第一篇：中專后繼續(xù)教育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)教學(xué)輔導(dǎo)刊

中專后繼續(xù)教育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)教學(xué)輔導(dǎo)刊

《農(nóng)業(yè)政策》

目 錄

《農(nóng)業(yè)政策》自測(cè)題及參考答案…………………………………

主講教師：楊春華、劉俊杰 指導(dǎo)教師：童濛濛、王琳

《農(nóng)業(yè)政策》自測(cè)題及參考答案

緒論

農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性與農(nóng)業(yè)政策特征

一、單項(xiàng)選擇題

1、下列不屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性的是（）。A、弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)

B、只是自然再生產(chǎn)過程 C、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) D、對(duì)象是有生命的有機(jī)體

2、在我國(guó)，下列哪一項(xiàng)不是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)政策的基本目標(biāo)（）。A、糧食增產(chǎn)

B、農(nóng)民增收 C、農(nóng)業(yè)增效

D、農(nóng)村優(yōu)美

3、我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，必須始終堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)確保主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，糧食自給率達(dá)到（）的政策目標(biāo)。

A、80%

B、85%

C、90%

D、95%

4、國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了農(nóng)民收入增長(zhǎng)的預(yù)期性目標(biāo)，即“十二五”期間，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)7%以上，到2015年達(dá)到（）以上。

A、6310元

B、7310元

C、8310元

D、9310元

5、黨的（）首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，開啟了破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史進(jìn)程，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整。

A、十六大

B、十六屆三中全會(huì) C、十七大

D、十七屆三中全會(huì)

6、黨的（）提出“五個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。

A、十六大

B、十六屆三中全會(huì) C、十七大

D、十六屆五中全會(huì)

二、名詞解釋

1、農(nóng)業(yè)政策

2、農(nóng)業(yè)功能

3、能源替代功能

三、簡(jiǎn)答題

1、簡(jiǎn)述農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)。

2、農(nóng)業(yè)功能的內(nèi)涵。

3、簡(jiǎn)述我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)。

4、簡(jiǎn)述農(nóng)業(yè)功能的歷史演變。

四、論述題

試述我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的主要特點(diǎn)。

參考答案

一、單項(xiàng)選擇題

1、B2、D

3、D

4、C

5、A

6、B

二、名詞解釋

1、農(nóng)業(yè)政策:是政府在一定時(shí)期為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展而提出的具體措施和制定的行為準(zhǔn)則，其基本功能是引導(dǎo)各種社會(huì)力量和資源為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而努力。

2、農(nóng)業(yè)功能:指的是農(nóng)業(yè)對(duì)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)和各個(gè)社會(huì)部門所產(chǎn)生的作用。

3、能源替代功能:指的是有目的地生產(chǎn)生物質(zhì)能含量大、利用價(jià)值高的農(nóng)作物，并通過現(xiàn)代技術(shù)手段將凝結(jié)在農(nóng)作物中的生物質(zhì)能開發(fā)出來，并將其轉(zhuǎn)化為可供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展直接利用的能源。

三、簡(jiǎn)答題

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有如下基本特性：

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。首先，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，農(nóng)業(yè)是保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)。第三，農(nóng)業(yè)是保護(hù)自然資源的基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)是天然弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對(duì)象是有生命的有機(jī)體，決定了它對(duì)氣候、土壤、地形、地貌等自然生態(tài)環(huán)境以及水利、交通、倉貯等基礎(chǔ)設(shè)施的依賴性都很強(qiáng)。而這些條件屬公共品性質(zhì)，建設(shè)和改造的投資大、涉及面廣，是個(gè)別生產(chǎn)者和無力承擔(dān)或不愿承擔(dān)的。其次，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然氣候的變化密不可分。第三，農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也很大。第四，農(nóng)業(yè)社會(huì)效益大而經(jīng)濟(jì)效益低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)且季節(jié)性強(qiáng)，投入的資源尤其是資金，周轉(zhuǎn)速度慢、利用效率低。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)是發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法。農(nóng)業(yè)的上述產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，決定它不僅是社會(huì)效益高、自身效益低的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而且是風(fēng)險(xiǎn)因素多的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，特別需要政府的高度重視和大力扶持。因此，支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)是世界上所有發(fā)達(dá)國(guó)家共同的做法。

2、一般意義上講，農(nóng)業(yè)功能指的是農(nóng)業(yè)對(duì)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)和各個(gè)社會(huì)部門所產(chǎn)生的作用。大體可歸納為以下幾個(gè)主要方面：

產(chǎn)品供給功能。指的是作為社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)部門，農(nóng)業(yè)必須滿足人類衣食住行和工業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求。

就業(yè)吸納功能。指的是農(nóng)業(yè)作為重要的社會(huì)生產(chǎn)部門，具有吸納勞動(dòng)力就業(yè)并提供收入的功能。

市場(chǎng)貢獻(xiàn)功能。指的是農(nóng)業(yè)在向社會(huì)提供農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活也要消耗國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門提供的產(chǎn)品和勞務(wù)，是工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的重要市場(chǎng)。

要素貢獻(xiàn)功能。指的是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)承載著向國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門的發(fā)展提供貢獻(xiàn)生產(chǎn)要素的功能。

外匯貢獻(xiàn)功能。指的是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)一方面可以通過農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，另一方面可以通過增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出減少進(jìn)口而節(jié)約外匯而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)外匯。

能源替代功能。指的是有目的地生產(chǎn)生物質(zhì)能含量大、利用價(jià)值高的農(nóng)作物，并通過現(xiàn)代技術(shù)手段將凝結(jié)在農(nóng)作物中的生物質(zhì)能開發(fā)出來，并將其轉(zhuǎn)化為可供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展直接利用的能源。

生態(tài)環(huán)境功能。指作為最具自然再生產(chǎn)特征的產(chǎn)業(yè)之一，農(nóng)業(yè)必須正確處理人與自然關(guān)系，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

文化傳承功能。指農(nóng)業(yè)作為一種社會(huì)存在必然對(duì)社會(huì)意識(shí)的形成產(chǎn)生影響，并可以通過意識(shí)形態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣等正式或非正式制度得以傳承。

旅游休閑功能。指以農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)事活動(dòng)、農(nóng)展節(jié)慶為載體，展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳播農(nóng)耕文化、體驗(yàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情，集參與性、知識(shí)性、趣味性、觀賞性于一體的新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)涵，是農(nóng)業(yè)功能拓展的新領(lǐng)域。

3、在我國(guó)的農(nóng)業(yè)政策文件中，農(nóng)業(yè)政策的基本目標(biāo)被描述為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，亦即產(chǎn)品目標(biāo)、收入目標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)力目標(biāo)。隨著農(nóng)業(yè)功能的不斷拓展，農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)開始呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。

糧食安全目標(biāo)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手里，必須始終堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)確保主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，糧食自給率達(dá)到95%的政策目標(biāo)。

農(nóng)民收入目標(biāo)。鑒于城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大和彌合是一個(gè)比較長(zhǎng)的歷史過程，增加農(nóng)民收入作為政府農(nóng)業(yè)政策核心目標(biāo)的地位將長(zhǎng)期保持。

農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力目標(biāo)。由于農(nóng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制和外部環(huán)境的變化，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸成為農(nóng)業(yè)政策的重要目標(biāo)。特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力比以往更加受到優(yōu)先關(guān)注，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力成為農(nóng)業(yè)政策的重要目標(biāo)。

4、農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的一個(gè)子系統(tǒng)，其功能一直處于不斷拓展和變化中，呈現(xiàn)出顯著的階段性特征，也決定著農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的方向。

在農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期，農(nóng)業(yè)的功能主要是提供衣食住行所需要的農(nóng)產(chǎn)品，為人類生存和創(chuàng)造歷史奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

在農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)除了提供衣食住行所需要農(nóng)產(chǎn)品外，為其他部門發(fā)展提供資本、市場(chǎng)、勞動(dòng)力等的功能隨之產(chǎn)生。

在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)時(shí)期，盡管各國(guó)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額都表現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，但從總體上看，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用非但沒有削弱，反而被賦予了更多的功能要求，農(nóng)業(yè)功能拓展在更廣闊的領(lǐng)域進(jìn)行，由經(jīng)濟(jì)范疇拓展到社會(huì)范疇，除已有經(jīng)濟(jì)功能不斷強(qiáng)化外，還承擔(dān)起保障農(nóng)民就業(yè)、保護(hù)資源環(huán)境、文化休閑和農(nóng)業(yè)文化的傳承等社會(huì)和環(huán)境方面的非經(jīng)濟(jì)功能。

四、論述題

由于資源稟賦、政治體制、文化傳統(tǒng)等方面的差異性，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策既有國(guó)際農(nóng)業(yè)政策的一般性特點(diǎn)，也體現(xiàn)出自身的鮮明特點(diǎn)。

1、政策主導(dǎo)。與資源要素、市場(chǎng)需求等因素一樣，農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。政策對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有主導(dǎo)性，主要由于政府有著龐大而健全的組織管理體系和資源動(dòng)員能力。總體看，改革開放以來的農(nóng)業(yè)政策的制定，都是在“經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民物質(zhì)利益、政治上尊重農(nóng)民積極性”的指導(dǎo)方針下作出的，得到了農(nóng)民群眾廣泛支持。政策對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)性特點(diǎn)在改革開放以來的實(shí)踐中得到了充分體現(xiàn)。近年來中國(guó)糧食持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，也與農(nóng)業(yè)政策的城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)傾向直接相關(guān)。

2、循序漸進(jìn)。我國(guó)農(nóng)村改革具有明顯的漸進(jìn)性特征。在選擇改革的突破口時(shí)，遵循了從小到大、從易到難、從外到內(nèi)、從下到上的原則，采取了由淺入深、穩(wěn)中求進(jìn)的改革方略。改革之初，往往是在舊體制中增加新的改革元素，或者在舊體制的邊緣建立新體制。一項(xiàng)新的農(nóng)業(yè)政策的引入并不是在短時(shí)期內(nèi)對(duì)原有政策的完全否定和背離，而是更多地在考慮在原有利益格局的基礎(chǔ)上，采取增量改革、體制外改革或雙軌制辦法引入新的農(nóng)業(yè)政策，盡量使絕大部分人受益。在政策的實(shí)施上，往往先在部分地區(qū)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)，并得到大多數(shù)人認(rèn)可之后，再全面推廣實(shí)施。

3、因地制宜。我國(guó)地域遼闊，有平原，有山區(qū)，有草原，有丘陵，各地條件千差萬別。制定農(nóng)業(yè)政策必須考慮這種自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不平衡性。針對(duì)這種情況，中央政府把因地制宜作為確定政策的一條基本原則，在制定農(nóng)業(yè)政策時(shí)就針對(duì)區(qū)域特點(diǎn)采取了差別對(duì)待的方針。同時(shí)在總體的政策框架范圍下，賦予地方政府制定和選擇本地區(qū)農(nóng)業(yè)政策的一定權(quán)力，使中國(guó)的農(nóng)業(yè)政策在保持整體統(tǒng)一性的同時(shí)又體現(xiàn)出明顯的區(qū)域差別性。近年來的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，以主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民為扶持重點(diǎn)，區(qū)域差別特征更為明顯。

4、市場(chǎng)取向。改革開放以來，我國(guó)走過了一條由集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌道路。農(nóng)業(yè)政策也與整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制一樣走過了一條以市場(chǎng)化為基本取向的發(fā)展道路。改革開放之初，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的確立，賦予了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和剩余產(chǎn)品支配權(quán)，隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及城鄉(xiāng)人口流動(dòng)管制的放松，農(nóng)民逐步獲得了自主擇業(yè)權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化取向十分明顯。與此同時(shí)，政府的職能也經(jīng)歷了從管制到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。尤其是2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)村改革進(jìn)入了綜合改革階段。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革逐步推進(jìn)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村行政管理體制開始逐步建立。

5、法制規(guī)范。一般來說，法律更具有穩(wěn)定性、權(quán)威性和普遍適用性。隨著法制化進(jìn)程加快，用法律法規(guī)來引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益與政治權(quán)利的要求越來越迫切。因此，注重運(yùn)用法律手段來管理農(nóng)業(yè)，及時(shí)將成熟的政策上升為法律，推動(dòng)各項(xiàng)支農(nóng)政策法律化、制度化，成為農(nóng)業(yè)政策演變的重要趨勢(shì)。

第一章

農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

一、單項(xiàng)選擇題

1、我國(guó)20世紀(jì)60年代的人民公社實(shí)行（）的體制。A、二級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)

B、二級(jí)所有、社為基礎(chǔ) C、三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)

D、三級(jí)所有、社為基礎(chǔ)

2、（）八屆全國(guó)人大第二次會(huì)議將農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度載入《憲法》，以國(guó)家的根本大法保障這一制度長(zhǎng)期穩(wěn)定。

A、1978年

B、1982年

C、1985年

D、1993年

3、（）十屆全國(guó)人大五次會(huì)議制定了《物權(quán)法》，明確賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)屬性，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。

A、2002年

B、2003年

C、2007年

D、2008年

4、《中共中央關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》明確規(guī)定，土地承包期一般應(yīng)在（）。

A、十五年以上

B、二十年以上 C、二十五年以上

D、三十年以上

5、十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》正式提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系要（）。

A、十五年不變

B、保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變 C、三十年不變

D、五十年不變

二、名詞解釋

1、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

2、集體經(jīng)濟(jì)

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

三、簡(jiǎn)答題

1、為什么必須長(zhǎng)期堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度?

