦、聘任制等，要協同組織人事部門，嚴格設定“入門”條件，公開招聘紀檢監察干部。四是要建立紀檢干部交流征求意見制。為配合紀檢監察干部隊伍專業化建設，保持紀檢監察系統的相對獨立，維護紀檢監察干部隊伍的穩定十分重要。在實際工作

中，非法定因素，不能隨意將紀檢監察干部調離紀檢監察系統，只要紀檢監察干部能適應形勢要求，其本人又愿意，可以允許其長期從事紀檢監察工作。在紀檢監察干部沒有犯錯誤，又能勝任紀檢監察工作的前提下，若要將紀檢監察干部調離紀檢監察系統，事前應征得其本人和上級紀委的同意。五是要建立健全聯查聯辦案件制度，抽調部分業務能力強的基層紀委書記組成調查組進行交叉查處、聯合辦案。無案時，各自回到原單位抓其它工作。這既可解決基層發案單位查處力量不足的問題，也可解決各基層單位其它工作不丟的問題，既提高了辦案質量和辦案效率，又鍛煉了基層紀委書記的辦案能力，更提高了紀檢監察干部的整體素質。

（二）強化監督考核，規范內部管理。紀檢監察機關及其工作人員不僅要將自己的工作臵于各種有效的外在監督之下，更要建立健全堅強有力的內部監督制約機制，切實解決當前基層紀檢監察工作中存在的突出問題。首先，要強化監督意識。認真開展《兩個條例》等黨紀條規的學習宣傳工作，嚴格落實群眾舉報保密制度和實行舉報查實獎勵制度，努力營造良好的監督氛圍，暢通監督渠道，建立完善群眾舉報熱線電話、明查暗訪、紀檢案件公開審理、來信來訪定期分析通報、干部監督工作聯席會議等制度，適時公布監督結果。其次，要完善監督制度；一是建立監督工作領導責任制。明確各級紀委領導應負 的實施紀檢監察干部監督的責任，建立監督失察責任追究制度，二是建立監督激勵機制。對群眾舉報紀檢監察干部違紀違法問題，經查屬實，一方面要嚴肅處臵紀檢監察干部，另一方面要給予舉報者適當的物質和精神獎勵，并不斷強化群眾監督的制度和安全保障。三是建立紀檢監察工作作風評議制度。在黨內開展對紀檢監察工作和紀檢監察干部民主評議活動，將評議結果納入紀委和干部考核內容，作為紀檢監察工作考核和干部使用的重要依據。第三，要嚴格考核管理。采取有效措施，引進競爭和激勵機制，科學考核評價基層紀檢監察干部工作實績，充分調動基層紀檢監察干部工作熱情，推動基層紀檢監察工作不斷開拓新的局面。考核要把政治表現放在首位，同時注重干部業績考評，實行目標化管理。要以強化基層紀檢監察干部工作責任，注重業績考評為著力點，按照責任目標、責任分解、責任考核、責任獎懲“四位一體”的思路，不斷完善修訂工作目標責任制和工作考核細則等各項工作制度。考核獎罰要分明，要拉大檔次，不斷增強紀檢監察干部的危機感和責任感，以時不我待的工作態度干好事、干成事。

（三）積極探索和構建干部使用交流機制。要十分重視紀檢監察干部的交流。紀檢監察干部的交流包括向外系統交流和本系統內交流。以往我們更注重向系統外交流干部，系統內交流反而是薄弱環節。為此，在做好紀檢監察干部向外系統交流

工作的同時，更要加強紀檢監察干部在本系統內的交流工作，并逐漸形成制度。一是明確交流條件，規范交流形式。交流形式有培養性交流、調整性交流、回顧性交流、輪換性交流和照顧性交流等。二是實行定期交流制，把集中交流與日常交流有機結合起來。目前，上下機關之間，貧困鄉鎮與富裕鄉鎮之間，條塊之間的交流很少，容易導致因升遷無望而產生惰性，必須定期進行考核，有計劃地、集中統一地安排條件相對較好的部門的紀檢干部，到環境較復雜、條件較艱苦的部門和鄉鎮進行培養性交流或掛職鍛煉，選調條件艱苦單位的優秀紀檢干部到上級紀委或其他部門任職，對在交流過程中表現平庸，群眾反映較大的干部，要強化懲誡措施，給予誡免、待崗，甚至降撤職處理。

（四）試行基層紀委書記垂直（統一）管理體制。即基層紀委書記在上級紀委的直接領導下開展工作，紀委書記直接對上一級紀委負責。這有利于基層黨風廉政建設和反腐敗工作的開展，特別是有利于對同級黨委和“一把手”的監督。基于這種思考的理由是：同是各級紀委在同級黨委領導下的管理體制，基層紀委與其上級紀委有其特殊性。上級各級紀委是常委會制，有其獨立的領導班子和賦予一定的權力，同級黨委領導是原則領導，重大問題、重大事項決策決定的領導。而基層紀委除鄉鎮紀委有委員會外，沒有獨立的領導班子，只有紀委書

記一人，賦予的權力也有限，特別是同級黨委的領導是具體的領導，直接的領導，紀委書記在黨委特別是“一把手”領導之下，這是基層紀委對同級黨委監督不力的重要原因。在這種管理體制及特殊情況下，基層紀委主要權力掌握在同級黨委和“一把手”手中，對其不能也不敢監督，在對權力失去監督中，致使個別單位和鄉鎮“一把手”消極腐敗行為蔓延。如實行基層紀委書記“垂直（統一）管理體制”，就能較好解決這些問題，至少從管理體制上可以解決對同級黨委特別是“一把手”監督不力的問題。（江世炎 李青 石敦）

