第一篇：縣鞏固退耕還林成果生態(tài)移民項目實 施 方 案編制大綱

---縣鞏固退耕還林成果生態(tài)移民項目

實 施 方 案

編制單位名稱

二0--年--月--日

目 錄

一、概述

二、縣域概況

三、指導思想、原則和目標任務

四、項目區(qū)概況

五、主要建設內容和規(guī)模

六、工程設計及投資概算的依據和標準

七、投資概算和資金籌措

八、遷入群眾脫貧致富規(guī)劃

九、項目實施步驟和進度安排

十、效益分析

十一、優(yōu)惠政策

十二、保障措施

通村道路、通訊供電、人畜飲水及文衛(wèi)設施建設工程，具體建設內容要分別概述且要有量化指標。

1.3.3投資情況: 本方案總投資數額,資金來源：中央專項資金數額，地方配套及群眾自籌數額，其中：

房建工程：總投資數額，其中，中央專項資金數額，地方配套及群眾自籌數額。

基本口糧田建設：總投資數額，其中，中央專項資金數額，地方配套及群眾自籌數額。

通村道路工程：總投資數額，其中，中央專項資金數額，地方配套及群眾自籌數額。

通訊供電工程：總投資數額，其中，中央專項資金數額，地方配套及群眾自籌數額。

人畜飲水工程：總投資數額，其中，中央專項資金數額，地方配套及群眾自籌數額。

文衛(wèi)設施建設：總投資數額，其中，中央專項資金數額，地方配套及群眾自籌數額。

二、縣域概況 2.1自然條件

簡述所處地理位置、地形地貌特征、土地類型、水土資源、河流水系、氣候特點、生態(tài)植被、生物及礦產資源、自然災害等情況。

四、項目區(qū)概況 4.1遷出區(qū)域基本情況 4.1.1 自然條件

簡述遷出區(qū)所處的地理位置，涉及的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村個數及其自然條件（內容同2.1）

4.1.2社會經濟情況

概述遷出區(qū)涉及的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村人口總量、農業(yè)人口、人口自然增長率、勞動力狀況、構成及變化，農業(yè)產業(yè)構成，農民純收入及來源狀況，重點說明糧食生產狀況，如總產、構成，人均數量及退耕還林情況.4.1.3基礎設施概況

簡述遷出區(qū)涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，通路、通電、通訊、飲水等基礎設施情況，主要說明覆蓋情況。

4.1.4遷出的原因及涉及的范圍

簡述搬遷的主要原因（貧困、生態(tài)和地質災害等）和危害程度

需要遷出的人數、戶數，經宣傳動員、調查摸底愿意遷出的人數、戶數，本年度搬遷涉及的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組、人數和戶數。4.2遷入區(qū)域基本情況 4.2.1自然條件

分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，分項目逐一概述遷入地主要建設內容及規(guī)模，要細化到人均占有情況。

六、工程設計及投資概算的依據和標準 6.1 設計標準

依據有關工程設計標準和規(guī)范,結合當地實際,制定相關工程設計標準.6.2投資標準

參照國家、省上相關定額，結合當地實際價格制定

七、投資概算和資金籌措 7.1投資概算

概述投資規(guī)模及資金來源，并分項目、分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分述投資規(guī)模及資金來源和籌措情況。

7.2資金籌措

生態(tài)移民項目,實行國家補助、地方配套和退耕農戶投入并舉的原則。生態(tài)移民投資10000元/人左右，其中國家專項資金補助5000元/人（移民建房投資占60%左右，配套基礎設施建設占40%左右）。地方配套及群眾自籌5000元左右。

八、遷入群眾脫貧致富規(guī)劃

8.1基本思路。結合項目區(qū)實際，概述本地區(qū)突出發(fā)展的產業(yè)及發(fā)展的目標。

8.2總體目標任務。通過項目的實施，定出五年內每年的人

包括項目建設實施組織機構，項目實施責任主體，領導責任；發(fā)改、農業(yè)、水利等各相關部門職責；落實配套資金；制定建設管理制度等內容。

12.2政策保障措施

明晰生態(tài)移民建設搬遷戶的責、權、建、管責任落實及群眾投資、投勞的機制等。

12.3技術保障措施

包括項目建設的技術支撐、科技支撐體系建設，農民技術培訓等內容。

12.4 資金管理措施

包括資金管理方式、監(jiān)督措施，地方及群眾籌資辦法、標準等。

12.5 建后管理措施

明確項目法人，推行項目管理招投標制、公示制、合同管理等制度，提出項目監(jiān)理方案。健全工程質量監(jiān)督體系、工程檢查、驗收程序，以及技術、檔案資料管理要求等。

附件

1、---縣鞏固退耕還林成果生態(tài)移民搬遷對象情況摸底表

2、---縣鞏固退耕還林成果生態(tài)移民對象統(tǒng)計表

3、---縣鞏固退耕還林成果生態(tài)移民搬遷情況匯總表

第二篇：彬縣鞏固退耕還林成果生態(tài)移民規(guī)劃

彬縣鞏固退耕還林成果生態(tài)移民規(guī)劃

（2008-2015年）

為了切實鞏固退耕還林成果，解決退耕還林區(qū)域移民農戶居住和增收問題，實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境的長遠目標，根據我縣鞏固退耕還林成果目標任務，特制定彬縣2008-2015年生態(tài)移民規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀分析

