第一篇：養老服務產業的政策需求

養老服務產業的政策需求

養老服務產業化發展是先行于養老服務社會化發展的新興、超前領域。由于養老服務產業覆蓋范圍廣，在北京市等大型城市，養老服務產業定位是與生活性服務業、旅游休閑業相結合的服務產業，包括對傳統養老服務事業的產業化改革，體制機制創新和提供產業發展所需的配套服務等內容。

我國養老服務相關的政策與經濟社會發展一樣，歷經了國家包辦、計劃供給到逐步走向市場化的發展歷程。截至目前，我國有關養老服務的標準有十余個，針對社會化養老機構的優惠政策已初步形成體系，但針對更為廣泛的養老服務產業無系統的、具體的優惠政策，頂層設計整體上仍然落后。

養老服務從

“事業”向“產業”轉型

在傳統的福利事業思維下，養老服務很難實現盈利。然而，時過境遷，隨著龐大的養老服務需求群體的形成和人們消費觀念的逐漸轉變，養老問題逐漸去掉“事業”的面紗，帶上“產業”的帽子，擁有著良好的發展前景。當前，養老服務產業還處于發展的起步階段，正在實現“事業”到“產業”的轉型。一個新興產業的發展，需要給予政策引導，培育發展環境，使其走向良性發展的軌道。

上世紀八十年代初期開始，我國開始改革福利事業。1983年，提出社會福利事業不僅可以由國家辦，社會、團體機關、街道甚至家庭都可以操辦。此后，社會力量投入福利事業得到了政府的支持和發展。1986年民政部正式提出“社會福利社會辦”的概念，1987年開始倡導社區服務，1991年明確提出“社會福利社會化”的概念。

2000年發布《關于加快實現社會福利社會化的意見》，是我國第一次在社會福利領域中提倡“社會化”發展，要求轉變政府職能，改變過去單純依靠政府財政投資、完全由國家包辦包管社會福利的局面。文件中將社會福利社會化界定為“四化”，即投資主體多元化，服務對象公眾化，服務方式多樣化和服務隊伍專業化，出臺很多促進社會化發展的優惠政策，標志著我國社會福利事業發展進入了一個新階段。2006年，發布《關于加快發展養老服務業的意見》，第一次提出“養老服務業”的概念，也是首次以國務院文件的形式明確提出加快發展養老服務業。2008年，發布《關于全面推進居家養老服務的意見》，養老服務業邁上了全面快速發展的軌道。2010年，提出“積極應對人口老齡化，注重發揮家庭和社區功能，優先發展社會養老服務，培育壯大老齡服務事業和產業”，首次正式提出發展養老服務產業。

2013年開始，國家發布了一系列有關養老服務方面的政策，標志著我國養老服務社會化發展的大幕正式開啟。2013年國務院頒布《關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發[2013]35號）。其后民政部、發展改革委等相關部門陸續發布文件，逐步落實養老服務業改革，顯示出國家在推行養老服務社會化、產業化發展方面的決心，也標志著社會化、產業化發展進入了實質性操作階段。例如，《關于開展公辦養老機構改革試點工作的通知》（民函[2013]369號），推行政府養老機構民營化改革《;關于開展養老服務業綜合改革試點工作的通知》（民辦發[2013]23號），提出全國范圍內開展養老服務試點，推行社區養老照料中心等多個具體措施;《關于做好政府購買養老服務工作的通知》（財社[2014]105號），明確政府由提供服務方轉向購買服務方。此外，2014年12月，國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過養老金雙軌制改革方案，明確推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度，從基本養老保險的角度平等對待社會各成員，也有利于社會化養老服務的全面普及。

養老服務產業培育的政策需求

養老服務產業覆蓋范圍廣泛，本文重點對生活性服務業、金融保險業、老年用品研發和房地產業等方面的政策需求進行分析。

生活性服務業

與養老服務相關的生活性服務業發展的重點在于如何與當前的家政服務、社區服務接軌和整合。可以利用當前社區管理和服務基本全覆蓋的優勢，在現有的社區組織、工作人員和辦公、活動場所基礎之上，將養老服務整合至社區服務中。考慮到規模化發展的良好效應，應培育具有一定實力的大型連鎖企業，以示范效應帶動行業發展，進而使中小企業，乃至小微企業逐漸參與進來，調動全社會參與養老服務的積極性。此外，結合當前信息高度發達，科技走進生活的時代發展特點，重點發展依托信息化功能的數字服務。比如，通過建立實時更新的老年人電子檔案，提供個性化、差異化服務。服務業的發展離不開政府的監管。政府應建立起市場準入和退出機制，對服務標準進行統一規范，重點對資質、質量、誠信等方面進行監督，建立公示制度和強有力的處罰制度，及時淘汰不能滿足要求的企業，讓服務企業的運營公開化，接受社會監督。

金融保險業

為撬動養老服務需求方的消費能力和供給方的投融資水平，金融保險業是養老服務產業必不可少的行業。金融保險業主要包括證券類金融、信托類金融、房地產類金融、組合型金融等金融產品以及意外保險、老年人健康保險以及養老從業機構與人員的責任險等保險產品。

金融業發展的首要任務在于創建針對性較強的金融體系，營造金融環境。需要研究出臺養老金與銀行、保險、基金、信托等金融形態相結合的形式，實現實體經濟和虛擬經濟的協同發展。當前養老保險基金還缺乏科學、高效的投資管理機制，保值增值渠道單一，影響了長遠發展。保險業待開發的領域還很多，需要將傳統的養老保險基金轉變為新型養老保險基金，不斷開發新產品;需要與大型養老服務機構合作，研究出臺針對養老服務人員的職業保險和針對老年人的意外、健康保險;需要細分人群，推出多樣化產品，滿足不同人群的不同需求;可以借鑒國外比較成熟的住房反向抵押養老保險經驗，與銀行、保險機構合作，研究出臺鼓勵住房反向抵押養老保險的具體政策和措施。

老年用品研發

老年用品主要包括與老年人相關的日用品、輔助生活器具、醫療器械、醫藥用品、康復器材、護理用品、保健用品、電子器材、服飾用品、文化用品、喪葬用品，等等。由于當前老年用品數量和種類均很少，發展空間很大。為了加快老年用品的研發與生產，社會力量在參與老年用品開發時還需要在財稅、金融、地稅、信貸等方面的很多政策支持。

老年用品研發的重點在于與高校、科研機構聯合，開發針對性強、實用性強的用品。主要服務對象應為生活不能自理、半自理的老年人，滿足其生活、醫療、保健等多方面的需求。老年用品研發應借鑒國內外的先進科技，結合老年人消費能力的實際水平，開發滿足大眾市場的產品。