新時期基層紀檢監察隊伍建設情況的思考

當前，在縣委縣政府的正確領導下，我縣經濟建設工作取得了巨大的成績，社會各項事業蓬勃發展。同時，我們也應清醒地看到：隨著經濟社會的全面發展，我縣整個社會面臨轉型，各種深層次矛盾逐漸暴露，貪污腐敗現象時有發生，反腐倡廉建設形勢不容樂觀。與此相對的則是我縣紀檢監察干部隊伍建設相對落后。盡管在上級紀委和省市縣各級黨委的正確領導下，中共屯留縣紀律檢查委員會及各鄉鎮紀委、縣直單位紀檢組，積極貫徹落實黨的路線、方針、政策，大力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格執行黨的紀律，履行黨和人民賦予的職責，勇于探索黨政監督的新方式新途徑，為屯留縣域經濟的健康快速平穩發展做出了應有的貢獻，但是仍然不能夠完全滿足新的反腐倡廉形勢對紀檢監察干部隊伍建設提出的新要求，基層紀檢干部隊伍建設還存在著亟待解決的問題，解決好這些問題，對于進一步加強我縣黨風廉政建設具有十分重要的意義。

一、機關建設情況

根據上級要求，我縣紀委監察局于2007年分設。目前共有編制24人，其中行政編制16人，事業編制5人，工勤人員3人，實有工作人員25人，其中行政編制19人，事業編制5人，工勤人員1人，另有由各鄉鎮、部門和單位臨時借調人員12名。

紀委班子成員共計7人，其中書記、副書記3人，紀委常委4人。監察局班子成員共計5人，局長1人（由縣紀委副書記兼任），副局長4人（其中1人由紀委常委兼任）。

目前，我縣紀委監察局內設機構共計10個，均為科級建制，分別是：辦公室、信訪室、檢查室、宣教室、糾風室、審理室、黨風室、效能室、執法室、農廉辦；事業機構1個：干部教育培訓中心。

在機關經費方面，我縣嚴格執行相關規定，縣紀委監察局機關以行政人員5000元/年、事業人員2000元/年的標準執行。

二、鄉鎮紀委及派駐機構建設情況

目前，我縣全部14個鄉（鎮）黨委、開發區管委會均設立紀檢監察機構，共設有專職紀委書記14名；縣直單位共計派駐紀檢組25個，設有紀檢組長25名。

近年來，根據農村黨風廉政建設工作實際，我縣在全縣294個行政村全部設立了農村紀檢監督小組。由村民選出一名村干部、一名黨員和一名群眾充任農村紀檢監督員，組成農村紀檢監督小組，由縣紀委監察局統一培訓后上崗，主要起到溝通、調解和宣傳作用。

三、存在問題

就目前情況來看，我縣紀檢監察機關建設情況總體良好，基本上形成了覆蓋縣鄉村的三級紀檢監察體系，同時，紀檢監察干部隊伍建設也得到不斷壯大。但是，仍在存在一些不可回避的問題，歸納來講，主要有以下五點：

一是機關編制數偏少，不能完全與當前紀檢監察工作相適應。目前，我縣紀委監察局承擔著信訪、宣傳教育、案件查處、糾風、行政效能監察、農村黨風廉政建設以及其他日常工作等多項工作，工作任務較重，但機關編制總數僅為24

人，平均每個科室和事業機構只能配備1到2名工作人員，部分科室甚至沒有專職室主任，人員明顯不足，限制了工作的深入開展。人員配置較少的問題在鄉鎮紀委和縣直紀檢組表現尤為明顯，鄉鎮紀委編制不落實、人員少、力量不足的問題突出。目前，我縣很多鄉鎮紀委只有一名紀檢書記，沒有專職紀檢干部，甚至兼職紀檢干部也落實不到位。鄉鎮紀委幾乎成了空設機構，處于無編制、無人員的尷尬窘境。這種狀況明顯影響鄉鎮紀委抓好農村基層黨風廉政建設工作。紀檢干部兼職過多。整體上看，“一個機構一個人，一個人員多個崗”的情況在鄉鎮紀委中很普遍。鄉鎮紀檢書記大多是本鄉鎮的班子成員，身兼多職，“兼而不專”造成“兼而不管”，沒有多少時間和精力抓反腐倡廉建設。

二是干部綜合素質偏低。目前，我縣紀檢干部相當一部分學歷層次較低、年齡偏大，加上經費水平的限制，受專業培訓的機會少，綜合素質不高，業務能力較弱。特別是在鄉鎮一級，有的紀檢干部由于自身素質以及種種客觀原因的限制，幾乎不會協助鄉鎮黨委抓農村黨風廉政建設；有的不懂辦案也不會辦案，定性不準，處分畸輕畸重的問題時有發生；

三是經費緊張，不能與紀檢監察工作任務相適應。近年來，隨著社會經濟的不斷發展，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢發生了新的變化，案件查處、宣傳教育、行政監察等工作的投入不斷加大，但目前我縣紀委監察局經費標準較低，不能完全滿足工作需要；

四是部分機關單位紀檢組的人事管理權限不清，一定程度上影響了工作的開展。國稅、地稅、工商、質監以及電力、金融等垂直管理部門和單位的紀檢組長的人事管理權限沒有歸屬于縣紀委監察局，而是歸屬于上級對口部門單位，從而在一定程度上引起工作步調不一致、進展不力的問題。

五是基層紀檢監察干部責任意識淡薄，工作落實方法有待進一步提高。一些基層紀檢監察干部對紀檢監察工作的使命感、責任感不夠強，對上級的指示照搬照抄，缺乏開拓創新意識。如有的紀檢監察干部在黨風廉政建設和反腐敗工作的方式方法上，與當前的中心工作結合度不夠緊，與人民群

眾關注的熱點、難點問題相關度不夠強，給廣大人民群眾的總體感覺是流于形式的較多，懲處的力度不大。此外，個別紀檢監察干部在實際工作中有時存有畏難情緒，既怕得罪領導又怕影響人際關系，從而產生“多一事不如少一事”的心態，對可查可不查的案件往往不了了之。

四、基層紀檢監察干部隊伍建設存在問題的主要原因

（一）部分領導觀念落后、認識不到位

一是有的領導對開展紀檢監察工作不夠重視，認為只要經濟搞上去了，小問題查不查無所謂，對于紀檢監察工作能夠促進經濟發展認識不足；二是部分基層主要領導存在求穩怕亂心理，對抓黨風廉政建設責任制工作存在片面認識，認為抓的力度大、查的案件多會損害黨委、政府形象，影響經濟發展，挫傷黨員干部工作的積極性，從而不敢大膽放手開展工作，更難以有所創新，影響了基層紀檢監察干部隊伍的建設。