我縣地處渭北旱塬塬梁溝壑區(qū)，山大溝深，坡地面積較大，水土流失現(xiàn)象比較嚴重，林草覆蓋率相對較低，生態(tài)環(huán)境保護任務十分艱巨。經過多年來的退耕還林植樹種草，我縣林草覆蓋率有了明顯提高，植被恢復較快，生態(tài)環(huán)境明顯改善。退耕還林區(qū)域生態(tài)移民工作進展順利。1999年以來，相繼對退耕還林區(qū)域的55個村實施扶貧移民搬遷6580人，建成扶貧移民新村55個，建成新居4606間73696平方米，既改善了退耕還林農戶的居住條件，又保護了生態(tài)環(huán)境。

雖然我縣生態(tài)移民搬遷工作初顯成效，但是，依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)，還存在許多困難和問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1、移民基數大。全縣退耕還林區(qū)域分布廣，范圍大，涉及農戶多，生態(tài)移民規(guī)模大。據調查,在全縣退耕農戶中，仍有4866戶19417人散居在深山和偏遠地區(qū)，亟待實施生態(tài)移民。近年來，通過實施扶貧搬遷、易地扶貧搬遷工程，已移民65個村2109戶7662人，《彬縣安居工程建設規(guī)劃（2008-2012）》規(guī)劃搬遷2647戶11311人，尚需搬遷110戶444人。

2、人口素質低。生態(tài)移民農戶長期處在山溝坡畔，交通、通訊不便，信息閉塞，受教育程序低下，人口素質相對 117

較低，經營水平差，自我發(fā)展能力弱。

3、生態(tài)移民難。一是退耕還林區(qū)域部分農戶受傳統(tǒng)思想束縛，移民積極性不高，寧愿守在原地，也不愿移民到新的地方，適應性差；二是遷入地落實難度大，許多村不愿意接收移民戶；三是移民投資較大，農戶自籌資金少，移民新居建設資金缺口大。

我縣生態(tài)移民工作既面臨諸多困難，又適逢國家扶持的良好機遇，在今后的工作中，充分調動全縣干部群眾的積極性，采取切實有效的措施，確保順利完成生態(tài)移民工作任務。

二、目標任務

通過對退耕還林區(qū)域農戶的生態(tài)移民，從根本上解決生態(tài)環(huán)境惡化的問題，改善移民農戶的居住條件，增強移民農戶自我發(fā)展能力，促進農戶增加收入。全縣建成扶貧移民新村7個，生態(tài)移民110戶444人。

三、實施對象

生態(tài)移民對象涉及全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個行政村退耕還林區(qū)域的110戶444人。其中香廟鄉(xiāng)莊農村33戶140人，坡頭村13戶42人；龍高鎮(zhèn)老戶村11戶44人；韓家鄉(xiāng)先鋒村17戶73人；北極鎮(zhèn)旺安村12戶53人；永樂鎮(zhèn)叱家村12戶45人；義門彌家河村12戶47人。

四、實施期限

從2008年起到2015年，利用8年時間，按照“政府主導、群眾自愿、先易后難、相對集中”的原則，對全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個村110戶444人進行生態(tài)移民。其中：

2008年生態(tài)移民香廟鄉(xiāng)莊農村的5戶22人；

2009年生態(tài)移民香廟鄉(xiāng)莊農村的5戶22人；

2010年生態(tài)移民香廟鄉(xiāng)莊農村的9戶36人；

2011年生態(tài)移民龍高鎮(zhèn)老戶村的11戶44人；

2012年生態(tài)移民北極鎮(zhèn)旺安村的12戶53人；

2013生態(tài)移民永樂鎮(zhèn)叱家村12戶45人、香廟鄉(xiāng)莊農村10戶44人；

2014年生態(tài)移民香廟鄉(xiāng)莊農村4戶16人，韓家鄉(xiāng)先鋒村17戶73人；

2015年生態(tài)移民香廟鄉(xiāng)坡頭村13戶42人，義門鎮(zhèn)彌家河村12戶47人。

五、新村建設

按照行政區(qū)劃，生態(tài)移民安置以村內集中安置為主，建設移民新村。

1、落實莊基。結合新農村建設，為生態(tài)移民戶在新村內無償劃撥莊基地，由生態(tài)移民戶自主建房，莊基面積按國家規(guī)定的標準執(zhí)行。

2、新居面積。生態(tài)移民戶新建房屋面積，人均不少于17平方米，每戶不超過120平方米，總投資不超過5萬元。

3、配套設施。生態(tài)移民戶所在的新村內水、電、路等各種基礎設施配套齊全，滿足生產生活需要。

六、投資及資金來源

移民新村基礎設施建設資金和生態(tài)移民戶建房資金，預算總投資444萬元，其中建房266.4萬元，基本口糧田72.86萬元，通村道路40萬元，通訊供電15萬元，人畜飲水35萬元，文衛(wèi)設施14.74萬元。

資金來源：退耕還林專項資金232.4萬元，省市配套資金55.5萬元，群眾投勞及自籌156.1萬元。

分投資計劃為：

2008-2009年每年投資22萬元，其中國家鞏固專項資金11.5萬元；

2010年投資36萬元，其中國家鞏固專項資金18.8萬元；

2011年投資44萬元，其中國家鞏固專項資金23萬元； 2012年投資53萬元，其中國家鞏固專項資金28.1萬元；

2013-2015年每年投資89萬元，其中國家鞏固專項資金46.5萬元。

七、保障措施

1、加強領導。為了加強對全縣生態(tài)移民工作的領導，確保生態(tài)移民規(guī)劃落到實處，縣上成立以縣委、縣政府主管領導為正、副組長，相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的生態(tài)移民工作領導小組，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要成立相應的機構，負責協(xié)調落實生態(tài)移民工作任務。

