第一篇：強化稅源專業化管理的效能全面提高xx國稅稅收征管水平

強化稅源專業化管理效能 穩步推進xxx國稅征管工作科學發展

張艾秋（201x.2.1）

同志們：

為深入貫徹落實全省國稅工作會議精神，總結201x年稅收征管工作，安排部署201x年的征管重點工作，下面，我講兩個方面的意見。

一、201x年全州征管工作簡要回顧

201x年全州國稅系統征管部門認真貫徹落實科學發展觀，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，圍繞“四保”工作主線，緊抓組織收入工作不放松，以“制度落實年”活動為契機，稅源專業化管理為抓手，突出風險管理理念，強化信息管稅效果，提高納稅服務水平，改進稅收征管手段，完善征管工作機制，充分發揮稅收在xxx跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展和轉變經濟發展方式中的促進作用。

201x年全州稅收收入跨越式增長，納稅服務水平得到進一步提升，征管基礎不斷夯實，信息管稅水平不斷提高，行業風險管

— 1 — 理層次進一步完善，“四位一體”互動機制和稅收數據分析應用為基礎的納稅評估體系進一步深化，稅源專業化管理初見成效。

（一）進一步加強組織收入工作

201x年，全州國稅緊緊圍繞“穩總量、調結構、保州級”的全州收入工作思路，堅持組織收入原則不動搖，強化重點稅源管理，積極提升“信息管稅”水平，夯實征管基礎，強化征管措施，認真做好稅收收入預測和分析，合理安排組織收入工作，確保了國稅收入的穩步較快增長。全年共組織稅收收入76.59億元，完成全年收入任務的109.34%，比上年同期增加15.31萬元，同比增加24.98%。

（二）深入開展“制度落實年”活動，不斷提高依法征管的執行力

全州國稅系統各征管部門按照州局安排、部署，認真組織開展了“制度落實年”活動，著力解決征管過程中制度落實不到位，征管執法效能偏低等制約國稅發展的突出問題。一是堅持以制度建設促征收管理。201x年全州共梳理各項規章制度xxx項，疏散；二是認真開展專項檢查、專項整治和打擊發票違法犯罪活動。查處了“虛開農副產品發票”等大要案件，切實發揮以查保收的積極作用；三是強化稅收執法監督，堵塞執法漏洞。把重點放在程序是否合法、違法事實是否清楚、定性是否準確、適用法律是否適當，對存在的問題和不足，及時予以補正。四是健全依法行政考核體系。加強稅收執法管理信息系統疑點信息庫管理，推進稅

— 2 — 收執法電子考核由程序類考核向程序和實體并重推進，不斷健全按制度落實工作要求、用制度規范工作行為、靠制度管控稅收風險的監督、考核機制。

（三）積極探索專業化管理新模式，提升了稅收征管質效 1.積極探索和構建專業化管理新模式。初步構建了以州局、縣局和各基層局稅源管理部門各司其責的分級稅源專業化模式架構，形成以“重點稅源”和“企業風險”為主要特征的，符合各地具體稅源特點的稅源分類管理新模式，及時調適稅源管理職能、改進重點稅源監控管理方式，加大對收入增減幅度超過30%的重點稅源企業的監控分析力度，同時不放松對非重點稅源企業、零散稅源的管理力度，實現“抓大控小”的有機結合，打破現有征管機構按區域管理的現狀和稅收管理人員權力大，責任輕，效率低的稅收管理模式，積極促進稅源管理職能由管戶向管事的轉變，優化稅源管理資源，有針對性地開展納稅評估、稅收風險管理等工作，積極建立稅收風險管理的長效機制，探索和建立行之有效的稅源專業化考核機制。

3.不斷推進稅種專業化管理。一是按照省局部署和州局的總體安排，全面落實增值稅轉型改革、加強農產品發票增值稅抵扣管理，成品油價稅費改革政策，個體工商戶增值稅起征點調整。二是加強企業所得稅稅源管理，從嚴界定企業所得稅稅前扣除項目，認真落實各項企業所得稅優惠政策，嚴格審核享受企業所得稅稅收優惠政策的備案資料，強化事后監督，確保稅收優惠資金

— 3 — 用于企業擴大再生產。201x年全州對xxx戶企業的匯算清繳數據進行分析、評估和檢查，補繳企業所得稅xxx多萬元，并核準xxx戶企業采取核定征收企業所得稅；三是探索推進非居民稅收管理，提高預警評估工作質效，加強企業所得稅源泉扣繳管理。

4.不斷提升“信息管稅”水平。一是深入推進稅收信息化建設。201x年全州推廣完成“普通發票管理系統”1.0版、完成金稅三期網絡上線前期準備，強化組織機構代碼信息比對成效，加強網上辦稅安全，完善稅源與征管狀況監控分析工作機制，切實發揮信息化建設對稅收征管的支撐作用。二是不斷提高綜合征管軟件數據質量和運用水平。對全州各項征管數據的質量水平進行監管，范圍包括核實信息真實性，及時發現、糾正錯誤，對不完整的征管信息進行補錄修改，對核實的“垃圾”數據及時進行清理，按照“隨機+專項”方式抽取納稅人資料數據方式，對其電子數據資料的完整性、準確性、表內表間邏輯關系與紙質資料的一致性進行審核，分析發現綜合征管軟件中存在數據信息和資料錄入不齊全、信息不實等問題，建立起數據檢測、分析通報、數據糾錯工作機制，通過按月抽查，按季通報的形式，促進數據質量不斷提高，逐步推進綜合征管軟件數據在稅收風險管理、稅源專業化管理和納稅評估過程中的運用水平，使之成為“兩管一評”和日常稅收工作的重要數據助手和參考依據，同時，加強對稅務工作人員軟件操作技能培訓，嚴格過錯追究，提高規范化水平，減少垃圾數據。目前，近八成的“兩管一評”選案通過應用、比

— 4 — 對、分析綜合征管軟件數據完成，準確率達到80%。三是積極推進財稅庫銀橫向聯網電子繳稅系統。為進一步推動電子信息化建設進程，確保財稅庫銀聯網系統在我州順利上線運行，州局與財稅庫銀橫向聯網系統參與單位積極協調，按照“積極穩妥、分步推進”的原則，在全州國稅系統有計劃、按步驟穩步推進上線工作，截止201x年底，xxx國稅財稅庫銀系統全部實現上線并安全運行，全州成功納入稅財稅庫銀系統的單位納稅人xxx戶，占全州符合條件總戶數的xxx%，累計實現扣款xxx億元。扣款銀行覆蓋全州工商銀行、建設銀行、農業銀行、中國銀行、中國郵政儲蓄銀行、農村信用社、各個商業銀行；稅種包括增值稅、所得稅、消費稅、個人所得稅、稅務行政性收費。四是積極推行網上辦稅。為方便納稅人，切實落實“兩個減負”，按照省局要求在全州推行網上辦稅，并以督辦通知的形式，要求各地加大宣傳，嚴格落實，力爭使采用“網上辦稅”的納稅人比例達到規定要求。201x年，全州完成網上辦稅企業培訓xxx戶，實際上線戶數xxx戶。五是抓好征管狀況分析監控工作。稅收征管狀況分析工作是強化“信息管稅”的重要手段和途徑，為全面貫徹落實省局工作要求，按照《xxx州國家稅務局征管狀況分析工作實施方案》，明確了全州征管狀況分析工作各部門職責分工和工作方法，形成了主要領導負總責，分管領導具體抓，相關部門通力配合的工作格局。全面推行了工作底稿制度,按照職責分工做好了調研、分析工作。范圍包括：稅收征管狀況、納稅人申報真實度、稅收集中度和增