（二）機構規格缺少權威性，干部專職不專用

多年來，基層紀檢監察機關的機構建制一直沿用中紀委、中組部《關于黨的各級紀委內部機構和干部職務設置的若干規定》（中紀發[1988]8號文件），存在較大的滯后性和不合理性，紀檢監察干部低職數、低規格配備的現象等屢屢出現，很大程度上削減了紀檢監察機關的威信，嚴重影響了紀檢監察系統的干部隊伍建設。

另一方面，基層紀檢監察干部專職不專用的現象普遍存在。這一點在鄉鎮紀委和縣直單位紀檢組表現尤為突出，雖然大部分鄉鎮、單位的紀檢監察組織都選舉配備了紀委委員，但很多地方除了紀委書記外，其他委員實際上都是掛名的，一般不參加紀檢監察工作；有的紀委書記雖然是專職，但卻因為是鄉鎮（機關）班子成員，還分管著黨務、綜治、宣傳等工作，以致無暇顧及本職工作，往往是“種了人家的田，荒了自家的地”，很難保證專職專用。因此，一些基層紀檢監察干部對本職工作虛以應付，辦案經驗不足、質量不高，影響了業務能力的提高。

（三）體制上不合理，缺少專業性

當前紀檢監察組織的管理體制、管理模式已經不完全適應當前形勢發展的需要，特別是領導體制設置不合理。從紀檢監察組織的領導關系看，都是受雙重領導，一方面受同級黨委的領導，另一方面還要受上級紀委的領導。在實際工作中，要真正監督同級黨委領導卻存在一定的難度，因此工作中經常出現“畏難情緒、怕得罪人”的現象。

其次，紀檢監察機關是專司黨內監督的執紀執法機關，其職能的特殊性決定了其應參照公檢法的模式走專業化管理的道路。但是當前，紀檢監察機關既沒有權威的執法主體資格，也沒有嚴格的準入制度，更沒有過硬的經費保障措施，紀檢監察機關內部管理上的常規化，導致了當前紀檢監察干部隊伍建設難以專業化。

（四）教育培訓不到位

在對紀檢監察干部的思想教育中，還缺乏針對性和有效性，圖形式、走過場的現象依然存在。大多數紀檢監察干部知識更新不快，一方面自身學習不努力，往往以工作忙為借口，學習上缺乏韌勁、鉆勁，缺乏與時俱進、開拓創新意識；另一方面，給予必要的培訓機會相對較少，這是導致素質不高的一個主要原因。

五、全面創新，狠抓干部隊伍整體素質的提高

針對目前我縣紀檢監察隊伍自身建設中存在的問題，必須采取綜合措施，狠抓干部隊伍整體素質的提高，保證紀檢監察干部隊伍建設的健康發展。

一、理順紀檢監察干部管理體制，從制度上加強紀檢監察干部隊伍建設。事業興衰，關鍵在人。黨中央在改革的攻堅階段和發展的關鍵時期，向全黨發出了加強黨的執政能力建設的號召，新形勢、新任務對做好新時期的紀檢監察工作提出了新的更高要求。要完成好新任務，推動反腐倡廉建設更上一個新水平，就必須適當增加機關編制數量，適當提高經費執行標準，為反腐倡廉建設工作的順利開展提供人力、物力上的保障；就必須進一步理順紀檢監察干部管理體制，明確權限、歸屬，形成團結統一、步調一致的一個整體，為反腐倡廉建設的深入推進提供體制機制上的保障。

二、創新工作機制，完善工作制度。在加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，要結合基層紀檢監察干部隊伍建設實際和工作實際，努力創新反腐倡廉的工作機制。一是建立健全檢查指導制度。由縣紀委牽頭，定期或不定期地對基層黨委落實黨風廉政建設責任制的情況進行檢查，并對基層紀檢監察組織進行業務指導。這既可解決部分基層黨委對紀檢監察工作的不重視，又可促進基層黨風廉政建設責任制的落實。二是建立健全聯查聯辦案件制度，抽調部分業務能力強的基層紀委書記組成調查組進行交叉查處、聯合辦案。無案時，各自回到原單位抓其它工作。這既可解決基層發案單位查處力量不足的問題，也可解決各基層單位其它工作不丟的問題；既可提高辦案效率和質量，又可以鍛煉基層紀委書記的辦案能力；既可防止發案單位領導“說情”和親情友情關系，又可避免基層紀委書記的“困擾”，可謂一舉多得。

三、轉變思想觀念，切實發揮紀檢監察干部的工作積極性。首先，群眾利益無小事。基層紀檢干部工作在第一線也是最前線，直接面對廣大人民群眾，對于人民群眾的疾苦、困難、難點和熱點問題，對于人民群眾的意見、要求和呼聲，對于侵害人民群眾利益的腐敗作為，需要基層紀檢干部進行反映和處理，進一步密切黨和政府同人民群眾的血肉聯系。其次，基層紀檢干部擔負著繁重的黨風廉政建設和反腐敗工作任務。許多政策規定需要他們去上傳下達，許多工作任務需要他們去貫徹部署并組織完成。因此，各級領導必須轉變觀念，充分認識基層紀檢監察組織所處的重要地位和紀檢監察干部履行職能中所發揮的重要作用，采取有效措施，切實發揮紀檢干部的工作積極性，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。

四、要著眼于提高整體素質，建立干部隊伍建設長效機制。一是要堅持經常性的思想政治教育，牢固樹立群眾觀念，增強責任意識和使命感，切實為人民群眾辦實事；二是要增強創新意識、大局意識、法制意識，堅持正義感，嚴于律已，依法辦事；三是要強化政治理論學習，改善知識結構，不斷提高政治理論素養；四是要采取綜合的、專項的措施強化業

務培訓，不斷提高業務知識素養；五是要通過參加實踐鍛煉、調查研究和經驗交流等方式方法，不斷提高工作能力和水平；六是要嚴格選調干部，嚴把質量關，使基層紀檢干部隊伍結構更趨合理、更加充滿生機和活力。

五、加強內部監督管理，保證基層紀檢監察干部隊伍的健康發展。一要健全內部監督的預警機制，加強事前監督，防患于未然，及時發現苗頭，把問題解決在萌芽狀態；二要堅持“三個結合”，即組織監督與群眾監督相結合、黨內監督與社會監督相結合、上級監督與同級監督相結合；三要突出內部監督管理的重點，把重要崗位、重要部門的領導干部等作為監督重點對象；四要把監督的觸角延伸到干部的社交、生活領域，注意八小時以外的監督，防微杜漸，健康發展。