2、整合資源。生態(tài)移民新村建設是一項系統(tǒng)工程，新村基礎設施建設涉及相關職能部門，各有關部門要優(yōu)先將生態(tài)移民新村建設項目列入當年實施計劃，在人力、物力、財力方面，給予適當傾斜。按照項目整合，渠道不亂，各負其責的原則，切實推進生態(tài)移民新村建設。

3、嚴格考核。各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須高度重視生態(tài)移民工作，切實制定方案，抓好工作落實，按既定期限完成生態(tài)移民工作任務，縣上將生態(tài)移民工作任務，列入當年目標責任考核范圍，實行生態(tài)移民工作一票否決制，確保生態(tài)移民工作任務如期完成。

第三篇：廣西鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃編制工作大綱

廣西壯族自治區(qū)鞏固退耕還林成果

專項規(guī)劃編制工作大綱

根據《國務院關于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)[2007]25號，以下簡稱國發(fā)25號文件)和國家發(fā)展改革委等六部委《關于做好鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改農經［2007］3636號）精神，為做好我區(qū)鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃(以下簡稱“規(guī)劃”)的編制工作，特制定本大綱。

一、規(guī)劃編制的指導思想和基本原則(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，貫徹科學發(fā)展觀，全面落實國發(fā)25號文件精神，結合社會主義新農村建設和全面建設小康社會的要求，緊緊圍繞鞏固退耕還林成果這一核心，采取綜合措施，進一步改善退耕農戶生產生活條件，不斷提高其收入水平，促進退耕還林地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則

1.堅持突出重點，統(tǒng)籌兼顧。鞏固退耕還林成果要將解決好退耕農戶的長遠生計問題作為重點，區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先解決鞏固退耕還林成果和困難退耕農戶生產生活中的突出問題，切實保證具備條件退耕農戶的基本口糧田和農村能源建設。

2.堅持從實際出發(fā)，因地制宜。各地要根據當地實際情況，在分析需求和建設可能的基礎上，科學規(guī)劃，合理確定 規(guī)劃建設內容和規(guī)模。

3.堅持以人為本，體現(xiàn)退耕農戶意愿。規(guī)劃編制過程中，要充分尊重退耕農戶的意愿，切實維護退耕農戶在規(guī)劃編制和實施中的知情權、參與權和監(jiān)督權。

4.堅持國家支持與退耕農戶自我發(fā)展相結合。在國家資金的支持下，動員退耕農戶自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，增強其自我積累、自我發(fā)展的能力。

5.堅持與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相結合。各地要在本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃的基礎上，制定本規(guī)劃，加快退耕還林地區(qū)經濟社會的全面發(fā)展。

二、規(guī)劃期和規(guī)劃目標(一)規(guī)劃期

規(guī)劃期2008—2015年共8年，2006年為規(guī)劃基準年。(二)規(guī)劃目標

通過加大基本口糧田建設力度、加強農村能源建設、實施生態(tài)移民、扶持后續(xù)產業(yè)發(fā)展等措施，從根本上解決退耕農戶吃飯、燒柴、增收等當前和長遠生活問題，確保退耕農戶長遠生計得到有效解決。通過加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，確保退耕還林成果切實得到鞏固。

三、規(guī)劃編制的依據

（一）《國務院關于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)[2007]25號)。

（二）《財政部、國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組辦公室、國家發(fā)展改革委、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局關于印發(fā)<鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法>的通知》(財 農[2007]327號)。

（三）國家發(fā)展改革委、國務院西部辦、財政部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、水利部《關于鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改農經?2007?3636號）。

（四）《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于開展鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃編制工作的通知》（待發(fā)）。

（五）當地國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃、中長期規(guī)劃及相關專項規(guī)劃。

（六）縣、退耕還林村的經濟社會現(xiàn)狀調查資料。

（七）有關行業(yè)的規(guī)程、規(guī)范及其他相關資料。

四、規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃的范圍為2001－2006年實施退耕還林（坡耕地）工程的縣（市、區(qū)）。規(guī)劃各項建設內容的安排以村為基本單元，確保覆蓋到相當比例的退耕農戶，非退耕還林村不納入規(guī)劃范圍。

五、資金規(guī)模

鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃要根據鞏固退耕還林成果的實際需求全面規(guī)劃，合理確定建設規(guī)模和明確資金來源。資金來源包括：鞏固退耕還林成果專項資金、國家現(xiàn)有投資渠道安排的資金、地方財政投資、項目受益群眾自籌和投工投勞等。

鞏固退耕還林成果專項資金規(guī)模，以縣為單位總額包干。根據國家和自治區(qū)核查驗收各縣（市、區(qū)）2001－2006年實際退耕地畝數（驗收合格面積），按8年每年每畝105元，再增加20%進行計算。

專項補助資金實行縣內統(tǒng)籌平衡，項目以村為單元安排 資金，自治區(qū)對各縣單項投資比例不作硬性規(guī)定，各縣根據當地的實際情況編制規(guī)劃。

規(guī)劃要列明規(guī)劃范圍內已完成的各項建設內容存量的基本情況，從而提出鞏固退耕還林成果的總需求，并明確申請鞏固退耕還林成果專項資金安排的規(guī)模，現(xiàn)有投資渠道和地方投資等其他資金安排的規(guī)模。