2、簡(jiǎn)述改革開放后我國(guó)土地承包關(guān)系的演變歷程。

3、談?wù)剬?duì)土地承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”的認(rèn)識(shí)。

4、談?wù)勗鯓影淹恋爻邪P(guān)系“長(zhǎng)久不變”的要求落到實(shí)處。

四、論述題

結(jié)合實(shí)際情況分析我國(guó)目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況，取得的成績(jī)和存在的問題，以及穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本思路。

參考答案

一、單項(xiàng)選擇題

1、C

2、D

3、C

4、A

5、B

二、名詞解釋

1、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制:指農(nóng)戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式。其基本特點(diǎn)是在保留集體經(jīng)濟(jì)必要的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的同時(shí)、集體將土地和其他生產(chǎn)資料承包給農(nóng)戶，承包戶根據(jù)承包合同規(guī)定的權(quán)限，獨(dú)立作出經(jīng)營(yíng)決策，并在完成國(guó)家和集體任務(wù)的前提下分享經(jīng)營(yíng)成果、一般做法是將土地等按人口或勞動(dòng)力比例根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則分給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。

2、集體經(jīng)濟(jì):指屬于勞動(dòng)群眾集體所有、實(shí)行共同勞動(dòng)、在分配方式上以按勞分配為主體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織。

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn):指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

三、簡(jiǎn)答題

1、黨的十七屆三中全會(huì)指出，“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。”

改革開放的實(shí)踐證明農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度具有旺盛的生命力。由于雙層經(jīng)營(yíng)體制的確立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供求由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭看篌w平衡、豐年有余，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段。實(shí)踐表明，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。

家庭承包經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上一直有著突出的優(yōu)勢(shì)。家庭承包經(jīng)營(yíng)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然性、季節(jié)性、區(qū)域性的特征，給了農(nóng)民比較穩(wěn)定的預(yù)期，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民農(nóng)業(yè)投入的積極性；給了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的信心，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的提高。實(shí)踐反復(fù)證明，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)不是低效的，而是非常高效的，能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

長(zhǎng)期堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是由我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的特殊國(guó)情決定的。人多地少，特別是農(nóng)民多、耕地少，是我國(guó)的基本國(guó)情。從短期來看，保障農(nóng)戶有一份承包地，農(nóng)民就有了最重要的生產(chǎn)資料和最基本的生活保障。從長(zhǎng)期來看，即使城鎮(zhèn)化率提高到70%以上的高水平，農(nóng)民群體仍將是非常龐大的，而且仍將是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)仍將以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。

長(zhǎng)期堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度也是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的要求。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明，家庭經(jīng)營(yíng)仍是農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)形式，只不過家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模大小不同而已。如果動(dòng)搖農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)民將因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到保障而減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，長(zhǎng)此以往將勢(shì)必影響國(guó)家的食品安全；若試圖快速實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，將會(huì)出現(xiàn)土地兼并，必然導(dǎo)致大量農(nóng)民失去土地，進(jìn)而引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。

2、土地是農(nóng)民的命根子，土地承包期是廣大農(nóng)民群眾非常關(guān)心、社會(huì)各界非常關(guān)注、中央高度重視的重大問題。從農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的建立到提出農(nóng)村土地承包關(guān)系保持長(zhǎng)久不變，經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過程。

明確土地承包期為15年。在我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度建立之后，《中共中央關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》明確規(guī)定“延長(zhǎng)土地承包期，鼓勵(lì)農(nóng)民增加投資，培養(yǎng)地力，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)。

將土地承包期延長(zhǎng)為30年。20世紀(jì)90年代之后，考慮到有些地方1978年就開始搞包產(chǎn)到戶和包干到戶，如果第一輪承包期從1978年起計(jì)算，土地15年承包期最早將于1993年到期。1993年中央決定：為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民增加投入，提高土地的生產(chǎn)率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)三十年不變。

三十年土地承包期的法制化與規(guī)范化。在政策突破和實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，隨著我國(guó)法制化進(jìn)程的推進(jìn)，土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和三十年土地承包期政策開始向法制化過度。1993年，全國(guó)人大將農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度載入了《憲法》，以根本大法的形式保障這一制度長(zhǎng)期穩(wěn)定，同年7月又將其載入了《農(nóng)業(yè)法》。

農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變政策的提出。盡管土地承包期從最初較短時(shí)間到十五年不變?cè)俚窖娱L(zhǎng)為三十年，已經(jīng)有了明顯拓展。但無論是十五年還是三十年，始終未能解決土地承包經(jīng)營(yíng)期有限問題。三十年的承包期到了之后怎么辦？一直是廣大農(nóng)民關(guān)注的重要問題，國(guó)家也十分重視。十七屆三中全會(huì)正式提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，隨后出臺(tái)的中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出了落實(shí)“長(zhǎng)久不變”政策思路的要求。

3、所謂土地承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”，指現(xiàn)有土地承包所形成的全部權(quán)利義務(wù)關(guān)系長(zhǎng)久不變，既包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)久不變，也包括承包期限更長(zhǎng)，權(quán)利更加充分而有保障，義務(wù)更加明確，地塊也不再動(dòng)。具體包括三個(gè)方面：

穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系。穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系，就是要把現(xiàn)有土地承包所形成的全部權(quán)利義務(wù)關(guān)系按照法律和政策的規(guī)定全部落實(shí)下來，在全面完成延長(zhǎng)土地承包三十年工作的基礎(chǔ)上，妥善解決遺留問題，把農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利依法落到實(shí)處。

實(shí)現(xiàn)土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變。通過穩(wěn)定和完善現(xiàn)有土地承包關(guān)系形成的承包方與發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系長(zhǎng)久不變，承包地塊、面積除法律另有規(guī)定外也長(zhǎng)久不變，土地承包期限由目前30年的固定期限轉(zhuǎn)為長(zhǎng)久不變。

賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。已經(jīng)明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)，并賦予了農(nóng)民對(duì)承包土地享有占有、使用、流轉(zhuǎn)、收益以及征地后依法獲得補(bǔ)償?shù)葯?quán)利，按照“長(zhǎng)久不變”的要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)還需要進(jìn)一步拓展農(nóng)民入股發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等權(quán)利，健全土地承包仲裁法律制度，加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)。

4、為把“長(zhǎng)久不變”的要求落到實(shí)處，更好地穩(wěn)定了農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的預(yù)期，要重點(diǎn)解決以下幾個(gè)方面的問題：

認(rèn)真解決土地延包遺留問題。做好土地承包基礎(chǔ)工作是落實(shí)“長(zhǎng)久不變”要求的基本前提。要把延包后續(xù)完善工作和解決遺留問題作為當(dāng)前的一件大事來抓，為“長(zhǎng)久不變”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)延包沒有確權(quán)到戶的，要加快確權(quán)并向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書；對(duì)違法調(diào)整收回承包地的，要依法予以糾正。

研究解決好農(nóng)村人地矛盾問題。能否解決好因人口變動(dòng)、承包地被征占而引發(fā)的人地矛盾，直接關(guān)系到農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)久穩(wěn)定。解決這個(gè)問題，一靠宣傳，二靠流轉(zhuǎn)，三靠社會(huì)保障?？啃麄?，就是要深入宣傳法律政策規(guī)定及其重大意義，讓基層干部和農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)承包土地的用益物權(quán)性質(zhì)?？苛鬓D(zhuǎn)，就是允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)承包地，通過流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置?？可鐣?huì)保障，就是對(duì)確因缺地、少地導(dǎo)致生活困難的，通過農(nóng)村社會(huì)救助和納入低保、社會(huì)保障等渠道解決其生活困難，而不應(yīng)通過調(diào)整承包地的辦法解決。

修訂完善相關(guān)法律法規(guī)和政策。中央已經(jīng)明確要修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)和政策以落實(shí)“長(zhǎng)久不變”的要求。為落實(shí)這一要求，需抓緊研究提出修訂完善相關(guān)法律法規(guī)的建議，把三中全會(huì)有關(guān)政策規(guī)定上升為法律。并要研究完善相關(guān)政策問題，如 “長(zhǎng)久不變”的起點(diǎn)和期限如何確定的問題；如何賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的問題；如何完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度的問題等等。

四、論述題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度健全完善的重要內(nèi)容，也是提高耕地資源使用效率的有效途徑。黨十七屆三中全會(huì)指出，“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。

(1)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及文件的規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可以主要概括為以下幾種形式：

轉(zhuǎn)包，指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。

出租，指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人作為出租方，將自己承包期內(nèi)承包的土地，在一定期限內(nèi)全部或者部分租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的單位或者個(gè)人耕種，并收取租金的行為。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。

互換，指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換,同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意，將部分或全部未到期的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由受讓方履行相應(yīng)的土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或全部滅失。

入股，指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

從實(shí)踐情況看，轉(zhuǎn)包和出租是我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的兩種主要形式。

(2)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是在小規(guī)模家庭承包經(jīng)營(yíng)下建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極探索，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

土地流轉(zhuǎn)使勞動(dòng)力、土地技術(shù)、機(jī)械等生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置，有效提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率。土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，為引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素創(chuàng)造了有利條件，有利加快了我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型主體通過流轉(zhuǎn)土地的形式進(jìn)入農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和組織形式都發(fā)生了巨大變化，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。

土地流轉(zhuǎn)使轉(zhuǎn)出經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民同時(shí)獲得流轉(zhuǎn)收益和其他產(chǎn)業(yè)收入，而規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體則從降低成本、增加產(chǎn)量、提高土地利用率等方面增加了收益。此外，土地流轉(zhuǎn)還解決了農(nóng)民進(jìn)城后經(jīng)營(yíng)土地的后顧之憂，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。

(3)雖然農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了很大成就，但同時(shí)要看到，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也還面臨不少問題和挑戰(zhàn)。

個(gè)別地方違背政策的流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地。有的地方不顧條件盲目對(duì)流轉(zhuǎn)下指標(biāo)、定任務(wù)；有的經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)民承包地后再實(shí)行對(duì)外租賃經(jīng)營(yíng)，留下了隱患；有的地方將流轉(zhuǎn)耕地“非農(nóng)化”，用于種樹或挖魚塘，以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等名義違法搞非農(nóng)建設(shè)。

土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系尚不健全。不少地方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息體系尚未建立起來，供需雙方信息有效對(duì)接機(jī)制還沒有形成；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制不完善，流出方往往是分散的農(nóng)戶，在定價(jià)權(quán)上處于不利地位；流轉(zhuǎn)管理制度跟不上變化了的形勢(shì)，流轉(zhuǎn)糾紛難以得到及時(shí)有效調(diào)處，有的地方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)。

流轉(zhuǎn)利益糾紛仍不同程度存在。農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)以及短期流轉(zhuǎn)中很多沒有簽訂合同，為引發(fā)糾紛留下隱患；有的在長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)中雙方利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，因經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)變化等原因也引發(fā)利益矛盾。

在流轉(zhuǎn)中存在著“非糧化”傾向。由于種糧效益比較偏低，流轉(zhuǎn)土地用于種糧的面積有進(jìn)一步縮減的趨勢(shì)，特別是企業(yè)進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)用于種糧的相對(duì)較少。

(4)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)迎來了難得的歷史契機(jī)。一方面，快速城鎮(zhèn)化帶來了人口和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的深刻變化，客觀上要求土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，因此土地流轉(zhuǎn)具有必然性；另一方面，近幾年在國(guó)家政策的大力扶持下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平迅速提高，為土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了可能性。為此，可從以下幾個(gè)方面著力穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作：

進(jìn)一步全面落實(shí)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造前提。依法規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，確保做到“三個(gè)不得”。不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途和不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，建立健全規(guī)范化的流轉(zhuǎn)管理工作制度和規(guī)程。

積極開展流轉(zhuǎn)服務(wù)，培育良好的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)環(huán)境。

正確引導(dǎo)工商資本參與土地流轉(zhuǎn)的行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

第二章

糧食生產(chǎn)支持政策

一、單項(xiàng)選擇題

1、未來一個(gè)時(shí)期，我國(guó)糧食需求剛性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，而提升糧食產(chǎn)出水平的難度越來越大，糧食供求將長(zhǎng)期呈現(xiàn)（）態(tài)勢(shì)。