“正人先正己”，只有把“嚴”字始終貫穿于基層紀檢監察干部隊伍建設的每一個過程、每一個細節之中，嚴格落實中央的各項規定，清清白白做人，干干凈凈做事，始終做到“為民、務實、清廉”，在人民群眾中樹立“可親、可敬、可信”的良好形象，才能把基層紀檢監察干部隊伍真正建設成為一支黨和人民信賴的知識化、年輕化、專業化的紀檢監察干部隊伍，從而推動我縣經濟社會的持續健康和諧發展。

加強基層紀檢干部隊伍建設

黨的十六屆四中全會通過了加強黨的執政能力建設的決定，這充分體現了黨中央在新形勢下對執政能力建設的重視。拒腐防變也是一種執政能力，加強基層黨的紀檢干部隊伍建設，就是要提高黨在基層的拒腐防變的能力。在全黨加強黨的執政能力建設的新形勢下，作為基層黨組織應加強對紀檢干部隊伍的建設，把加強紀檢干部隊伍建設作為一項重要內容來抓。基層黨風廉政建設抓得如何，直接關系到黨在基層的改革、發展和穩定，關系到黨在基層的執政地位的穩固。而在現實中，基層黨員、干部隊伍違法亂紀、以權謀私、損公肥私的現象仍然比較嚴重，農村黨員中賭博、違反計劃生育等問題也較為嚴重。在基層懲治腐敗問題，規范有關規章制度問題，對黨員干部的監督問題等都需要一支德才兼備的紀檢干部隊伍去探索、去解決。在新形勢下，加強基層紀檢干部隊伍建設非常重要。新時期基層紀檢干部應具有的素質。要有較強的政治理論素質。基層紀檢干部擔負著基層的紀檢工作，擔負著貫徹執行黨的路線、方針、政策和黨風廉政建設的重任。基層紀檢干部政治理論素養如何直接關系到一個基層黨組織的黨風黨紀能否做好。基層紀檢干部所具有的政治素養主要應體現在馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論水平、“三個代表”重要思想、政治敏感性、政策水平、工作敏銳性等方面。只有用馬列主義、毛澤東思想武裝頭腦，才能堅持社會主義

不動搖；只有系統領會鄧小平理論，才能深入全面了解我國建設有中國特色社會主義道路，明確改革開放的重要意義；只有政治敏感性，才能時刻緊密團結在黨中央周圍；只有掌握黨的政策，才能貫徹執行好黨的路線、方針、政策；只有工作敏銳性，才能抓住每個時期的工作重點。要有較強的紀檢業務知識水平。基層紀檢工作業務性比較強，作為基層紀檢干部主要應掌握以下業務知識：黨紀、政紀條規，黨章知識，黨的紀律處分條例，黨內監督條例，黨的基礎知識，黨員、干部管理教育內容等，而且還要熟悉處理案件的程序、權限和有關手續。要有較強的辦案能力。基層紀檢工作涉及面廣，不僅要抓好黨風廉政建設的各項工作落實，同時要查處各類違紀案件，不僅有黨紀、政紀方面的問題要查處，又有組織、人事、懲戒、職級待遇問題要處理，還涉及到黨紀、政紀與法紀的銜接問題。因此，基層紀檢干部在學習業務知識的同時，還要加強查處案件的實踐鍛煉和提高。要有較強的組織協調能力。要做好基層紀檢工作，基層紀檢干部首先要有清

晰的工作思路。其次要把工作思路組織實施好，在工作中要講究方法，要調動各方面的積極性，要協調好上下之間的關系，爭取上下級對你工作的支持。再次，要及時檢查督查，要把定期檢查和隨時抽查相結合，對時間緊，任務重的工作要及時督辦，把檢查督查工作作為重要手段。要有較強的勤政廉政意識。基層紀檢干部要有較強的事業心和工作責任感，要有勤奮工作的態度，要有不怕得罪人的思想，要敢于查處違紀違法黨員。同時，要帶頭保持清政廉潔，做廉政的表率。作為紀檢干部，首先在廉政問題上自身必須過得硬，要做到廉潔自律，要清清白白的做官，堂堂正正做人；要正確使用好手中的權力，要把權力用于為黨的工作上、為群眾的服務上、為反腐敗的工作上，而決不能以權謀私，在工作中還要講原則，講黨性，樹黨的干部公正不阿的良好形象。采取措施，努力提高基層紀檢干部的整體素質。要提高學習能力。一要加強政治理論的學習，使理論知識運用于工作的實踐中來，二要加強業務知識的學習，新的黨紀處分條例和黨內監督

條例在今年開始試行后，業務知識有了新變化，對兩個條例要原原本本地學習，同時要精通黨紀業務知識，三要學習其它各方面的知識，現在知識更新的比較快，如電腦知識、WTO知識以及其它一些新的知識都需要學習掌握一些，以適應新形勢下紀檢工作的需要。要提高調研能力。基層紀檢干部需要通過調查研究，看實情、聽實話、摸實情，通過調查研究，去粗取精，去偽存真，要通過現象看本質，將感性認識上升到理性認識，并用于指導實踐。要提高辦案能力。要查處違紀案件，就必須有較強的辦案能力，在新形勢下，基層黨員干部違紀的傾向也越來越隱蔽，手段也越來越高明，這就需要紀檢干部慧眼識破，那就得在實踐鍛煉中不斷提高自己的查處案件的能力。要提高執行能力。基層紀檢干部在政治上要與黨中央保持高度一致，要不折不扣地執行班子集體的決策，確保完成分管的紀檢工作任務，同時要創新工作思路和工作手法，要堅持黨性原則不動搖。要提高拒腐能力。作為紀檢干部特別要珍惜黨和人民的信任和重托，要保持紀檢