六、規(guī)劃內容和資金補助標準

鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃重點包括基本口糧田建設、農村能源建設、生態(tài)移民、后續(xù)產業(yè)發(fā)展和退耕農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉移技能培訓、補植補造等內容。規(guī)劃各項建設內容要按以下先后次序安排。

(一)基本口糧田建設

基本口糧田建設要將促進退耕農戶糧食基本自給和提高區(qū)域糧食生產能力結合起來，選擇水土資源、地形等自然條件適合的地塊進行。要把工程措施、經濟措施、管理措施結合起來，采取坡改梯、改良土壤、農田水利、小型蓄水保土工程等綜合措施?；究诩Z田建設要與當地土地利用總體規(guī)劃、基本農田建設規(guī)劃等相結合，與現(xiàn)有的農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項目相結合，嚴禁毀林開墾。專項資金重點用于砌墻保土、改良土壤、完善小型灌排設施等工程建設。

——對具備基本口糧田建設條件、人均基本口糧田不足0.5畝的退耕農戶，是規(guī)劃安排的重點，要采取坡改梯（砌墻保土）、改良土壤、完善灌排設施等工程措施做好基本口糧田建設，通過3－5年的努力，實現(xiàn)具備建設條件的退耕農戶人均基本口糧田0.5畝以上。

——人均口糧田達到0.5畝（含0.5畝），但耕地糧食年 生產能力低于800kg/畝，對土層薄、田面不平的，進行田面平整、加深耕作層等，部分地塊確實需要可適當安排爆破改土、地埂筑砌等土地整理；對土壤貧瘠、肥力差的，應進行土壤培肥（聚土壟作、秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥等提升耕地土壤有機質、提高土壤肥力等）；對無田間灌排設施，引水便利的，應配套建設小型提灌站，完善灌溉渠道；引水不便的，可修建地頭水柜（蓄水池）。對坡耕地及山沖田，應截洪溝、排水溝、集雨溝等三溝配套，使之既免受山洪侵蝕，又能集蓄雨水補灌。在小型水利設施灌溉面積中，退耕農戶受益面積不低于60%。

資金補助標準為每畝600元。(二)農村能源建設

以農村沼氣建設為重點、多能互補，加強節(jié)柴灶、太陽能等建設，適當發(fā)展小水電。沼氣建設只安排農村戶用沼氣，引導農戶進行“一池三改”，即改圈、改廁、改廚。

─對具備自然和沼氣原料等條件、有意愿發(fā)展沼氣的退耕農戶，要重點安排沼氣池建設。鼓勵養(yǎng)豬的退耕還林農戶建設戶用沼氣池，引導進行改圈、改廁、改廚；對非養(yǎng)豬農戶，引導發(fā)展以秸桿為原材料的農村沼氣池建設。盡量利用現(xiàn)有國債和扶貧資金渠道建設農村沼氣池項目。

─對不具備沼氣建設條件的退耕農戶，可規(guī)劃建設省柴節(jié)煤灶、高效低排生物質爐等。

─對無電網供應照明用電，具備小水電建設條件的退耕農戶，可以發(fā)展戶用微水電。

農村沼氣池建設每座補助標準為1400元，省柴節(jié)煤灶每座補助300元，戶用微水電每戶補助1500元。(三)生態(tài)移民

對居住地基本不具備生存條件的特困人口，實行易地搬遷。搬遷對象主要包括：一是生活在自然條件差、生存環(huán)境惡劣地區(qū)，缺乏基本生產生活條件，且具備搬遷和安置條件的農村貧困人口；二是生活在生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，亟需搬遷且具備搬遷和安置條件的農村貧困人口。

規(guī)劃要與各地制定的易地扶貧搬遷“十一五”規(guī)劃相結合。堅持政府引導、群眾自愿的原則，掌握好生態(tài)移民的進度和節(jié)奏，確保實現(xiàn)鞏固退耕還林成果、保護生態(tài)和改善農民生產生活條件的目標。要認真做好移民意愿和基本情況調查，科學制定移民安置社區(qū)選址建設規(guī)劃方案以及培訓就業(yè)和后續(xù)產業(yè)發(fā)展方案，并加強對移民生產生活情況的跟蹤工作，建立健全移民檔案，切實關心移民的思想、生產、生活各個方面，努力做到“遷得出，穩(wěn)得住，能致富”。

主要建設內容包括：安置區(qū)的基本農田、農田水利、草牧場和棚圈、鄉(xiāng)村公路等基礎設施和生產設施；安置區(qū)的住房及其附屬設施、人畜飲水、農村沼氣等必要的生活設施；安置區(qū)的學校、衛(wèi)生室和文化室等必要的社會服務設施；安置區(qū)的勞動力培訓等涉及群眾長期發(fā)展的項目和設施。

資金補助標準依據現(xiàn)行的易地扶貧搬遷(生態(tài)移民)國家補助標準執(zhí)行。即人均不超過5000元。

(四)后續(xù)產業(yè)發(fā)展

根據區(qū)域經濟發(fā)展、產業(yè)布局和市場需求，充分利用退耕還林地區(qū)的優(yōu)勢資源，在尊重群眾意愿的基礎上，對退耕農戶直接受益的地方特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展基地建設給予必要的扶持。重點支持：退耕農戶發(fā)展短周期工業(yè)原料林、中藥材、特色經濟果木林、森林蔬菜及其它經濟作物等；以種植牧草、豆科等植物發(fā)展養(yǎng)畜、養(yǎng)蠶、養(yǎng)禽、養(yǎng)魚等；培殖食用、藥用菌類等；現(xiàn)有低產低效經濟果木林（竹林）的品種改良、施肥、灌溉等豐產措施。