老年房地產業

老年房地產業是我國養老服務產業最早發展的領域，至今方興未艾。合理有序地鼓勵產業發展應通過政策引導，使產業發展不扎堆、不盲目、不走樣。因此，當前養老地產一方面要繼續鼓勵發展，一方面也要對不好的苗頭予以遏制。例如，通過項目審批和相應的費用支持鼓勵社會投資者利用城鎮現有的閑置廠房、學校、社區用房改造和利用為養老服務機構。建立健全監管機制，對于以養老地產名義圈地、囤地或擅自改變養老服務用途的，進行嚴厲處罰。養老地產發展中需要加強對服務功能的強制性規定，強調養老地產與普通地產的區別，突出醫療保健、專業護理、貼身服務等各項配套服務。還應對產業的盈利模式、盈利結構、運行機制和運作模式予以明確，促進產業發展進入良性發展的軌道。

（作者單位：北京市工程咨詢公司）

第二篇：養老服務產業政策

養老服務產業政策

國家政策的高度關注與支持

1、《中國老齡事業發展“十二五”規劃》

二○一一年九月十七日，國務院印發關于《中國老齡事業發展“十二五”規劃》的通知（國發〔2011〕28號），在主要任務中明確提出發展老齡服務業。內容如下：“

3.統籌發展機構養老服務。按照統籌規劃、合理布局的原則，加大財政投入和社會籌資力度，推進供養型、養護型、醫護型養老機構建設。積極推進養老機構運營機制改革與完善，探索多元化、社會化的投資建設和管理模式。進一步完善和落實優惠政策，鼓勵社會力量參與公辦養老機構建設和運行管理。“十二五”期間，新增各類養老床位342萬張。”

2、《社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）》

二○一一年十二月十六日，國務院辦公廳印發關于《社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）》的通知（國辦發〔2011〕）60號。在目標和任務中明確指出：“

（三）建設方式。通過新建、擴建、改建、購置等方式，因地制宜建設養老服務設施。新建小區要統籌規劃，將養老服務設施建設納入公建配套實施方案。鼓勵通過整合、置換或轉變用途等方式，將閑置的醫院、企業、農村集體閑置房屋以及各類公辦培訓中心、活動中心、療養院、小旅館、小招待所等設施資源改造用于養老服務。通過設備和康復輔具產品研發、養老服務專用車配備和信息化建設，全面提升社會養老服務能力。”

3、《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》

《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》在第四節發展老年服務業中明確指出：“我國老齡事業發展的主要目標是：建立家庭養老為基礎、社區服務為依托、社會養老為補充的養老機制；逐步建立比較完善的以老年福利、生活照料、醫療保健、體育健身、文化教育和法律服務為主要內容的老年服務體系，切實提高老年人的物質和精神文化生活水平，基本實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂。

（十二）老年服務業的發展要走社會化、產業化的道路。鼓勵和引導社會各方面力量積

極參與、共同發展老年服務業，逐步形成政府宏觀管理、社會力量興辦、老年服務機構按市場化要求自主經營的管理體制和運行機制。

（十三）要培育和發展老年消費市場。老年人是一個龐大的社會群體，具有不同的消費需求，要積極研制開發適合老年人特點的產品和服務項目，引導老年人合理消費，滿足老年人不同層次、不同類型的消費需求。”

五、采取有效措施，加快老齡事業發展

（十七）國家鼓勵社會力量興辦老年福利服務設施。對社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構和有關捐贈，要實行減免稅等優惠政策，具體辦法由財政部、國家稅務總局制定。

（十八）金融機構要充分發揮信貸支持作用，熱情關注、積極支持社區老年服務設施、活動場所和福利設施的建設，按照信貸通則加大貸款支持力度。

4、《關于加快發展養老服務業意見的通知》國辦發〔2006〕6號

《國務院辦公廳轉發全國老齡委辦公室和發展改革委等部門關于加快發展養老服務業意見的通知》（國辦發〔2006〕6號）中明確指明：“

（一）進一步發展老年社會福利事業。地方各級人民政府要不斷加大投入，建立健全老年福利服務體系。要采取多種形式，鼓勵和支持社會力量多形式、多渠道參與老年社會福利事業，增加老年福利服務設施數量，提高服務質量。

（二）大力發展社會養老服務機構。地方各級人民政府和有關部門要采取積極措施，大力支持發展各類社會養老服務機構。引導和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的老年公寓、養老院、敬老院，鼓勵下崗、失業等人員創辦家庭養老院、托老所，開展老年護理服務，為老年人創造良好的養老環境和條件。

5、《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》

2012年7月11日，國務院印發關于《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》的通知（國發〔2012〕29號），其中，在第六章基本社會服務中明確指明：“

基本養老服務。適應人口老齡化趨勢，有條件的地方可發放高齡老年人生活補貼和家庭經濟困難的老年人養老服務補貼。將符合條件的農村老人全部納入農村五保供養范圍，實行

分散供養與集中供養相結合，適度提高供養標準。建立健全養老服務體系，鼓勵居家養老，拓展社區養老服務功能，增強公益性養老服務機構服務能力，鼓勵通過公建民營、民辦公助等方式引導社會資本參與養老服務機構建設和管理運行。

養老服務體系建設工程。充分利用現有資源，加快專業化的老年養護機構和社區日間照料中心建設。增加養老床位300多萬張，每千名老年人擁有養老床位數達到30張。支持有需求的失能老年人實行家庭無障礙設施改造。培養培訓具有資質的專業養老服務人員。”

6、財政部和稅務總局《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》（財稅[2000]97號）中明確規定管理機構將得到減免租金、稅收、水電等優惠。

7、中共中央、國務院《關于加強老齡工作的決定》(中發〔2000〕13號)精神，現對政府部門和社會力量興辦的老年服務機構有關稅收政策問題通知如下:

一、對政府部門和企事業單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構，暫免征收企業所得稅，以及老年服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅。

8、根據《中華人民共和國營業稅暫行條例》第六條第一款：“幼兒園、養老院、殘疾人福利機構提供的育養服務，婚姻介紹，殯葬服務等取得的收入免征營業稅”

湖北省養老產業政策

1、《湖北省“十二五”規劃綱要全文（2011-2015年）》

2011年，湖北省政府出臺的《湖北省經濟和社會發展第十二個五年(2011—2015年)規劃綱要》中，第十一章服務業發展規劃內容中明確指明：“

二、積極發展生活性服務業

家庭服務業。重點發展養老服務、社區服務、家政服務和病患陪護，因地制宜發展家庭用品配送等，鼓勵創辦家庭服務企業，推進公益性信息服務平臺建設。健全養老服務，逐步形成以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的社會養老服務體系。實施社區服務體系建設工程，統籌社區內家庭服務業發展。積極發展家庭護理、家庭教育、清潔衛生、幼兒服務等家政服務，大力實施“巾幗家政服務員培訓工程”，做大做強一批規模較大的家