干部這種特殊身份的純潔性，要時刻牢記自己的責任，履行好黨風廉政建設責任制，真正做到慎權、慎獨、慎行。真正成為一名反腐敗戰線的廉政楷模。在新形勢下，紀檢工作將面臨新的情況、新的問題，基層紀檢干部面臨的工作任務和壓力也將越來越大，作為一名基層紀檢干部，在今后的工作中將要不斷學習，豐富知識面。不斷鍛煉，努力提高業務水平。不斷進取，積極探索基層紀檢工作新路子。為加強黨的執政能力建設提高紀律保證作出努力。

淺談新時期如何開展鄉鎮紀檢工作

鄉鎮紀委是我們黨和政府最基層的一級紀檢監察機構，直接面對廣大人民群眾，面對生活和工作在農村一線的黨員、干部，承擔著保持政治穩定、服務經濟發展、保護群眾利益的重要職能，是推動農村基層黨風廉政建設最積極、最重要、最現實的力量，是我們黨和政府紀檢監察系統中不可或缺的組成部分。鄉鎮紀委職能作用發揮如何，直接關系到農村基層黨風廉政建設的成效，進而關系到人民群眾對黨和政府工作的滿意度、信任度。當前農村基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨許多新的問題，特別是在全面推進社會主義新農村建設的新形勢下，鄉鎮紀委的工作顯得

越來越重要。因此，必須加強鄉鎮紀委建設，充分發揮其職能作用。

近幾年來，各級黨委高度重視基層紀檢工作，鄉鎮紀委開展了規范化建設，從配備專職紀檢干部，加強硬件設施建設，完善工作制度等方面全面加強了鄉鎮紀委工作，改善了基層紀檢工作環境，促進了農村基層黨風廉政建設。但是，隨著形勢的發展，改革的深入和農村基層群眾期望值的不斷升高，制約鄉鎮紀委工作開展的因素還是存在。

一、鄉鎮紀檢監察工作中存在的問題

（一）對鄉鎮紀檢監察職能認識不夠。鄉鎮黨委對紀檢監察工作重視程度不夠，對鄉鎮紀檢監察工作的監管力度通常不如抓經濟和其他工作的力度大，認為反正有紀檢部門在抓，在工作精力投入上時有不足，導致出現都管不深入、管不到位的現象。而且，相當多數的一部分人認為鄉鎮紀檢組織和工作不過是個形式，只要不出問題，應付上級的檢查和考核就是全部的工作，沒有真正把鄉鎮紀檢組織建設和干部隊伍作風建設工作擺到應有的位置和高度，特別是鄉鎮紀檢工作沒有得到準確定位和很好落實。

（二）管理機制需要進一步加強和完善。在進一步強化農村基層黨風廉政建設、加大反腐倡廉工作力度的新形勢下，對鄉鎮紀檢組織建設、黨風廉政建設和反腐敗工作有了更高的目標和要求。但現行管理體制存在一定的軟化現象，鄉鎮紀檢組織的職能作用很難得到充分發揮，紀檢干部的工作很難開展。特別是在履行監察職能中，雖有上級賦予的權力，但是由于機制原因，實踐中無法也無力監督，造成實際上監督權力的軟弱無力。

（三）紀檢干部工作不專，兼職問題突出。鄉鎮紀檢干部，特別是紀委書記兼職過多，至少存在以下方面的不利因素：一是工作不專，兼職過多。“上面千條線，下面一根針”，這是對鄉鎮干部工作現狀的真實寫照。鄉鎮紀委書記由于領導職數限制，同樣出現分管工作較多的問題。鄉鎮紀委書記除了負責紀檢工作外，還分管了組織、宣傳、信訪、黨政辦公室、農村工作片片長等。這就造成了紀委書記由“負責”變成了“分管”，“專職”變成了“兼職”，“本職”工作變成了“副業”。其他的紀檢干部也都是兼職的，成份比較復雜。因此，鄉鎮紀檢干部除分管紀檢工作外，還分管這樣那樣的其他工作，其他業務工作的繁忙，影響了抓紀檢工作的力度。

（四）紀檢干部隊伍素質仍需繼續提高。建設一支高素質的鄉鎮紀檢干部隊伍，是搞好農村基層黨風廉政建設的根本。如何提高鄉鎮紀檢干部隊伍的政治和業務素質是做好紀檢監察工作的關鍵。紀檢監察工作的專業性和政策性很強，因此需要紀檢監

察干部要有較高的政治素質和業務水平。然而，現在的鄉鎮紀檢干部面對新時期的紀檢工作還缺少新的工作思路和強有力的工作力度，政治素質和業務素質離工作的需要還有很大的差距，易造成工作脫節和工作局面打不開的現象。

（五）鄉鎮紀檢工作的環境較為復雜。當前，紀檢監察工作在大多數黨員干部的心目中仍然是一項敏感而尖銳的工作，簡單的認為搞紀檢就是整人，造成在實際工作中處處都有抵觸和畏懼的情緒存在，對紀檢監察工作中“教育為主”的主導方向反而視而不見，對平時的教育學習不太重視，出現問題后反而采取逃避和抗拒的態度，因此造成思想松懈和放任自流的問題。

二、加強鄉鎮紀檢監察工作的意見和建議

當前，十七屆四中全會明確提出，進一步加強農村基層黨風廉政建設，對鄉鎮紀檢監察工作有很重要的意義。要從提高認識入手，著力完善制度、強化管理、優化結構、提高素質，切實加強基層紀檢組織和紀檢干部隊伍建設。

（一）提高領導重視程度。取得黨委重視，特別是黨委主要領導重視是做好鄉鎮紀檢工作的前提。如今，鄉鎮紀委受區紀委和鄉鎮黨委的雙重領導，領導力量的縱橫整合，消弱了鄉鎮紀委貫徹落實各項工作的力度。因此，在貫徹落實黨風廉政建設責任制，開展紀檢各項業務工作時，鎮黨委主要領導支持非常重要。

（二）進一步加強和完善管理體制。在現行管理體制下，鄉鎮紀檢監察組織的職能作用很難得到充分發揮，紀檢監察干部的工作很難開展，要加強區紀委對鄉鎮紀委的領導，特別是要提高鄉鎮紀委書記在黨委中的地位，增強紀委書記的威信，提高紀委書記在黨委中的話語權。同時，要為基層紀檢監察工作創造良好的工作條件和環境，這有利于基層黨風廉政建設和反腐敗工作的開展。