資金補助標準，根據項目實際情況確定，從嚴控制。各縣安排的資金總量原則上不超過20%。

(五)退耕農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉移技能培訓

根據退耕農戶勞動力狀況，結合勞動力市場需求和輸出情況，規(guī)劃對退耕農民進行實用技術和職業(yè)教育培訓項目，明確培訓內容、范圍、費用、退耕農戶受益及勞動力轉移情況等。規(guī)劃要與現(xiàn)行的農村勞動力轉移就業(yè)培訓相結合。

資金補助標準，參照現(xiàn)行的同類項目國家補助標準執(zhí)行。

（六）補植補造

對自然、生物災害等非人為原因造成的成活率較低、保存率未達到國家驗收標準的退耕還林工程造林地進行補植補造，各地要根據國家和自治區(qū)統(tǒng)一組織的檢查驗收結果核定補植補造規(guī)模，從嚴控制。退耕還林后續(xù)補助兌現(xiàn)要與補植補造成效掛鉤。

資金補助僅用于補植補造種苗費支出，根據實際需要確定，最高不超過每畝50元。

七、規(guī)劃編制程序及有關要求 1.成立組織機構，明確職責

本次規(guī)劃是鞏固退耕還林成果的重要基礎工作，是國家安排鞏固退耕還林成果專項資金的前提和依據。各地要高度重視本次規(guī)劃的作用和意義，加強領導，精心組織。縣級規(guī)劃由縣級人民政府組織編制，要明確規(guī)劃編制的組織領導機 構，按照現(xiàn)有工作職能和分工，確定各單項工程建設組織和管理的牽頭部門，提出各部門工作職責和管理權限，落實規(guī)劃編制經費。

各部門職責如下：

發(fā)展改革部門：自治區(qū)發(fā)改委是專項規(guī)劃牽頭單位，負責規(guī)劃的組織、協(xié)調工作，并負責指導審核各市縣生態(tài)移民規(guī)劃。各級發(fā)改部門要切實做好規(guī)劃編制的組織協(xié)調工作，并與扶貧部門做好生態(tài)移民單項規(guī)劃編制工作。

西部開發(fā)辦：自治區(qū)、市西部開發(fā)辦負責指導和審核各縣專項規(guī)劃，參與專項規(guī)劃編制工作。

財政部門：自治區(qū)財政廳負責提出專項資金使用和管理辦法，協(xié)調市縣財政部門安排落實專項規(guī)劃編制工作經費。研究提出退耕還林工作經費安排方案，參與專項規(guī)劃編制工作。

林業(yè)部門：自治區(qū)林業(yè)局負責指導和審核各市縣農村能源建設規(guī)劃、后續(xù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、補植補造規(guī)劃，負責各市縣專項規(guī)劃的匯總、審查及全區(qū)專項規(guī)劃編制的具體工作，與財政部門研究提出退耕還林工作經費方案。各縣（市、區(qū)）林業(yè)部門負責牽頭組織編制縣級農村能源建設規(guī)劃、農戶接續(xù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、補植補造單項規(guī)劃編制工作。

農業(yè)、水利、國土部門：自治區(qū)農業(yè)廳牽頭組織水利、國土部門部門指導和審核各市縣基本口糧田建設規(guī)劃，參與全區(qū)專項規(guī)劃編制工作。各縣農業(yè)局牽頭組織水利、國土等部門編制縣級基本口糧田建設單項規(guī)劃，負責編制退耕農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉移技能培訓規(guī)劃。

水產畜牧獸醫(yī)部門：各級水產畜牧獸醫(yī)部門要參與農戶 接續(xù)產業(yè)發(fā)展單項規(guī)劃及專項規(guī)劃的編制工作。

扶貧部門：自治區(qū)扶貧辦負責指導和審核各市縣農戶接續(xù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃，參與全區(qū)專項規(guī)劃編制工作?？h級扶貧部門要與發(fā)改部門共同組織編制縣級生態(tài)移民單項規(guī)劃編制工作。

2.基礎資料的調查和收集

各工程縣（市、區(qū)）要組織學習領會《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)[2007]25號）和全區(qū)退耕還林電視電話會議精神。各地要以退耕還林村為基本單元對退耕地區(qū)、退耕農戶生產生活現(xiàn)狀進行調查，包括農田水利設施、生活生產用能使用情況、生存條件、產業(yè)發(fā)展狀況，以及退耕農戶擁有土地資源、收入構成、收入水平和職業(yè)技能水平等方面的情況。要對退耕還林地區(qū)、退耕農戶存在的主要困難，從自然因素、經濟因索、社會因素等方面深入進行分析，調查了解退耕農戶對項目建設的需求，并對其所需建設項目按照輕重緩急進行排序。要在做好上述各項工作的基礎上，開展規(guī)劃的編制工作。

3.規(guī)劃編制及上報

縣級規(guī)劃工作小組對各單項建設項目進行篩選和匯總，形成規(guī)劃草稿報規(guī)劃工作協(xié)調領導小組審核。領導小組按全縣專項資金額度，根據政策要求和實際需求對項目村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間進行平衡、調整，形成縣級鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃。經縣級人民政府審核同意后，由縣級人民政府上報市政府。