— 5 — 值稅稅負情況等，針對“兩高一低”即非正常戶比率高、全年增值稅零負申報戶數比率高、入庫稅款戶數比例低的現狀，安排各地國稅機關專項排查，大大增強了堵漏增收工作的針對性。

（四）強化稅收風險意識，合理控制稅務風險

1．結合稅源專業化管理要求確定稅收風險管理工作對象、工作內容和工作步驟。全面部署全州范圍內的重點行業和重點企業的稅收風險管理工作。突破xxx稅收管理普遍存在的 “人少戶多”、“兩個負擔重”、“資源配置效率低” 等長期影響征管質量提升的突出矛盾和問題，對xxx四大支柱產業石油天然氣化工、鹽湖化工、有色金屬、煤炭四大支柱產業的個性和共性納稅風險點進行了分析、測算和評估。

2.構建風險管理平臺，提高風險防范能力。以預控防范為目標，歸類匯總，以分析和測算結果為依據建立統一的稅收風險“特征庫”，搭建稅收風險信息資源公開共享平臺，有效地防范和化解稅收風險。探索建立風險評價指標體系，真正起到事前防范風險、事中控制風險，事后嚴格問責機制，明確責任、限時整改，并對風險處置實行跟蹤監控，同時積極輔導企業自查，幫助企業化解納稅風險，提高稅法遵從。

3.推進稅收風險管理取得了三點成效。一是為下一步全州稅源專業化管理工作奠定基礎。依據行業、企業風險高低合理征管配置，重點對高風險和較高風險的納稅人實施管理和監控。各業務部門都成為風險信息的篩選者、提供者、應對者，形成了以風

— 6 — 險為引擎，上下左右協調互動的運行機制；二是轉變了傳統管理模式，整合了管理資源。稅收風險管理改變了以往人盯戶的管理模式形成了以“重點稅源”和“企業風險” 抓大控小；三是提高了管理效能，強化了組織收入力度，促進稅法遵從。主管稅務機關通過深入各重點企業輔導自查，州局工作組重點督導，企業開展自查，化解了企業納稅風險，及時糾正納稅人違法違規問題，達到了引導納稅人自覺遵從的良好效果。截止201x年底，通過稅收風險輔導，全州共自查補繳稅款合計xxx萬元。

（五）切實推動“四位一體”互動機制，不斷提高納稅評估成效

1.推動“互動機制”，切實加強納稅評估。201x年納稅評估工作緊緊圍繞省局提出的“緊盯增值稅、抓住所得稅、保存量、嚴政策、促增量”的工作思路，鞏固納稅評估工作成果，實現納稅評估工作常態化運行，繼續發揮納稅評估在“兩管一評”中的重要作用，不斷提高稅收管理的質量和效率。通過對納稅評估程序是否合理，表證單書是否齊全，日常管理是否到位，責任追究是否嚴格等幾個方面考量確定各基層局上報的評估對象名單，并對計劃、過程、考核的合理性進行了審核。對長期零負申報企業由州局確定重點評估范圍，篩選組織開展專項評估，并對全年納稅評估工作提出具體要求；將部分業務能力較強，政治思想素質較好，年富力強的同志充實到納稅評估人才庫中，充實到專業化評估崗位上來，承擔起納稅評估的核心帶頭工作，目前，xxx國

— 7 — 稅納稅評估人員的平均年齡在34歲，總體形成了一支有相當政治業務素養，有一定規模，年輕有朝氣的納稅評估人才隊伍。打破地域管理限制，突破傳統管理模式，對州局確定的重點“兩管一評”專項，由州局選調人才庫成員組成評估項目組，開展專項評估和復評工作，推進納稅評估的專業化管理，同時把征管狀況分析、重點稅源企業稅收風險管理與納稅評估結合起來，統籌安排，形成合力，著力提高稅源管理水平和組織收入能力，通過稅收分析為納稅評估確定疑點、指明方向；通過稅源監控采取措施堵塞征管漏洞，消除隱患；通過稅務稽查案件查處，打擊涉稅違法犯罪，并向管理環節反饋查處結果，進一步改進和加強日常管理，引導納稅人稅法遵從。

201x年，全州評估總戶數xxx戶，有問題xxx戶，評估總成果xxx萬元。

2、鞏固打擊發票違法犯罪活動成效。為有效提高企業納稅和群眾依法取得發票、使用發票以及識假防騙的意識，營造出打擊發票犯罪的強大聲勢，建立良好的稅收秩序，增強對涉稅違法犯罪的打擊、防范和控制能力，在全州范圍內聯合地稅、公安等部門共同開展了打擊發票違法犯罪活動，并取得良好效果。截止到去年底，全州國稅系統打擊發票違法犯罪活動累計檢查納稅人xxx戶，檢查各類發票xxx份，其中檢查發現虛開和有問題發票xxx份，共實現查補總額xxx萬元，其中查補稅款xxx萬元，加收滯納金xxx萬元，罰款xxx萬元。通過打擊發票違法犯罪活動

— 8 — 的持續開展，進一步凈化了xxx安定和諧的社會經濟秩序，堵塞了征管漏洞，同時也為構建和諧的征納關系提供了堅實保障。

（六）進一步夯實征管基礎工作

1、強化戶籍管理。一是積極開展稅務登記信息差異比對工作。利用比對工作，安排開展了全州范圍內的漏征漏管戶清理檢查工作，在專項清理檢查工作中清查補辦稅務登記xxx戶，補稅xxx萬元，罰款xxx萬元；二是積極拓展涉稅第三方信息來源。全州基本實現了與地稅、工商、公安、質監等部門涉稅信息的共享，通過與地稅定期征管協調會機制，工商部門的企業基礎信息，公安部門的身份證查詢系統，質監部門的組織機構代碼共享信息系統等協調機制的通暢運轉，有效減少虛假登記行為；三是逐步強化納稅人財務核算的監控。規范了納稅人財務會計制度及會計核算軟件的備案。

2、落實兩個“減負”，優化辦稅窗口設置。一是全面貫徹落實《兩個范本》。按照“減負增效、強化監控、服務規范”的總體要求，在總結落實“兩個范本”經驗的基礎上，結合省局《關于優化〈稅收征管流程標準化范本〉部分業務流程的通知》要求進一步簡化了全州征管流程和辦稅流程，規范了表證單書，提高行政效能為目標，做到細致、合理和有效銜接。二是繼續推行“全職能” 窗口服務，鞏固運行成果，力求服務質量的提高。通過學習借鑒先進單位的經驗，積極推行“全職能” 窗口服務工作，整合了征收資源，創新服務手段，解決納稅人排隊等突出問題，— 9 — 提高辦稅效率，減輕納稅人負擔，切實提高納稅人滿意度。

（七）不斷提高征管隊伍素質，加快專業化征管人才培養模式轉變

一是選派全州業務骨干積極參加省局在省內外舉辦的如稅源專業化培訓班等培訓班，通過“走出去,學細節、帶回來”的總體目標，認真學習省、州外的先進經驗，并將其帶回來，結合xxx稅收征管實際，指導工作；二是邀請省局相關處室，舉辦了稅源專業化管理、納稅評估等內容的培訓班。三是組織業務骨干，承擔了全州稅源專業化管理暨納稅評估培訓班的教學任務。并充分利師資，舉辦了全州納稅評估培訓班，取得了預期效果；四是利用“網絡學校”在線學習系統進行了全員考試，為檢驗全州稅收業務專業化素質培訓成效，選拔優秀人才參加了全省業務知識競賽活動。xxx國稅代表隊獲綜合業務知識競賽集體xxx等獎。