（三）重視鄉鎮紀檢干部隊伍交流。建立一項規范性的正常交流制度，明確交流條件，規范交流形式，實行定期交流制，使紀檢干部經歷多方面的磨練，快速健康成長。同時，在提拔干部上要對鄉鎮紀檢干部特殊照顧。此外，對于素質低下、不勝任現職、平時表現差、群眾意見大的鄉鎮紀檢干部，通過制定剛性政策條規，調整出鄉鎮紀檢干部隊伍，推進這支隊伍整體素質的提高。

（四）加強紀檢隊伍自身建設。要按照胡錦濤總書記在中紀委七次全會上的重要講話精神和黨的先進性要求，繼續開展“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”主題實踐活動，不斷提高鄉鎮紀檢干部隊伍的能力和水平。要加強鄉鎮紀檢干部政治理論和業務知識的學習，加強黨性鍛煉，自覺接受黨組織和人民群眾的監督，遵紀守法，繼承和發揚黨的優良傳統，經受住各種考驗，達到建一流隊伍，樹一流形象，創一流業績的目標，樹立鄉鎮紀檢干部隊伍的良好形象。

（五）實現鄉鎮紀檢組織獨立性。針對鄉鎮紀檢干部兼職過多的問題，應從強化紀檢工作的角度，適當減輕鄉鎮紀檢干部、特別是紀委書記分管的其他工作。只有紀委書記具備了獨立性，才能真正實現鄉鎮紀檢監督機構的獨立性，才能切實增強紀委書記主抓紀檢工作的能力。

第三篇：縣基層文化建設的現狀與思考

基層文化建設是建設文化大縣的基礎。搞好基層文化工作，對于提高黨的執政能力建設，鞏固黨的執政基礎，加強黨和政府與人民群眾的血肉聯系，提高廣大農民的思想道德和科學文化素質，具有重要作用。ＸＸ是全國文化工作先進縣，文化已成為ＸＸ三個文明建設的特色和亮點。然而，隨著經濟社會的發展，ＸＸ基層文化工作也出現了很多新情況和新問題。在全縣文

化產業和文化事業發展方興未艾之際，基層文化建設這塊相對薄弱的領域怎樣抓？最近，我們對ＸＸ基層文化建設情況進行了調研。

一、基本現狀

近年來，在市縣各級和廣大群眾的共同努力下，ＸＸ基層文化建設取得了一定的成績。基礎設施明顯改善，文化生活空前活躍，文化產品日益豐富，人才隊伍不斷擴大，文化市場日趨繁榮，文化大縣建設邁出了矯健的步伐。[本文來源于大秘

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1、區域文化建設得以加快。ＸＸ縣充分發揮縣城文化輻射功能，以帶動鄉鎮文化建設，促進區域文化協調發展。全縣14個鎮均建有文化站，也都辟有文化活動陣地，總建筑面積18803平方米，其中文化活動用房建筑面積12712平方米；鎮文化站圖書館（室）藏書總數22.9萬冊；鎮文化站分別辟有展覽、圖書、游藝、棋牌等文化活動廳室，配備有相應的活動器材，并正常開放；群眾性文化活動豐富，每年的大中型文化活動均在5次以上。區劃調整后被撤并的原文化站仍舊保留文化活動陣地，并作為文化站的分部正常開放。以雅周鎮顧昌明為代表的家庭文化室，全縣涌現出10多個，已成為全縣農村文化建設的靚麗風景。

縣文化館為國家一級文化館，占地7.6畝，建筑面積3296平方米。辟有展覽廳、歌舞廳、錄像廳、棋牌廳、書場、舞蹈房、鋼琴培訓房、劇場等文化活動廳室及改造一新的露天文化廣場，各廳室文化活動器材基本齊備，均正常開展活動。

縣圖書館為國家一級圖書館，占地13.36畝，建筑面積4080平方米，辟有報刊閱覽室、電子閱覽室、外借室、典藏室和少兒文學藝術培訓中心等活動廳室，2002年又新建了少兒圖書館，并初步實施了微機自動化管理。館藏圖書22萬冊，訂閱報刊355種。博物館完成了聯合抗日座談會會址等維修；影劇公司改造了電影院；大戲院完成了抗震加固工程。全縣縣、鎮、村三級文化網絡繼續鞏固和逐步完善。

2、群眾文化工作得以活躍。ＸＸ縣文化活動豐富活躍，內部管理嚴謹有序。縣文化藝術工作實行了縣文化藝術科、縣劇目室、縣文化館、鎮文化站“幾個輪子一齊轉”，專業、業余一體化，縣城、集鎮整體聯動的做法，妥善處理了專業與群文、普及與提高的關系，有效地整合了全縣的文化資源，使其發揮出社會文化的最佳效能。ＸＸ花鼓、ＸＸ龍舞已逐漸成為全縣乃至全省群文活動的品牌，也成為當地人民群眾深深喜愛的文化活動樣式。ＸＸ縣在2002年成功申報“江蘇省民間藝術之鄉”基礎上，去年3月又被國家文化部命名為“中國民間藝術龍舞之鄉”。ＸＸ文化工作者以“多出精品、爭獲大獎、豐富活動、創造特色”為目標，樹立精品意識，倡導創新精神，繁榮文藝創作。20多年來，堅持舉辦的一年一度的群眾文藝創作節（劇）目會（調）演，發現和培養了一大批群文創作、演藝人才，不斷充實和豐富了群文活動，使ＸＸ的社文舞臺始終保持著勃勃生機和旺盛活力。據統計，近年來ＸＸ縣基層文化工作者在縣以上發表、參演、參展、參賽的文藝作品平均1000件以上。

3、精神產品生產得以繁榮。近年來，ＸＸ縣推薦的廣播劇《小涼山上的婚禮》，電視專題片《無聲的渴望》，歌曲《大江南》均獲市“五個一工程獎”。話劇《書生意氣》在市文化局征集的100多部劇本中脫穎而出；越劇《女兒湖》定為參加省戲劇節劇目和參加江蘇省“五個一工程”評選劇目；紀實文學《ＸＸ老師》已由江蘇人民出版社正式出版。