A、緊平衡

B、總量寬裕 C、總量匱乏

D、失衡

2、實(shí)施（）是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。A、耕地資源保護(hù)

B、糧食豐產(chǎn) C、農(nóng)民增收

D、以獎(jiǎng)代補(bǔ)

3、《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008—2020年)》明確，到2020年，耕地保有量不低于（）億畝。

A、19

B、18 C、16

D、15

4、十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議決定于（）全國(guó)徹底取消農(nóng)業(yè)稅。A、2003年1月1日

B、2004年1月1日 C、2005年1月1日

D、2006年1月1日 5、2004年，在推進(jìn)糧食流通體制改革，全面放開糧食市場(chǎng)和價(jià)格的同時(shí)，中國(guó)開始建立重點(diǎn)糧食品種的（）。

A、最高限價(jià)政策

B、價(jià)格管制 C、最低收購價(jià)政策

D、產(chǎn)量管制

6、為鼓勵(lì)地方多產(chǎn)糧、多調(diào)糧，中央財(cái)政依據(jù)（）各占50%、25%、25%的權(quán)重，結(jié)合地區(qū)財(cái)力因素，將獎(jiǎng)勵(lì)資金直接“測(cè)算到縣、撥付到縣”。

A、播種面積、糧食商品量、產(chǎn)量 B、產(chǎn)量、糧食商品量、播種面積 C、產(chǎn)量、播種面積、糧食商品量 D、糧食商品量、產(chǎn)量、播種面積

二、名詞解釋

1、糧食生產(chǎn)支持政策

2、“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

3、基本農(nóng)田

三、簡(jiǎn)答題

1、簡(jiǎn)述現(xiàn)階段我國(guó)糧食供求的基本格局。

2、簡(jiǎn)述國(guó)家支持糧食生產(chǎn)的主要政策有哪些。

3、簡(jiǎn)述進(jìn)入新世紀(jì)以來國(guó)家調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性的政策措施有哪些。

4、簡(jiǎn)述國(guó)家建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)容有哪些。

四、論述題

如何認(rèn)識(shí)糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收之間的關(guān)系？

參考答案

一、單項(xiàng)選擇題

1、A

2、A

3、B

4、D

5、C

6、D

二、名詞解釋

1、糧食生產(chǎn)支持政策:是國(guó)家為鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)而提出的具體措施和制定的行為準(zhǔn)則，其基本目的是引導(dǎo)有關(guān)主體積極發(fā)展糧食生產(chǎn)、確保國(guó)家糧食安全。

2、“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制:即由省級(jí)政府與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)本省的糧食供應(yīng)，要求保證糧食種植面積，提高單產(chǎn)水平，增加糧食儲(chǔ)備，調(diào)劑供求平衡，穩(wěn)定糧食價(jià)格。

3、基本農(nóng)田:是國(guó)家按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的用途永久不變的農(nóng)田。

三、簡(jiǎn)答題

1、現(xiàn)階段和未來一個(gè)時(shí)期我國(guó)糧食生產(chǎn)基本格局為：糧食需求剛性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。提升糧食產(chǎn)出水平的難度越來越大。糧食供求將長(zhǎng)期呈現(xiàn)“緊平衡”態(tài)勢(shì)。因此，必須千方百計(jì)不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力，滿足日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。

2、現(xiàn)階段我國(guó)糧食生產(chǎn)支持政策主要有：堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)滿足需求的方針。實(shí)行糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。以主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民作為扶持重點(diǎn)。以科技進(jìn)步作為提高單產(chǎn)的基本途徑。保護(hù)耕地和水資源等基本生產(chǎn)要素。提高糧食生產(chǎn)的物質(zhì)裝備水平。

3、進(jìn)入新世紀(jì)以來國(guó)家采取了一系列措施來調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性，確保國(guó)家的糧食安全，主要措施有：稅費(fèi)減免政策。通過減免農(nóng)業(yè)稅和各種不合理的費(fèi)用，使種糧農(nóng)民得到實(shí)惠。種糧補(bǔ)貼政策。主要有直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼、良種推廣補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策措施來提高種糧農(nóng)民積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全。

4、建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的主要內(nèi)容有：實(shí)施種糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)。改善和增強(qiáng)產(chǎn)糧大縣財(cái)力狀況，調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)。提高抗災(zāi)防災(zāi)能力，提升了農(nóng)田水利設(shè)施整體水平。鼓勵(lì)產(chǎn)銷區(qū)開展協(xié)作。通過國(guó)家政策的引導(dǎo)，各地開展了形式多樣的產(chǎn)銷合作，發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。

四、論述題

糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收既可能一致、也可能沖突，關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中糧食供求曲線是如何變動(dòng)的，取決于糧食供求變化的相對(duì)程度。

在糧食短缺、或者雖過剩但政府實(shí)行最低糧食限價(jià)的情況下，不管是否存在糧食生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收兩個(gè)目標(biāo)都會(huì)同時(shí)實(shí)現(xiàn)；在市場(chǎng)配置資源的條件下，如果技術(shù)進(jìn)步只導(dǎo)致了糧食供給的增加，但整個(gè)社會(huì)沒有創(chuàng)造出對(duì)糧食的更多需求，就會(huì)使糧食產(chǎn)量的增加幅度小于價(jià)格的下降幅度，從而出現(xiàn)短期增產(chǎn)不增收、長(zhǎng)期既不增產(chǎn)也不增收的情況；如果由于技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新提高了糧食的勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)部分糧食種植者流轉(zhuǎn)向其他領(lǐng)域并能夠形成對(duì)糧食的更大需求，即糧食供給和需求都大幅增加，則糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收之間就具有一致性。

當(dāng)前中國(guó)的糧食生產(chǎn)中吸納著過多的勞動(dòng)力，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高緩慢，土地適度整合進(jìn)程遲緩，專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)，遂使糧食生產(chǎn)和供給具有較大的不確定性。同時(shí)由于兼業(yè)型的糧食生產(chǎn)方式，部分糧食種植者不能有效流轉(zhuǎn)到其他部門，在兼業(yè)型糧食生產(chǎn)和農(nóng)民不能順利流轉(zhuǎn)的背景下，糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收也只能是低水平的均衡。

擺脫上述困境的出路在于通過制度和技術(shù)層面的改進(jìn)，促使糧食供求在更高的層次實(shí)現(xiàn)均衡。從供給的角度講，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)建設(shè)的投入，在穩(wěn)定土地生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，著力提高糧食的勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)通過農(nóng)地制度的改進(jìn)和要素市場(chǎng)的完善，加快土地的有效流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)者的組織創(chuàng)新，并加快糧食流通體制改革、完善糧價(jià)形成機(jī)制。通過微觀的組織創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化和組織化，為糧食的穩(wěn)定供給奠定基礎(chǔ)；從需求的角度講，應(yīng)通過戶籍制度改革降低農(nóng)民的流轉(zhuǎn)成本，健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，弱化土地的保障功能，同時(shí)拓展勞動(dòng)渠道，提供社會(huì)服務(wù)，使糧食生產(chǎn)者能夠在農(nóng)業(yè)內(nèi)外部順利流出，并在強(qiáng)化培訓(xùn)體系和完善勞動(dòng)法的前提下使流出者能夠獲取穩(wěn)定報(bào)酬，著力使糧食生產(chǎn)者的流出類型由個(gè)人、暫時(shí)、兼營(yíng)糧食的流出轉(zhuǎn)向家庭、常年、專營(yíng)業(yè)務(wù)的流出，促使這些人員的糧食需求通過市場(chǎng)購買來實(shí)現(xiàn)。這些努力的指向是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中促使糧食需求保持較高水平。這兩個(gè)方向的努力將促使糧食產(chǎn)出水平提高，農(nóng)民收入由于價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定而得以增加，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收就可以在更高水平上實(shí)現(xiàn)一致。

為此，必須通過制度和技術(shù)改進(jìn)，以使糧食供給增加能夠伴隨著需求的擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變恰好提供了這種條件，這樣，糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收就能協(xié)調(diào)一致。

第三章

農(nóng)民增收政策

一、單項(xiàng)選擇題

1、上世紀(jì)80年代中期以后，國(guó)家明確提出（）。A、發(fā)展私營(yíng)企業(yè)是振興我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必由之路 B、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是振興我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必由之路 C、發(fā)展股份制企業(yè)是振興我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必由之路 D、發(fā)展國(guó)營(yíng)企業(yè)是振興我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必由之路

2、農(nóng)民純收入可分為家庭經(jīng)營(yíng)收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、（）四個(gè)部分。

A、投資性收入

B、資本性收入 C、財(cái)產(chǎn)性收入

D、其他收入

3、（）是指農(nóng)村住戶及成員無須付出任何對(duì)應(yīng)物而獲得的貨物、服務(wù)、資金或資產(chǎn)所有權(quán)等。

A、轉(zhuǎn)移性收入

B、一般性收入 C、工資性收入

D、家庭經(jīng)營(yíng)收入

4、發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)民（）比重逐漸下降是普遍規(guī)律。A、工資性收入

B、轉(zhuǎn)移性收入

C、財(cái)產(chǎn)性收入

D、家庭經(jīng)營(yíng)收入

5、目前，為保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，我國(guó)執(zhí)行最低收購價(jià)的糧食品種是（）。

A、小麥、水稻

B、小麥、玉米 C、水稻、玉米

D、小麥、大豆

6、農(nóng)村綜合改革的主要內(nèi)容不包括（）。

A、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)

B、農(nóng)村義務(wù)教育 C、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制

D、集體林權(quán)制度

二、名詞解釋

1、擴(kuò)大內(nèi)需

2、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率

3、農(nóng)民純收入

三、簡(jiǎn)答題

1、簡(jiǎn)要回答農(nóng)民收入的構(gòu)成。

2、簡(jiǎn)述近年來農(nóng)民增收的形勢(shì)。

3、簡(jiǎn)要分析近年來農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的因素。

4、簡(jiǎn)要分析當(dāng)前制約農(nóng)民增收的主要因素。

四、論述題 結(jié)合實(shí)際情況分析今后一段時(shí)期我國(guó)促進(jìn)農(nóng)民增收的著力點(diǎn)應(yīng)該在哪里？

參考答案

一、單項(xiàng)選擇題

1、B

2、C

3、A

4、A

5、A

6、D

二、名詞解釋

1、擴(kuò)大內(nèi)需:就是要通過發(fā)行國(guó)債等積極財(cái)政貨幣政策，啟動(dòng)投資市場(chǎng)，通過信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，啟動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率:指平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在單位時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品量或產(chǎn)值，或生產(chǎn)單位農(nóng)產(chǎn)品消耗的勞動(dòng)時(shí)間，是衡量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者生產(chǎn)效率的指標(biāo)。

3、農(nóng)民純收入:指農(nóng)村居民當(dāng)年從各個(gè)渠道得到的總收入，相應(yīng)地扣除獲得收入所發(fā)生的費(fèi)用（包括家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、稅金和上交承包費(fèi)用等）后的收入總和。農(nóng)民純收入可分為家庭經(jīng)營(yíng)收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入四個(gè)部分。

三、簡(jiǎn)答題

1、農(nóng)民收入通常以農(nóng)民純收入來衡量。農(nóng)民純收入是指農(nóng)村居民當(dāng)年從各個(gè)渠道得到的總收入，相應(yīng)地扣除獲得收入所發(fā)生的費(fèi)用后的收入總和。農(nóng)民純收入可分為家庭經(jīng)營(yíng)收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入四個(gè)部分。

家庭經(jīng)營(yíng)收入是指農(nóng)村住戶以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行生產(chǎn)籌劃、經(jīng)營(yíng)和管理獲得的收入，包括經(jīng)營(yíng)農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)，以及工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)獲得的收入。

工資性收入是指農(nóng)村住戶成員受雇于單位或個(gè)人而獲得的勞動(dòng)收入，包括農(nóng)戶在非企業(yè)組織中勞動(dòng)得到的收入、在本地勞動(dòng)得到的收入和常住人口外出從業(yè)得到的收入。

轉(zhuǎn)移性收入是指農(nóng)村住戶及成員無須付出任何對(duì)應(yīng)物而獲得的貨物、服務(wù)、資金或資產(chǎn)所有權(quán)等。

財(cái)產(chǎn)性收入是指農(nóng)村住戶以金融資產(chǎn)或有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)，向其他機(jī)構(gòu)單位提供資金或?qū)⒂行畏巧a(chǎn)性資產(chǎn)供其支配，作為回報(bào)而從中獲得的收入。