政服務企業。”

2、《湖北省社會養老服務體系建設“十二五”規劃》

二○一二年六月七日，湖北省人民政府辦公廳印發關于《湖北省社會養老服務體系建設“十二五”規劃》的通知，在目標和任務中明確提出：“

1推進居家養老服務網絡建設。建立健全居家養老服務管理網絡。通過政府購買服務、財政補貼、項目支持、政策優惠等扶持措施，大力發展居家養老服務社會組織和市場主體。不斷開發和完善居家養老服務項目和服務內容，提高服務質量。

2開展城市社區養老服務設施建設。按照方便適用、小型多樣、功能配套的要求，充分整合利用社區現有資源，采取新建、擴建、改建、購買、置換等方式，建設一批城市街道綜合性養老服務中心和社區養老服務站，使日間照料服務基本覆蓋城市社區。”

3、《湖北省服務業發展“十二五”規劃（2011-2015年）》

2011年10月，湖北省政府發布《湖北省服務業發展“十二五”規劃（2011-2015年）》，在積極發展生活性服務業一章中明確提出：“

（六）家庭服務業

3建設重點——加快推進社會養老服務體系建設。逐步形成以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的社會養老服務體系。通過公建民營、民辦公助、民建民營等形式，大力發展城鄉居家養老服務。著力完善社區養老服務，建設便捷有效的養老信息平臺。繼續推進城鄉養老機構建設。”

恩施州地方政策支持

《州人民政府關于推進養老服務業發展的意見》

恩施州政府發布的《州人民政府關于推進養老服務業發展的意見》中，以下簡稱《意見》，在主要措施中明確指出：“

（四）加大對社會創辦養老服務機構的政策扶持

1.優先審批項目。對新建、改建、擴建的養老服務項目和設施，應予優先立項和審批，優先保障養老機構建設用地。對列入規劃（包括已建成）的養老服務機構建設用地，不得擠

占或改變用途。因國家建設需要拆遷或占用養老服務場所的，應按照有關拆遷辦法給予補償安置。鄉鎮、村公益性養老機構建設用地，經依法批準可以使用集體所有的土地。政府投資新建的養老服務機構，條件具備的，可通過公開招標等方式實行民營。公共財政投入且閑置的國有房產，經財政、國有資產管理等部門批準可改造為養老服務機構。

2.加大財政補貼和信貸支持力度。對社會力量興辦的養老服務機構，取得《社會養老機構批準設置證書》和《民辦非企業單位》證書，經有關部門審核達到《湖北省養老服務機構服務質量規范（試行）》合格標準的，本級財政給予適當補貼。一是對社會興辦的養老服務機構進行建設補助，新建房屋、床位數達到30張以上的養老服務機構，每張床位按1000元的標準給予一次性補助，租賃房屋改建、床位數達到30張以上的養老服務機構，每張床位按500元的標準給予一次性補助；二是對社會興辦的養老服務機構進行營運補助，達到《湖北省養老服務機構服務質量規范（試行）》合格標準的，每年給予1萬元的營運補助，每收住本轄區1名老年人每年給予1000元的獎勵。社會創辦養老服務機構接收安置孤老優撫對象、農村五保和城鎮“三無”老人的，民政部門應按規定標準將其生活、醫療費等補助轉入社會創辦養老服務機構，用于支付其生活、醫療、照料服務等所需費用。對于規模較大的養老服務項目，財政部門可通過貼息方式予以支持。金融部門應加大對社會創辦養老機構信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優惠利率。

3.落實各項優惠政策。對養老院類的養老服務機構提供的養老服務免征營業稅；對非營利性養老服務機構自用的房產、土地免征房產稅、土地使用稅；對依法履行非營利組織登記手續，從事公益性或者非營利性活動，取得的收入除用于與該組織有關的合理支出外全部用于登記核定或者章程規定的公益性或者非營利性事業，財產及其孳息不用于分配的養老服務機構，免征企業所得稅。營利性養老服務機構納稅確有困難的，報經稅務部門批準，可給予減免。減免養老服務機構行政事業性收費（國家法律、法規另有規定的除外）。養老服務機構繳納水利建設專項資金確有困難的，報經稅務部門批準，可予以減免。養老服務機構用水、用電、用氣（燃料）等與居民用戶實行同價，并免收相應的配套費；免收養老服務機構電話、有線（數字）電視、寬帶互聯網一次性接入費，減半收取通信費、收視費。對企事業單位、社會團體以及個人通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向福利性、非營利性養老服務機構的捐贈，在利潤總額12%以內的部分，準予在繳納所得稅前全額扣除。非營利性養老服務機構投資者在核算運行成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他必需的費用后，經審計符合規定的，可從經營結余中提取收益，其額度應不高于

經營結余的30％且不超過固定資產和流動資金原始投入的5％，同時應承擔虧損的相應責任。

4.支持養老服務機構開展對外服務。符合條件的養老服務機構可申請納入社區醫療機構設置規劃。養老服務機構所辦醫療機構符合申請醫療保險定點醫療機構資格條件的，經審批可納入城鎮職工基本醫療保險定點范圍。鼓勵和支持養老服務機構為居家老年人提供多種養老服務。規范養老服務機構收費，對福利性、非營利性養老服務機構，其收費標準按補償成本原則確定，報同級物價、財政、民政部門核準并備案。非營利性養老服務機構收費標準可根據實際成本適當高于福利性養老服務機構，其贏利主要用于設施建設、服務拓展和服務質量提升。營營利性養老服務機構的收費標準自主確定，實行明碼標價。

《恩施州經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》

2011年2月16日恩施州第六屆人民代表大會第六次會議通過的《恩施州經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的第八篇構建和諧社會中明確提出：“

第二十七章 全面做好人口工作

增強社會養老服務功能。整合社會保障體系和養老體制，進一步完善城鄉社會保障體系，切實保障老年人的基本權益。發展養老服務，健全養老設施和社會照料服務網絡，重點加強農村養老院建設、新建州老年公寓和州老齡綜合服務中心。強化社區老齡服務功能，倡導全社會對老年人的尊敬和精神關愛。提高農村五保戶集中供養水平。弘揚敬老風尚，營造老有所養、老有所樂、老有所為的社會氛圍。”

第三篇：國家養老產業政策解讀

國家養老產業政策激發民企活力--養老產業的春天來了

近日，中國人民銀行等五部門出臺的金融新政力挺養老服務進一步證實國家對養老服務業的重視。受此提振，國內養老產業將迎來快速發展時期。養老行業毫無疑問是中國一二線城市未來十年至二十年的朝陽產業。