4、文化體制改革得以推進。ＸＸ縣已基本完成了公益型事業的改革。縣影劇公司、大戲院、文化劇場轉企改制推進到位。去年下半年，重點對歌舞劇團實施了公有民營改制。整個改制工作由于宣傳發動深入，具體操作規范，既保證了國有資產的完整性，又贏得了改制單位干部職工的理解和支持。目前，各改制單位經營正常，改革有效地激發了新的機制和活力。

回顧近幾年ＸＸ縣基層文化建設的發展歷程，留給我們的啟示有以下幾個方面：

一是以創建促進發展。近年來，ＸＸ縣緊緊抓住創建江蘇省群眾文化先進鄉鎮和群文先進縣以及創建全國文化先進縣這一契機，在基礎設施建設，文化活動開展等方面實現了一次又一次飛躍。我們深切地體會到：是創建給了我們發展的機遇。

二是以服務贏得地位。ＸＸ基層文化建設始終堅持為經濟建設服務，為人

第四篇：基層司法所司法行政工作現狀與思考

鄉鎮司法所司法行政工作 現狀與對策探析

2009年，司法部《關于進一步加強鄉鎮司法所建設的意見》明確指出：鄉鎮司法所是基層政權建設的重要組成部分，是縣司法局的派出機構，實行縣司法局和鄉鎮人民政府（街道辦事處）雙重管理，以司法局為主的管理體制。負責指導管理和組織實施本轄區的司法行政各項業務工作，主要承擔九項職能；（1）指導管理人民調解工作，參與調解疑難、復雜民間糾紛；(２)承擔社區矯正日常工作，組織開展對非監禁服刑人員的管理、教育和幫助；（3）指導管理基層法律服務工作；（4）協調有關部門和單位開展對刑釋解教人員的安置幫教工作；（5）組織開展法制宣傳教育工作；（6）組織開展基層依法治理工作,為鄉鎮人民政府（街道辦事處）依法行政、依法管理提供法律意見和建議；（7）協助基層政府處理社會矛盾糾紛；（8）參與社會治安綜合治理工作；（9）完成上級司法行政機關和鄉鎮人民政府（街道辦事處）交辦的維護社會穩定的有關工作。

但是，目前就鄉鎮司法所的工作現狀來講，處境讓人擔憂，一片片希望在等待中落空，一顆顆紅心在歲月中褪色，一名司法人對司法事業的熱愛化為虛有，在夾縫中不斷掙扎。為了充分發揮基層司法行政工作在化解民間糾紛、解決人民內部 矛盾、維護基層社會穩定、構建和諧社會方面發揮的作用，通過七年從事司法行政工作的親身經歷，分析了司法所司法行政工作的現狀和帶有普遍性制約發展的原因，提出了幾點相應的建議及對策。

一、基層司法所司法行政工作現狀

(一)鄉鎮都設立了司法所，大多數辦公場所與綜治辦合署辦公，辦公設施、設備基本齊全，但缺少照相機等影像設備。

（二）司法所管理體制不順，司法所人員占司法行政編制，而司法局又不能直接管理和領導，司法所受鄉鎮政府的直接領導，縣司法局只能給以必要的業務指導和監督為主。司法所工作人員納入鄉政府統一考核管理，工作人員主要的精力和時間都用在鄉鎮中心工作上，司法行政業務工作開展不夠經常，只靠晚上加班彌補資料和考核前臨時突擊完成，司法所的職能作用發揮不充分。

（三）從基層司法所有些工作人員來看，專業理論知識、業務水平較低慢，缺乏實際工作經驗。思想上認為同屬政法職能部門在一個縣工作，與公安派出所、人民法庭相比，在職務晉升、福利待遇、工作條件、交通通訊設施、辦公經費等方面都有太大的差距，隊伍思想不穩，影響基層司法行政工作的發展。

二、對策探析

中央多次提出要加強基層?兩所一庭?（公安派出所、司法所、法庭）建設，要求各級黨委政府和政法部門要牢固樹立強基固本的思想，切實加強‘兩所一庭’的組織建設、業務建 設、隊伍建設和基本設施建設。這些都充分說明黨中央對司法所作用的認識是肯定的，是非常重視的。鑒于此，我們提出幾點加強司法所建設的建議：

（一）切實加強領導,提高對基層司法行政工作的認識。基層司法所、法律服務所是司法行政工作的最前沿陣地，基層司法所、法律服務所工作的好壞，關系到司法行政事業的成敗。基層穩，則全局穩；基礎牢，則事業興。因此，各級黨委政府，尤其是鄉鎮黨委政府要把基層人民調解、普法宣傳、法律服務工作列入議事日程，放在心上，抓在手上，專項安排，定期檢查督促，完善目標責任考核制度。

（二）進一步理順司法所管理體制。杜絕?管事情不管人，管人不管事?的不合理局面，要嚴格按照司法所作為縣司法局的派出機構，落實?機構獨立、編制單列、職能強化、管理規范?的要求，認真落實政法專項編制，增加所內人員編制。雙重管理的體制讓我們迷失方向，在局里，要求我們和鄉鎮溝通，這是你們鄉鎮上的事情；在鄉鎮上，你們要請局里想辦法，這是你們局里自己的事情，徹底解決?兩張皮?問題。

（三）提高基層司法所工作人員的行政級別及相關待遇。應保證與派出所、法庭相同的待遇。基層司法工作人員的辛苦可能只有自己才知道，同為?一庭兩所?的他們卻能享受我們可望而不可及的經濟待遇，不能弱化了基層司法行政干部的行政級別待遇。

（四）保障司法所日常工作經費。要確保司法經費的渠道通暢，避免出現經費不足，四處截流，名不實至的現象。希望 各級政府根據上級要求在財政計劃中足額的列出專項經費，從而保證司法行政工作的深入開展，不要讓我們在網絡里尋找法制宣傳，在白紙上書寫走訪記錄。

（五）司法所要經常開門辦公，干部統一著裝、統一車輛使用，提升司法所形象。著裝標志明顯，有利于司法所開展各項工作，尤其是矛盾糾紛調處工作，以及安置幫教、社區矯正工作。

（六）加強司法所隊伍建設，提高整體素質。在知識日新月異、時代步伐不斷加快的今天，我們應該經常性地舉辦范圍不同、層次不同的專業培訓、業務交流等活動，通過活動，不斷加強學習、交流，不斷提高司法隊伍的思想素質、業務能力，不斷提升司法隊伍的戰斗力。