回顧一年來的工作，全州各級征管部門在緊緊圍繞組織收入這一中心任務，在各級領導的高度重視和相關部門的大力支持配合下，不斷夯實征管基礎、提高征管質效、推進信息管稅、促進堵漏增收方面做了大量扎實、細致、有效的工作。這些工作任務的完成是征管部門的同志們克服了重重困難，任勞任怨，恪盡職守，付出了大量的心血和汗水換來的。在此，我代表州局黨組，向你們并通過你們向奮戰在征管一線的廣大稅務干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時，我們也應清醒地認識到目前征管工作中存在的問題。

— 10 — 一是組織收入的形式依然嚴峻；二是稅源專業化管理框架構建尚未完成；三是稅務機關稅源控管的手段有待進一步改進；三是信息管稅和風險管理理念仍需進一步強化；四是納稅遵從度亟待進一步提高，這些問題都是事關xxx稅收征管全局重中之重，必須引起我們高度重視，并在今后的工作中采取有效措施加以解決。

二、201x年征管工作安排

一是從全州稅源管理實際情況看，重點稅源集中在石油化工、有色金屬、鹽化、煤碳四大行業，全州近50戶重點稅源企業入庫稅款占全州總收入的 90%左右，而且xxx地區的納稅戶呈現出點多面廣、管戶分散，路途遙遠、不便于集中管理的特點，產品多為原礦及初級加工礦產品，產品價格極易受到國際、國內市場波動的影響，經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的問題仍很突出；二是從全州今年的經濟發展形勢看仍將十分嚴峻復雜，由于受工業增速回落、主要產品價格下跌、庫存增加、利潤減少等因素的影響，稅收增幅將會有所放緩；三是xxx地區稅收收入經過連續多年的跨越式增長，其實現大幅增長的彈性空間已不多，回旋余地已變窄，經濟增長長期矛盾和短期問題相互交織、結構性因素和周期性因素相互作用，導致一些企業經營困難加劇，保持經濟平穩較快增長面臨嚴峻挑戰，如何通過加強征管來挖潛堵漏，確保201x年收入任務的完成，成為當前征管工作面臨的重要任務，這些都要求我們必須始終保持清醒頭腦，堅持主動積極作為，準確把握經濟形勢，密切關注宏觀經濟走向，深入分析經濟變化對稅收收入的影響；要主動深入企業調研，— 11 — 要深入分析價格、產量、銷量、進項和銷項等要素與組織收入密切相關的第三方數據信息，為開展經濟稅收分析提供及時準確的基礎數據支持；四是稅務機關面臨組織收入和優化服務的雙重壓力，如何正確處理好管理與服務的關系，注意征管工作的方式方法，構建和諧的征納關系，保持民族地區經濟繁榮和民族團結，形成稅收惠民促協，也是我們征管工作面臨的新的課題，新的形勢對我們的征管工作提出了新的要求，只有創新工作思路和理念，在現有條件下深入分析和查找本地區新的經濟增長點，努力挖潛增收，著力提高xxx國稅發展的穩定性、協調性和可持續性。

（一）積極探索構建稅源專業化管理為重點的稅收征管體系 省局確定201x年為“稅源管理年”，就是要在我們在認真總結去年稅源專業化經驗的基礎上，大膽實踐，結合其他地區的有益經驗，積極探索構建稅源專業化管理為重點的稅收征管體系，加強稅收風險管理，實施信息管稅，完善運行機制，針對稅收征管的薄弱環節，進一步采取有效措施，不斷提高稅收征管的力度和水平。

1.健全稅源專業化管理機制。一是因地制宜，突出特色管理。積極穩妥地推進稅源專業化管理工作，實行分級分類管理，分級專業管理的核心要求是及時調適稅源管理職能、管理方式，建立州局、基層分局或稅源科、管理責任區三級稅源管理機制。分類特色管理是結合稅源的“規模、行業特點”，對稅源劃分為重點稅源和非重點稅源四級管理層次，結合不同類型稅源的不同特

— 12 — 色，按照風險等級，分別定制針對性的控管方案，分類實現稅源管理的專業化。二是加強稅收風險管理，完善運行機制，優化資源配置。增強稅收分析的實效性，加強納稅評估和稅務稽查，“以四位一體”互動機制為紐帶，以納稅評估為總抓手，對現有稅源管理職能進行整合調整，優化征管資源配置，強化稅源管理各環節的統籌與協調；三是不斷完善專業化管理的崗責職能。形成在各層級、各部門、各崗位間建立起有效的稅收風險管理流程。四是突出重點，抓好重點行業專業化管理。結合xxx重點稅源集中在石油化工、有色金屬、鹽化、煤碳等行業的特點，探索不同類型、不同行業的稅收管理辦法，摸索行業稅收管理規律有針對性地實施專業化管理，強化基礎信息采集和稅收定額管理，建立行業評估指標體系，建立重點行業納稅評估模型，建立風險預警指標體系，編制行業稅收管理指南，提高分級分類管理的科學性，為稅收風險控制提供有效的制度保障。重點是：xxxx局要重點抓好鹽湖化工行業、xxx重點抓好煤炭行業、xxxx重點抓好有色金屬行業、xxx分局重點抓好石油行業、xxx重點抓好純堿制造行業、xxxx要重點抓好石棉行業的精細化、專業化管理。

2、職能重組，搭建三級專業化稅源管理架構。稅收管理員是基層一線稅源管理的主力軍，工作好壞直接影響稅源管理質效。現行的稅收管理員制度存在一定弊端，主要表現形式有：戶源多，人力少；案頭事務多，下戶調查少；稅源復雜多變，單兵應對能力不足；稅管員一手包辦稅款核定、納稅評估、日常檢查

— 13 — 等多項工作，形成實際上的全能型集權式管理，這種“保姆式”管理方式導致稅管員權力過大，責任過輕，效率較低。因此，應對稅收管理員職能的進行調整重組，著力打破稅源管理職能由稅收管理員統包統攬的舊模式，根據“重點稅源、一般稅源、零散稅源“三類稅源的不同特點，分別賦予州局相關部門、基層分局或稅源科、管理責任區相應的稅源管理職能，實現“監控權”與“管理權”的分離，促進由管戶向管事的轉變，全面提升稅源管理的專業化水平。

3、優化征管資源，合理調配專業化稅源管理力量。為全面滿足重點企業監控管理、納稅評估、風險管理等工作需要，進一步優化盤活稅源管理資源，為專業化稅源管理奠定基礎。州局將從全州范圍內遴選專業人才，建立稅源管理人才庫，制定人才庫人員管理辦法，集中調配使用，集中優勢兵力抓好全州46戶重點稅源企業的監控分析工作，開展重點評估、交叉檢查等工作，發揮對全州稅源管理的指導和帶動作用。各縣（市、行委）局合理調配征管資源，充分發揮每一名征管人員的潛能，要好中選優，把業務精通，管理經驗豐富的骨干配備到重點企業的管理工作中來。

（二）著力提升“信息管稅”水平，確保征管質效取得新突破

1、加強稅收征管狀況分析工作。我們要認真貫徹全省稅收征管狀況分析專題會議精神，把握好今年稅收征管狀況分析的方

— 14 — 向。稅收征管狀況分析工作是涉及全局的整體性工作，必須依靠健全的工作機制上下左右聯動，才能保證其順利開展并將其納入常態化工作，在征管狀況監控分析工作中要充分融合其他征管工作，做到結合緊密，成效突出，加強協調配合，形成合力。征管狀況分析為稅源管理等管理環節提供了新的風險監控點，我們要以征管狀況分析結果為抓手，開展深層次的稅收征管分析，尋求征管工作中薄弱環節的突破口，采取針對性措施，改進工作方法，嚴格工作要求，加強考核力度，提升征管質效，確保分析整改工作取得實效。逐步形成面、線、點有機聯系、逐級遞進的征管狀況分析機制。