市級政府對縣（市、區(qū)）上報的規(guī)劃進行審核，可根據政策要求和各縣的實際情況對縣（市、區(qū)）間進行平衡、調整，由市級人民政府將審核同意的縣級規(guī)劃上報自治區(qū)有關 部門。

各單項規(guī)劃（經市、縣平衡后）要同時逐級上報自治區(qū)有關部門。

上報成果資料要求：各縣鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃、單項規(guī)劃及相關表格（文本及電子文檔）。

規(guī)劃上報時間要求：各市于2008年2月底前將審核同意的縣級規(guī)劃（含專項規(guī)劃和單項規(guī)劃）報自治區(qū)有關部門。

4.退耕還林工作經費安排方案

各級財政要按照累計退耕還林面積每年安排一定的工作經費，保障退耕還林各項工作的順利開展。退耕還林工作經費安排方案要隨專項規(guī)劃一并上報，市縣工作經費不落實的專項規(guī)劃不予納入自治區(qū)專項規(guī)劃上報國家審批。

附件：1.縣級鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃編制提綱

2.規(guī)劃編制有關表格

二○○八年一月 日

附件1

縣級鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃參考提綱

前言

簡述規(guī)劃編制的背景、目的意義，規(guī)劃編制的過程等。

一、項目縣基本情況（采用2006年數據）

（一）自然資源概況

1.自然條件：包括地理位置、地形地貌、氣候、土壤、水系和植被。2.土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀：土地總面積（萬畝，以下同），其中：耕地面積，占？%；林業(yè)用地面積，占？%；其它用地面積，占？%。在耕地面積中，農田有效灌溉面積，糧食播種面積。在林地面積中，森林面積、森林覆蓋率、活立木蓄積量。

（二）社會經濟概況

1.行政管轄與人口：全縣轄？個鎮(zhèn)？個鄉(xiāng)？個村委會，2006年末總人口？萬人，其中非農業(yè)人口？萬人，占？%，農業(yè)人口？萬人，占？%。

2.農業(yè)生產：主要糧食種植面積，糧食、油料、水果等主要農產品產量（萬噸，以下同），糧食單位面積年產量（kg/畝/年），人均糧食擁有量（kg/人/年）。

3.林業(yè)生產：主要用材樹種（杉木、松木和桉樹）面積、蓄積（萬立方米，以下同）；主要經濟林樹種面積、年均產量（kg/畝/年）。4.地區(qū)生產總值、財政收入，農民人均純收入，退耕農戶收入渠道說明。

5.農村勞動力轉移情況。近年來農村勞動力轉移情況，轉移數量及輸送方向。

二、退耕還林工程實施情況

（一）工程概況

1.退耕還林實施面積，其中退耕地面積，配套荒山荒地面積。退耕還林總投入資金？萬元，其中：國家財政資金累計投入？萬元，地方財政資金累計投入？萬元。

2.退耕還林涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和退耕農戶戶數、人口等情況。3.退耕地還林分林種，生態(tài)林面積，經濟林面積。各檢查驗收合格面積，合格率。

4.退耕還林實施效果評價（經濟效益、生態(tài)效益和社會效益情況）。

（二）存在的主要問題與對策

說明本縣（市、區(qū)）在實施退耕還林工程中遇到了那些問題，采取了那些有效的措施予以解決；退耕農戶生產生活條件及存在的主要困難、特別是要仔細調查影響到退耕戶長遠生計的現(xiàn)實問題，并提出解決的方法和途徑。

三、規(guī)劃的依據和必要性

（一）規(guī)劃的背景

結合我國退耕還林歷史、生態(tài)建設需求、國發(fā)[2007]25號、財農[2007]327號、發(fā)改農經[2007]3636、桂政辦發(fā)[2007]號文件精神，說 明本次專項規(guī)劃的相關背景。

（二）規(guī)劃必要性

從生態(tài)建設、國計民生、新農村建設、區(qū)域經濟發(fā)展、社會發(fā)展等角度闡述本次專項規(guī)劃的重要性和必要性。

（三）規(guī)劃依據

參照國發(fā)[2007]25號、發(fā)改農經[2007]3636文件精神，結合本縣（區(qū)）具體情況，列舉相關依據。

（四）規(guī)劃范圍

四、規(guī)劃指導思想、原則與目標

（一）指導思想

（二）遵循的原則

（三）規(guī)劃目標

結合本縣（區(qū)）具體情況，提出建設具體目標，要定性與定量相結合。

五、規(guī)劃方案

（一）基本口糧田建設

1.退耕還林村、農戶基本口糧田情況及存在的問題、原因

通過對全縣退耕農戶基本口糧田全面摸底調查，分別統(tǒng)計出人均基本口糧田不足0.5畝的農戶戶數和人均基本口糧田超過0.5畝的農戶戶數，農戶基本口糧田建設意愿。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、農戶調查和統(tǒng)計。耕地糧食單產現(xiàn)狀、存在的主要問題，并分析原因，提出解決的基本思路和途徑。2.基本口糧田建設的主要內容與規(guī)模

根據農戶基本口糧田調查結果，經綜合平衡，確定基本口糧田建設的內容和規(guī)模。比如，土地平整多少面積，土壤改良多少面積，小型水利設施建設規(guī)模等。

3.基本口糧田建設布局及安排

要明確建設地點。比如說，土壤改良100畝，60畝布局在A鎮(zhèn)，40畝布局在B鎮(zhèn)；在A鎮(zhèn)中，40畝布局在A1村，20畝布局在A2村；按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會統(tǒng)計。4.投資估算及資金籌措方案 5.項目實施組織 6.實施效果預測