在2016年4月15日的人民網視頻訪談中，國務院新聞辦原副主任楊正泉先生，“最美夕陽紅”活動組委會主任張運防先生暢談老齡化背景下中國養老問題的解決之道時，我們發現，充滿活力的中國民營企業已將“互聯網+養老+金融”先行先試。

養老服務業納入國家戰略

中共十八屆三中全會提出，要“積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業”。2013年，國務院對中國養老服務體系進行頂層設計，發布《關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號)，將養老服務體系建設納入國家戰略。

《意見》從國家戰略高度提出完善養老服務配套體系：政策上，健全養老服務政策法規體系、行業規范;服務上，生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救助等養老服務覆蓋所有老年群體;產業上，以老年生活照料、老年產品用品、老年健康服務、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務、老年旅游等為主的養老服務業全面發展。

近日發布的《中國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，在多個章節均提及發展養老服務業。綱要指出，要滿足多樣化公共服務需求，積極推動醫療、養老、文化、體育等領域非基本公共服務加快發展，完善各類社會資本公平參與醫療、教育、托幼、養老、體育等領域發展的政策。

綱要要求健全養老服務體系。建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系。全面放開養老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養老服務和產品供給。加強老年人權益保護，弘揚敬老、養老、助老的社會風尚。

養老服務業既是事業也是產業

加快發展養老服務業既是事業也是產業，不能將養老服務業簡單地視為老年人福利事業，更不能將養老服務視為國民經濟發展的負擔，而是應當將其視為民生經濟的支柱性產業加以發展，使其成為新的經濟增長點和社會治理現代化的新亮點，成為保障民生、拉動內需、擴大就業、推進轉型的重要動力。

全國人大常委會副委員長、民盟中央主席張寶文在浙江調研時談到，養老服務業覆蓋眾多人口、涉及眾多產業，要取得大的發展，需要打出一套“組合拳”，提供長期穩定的政策支持。在養老理念上，要轉變認識觀念，分層次滿足老年人的服務需求。在政策支持方面，要構建綜合型的政策體系，協同推進養老服務業大發展。在經濟政策支持方面，包括從財政、稅收、金融、土地政策及其他經濟政策上支持養老產業發展。在社會資本方面，要多措并舉促進其參與養老服務產業。在發揮好政府作用，切實承擔好政府托底責任的同時，充分認識養老服務業的商品特性，發揮好市場在配置資源中的決定性作用，放手讓企業和社會組織按市場規律運作。在養老模式上，要推動醫養資源深度融合。在人才培養方面，加快專業培訓步伐。

養老產業主要包含養老服務、養老地產、養老金融與養老用品四方面。其中，養老服務是養老產業的基礎，在頻繁的政策利好下，發展動力強勁。養老服務業核心價值在“服務”，“服務”理念顯得尤為重要。讓老年朋友以陽光積極的心態，享受精彩、快樂、美好的夕陽生活，做到“老有所養，老有所醫，老有所教，老有所學，老有所為，老有所樂”，使每一位去到養老服務機構的老年朋友享受到孝心、愛心、真心、耐心、細心的“五心服務”，應該是每個從事養老服務機構的崇高職業宗旨。像總部在深圳前海的龍駿集團旗下的龍駿家園一樣，堅持以管家式秘書服務為核心，倡導由“孝”入門，升華到“家園”的“大孝大愛”的家園文化，將“家”的思想，“家人”的觀念融入其中，把“替天下兒女盡孝，為世上老人分憂”做為與理念融入到龍駿家園的企業文化的血脈中，著力承擔更多社會責任，致力中國老年事業發展為己任的民營企業，值得提倡和贊賞。

政府鼓勵民間資本參與養老服務業

近年來，政府從社會資源統籌、政策規劃設計等方面對民間企業參與養老服務業給予引導和支持：加大政策扶持，優化民間資本投資養老服務業的政策環境;加強規范引導，為民間資本投資養老服務業提供基礎支撐：創新體制機制，為民間資本投資養老服務業提供參與平臺。打破行業界限，開放養老服務市場;加大資金投入，改善民間資本投資養老服務業的融資環境;加大輿論宣傳，營造民間資本投資養老服務業的社會氛圍，促進養老行業健康有序發展，為民營企業涉足這一領域堅定信心。

2015年2月，民政部、發展改革委、教育部、財政部等十部委聯合發布《關于鼓勵民間資本參與養老服務業發展的實施意見》(民發〔2015〕33號)。《意見》提出鼓勵民間資本參與居家和社區養老服務、機構養老服務、養老產業發展的具體舉措，并就推進醫養融合發展、完善投融資政策、落實稅費優惠政策、加強人才保障、保障用地需求等作出了相關規定和政策優惠。

拓寬信貸抵押擔保物范圍，允許民辦養老機構利用有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產辦理抵押貸款，不動產登記機構要給予辦理抵押登記手續。

落實稅費優惠政策。對民辦養老機構提供的育養服務免征營業稅。養老機構在資產重組過程中涉及的不動產、土地使用權轉讓，不征收增值稅和營業稅。進一步落實國家扶持小微企業相關稅收優惠政策，對符合條件的小型微利養老服務企業，按照相關規定給予增值稅、營業稅、所得稅優惠。

對符合條件的民辦福利性、非營利性養老機構取得的收入，按規定免征企業所得稅。

對民辦福利性、非營利性養老機構自用的房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅。對經批準設立的民辦養老院內專門為老年人提供生活照顧的場所免征耕地占用稅。

對民辦非營利性養老機構建設免征有關行政事業性收費，對營利性養老機構建設減半征收有關行政事業性收費。

另外，為貫徹落實《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號)，2014年4月，國土資源部下發《養老服務設施用地指導意見》，在用地范圍、土地用途和年期、供地計劃、供地政策、鼓勵租賃供地、分類用地監管、鼓勵盤活存量用地、利用集體建設用地等方面分別作出了規定，從土地政策上大力支持養老服務業發展。

金融與養老產業融合受到肯定

2015年《鼓勵民間資本參與養老服務業發展的實施意見》、《國家開發銀行關于開發性金融支持社會養老服務體系建設的實施意見》、《基本養老保險基金[短期理財]投資管理辦法》以及2016年的《關于金融支持養老服務業加快發展的指導意見》等文件相繼出臺，金融與養老產業融合的形式受到政策肯定，養老產業在資金助力下進入發展快車道。