2、深入開展稅收風險管理工作。首先，根據近一年對重點企業和行業開展稅收風險管理的實踐，并廣泛借鑒發達地區風險管理的經驗，建立了xxx州稅收風險評價指標體系，通過問卷調查方式，掌握重點企業相關指標和信息，對各重點企業的風險水平進行評價排序。調查對主管稅務機關從日常征管情況、納稅基本信息、納稅數據分析等方面進行調查，對重點企業從生產、核算內控、涉稅內控機制等方面進行調查。并對主要調查事項設置量化分值，根據分值將企業納稅風險分為高風險、較高風險、一般風險、較低風險、輕微風險五個風險等級，根據風險等級實施差異化管理。采取頻率和深度不同的管理措施，如對高風險、較高風險納稅人，采用約談、實地核查和納稅評估、稅務稽查等手段；對其他風險較低的納稅人采用案頭分析、定期巡查等管理手

— 15 — 段。其次，是積極探索建立集約化、專業化稅收風險管理模式。要逐步探索建立稅收風險管理工作各環節的工作規范，從戰略管理、分險識別、等級排序、應對處理、監控評估等各環節制定具體目標和要求。探索建立風險管理人才激勵機制，鼓勵有能力、愿努力的優秀人才參與到風險管理工作中來，逐步實現以州局和縣局為基本單位，人才庫隊伍為核心力量的部門協作、上下聯動的集約化、專業化管理模式。

3、加強數據采集分析利用。在信息化條件下，稅收征管過程已實際體現為稅務機關依法對納稅人相關信息進行采集、整理、分析、利用，并由此采取相關管理措施的全過程。落實信息管稅，強化風險控制，就必須明確涉稅信息流在現代稅收管理中的核心作用，切實加強涉稅信息的采集、分析和應用。首先，要抓好信息采集。要鞏固信息共享成果，積極推動與政府各經濟管理部門建立信息交換共享機制，努力獲取第三方信息。對采集哪些信息、從哪兒采集、由誰來采集以及采集標準等問題，進行系統研究，逐步建立起統一、規范的涉稅信息指標體系和工作機制，加大考核力度，確保信息的全面、真實、準確。其次，要加強信息的分析、利用。挖掘信息資源潛力，抓好信息比對工作，要善于挖掘和利用這些信息，把“死信息”變成“活資源”。查找分析征管薄弱環節和稅收風險點，開展實地核查或評估，堵塞征管漏洞，在納稅評估、風險管理、稅收分析等工作中充分應用第三方信息，逐步建立起上下級稅務機關協同配合的有梯次的涉稅信

— 16 — 息分析機制，注意發揮不同層級稅務機關在涉稅信息分析中的作用，讓信息更好地為稅收征管服務。

4、加強業務與技術的融合。要以對涉稅信息的采集、分析、利用為主線，樹立稅收風險管理理念，完善稅收信息管理機制，健全稅源管理體制，加強業務與技術的融合，進而提高稅收征管水平。業務是技術建設的先導，技術是業務實現的支撐。在征管部門內部，要搞好業務、技術人員的協作配合；同時，也要注意搞好與信息技術部門的協調、合作。通過業務和技術高度融合，避免出現“兩張皮”現象，達到信息化推動稅源管理科學化、精細化、專業化的目標，提高“信息管稅”的效能。

5、擴大網上辦稅覆蓋面。繼續擴大財稅庫銀橫向聯網電子繳稅系統推行面，解決代理國庫庫地區上線中存在的問題。在此基礎上，加大宣傳力度，力爭使采用網上申報方式的納稅人達到符合上線條件納稅人戶數的60%-70%，達到省局考核要求。力爭使上線納稅人大部分業務實現在線辦理，切實方便納稅人。

6、做好信息化基礎工作。根據上級部署，做好金稅三期工程建設。提高CTAIS系統、稅收管理員平臺和納稅評估等系統運行質量，確保運行成效；加強與信息技術部門的合作，實現數據共享、業務協同，不斷提高稅收征管的信息化應用水平，為落實“信息管稅”和征管工作需要提供有力的信息化支持。

（三）發揮納稅評估職能作用，深入推進“四位一體”互動機制

— 17 — 在信息采集、科學預警、數據分析監控的基礎上，要充分發揮納稅評估在稅源管理中的核心作用，實現稅源管理各環節的良性互動。下階段，各地要切實采取有效措施，力爭在提升納稅評估質量方面有所突破。要大力推進政府部門之間的涉稅信息共享。積極主動地做好與相關部門的協調工作，想方設法獲取相關涉稅信息，因地制宜建設信息共享通道，為納稅評估工作拓展外部信息來源。各地要組織專門力量，研究、建立和完善重點行業納稅評估模型，為納稅評估工作提供有效的方法指導。同時，要進一步改進納稅評估工作機制，積極推行專業化評估和交叉評估，探索制定以行業稅負、評估質量指標取代評估面、評估數量等考核指標的新型考核辦法，推動由收入型評估向專業化、質量型評估的轉變。同時，加強部門之間的聯動與配合，推動聯析、聯評、聯查工作深入開展。要充分發揮稽查的威懾、打擊職能，對評估過程中拒絕約談、核實或拒絕繳納稅款、糾正錯誤的業戶，以及在評估過程中發現存在重大偷逃稅嫌疑的業戶，及時移交稽查局處理；稽查局應根據稅源部門移交的資料進行稽查選案，實施稽查。還要健全信息反饋機制，著力解決互動鏈條聯系不緊密和脫節的問題，進一步加大對互動工作的考核力度，穩步提升互動成果，促進互動工作科學化、常態化。

（四）強化稅種管理，保障組織收入

要加強稅種管理，準確把握貨物勞務稅、所得稅等各稅種的內在規律，切中要害，對癥下藥，才能確保稅種管理取得良好效

— 18 — 果。

1、加強增值稅管理。認真落實新的增值稅一般納稅人認定管理辦法以及總局關于調整增值稅納稅申報有關的事項通知規定，落實好條例及細則關于納稅申報期的規定，加強因稅收政策調整對稅源影響的摸底調研工作。加強對增值稅專用發票、農副產品收購、運輸發票、海關專用繳款書等扣稅憑證的管理，有效防范執法和管理風險；進一步完善對享受優惠稅收政策企業的管理，著力抓好資格認定、產品耗料及配比、企業管理制度等關鍵環節的審核。

2、加強所得稅管理。針對xxx大部分減免期企業即將到期等特點，要按照“抓大、控中、定小”的原則，對企業所得稅依照其財務核算、經營規模等實際狀況，按三個等級實行分類管理。針對企業所得稅稅基不實，財務核算不完整，虧損企業多，管理難度大的實際情況，對賬務健全、核算規范的重點企業完全實行查帳征收；對賬務健全核實較為規范的中小企業在實行查帳征收的基礎上，充分利用經稅務機關測算的稅負率、利潤率等相關指標進行監控管理，指標異常的企業必須由管理人員進行評估約談或實地檢查；對財務核算不完整，長虧不到企業全部實行核定征收。

同時要結合行業或企業特點，分別采取針對性措施。第一、加強國地稅部門之間、國地稅與相關部門之間的協調配合，定期交流戶籍信息。第二，加強收入項目管理，積極開展所得稅申報