（二）農村能源建設

1.農村能源建設情況及存在主要問題

退耕農戶的沼氣池、節(jié)柴灶、微水電的建設情況及意向，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、農戶調查和統(tǒng)計。2.農村能源建設的主要內容與規(guī)模 明確沼氣池、節(jié)柴灶、微水電等建設規(guī)模 3.農村能源建設布局及安排 明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的安排數量 4.投資估算及資金籌措方案 5.項目實施組織 6.實施效果預測

（三）生態(tài)移民

1.生態(tài)移民對象、規(guī)模及安排 2.移民安置點的主要建設內容及規(guī)模 3.投資估算及資金籌措方案 4.項目實施組織 5.實施效果預測

（四）后續(xù)產業(yè)發(fā)展 1.后續(xù)產業(yè)扶持的基本思路

根據當地的區(qū)域特色產業(yè)，結合農業(yè)產業(yè)結構調整，在進行市場行情分析和預測的基礎上，明確扶持的后續(xù)產業(yè)的種類。2.后續(xù)產業(yè)的發(fā)展規(guī)模

種牧草、中藥材、森林蔬菜及其它經濟作物的需求量及涉及的退耕農戶、人數；發(fā)展短周期工業(yè)原料林、特色經果林的需求量及涉及的退耕農戶、人數；低質低效林進行品種改良的需求量及涉及的退耕農戶、人數；現(xiàn)有林竹實施施肥、灌水、修枝整形豐產措施等種植業(yè)的需求量及涉及的退耕農戶、人數。養(yǎng)殖家畜、家禽，養(yǎng)蠶、養(yǎng)魚等的需求量及涉及的退耕農戶、人數。需要培殖食用、藥用菌類的數量和涉及的退耕農戶、人數。

3.后續(xù)產業(yè)扶持方式及資金規(guī)模

明確各種產業(yè)的扶持方式、補助標準，及資金安排。4.項目實施組織 5.效益預測

（五）就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉移技能培訓 1.退耕農民就業(yè)現(xiàn)狀及培訓需求 2.技能培訓內容 3.培訓資金需求及籌措 4.項目實施組織 5.效益評價

（六）補植補造

1.補植補造面積調查情況

根據各縣（區(qū)）林業(yè)局2007年檢查驗收結果核定補植補造面積。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、農戶調查和統(tǒng)計。2.補植補造建設地點及安排 3.補助資金及籌措方案 4.項目實施組織

六、投資總規(guī)模與資金籌措

（一）投資估算 1.投資估算范圍

主要分兩部分，第一部分是6大單項的直接建設投資，第二部分是各職能部門的工作經費。

工作經費包括兩部分，建設單位管理費和勘察設計費。建設單位管理費按財政部《基本建設財務管理規(guī)定》（財建[2002]394號）執(zhí)行，計算表如下：

建設單位管理費總額控制數費率表單位：萬元工程總概算費率（%）1000以下1001-50005001-1000010001-500001.51.210.8算例工程總概算***000建設單位管理費1000*1.5%=1515+(5000-1000)*1.2%=6363+(10000-5000)*1%=113113+(50000-10000)*0.8%=433 勘察設計費按國家計委、建設部《工程勘察設計收費管理規(guī)定》（計價格[2002]10號）執(zhí)行。一般按直接建設投資的5%左右提取。2.主要投資指標

根據實際情況，列出各單項具體工程的單位投資指標，比如土壤改良200元/畝，坡改梯400元/畝等等。需要說明的是，這里的投資指標不是補助標準。投資指標是實際建設需要投入的資金，而補助標準可能僅是投資的一部分。3.投資估算結果

根據各單項的建設規(guī)模和投資指標，分別6大單項計算出直接建設投資和工作經費，最后累計總投資。

（二）資金籌措

1.鞏固退耕還林成果專項資金。

原則上不超過自治區(qū)分解下達給各縣（區(qū)）的專項資金總額。2.中央、省、市有關預算內基本建設資金、支農惠農財政資金、農發(fā)資金。

3.地方投資，如有地方配套資金，分別區(qū)級、市級和縣級列出。4.項目受益群眾自籌和投工投勞。

（三）資金安排

根據規(guī)劃進度安排，估算每的投資額。

按照表4《鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃資金籌措與安排表》進行填寫資金籌措和資金安排。

七、效益分析

（一）生態(tài)效益分析

從保持水土、涵養(yǎng)水源、改良土壤、凈化空氣、維持碳平衡等方面說明鞏固退耕還林成果的生態(tài)作用。

（二）社會效益分析

從促進糧食增產增收、改善退耕農戶生產生活條件、解決退耕農戶長遠生計問題、促進退耕還林地區(qū)社會進步等方面說明鞏固退耕還林成果的顯著社會效益。

（三）經濟效益分析

從農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、水產業(yè)等方面說明鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃給退耕農戶帶來的直接經濟效益。

八、保障措施

（一）組織管理保障

（二）資金投入保障

（三）法律政策保障

（四）宣傳保障

（五）科技支撐保障

（六）規(guī)劃設計保障

（七）施工驗收保障

（八）資金監(jiān)督保障

第四篇：岷縣2009年鞏固退耕還林成果項目生態(tài)移民工程完工總結

岷縣2009年鞏固退耕還林成果項目

生態(tài)移民工程完工總結

一、項目概況

西江鎮(zhèn)自2002年至2007年共退耕還林20900畝。根據2008年岷縣林業(yè)局及西江鎮(zhèn)聯(lián)合對西江鎮(zhèn)19個村退耕還林情況的檢查難收結果：2008年當年成活面積合格率（即成活率）為96.2%；歷年保存面積合格率（即保存率）為84.4%。其中歷年平均保存率退耕地造林為91.2%，荒山造林為76%，封山育林為99.3%。

