第一篇：廈門市第十一屆人民代表大會第三次會議公告

【發布單位】81307

【發布文號】廈門市第十一屆人大第3次會議第4 【發布日期】2000-02-20 【生效日期】2000-02-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廈門市第十一屆人民代表大會第三次會議公告

（第4號）

《廈門市預算審查批準監督條例》已于2000年2月20日經廈門市第十一屆人民代表大會第三次會議通過，自頒布之日起施行。特此公布。

廈門市第十一屆人民代表

大會第三次會議主席團 2000年2月20日

廈門市預算審查批準監督條例

（2000年2月20日市十一屆人大第三次會議通過）

第一章 總則

第一條 第一條 為了加強和規范廈門市預算的審查、批準和監督，促進我市國民經濟和社會事業健康發展，根據《 中華人民共和國憲法》的規定，遵循有關法律和行政法規的基本原則，結合本市實際，制定本條例。

第二條 第二條 廈門市人民代表大會（以下簡稱市人民代表大會）審查全市總預算草案及全市總預算執行情況的報告；批準市本級政府預算（以下簡稱市本級預算）及本級預算執行情況的報告；改變或撤銷廈門市人民代表大會常務委員會（以下簡稱市人大常委會）關于預算、決算的不適當的決議；撤銷廈門市人民政府（以下簡稱市人民政府）關于預算、決算的不適當的決定、命令。

市人大常委會監督全市總預算的執行；審查和批準市本級預算變更草案；審查和批準市本級政府決算（以下簡稱市本級決算）；撤銷市人民政府和區級人民代表大會及其常務委員會關于預算、決算的不適當的決定、命令和決議。

廈門市人民代表大會財政經濟委員會（以下簡稱市人大財經委員會）負責預算、決算和預算變更草案的初步審查和預算執行情況監督的具體工作。

第三條 第三條 市人民政府負責編制市本級預算、決算草案；向市人民代表大會作關于全市總預算草案的報告；將區級政府報送備案的預算匯總后報市人大常委會備案；組織本級總預算的執行；決定市本級預算預備費的動用；編制市本級預算變更草案；監督市人民政府各部門和區級政府的預算執行；改變或撤銷市人民政府各部門和區級政府關于預算、決算的不適當的決定、命令；向市人民代表大會、市人大常委會報告全市總預算的執行情況。

市人民政府應在每個預算年度終結前完成下一年度預算草案的編制工作。

第四條 第四條 全市總預算由市本級預算和匯總的區級總預算組成。

市本級預算由市政府各部門的預算（含直屬單位，下同）組成；市本級預算包括區級政府上解的收入數額和上級政府的返還或者給予補助的數額。

各部門的預算由本部門所屬各單位預算組成。

單位預算是指列入部門預算的國家機關、社會團體和其他單位的收支預算。

第五條 第五條 經批準的預算和預算變更方案，非經法定程序，不得改變。

第二章 預算草案的初步審查

第六條 第六條 在預算編制過程中，市人民政府財政部門（以下簡稱市財政部門）應通知市人大財經委員會參加預算編制的主要會議，提供相關資料，并于預算的初步方案送市人大財經委員會前，就預算編制的有關情況，向市人大財經委員會作專題匯報。

第七條 第七條 市財政部門應在市人民代表大會會議舉行的一個月前，將市本級預算的初步方案提交市人大財經委員會進行初步審查。提交的預算初步方案的主要內容應當包括：

（一）預算編制的依據及說明；

（二）國家規定的應當編制的各項收支內容；

（三）科目列到類，重要的列到款的一般收支預算總表、政府性基金預算表；

（四）政府主要部門預算；

（五）市本級預算對農業、教育、科技、社會保障支出表及說明。

市財政部門還應當同時提供：

（一）主要建設項目預算表；

（二）初步審查所需要的與預算有關的其他材料。

第八條 第八條 市人大財經委員會進行初步審查時，應當聽取市人民政府有關部門、單位的情況介紹，征求市人大有關專門委員會和部分市人大代表的意見；必要時，可組織對有關問題進行視察或專題調查，征求審計機關和有關專家學者的意見。

第九條 第九條 市人大財經委員會根據調查研究的情況，向市財政部門通報對預算草案編制及執行預算的意見、建議。市財政部門應進行認真研究，并于預算草案送市人民政府審定前，向市人大財經委員會報告意見、建議的采納情況。

第十條 第十條 市人大財經委員會應召開全體會議，按照真實、合法、效益和具有預測性的原則對預算草案進行審議。必要時，市財政部門及有關部門負責人應列席會議，作預算編制說明，回答詢問。

市人大財經委員會初審會議應形成審查報告，內容包括：

（一）對上年預算執行情況的評價；

（二）對市本級預算草案的意見和執行預算的建議；

（三）對市本級預算草案提出是否批準的建議；

（四）其他應予報告的內容。

第十一條 第十一條 市人大財經委員會對預算草案的審查報告應于市人民代表大會舉行前報送市人大常委會，由市人大常委會送發全體代表。

第三章 預算草案的審查和批準

第十二條 第十二條 市人民政府應于市人民代表大會舉行會議的十日前向市人大常委會提交上年度預算執行情況和本年度預算草案的報告及預算草案等相關資料，由市人大常委會送發全體代表。

第十三條 第十三條 市人民代表大會聽取并審議市人民政府關于上年度預算執行情況和本年度預算草案的報告，同時審議市人大財經委員會的審查報告。

審議可采取分組審議、專題審議、代表團審議和大會審議等方式進行。

第十四條 第十四條 市人民代表大會審議上年度預算執行情況和本年度預算草案報告時，重點審查：

（一）是否符合有關法律、行政法規的規定；

（二）是否符合國家宏觀經濟政策；

（三）是否與本市國民經濟和社會發展相適應；

（四）是否有利于本市經濟與社會的可持續發展；

（五）是否體現量入為出、收支平衡的原則；

（六）支出結構是否合理，確保預算完成的措施是否得當；

（七）大會主席團提出的其他問題。

第十五條 第十五條 市人民代表大會審查預算草案時，提出詢問、質詢案、修正案，依照有關法律、法規的規定執行。

第十六條 第十六條 大會主席團在聽取各代表團關于預算草案的審議意見，審議、通過市人大財經委員會關于預算草案的審查報告后，提出是否批準上年度預算執行情況和本年度預算草案報告的決議草案，并將決議草案送發全體代表討論修改后，提交大會表決。市人民代表大會關于預算的決議，市人民政府應當貫徹執行。

第十七條 第十七條 預算年度開始后，預算草案在市人民代表大會批準前，市人民政府可以按照上一年同期的預算支出數額安排支出并報市人大常委會備案。預算經市人民代表大會批準后，按照批準的預算執行。

第四章 預算變更的審查和批準

第十八條 第十八條 市人民政府在預算年度內遇有重大事件發生、國家重大方針政策的調整，對預算執行產生較大影響時，可以對預算作出部分改變；但追加支出必須有相應的收入來源進行彌補，調減收入必須有相應的壓縮支出措施。

第十九條 第十九條 有下列情形之一的屬于本條例所稱的預算變更，市人民政府應編制預算變更草案，報市人大常委會審查、批準：

（一）市本級預算收支增、減總額超過原批準預算收支總額3％的；

（二）市本級預算安排的農業、教育、科技、社會保障有關科目預算資金需要調減的；

（三）類級預算支出科目資金增、減超過年初本類預算10％的。

預算改變沒有達到上述情形的，由市財政部門及時向市人大財經委員會通報有關情況。需要動用超收收入追加支出時，應當編制超收收入使用方案并及時向市人大財經委員會通報。市人民政府應向市人大常委會作預計超收收入安排使用情況的報告。

市人民政府的預算變更草案原則上應在每個預算年度的第三季度提出。

第二十條 第二十條 在預算執行過程中，因上級返還、補助及國家政策調整、動用預備費而引起的預算收支變化不需編制預算變更草案，但市人民政府應及時向市人大常委會報告有關情況。

第二十一條 第二十一條 市財政部門編制的預算變更草案，應于市人大常委會舉行會議的二十日前，將預算變更草案送市人大財經委員會進行初步審查，并向市人大財經委員會作專題匯報。

市人大財經委員會應就預算變更草案，征求市人大有關專門委員會、市人民政府相關部門和單位的意見，并向市財政部門通報有關預算變更初步審查的意見、建議。

市人大財經委員會應舉行全體會議對預算變更草案進行審議，提出審查報告，于市人大常委會舉行會議前報送市人大常委會，由市人大常委會送發市人大常委會組成人員。

第二十二條 第二十二條 市人民政府應在市人大常委會舉行會議的十日前，將預算變更草案及報告送市人大常委會，由市人大常委會送發市人大常委會組成人員。

第二十三條 第二十三條 市人大常委會舉行會議聽取和審議市人民政府的預算變更草案和市人大財經委員會關于預算變更草案的審查報告，并作出是否批準預算變更草案的決議。

第二十四條 第二十四條 市人大常委會審議預算變更草案時，提出詢問、質詢案、修正案，依照有關法律、法規的規定執行。

第五章 決算的審查和批準

第二十五條 第二十五條 預算年度終結后，市人民政府應及時編制決算草案，報市人大常委會審查、批準。

第二十六條 第二十六條 市審計機關依法對本級預算執行情況、部門決算及其他財政收支進行審計，提出審計工作報告，并于市人大常委會舉行會議的二十日前向市人大財經委員會報告審計結果的主要內容。市人大財經委員會也可就決算中的有關問題，委托審計機關進行專項審計。