— 19 — 與增值稅申報比對，加強企業集團低價銷售、轉移利潤的監管，嚴格對企業的應稅收入、不征稅收入和免稅收入的審核。第三，以企業上下游經營鏈條專項分析為突破口，利用匯總納稅信息系統、發票協查等方式，強化上下游企業收入和扣除的聯動管理。第四，切實把好審核備案關口。嚴格按照規定的范圍、條件、標準和程序進行所得稅優惠、資產損失稅前扣除的審批和備案，對大額資產損失嚴格進行實地核查。第五、切實加強匯繳全程管理。要及時做好匯算清繳宣傳輔導及培訓工作，抓好年度所得稅納稅申報后續審核工作，將日常管理中掌握的企業納稅信息，充分運用到匯算清繳受理審核中，提高匯繳匯審質量，增加匯算清繳的真實性。

3、加強其他稅種的管理。要做好成品油消費稅的監控管理和分析評估；加強車購稅管理，開展車購稅清理檢查工作，重點清理礦區無照未完稅車輛。

（五）落實各項管理制度，夯實征管工作基礎

1、落實各項征管制度。要以全省“制度落實年”為契機，深入貫徹落實各項征管制度。州局將安排學習和組織貫徹落實現行的各項征管制度，重點是嚴格貫徹落實現行各項征管法律制度和稅收管理員制度、稅務登記、賬簿憑證、申報征收等相關管理規定，重點抓好普通發票內部管理工作制度、財務核算軟件備案管理規定。進一步理順和規范稅收管理員職責，完善稅收管理員

— 20 — 管理辦法，更好地發揮稅收管理員在稅源管理中的重要作用。同時，因地制宜，研究制定切實可行的分級分類管理辦法和征管措施，以重點行業稅收管理為抓手，探索不同類型、不同行業的稅收管理辦法，逐步建立健全行業稅收管理規范，實行個人和團隊相結合的專業化管理，為稅收風險控制提供有效的制度保障。

2、加強代征地方稅費的管理。根據總局和省局有關文件精神，各地為地稅部門代征了部分稅款，但部分地區存在代征程序不規范、征收稅種不統一、漏征少征等問題，為規范稅款代征行為，降低征收人員執法風險。要求各地代征地方稅費要與地稅部門簽訂委托代征協議，并在辦稅廳公示；各地在窗口為臨時納稅人代開發票，必須按照代征協議足額征收各稅種稅款；各地要建立代征稅款管理制度，規范代征行為。

3、加強發票管理。學習貫徹新《發票管理辦法》，全面實施普通發票票種簡并統一式樣工作，積極推廣使用新版普通發票，鼓勵有條件的納稅人都采取電腦、收款機等器具開具發票，從源頭上控制發票違法犯罪活動，保障稅基，促進稅收規范管理。

同志們，今年是“十二五”規劃的開局之年，也是落實“信息管稅”，實施稅源分級分類管理，全面提高征管質效的重要一年。我們要以高度的使命感、責任感和緊迫感，齊心協力，精心謀劃，扎實工作，為確保完成各項征管工作預期目標，實現稅收工作的科學發展和地方經濟建設做出應有的貢獻！

第二篇：推進稅源管理專業化改革提升稅收征管科學化水平

推進稅源管理專業化改革提升稅收征管科學化水平

——訪徐州市國稅局黨組書記、局長劉曉東

從今年8月1日起，市國稅局在全市范圍內正式啟動以稅收風險管理為導向的稅源管理專業化改革，逐步取消原有實行多年的管理員管戶制度，實行以管事制為主的專業化分工協作，從而拉開了稅收管理方式大變革的序幕。為此，本報記者專訪了徐州市國稅局黨組書記、局長劉曉東。記者：請您簡要介紹一下近年來國稅部門征管改革經歷了哪幾個階段？

劉曉東：國稅部門稅收征管改革大致經過以下幾個階段的探索和發展：1988年前，實行“一員進戶,各稅統管”征管模式； 1988年-1994年，推行征、管、查二分離或三分離模式；1997年確立“以納稅申報和優化服務為基礎,以計算機網絡為依托,集中征收,重點稽查”的30字征管新模式；2003年又增加了“強化管理”的要求，形成34字征管模式；2005年以來，我市國稅部門又進行了稅收征管業務流程再造、稅源管理聯動機制建設、全面實施稅收風險管理等征管運行模式的實踐和探索；2010年8月1日起，市國稅部門在全市正式啟動了以風險管理為導向的稅源專業化管理新模式。此次稅收征管改革是對上述征管模式的繼承和發展，也是更高層次的跨越和提升，更是對現行稅收征管模式的深化和變革。

記者：請您談談此次稅源管理專業化改革是源于什么樣的考慮？

劉曉東：從稅收工作面臨的環境來看，隨著經濟社會快速發展，納稅人數量迅猛增加，且經營形態、核算方式日趨多元化，納稅處理團隊化、電算化、智能化趨勢明顯，傳統的“屬地管戶制”既不能較好適應當前稅源管理的新要求，也很難滿足納稅人日益增長的服務需求，所以國家稅務總局、江蘇省國家稅務局要求各地進行稅源管理專業化改革。

從我市國稅工作具體情況看，原有的管理模式弊端越來越突出。一是“人少事多”矛盾凸顯。目前，全市共有9.3萬戶納稅人，稅收管理員人均管戶200余戶，最多的要管近300戶，承擔了40余項征管工作，平均每人每天要完成工作任務7-8件。二是稅務人員年齡結構、業務素質制約了稅源管理水平。當前，國稅干部平均年齡超過46歲，稅收管理員的素質參差不齊，素質高、業務熟的人員較少，難以高質量地完成眾多的服務和管理任務。三是管戶制存在執法風險。當前，稅收管理員承擔著信息采集、納稅輔導、稅收宣傳、納稅評估、調查審批等諸多權限，形成“一員多責”、“一員多權”的局面，造成稅收管理員權力過于集中，執法和廉政風險加大。基于以上考慮，我市各級國稅機關牢固樹立了“公共服務”、“地位平等”、“管理與服務并重、寓管理于服務之中”的理念，從8月1日正式啟動了以風險管理為導向的稅源專業化管理改革，取消管理員管戶制度，實行以管事制為主的專業化分工協作。另外，我市國稅系統信息技術快速發展，也為實現稅收管理方式和手段的創新提供了必要條件。

記者：請您闡述一下此次稅源管理專業化改革的指導思想和目標是什么？

劉曉東：此次稅源管理專業化改革的指導思想是：管理與服務并重，為所有納稅人提供方便、快捷、高效的稅收服務和辦稅渠道，集中有限力量重點管理有稅收違法違章行為的納稅人，完善稅收執法控管機制，通過提高工作效率建立公平的稅收法治環境，力爭實現“依法征收、應收盡收”。

總體目標是，建立以稅收風險管理為導向，以信息化為支撐，以稅源分類管理為重點，體現科學化、精細化要求的稅源專業化管理新格局。

具體目標，一是稅源分類更科學。按照規模、行業等類別的風險發生規律，對稅源科學分類，實施分類管理；二是職能分工更合理。將稅源管理專業化職能在不同層級、不同部門和不同崗位間進行科學分解，合理分工，建立起以風險管理為導向的稅源管理專業化崗責體系；三是運行機