《意見》要求，金融業要充分認識做好養老領域金融服務對于加快養老服務業發展和實現自身轉型升級的重要意義，增強戰略意識，優化業務布局，大力推動組織、產品和服務創新，不斷滿足社會日益增長的多層次、多樣化養老領域金融服務需求，提升居民養老財富儲備和養老服務支付能力，實現支持養老服務業和自身轉型發展的良性互動。

《意見》提出，要積極創新專業金融組織形式，探索建立養老金融事業部制、組建多種形式的金融服務專營機構，創新適合養老服務業特點的貸款方式，探索拓寬養老服務業貸款抵押擔保范圍，加大對養老領域的信貸支持力度;推動符合條件的養老服務企業上市融資，支持不同類型和發展階段的養老服務企業、項目通過債券市場融資，完善養老保險體系建設，為養老服務企業及項目提供中長期、低成本資金支持。

《意見》明確，建立人民銀行、民政、金融監管等部門參加的金融支持養老服務業工作協調機制，加強產業政策與金融政策協調配合，綜合運用多種金融政策工具，加強政策落實與效果監測，形成推進養老服務業發展的政策合力。

“文化養老”與老年公益事業接軌

文化是解決社會矛盾的潤滑劑。老年人有大量的空余時間，有精神生活的需求。但是目前，我國老年人的精神文化生活保障情況不容樂觀，全國老齡辦2012年頒布的《關于進一步加強老年文化建設的意見》(全國老齡辦發〔2012〕60號)明確指出，目前老年文化建設與老年人日益增長的精神文化需求并不能完全適應。

隨著老年人的物質生活需求基本得到保障，老年人對文化生活的需求也愈發明顯，“文化養老”這一概念應運而生。“文化養老”是一種能體現傳統文化與當代人文關懷的養老方式。

2015年，由中社社會工作發展基金會、中國社會工作聯合會社會養老工作委員會主辦，龍駿家園承辦的“最美夕陽紅”——中老年公益性才藝大賽精彩紛呈，給中老年人提供了一個互相交流和綻放自我的平臺。據了解，為活躍和豐富人民群眾特別是中老年人的精神文化生活，第二屆“最美夕陽紅”中老年公益才藝大賽即將延續開賽，這種公益行為讓更多的愛心人士關心養老事業，對營造助老、愛老，共建和諧的良好社會氛圍起到了積極示范作用，對構建新型和諧社會有著良好的社會效應，值得贊賞與推薦。

通過引導社會輿論等多種方式喚起公眾對老齡化問題的關注，推進經濟社會科學發展，弘揚社會主義核心價值觀，凝聚政產學研力量，探討適合中國國情的養老模式，龍駿家園作為最早進入養老產業的民營企業之一，對此進行了有益的探索。他們即將舉辦的“最美夕陽紅”中老年才藝公益活動、養老智庫、全國養老產業文化惠民工作座談會、“最美夕陽紅”大型人文紀錄片、“養老會客廳”新媒體項目、圖書文庫、“最美夕陽紅”攝影作品巡回展、“最美夕陽紅”文化之旅、“最美夕陽紅”文化養老媒體行等系列公益活動是傳統的“物質養老”向更高層次養老方式的進步和發展。

根據《關于進一步加強老年文化建設的意見》要求，到2020年基本形成老年文化建設新局面。社會主義核心價值體系建設深入推進，“敬老愛老助老”主題教育深入開展，孝親敬老社會氛圍更加濃厚;適應老年人需要的文化產品和服務更加豐富，老年人普遍均等享有基本公共文化服務;老年文化事業全面繁榮，老年特色文化活動廣泛開展，老年文化隊伍不斷壯大，老年文化產業快速發展，老年文化建設在豐富老年人精神文化生活、推進老齡事業科學發展中發揮重要作用。

咨詢電話：0533-3162633 *** 聯系人：羅經理

第四篇：老年需求社區居家養老服務

老年需求：社區養老助老服務的取向、問題與對策研究

作者：王輔賢

文章來源：中國社會工作網

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隨著科學技術的進步、經濟的發展，人們的生活水平得到改善，人口死亡率下降，平均壽命延長，老年人口數量在增加。目前，全世界60歲以上老年人口已近6億，預計到2050年將增加到20億。有關預測表明，1950年-2025年跨世紀的75年中，世界老年人口以年均2.4%的速度遞增。而我國從1990年以后以年均3%的速度遞增。至1999年10月，我國60歲以上的老年人口已占總人口的10%，中國已進入老年型社會是不爭的事實。我國目前的老年人口近1.3億，占世界老年人口總量的20%以上。預計到2050年，我國老年人口將達到2.8億，占總人口的18.64%。因此，我國人口的老齡化具有速度快、絕對數量大以及是在經濟不太發達的條件下進入老年型社會的等鮮明的特點。老年人口已經成為一個有其特殊需求的龐大群體。老年人有哪些特殊需求？根據我國的國情，怎樣開展社區養老助老服務來滿足老年人的需求？這是本文研究的中心所在。

一、老年人的需求分析

總的來說，老年人的需求具有多樣性，既有生理性的，又有社會性的；既有物質的，又有精神的。美國著名的人本主義心理學家馬斯洛把人的各種需求歸納為五個層次，這就是生理需求、安全需求、尊重需求、歸屬與愛的需求和自我實現的需求。老年人也有這五個層次的需求，根據老年心理的特殊性，對其需求應作具體的分析。

第一，生理需求。這是一切需求中最基本、最優先的一種需要。它包括人對食物、水、空氣、衣服、排泄及性的需要等，如果這一類需要不能得到滿足，人類將無法生存下去。老年人也有這些基本的需要，以滿足其生存，但老年人的生理需要有其特殊之處。在食物方面，老年人更注重保健，對飲水和空氣環境的需求也更講求潔凈、新鮮、衛生；在服裝方面，老年人需求與自己年齡相符的服飾，講求寬松、輕便、保暖、透氣和適用；由于其身體機能的衰退，老年人更需要方便、舒適、無障礙的衛生間；老年人對性的需求雖已不象中青年那樣強烈，但依然是一種本能的需求。

第二，安全需求。在人們的生理需要相對滿足后，就會產生保護自己的肉體和精神，使之不受威脅、免于傷害、保證安全的欲求。如防御生理損傷、疾病，預防外來的襲擊、掠奪、盜竊，避免戰亂、失業的危害，以及在喪失勞動力之后希望得到依靠，等等。老年人的安全需要較之其他人群更為迫切，尤為集中在醫、住和行這樣三個方面。在醫療康復保健方面，老年人希望老有所醫、老有所樂、健康長壽。一旦生病，希望能及時得到治療，能就近看病和看好病；還希望生病期間身邊有人護理和照顧；另外就是希望有人指導他們加強平時的健康保健，使其不生病或少生病。老年人的居室要求稍寬敞一些，以便于行走和活動，室內要求通風、干燥、透光；內部設施要便于老年人使用和行動，比如衛生間要有扶手和坐便器之類，樓道要安裝欄桿和扶手，以防其摔倒；居住樓層不宜太高，以便于老年人進出和下樓活動。老年人出行的安全尤其重要，一般需要有人伴護，以防途中摔倒或犯病，公共場所和交通工具也需設老人專座或老人通道，保障老年人出行的安全。