第二十七條 第二十七條 市財政部門應在市人大常委會舉行會議的二十日前將決算草案提交市人大財經委員會，由市人大財經委員會結合審計工作報告進行初步審查。市人大財經委員會對決算草案進行初步審查時，應征求市人大有關專門委員會、市人民政府相關部門和單位的意見。并于市人大常委會舉行會議前將審查報告送市人大常委會，由市人大常委會送發市人大常委會組成人員。

第二十八條 第二十八條 市人民政府應于市人大常委會舉行會議的十日前，將決算草案和審計工作報告送市人大常委會，由市人大常委會送發市人大常委會組成人員。

第二十九條 第二十九條 市人大常委會舉行會議聽取和審議市人民政府的決算草案、審計工作報告和市人大財經委員會關于決算草案的審查報告，并作出是否批準決算草案的決議。

對決算草案進行審查的重點是：

（一）是否符合有關法律、行政法規的規定；

（二）重點支出完成及收效情況；

（三）預算周轉金和預備費使用情況；

（四）超收部分的收入來源和使用情況；

（五）類級科目超收超支、減收減支的原因。

第三十條 第三十條 市人大常委會審議決算草案時，提出詢問、質詢案，依照有關法律、法規的規定執行。

第六章 預算執行的監督

第三十一條 第三十一條 市財政部門應依法履行職責，及時批復預算，撥付資金，積極組織預算收入，嚴格管理預算支出，認真履行對市本級各部門及所屬單位執行預算的監督職責。

市財政部門應嚴格控制各部門及所屬單位不同預算科目之間的資金調劑。各部門、各單位的預算支出，必須按照市財政部門批復的預算科目和數量執行，不得挪用，確需調劑使用的，應報經市財政部門批準。

各部門、各單位應當加強對預算支出的管理，嚴格執行預算和財政制度；嚴格按照預算規定的支出用途使用資金，建立健全財務制度和會計核算體系，提高資金使用效益。

第三十二條 第三十二條 市人民政府每年向市人民代表大會報告預算草案時，一并報告上年預算執行情況，并于當年第三季度向市人大常委會報告上半年預算執行情況。

各有關部門應及時向市人大財經委員會提交落實市人民代表大會關于預算決議的情況，對部門、單位批復的預算，預算收支執行情況，政府債務、社會保障基金等重點資金和預算外資金收支執行情況，有關經濟、財政、金融、審計、稅務等綜合性統計報告、規章制度及有關資料。

第三十三條 第三十三條 市人大財經委員會應舉行全體會議，聽取市人民政府有關部門關于預算執行情況及其他財政收支的情況匯報，并就可能影響預算執行的有關問題進行專題調查或委托專項審計，提出意見和建議，向市人大常委會主任會議或市人大常委會報告。

第三十四條 第三十四條 市人大財經委員會應對上半年預算執行情況進行審查，并在征求市人大有關專門委員會、市人民政府相關部門和單位的意見后，向市人大常委會提出上半年預算執行情況的審查報告。

第三十五條 第三十五條 市人大常委會舉行會議聽取并審議上半年預算執行情況報告，市人民政府有關部門負責人應到會聽取審議意見，回答詢問。

市人大常委會可對預算執行情況報告作出決議。

第三十六條 第三十六條 市人大常委會可以就預算執行中的重大事項或特定問題組織專項調查或委托市人大財經委員會進行調查，有關部門、單位和個人應當如實反映情況，提供必要的材料。市人大財經委員會應將調查結果向市人大常委會主任會議或市人大常委會報告。

第三十七條 第三十七條 市人民政府及其有關部門對市人民代表大會及其常委會關于預算執行情況的決定或決議，市人民代表大會及其常委會和市人大財經委員會的監督意見，應積極采取措施予以落實，并及時將落實情況向市人大常委會或市人大財經委員會報告。

第七章 法律責任

第三十八條 第三十八條 違反本條例規定，有下列行為之一的，應當依法追究有關機關或部門及個人的法律責任：

（一）不如實編報部門預算及預算草案、決算草案；

（二）未經法定程序，擅自變更預算的；

（三）不在規定期限內報送部門預算、審計工作報告、預算草案、決算草案、預算變更方案及相關資料的；

（四）無正當理由不到會聽取意見，回答詢問的；

（五）不向市人大常委會或市人大財經委員會提供情況，或者不如實提供情況，不協助進行調查工作的；

（六）其他違反法律法規的行為。

第三十九條 第三十九條 市人民代表大會及其常委會對前條所列行為，可以根據情節作如下處理：

（一）作出撤銷預算變更的決算；

（二）作出監督意見書，責成有關機關或部門予以糾正或檢討；

（三）建議有關機關或部門追究責任人員和負有領導責任的人員的行政責任；

（四）對市人民代表大會及其常委會選舉或任命的人員，情節嚴重的，可依法罷免或撤銷其職務。

第八章 附則

第四十條 第四十條 市人民政府及其各部門、各預算單位應加強對預算外資金的管理。預算外資金應逐步納入預算管理，對暫時不能納入預算的要編制收支計劃和決算。

市人民政府每年應向市人大常委會作關于預算外資金收支情況的專項報告。市人大財經委員會應當協助市人大常委會監督本級預算外資金的收支情況。

第四十一條 第四十一條 廈門市各區預算的審查、批準和監督，可參照本條例執行。

第四十二條 第四十二條 本條例由市人大常委會負責解釋。

第四十三條 第四十三條 本條例自頒布之日起施行。

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第二篇：寧夏回族自治區第十一屆人民代表大會第三次會議決議

寧夏回族自治區第十一屆人民代表大會第三次會議決議

關于政府工作報告的決議

寧夏回族自治區第十一屆人民代表大會第三次會議聽取和審查了自治區主席劉慧所作的政府工作報告。會議充分肯定自治區人民政府過去一年的工作，同意報告提出的2014年工作總體要求和預期目標，決定批準這個報告。

會議號召，全區各族人民緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及自治區黨委十一屆三次全會精神，解放思想，銳意改革，扎實工作，為加快建設開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏而努力奮斗。

關于2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經

濟和社會發展計劃的決議

寧夏回族自治區第十一屆人民代表大會第三次會議審查了自治區人民政府提出的《關于2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》及2014年自治區國民經濟和社會發展計劃草案，同意自治區人民代表大會財政經濟委員會的審查結果報告。會議決定，批準《關于2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，批準2014年自治區國民經濟和社會發展計劃。

關于2013年全區及區本級預算執行情況和2014年全區及區本級

預算的決議

寧夏回族自治區第十一屆人民代表大會第三次會議審查了自治區人民政府提出的《關于2013年全區及區本級預算執行情況和2014年全區及區本級預算草案的報告》及2014年全區及區本級預算草案，同意自治區人民代表大會財政經濟委員會的審查結果報告。會議決定，批準《關于2013年全區及區本級預算執行情況和2014年全區及區本級預算草案的報告》，批準2014年自治區本級預算。

關于2013年民生計劃執行情況和2014年民生計劃的決議 寧夏回族自治區第十一屆人民代表大會第三次會議審查了自治區人民政府提出的《關于2013年民生計劃執行情況和2014年民生計劃草案的報告》及2014年民生計劃草案，同意自治區人民代表大會財政經濟委員會的審查結果報告。會議決定，批準《關于2013年民

生計劃執行情況和2014年民生計劃草案的報告》，批準2014年自治區民生計劃。

關于自治區人大常委會工作報告的決議

寧夏回族自治區第十一屆人民代表大會第三次會議聽取和審查了何學清副主任受自治區人大常委會委托所作的工作報告。會議充分肯定自治區人大常委會過去一年的工作，同意報告提出的2014年主要任務，決定批準這個報告。

會議要求，自治區人大常委會要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及自治區黨委十一屆三次全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，認真履行憲法和法律賦予的職責，提高立法質量，增強監督實效，發揮代表作用，不斷推動人大工作與時俱進，為加快建設開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏作出更大貢獻。

關于自治區高級人民法院工作報告的決議

寧夏回族自治區第十一屆人民代表大會第三次會議聽取和審查了李彥凱院長所作的自治區高級人民法院工作報告。會議充分肯定自治區高級人民法院過去一年的工作，同意報告提出的2014年工作任務，決定批準這個報告。

會議要求，自治區高級人民法院要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及自治區黨委十一屆三次全會精神，忠實履行憲法和法律賦予的職責，充分發揮審判機關的職能作用，為加快建設開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏提供有力的司法保障。