制更順暢。建立縱向互動、橫向聯動、內外協作、運行順暢的立體化運行機制，實現有限征管資源的有效整合、優化配置；四是管理系統更完善。以流程管理系統、監控決策系統和基層管理平臺為主要結構、貫通各級各部門的稅收信息管理系統功能全面應用到位；五是人才隊伍更完備。加強專業化人才隊伍建設，逐步建立與深化稅收風險管理，推進稅源管理專業化要求相適應的人才隊伍；六是納稅遵從度更高。納稅遵從總體狀況、稅收征收成本等重要指標進一步改善，稅源管理專業化對稅收增長的貢獻率在5%以上。

記者：此次稅源管理專業化改革的主要內容和特點有哪些？

劉曉東：稅源管理專業化是稅收工作科學化、精細化的必然要求，而不同的管理導向形成不同的稅源專業化管理格局。以稅收風險管理為導向的稅源專業化管理模式，就是要將風險管理的理念和方法貫穿稅收管理全過程，根據納稅遵從風險發生特征和類型對納稅人進行科學分類，將納稅遵從風險分析識別、等級排序、應對處理等職能進行合理配置，形成縱向和橫向職責分工明確，資源優化配置，運行銜接順暢的稅源管理專業化新格局。

改革后稅源管理專業化分工格局是：納稅服務和依申請受理、調查和行政審批、稅源風險管理、稅源基礎管理、稅務稽查等5個方面，其中風險管理又包括風險識別、等級排序、任務分配、風險應對、考核監控等五個環節，風險識別、等級排序、任務分配和考核監控主要由省、市局承擔，風險應對主要由縣級局負責。

這種模式體現了稅務部門對納稅人的充分信任，改變了過去“一人得病，大家吃藥”的粗放式管理局面，將管理的指向由管理所有納稅人向管理有稅收違法違章風險的納稅人轉移，將有限的稅收管理資源由用于管好所有納稅人向優先用于管好遵從風險較高的納稅群體轉移，以破解當前“人少戶多”的矛盾，提高了稅源管理的針對性。

稅源專業化管理模式具有以下主要特點：一是“屬地管理”向“分類管理”轉變。對重點稅源實施集中專業化管理，將126家市屬及以上企業和市區外資企業集中到七分局管理；對中小稅源實施屬地加行業的專業化管理;對零散稅源，實行社會化委托代征。二是“管戶制”向“管事制”轉變。稅源管理方式不再是過去的“分戶到人”，而是“分事到人”；稅收管理員也不再是固定管戶、包辦各類涉稅審批事項，而是按照崗位分工隨機處理相關事項。三是“單兵作戰”向“團隊協作”轉變。組建省、市兩級國稅機關成立專門風險管理團隊從稅收風險分析識別，并跟蹤質疑下屬機關的風險應對成果，當遇到重大涉稅風險事項時，還將抽調精兵強將組建臨時性團隊，采取打“殲滅戰”的方式實施集中應對。

記者：此次稅源管理專業化改革具有哪些積極意義？

劉曉東：概括起來講，就是“打破一個觀念、樹立兩個意識、實現五個提高”;“打破一個觀念”：打破管戶制觀念，實現管戶制向管事制轉變;“樹立兩個意識”：樹立風險意識，重點管理納稅違法違章風險和稅收執法風險；樹立責任意識，強化納稅服務責任和風險管理責任;“實現五個提高”：提高為納稅人服務能力：改革后，實行“窗口受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的辦稅模式，納稅人主動發起的事項通過辦稅服務廳、國稅網站、12366咨詢熱線向國稅部門提交，不再需要多頭找稅收管理員，大大降低了辦稅成本；市、縣兩級機關成立專門的納稅服務機構，專業人員從事所轄范圍的納稅服務工作規劃、納稅服務工作督促落實等職能，各基層稅務局及稅務干部均承擔納稅服務職能，持續提高納稅人的辦稅效率;提高依法治稅能力：新模式改變以往稅收管理員一人統攬稅源管理職能的情況，根據稅源管理流程設置崗位，體現分工精細化、專業化；同時明確崗位職責，制定工作標準，規范操作流程，實行績效考核，使各項工作

有章可循、有規可依。另外，還把稅收管理員從繁瑣的日常事務中解放出來，重點管理稅收遵從風險，有利于激發工作熱情，提高執法能力。

著力提高納稅遵從度，通過高效、便捷的稅收服務和“逐步趨嚴”的人性化納稅遵從風險管理機制，幫助納稅人及時糾錯，降低涉稅風險，提高納稅遵從度。

著力提高稅收執法內控能力，實行新模式后，按風險管理管理流程設置崗位，各類管理事項環環相扣，部門之間專業分工、權利制約、集體審議、上下監督，建立了立體化、全方位的內控機制，防范執法風險，保障隊伍廉潔自律。

著力提高服務經濟發展能力，通過提高納稅服務和依法治稅能力，落實各項稅收政策，保障我市經濟又好又快發展。

記者：為了確保此次改革成功，國稅部門采取了哪些相關配套措施？

劉曉東：我們做到“五個注重”，積極穩妥地推進稅源管理專業化改革。

一注重思想統一。各單位層層動員，廣泛發動。對內，市局領導班子成員親自到各掛鉤縣局和分局進行宣講，召開現場觀摩會和動員會，組織系統學習總局和省局文件；對外，一方面依托報紙、電視、廣播、網站等新聞載體開展高密度、立體式宣傳，另一方面由各基層分局對轄區內納稅人舉辦培訓班，提高對此項改革的認識，從而使廣大國稅干部和納稅人自覺適應、理解和支持并參與到這項工作中，形成上下同心協力，齊頭并進的良好態勢。

二注重機構職能建設。市、縣局成立專門的納稅服務和大企業管理機構；市局建立專門的風險管理團隊；市區分局和縣局機關建立專門的風險應對和稅收基礎管理機構；實現稅務人員換崗輪崗制度。

三注重體制機制建設。在對稅源科學分類和稅源管理職能專業化分工的基礎上，建立“縱向互動、橫向聯動、內外協作、運行順暢”的立體化運行機制及內控機制。省、市局通過部門聯動會議形式主要承擔風險識別、等級排序、任務分配和考核監控等工作，市區各分局及各縣（市、區）局主要負責風險應對工作，并且在局內實行集體審議制度，實現執法權力的監督制約。四注重信息技術應用。全市已經推廣應用的“基層管理平臺”和“全程服務系統”。通過基層管理平臺可以監控稅收風險管理各個環節、各個工作人員的工作情況；通過“全程服務系統”可以向納稅人出具申請事項辦理承諾單，并且可以隨時監督每個事項的辦理情況。通過信息技術應用一方面提高了工作效率，另一方面實現了“制度管人、機器管理”，實時防范稅收執法風險。五注重人才保障。將具有中高級專業等級、“三師”資格的人員以及高層次復合型人才等充實到數據分析、大企業管理、行業管理以及反避稅等專業化管理程度高的崗位。同時加大業務培訓，制訂7大類、31項培訓計劃，舉辦大企業管理、稅收情報交換、稅收管理員平臺、“五員”能手業務骨干等培訓班9期，組織開展22個崗位達標競賽。另外，建立能級管理和績效考核制度，形成以能定級、按能配崗、崗能匹配的工作局面，逐步建立起一支綜合素質高、專業技能強的稅源管理專業化人才隊伍。

第三篇：全面提高稅源管理效能--信息

加強稅源管理提高征管效能

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******按照“依法治稅、從嚴帶隊、科學管理、共建和諧”的基本要求，實現專業化、統籌化、一體化的稅源管理新格局，征管質效明顯改善。一是對停產納稅人實行日常巡查制度，做到監控到戶，不留死角，有效地防止稅收流失。二是對半停產且不正常履行納稅申報義務的納稅人，依法下達稅收違法處理文書，逾期不改正的將依法進行嚴肅處理。近期，我們已對****有限公司等五戶未按期繳納稅款的納稅人依法下達稅務文書，責令限期繳納稅款。