第三，歸屬與愛的需求。一個人在社會生活中，他總希望在友誼、情愛、關心等各方面與他人交流，希望得到他人或社會群體的接納和重視。如交結朋友、互通情感，追求愛情、親情，參加各種社會團體及其活動，等等。老年人的這些需求也是強烈的。首先，他們需要家庭的溫暖，子女的孝順，享受天倫之樂；其次，老年人也需要參與社會活動，渴望與鄰里、親朋好友的接觸和交流，害怕孤寂；還有，老年人也有愛情需求，特別是一些喪偶老人，希望能有一個伴侶與之相濡以沫，共度晚年。

第四，尊重需求。一個人在社會上總希望自己有穩定、牢固、強于他人的社會地位，需要自尊和得到他人的尊重。老年人特別愛面子，自尊心強，特別需要別人對他的尊重，對于他人對自己的態度尤為敏感。這種尊重需求往往也會延伸為老年人注重自己在知識和修養方面的提高，對自身形體、衣著裝扮的關注等等。

第五，自我實現的需求。人們希望實現自己的理想和抱負，充分發揮個人的聰明才智和潛在能力，取得一定的成就，對社會有較大的貢獻。老人年也希望為社會做一些力所能及的事情，充分發揮自己的潛能和余熱，實現自身的價值或未完成的心愿，也從中體驗到成功的喜憂和滿足感。

面對滾滾而至的銀發浪潮，根據對老年需求的分析，我們不僅要提供解決供養、醫療等問題的經濟保障，更需要提供大量的日常生活照料和幫助。在這種情況下，借鑒世界上一些福利型國家和地區的經驗，結合我國的國情，開展和加強社區養老助老服務，滿足老年群體的多方面需求，已經成為當務之急。

《中華人民共和國老年人權益保障法》中明確規定，“發展社區服務，逐步建立適應老年人需要的生活服務、文化體育活動、疾病護理與康復等服務設施和網點”。這不僅從根本上明確了我國老年人權益保障的主要問題，而且也為開展和加強我國社區養老助老服務提供了充分的法律依據。

二、社區養老助老服務的主要取向

社區養老助老服務，內容涉及方方面面，而且這方面的理論研究、制度建設、社會實踐也得經歷初創、發展并逐步完善的過程。開展社區養老助老服務，首先應立足現實，在充分考慮愿望與效果統一的前提下進行。既不能盲目超前搞理想化的大而全模式，又不能以困難多等為由畏手畏腳。必須堅持量力而行的原則，不搞形式主義，而又實實在在地為老年朋友解決實際需求。從當前經濟和社會發展水平來看，我國社區養老助老服務的重點取向是如下幾個方面：

（一）舉辦社區養老院、敬老院、托老所、老人公寓、老人新村等社會福利機構。這是滿足社區內老年人生理和安全需求的一個重要方面，也是養老助老服務的重要內容。在這些福利機構內部，可以根據老年人對居住條件的不同需求，設計不同層次的住房和生活設施；老年人也可以根據自己的經濟狀況和家人的不同需求，或進養老院或住老年新村，或當寓翁或做托老。

（二）設立社區老年購物中心和服務中心。使老年人根據自己的特點和需要，能夠方便地買到合適的食品、衣物及各種日用品，保證老年人的晚年生活需求。

（三）開設老人餐桌、老人食堂、家政服務中心。許多老年人特別是單身老人和體弱多病的老人，不愿為買菜做飯、料理家務、打掃衛生花費很多時間，希望能有適合老年特點的食堂、餐館；能在家政服務中心請到家政服務人員幫自己料理日常的清潔衛生和日常生活。

（四）建立社區老年醫療保健機構。為方便老年人就診和康復保健的需要，應本著小病不出社區，健康保健日常化的原則，在社區內開設老年門診、家庭病床、保健中心或興建老人醫院、老年康復保健站等，以減輕老年人在病中擠車、排隊、耽誤治療和日常健康保健無人指導的壓力，有利于老年人的身心健康。

（五）建立社區老年活動中心。老人們在經濟有了保障的同時，更渴望豐富的文化娛樂活動，以增進生活的情趣，擴大社交的范圍，使精神生活得到充實。因此，可根據實際情況，建立形式多樣的老年文化娛樂中心，讓他們在這里看電視、聽音樂、打撲克、下象棋、讀書看報、吹拉彈唱，開展多種文化娛樂活動以豐富他們的生活，增加他們的樂趣，使他們的晚年生活幸福快樂。同時，還可以建立老年體育活動中心，開展各種適宜老年人的體育活動，通過體育鍛煉，促進他們的身體健康，有助于老年人延年益壽。這些文娛體育活動，也將增加老年人的社會聯系，擴大社交范圍，陶冶思想情操，滿足老年人歸宿與愛的需要。

（六）設立老年婚介所。伴隨社會家庭小型化趨勢，鰥寡老人日益增多，老年人求偶需求也會增加。設立社區老年婚姻介紹所，幫助鰥寡、孤獨、離異的老人求得生活伴侶，互相照顧、互相關心、安度晚年，也應是社區養老助老服務不可缺少的內容。

（七）開辦社區老年學校。可以利用廣播、電視、網絡、函授等多種方式，也可采取集中授課的方式開辦老年書畫班、音樂班、舞蹈班、電腦班等，以滿足老年人求知、自尊的需求。

（八）設立老年人才市場。老年群體是一個蘊含著極大開發價值的人才資源群體，尤其是離退休的老干部、老科技工作者，是國家的寶貴財富。設立社區老年人才市場，就是為了使老年人中的各類人才通過人才市場找到發揮余熱的場所，以自己的優勢再就業，繼續奉獻，參與社會發展，體現老年價值。這樣既為社會發展做出了新的貢獻，又滿足了老年人自我價值實現的需要。

（九）開展老人法律援助、庇護服務。老年人有許多問題需要得到法律的援助和支持，時有的家庭、財產、鄰里等關系也需要有咨詢、調解的地方。開展社區老人法律援助、咨詢、調解、庇護等服務活動，幫助老年人解決諸如喪偶、離異后的再婚問題；無子女及親人瞻養問題；老年人受虐待問題；家庭財產分割問題等等，維護和保障老年人權益，使其安度晚年。