關于自治區人民檢察院工作報告的決議

寧夏回族自治區第十一屆人民代表大會第三次會議聽取和審查了李定達代理檢察長所作的自治區人民檢察院工作報告。會議充分肯定自治區人民檢察院過去一年的工作，同意報告提出的2014年工作任務，決定批準這個報告。

會議要求，自治區人民檢察院要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及自治區黨委十一屆三次全會精神，忠實履行憲法和法律賦予的職責，充分發揮檢

察機關的職能作用，為加快建設開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏提供有力的司法保障。

第三篇：龍泉鄉第十一屆人民代表大會第三次會議開幕詞

龍泉鄉第十一屆人民代表大會

第三次會議開幕詞

各位代表、同志們：

新的一年，新的開始，今天我們迎來了龍泉鄉第十一屆人民代表大會第三次會議的隆重召開，在此我代表鄉黨委、政府向來自全鄉各條戰線的代表、特邀代表及列席代表表示熱烈的歡迎和最崇高的敬意！同時對籌備這次大會的全體工作人員表示衷心的感謝！

今天，出席這次大會應到代表68人，實到代表人，來自我鄉各行各業，具有一定的代表性和廣泛性，深受全鄉人民的信任，肩負著全鄉人民重托，歡聚一堂，共商我鄉經濟和社會發展大計，這是全鄉人民政治生活中的一件大事，完成這次代表大會的各項任務，對于今后進一步加強我鄉基層民主建設，動員全鄉人民同心同德，推動我鄉經濟建設和各項社會事業的發展具有十分重要的意義。

過去的一年，全鄉人民在黨委、政府的領導下，認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，取得了較好的成績，為我鄉今后的發展奠定了堅實的基礎，今年是我們全面貫徹實施黨的“十七大”、建設小康社會、努力推動我鄉經濟持續向前發展的關鍵的一年，我們必須堅持以經濟建設為中心，加大我鄉多元化經濟發展思路的實施力度，艱苦奮斗，扎實工作，實現我鄉經濟的新發展、新突破，從而加強農業的基礎地位，保持農民收入的穩定增長和社會大局的繁榮穩定。

各位代表、同志們，這次大會肩負著全鄉人民的希望和重托。希望各位代表一定要以高度的政治責任感，切實履行好法律賦予我們的職權，充分發揚民主，積極參政議政，如實反映人民群眾的意見和要求，暢所欲言，集思廣益，共商龍泉發展大計，共謀良策，真正把這

次大會開成一個統一思想、鼓舞斗志、振興龍泉、再展宏圖的動員大會、誓師大會。

最后預祝大會圓滿成功！謝謝大家！

第四篇：廈門市人民代表大會常務委員會公告（模版）

廈門市人民代表大會常務委員會公告

（第２１號）

《廈門市土地管理若干規定》已經廈門市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議于２０００年９月２１日通過，現予公布，自２０００年１０月１日起施行。

廈門市土地管理若干規定

（２０００年９月２１日市十一屆人大常委會第２８次會議通過）

第一條 為加強土地管理，保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規的規定，結合廈門市實際，制定本規定。

第二條 本市依法實行土地用途管制和基本農田保護制度。市、區、鎮人民政府應當編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，確保耕地保有量穩定在上一級土地利用總體規劃確定的控制指標內。

第三條 市土地行政主管部門負責本市轄區內土地的統一管理和監督工作。

區土地行政主管部門和市土地行政主管部門駐區分局（以下簡稱土地分局）具體負責轄區的土地管理和監督工作。

第四條 市、區、鎮人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。市、區人民政府應當將土地利用計劃的執行情況列為國民經濟和社會發展計劃執行情況的內容，向同級人民代表大會報告。

第五條 本市實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；經市土地行政主管部門和農業行政主管部門認定，沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應當按規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新耕地。

第六條 禁止任何單位和個人閑置耕地。已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，連續兩年未使用，被區以上人民政府依法收回土地使用權且該幅土地耕作層尚未被破壞，原農村集體經濟組織愿意耕種的，應當由土地行政主管部門無償交由原農村集體經濟組織恢復耕種，并簽訂土地耕種協議，耕種期限一般為兩年，期滿可續期。該幅土地依法需要動工建設的，土地行政主管部門必須提前六個月通知耕種該幅土地的農村集體經濟組織，地上附著物由該農村集體經濟組織自行處理，不給予補償。

原農村集體經濟組織不愿意耕種該幅土地的，該幅土地作為市人民政府建設儲備用地，由市人民政府另行安排使用。

第七條 市、區人民政府應當采取扶持措施，鼓勵對土地進行開發、整理、加強對田、水、路、林、村的綜合整治。土地整理由區、鎮人民政府按照土地利用總體規劃和土地開發整理計劃，組織農村集體經濟組織制定土地整理方案，并組織實施。

土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設占用耕地的補償指標。土地整理后獲得的建設用地指標，由土地行政主管部門會同同級計劃部門統一管理，并可在本行政區域范圍內有償調劑使用。

土地整理所需費用，按照誰受益誰負擔的原則，由農村集體經濟組織和土地使用者承擔。鼓勵單位和個人投資土地整理，土地整理增加的有效耕地，可以確定給整理單位和個人使用。土地整理后獲得的建設用地指標，可以優先安排給整理單位和個人使用。

第八條 市、區人民政府收取的新增建設用地有償使用費留成部分、土地閑置費、耕地開墾費統一納入財政專戶，由土地行政主管部門會同同級財政部門按耕地開墾計劃安排使用，專項用于開墾土地。

第九條 因建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當符合土地利用總體規劃和土地利用計劃確定的農用地轉用指標；城市和村莊、集鎮建設占用土地，涉及農用地轉用的，還應當符合城市規劃和村莊、集鎮規劃。不符合規定的，不得報批農用地轉為建設用地。在土地利用總體規劃確定的城市建設用地區范圍內，市、區人民政府可根據城市總體規劃和土地利用計劃，統一征用，統一進行基礎設施建設后，按具體建設項目供地。征用土地的補償標準，由市人民政府根據國家、省規定的標準制定。

第十條 有下列情形之一的，不再批準建設用地：

（一）已劃撥、協議出讓的土地，建設項目主體工程未動工的；

（二）未按規定繳納有關土地費用的；

（三）法律、法規規定的其他情形。

第十一條 建設用地未經依法批準不得擅自改變土地建設用途。確需改變土地建設用途的，應當經土地行政主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。其中，在城市規劃區內改變土地建設用途的，在報批前，應當先經規劃行政主管部門同意。

獲準改變土地建設用途的，應在獲準之日起六十日內按新的土地建設用途繳納有關土地費用，并向土地行政主管部門辦理變更登記。其中，以出讓方式取得國有土地使用權的，還應簽訂土地使用權出讓合同變更協議或重新簽訂土地使用權出讓合同。

第十二條 建設用地未經依法批準不得增加容積率。經原批準機關批準增加容積率的，應按新批準的建設規模繳納有關土地費用，辦理變更登記。

第十三條 有下列情形之一的，由土地行政主管部門批準臨時用地。其中，在城市規劃區內的臨時用地，在報批前，應當先經城市規劃行政主管部門同意：

（一）建設項目施工或地質勘查需要的；

（二）臨時經營場所需要的；

（三）法律、法規規定的其他情形。

臨時使用土地的，應當根據土地權屬，與土地行政主管部門或農村集體經濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。

臨時使用土地期限一般不超過兩年，期滿或用地期間因國家建設需要收回土地時，土地使用者在接到通知之日起三十日內，應無條件無償自行拆除地上臨時建筑物、構筑物并清理

整治，退還土地。臨時用地期滿確需延期的，必須在期滿前三十日重新辦理報批手續，經獲準并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費后，方可續用。

第十四條 農村村民住宅用地，應當符合鄉鎮土地利用總體規劃，建設住宅應當符合村莊和集鎮建設規劃，合理布局，綜合開發，配套建設。

農村村民住宅用地，應當盡量使用原有的宅基地、村內空閑地和荒山、荒坡地，確需占用農用地的，應依法辦理農用地轉用手續。

第十五條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地。

開元區、思明區、湖里區農村村民每戶住宅用地面積的最高限額不得超過下列標準：四人以下６０平方米，五至六人７０平方米，七人以上８０平方米。

杏林區、集美區、同安區農村村民每戶住宅用地面積限額依照《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第四十一條規定執行。

第十六條 農村村民建住宅可以申請使用其所在集體所有的土地。

農村村民申請住宅用地，應當持戶口簿向村民委員會提出申請，經村民委員會或者村民代表會議同意后公布，征詢本村村民的意見，在十五日內未提出異議的，經鎮人民政府（或街道辦事處）于十日內提出審核意見，由規劃行政主管部門于二十日內進行審查，同意的，出具建設用地規劃許可證或者規劃選址意見書。

農村村民憑建設用地規劃許可證或者規劃選址意見書向土地行政主管部門申請辦理集體土地使用手續，符合用地條件的，土地行政主管部門于十五日內完成審核工作并報區人民政府批準。區人民政府于十五日內批準后應報市土地行政主管部門備案。