2、近年來，農(nóng)民收入連年快速增長(zhǎng)，是歷史上增長(zhǎng)最快的時(shí)期之一。總體來看，近年來農(nóng)民增收形勢(shì)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：①家庭經(jīng)營(yíng)收入增速回升，二三產(chǎn)業(yè)收入占家庭經(jīng)營(yíng)收入比重基本穩(wěn)定。②工資性收入保持快速增長(zhǎng)，本地務(wù)工收入重要性不斷突顯。③轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，增速明顯提高。2004-2010年，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入的實(shí)際增速連續(xù)7年都保持在9%以上，這是改革開放以來的第一次。財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入快速提高，已經(jīng)成為近年來農(nóng)民收入增長(zhǎng)的一個(gè)亮點(diǎn)。

3、近幾年農(nóng)民收入增速加快并不是偶然現(xiàn)象，而是與國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入密不可分。

國(guó)家加大政策扶持力度。近年來國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，力度之大前所未有。大幅度增加“三農(nóng)”投入。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展。各地大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)保持穩(wěn)定發(fā)展。

農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。各地積極組織開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等工作，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民外出就業(yè)的服務(wù)，加大清理拖欠農(nóng)民工工資力度，積極推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障，解決農(nóng)民工工資待遇低、子女上學(xué)難、勞動(dòng)條件差等突出問題，農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境明顯改善，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。一是全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)；二是擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)范圍；三是在全國(guó)普遍建立農(nóng)村最低生活保障制度。

農(nóng)村改革深入推進(jìn)。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，繼續(xù)鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。受農(nóng)村土地征收補(bǔ)償水平提高、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和房屋出租增多、參加入股投資分紅人數(shù)增加等因素影響，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入不斷增長(zhǎng)。

4、近年來，農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，增收形勢(shì)良好，但看到成績(jī)的同時(shí)，也需要對(duì)制約農(nóng)民增收的深層次矛盾保持清醒認(rèn)識(shí)。只有破除這些制約因素，農(nóng)民收入才能延續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高。目前，農(nóng)業(yè)仍然是吸納我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要部門。大量勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)部門，導(dǎo)致農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式難以改變。規(guī)模超小且極為分散的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，不利于降低單位生產(chǎn)成本，制約了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的提高。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格很難持續(xù)上升。一方面，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲受到城鎮(zhèn)居民承受能力的制約。另一方面，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)相比也處于較高水平。因此，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在目前價(jià)格水平上難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)上升，影響到農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的增長(zhǎng)。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)潛力有限。從外部環(huán)境看，受全球氣候變暖等因素影響，近年來自然災(zāi)害和動(dòng)植物病蟲害呈頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢(shì)，大旱、低溫等天氣給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失不斷擴(kuò)大。從內(nèi)部因素看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)業(yè)科技化水平、農(nóng)業(yè)組織化程度依然不高，依靠當(dāng)前的農(nóng)業(yè)資源要素組合方式提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的空間有限。

農(nóng)民工就業(yè)仍然面臨許多困難。目前，沿海地區(qū)低成本出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的巨大壓力，農(nóng)民工就業(yè)崗位和工資持續(xù)增長(zhǎng)的空間將受到影響。

城鄉(xiāng)二元體制制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)。一是農(nóng)村金融機(jī)制不健全。二是城鄉(xiāng)公共資源配置失衡。三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。

四、論述題

促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的核心目標(biāo)之一。今后國(guó)家在繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)民增收政策，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的基礎(chǔ)上。不斷破除制約農(nóng)民增收的體制機(jī)制障礙，將農(nóng)民增收政策向縱深發(fā)展。

(1)促進(jìn)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。這幾年農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入快速增長(zhǎng)，主要得益于國(guó)家出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，主要農(nóng)產(chǎn)品連年豐收，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體在高位運(yùn)行。未來一個(gè)時(shí)期，家庭經(jīng)營(yíng)收入仍會(huì)是農(nóng)民收入的重要來源。從國(guó)家政策支持的角度來看，要在以下幾方面加大力度：一是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。三是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過快上漲趨勢(shì)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。四是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

(2)多渠道促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，工資性收入仍將是今后農(nóng)民收入的主要增長(zhǎng)點(diǎn)?？梢詮臄U(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提高工資水平、推進(jìn)城鎮(zhèn)化三方面著手，繼續(xù)拓展農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)的渠道。一是大力發(fā)展中小城市。二是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化。改善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)。

(3)加大對(duì)農(nóng)民的財(cái)政投入力度。與發(fā)達(dá)國(guó)家和許多發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入比例還很低，增長(zhǎng)的空間還很大。一是加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度。二是完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)全覆蓋，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平和財(cái)政補(bǔ)助水平，完善農(nóng)村最低生活保障制度。三是大力扶持發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。四是切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。解決行業(yè)性、地域性的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。糾正不顧農(nóng)民實(shí)際承受能力，不尊重農(nóng)民意愿，盲目建設(shè)、強(qiáng)拆強(qiáng)建等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、損害農(nóng)民利益的行為。嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)組織收費(fèi)行為，防止變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

(4)大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入來源構(gòu)成中的比例最低，這也意味著財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)有較大潛力，是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的重要著力點(diǎn)。一是加快農(nóng)村土地、房屋的確權(quán)頒證。二是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。三是加快完善征地補(bǔ)償機(jī)制。四是深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。

第四章

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

一、單項(xiàng)選擇題

1、目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期階段，開始調(diào)整工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)施（）發(fā)展戰(zhàn)略。

A、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)

B、以農(nóng)補(bǔ)工、城鄉(xiāng)二元

C、以商補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)差異

D、要素、資本、勞動(dòng)力自由流動(dòng)

2、農(nóng)資綜合直補(bǔ)屬于（）。

A、間接補(bǔ)貼政策

B、直接補(bǔ)貼政策

C、稅收減免政策

D、費(fèi)用減免政策

3、下列屬于直接補(bǔ)貼政策范疇的是（）。

A、最低收購價(jià)

B、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的控制 C、良種推廣補(bǔ)貼

D、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)支持

4、下列不屬于我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼目標(biāo)的是（）。A、保障糧食生產(chǎn)

B、促進(jìn)農(nóng)民增收

C、保護(hù)生態(tài)環(huán)境

D、保障糧食企業(yè)的利益

5、直接補(bǔ)貼是（）的補(bǔ)貼。

A、生產(chǎn)資料生產(chǎn)環(huán)節(jié)

B、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié) C、流通環(huán)節(jié)

D、消費(fèi)環(huán)節(jié)

6、重大動(dòng)物疫病防疫補(bǔ)助屬于（）。

A、農(nóng)民科技和教育補(bǔ)貼

B、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)補(bǔ)貼 C、農(nóng)業(yè)救助補(bǔ)貼

D、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼

二、名詞解釋

1、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

2、間接補(bǔ)貼政策

3、直接補(bǔ)貼政策

三、簡(jiǎn)答題

1、簡(jiǎn)述我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的演變。

2、簡(jiǎn)述現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策的主要內(nèi)容。

3、簡(jiǎn)述我國(guó)目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的主要目標(biāo)。

4、簡(jiǎn)要評(píng)述我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)施效果。

四、論述題

結(jié)合實(shí)際評(píng)述我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策存在的主要問題。

參考答案

一、單項(xiàng)選擇題

1、A

2、B

3、C

4、D

5、B

6、C

二、名詞解釋

1、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼:通常是指通過國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。包括政府對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)支持，以及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易等環(huán)節(jié)主體的各種形式的收入補(bǔ)貼。

2、間接補(bǔ)貼政策:指對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、流通，農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通、貿(mào)易等環(huán)節(jié)給予各種稅收減免、資金信貸、價(jià)格支持等優(yōu)惠政策。

3、直接補(bǔ)貼政策:指對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收減免、費(fèi)用減免及以現(xiàn)金補(bǔ)貼、低價(jià)或免費(fèi)物資補(bǔ)助等支持政策，也就是對(duì)農(nóng)民給予的直接支持。

三、簡(jiǎn)答題

1、我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策最早始于20世紀(jì)50年代農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格補(bǔ)貼方面；改革開放后，農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼改為農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的控制，屬于間接補(bǔ)貼政策；90年代后期，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的內(nèi)容和方式進(jìn)行了調(diào)整，直接補(bǔ)貼逐步成為財(cái)政支農(nóng)的重要手段，逐步從流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向?qū)ιa(chǎn)者的直接補(bǔ)貼。

2、目前我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策涵蓋領(lǐng)域較多，主要包括以下內(nèi)容：①對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。補(bǔ)貼品種基本涵蓋了主要糧食作物。②農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼。主要是依農(nóng)資價(jià)格的相對(duì)變化而定，目的在于補(bǔ)償因農(nóng)資漲價(jià)增加的糧食生產(chǎn)成本。③良種推廣補(bǔ)貼。由國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)民購買使用良種進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)良種的推廣應(yīng)用。④農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。目的在于鼓勵(lì)農(nóng)民購買先進(jìn)農(nóng)機(jī)具，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)裝備水平。⑤農(nóng)業(yè)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。采取“民辦公助”的方式，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，支持農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。⑥農(nóng)業(yè)救助補(bǔ)貼。主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)補(bǔ)助、重大動(dòng)物疫病防疫補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。⑦農(nóng)民科技和教育補(bǔ)貼。主要包括勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助、新型農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助、測(cè)土配方補(bǔ)助、科技入戶技術(shù)補(bǔ)貼、蘋果套袋技術(shù)補(bǔ)貼等。⑧農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)補(bǔ)貼。主要包括沼氣工程、退耕還林、退牧還草補(bǔ)貼、提升土壤有機(jī)質(zhì)補(bǔ)貼及養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)補(bǔ)助等。⑨結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼政策。主要包括各地財(cái)政對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和園藝作物的補(bǔ)貼。

3、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策目標(biāo)政策主要包括：①穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。我國(guó)目前正處在由低收入國(guó)家向中等收入國(guó)家轉(zhuǎn)型的過渡階段，由于人口增長(zhǎng)相對(duì)較快，糧食需求逐步增加，同時(shí)農(nóng)業(yè)科技水平還相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給還沒有得到徹底解決，因此，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全是我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的主要目標(biāo)之一；②提高農(nóng)民收入。由于工業(yè)化和城市化進(jìn)程已經(jīng)得到較快發(fā)展，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入較低的問題也逐漸暴露出來。農(nóng)業(yè)發(fā)展既需要保障農(nóng)產(chǎn)品供給，也需要增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策目標(biāo)也包含建立農(nóng)民收入的保障機(jī)制、縮小城鄉(xiāng)收入差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的收入目標(biāo)；③保護(hù)生態(tài)環(huán)境。我國(guó)發(fā)展中面臨的環(huán)境壓力越來越大，通過補(bǔ)貼使農(nóng)牧民退耕還林還草、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼還有保護(hù)資源生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。

4、現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)施的一系列農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，起到了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民快速增收的效果。

對(duì)促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。2004年以來，在農(nóng)業(yè)稅減免、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策的帶動(dòng)下，糧食播種面積不斷擴(kuò)大。實(shí)現(xiàn)了連續(xù)九年增產(chǎn)，也帶動(dòng)了農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入的增加。

對(duì)提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平發(fā)揮了重要作用。良種補(bǔ)貼實(shí)施以來，對(duì)推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種發(fā)揮了引導(dǎo)示范作用，補(bǔ)貼項(xiàng)目區(qū)的糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和單產(chǎn)水平明顯提高，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策激發(fā)了廣大農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具的熱情，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展。測(cè)土配方施肥項(xiàng)目提高了化肥的使用技術(shù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。

對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)救助補(bǔ)貼為應(yīng)對(duì)近年來頻發(fā)、多發(fā)、重發(fā)的氣象災(zāi)害發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)為農(nóng)民提供了風(fēng)險(xiǎn)保障，及時(shí)彌補(bǔ)農(nóng)民受災(zāi)損失、幫助農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的作用日益顯著。

對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)和勞動(dòng)技能發(fā)揮了重要作用。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和新型農(nóng)民培訓(xùn)調(diào)動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力參加職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的積極性，推動(dòng)了勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，并在一定程度上為發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。

四、論述題

我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策盡管發(fā)揮了較好的作用，但總體上尚處于初創(chuàng)階段，作為農(nóng)業(yè)支持政策體系的重要組成部分，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策還存在體系不健全、結(jié)構(gòu)不合理、操作方式不完善等問題。

(1)補(bǔ)貼政策框架缺乏系統(tǒng)安排。盡管隨著補(bǔ)貼政策的不斷出臺(tái)，我國(guó)逐步形成了多目標(biāo)、多領(lǐng)域的補(bǔ)貼政策體系，但很多補(bǔ)貼政策具有臨時(shí)性的特點(diǎn)，整個(gè)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策缺乏系統(tǒng)性考慮。在政策導(dǎo)向上，變化比較頻繁，缺乏連貫性。2003年以前，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策具有比較明顯的結(jié)構(gòu)調(diào)整傾向，即引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)作用。2004年以來，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步走向促進(jìn)糧食生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展。在政策具體內(nèi)容上，大部分補(bǔ)貼政策都是從原來間接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變而來的，缺乏對(duì)補(bǔ)貼政策體系的全盤考慮和統(tǒng)籌安排。如對(duì)于種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼是從原來保護(hù)價(jià)收購轉(zhuǎn)化過來的，從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支。農(nóng)資綜合直補(bǔ)則是在柴油、化肥等農(nóng)資漲價(jià)的背景下出臺(tái)的，從國(guó)家石油特別收益中列支。這兩項(xiàng)直接補(bǔ)貼在政策功能上如何區(qū)分，還沒有明確的定位。完整的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策框架還遠(yuǎn)未形成。