針對老年人的諸多需求所作出的以上取向，設想未必面面俱到。隨著養老保險制度的改革，離退休人員由“單位人”變為“社會人”的步伐的加快，會產生許多新的需求，這將對社區養老助老服務與管理工作提出更多更高的要求。

三、社區養老助老服務的現狀及存在的問題

我們為養老助老服務提出了上述取向，目前我國社區中的老人實際享受服務的現狀如何呢？有資料表明：托老所，18.9%的老人需要,僅有0.5%的老人得到服務;保健指導,36.8%的老人需要,僅有9.3%的老人得到服務;家庭病床,42.5%的老人需要,僅有14.8%的老人得到服務;定期體檢,57.8%的老人需要,僅有7.6%的老人得到服務;應急服務,45.1%的老人需要,僅有0.7%的老人得到服務。由此可見,社區養老助老服務與老年人的迫切需求相距太遠。歸納起來，主要存在如下問題：

（一）觀念認識不到位。面對我國人口老齡化的挑戰，我們的一些職能部門和社區管理與服務部門對開展和加強社區養老助老服務的重要性和迫切性認識不足，觀念落后。沒有把社區養老助老服務事業提高到反映一個社會文明進步水平和提高人民生活質量、保持社會穩定的高度來認識，服務意識差。

（二）政策法規不健全。前面曾經提到，我國是在經濟不太發達的條件下進入老齡型社會的。當前我國正處于經濟體制轉軌的過程中，由于物質基礎比較薄弱，許多地方需要承擔“扶貧”與“養老助老”雙重任務，使傳統的養老方式和養老觀念，敬老助老的傳統美德受到一定的沖擊，老年人的合法權益在一些地方得不到保障；部分人道德水準較低，養老助老意識淡化，不盡瞻養義務，打罵、侮辱甚至虐待、遺棄、殘害老年人的現象時有發生；加之我國已有大量的獨生子女家庭的養老困難和健康上最脆弱的老年群體壓力，對老年人的生活照料和精神慰籍還不盡如人意。這些問題急需大力發展社區養老助老服務，用法律來調整有關社會關系，把一些道德規范上升為法律規范。

（三）基礎設施差，硬件設備和服務水平跟不上需要：

1、老年醫療保健匱乏，醫療費用高，有病不能醫、不敢醫。隨著醫療費用的逐年增加，而醫療保險又相對滯后，使許多退休職工看病成了一個大問題，迫切需要有一個老年人自己的醫療保健機構。

2、老年人購物困難，合適的商品不僅數量少，而且品種單一。雖然國家千方百計擴大內需，拉動消費，大小商場林立，商品門類繁多、檔次各異，但適合老年人的生活用品、服飾、食品等卻難以購買。這顯然是社區養老助老的一個薄弱環節。

3、老年文化體育設施缺乏，老年人沒有地方玩耍，精神沒有寄托。目前，適合青少年的文化娛樂體育設施及各種活動，內容豐富，精彩紛呈，而適合老年人的則較少，致使老年人生活枯燥乏味。

4、現有的養老設施使用率相當低。主要原因一方面是收費偏高，老年人難以承受；另一方面是現有養老機構的設施條件和管理服務水平難以令人滿意。

（四）專業工作人員缺乏，志愿者隊伍不足。人力資源是推動一個事業發展的基本因素。目前活躍在養老助老服務中的大部分是一些僅憑人道主義和經驗而工作的人，沒有接受過相關的專業教育或有關老年服務知識的培訓。這不僅影響了養老助老服務的質量，而且也制約了養老事業的發展。根據發達國家和地區的經驗，社區養老助老服務工作除了專業工作人員之外，還應有相應的志愿者服務隊伍作為支撐，組成諸如“老年服務小組”、“送溫暖小組”、“孤老殘疾保護網絡”等志愿組織。他們所提供的救助和服務是無償的和非盈利性質的。但目前我國社區中的志愿者服務隊伍普遍不足，有的社區還根本沒有形成志愿者組織，也就談不上具有志愿者隊伍。沒有社區公眾的廣泛支持與參與，社區養老助老服務工作肯定是搞不好的。

四、開展和加強社區養老助老服務的對策與建議

社區養老助老服務是具有中國特色的社會保障制度的重要組成部分，也是社會主義精神文明建設的重要內容。它涉及社會生活的方方面面和千家萬戶，是一項意義重大、影響深遠、惠及眾多老年人的社會系統工程。要使這一工程建設好，應充分發揮政府、社區組織和社區公眾的支持力量。綜觀國內外社區養老助老服務的實踐，無不充分考慮社區老年人口的特殊需求。結合老年學的有關理論，針對社區養老助老的取向、現狀和存在的問題，對發展和加強我國社區養老助老服務事業提出以下對策和建議：

（一）充分認識發展和加強社區養老助老服務工作的重要性和迫切性。社區養老助老服務是迎接人口老齡化挑戰，滿足老年人需要和促進老齡工作可持續發展的一項戰略措施。在發展過程中，要強化政府的主導作用，加強理論研究，加大宣傳力度和資金投入，制定優先優惠政策，鼓勵發展。同時，要規范管理，明確職責，努力提高服務水平和服務質量。

（二）社區養老助老服務必須走社會化的道路。

1、服務主體社會化。即服務機構、服務設施的社會化。

2、服務客體社會化。也就是服務對象既突出重點又要面向社會全體老年人，增大服務的受益面。

3、資金籌措社會化。改革資金來源的單一渠道，多渠道籌措資金，采取財政撥款、社會集資、有獎募捐、各方捐助、街道和居委會出資等方式解決社區養老助老服務資金問題。

4、服務隊伍社會化。建立一支由專職人員、兼職人員和志愿者組成的服務隊伍。以專職人員為主體，兼職人員為輔助，青年志愿者為基礎，形成龐大的服務隊伍；充分動員社區公眾和年輕型的老年人參與自愿助老服務；增強老年人的自助能力和代際間的互助意識。

5、服務管理社會化。社區養老助老服務是一個廣泛而復雜的社會工作過程，僅靠民政部門一家是難以運籌的，它要解決場地、占道、治安、衛生、辦照、免稅等諸多具體問題，需要各部門的支持與參與。

（三）社區養老助老服務必須走產業化的道路。社區養老助老服務不能等同于慈善事業，而是具有中國特色社會保障體系內不可缺少的一項重要內容。必須在政府的扶持下納入社會發展的總體規劃積極發展，走產業化道路，逐步形成自我服務、自我管理、自我積累和自我發展的動力機制。