第十七條 農村村民有下列情形之一時，不予批準住宅用地：

（一）宅基地面積已達最高限額標準的；

（二）出賣、贈與、出租、出借原有住宅的；

（三）不合理分戶的。

第十八條 以承包的荒地的土地使用權或鎮、村企業的廠房等建筑物占用范圍內的土地使用權設定抵押時，須經被抵押土地的所有者同意并出具書面證明，書面證明必須明確下列內容：

（一）實現抵押權時需將集體所有土地轉為國有土地的，同意依法辦理征用手續轉為國有土地；

（二）土地使用者是否已經給予土地所有者土地補償費。

前款規定的集體土地使用權設定抵押的，土地行政主管部門應核定實現抵押權時應補交的土地使用權出讓金額，抵押人與抵押權人應當簽訂抵押合同，并于合同簽訂后十五日內向土地行政主管部門辦理抵押登記。因實現抵押權而處分抵押的土地使用權需轉為國有土地的，應從所得價款中支付土地補償費和繳納應補交的土地使用權出讓金后，抵押權人方可優先受償。取得土地使用權的單位或個人應與土地行政主管部門簽訂土地使用權出讓合同。第十九條 符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使集體土地使用權依法發生轉移的，應向土地行政主管部門辦理權屬變更登記。

第二十條 農村集體土地中的非農業建設用地使用權逐步實行有償使用，具體辦法由市人民政府另行制定。

第二十一條 使用國有土地的建設項目除依法可以通過劃撥的方式取得外，應當通過出讓、租賃等有償使用方式取得。

除經濟適用住房用地以外的經營性房地產項目用地使用權必須采取公開拍賣、招標的方式出讓。

第二十二條 本市實行基準地價和收費標準公示制度。市、區各類用地的基準地價和收費標準由同級土地行政主管部門組織評估，經市人民政府批準后，公布執行。

以招標、拍賣方式出讓、租賃土地使用權的底價或者以協議方式出讓、租賃土地使用權的價格，由土地行政主管部門根據經批準的基準地價和收費標準，結合擬出讓、租賃地塊的條件和使用年限以及土地供需情況等因素確定。

土地使用權協議出讓的價格不得低于基準地價和收費標準。但特殊情況需要減免、優惠地價的，必須向市土地行政主管部門提出申請，經市土地行政主管部門審核后，報市人民政府按規定程序審批，并向社會公布。

第二十三條 下列國有土地應當實行儲備：

（一）土地使用期限已滿依法收回的土地；

（二）依法沒收的土地；

（三）依法收回的荒蕪、閑置的土地；

（四）因單位搬遷、解散、撤銷、破產、產業結構調整或者其他原因調整出的原劃撥的土地；

（五）以出讓方式取得土地使用權后無力繼續開發且不具備轉讓條件的土地；

（六）市人民政府收購的土地；

（七）其他需要進行儲備的土地。

土地儲備實施的具體辦法，由市人民政府另行制定。

第二十四條 國有企業使用的劃撥土地使用權，應當依法逐步實行有償使用制度。

對國有企業改革中涉及的劃撥土地使用權，根據企業改革的不同形式和具體情況，可按規定分別采取國有土地使用權出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權作價出資或入股和保留劃撥用地方式予以處置。

經土地行政主管部門批準，對經市人民政府認定的高新技術產業項目，可繼續以劃撥方式使用土地；對公用企業或者其他依法具有獨占地位的行業，一般應采取授權經營和國家作價出資或入股方式處置劃撥土地使用權；對其他行業，應當采取出讓、租賃等方式處置劃撥土地使用權。

第二十五條 國有土地租賃，可以采用招標、拍賣或者協議的方式。采取協議方式出租國有土地的，租金不得低于市人民政府規定的最低地價折算的租金標準，并向社會公布。國有土地租賃的最長期限不得超過法律規定的同類用途土地使用權出讓的最高年限。第二十六條 轉讓以協議出讓方式取得的國有土地使用權，如土地使用權有償使用合同已載明限制該土地使用權轉讓條件的，應經市人民政府審批；獲準轉讓的，依照規定相應調整

土地使用權出讓金。

抵押以設定限制轉讓條件的協議出讓方式取得的國有土地使用權的，須報土地行政主管部門批準；獲準設定抵押的土地使用權依法處分時，應從所得價款中補交相應的土地使用權出讓金的款額后，抵押權人方可優先受償。

第二十七條 轉讓劃撥土地使用權的，必須經市人民政府審批；獲準轉讓的，受讓方應當辦理土地使用權出讓手續，并繳納土地使用權出讓金。

出租劃撥土地使用權的，必須經市人民政府批準，并補辦土地使用權出讓手續，繳納土地使用權出讓金。

以劃撥土地使用權設定抵押權的，因債務清償或者其他原因終止抵押關系時，辦理注銷登記后可以保留劃撥土地使用權性質；因抵押權實現需要依法處分已抵押的劃撥土地使用權的，應從所得價款中繳納土地使用權出讓金后，抵押權人方可優先受償；取得土地使用權的單位或者個人應與土地行政主管部門簽訂土地使用權出讓合同。

第二十八條 土地行政主管部門的監察職責是：

（一）監督檢查土地法律、法規的實施情況；

（二）監督檢查土地利用總體規劃、土地利用計劃執行情況；

（三）制止土地違法行為，查處土地違法案件；

（四）監督檢查建設單位或個人的建設項目用地情況；

（五）監督檢查國有土地使用權的出讓、轉讓、出租、抵押等活動和集體土地使用情況；

（六）監督檢查其他違反土地管理法律、法規的行為。

土地行政主管部門依法設立的土地監察機構和土地分局，具體履行監察職責。土地管理監督檢查人員應當熟悉土地管理法律、法規，忠于職守、秉公執法。第二十九條 未經批準改變土地建設用途的，責令其交還土地，并按非法占用土地每平方米十元至三十元處以罰款。

未經批準部分改變土地建設用途的，責令其限期改正，經規劃行政主管部門同意部分改變土地建設用途的，應向土地行政主管部門補辦有關用地手續，按新的土地建設用途繳納地價款，逾期未繳的，按日加收應繳納款額萬分之五的滯納金。

第三十條 未經批準增加容積率的，由規劃行政主管部門依法予以處罰。經規劃行政主管部門處理并同意補辦規劃手續的，責令當事人向土地行政主管部門按增加后的容積率繳納有關土地費用，逾期未繳的，按日加收應繳納款額萬分之五的滯納金。

第三十一條 不按時繳納地價款而動工建設的，責令其限期繳納，逾期未繳的，按日加收應繳納款額萬分之五的滯納金；合同另有約定的，從其約定。

拒不繳納地價款而動工建設的，經原批準機關批準，收回土地使用權。

第三十二條 農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準非法占用土地建住宅，責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋和其它設施。

農村村民超過批準的用地面積建設的，根據情況，能夠拆除的必須拆除，因結構等原因難以拆除的超面積部分用地，征收超標使用費，并在國家建設需要時責令其無條件自行拆除。超標使用費標準按國有土地基準地價標準的三至五倍征收。

第三十三條 對土地違法行為的行政處罰分別由市、區土地行政主管部門或土地分局決定。

當事人對行政處罰決定或其他具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內予以履行。當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以依法申請人民法院強制執行。第三十四條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照有關規定給予行政處分。

第三十五條 本規定的具體應用問題由市人民政府負責解釋。第三十六條 本規定自２０００年１０月１日起施行。

第五篇：2010年年1月25日山東省第十一屆人民代表大會第三次會議

二、2010年工作總體要求

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是奪取應對國際金融危機沖擊新勝利、加快轉變經濟發展方式、推動經濟平穩較快發展、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎的重要一年。做好今年經濟社會發展的各項工作，意義重大。

從總體上看，今年經濟發展環境將好于去年，但面臨的形勢十分復雜。當前，國際金融市場漸趨穩定，世界經濟有望實現恢復性增長。但是，國際金融危機的深層次影響仍然存在，不確定、不穩定因素依然較多，世界經濟復蘇將經歷緩慢復雜曲折的過程。今年國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，同時根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，經濟回升向好的基礎將進一步鞏固。但是，結構性、體制性矛盾更加凸顯，各種矛盾相互交織，經濟運行仍面臨較大的不確定性。縱觀國內外發展環境，我們既要充分看到有利條件和積極因素，進一步堅定信心;又要足夠估計困難和挑戰，增強憂患意識和風險意識，更加周密地做好應對困難和挑戰的準備，牢牢把握工作的主動權。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記視察山東時的重要講話要求，繼續貫徹積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，繼續把握積極作為、科學務實的工作基調，力求在轉方式、調結構上有新突破，在謀長遠、抓重點上有新推進，在搞改革、促開放上有新舉措，在惠民生、保穩定上有新成效，提高經濟運行質量和效益，保持經濟平穩較快發展，全面完成“十一五”規劃目標任務，推動經濟文化強省建設取得新進展，為“十二五”規劃的實施打下良好基礎。