(2)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策之間及與其它農(nóng)業(yè)政策缺乏協(xié)調(diào)配合。一方面，各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策缺乏協(xié)調(diào)和配合。如在水稻、小麥最低收購價(jià)政策制定實(shí)施后，種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼與最低收購價(jià)政策在政策功能、政策目標(biāo)上沒有明確的定位和劃分。另一方面，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策之間也缺乏配合和協(xié)調(diào)。如農(nóng)業(yè)科技入戶補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)科研之間、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與國(guó)家大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目之間，都沒有形成有效的協(xié)作和配合。

(3)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金總量不足、覆蓋面小。近年來我國(guó)不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，但真正用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平的投入并不大，而且在國(guó)家財(cái)政支出中的比例呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

(4)部分補(bǔ)貼政策操作方式不夠完善。部分專項(xiàng)補(bǔ)貼政策操作方式與政策目標(biāo)不符。部分補(bǔ)貼政策在實(shí)施過程中，基層政府、農(nóng)民的參與程度不高，導(dǎo)致補(bǔ)貼的方式、內(nèi)容與農(nóng)民需要有較大的差異。在補(bǔ)貼過程中，由于環(huán)節(jié)較多，個(gè)別地方出現(xiàn)了補(bǔ)貼利益被部門或者其他市場(chǎng)主體侵占的現(xiàn)象。部分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策標(biāo)準(zhǔn)過低，難以達(dá)到政策目標(biāo)。

(5)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼缺乏穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制。近年來出臺(tái)的許多補(bǔ)貼措施還只是有關(guān)文件的規(guī)定。從一定意義上說，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼缺乏制度或法律的“硬約束”，沒有建立起穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。盡管在總量上財(cái)政支農(nóng)資金是不斷增加的，但具體到各個(gè)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金和各個(gè)地區(qū)，補(bǔ)貼資金數(shù)量明顯缺乏連貫性和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。各地區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)貼存在很大的不確定性。中央財(cái)政和地方財(cái)政存在支農(nóng)支出責(zé)任不明確。支農(nóng)支出范圍也存在較大的隨意性，缺乏科學(xué)的依據(jù)。

第五章

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策

一、單項(xiàng)選擇題 1、1985~1992年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制（）。

A、以計(jì)劃為主

B、從計(jì)劃形成價(jià)格向市場(chǎng)形成價(jià)格過渡 C、以市場(chǎng)形成為主

D、完全市場(chǎng)調(diào)節(jié) 2、2001年我國(guó)完全放開了（）糧食購銷市場(chǎng)，糧食價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。A、主產(chǎn)區(qū)

B、主銷區(qū)

C、國(guó)內(nèi)

D、產(chǎn)銷平衡區(qū)

3、（）國(guó)務(wù)院決定全面放開糧食收購市場(chǎng)，糧食收購價(jià)格由市場(chǎng)供求形成。

A、1998年

B、2001年 C、2003年

D、2004年

4、（）國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》和《糧食流通管理?xiàng)l例》，標(biāo)志著新一輪糧改的全面啟動(dòng)。

A、2001年

B、2003年 C、2004年

D、2005年

5、最早實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策的糧食品種是（）。A、水稻

B、小麥 C、玉米

D、大豆 6、2006年起，國(guó)家將（）納入最低收購價(jià)政策。A、水稻

B、小麥 C、玉米

D、大豆

二、名詞解釋

1、最低收購價(jià)政策

2、臨時(shí)收儲(chǔ)政策

3、剪刀差

三、簡(jiǎn)答題

1、簡(jiǎn)述2004年新一輪糧改后，國(guó)家保證糧食安全的政策措施的變化。

2、簡(jiǎn)述2004年以后我國(guó)糧食最低收購價(jià)政策與過去的保護(hù)價(jià)政策的區(qū)別。

3、簡(jiǎn)述2004年最低收購價(jià)政策出臺(tái)以來的政策調(diào)整狀況。

4、簡(jiǎn)述在當(dāng)前的實(shí)際操作中怎樣進(jìn)一步完善最低收購價(jià)政策。

四、論述題

試以最低收購價(jià)為例結(jié)合實(shí)際談?wù)勎覈?guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策面臨的主要矛盾和問題。

參考答案

一、單項(xiàng)選擇題

1、B

2、B

3、D

4、C

5、B

6、B

二、名詞解釋

1、最低收購價(jià)政策:是國(guó)家為保護(hù)農(nóng)民利益、保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)實(shí)施的糧食價(jià)格調(diào)控政策。一般情況下，糧食收購價(jià)格由市場(chǎng)供求決定，國(guó)家在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上實(shí)行宏觀調(diào)控，必要時(shí)由國(guó)務(wù)院決定對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)格。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于國(guó)家確定的最低收購價(jià)時(shí)，國(guó)家委托符合一定資質(zhì)條件的糧食企業(yè)，按國(guó)家確定的最低收購價(jià)收購農(nóng)民的糧食。

2、臨時(shí)收儲(chǔ)政策:是國(guó)家為保護(hù)農(nóng)民利益、保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)實(shí)施的糧食價(jià)格調(diào)控政策。當(dāng)部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)的價(jià)格過度下跌以及銷售困難時(shí)，國(guó)家出臺(tái)措施支持糧食企業(yè)參與收儲(chǔ)，解決部分農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，增加了農(nóng)民收入，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的基本穩(wěn)定。

3、剪刀差:指工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換時(shí)，工業(yè)品價(jià)格高于價(jià)值，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于價(jià)值所出現(xiàn)的差額。因用圖表表示呈剪刀張開形態(tài)而得名。它表明工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值的不等價(jià)交換。

三、簡(jiǎn)答題

1、國(guó)家保證糧食安全的政策措施由對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼支持轉(zhuǎn)變?yōu)椋孩賹?duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。以增加糧農(nóng)收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性；②實(shí)行最低收購價(jià)政策。當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時(shí)，為保證市場(chǎng)供應(yīng)、保護(hù)農(nóng)民利益，必要時(shí)可由國(guó)務(wù)院決定對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)格。

2、最低收購價(jià)和以往的保護(hù)價(jià)兩者主要區(qū)別在于：①最低收購價(jià)是建立在放開收購價(jià)格、收購主體多元化、收購市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上的政策措施，并非國(guó)家的政策定價(jià)；②最低收購價(jià)格政策是由國(guó)家指定的糧食企業(yè)入市收購，并非國(guó)有糧食企業(yè)壟斷收購；③最低收購價(jià)不一定都是敞開收購，在收購一定數(shù)量、市場(chǎng)價(jià)格回升到最低收購價(jià)格以上時(shí)則停止收購，因此按最低收購價(jià)格收購的糧食數(shù)量有限，并非過去保護(hù)價(jià)政策的敞開收購。

3、隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)發(fā)生變化，最低收購價(jià)政策自2004年出臺(tái)以來不斷調(diào)整和完善。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

擴(kuò)大了品種和區(qū)域。2004~2005年，只對(duì)稻谷實(shí)施了最低收購價(jià)政策，2006年起，將小麥納入最低收購價(jià)政策。2008年，擴(kuò)大政策執(zhí)行區(qū)域。

提前發(fā)布時(shí)間、延長(zhǎng)執(zhí)行時(shí)間。2004~2005年，在每年3月由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)向社會(huì)發(fā)布最低收購價(jià)的覆蓋品種和價(jià)格水平。從2006年起，發(fā)布時(shí)間提前到2月份。2008~2010年分別在當(dāng)年10月發(fā)布了第二年的小麥最低收購價(jià)。

逐步提高價(jià)格水平。2007年之前，糧食最低收購價(jià)水平?jīng)]有變化。2008年上半年，針對(duì)國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)價(jià)格變化情況，我國(guó)連續(xù)兩次提高稻谷和小麥的最低收購價(jià)。2009~2011年，國(guó)家逐年提高最低收購價(jià)，特別是2011年提價(jià)幅度較大，而其中又以粳稻的最低收購價(jià)提高幅度最大。

規(guī)定禁銷時(shí)間。最初對(duì)按最低收購價(jià)收購的糧食，要求擇機(jī)按市場(chǎng)價(jià)格銷售；2005年改變?yōu)轭A(yù)案啟動(dòng)期間原則上停止中央和地方儲(chǔ)備的銷售；2006年，要求對(duì)托市收購的早秈稻，在市場(chǎng)價(jià)格沒有明顯回升前暫不安排銷售，2007年，為了緩解糧食儲(chǔ)存的倉容壓力，規(guī)定在預(yù)案執(zhí)行期間繼續(xù)競(jìng)價(jià)銷售以前年度臨時(shí)儲(chǔ)存的最低收購價(jià)糧食。2008年預(yù)案執(zhí)行期間，原則上停止中央、地方儲(chǔ)備庫存的大批量集中拍賣活動(dòng)。2011年小麥最低收購價(jià)預(yù)案執(zhí)行期間，為滿足市場(chǎng)對(duì)陳麥的需求，繼續(xù)競(jìng)價(jià)銷售2010年及以前年份臨時(shí)存儲(chǔ)最低收購價(jià)小麥。

調(diào)整貸款主體。2004~2006年，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧食最低收購價(jià)貸款主體為所有的委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)，包括中儲(chǔ)糧自屬企業(yè)和眾多的地方糧食購銷企業(yè)，其中以地方企業(yè)居多。2007年，貸款政策調(diào)整為所在地中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)統(tǒng)一向農(nóng)發(fā)行承貸，這一政策調(diào)整的主要目的在于，明確以中儲(chǔ)糧自屬企業(yè)為貸款主體，從而加強(qiáng)中儲(chǔ)糧的管理監(jiān)督職能。

4、當(dāng)前，為提高最低收購價(jià)政策的實(shí)施效果，可從以下方面完善操作方式： 進(jìn)一步調(diào)整最低收購價(jià)定價(jià)思路。加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格、農(nóng)業(yè)用工成本等種糧成本變化的情況，以物化成本加合理收益為原則，適當(dāng)提高最低收購價(jià)水平，保障種糧農(nóng)民的合理收益，真正發(fā)揮激勵(lì)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的作用。

進(jìn)一步完善最低收購價(jià)政策執(zhí)行辦法。從當(dāng)前情況看，完善最低收購價(jià)政策的可行措施可能包括以下幾點(diǎn)：一是重新制定最低收購價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步與市場(chǎng)需求接軌，切實(shí)實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，分品種收購，推進(jìn)糧食生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化；二是放寬對(duì)收購主體的限制，允許各類主體為國(guó)家執(zhí)行托市收購，促進(jìn)糧食購銷市場(chǎng)主體的多元化；三是及時(shí)制定和發(fā)布收購預(yù)案，充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用。

四、論述題

糧食最低收購價(jià)政策執(zhí)行的區(qū)域范圍廣，面對(duì)的利益群體多，政策制定和執(zhí)行過程中出現(xiàn)的一些問題有一定的代表性。在此，以糧食最低收購價(jià)政策為例，介紹農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策在執(zhí)行中可能存在的問題。

合理的定價(jià)機(jī)制尚未形成。從實(shí)踐情況看，重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策盡管促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，但至今仍未形成合理的定價(jià)機(jī)制。首先，最低收購價(jià)的調(diào)整并未與生產(chǎn)成本的上漲完全聯(lián)動(dòng)，在很多時(shí)候最低收購價(jià)提高幅度小于成本上漲幅度；其次，在提高最低收購價(jià)的時(shí)候往往還有另一層考慮，那就是避免市場(chǎng)糧價(jià)高于消費(fèi)者的承受能力，或者靠穩(wěn)定糧價(jià)來穩(wěn)定整體物價(jià)，這就意味著最低收購價(jià)可能不會(huì)達(dá)到應(yīng)有的水平。定價(jià)問題在臨時(shí)收儲(chǔ)政策上也比較突出。有的時(shí)候臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格定得過高，大大高于進(jìn)口到岸價(jià)，不僅影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而且由于提高了進(jìn)口價(jià)格而間接地補(bǔ)貼了國(guó)外生產(chǎn)者，使得保護(hù)本國(guó)生產(chǎn)者的政策初衷打了折扣。有的時(shí)候臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格定得太低，導(dǎo)致農(nóng)民不愿意出售農(nóng)產(chǎn)品，也無法起到很好地保護(hù)農(nóng)民利益和積極性的作用。