以上，是本人作為一名基層司法行政工作人員對目前所了解的局部基層司法所現狀的個人想法，及對未來的奢望，請勿見笑。

第五篇：淺議基層adr監測的現狀與思考

淺議基層adr監測的現狀與思考

藥品能治病但也可能有有害的反應，我們常常把這類有害的反應叫藥品不良反應(英文adversedrugreaction，縮寫為adr)。國際上給藥品不良反應下的定義為：藥品不良反應是指藥品在預防、診斷、治病或調節生理功能的正常用法用量下，出現的有害的和意料之外的反應。它不包括無意或故意超劑量用藥引起的反應以及用藥不當引起的反應。現階段基層藥品不良反應監測工作主要在藥品使用和經營環節開展。

一、基層adr監測的現狀

近年來，基層藥品監管部門對adr監測做了大量的工作，但收效并不是很明顯，大體可歸納為“四個不”。

一是藥品不良反應報告率不高。按who的要求，每十萬人口年均藥品不良反應病例報告數為20～40份，而我國藥品不良反應報告率大概只有這一比例的十分之一，基層就更少。像鉛山縣目前有40多萬人，根據市局的要求，2005年全縣藥品不良反應報告為8份，2006年的要求是58份，雖然有很大的提高但還是與與who的要求相差很遠。

二是藥品不良反應上報的質量不高。由于藥品不良反應發生的機制和影響因素異常復雜，需要監測人員有一定的專業知識才能正確判斷。一些少見的藥品不良反應更需要監測人員有淵博的藥學知識和豐富的臨床經驗，經過認真的因果分析評價才能做出結論。所以藥品不良反應的搜集、分析、判斷、填報是一項既嚴肅又很專業的工作，來不得半點馬虎和虛假。但檢查表明，當前基層監測人員的敏感性、責任感和工作能力都不夠，當出現不良反應時，不少監測人員只是簡單地填一些信息，對缺少的信息或必需的信息根本不做必要的調查記錄，報表內容的完整性無法保證，更談不上客觀性、真實性及科學性。

三是各藥品經營、使用機構工作人員工作的主觀能動性還不強。基層不少醫療機構的負責人仍然對adr的認識還不夠，不能正確理解adr工作的含義，怕上報多了，會引起不必要的麻煩，少數藥品生產經營和使用單位把藥品不良反應等同于醫療事故或藥品質量事故，怕引起不必要的糾紛，對有不良反應的信息和病例敷衍塘塞，隱瞞不報，再加上這項工作不能給本單位創造經濟利益，反而還要投入一定的人力、財力，覺得不劃算。因此對待這項工作的積極性始終不高。

四是個別adr監測人員對adr上報工作的責任意識不強。一些藥品生產、經營和使用單位片面認為藥品不良反應報告與監測只是衛生行政主管部門和藥品監督管理部門的事，無人抓，無人管，就是出現了藥品不良反應情況也是聽之任之，不主動收集上報；還有的單位嫌此項工作繁瑣，不愿詳細記錄，分析填報。

二、對如何加強基層adr工作的思考

如何加強基層adr監測工作，本人覺得應該抓好“四個加強”。

一是加強監測網絡的建設。就目前來說，健全藥品不良反應監測網絡，不但要求地方藥品監管部門和相關管理部門建立區域性監測中心，還要求區域內各醫療機構、保健防疫部門、藥品經營企業建立相應的監測機構或小組。而且，無論是監測中心還是監測小組，都要配備專職或兼職監測人員，藥品監管部門還應有專人負責監測工作的部署和開展，并加強與各監測點監測人員的聯系，以此形成一張橫向擴展、縱向延伸的監測網絡。目前國家食品藥品監督管理局正在著手考慮組建各級adr監測中心其目的就是加強adr監測網絡的建設。

二是要加強各項管理制度的建設。如建立藥品不良反應獎勵制度。對及時搜集、整理、報告藥品不良反應，為藥品不良反應監測工作做出貢獻的人員和單位，應給予一定的精神鼓勵和物質獎勵；對藥品不良反應報告不及時，甚至隱瞞不報以致造成不良后果的單位和個人，則應進行警告、通報，直至處罰。我省局前不久就對在adr監測工作中做的好的單位進行了表彰，這也充分體現了省局對此項工作的重視；建立報告程序和監測管理制度。地方藥品監管部門應制定一個便捷的藥品不良反應報告程序，尤其要大力推廣網絡報告系統，確保報告的及時性；轄區藥品不良反應監測中心和各監測點則要建立和完善相關管理制度，如程序管理制度、人員分工制度、責任追究制度、報告填寫制度等，以確保監測工作的制度化，保障報告的完整性、真實性。

三是要加強對adr監測工作的宣傳。鑒于目前基層藥品不良反應報告和監測意識及能力不強這一事實，藥品監管部門和衛生行政部門應采取多種形式加大對藥品不良反應監測工作的宣傳力度，提高涉藥單位工作人員對藥品不良反應的認識，使他們樹立責任意識，養成自覺報告和監測藥品不良反應的習慣、提醒消費者注意藥品不良反應的習慣。藥品不良反應報告和監測工作需要社會各方面的理解、支持和參與，僅靠涉藥單位的參與是不夠的，加之用藥者是第一個發現藥品不良反應的主體，所以在對涉藥單位加強宣傳的同時，更要面向全社會進行宣傳，不斷強化大眾的安全用藥意識，使其知曉報告途徑，在用藥后感覺不適能及時向醫務人員或銷售人員反映。這也是我們發現藥品不良反應的一個重要途徑。

四是加強對adr監測人員的培訓。藥品不良反應報告和監測是一項專業性、技術性和政策性都很強的工作，要求監測人員既要有豐富的專業知識，又要有強烈的責任心。因此，培養大批專業人才，主管部門責無旁貸。地方藥品監管部門要在總結以往培訓經驗的基礎上，采取多種途徑、多種渠道對轄區所有監測人員進行有針對性的培訓，并適時調整培訓內容和方式，加強培訓力度，切實提高監測人員的業務素質，為提高藥品不良反應報告質量和深入開

展藥品不良反應監測工作，奠定堅實的基礎。