今年經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%左右，地方財政收入增長11%左右，固定資產投資增長18%左右，社會消費品零售額增長16%左右，外貿進出口和實際利用外資實現恢復性增長，城鎮新增就業100萬人，轉移農村勞動力120萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長7%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。主要約束性指標是：萬元生產總值能耗、二氧化硫、化學需氧量排放量全面完成“十一五”規劃目標，人口自然增長率控制在6.5‰以內。需要說明的是，提出10%左右的生產總值增長目標，一方面，是考慮了擴大就業、增加收入、改善民生、保持穩定的實際需要;另一方面，是希望在保持經濟平穩較快發展的同時，切實引導各方面把主要精力轉到轉變發展方式、調整經濟結構、提高發展的質量和效益上來。提出把居民消費價格漲幅控制在3%左右，主要是考慮今年推動物價上行的因素大于下行因素，要切實加強對通脹預期的管理。

實現今年全省經濟社會發展目標任務，必須認真貫徹中央更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，更加注重統籌國內國際兩個大局的要求，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理好通脹預期的關系，努力把握好以下原則。第一，切實提高發展的可持續性。把保持經濟平穩較快發展與結構調整結合起來，在鞏固經濟回升向好勢頭的同時，進一步加快轉變發展方式，調整經濟結構，推動經濟可持續發展。第二，著力增強發展的均衡性。在優化投資結構、保持投資合理增長的同時，抓緊完善和落實擴大消費的制度保障和政策措施，進一步增強消費對經濟增長的拉動力。第三，大力提升發展的拓展性。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，促進城鎮化與新農村建設良性互動。實施重點區域帶動戰略，促進生產要素合理流動和優化配置，拓展新的發展空間。第四，努力實現發展的創新性。把推動自主創新與培育戰略性新興產業結合起來，在制約經濟社會發展的關鍵核心技術和人才培養引進方面取得突破。加快推動戰略性新興產業發展，搶占制高點，形成競爭力，迅速占領市場。第五，全面強化發展的內生性。把深化改革與促進發展結合起來，進一步解放思想，創新思路，用改革的辦法破解發展難題，推動重點領域和關鍵環節改革，消除體制機制障礙，增強經濟發展的內在動力。第六，進一步提高發展的協調性。把改善民生、發展社會事業作為擴大內需的重要增長點，強化和改善公共服務，加快發展社會事業，促進經濟社會協調發展。

各位代表，今年我們還要認真總結“十一五”規劃執行情況，準確把握國家制定“十二五”規劃的指導思想、主要原則和工作重點，深入調查研究，科學分析論證，充分集中民智，把我省“十二五”規劃編制好。

[編輯本段]

三、保持經濟平穩較快發展

要穩定擴大需求規模，大力優化需求結構，促進消費、投資、出口協調拉動經濟增長。

(一)努力擴大消費需求。一是增強居民消費能力。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，完善最低工資制度，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，提高中低收入群體的工資水平，促進農民持續增收，逐步縮小城鄉、地區之間收入分配差距。完善社會保障體系，擴大保障范圍，提高保障水平，穩定群眾消費預期。二是培育新的消費熱點。積極發展社區商業、物業、家政、養老等便民服務，擴大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓、體育健身、信息通信等服務型消費，引導汽車、住房等大宗商品消費，推動消費結構優化升級。三是落實促進消費政策。增加家電下鄉品種、擴大補貼范圍，延長家電以舊換新、汽車下鄉政策時限，簡化手續，強化服務，確保各項政策落到實處，使人民群眾真正得到實惠。四是搞活城鄉商品流通。發展城市商業新型業態，培育大型流通企業集團。繼續實施“萬村千鄉市場”工程和“下鄉產品流通網絡”工程，抓好批發市場和農貿市場升級改造，搞好“農超對接”，方便群眾消費。五是努力改善消費環境。積極發展消費信貸。加強對涉及人民群眾身體健康和生命安全重點產品的監管，嚴厲打擊擾亂市場秩序、假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告等違法犯罪行為，保護消費者合法權益。完善政府儲備和商業儲備體系，提高市場應急調控能力。

(二)保持投資合理增長。一是著力優化投資結構。綜合運用產業、土地、金融、節能、環保等政策，引導社會資金投向交通、能源、農林水利、社會民生、高新技術、技術改造、現代服務業、住宅開發等領域。嚴格控制高耗能、高污染和產能過剩行業投資，防止各種類型的重復建設。二是抓好重點投資項目。強化工作責任，搞好監督檢查，所有中央新增投資項目必須做到“三個百分之百”。政府投資要保重點，主要用于項目續建和工程收尾，防止出現“半拉子”工程。三是搞好項目篩選儲備。根據區域發展戰略和產業調整振興規劃，滾動篩選一批符合國家產業政策、對結構調整和產業升級具有引領作用的大項目、好項目，充實完善項目庫，推進前期工作，落實建設條件，搞好項目接續。四是進一步激活民間投資。擴大市場準入范圍，鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式，進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。

(三)穩定發展對外貿易。一是實施市場多元化戰略。穩住歐美、日韓等傳統市場，拓展俄羅斯、印度、拉美和非洲等新興市場。抓住中國-東盟自貿區全面建成的機遇，全面開拓東盟市場。支持各類企業參加境外展會，鼓勵企業建立境外營銷網絡，幫助企業用好國家鼓勵出口的各項政策，妥善應對國際貿易摩擦。二是調整優化進出口結構。建設科技興貿創新基地，培育出口產業集群，抓好出口農產品質量安全示范區建設。推動加工貿易轉型升級。擴大自主知識產權、自主品牌、自主營銷產品出口，提高出口商品的技術含量和附加值。加大先進技術裝備、關鍵零部件和省內緊缺物資進口，增加戰略資源儲備。三是提高利用外資質量。正確引導外商投資方向，鼓勵外資投向戰略性新興產業、高新技術產業、先進制造業和現代服務業。支持外資參與企業改組改造和兼并重組，支持跨國公司在我省設立地區總部、研發中心、采購中心等功能性機構。用好國際金融機構優惠貸款，做好國外貸款項目篩選爭取工作。四是加快實施“走出去”戰略。鼓勵省內符合國外市場需求的優勢產能向境外有序轉移，鼓勵有條件的企業開展海外并購，鼓勵企業開展境外資源合作開發。推進境外工程承包，帶動機電產品和勞務出口。五是提升園區開放承載功能。支持各類園區在區位調整、資源整合、產業提升、體制機制等方面探索創新，提高園區集約發展水平。完善青島前灣保稅港區功能，煙臺保稅港區要在年內封關運行。

(四)加快新型城鎮化進程。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，積極構筑以山東半島城市群、濟南都市圈、黃河三角洲城鎮發展區、魯南城鎮帶為主體的全省城鎮體系。做大做強濟南、青島等區域中心城市，加快中小城市和小城鎮建設，實現大中小城市和小城鎮協調發展。完善城鎮基礎設施和公共服務設施，提高城市規劃建設管理水平，增強城鎮綜合承載能力。按照城鄉一體化發展要求，大力培育和發展中心鎮，增強其帶動周邊新農村建設的能力。逐步改善農民工就業、住房、醫療、子女就學等基本生活條件，把城中村、城邊村失地居民納入城市公共服務和保障范圍。抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮戶籍限制的具體措施，促進符合條件的農民工有序轉為城鎮居民。

(五)發揮財稅金融的保障作用。加大財政對結構調整和民生領域的投入力度，發揮財政資金對自主創新和技術改造的引導作用。用好管好省調控資金，確保新增中央投資項目的配套資金按時足額到位。高度重視財源建設和財政增收，依法加強稅收征管，加強非稅收入管理，努力提高財政收入占生產總值的比重和稅收在財政收入中的比重。優化財政支出結構，大力壓縮公用經費和一般性開支。規范各類政府融資平臺，重視防范財政風險。優化金融生態環境，引導金融機構把握好信貸投放節奏，搞好對重點產業和薄弱環節的信貸投放，加大對農業和中小企業支持力度。完善地方金融體系建設，加快培育村鎮銀行、農村資金互助社，有序發展小額貸款機構。支持企業直接上市融資，擴大企業債券融資規模。推動保險業健康發展，提高風險保障和管理水平。

四、打好轉方式、調結構這場硬仗

這是當前經濟工作的主攻方向。無論克服當前困難，還是著眼長遠發展，都必須把轉變發展方式、調整經濟結構作為刻不容緩的重大任務，痛下決心，狠下功夫，堅定不移地加以推進。