執(zhí)行主體的行為與政策目標(biāo)存在偏差。最低收購價(jià)政策的執(zhí)行主體是中儲(chǔ)糧總公司及其分公司和省級(jí)地方儲(chǔ)備公司，由于儲(chǔ)備公司數(shù)量有限，因此可以委托當(dāng)?shù)鼐哂修r(nóng)發(fā)行貸款資格的糧食企業(yè)作為執(zhí)行最低收購價(jià)的指定庫點(diǎn)。這些執(zhí)行主體都是自負(fù)盈虧的企業(yè)，執(zhí)行最低收購價(jià)政策可以獲得收購費(fèi)用、保管費(fèi)用及貸款利息等補(bǔ)貼。糧食的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)在國(guó)家，企業(yè)不負(fù)責(zé)糧食經(jīng)營(yíng)保管的任何風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)收購糧食越多，保管時(shí)間越長(zhǎng)，收益越大。雖然這一收益水平可能會(huì)低于從事糧食購銷經(jīng)營(yíng)的價(jià)差收益，但是由于其具有穩(wěn)定無風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，對(duì)于很多正處于改制階段的國(guó)有糧食企業(yè)來說依然非?？捎^。企業(yè)不需要通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)便能生存，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制恢復(fù)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，缺乏改革的壓力和動(dòng)力。在執(zhí)行最低收購價(jià)政策時(shí)，企業(yè)往往是爭(zhēng)搶收購、敞開收購，這又引發(fā)了一系列問題。由于執(zhí)行最低收購價(jià)政策的企業(yè)出價(jià)高，并且有農(nóng)發(fā)行的貸款支持，其他市場(chǎng)主體很難競(jìng)爭(zhēng)，“托市收購”往往演變?yōu)椤皦艛嗍召彙?，影響了糧食市場(chǎng)化改革的進(jìn)程。大部分糧食作為托市糧集中在國(guó)有企業(yè)手中后，一方面加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面阻礙了商品正常流通，引發(fā)市場(chǎng)波動(dòng)。

政策目標(biāo)需要進(jìn)一步明確。最低收購價(jià)政策是我國(guó)在推進(jìn)糧食流通體制改革過程中提出的一項(xiàng)措施。改革的總體方向是依靠市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)糧食供求，國(guó)家保障糧食安全的政策從原來對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)向重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民收入進(jìn)行直接補(bǔ)貼的收入支持政策。最低收購價(jià)政策，是當(dāng)糧食供求形勢(shì)發(fā)生重大變化時(shí)使用的措施。國(guó)家特別強(qiáng)調(diào)，最低收購價(jià)不同于過去的保護(hù)價(jià)政策。但是，由于糧食安全的特殊重要性，當(dāng)市場(chǎng)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，改革的方向和目標(biāo)容易被忽略，最低收購價(jià)政策的目標(biāo)又變成多重的，政策措施也容易發(fā)生變化。從政策設(shè)計(jì)的角度看，政府希望通過最低收購價(jià)政策來控制糧食供給，控制糧食價(jià)格，能夠順價(jià)銷售，這樣既能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能保證農(nóng)民收入。但在實(shí)踐中，政府、企業(yè)、農(nóng)民的行為取向很難協(xié)調(diào)，特別是如何與市場(chǎng)化改革相協(xié)調(diào)還有相當(dāng)難度。

第六章

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通政策

一、單項(xiàng)選擇題

1、面對(duì)糧食大幅度增產(chǎn)帶來的收購壓力，從1985年起，國(guó)家取消糧食（）政策。

A、合同定購

B、統(tǒng)購派購 C、臨時(shí)收儲(chǔ)

D、最低收購價(jià) 2、1994年到1997年，我國(guó)逐步建立國(guó)家宏觀調(diào)控下主要依靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)棉花資源合理配置的新型棉花購銷體制的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，但由于供求矛盾突出的原因，實(shí)施了棉花不放開（）的“三不放開”政策。

A、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)

B、經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)和貿(mào)易 C、生產(chǎn)、市場(chǎng)和價(jià)格

D、經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)和價(jià)格

3、“綠色通道”政策中道路范圍包括全國(guó)“五縱二橫”綠色通道網(wǎng)絡(luò)，其中二橫是指（）。

A、連云港-烏魯木齊、上海-昆明 B、連云港-呼和浩特、上海-昆明 C、連云港-烏魯木齊、上海-拉薩 D、連云港-烏魯木齊、上海-昆明

4、我國(guó)在（）實(shí)行“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

A、1993年

B、1994年

C、1995年

D、1996年 5、1985-1993年取消棉花統(tǒng)購制度，實(shí)行合同定購，由供銷合作社按國(guó)家定購任務(wù)與農(nóng)民簽訂定購合同，合同定購內(nèi)的棉花，（）比例加價(jià)，定購以外的棉花允許農(nóng)民自銷，供銷合作社按市價(jià)收購。

A、北方按“倒三七”，南方按“正四六” B、北方按“倒四六”，南方按“正三七” C、北方按“正四六”，南方按“倒三七” D、北方按“正三七”，南方按“倒四六”

6、“菜籃子工程”建設(shè)工程開始于（）。

A、1993年

B、1994年

C、1995年

D、1996年

二、名詞解釋

1、統(tǒng)購統(tǒng)銷

2、合同定購

3、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金

三、簡(jiǎn)答題

1、簡(jiǎn)述“綠色通道”政策的主要內(nèi)容。

2、簡(jiǎn)述改革開放以來糧食流通體制改革的進(jìn)程。

3、簡(jiǎn)述改革開放以來棉花流通體制改革的進(jìn)程。

4、簡(jiǎn)述我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通政策的主要內(nèi)容。

四、論述題

結(jié)合實(shí)際情況談?wù)勎覈?guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通政策存在的主要矛盾和問題。

參考答案

一、單項(xiàng)選擇題

1、B

2、D

3、A

4、C

5、A

6、A

二、名詞解釋

1、統(tǒng)購統(tǒng)銷:借助政權(quán)的強(qiáng)制力量，讓農(nóng)民把生產(chǎn)的糧食賣給國(guó)家，全社會(huì)所需要的糧食由國(guó)家供應(yīng)，農(nóng)民自己食用的數(shù)量和品種由國(guó)家批準(zhǔn)后才能留下。城鎮(zhèn)家庭每家一個(gè)糧本，憑糧本供應(yīng)糧食。此外，國(guó)家還嚴(yán)格控制糧食市場(chǎng)，禁止糧食自由買賣。

2、合同定購:指國(guó)家按規(guī)定指標(biāo)以合同方式向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收購農(nóng)副產(chǎn)品的一種形式。其具體辦法是，商業(yè)企業(yè)按國(guó)家下達(dá)的定購指標(biāo)，在播種季節(jié)前與農(nóng)民協(xié)商，簽訂定購合同，明確規(guī)定定購農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、化肥獎(jiǎng)售標(biāo)準(zhǔn)、交售時(shí)間和地點(diǎn)等內(nèi)容，收獲后按合同進(jìn)行收購。定購以外的產(chǎn)品，農(nóng)民可以上市自銷。

3、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金:指中央和地方政府用于平抑糧食市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)糧食正常流通秩序，實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)控的專項(xiàng)資金。主要用于國(guó)家儲(chǔ)備糧油、國(guó)家專項(xiàng)儲(chǔ)備糧食的利息、費(fèi)用支出和在特殊情況下需動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)價(jià)格時(shí)所需的開支，用于地方政府為平抑糧食市場(chǎng)價(jià)格吞吐糧食發(fā)生的利息、費(fèi)用和價(jià)差支出。

三、簡(jiǎn)答題

1、綠色通道政策的主要內(nèi)容是：確定以國(guó)道網(wǎng)為基礎(chǔ)，結(jié)合主要鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流量和流向，在全國(guó)建立布局為“五縱二橫”的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，對(duì)整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費(fèi)。同時(shí)，要求各省（區(qū)、市）結(jié)合本地實(shí)際，加快構(gòu)建區(qū)域性“綠色通道”，建立由國(guó)家和區(qū)域性“綠色通道”共同組成的、覆蓋全國(guó)的“綠色通道”。

2、改革開放以來，我國(guó)糧食流通體制改革大體經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段： 第一階段，從1978年到1984年，國(guó)家縮小農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷品種，提高糧食收購價(jià)格。這一階段改革的目的主要在于增加糧食供給，提高農(nóng)民利益，改革沒有觸及到統(tǒng)購統(tǒng)銷體制本身。

第二階段，從1985年到1990年，國(guó)家面對(duì)糧食大幅度增產(chǎn)帶來的收購壓力，從1985年起，取消糧食統(tǒng)購派購，實(shí)行合同定購和市場(chǎng)銷售相結(jié)合。這一時(shí)期的改革擴(kuò)大了市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

第三階段，從1991年到1993年，通過購銷同價(jià)和“保量放價(jià)”的政策安排，廢除了糧食統(tǒng)銷制度，讓市場(chǎng)在調(diào)節(jié)產(chǎn)銷上發(fā)揮主要作用，同時(shí)建立糧食收購保護(hù)價(jià)制度和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，保證農(nóng)民的種糧收益。

第四階段，從1994年到1997年，由于1993年底糧食價(jià)格出現(xiàn)大幅度上漲，1994年出現(xiàn)全面通貨膨脹，國(guó)家恢復(fù)并加強(qiáng)了對(duì)糧食購銷、價(jià)格和市場(chǎng)方面的控制和干預(yù)，糧食政策的市場(chǎng)化進(jìn)程受阻。這期間，為了配合政策實(shí)施，在1994年組建了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，對(duì)糧食收購資金實(shí)行封閉式管理，在1995年實(shí)行“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

第五階段，從1998年至今，國(guó)家在糧食供求格局得到根本改善的背景下，通過對(duì)糧食購銷體制的全面改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、適合中國(guó)國(guó)情的糧食流通體制。2001年，完全放開主銷區(qū)糧食購銷，糧食價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。2004年全面放開糧食收購市場(chǎng)，糧食收購價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，同時(shí)，對(duì)種糧農(nóng)戶實(shí)行補(bǔ)貼、對(duì)主要糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)等政策。

3、改革開放以來，我國(guó)棉花流通體制改革大體經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段： 第一階段，從1978年到1984年，調(diào)整棉花收購價(jià)格，實(shí)行棉花超購加價(jià)政策。以1976年至1978年三年平均的收購量作為定購基數(shù)，超過基數(shù)部分加價(jià)30%收購，以增加棉農(nóng)收入，促進(jìn)棉花生產(chǎn)。

第二階段，從1985年到1993年，取消棉花統(tǒng)購制度，實(shí)行合同定購。由供銷合作社按國(guó)家定購任務(wù)與農(nóng)民簽訂定購合同，合同定購內(nèi)的棉花，北方按“倒三七”，南方按“正四六”比例加價(jià)，定購以外的棉花允許農(nóng)民自銷，供銷合作社按市價(jià)收購；對(duì)棉花收購、加工和銷售依然實(shí)行嚴(yán)格控制，由供銷社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

第三階段，從1994年到1997年，確立了逐步建立國(guó)家宏觀調(diào)控下主要依靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)棉花資源合理配置的新型棉花購銷體制的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，但由于供求矛盾突出的原因，實(shí)施了棉花不放開經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)和價(jià)格的“三不放開”政策。

第四階段，從1998年起，全面推進(jìn)依靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)棉花資源合理配置的新型棉花購銷體制改革，棉花收購銷售價(jià)格主要由市場(chǎng)形成，國(guó)家不再統(tǒng)一規(guī)定，而主要通過儲(chǔ)備、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)手段控制棉花市場(chǎng)。

4、經(jīng)過改革以來的放開搞活，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通政策的框架已經(jīng)建立，在建立市場(chǎng)體系、發(fā)育市場(chǎng)主體、發(fā)展流通設(shè)施、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、降低流通成本等各個(gè)方面均進(jìn)行了深入的改革和完善。

培育多元化市場(chǎng)主體，促進(jìn)流通形式多樣化。經(jīng)過多次農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體和流通形式已經(jīng)從單一經(jīng)營(yíng)發(fā)展為多元化、多渠道并進(jìn)，表現(xiàn)在參與主體增加、參與程度加強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品流通形式多樣化。各種具備資格的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入市場(chǎng)，形成了多元化、多層次的市場(chǎng)流通主體。

加強(qiáng)各類市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建全國(guó)性流通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改進(jìn)購銷方式、推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)控。扶持大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。除了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)外，還不斷探索建立農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。在大力加強(qiáng)各類市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，國(guó)家還著力構(gòu)建全國(guó)性流通網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高市場(chǎng)宏觀調(diào)控能力。隨著農(nóng)產(chǎn)品流通體制市場(chǎng)化改革的不斷深入，政府積極轉(zhuǎn)換角色，調(diào)整職能，從主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通向加強(qiáng)管理和宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，保證農(nóng)產(chǎn)品的安全、穩(wěn)定供應(yīng)。一方面，在推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)過程中，不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)，逐步開展市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管工作。另一方面，政府通過經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等方式間接調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，保證了農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍有序發(fā)展。