（四）社區養老助老服務必須走專業化的道路。社區養老助老服務是一項長期的具有豐富內涵的工作，要把它作為一個專業來研究和發展；要從專業院校（如社會工作職業院校）選用相應專業（如社區服務與管理、養老服務、社區康復技術、家政與社區服務等）的大中專畢業生，充實社區養老助老服務專業工作人員隊伍；還應分批選送在職工作人員到有關高校或培訓機構學習老年服務知識和技能；國家有關職能部門要制定老年服務職業資格標準，實行勞動準入制度，提高專業工作者隊伍的質量和服務水平。通過以上專業化措施，為社區養老助老服務的發展提供最基本的人才保障。

（五）要以發展的觀點開展和加強社區養老助老服務。把幫助老年人實現“老有所養、老有所醫、老有所樂、老有所學、老有所為”的目標作為發展的方向，根據老年人的不同需要，全方位地提供不同層次的養老助老服務。當前，開展和加強社區養老助老服務，既有諸多有利條件，也有不少制約因素。各級老齡工作部門和老年服務機構必須以黨的十六大精神和“三個代表”的重要思想為指針，深入學習和貫徹中共中央、國務院《關于加強老齡工作的決定》和《中華人民共和國老年人權益保障法》，面對現實，與時俱進，緊緊依靠各級黨組織和政府，充分調動全社會的力量，協調行動，從設施、管理、服務對象、資金籌措、從業隊伍等幾個方面入手，逐步形成多方參與興辦，運作機制完善，政策法規配套，管理規范有序，專業化程度高的社區養老助老服務體系。

第五篇：社區居家養老服務需求問卷調查

社區居家養老服務需求問卷調查。

您好：為了解老年群體對社區居家養老模式的需求狀況，完成實踐課程，特在本社區開展了此項調查，本次調查只需要耽誤您幾分鐘的時間，衷心感謝你的參與。

說明：請在每一個問題后適合自己的答案號碼上打“√”或者在“ ”處填上適當的內容，填答時希望您能注意題目后的說明，謝謝。

1、您的年齡：①60-69歲 ②70-79歲 ③80歲以上。

2、您的文化程度：。①不識字 ②小學 ③中學 ④高中 ⑤大學大專 ⑥大學大專以上

3、您的身體情況：①能夠自理 ②部分自理 ③不能自理。

4、您是否擁有本市戶口：①擁有 ②不擁有

5、您現在是否工作：①退休在家 ②退休返聘 ③在外做點小買賣 ④給別人打工 ⑥其它

7、您家庭成員之間感情如何：①很好 ②比較好 ③一般 ④較不好 ⑤很不好

8、子女數量：（如果選①請跳過第9題）①無 ②1個 ③2個 ④3個以上

9、現在是否與子女同住：① 是 ②否。

10、您的子女是否在本市：①是 ②在本市，但是距離較遠 ③子女均在外打工

11、您是否擁有特困證明：①擁有 ②不擁有

12、您的經濟來源：（可多選）。①退休工資(或養老金)②子女提供生活費 ③政府 或社會資助 ④ 養老保險 ⑤其它

13、家庭人均月收入：①300元以下 ② 300－799元 ③800－1499元 ④1500元以上

15、您每月能夠承受的養老費用：。①1000元以上 ②800-999元 ③550-799元 ④ 每月300-550元

16、您是否辦理了醫療保險：①有，在農村辦理的 ②有在城市辦理的 ③沒有醫療保險但是有辦理其他種類保險 ④ 沒有

17、您生病了怎么辦：①只要有病就去醫院 ②大病去醫院，小病不去醫院只是在家吃點藥 ③去社區保健所 ④找醫生來家看病⑤聽之任之

18、您生病了誰陪同您去醫院或保健所：①老伴 ②兒女 ③保姆 ④社區養老服務人員⑤社區干部 ⑥鄰居 ⑦自己去

19、您遇到困難最先想到向誰求助：。①家人 ②其他親戚或鄰居 ③朋友 ④ 社區工作人員 ⑤其他人。

20、您所了解的養老模式：（可多選，如果沒有選擇②請直接回答23、24題，如果選擇6、60歲前主要從事什么工作：。①機關事業單位 ② 企業 ③個體 ④務農 ⑤家務 了②請按順序回答，并跳過23、24題）。① 居家養老(子女養老)②社區居家養老 ③老年公寓。④福利院、敬老院 ⑤其它

③老年公寓(機構養老)④ 福利院、敬老院 ⑤其它。

22您對您所在的社區目前所提供的社區居家養老服務滿意嗎：①滿意 ②一般 ③不滿意 ④沒有享受。

23社區居家養老，是一種在政府的倡導下，以社區組織為依托，利用社區內的資源，面向居住區內居民提供的、以滿足居民多方面需求的服務，其最大的特點是老人在家也能享受到多方面的養老服務。現在您對“社區居家養老”這一養老模式知道程度：①很清楚 ②知道 ③了解一點。

24在對該服務有一定了解后，你會支持這種養老模式嗎？ ①會 ②不會 ③不清楚 ②日間照料 ③休閑娛樂 ④健身、保健 ⑤知識講座 ⑦其他。

26、您需要哪些養老服務項目：（可多選）：①家政 ②餐飲 ③康復 ④聊天 ⑤健身 ⑥娛樂 ⑦醫療保健 ⑧其他。

27、您所在的社區提供的精神文化生活服務具體有哪些：（可多選）。①舉辦興趣班、培

28、您需要提供的社區精神文化生活服務：（可多選）。①舉辦興趣班、培訓班等 ②專設老年活動室(老年交流活動、老年互學活動等)③不清楚 ④其他

29、你希望居家養老服務人員應具備哪些基本技能呢（可多選）：①家政服務 ②日常

21、下面養老模式中，您更喜歡哪種：①居家養老(子女養老)②社區居家養老

25、據您了解，目前您所在的社區提供的日間服務具體有哪些：（可多選）。①鐘點工

訓班等 ②老年活動中心(老年交流)③不知道有什么服務 ④其他

生活理財 ③ 醫療保健指導 ④心理護理（聊天解悶，心理開導）⑤其它 ③40—50 ④50—60

31、您認為為您提供服務的工作人員服務是否專業： ①服務很好，很貼心 ②一般，不是很及時很到位，但是總體說還過得去 ③工作十分不負責任。

32、您對目前養老體系和設施建設的現狀： ①滿意 ②比較滿意 ③一般 ④較不滿意 ⑤很不滿意

33、您希望所在社區需要在哪些方面提高養老服務:（可多選）。①健全服務設施 ②提高工作人員素質 ③完善服務項目 ④其他 34為了安度晚年您希望政府為老年人做些什么？ 30、為您提供服務人員的年齡（如沒有服務人員可跳過此題）：①20—30 ②30—40 感謝您的支持與參與，祝您身體健康，合家歡樂，萬事如意！