(一)農業調整要促進農村發展農民增收。全面落實穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的基本思路，以增創農業發展新優勢為目標，加快農村產業調整。一是穩定糧食生產。實施千億斤糧食生產能力規劃，扎實開展糧食高產創建活動，抓好大型商品糧基地建設，加大中低產田改造力度。加強農業科研和技術推廣，加快推進農業機械化，提高農業綜合生產能力，今年全省糧食產量要穩定在850億斤以上。二是發展高效農業。開展優勢農產品標準化生產示范縣建設，擴大油料種植面積，實施果菜振興計劃，積極發展種苗花卉產業。強化動植物疫病防控。加快現代畜牧業示范區建設，促進畜禽標準化規模養殖。加強漁業基礎設施建設，加快發展現代漁業。支持農產品精深加工龍頭企業，扶持農產品知名品牌，大力發展農民專業合作社，推動農業產業化經營模式不斷創新。三是強化基礎設施。財政支出、預算內固定資產投資、政府土地出讓收益要優先用于農村民生工程和基礎設施建設。加快實施農村飲水安全工程，自來水普及率達到90%。繼續改造農村道路，基本實現行政村油路村村通。推廣農村可再生能源，新增農村戶用沼氣60萬戶。加強農村信息化服務平臺建設，完善農村信息化服務體系。加快沿海防護林、水系林網和農田林網建設。全面完成149座大中型水庫和1190座小型水庫除險加固任務，搞好15條重點河道治理，推進48處大型灌區續建工程，新增改善灌溉面積1293萬畝。加強農村公共基礎設施的后續管理，建立健全長效管護機制。四是促進農民增收。全面落實國家各項強農惠農政策，依法保障農民對承包地的占有、使用和收益權利，毫不放松地抓好農民負擔監管。加強農民實用技術培訓，提高農民創業就業能力，發展農村二三產業，增加農民務工、經營和財產性收入。各級政府要把農民增收作為一項事關全局的大事，采取有力措施，切實抓出成效。

(二)工業調整要推動產業由大變強。工業是我省的產業優勢，也是轉方式、調結構的重點。要以建立現代產業體系為目標，抓好調整振興規劃實施，發展高端高質高效產業，大力開拓市場，加快工業由大變強步伐。一是培育發展戰略性新興產業。根據不同產業特點制定發展規劃和實施方案，確定技術路線和市場推進措施。新能源產業要重點扶持風電、太陽能光伏發電、海洋能源、核電裝備及半導體照明、新能源汽車等技術和產品的研發生產，形成太陽能熱利用、光伏發電、風力發電和核能4大新能源集群。辦好第四屆世界太陽城大會。新材料產業要重點扶持碳纖維、陶瓷纖維、離子膜、芳綸以及有機高分子材料等技術和產品的研發生產，培育聚氨酯、有機氟、有機硅3個新材料產業基地。新醫藥產業要重點扶持生物醫藥、海洋藥物、新型醫療器械等技術和產品的研發生產，培育新型醫藥和醫療器械產業集群。新信息產業要重點扶持大規模集成電路、高端計算機及服務器、平板顯示器等技術和產品的研發生產，推進“三網”融合，加快物聯網和云計算的研發應用。同時，扶持通用飛機發動機及零部件、船舶及海洋工程裝備產業發展。二是推動傳統產業優化升級。抓好國家和省投資支持的6大類1000個項目，加快企業技術改造，推進信息化與工業化融合，鼓勵企業用好增值稅轉型、進口設備免稅和國產首臺(套)技術裝備補助等政策，采用高新技術、先進設備實現工藝和產品的優化升級。推動能源原材料產業由中低端向高端延伸，盡可能拉長產業鏈條，提高產品附加值和競爭力。加快煤炭、化工、航運等企業的聯合重組，促進資源要素向優勢企業集中。制定相關政策，促進我省傳統優勢產能向省外轉移。三是加強企業管理和質量建設。引導企業創新管理模式，加強戰略、研發、節能和基礎管理，提高管理信息化水平。繼續實施質量興省和品牌帶動戰略，推動產品標準化建設，完善質量管理體系，提高檢驗檢測能力，樹立山東品牌良好形象。四是促進中小企業和民營經濟發展。實施科技創新、中小企業成長、特色產業提升和小企業培育計劃。加大對中小企業自主創新和技術改造的扶持力度，突出抓好重點產業集群和重點特色產業鎮。加強服務體系建設，解決好中小企業特別是小企業融資難、引進人才技術難、產品銷售難等實際問題，清理整頓涉企收費，努力減輕企業負擔。中小企業和民營經濟是我省發展的潛力所在，要高度重視，真心扶持，充分發揮其吸納就業、技術創新、創造財富和穩定社會的重要作用。

(三)服務業要實現跨越發展。服務業是我省產業結構的“短板”，必須堅持市場化、產業化、社會化發展方向，促進服務業拓寬領域、擴大總量、增強功能、優化結構、提升層次。一是突出發展生產性服務業。加快企業主輔分離，完善稅收、供地、價格等政策，扶持金融保險、現代物流、信息服務、科技服務、商務服務和創意研發等產業發展，促進現代制造業與服務業有機融合。加快實施現代物流業振興規劃，扶持濟南、青島2個全國性物流節點城市和臨沂等一批省級節點城市建設。積極發展服務外包，推動軟件園區和服務外包企業提高層次、壯大規模。二是積極發展生活性服務業。在城市，重點發展商貿服務、餐飲住宿、文化娛樂、社區服務、裝飾裝修等行業。在農村，結合新型農村社區建設，推動農村超市、公共澡堂、托幼服務等服務網點健康發展。落實國家關于鼓勵旅游業發展的意見，完善政策，整合資源，進一步打響“好客山東”品牌，建設一批在國際國內有較大影響力的旅游項目，盡快把旅游業培育成戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。三是大力發展文化產業。加快傳統文化產業的改造升級，積極發展以數字、網絡等高新技術為支撐的新興文化業態，培育一批文化創意群體。以文化企業為主體，重點扶持100個市場前景好、發展潛力大、比較優勢明顯的文化產業項目，逐步形成優勢突出、特色鮮明、結構合理的齊魯文化品牌體系。加大政策扶持力度，用好文化產業發展專項資金，引導社會資本進入文化產業，推動文化產業資本重組，建立文化產業投融資體系。推進廣播影視體制改革，基本完成全省有線電視網整合。四是加強和改善房地產市場調控。落實政府工作責任，增加保障性住房和普通商品房有效供給，支持居民自住性住房消費，抑制投資投機性購房需求，加強房地產金融風險防范和市場秩序整頓，加大對囤積土地、捂盤惜售、哄抬房價等違規行為的查處力度，促進房地產市場平穩健康發展。

(四)抓好節能減排推進綠色發展。節能減排是轉方式、調結構的重要抓手，也是應對氣候變化，發展低碳經濟、循環經濟的必然要求。今年要全面完成“十一五”規劃確定的節能減排目標任務。一是抓好淘汰落后。把任務目標分解到市縣，把工作責任落實到單位和企業，確保淘汰煉鐵產能240萬噸，關停小火電100萬千瓦。二是抓好節能降耗。完善節能標準體系，加強節能產品認證，推廣使用高效節能技術和產品。抓好千戶企業能源管理，開展能效水平對標活動。所有新建工程必須嚴格執行建筑節能新標準，加大既有建筑供熱計量和節能改造力度，推進太陽能與建筑一體化。試行用水總量控制，全社會都要節約用水。三是抓好污染治理。執行更加嚴格的地方污染物排放標準，加強重點流域污染防治，爭取年底前省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長。以煙氣脫硫除塵、集中供熱、城市揚塵和汽車尾氣減排控制為重點，進一步改善城市空氣環境質量。加強農業面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城鎮污水和垃圾處理設施建設，提高污水收集率和處理質量，構建城鄉垃圾處理一體化、無害化體系。開展損毀山體治理和礦山環境恢復。以南四湖、東平湖和沂、沭、泗、汶河為重點，開展環湖沿河大生態帶建設。四是抓好耕地保護。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，堅守耕地和基本農田紅線，嚴肅查處違法違規用地行為，搞好對市縣新一輪土地利用總體規劃的批復和實施指導，加強資源山東建設。

(五)抓好自主創新強化科技支撐。自主創新是轉方式、調結構的中心環節，要切實推動經濟增長由主要依靠增加物質消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。一要實施一批重大科技專項。立足我省經濟社會發展的戰略需求，明確自主創新和高新技術產業發展方向，通過實施50項重大專項，解決一批制約產業發展的關鍵技術難題，加快科技成果向現實生產力轉化。二要建立一批技術創新聯盟。整合企業、院所和高校科技創新資源，促進產學研建立穩定的合作關系，在優勢產業和戰略性新興產業構建50個技術創新戰略聯盟，重點解決產業集成創新中的科技、工程和裝備問題，提升產業核心競爭力。三要建設一批科技創新平臺。加快推進青島海洋科學與技術國家實驗室、山東信息通信研究院、省重大新藥創制平臺建設。加強與中國科學院、中國工程院等國內知名研究院所的合作。依托重點企業、高等院校和科研院所，組建國家和省級工程技術研究中心、重點實驗室、企業技術中心。推進高新區“二次創業”，發揮科技園區在成果轉化和高新技術產業化方面的示范帶動作用。四要發展一批創新型企業。強化企業自主創新的主體地位，引導創新要素向企業集聚，推動企業加大研發投入，增強企業技術創新、制度創新和組織創新的活力。五要培養引進一批高層次人才。實施引進海外創新創業人才“萬人計劃”，加強校企合作，建設產業發展需要的工科專業和實訓基地，繼續實施好泰山學者、創新團隊和首席技師三大人才工程，努力造就國內一流的科學家和科技領軍人才，注重培養一線創新人才和青年科技人才，建設規模宏大、結構合理、素質優良的科技人才隊伍。