四、論述題

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通問題需要關(guān)注的焦點(diǎn)，也是農(nóng)產(chǎn)品流通政策需要完善的重要環(huán)節(jié)。按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，對(duì)照發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品快捷高效的市場(chǎng)體系，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)仍存在明顯差距，主要問題表現(xiàn)在：

(1)市場(chǎng)主體發(fā)育不夠充分。一是農(nóng)民的組織化程度依然較低，能夠代表農(nóng)民利益的市場(chǎng)組織數(shù)量還比較少。與農(nóng)戶形成的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不夠緊密。訂單合同仍然是主要的利益聯(lián)結(jié)方式，合作、股份合作等緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系的產(chǎn)業(yè)化組織不足。二是中介組織運(yùn)作管理不規(guī)范，沒有發(fā)揮保護(hù)農(nóng)民利益的作用。有些中介組織規(guī)則章程不完善，沒有建立民主管理的機(jī)制。有相當(dāng)比例的農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)是由龍頭企業(yè)領(lǐng)辦或主辦，完全由龍頭企業(yè)主導(dǎo)，合作組織或行業(yè)協(xié)會(huì)成為企業(yè)的一個(gè)派出機(jī)構(gòu)，僅僅是組織農(nóng)戶按照龍頭企業(yè)要求開展生產(chǎn)活動(dòng)，滿足企業(yè)原料需求，難以真正起到增強(qiáng)農(nóng)民談判地位、保護(hù)農(nóng)民利益的作用。

此外，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)耗時(shí)較長(zhǎng)，農(nóng)民需要投入大量的物力和人力，不僅要承擔(dān)較多的災(zāi)害損失，還要承擔(dān)價(jià)格波動(dòng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生波動(dòng)時(shí)，加工經(jīng)銷各環(huán)節(jié)利潤(rùn)仍相對(duì)穩(wěn)定，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)最終還是轉(zhuǎn)嫁到生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

(2)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)仍以傳統(tǒng)的集貿(mào)市場(chǎng)和小型批發(fā)市場(chǎng)為主，具有價(jià)格形成機(jī)制的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)數(shù)量少；批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的布局規(guī)劃，區(qū)域分布很不均衡，市場(chǎng)缺失和重復(fù)建設(shè)、“有市無場(chǎng)”和“有場(chǎng)無市”等情況同時(shí)存在；農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市剛剛興起，經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量十分有限；流通環(huán)節(jié)過多，而且每個(gè)環(huán)節(jié)都存在著多重中介主體，致使流通成本過高。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，在一定程度上扭曲了消費(fèi)市場(chǎng)價(jià)格，削弱了需求對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，進(jìn)而加大了發(fā)生市場(chǎng)波動(dòng)的危險(xiǎn)。

(3)制度建設(shè)滯后。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的法制化程度較低，到目前為止我國(guó)還沒有形成完備的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)法律法規(guī)體系，對(duì)發(fā)展較為迅速、數(shù)量較為龐大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)也未相應(yīng)出臺(tái)專門的法律，市場(chǎng)建設(shè)主體、管理主體和中介組織的法律地位等法律問題都不明晰。由于缺乏統(tǒng)一有效的市場(chǎng)交易規(guī)則，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的規(guī)范化程度不高，全國(guó)性統(tǒng)一開放的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系難以形成。

(4)調(diào)控機(jī)制尚不健全。首先，主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備體系不完善，中央與地方的職責(zé)劃分、政府與收儲(chǔ)企業(yè)之間的委托代理關(guān)系都需要進(jìn)一步明晰，依靠?jī)?chǔ)備吞吐來平抑國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)的能力也有待提高。第二，進(jìn)出口調(diào)節(jié)機(jī)制不健全，逆向調(diào)節(jié)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。第三，市場(chǎng)信息體系建設(shè)滯后，對(duì)生產(chǎn)的指導(dǎo)作用不強(qiáng)。此外，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原料性需求調(diào)控不力，特別是一些以糧食為原料的加工業(yè)發(fā)展過快，加劇了農(nóng)產(chǎn)品供求和農(nóng)業(yè)資源的緊張狀況。

解決上述矛盾和問題，需要進(jìn)一步順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，消除制約農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的體制、機(jī)制和政策法規(guī)等制度性缺陷，在繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革中不斷完善。

第七章

農(nóng)業(yè)對(duì)外開放政策

一、單項(xiàng)選擇題 1、2010年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到（），超過了土地、勞動(dòng)力等因素的貢獻(xiàn)率。

A、51%

B、52% C、48%

D、49%

2、復(fù)關(guān)指的是中國(guó)在（）中締約國(guó)的地位。A、關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定

B、世界銀行

C、國(guó)際貨幣基金組織

D、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織

3、中國(guó)承諾到2004年將農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅稅率由入世前的21%降到（）。A、13.8%

B、14.8%

C、15.8%

D、16.8%

4、下列農(nóng)產(chǎn)品不屬于單一關(guān)稅管理的是（）。A、大豆

B、食用植物油 C、畜產(chǎn)品

D、食糖

5、下列農(nóng)產(chǎn)品屬于實(shí)行關(guān)稅配額管理的是（）。A、大豆

B、園藝產(chǎn)品 C、玉米

D、畜產(chǎn)品

6、為了使國(guó)內(nèi)產(chǎn)品在運(yùn)輸成本和稅負(fù)方面與國(guó)際產(chǎn)品保持公平，我國(guó)取消了（）。

A、鐵路建設(shè)基金

B、出口銷項(xiàng)稅 C、出口退稅

D、特殊保障措施

二、名詞解釋

1、關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定

2、出口配額

3、非關(guān)稅壁壘

三、簡(jiǎn)答題

1、多哈回合農(nóng)業(yè)議題談判的主要內(nèi)容是什么？

2、簡(jiǎn)述改革開放以來我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制的演變。

3、簡(jiǎn)述加入世貿(mào)組織后我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化。

4、簡(jiǎn)述入世后我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口政策的變化。

四、論述題

什么是農(nóng)業(yè)“走出去”？農(nóng)業(yè)“走出去”有哪些主要形式？國(guó)家有哪些扶持政策措施？

參考答案

一、單項(xiàng)選擇題

1、B

2、A

3、C

4、D

5、C

6、A

二、名詞解釋

1、關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定:是一個(gè)政府間締結(jié)的有關(guān)關(guān)稅和貿(mào)易規(guī)則的多邊國(guó)際協(xié)定，簡(jiǎn)稱關(guān)貿(mào)總協(xié)定。它的宗旨是通過削減關(guān)稅和其它貿(mào)易壁壘，削除國(guó)際貿(mào)易中的差別待遇，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易自由化，充分利用世界資源，擴(kuò)大商品的生產(chǎn)與流通。

2、出口配額:指一國(guó)政府在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)某些出口商品的出口數(shù)量或金額規(guī)定一個(gè)最高限額的制度。限額內(nèi)商品可以出口，限額外商品不準(zhǔn)出口或者予以處罰。

3、非關(guān)稅壁壘:又稱非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，指一國(guó)政府采取除關(guān)稅以外的各種辦法，來對(duì)本國(guó)的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)、管理和控制的一切政策與手段的總和，其目的是在一定程度上限制進(jìn)口，以保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、簡(jiǎn)答題

1、多哈回合農(nóng)業(yè)議題談判圍繞三個(gè)方面展開，即市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)支持和出口競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)準(zhǔn)入談判的目標(biāo)是大幅度削減關(guān)稅；國(guó)內(nèi)支持談判是要實(shí)質(zhì)性削減國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼；出口競(jìng)爭(zhēng)談判的目標(biāo)是取消各種形式的出口補(bǔ)貼。

2、改革開放以來，為適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作趨勢(shì)，我國(guó)加快了貿(mào)易體制改革，外貿(mào)宏觀管理逐步走上了以經(jīng)濟(jì)、法律手段調(diào)控為主的軌道?？傮w上看，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制的演變大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：①計(jì)劃和市場(chǎng)雙重管理階段（1979-1991年）。總體上看，這一階段國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開始實(shí)行計(jì)劃和市場(chǎng)雙重管理，以計(jì)劃為主。②復(fù)關(guān)和入世準(zhǔn)備階段（1992-2001年）。這一階段中國(guó)在匯率制、外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、信貸政策等方面繼續(xù)深化改革，管理方式和手段逐漸與國(guó)際規(guī)則和慣例接軌。③入世后的全面開放階段（2002以來）。入世后，中國(guó)在農(nóng)業(yè)方面做出了巨大減讓承諾。主要包括：一是逐步降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅。二是承諾取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼；三是對(duì)一些重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理。四是建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理制度。

3、入世以來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均進(jìn)口關(guān)稅率大幅下降，與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的總量和結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重要變化。①農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總量快速增長(zhǎng)，進(jìn)口增長(zhǎng)速度明顯快于出口。②農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，比較優(yōu)勢(shì)和比較劣勢(shì)更為明顯。首先，水產(chǎn)品和園藝產(chǎn)品出口快速增長(zhǎng)，成為中國(guó)主要出口農(nóng)產(chǎn)品。其次，棉花、食用油籽和植物油進(jìn)口大幅增加，成為中國(guó)主要進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。三是畜產(chǎn)品進(jìn)出口大幅增長(zhǎng)，但一直存在逆差。③進(jìn)口壓力開始顯現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由常年順差轉(zhuǎn)為逆差。

4、加入世貿(mào)組織后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口政策作了如下調(diào)整： 從農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額數(shù)量、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅水平和關(guān)稅結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)看，一是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅水平下降。農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平不足世界平均水平的1/4；關(guān)稅形式單一，幾乎是清一色的從價(jià)稅；關(guān)稅結(jié)構(gòu)平坦，沒有太高的關(guān)稅高峰，實(shí)施稅率和約束稅率同一。二是實(shí)行關(guān)稅配額管理。對(duì)小麥、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理，但關(guān)稅配額量大，配額內(nèi)關(guān)稅低，多數(shù)為1%~5%，配額外關(guān)稅有限，最高65%，已成為世界上農(nóng)產(chǎn)品開放度最高的國(guó)家之一。

在關(guān)稅配額管理方法上也做出了承諾。主要的內(nèi)容，一是規(guī)定壟斷性國(guó)營(yíng)貿(mào)易在進(jìn)口配額中的份額，將一定的配額份額分配給非國(guó)營(yíng)貿(mào)易；二是規(guī)定配額獲得者在9月15日前沒有使用配額簽訂進(jìn)口合同的，要將未使用配額交回，重新分配；三是對(duì)于沒有使用完配額和沒有交回配額的實(shí)體，對(duì)其以后申請(qǐng)配額規(guī)定了限制措施。

在開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)方面做出了重要承諾。一是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的病蟲害檢疫和質(zhì)量檢驗(yàn)將采取符合國(guó)際規(guī)范的做法；二是放棄在執(zhí)行期內(nèi)使用特殊保障措施的權(quán)利。

四、論述題

廣義上，農(nóng)業(yè)“走出去”包括農(nóng)產(chǎn)品出口、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作、農(nóng)業(yè)對(duì)外援助、農(nóng)業(yè)直接投資等內(nèi)容。狹義上，農(nóng)業(yè)“走出去”是指我國(guó)企業(yè)在政府的政策指導(dǎo)下，以營(yíng)利和合作為目的，在平等互利的基礎(chǔ)上，采取資本、技術(shù)、產(chǎn)品和勞務(wù)輸出等多種方式，在國(guó)外進(jìn)行直接投資，自主從事合法的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

改革開放前，我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”的任務(wù)主要是承擔(dān)對(duì)外援助項(xiàng)目，服務(wù)于國(guó)家整體外交。改革開放以后，我國(guó)在大力開展農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來”的同時(shí)，積極探索農(nóng)業(yè)“走出去”的新途徑，先后同聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署等主要國(guó)際組織以及多個(gè)國(guó)家建立科技交流和經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，在東南亞、非洲等多個(gè)國(guó)家在“南南合作”框架下建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心或基地，遠(yuǎn)洋漁業(yè)作業(yè)海域遍及三大洋公海和多個(gè)國(guó)家的管轄水域，境外資源開發(fā)與合作也在探索中取得新的進(jìn)展。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、農(nóng)業(yè)資源要素跨國(guó)配置和流動(dòng)愈加頻繁的形勢(shì)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”，通過兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化市場(chǎng)開拓以適應(yīng)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，將成為農(nóng)業(yè)對(duì)外開放走向新階段的重大舉措。