二〇一一年六月二十七日

第四篇：給力稅源專業化管理改革 驅動稅收征管

給力稅源專業化管理改革驅動稅收征管“精耕細作”

———訪江蘇省徐州市地稅局黨組書記、局長孫長舉

◎本報記者鄭微

通訊員劉明志閆士亮徐志明

陽春三月，草長鶯飛，彭城大地處處生機盎然。記者從市地稅局了解到，為應對市場經濟飛速發展帶來經濟稅源的復雜變化，適應稅收扁平化管理的客觀要求，全面提高稅收管理的科學化、專業化、精細化水平，該局年初在全市范圍內正式啟動了稅源專業化管理改革試點，從運行一個多月的情況來看，機構改革、人員調整、戶管調整全部到位，有序運轉，效果頗佳。昨日，記者就地稅稅源專業化管理改革的相關問題，采訪了江蘇省徐州地稅局黨組書記、局長孫長舉。

記者：作為省地稅局先期試點單位，徐州地稅此次稅源專業化管理改革源于什么樣的背景？

孫長舉：近年來，隨著我市經濟高速發展，納稅人的經營業務不斷擴大，納稅處理團隊化、電算化、智能化趨勢明顯，基層稅務機關“人少戶多事雜”的矛盾日益突出，傳統的征管模式已經不能較好地適應稅源管理的新要求，也很難滿足納稅人日益增長的服務需求，征管體制改革勢在必行。

一是蓄勢以發。過去的幾年，徐州地稅在以信息化為支撐的主體創新中，如大集中管理信息系統、稅收征管狀況監控分析系統、網上辦稅CA認證、GIS土地使用稅稅源管理系統、TIPS財稅庫銀聯網系統、社保費數據實時交換系統等一大批創新項目得到了廣泛的應用和推廣。在這些良好的先期條件支撐下，省地稅局把蘇北的稅源專業化管理改革先行試點定在了徐州，給我們一個率先發展、跨越發展的重要機遇。這既是對徐州地稅的鼓舞，更是對徐州地稅工作的檢驗。為贏得先機，我們在最短的時間內集全局之力，快速推進，效果明顯。

二是順勢而為。從我市地稅管戶情況看，納稅人數量增長迅猛，僅去年全市新增納稅人近6萬戶。目前正常稅務登記已達17.7萬戶，一線稅收管理員只有560多人，人均管戶31

5個，管戶數量最多的達到了4252戶，同時還承擔著信息采集、辦稅輔導、稅收宣傳、納稅評估、調查審批等諸多的日常事務性工作，低增長的稅務干部人數與快速增長的管戶數之間的矛盾，亟需解決。據此，基于徐州地稅良好的稅源管理基礎，按照省地稅局先行試點的要求，在全市地稅系統正式啟動以風險管理為導向的稅源專業化管理改革試點。在一月份完成機構設置和人員雙向選擇之后，各項工作有序運行，走在了全省地稅系統的前列。

三是乘勢而動。前不久，國家稅務總局提出了“信息管稅”、“稅源專業化管理”的新思路，要實現這樣的目標，就必須進行征管機構改革，通過科學合理的機構設置，提高人員配置效率，為提高征管信息化水平和征管質量提供強有力的組織和人力支持。這次改革就以建設服務型稅收機關為目標，并非是簡單的機構撤并、職能調整，而是征收理念的變革。不僅涉及機構人事的調整變動，還涉及征管模式和基礎信息的調整變動，是一次全面、系統的征管變革。既是對傳統稅收征管模式的挑戰，也是對地稅系統信息化應用水平的挑戰，更是對全體地稅干部素質和能力的挑戰。

記者：新模式對原有的征管模式主要進行了哪些改革？

孫長舉：實施稅源專業化管理是一項復雜的系統工程，涉及方方面面。為確保改革取得成功，我們在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，制定了《關于推進稅源專業化管理改革的實施意見》，明確全市地稅系統稅源管理職能調整以及稅源專業化管理改革方案及實施步驟。充分依托省級數據大集中平臺，最大扁平化地設置機構，盡最大可能地優化辦稅流程，最大要求地滿足和服務于納稅人，最大可能地降低稅收風險。按照業務關聯、職責明晰、銜接緊密的原則，不做簡單的加法減法，而是將專業化管理職能在縱向不同層級、橫向不同部門和崗位間進行科學分工，實行“征、管、評、查”四分離，形成相互制約、協同管理、全程監督和信息共享的管理體系，實現由經驗判斷型向數據分析型、粗放型向集約型、業務驅動型向流程驅動型的轉變。

一是集中征收。設立征收分局，實行“窗口受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的辦稅模式，全面承擔地方稅收、基金（費）的征收工作，承擔納稅人申請提交的限時辦結類事項受理和當場辦結類事項的審批。將210項涉稅審批業務全部歸并到辦稅服務廳集中受理，實現前臺涉稅業務“一窗通辦”。凡是納稅人的所有涉稅事項，征收局及下設辦稅服務網（點）均可辦理。

二是突出重點稅源管理。組建重點稅源管理分局，對占全市地稅收入67%以上的6400多家企業實施相對集中的稅務管理，包括市本級企業（含市本級房地產企業）、金融保險證券企業、總局定點聯系企業、大型企業集團在徐的總分機構（含母子公司、關聯企業）、市區建筑企業和鼓樓區、云龍區、泉山區內規模以上企業（不含房地產開發企業）等，確保主體稅源穩定增長。同時，對一般稅源管理分局年納稅額50萬元以上重點稅源集中管理，通過階梯式的管理模式，實現對管戶數量占20%的企業、稅收總量超80%的稅源進行專業控管。

三是實行管評分離。組建稅收風險評估分局，通過實體化的納稅評估，將專業評估、重點稅源企業的風險監控應對、一般稅源企業的行業性風險監控等專業化程度較高的風險管理職能，從屬地管理的稅收管理職能中分離出來，實行管評分離。同時，在一般稅源管理分局設置納稅評估科，通過建立兩級專業納稅評估機制，從而形成納稅評估與稅收管理員之間相互制約機制。

四是對中小稅源實施屬地管理。按照區域劃分重組一般稅源管理分局，主要負責轄區范圍內除應由重點稅源管理分局管理外其他納稅人的稅源監控管理和負責按計劃完成各項地方稅收、基金（費）收入任務等。

五是突出信息化支撐作用。組建數據管理專門機構，主管負責涉稅數據分析、應用、管理和信息的采集、處理、變更、審核、維護以及信息的加工、分析、提供、推送等工作，為日常管理、納稅評估、稅務檢查、相關考核、領導決策提供依據。

六是在全省率先成立評估稽查選案委員會。負責納稅評估、日常檢查、稅務稽查對象的確定和分派工作，實現選案與評估、稽查相分離，徹底杜絕盲查和批量查的弊端，同時使各級稅務機關及時掌控稅源動態等薄弱環節。

七是優化征管流程。在簡化辦稅程序、簡并涉稅資料報送、規范數據管理、調整業務分工布局等方面進行業務重組和流程創新，將崗責、權限、流程等設置到統一的工作平臺中。從2月份發起的12000多條工作流程來看，全部在規定時間辦理完結，達到了精簡環節、業務透明、減少流程、提高效率的目的。