(六)繼續深化改革增強發展活力。破除制約轉方式、調結構的體制機制障礙，必須推進重點領域和關鍵環節的改革。一是推動資源型產品價格和環保收費改革。開展用電大戶與發電企業直接交易試點，完善可再生能源發電定價和費用分攤機制。推進水價和天然氣價格改革。二是搞好綜合配套改革。落實好《關于統籌城鄉發展加快城鄉一體化進程的意見》，力爭在統籌城鄉經濟社會發展、加強農村公共服務等方面取得較大進展。三是深化國有企業改革。完善國有資本經營預算制度，健全公司法人治理結構，完善國有資產監管體制，規范國有企業高管人員薪酬和企業投資行為。四是推進農村各項改革。完善農村產權流轉市場，加強管理服務，鼓勵農民在依法自愿有償的基礎上流轉土地承包經營權，開展多種形式的規模經營。全面推開集體林權制度改革。加快供銷社改革發展。深化農村信用社改革。五是抓好省直管縣財政體制改革試點。完善對縣鄉財政的激勵、幫扶機制和省級對下財政轉移支付政策，增強基層財政保障能力。

五、實施重點區域帶動戰略

重點區域帶動是多年來我省區域發展戰略的深化，有利于推進區域經濟一體化，引導生產力合理布局，推動各地在發展規劃、產業布局、基礎設施、生態環保、公共服務等方面加強統籌協調，實現分工協作和優勢互補，拓展新的發展空間。

(一)著力打造山東半島藍色經濟區。根據胡錦濤總書記關于大力發展海洋經濟、科學開發海洋資源、培育海洋優勢產業、打造和建設好山東半島藍色經濟區的科學論述，加快推進總體規劃編制，爭取進入“十二五”規劃，上升為國家戰略。一是搞好重大課題研究。在海洋立體空間布局與資源開發、海洋優勢主導產業發展、中日韓區域合作實驗區、區域經濟一體化等方面拿出高質量研究成果，為山東半島藍色經濟區規劃建設提供理論支撐和決策依據。二是先期推進藍色經濟區重大基礎設施、重點產業和示范園區項目建設。優化基礎設施建設布局，抓緊開展膠東半島大型國際機場建設前期工作，開工建設青煙威榮城際鐵路等一批鐵路和高速公路重點項目，加強環海防潮體系建設。強化產業發展的規劃引導，重點支持海洋高科技研發、海洋優勢產業、臨海高技術產業和新興產業發展。規劃建設一批具有重大引領作用的藍色經濟發展示范園區。三是加大政策扶持力度。重點圍繞財稅、投融資、土地、海域等領域，研究出臺專項扶持政策，積極爭取國家政策支持。按照“規劃統籌、交通同網、信息共享、市場同體、環境同治、產業互動”的總體要求，抓緊研究制定推進區域一體化發展的指導意見。

(二)全力推進黃河三角洲高效生態經濟區建設。抓緊出臺貫徹黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃的具體實施意見，分解任務目標，落實工作責任，創新體制機制，推動黃河三角洲開發在今年開好頭、起好步。一是基礎設施先行。加強基礎設施一體化建設，形成配套完善的水利設施、快捷暢通的交通網絡和安全清潔的能源保障體系。特別要先期搞好鐵路、公路、港口、機場建設，增強發展高效生態經濟的支撐能力。二是抓好重點項目。根據總體功能定位，充分發揮比較優勢，依托東營、濱州、濰北和萊州四大臨港產業區，啟動一批規劃確定的重大項目，加快發展高效生態農業、環境友好型工業和現代服務業，探索資源高效利用、生態持續改善、結構不斷優化的高效生態經濟發展路子。三是區域一體招商。辦好黃河三角洲高效生態經濟區投資貿易洽談會，打造區域招商引資新平臺。四是落實改革措施。加強對規劃政策的深度研究，促進土地開發、地方金融等政策盡快落實。

(三)扎實推進膠東半島高端產業聚集區、省會濟南和魯南臨港產業帶建設。抓緊編制膠東半島高端產業聚集區發展規劃，立足于世界技術前沿，努力打造高端產業、高端產品和高端技術自主創新平臺，提高產業核心競爭力，形成黃渤海地區新的經濟增長極。大力發展省會經濟，提高省會綜合服務功能。啟動濟南與周邊各市城際軌道交通規劃建設，促進區域交通通信一體化。加快出臺魯南臨港產業帶發展規劃，推進日照鋼鐵精品基地建設，集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙等臨港產業，帶動魯南地區加快崛起。

(四)推動西部地區加快發展。繼續完善和落實對西部地區的各項扶持政策，進一步加大財政轉移支付力度，逐步縮小地區間公共服務差距。西部地區要從本地實際出發，創新發展思路，明確產業定位，拓寬發展路子。大力發展縣域經濟，提高縣級財政實力。同時，扎實做好對西藏、新疆等地的對口援助工作，確保援建北川三年任務兩年基本完成。

六、加大改善民生和社會建設力度

保障和改善民生是發展的根本目的，也是發展的持久動力。必須把改善民生、發展社會事業作為轉方式、調結構的內在要求，做到真心關注、真正落實、真見成效。

(一)千方百計擴大就業。把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，繼續實施更加積極的就業政策，圍繞重點人群統籌做好就業工作。建立健全公共投資帶動就業增長機制，深入挖掘政策投資和大項目帶動就業增長潛力，努力擴大中小城鎮和中小企業吸納就業容量。繼續做好援企穩崗工作。進一步完善財稅、擔保貸款、創業培訓和社會保險補貼等優惠扶持政策，鼓勵高校畢業生到中小企業、非公有制企業、城鄉基層就業和自主創業。加快建立服務、培訓、維權三位一體的農村勞動力輸出工作機制，廣辟就業渠道，組織好農民外出就業、就地創業。重點針對零就業家庭、殘疾人、低保對象、破產企業職工和就業困難的畢業生，開發更多社會公益崗位，積極開展就業援助。強化公共就業服務，健全失業動態監測體系，建立統一規范的城鄉人力資源市場。就業是民生之本，促進就業是各級政府的重要職責。我們要通過不懈努力，逐步實現人口大省充分就業的目標。

(二)健全城鄉社保體系。一是加強農村社會保障制度建設。穩妥推進新型農村社會養老保險試點，加大地方財政配套資金投入，完善配套措施，引導農民自覺自愿參保，把這件惠及廣大農民的好事做細、做實。二是完善城鎮社會保障制度。進一步完善企業職工基本養老保險省級統籌，搞好社會保險關系跨地區轉移接續，企業退休人員基本養老金今年再提高10%。積極推進農民工參加工傷保險，強化工傷、職業病預防措施。推進失業保險市級統籌，擴大基金支出范圍，提高失業保險標準。加強社會保險擴面征繳，抓好非公有制經濟從業人員、農民工、失地農民和靈活就業人員參保工作。加快社會保險信息化建設，強化社會保險基金監管，保證基金安全。三是進一步完善社會救助體系。擴大城鎮低保覆蓋面，逐步把低保邊緣家庭納入救助范圍，農村低保標準提高到每人每年不低于1200元。大力推進殘疾人社會保障和服務體系建設，建設省殘疾人康復中心，實施貧困殘疾兒童康復救助計劃，對納入城鄉低保的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補貼。加強法律援助工作，維護困難群體的合法權益。發展老齡事業，支持社會力量興辦城鄉養老服務設施，增強公益性養老服務設施和社區養老服務能力。開展慈善活動，倡導志愿服務。完善的社會保障體系是群眾生活的安全網。要隨著政府財力的增長，逐年加大投入，使我省社保體系實現廣覆蓋、可持續，不斷提高保障水平。