遷出區(qū)：岷縣西江鎮(zhèn)富康村、甫洞村、結扎村、紅古村、八娘村、長青村、南屏村、牛壩村、青山村、粗路村、瓦場村、中山村、鐵池村等13個村54戶退耕還林區(qū)部分群眾。

項目建設成后，使原來54戶275名退耕還林區(qū)群眾從林原地域搬遷出來，可有效改善生態(tài)條件，保護退耕還林成果，使群眾脫貧致富，經濟效益、社會效益和生態(tài)效益得到同步體現(xiàn)。

二、工程設計批復及建設內容

岷縣2009年鞏固退耕還林成果項目生態(tài)移民工程根據省財政廳（甘財農[2009]191號）《關于下達2009年第一批鞏固退耕還林成果專項資金的通知》、市發(fā)改委（定發(fā)改農經[2010]55號）《關于岷縣2009年鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃項目實施方案的批復》及（定發(fā)改農經[2010]77號）《關

于岷縣2009年鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃項目生態(tài)移民工程初步設計的批復》實施。

批準總投資778.9萬元，其中：鞏固退還林成果專項資金137.5萬元，地方配套及自籌641.4萬元。建設內容包括：住宅工程、村委會衛(wèi)生室、堤防工程、人飲工程、農電線路和道路工程。

工程主要建設內容分別為：擬搬遷安臵退耕還林群眾54戶275人。安臵區(qū)主要建設內容為農戶住宅54套；村莊道路3.223公里；10KV線路1.3009km，380/220V線路1.478km；人飲工程埋設管道500米，入戶管道1183米，檢查（閘閥）井4座，戶內供水54戶；村辦公室、村衛(wèi)生室120平方米；防護河堤0.83km。

三、工程完成情況

根據《實施方案》及建設內容、規(guī)模，現(xiàn)已完成全部任務，分別完成了：安臵退耕還林群眾54戶275人。安臵區(qū)主要建設內容為農戶住宅54套，完成總投資647.23萬元，其中中央專項資金37萬元、群眾自籌610.23萬元；村莊道路3.223公里，完成總投資28.65萬元，其中中央專項資金15.95萬元、群眾自籌12.7萬元；10KV線路1.3009km，380/220V線路1.478km，完成總投資15.89萬元，其中中央專項資金15.89萬元；人飲工程埋設管道500米，入戶管道1183米，檢查（閘閥）井4座，戶內供水54戶，完成總投

資15.66萬元，其中中央專項資金15.66萬元；村辦公室、村衛(wèi)生室120平方米，完成總投資22.47萬元，其中中央專項資金4萬元、群眾自籌18.47萬元；防護河堤0.83km，完成總投資49萬元，其中中央專項資金49萬元。

二0一0年十一月二十日

第五篇：關于調整岷縣2008年鞏固退耕還林成果工程生態(tài)移民項目

馬政發(fā)（2010）17號

關于調整岷縣2008年鞏固退耕還林成果工程生態(tài)移民項目

馬塢鄉(xiāng)安置區(qū)的報告

縣鞏固退耕還林成果領導小組：

岷縣2008年鞏固退耕還林成果工程沙金生態(tài)移民項目《實施方案》于2009年3月8日通過市3發(fā)改委批復立項（定發(fā)改農經【2009】39號），單項設計于2009年7月16日通過市發(fā)改委批復（定發(fā)經【2009】104號）。工程總投資347.79萬元，其中國家專項資金137.5萬元，群眾自籌資金210.29萬元。項目設計搬遷安置63戶、275人，安置區(qū)為岷縣馬塢鄉(xiāng)沙金村三社地塊，要求建設年限1年（2009年5月—2010年6月）。主要建設內容：建設居民住宅63套；在安置區(qū)共建設道路0.511公里；架設0.4KV以下線路0.807公里；共打井63眼，戶均一眼；新建村衛(wèi)生室1個。

項目建設前期，我鄉(xiāng)干部針對項目遷出區(qū)的沙金村二社，土地眼

村五社及上玖莊、秦家溝5個村的群眾進行了思想動員，該63戶人都同意搬遷，但在項目建設開始后，有一部分群眾又不愿搬遷。理由：安置區(qū)交通條件比較差；離馬塢集場遠，不利于從事貿易活動；不便于子女上學；離河道較近，存在安全隱患。最后，搬遷群眾一致提出將安置區(qū)調整至馬塢村，便于生活。以上原因致使這項工程實施進度緩慢，乃至無法繼續(xù)實施。

經馬塢鄉(xiāng)黨委會議研究決定將2008年鞏固退耕還林成果工程生態(tài)移民項目馬塢鄉(xiāng)安置區(qū)調整至馬塢村四社處，該地地貌寬闊，水資源豐富；離學校近，便于安置區(qū)學生上學；可以更好的捕捉市場信息，發(fā)揮市場優(yōu)勢，增加農民收入；交通、醫(yī)療等方面相對便利；有利于更好地鞏固退耕還林成果。

妥否，請批示。

馬塢鄉(xiāng)人民政府

2010年3月29日

主題詞：生態(tài)移民安置區(qū)調整報告 報送：縣發(fā)改局縣委辦政府辦存檔

（二）