八是優化人力資源配置。對現有的稅源管理人員進行專業分類，對納稅評估、重點稅源管理等一些業務要求較高崗位進行擇優上崗，對其他崗位人員采取雙向選擇合理配置，以能定級、按級定崗、以崗定責、權責結合。

記者：此次稅源管理專業化改革最顯著的特點有哪些？

孫長舉：稅源管理專業化是稅收工作科學化、精細化的必然要求。它以稅收風險管理為導向、信息管稅為依托、分類分級管理為基礎、納稅評估為重點，管事制為主導，通過優化征管資源配置，“征、管、評、查”四分離，建立縱向互動、橫向聯動、外部協作、運行順暢的專業化分工協作新格局。

一是“屬地管理”向“分類管理”轉變。按稅源規模大小分為重點稅源、一般稅源和個體稅源三類。對重點稅源實行集中精細化管理，對納稅評估實行專業化管理，對一般稅源實行屬地規范化管理，對個體（零散稅源）依托社會力量管理，形成階梯式稅源管理模式，最大限度地延伸管理“觸角”，消除管理“盲區”和“交叉帶”，提高了重點稅源的管理精度。

二是“管戶制”向“管事制”轉變。稅源管理方式變“分戶到人”為“分事到人”，變稅收管理員固定管戶、一人統攬為按照崗責分工處理相關涉稅事項，分權制衡、責任到人、集體審批。“管事制”扭轉了管理員“一員多責”、“一員多權”的局面，有利于規范稅收執法。

三是“單兵作戰”向“團隊協作”轉變。將稅源管理細分為稅收日常管理、稅收風險管理等類事項，組建管理團隊，實行集體審議管理。重大涉稅風險事項，抽調精兵強將組建精英團隊實施集中管理。改變過去管理員一人應對所有管理事項不全面、不深入的局面。

四是“傳統檢查監督”向“稅收風險管理”轉變，實現技術手段專業化。通過稅收風險

管理平臺，經過涉稅數據處理、風險識別、風險等級排序、風險應對、處理評價等環節，及時有效監控納稅人的納稅遵從度及稅務機關內部管理執法各環節、各崗位工作情況，監督每個事項的辦理情況，實現了“制度管人、信息管稅”，實時防范稅收執法風險。

記者：啟動稅源專業化管理改革后取得了哪些績優效應？

孫長舉：檢驗專業化管理的成效是以提高征管質效作為主要標桿，既要看稅收收入的增長，還要看稅收征管的質量和效率是否提升，更要看稅收遵從度的提高。

績效之一，實現了對稅源的實時監控，促進了稅收收入跨越增長。通過納稅適從風險、執法風險和宏觀風險應對，動態監控稅源信息、執法過程等，有效解決了影響稅收征管質量的問題，收入質量和均衡度明顯增強。今年前兩月，組織各項收入53.34億元，同比增長44.4%。其中稅收38.1億元，同比增長51.4%，高于全省平均增幅10個百分點，有效增加了地方財政可用財力。

績效之二，強化了征管各環節之間的有效制約，稅收管理質效明顯提高。稅收專業化管理以信息化為支撐，征管數據實現了在各部門、各環節以及上下級之間的共享，突破了時間和空間的限制，使得稅收征管活動按照規范統一的工作流程、透明嚴謹的工作程序、相互制約的工作方式和快捷方便的信息傳遞在同一平臺上實施管理，促進了稅收征管的規范化和法治化。目前，全局的納稅申報率和入庫率均超過了99.8%。

績效之三，解決了稅收執法的隨意性，稅收環境更加公平公正。通過涉稅信息統一采集，行業稅負統一規范，解決了信息互通及區域管理等因素的影響，實現了稅負的公平，促進了稅收執法的公正。

績效之四，促進了納稅服務的轉型升級，減輕了納稅人辦稅負擔。通過簡化辦稅程序、簡并涉稅資料報送、規范數據管理、調整業務分工布局等舉措，重組業務流程，壓縮備案資料218項，減輕了納稅人的辦稅負擔。

稅源專業化管理改革在給我們帶來實實在在、使工作發生重大變化的成績同時，也給予了我們諸多有益啟示，為我們下一步完善和規范稅收征管工作積累了寶貴經驗。實踐證明：只有組織專業化管理，才能有效配置管理資源，合理分配征管力量，充分集中專業人才，才能最大限度地推動稅收管理現代化，才能使各項工作取得更加長足的進步。

第五篇：全國稅收征管和科技工作會議交流經驗(稅源專業化)

全國稅收征管和科技工作會議交流經驗(稅源專業化)

一、安徽省國稅局

1.實施科學分類，建立運行機制。即按照“規模+行業”的原則，將納稅人分為重點稅源和中小稅源兩類；并建立省、市、縣三級聯動的稅源專業化管理運行機制。合理界定省、市、縣三級國稅機關的稅源管理職責，確立省局在稅源管理中的主導作用。省局負責稅收分析，稅收風險識別、評定和排序，反避稅調查；負責對重點稅源納稅人開展稅務稽查；負責對重點稅源納稅人實施納稅評估(納稅額超億元企業、外資企業、跨區企業和上市公司，全省約4000戶)。

2.搭建應用平臺，研發分析工具。搭建全省稅源監控分析平臺，集監控、分析、考核、報表和風險管理功能于一體，實現了“數據-信息-管理”的轉換。首批建立33個重點行業(占總稅款的65%)稅收風險模型，第一次篩選出279戶高風險納稅人，由省局直接實施納稅評估，選案準確率為72%。省局直接開展的納稅評估，戶均補繳稅款達198.08萬元，是市、縣局的33倍。

二、江蘇省國稅局

1.科學劃分稅源管理職能。省局將稅源管理職能劃分為稅收風險管理和稅源基礎管理兩大類。

2.實施稅源分類管理。強化核查居民企業與非居民企業業務往來重點項目和復雜事項，重點監控資產重組、股權轉讓、資本弱化、集團內勞務等高風險領域。

3.拓展內外部稅收情報來源。促成省政府下發了《關于加強國家

五、山東省地稅局

全省建立以納稅評估為核心、統分結合的稅源專業化管理格局。在全省模式基本統一的情況下，主要有兩種運行方式：一是在屬地管理的基礎上，突出發揮專業稅源管理部門的職能作用，在全省范圍內分級實施對重點稅源的風險管理；二是打破以屬地管理為主的傳統體制，按納稅人的規模或行業調整和設立專門的管理機構，實現分級與分類管理的有機結合。

1.成立納稅評估處。設立省、市、縣三級專業稅源管理部門，關鍵是在縣級局集中專業人才開展評估分析，省、市兩級可直接實施跨區域重點稅源的納稅評估工作，縣級局稅源管理部門在做好案頭分析的基礎上可以直接介入所轄重點稅源的約談核實工作。

2.調整征管機構的管理職能。打破屬地管理方式，設立重點企業或重點行業管理機構。全省已設立重點稅源管理機構118個，占試點單位基層征管機構的25%。

六、陜西省地稅局

1.調整設置征管機構。突破原按行政區劃設置機構轉換為按稅源規模、分布設置征管機構。將各級直屬分局轉變為管理重點稅源的分局，并成立了大企業管理分局和行業管理分局。通過調整，全省共有109個專業化分局負責本級重點稅源的征收管理，收入規模占全省總量的65%。

2.按專業化分工要求，進行職能轉換。在省、市、縣局和稅務所四級組建了納稅評估機構和專業評估團隊，專門從事專業納稅評估和風險管理等工作。其中，省局成立納稅評估委員會，負責全省重點行業、重點企業的納稅評估工作，每年選取2-3個重點行業，直接實施