(三)優先發展教育事業。一是推動基礎教育均衡發展。加快中小學辦學條件標準化建設，大力推進中小學校舍安全工程，繼續實施農村中小學教學儀器更新工程，進一步擴大農村中小學“兩熱一暖一改”工程試點，改善農村辦學條件。進一步完善義務教育經費保障機制，統一城鄉生均公用經費標準。全面落實家庭經濟困難學生資助政策，不讓一名孩子因家庭經濟困難而失學。認真解決農民工子女義務教育問題。穩步推進高中教育，加快發展學前教育，提高學前三年教育普及率。按照“面向全員、突出骨干、傾斜農村”的原則做好教師培訓工作，完善中小學教師補充機制，探索優質師資合理流動、均等配置機制，組織城鎮教師支援農村教育。二是全面實施素質教育。繼續完善“政府主導、規范管理、課程核心、評價引領、督導保障”的素質教育工作機制，促進學生提高實踐能力和創新能力，得到全面發展。實施教育問責制度，進一步規范學校辦學行為。深化基礎教育課程改革，全面落實國家課程方案，重點推進教學方法、考試與評價制度改革。三是大力發展職業教育。啟動農村職業教育強化計劃，以就業為目標，加強縣級職業學校建設，培植一批面向農村學生、強化就業能力的示范學校、特色學校和特色專業。對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免收學費。加快完善以市為主的職業教育管理體制，推動區域職教資源整合。四是提高高等教育質量。實施高校內涵提升工程，優化高校學科與專業結構，完善人才培養機制，促進高校準確定位，突出特色，不斷提高辦學水平。穩妥化解高校債務風險。今年省屬普通高校生均經費再提高200元，醫學專業提高300元。

(四)推動醫藥衛生事業改革發展。一是深入推進醫藥衛生體制改革。加快推進城鎮職工和城鎮居民醫療保險制度建設，逐步提高統籌層次和報銷比例，城鎮居民醫保補助標準提高到100元。完善新農合運行機制，新農合人均籌資水平提高到120元，開展部分重大疾病救治試點，提高農民醫療保障水平。繼續實施基本和重大公共衛生服務項目，促進基本公共衛生服務均等化。實施基本藥物制度，推進公立醫院改革試點，加強醫療質量管理和醫療服務監督。二是完善基層醫療衛生服務體系。加快推進基層醫療衛生機構建設，實施以人才和技術幫扶為主的“衛生強基工程”，提升基層醫療衛生服務能力。今年規劃建設中央支持的35所縣級醫院、93所中心鄉鎮衛生院，全面完成村衛生室建設任務，城市社區衛生服務覆蓋率達到97%以上。三是加強傳染病防控體系建設。突出抓好甲型H1N1流感、手足口病等重點傳染病防治工作，進一步完善疫情監測網絡，提高傳染病預防和救治能力。深入開展愛國衛生運動和健康教育，全面啟動城鄉環境衛生整治行動，提高居民健康水平。四是重視發展中醫藥事業。進一步健全中醫藥服務體系，加強國家和省中醫臨床研究基地建設，實施提升中醫藥服務能力工程，加快中藥產業發展。

堅持人口計生工作的大方向不動搖。強化人口和計劃生育目標責任制，抓好縣鄉兩級計生服務站建設，完善利益導向機制，穩定低生育水平，提高人口素質，搞好第六次人口普查，促進人口計生工作再上新水平。

(五)加快城鄉保障性住房建設。一是加大城市保障性住房建設力度。編制實施保障性住房建設3年規劃，開展住房公積金支持保障性住房建設試點，規范住房保障管理。嚴格執行國家關于土地出讓凈收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的規定。今年新增廉租住房2萬戶，為低收入家庭提供經濟適用住房4萬套。啟動政府公共租賃住房試點工作。二是加快推進棚戶區改造。加大資金投入，用3年時間基本完成全省棚戶區改造任務。鼓勵金融機構向符合條件的城市和國有工礦棚戶區改造項目提供貸款。今年改造完成400萬平方米，解決4.2萬戶棚戶區居民的住房問題。三是深入推進農村住房建設與危房改造。進一步完善資金、土地、信貸政策，加大對農民補貼力度，堅持規劃引導，尊重群眾意愿，重點推進城中村、城邊村、鄉鎮駐地、大企業周邊和經濟強村的整體改造，同步實施村鎮道路、供排水、照明、污水垃圾處理等配套設施建設，今年再開工建設農房100萬戶，改造危房18.5萬戶。要通過全省上下的共同努力，使城鎮困難群眾的住房條件得到顯著改善，使廣大農民逐步實現過上與城里人一樣生活的美好愿望。

(六)完善公共文化服務體系。一是加強社會主義核心價值體系建設，扎實推進理想信念和思想道德教育，深入開展文明城市、文明村鎮、文明行業等群眾性精神文明創建活動，促進哲學和社會科學繁榮發展。二是建立完善省、市、縣、鄉、村五級公共文化服務網絡。規劃建設濟南大劇院、省美術館和省藝術館，加快市縣圖書館、博物館、文化館等公共文化設施的升級改造，全面完成1388個鄉鎮綜合文化站建設任務。繼續抓好文化惠民工程，推動公益性文化設施免費開放。深入開展“掃黃打非”，嚴厲打擊互聯網和手機媒體淫穢色情及低俗信息傳播。三是加強文化遺產保護。繼續實施國家自然文化遺產地、歷史文化名城名鎮名村、搶救性文物等保護設施建設規劃，完善重點文物保護機制，加強非物質文化遺產保護和資源利用。扎實推進中華文化標志城建設，啟動孔子博物館和孔子學院總部國際青少年研修基地項目。籌辦好上海世博會山東館及相關活動，辦好首屆中國非物質文化遺產博覽會和第三屆山東文化產業博覽會，啟動青島世界園藝博覽會和第十屆中國藝術節籌備工作。四是積極發展體育事業。貫徹實施《全民健身條例》，用好“十一運”豐富遺產，廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育與競技體育協調發展。辦好第二十二屆全省運動會，力爭我省運動員在廣州亞運會上創造好成績。

(七)維護社會和諧穩定。一是高度重視安全生產。認真開展“安全生產基層基礎年”活動，落實政府安全監管職責和企業安全生產主體責任，深化道路交通、煙花爆竹等重點領域專項整治和隱患排查治理，堅決遏制重大事故發生，實現全省安全生產形勢持續穩定。二是高度重視食品藥品安全工作。加強食品安全監管綜合協調，完善監管機制，實現食品安全無縫隙、動態化監管。進一步規范市場秩序，嚴厲打擊食品藥品制假售假行為，切實維護群眾的飲食用藥安全。三是高度重視平安創建工作。堅持領導干部接訪制度，妥善處理土地征用、拆遷安置、企業改制、環境污染、勞資糾紛和涉法涉訴等方面的矛盾和問題。完善應急管理體制，妥善處置各類突發公共事件和自然災害。扎實抓好社會治安防控體系建設，加強綜合治理，依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強國防建設、人民防空、民兵預備役建設，深入開展雙擁共建，做好優撫安置工作，鞏固軍政軍民團結。四是高度重視民族宗教工作。堅持“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的主題，鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務。

七、加快建設服務型政府

為人民服務是各級政府的神圣職責。今年，要在全面完成政府機構改革任務的基礎上，下氣力轉變政府職能，建設服務型政府，更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務。

第一，加快轉變政府職能。深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力為市場主體創造良好發展環境。把公共服務和社會管理放在更加重要的位置，促使更多的公共資源向農村、基層、欠發達地區和困難群眾傾斜，為人民群眾提供良好的公共服務。深化行政審批制度改革，確保政府機構改革中要求取消、下放、轉移的事項落實到位。加快推進行政問責的制度化、規范化，加大對行政不作為和亂作為的問責力度，維護社會公平正義。

第二，切實搞好政務公開。提高政府信息公開水平，堅持“公開是原則，不公開是例外”，圍繞社會廣泛關注的重大事項，擴大主動公開信息量。建立健全社會熱點跟蹤機制，及時回應群眾呼聲，增強公開的針對性。強化政府決策公開，凡涉及群眾切身利益的重大事項，決策前要采取各種有效形式，征求和聽取群眾意見，決策后要及時向社會公開。要向社會公布行政職權目錄和運行流程，規范行政自由裁量權。抓好政府門戶網站、省(市)長信箱、政府服務熱線等平臺建設，更好地方便群眾辦事。

第三，全面推進依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，規范行政行為，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作，主動聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和人民群眾的意見建議。加強政府立法和行政復議應訴工作，對群眾提出的與行政機關具體行政行為有關的申請和投訴事項，依法予以受理，不推不拖，做到事事有回音，件件有結果。

第四，努力加強政風建設。牢固樹立執政為民理念，強化服務和公仆意識，虛心向群眾學習，熱心為群眾服務。堅持工作重心下移，深入基層，調查研究，幫助解決實際問題。要狠抓工作落實，提高公信力和執行力。大力精減會議和文件，提倡視頻會議和網上辦公。自覺樹立過緊日子的思想，堅決杜絕勞民傷財的形式主義和各種鋪張浪費現象。加強公務員隊伍建設，營造學習氛圍，優化知識結構，提高綜合素質。

第五，認真搞好反腐倡廉。堅持廉潔從政、從嚴治政，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。深入開展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅持用制度管權、管事、管人，提高制度執行力。繼續加大案件查處力度，嚴肅查辦腐敗分子。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和新聞輿論監督，強化監察、審計等專門監督，把政府工作置于人民群眾監督的陽光之下。

各位代表，做好今年的工作，任務艱巨繁重，責任重大光榮。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在省委的堅強領導下，開拓進取、扎實工作，不斷奪取建設經濟文化強省、實現富民強省新跨越的更大勝利！