入世以來，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)逐步積累了一定的技術(shù)力量，形成了一大批優(yōu)良品種，成長(zhǎng)起一批現(xiàn)代企業(yè)，開始具備“走出去”的條件。從近年來的發(fā)展看，農(nóng)業(yè)“走出去”主要有以下幾種形式：一是發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。遠(yuǎn)洋漁業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中“走出去”最早、成效最為顯著的領(lǐng)域之一。二是開展境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作。近年來，我國(guó)一些企業(yè)相繼在東南亞、俄羅斯、非洲和中南美洲一些國(guó)家開展農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作。三是參與跨國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。目前在境外投資、合作、上市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有幾十家。投資領(lǐng)域主要包括遠(yuǎn)洋漁業(yè)、農(nóng)作物種植及農(nóng)產(chǎn)品加工等。

為推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”，我國(guó)已經(jīng)在財(cái)政補(bǔ)貼、金融扶持、保險(xiǎn)保障和稅收優(yōu)惠等方面出臺(tái)了一些政策措施，主要包括：一是加強(qiáng)對(duì) “走出去”企業(yè)的引導(dǎo)和扶持。為鼓勵(lì)和引導(dǎo)有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)有序開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，國(guó)家設(shè)立了對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)“走出去”的前期費(fèi)用參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)給予支持。二是完善稅收和外匯管理。在稅收方面，主要是避免雙重征稅，使企業(yè)在走出去過程中，得到更好的賦稅環(huán)境。在外匯管理方面，對(duì)企業(yè)用匯給予優(yōu)惠扶持。三是加大金融支持。在信貸方面，通過國(guó)家進(jìn)出口銀行、國(guó)家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)給予信貸支持。

第八章

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步政策

一、單項(xiàng)選擇題 1、2010年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到（），超過了土地、勞動(dòng)力等因素的貢獻(xiàn)率。

A、40%

B、42%

C、50%

D、52%

2、“科技入戶”工作的重點(diǎn)不包括（）。

A、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

B、主導(dǎo)品種 C、主推技術(shù)

D、主體培訓(xùn)

3、到2010年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研財(cái)政投入占農(nóng)業(yè)GDP的比重約為（）。A、0.49%

B、1%

C、4.9%

D、10%

4、（）中央一號(hào)文件，突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐。

A、2009年

B、2010年

C、2011年

D、2012年

5、下列不屬于我國(guó)獨(dú)立完成的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)是（）。A、家蠶基因組工作框架圖 B、山羊基因組工作框架圖 C、水稻秈稻基因組工作框架圖 D、雞基因組遺傳差異圖

6、《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》明確提出了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的發(fā)展目標(biāo)，“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過（）。

A、45%

B、50%

C、55%

D、60%

二、名詞解釋

1、農(nóng)業(yè)科技入戶

2、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率

3、經(jīng)營(yíng)一體化

三、簡(jiǎn)答題

1、簡(jiǎn)要回答轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提出哪些要求。

2、簡(jiǎn)述當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步存在的主要問題。

3、簡(jiǎn)述當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步面臨的發(fā)展機(jī)遇。

4、簡(jiǎn)述當(dāng)前圍繞農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步所做的重點(diǎn)工作有哪些。

四、論述題

針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀，談?wù)勏乱徊降恼咚悸罚?/p>

參考答案

一、單項(xiàng)選擇題

1、D

2、A

3、A

4、D

5、B

6、C

二、名詞解釋

1、農(nóng)業(yè)科技入戶:指科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人，最終目標(biāo)是經(jīng)過連續(xù)幾年的扶持，提高科技示范戶的學(xué)習(xí)接受能力、自我發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)能力，把示范戶培養(yǎng)成為觀念新、技術(shù)強(qiáng)、留得住的科技堡壘戶。

2、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率:指農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)份額，包括自然科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和政策、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)等社會(huì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)。

3、經(jīng)營(yíng)一體化:是實(shí)行“農(nóng)、工、貿(mào)一體化、產(chǎn)、供、銷一條龍”綜合經(jīng)營(yíng)，既發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，又發(fā)揮專業(yè)協(xié)作的作用，從而有利于擴(kuò)大生產(chǎn)批量，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低交易成本，這不僅能夠從總體上提高農(nóng)業(yè)的比較效益，而且能夠使參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶獲得應(yīng)得份額的交易利潤(rùn)。

三、簡(jiǎn)答題

1、當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)跨入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變的新階段，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要靠科技進(jìn)步。

農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘜?duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提出了新要求。一方面，現(xiàn)代科技成果以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織管理方式的廣泛應(yīng)用，必然會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和現(xiàn)代化水平提高；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的配套技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、投入要素等提出了新的需求。

資源集約化對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提出了新要求。資源環(huán)境約束是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無法回避的限制性因素，也是農(nóng)業(yè)科技的重大攻關(guān)課題。耕地減少、水資源短缺和生態(tài)環(huán)境不斷惡化是我國(guó)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的三大挑戰(zhàn)。解決這三大硬性約束問題，沒有其他途徑可選擇，只能依靠科技進(jìn)步，大幅度提高資源利用水平。

經(jīng)營(yíng)一體化對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提出了新要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大大拓展了農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后密切關(guān)聯(lián)、從田間到餐桌的一體化產(chǎn)業(yè)，這要求農(nóng)業(yè)科技必須構(gòu)建起支撐產(chǎn)業(yè)鏈條續(xù)接、延伸、放大的科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣新模式。

農(nóng)業(yè)功能多樣化對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提出了新要求。新的農(nóng)業(yè)科技革命在大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的同時(shí)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域不斷拓展。依靠科技，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)功能多元化開發(fā)，培育新型高效產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的必然趨勢(shì)。

2、面對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的要求，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用仍存在許多不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的問題。

農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新和推廣協(xié)調(diào)機(jī)制還不完善。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系條塊分割、力量分散現(xiàn)象仍未得到有效解決。農(nóng)業(yè)科研、推廣、教育相互割裂，銜接度差，缺乏橫向和縱向聯(lián)系，形不成統(tǒng)一的整體，形不成合力?？蒲新?lián)合協(xié)作機(jī)制不完善，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技突破性大成果少。科研和生產(chǎn)脫節(jié)，農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系不緊密，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率不高，科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的速度不快。

穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制尚未形成。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研工作的重視，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入狀況得到了顯著改善。但目前的投資強(qiáng)度仍然不足。農(nóng)業(yè)科技投入的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、方式還有待進(jìn)一步改革，一些長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性、急需中試熟化的農(nóng)業(yè)科研和推廣工作尚需建立穩(wěn)定的支持機(jī)制。

科技自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)支撐能力依然較弱。頂尖科技人才數(shù)量嚴(yán)重不足，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)嚴(yán)重滯后。重大原始性創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)成果供給明顯不足，一些農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)新品種和重大農(nóng)業(yè)裝備還主要依賴進(jìn)口。

基層農(nóng)技推廣應(yīng)用亟待加強(qiáng)。一些長(zhǎng)期困擾基層農(nóng)技推廣應(yīng)用工作的難題尚未根本解決。一方面，推廣工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。另一方面，工作條件和人員待遇還相當(dāng)差。

3、隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技投入近年來逐步增加，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步面臨的重要的發(fā)展機(jī)遇。

不斷增強(qiáng)的綜合國(guó)力為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于國(guó)家綜合國(guó)力的增強(qiáng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研財(cái)政投入占農(nóng)業(yè)GDP的比重逐年增加，這為農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

日趨完善的“三農(nóng)”政策為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供了重要的制度保障?！岸嘤枭偃》呕睢焙汀肮I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”等一系列政策措施，有力地促進(jìn)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供了重要制度保障。

日新月異的世界科技發(fā)展為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供了良好的發(fā)展契機(jī)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，日趨活躍的國(guó)際科技交流與合作，不斷提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的起點(diǎn)和水平，為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、在短時(shí)間內(nèi)縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的科技差距提供了重要的發(fā)展機(jī)遇。

4、《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和中央一號(hào)文件均把農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作為重要內(nèi)容，提出了明確的目標(biāo)任務(wù)和具體的政策措施，政策要點(diǎn)主要包括：

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究。一是啟動(dòng)實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)性原始創(chuàng)新成果研究。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究。

開展關(guān)鍵技術(shù)集成與創(chuàng)新。為了保障糧食安全、食物安全和生態(tài)安全，改善農(nóng)村民生，我國(guó)大幅度增加科技投入，集成創(chuàng)新了一大批糧食豐產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。在實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財(cái)政部共同研究制定了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)實(shí)施方案》，最直接的目標(biāo)就是解決現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與應(yīng)用脫節(jié)的問題。通過產(chǎn)業(yè)主線，緊緊圍繞國(guó)家需求、產(chǎn)業(yè)需求、農(nóng)民需求開展研究，形成需求與研究互為因果的良性循環(huán)，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革。黨的十七屆三中全會(huì)要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，力爭(zhēng)三年內(nèi)在全國(guó)普遍建全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。

全面推進(jìn)基層農(nóng)技推廣工作制度建設(shè)。各地在強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確細(xì)化職能的基礎(chǔ)上，采取多種方式探索基層農(nóng)技推廣工作的有效運(yùn)行機(jī)制，總結(jié)出了一套行之有效的工作制度。

啟動(dòng)實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目。主要任務(wù)包括五項(xiàng)內(nèi)容：深化農(nóng)技推廣體系改革；篩選推廣主導(dǎo)品種和主推技術(shù)；培育農(nóng)業(yè)科技示范戶；建設(shè)試驗(yàn)示范基地；培訓(xùn)基層農(nóng)技人員。

四、論述題

《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》明確提出了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的發(fā)展目標(biāo)，“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過55%，為了實(shí)現(xiàn)“十二五”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的發(fā)展目標(biāo)，必須在以下方面采取切實(shí)有效的政策措施，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步：

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)為切入點(diǎn)，帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，合理配置各級(jí)各類農(nóng)業(yè)科技資源；進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)行基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)；確立農(nóng)業(yè)科研、教育單位在農(nóng)技推廣應(yīng)用中的主體地位；積極探索其開展農(nóng)技推廣應(yīng)用的有效形式和保障機(jī)制；發(fā)揮其科技創(chuàng)新的資源和人才優(yōu)勢(shì)，有效服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

建立以政府為主導(dǎo)的多元化投入機(jī)制。政府要進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用的公益性特點(diǎn)，確保政府財(cái)政投入在農(nóng)業(yè)科研和推廣中的主體和主導(dǎo)作用。各級(jí)財(cái)政要在科技投入總量以較高速度增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，確保國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度不低于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)速度；同時(shí)要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)多渠道投入。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)工商資本、民間資本和外商資本投入農(nóng)業(yè)科技。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)力量捐贈(zèng)設(shè)立支持農(nóng)業(yè)科教基金。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣重大工程的實(shí)施力度。

完善科技創(chuàng)新與應(yīng)用管理機(jī)制。確立行業(yè)主管部門對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的主導(dǎo)地位。改革現(xiàn)有科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用的管理體制，強(qiáng)化行業(yè)主管部門在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用方面的主導(dǎo)作用，逐步建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的科學(xué)、高效的管理體制。

強(qiáng)化創(chuàng)新和推廣應(yīng)用的人才培養(yǎng)。以人為本，實(shí)施“人才強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略，按照農(nóng)業(yè)科技用人規(guī)律和基本需求，構(gòu)建多層次的人才培養(yǎng)基地，構(gòu)建科學(xué)培養(yǎng)和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)體系；以基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)為契機(jī)，以各級(jí)農(nóng)業(yè)院校和培訓(xùn)中心為基地，充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)院校和社會(huì)各方力量，開展農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)，建立由政府組織、農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)、農(nóng)科教結(jié)合、社會(huì)廣泛參與的農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

第九章

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管政策

一、單項(xiàng)選擇題

1、根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP（）時(shí)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將從生存型向享受、發(fā)展型轉(zhuǎn)變。

A、達(dá)1000美元

B、突破1000美元向3000美元邁進(jìn) C、達(dá)4000美元 D、達(dá)5000美元

2、（）是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征。A、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低毒、安全 B、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、美味、生態(tài)、安全 C、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、環(huán)保 D、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全

3、日本于（）實(shí)施的“肯定列表制度”，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的出口影響嚴(yán)重。A、2003年

B、2004年

C、2005年

D、2006年

4、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系是由（）牽頭建設(shè)的。

A、國(guó)家發(fā)改委

B、農(nóng)業(yè)部

C、衛(wèi)生部

D、國(guó)家食品藥品檢驗(yàn)檢疫總局

5、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]1號(hào)）將（）作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求之一。

A、高產(chǎn)

B、優(yōu)質(zhì)

C、安全

D、生態(tài) 6、2007年1號(hào)文件規(guī)定，（）成為與流通環(huán)節(jié)、檢測(cè)環(huán)節(jié)相并列的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作之一。

A、生產(chǎn)過程

B、加工過程

C、零售環(huán)節(jié)

D、進(jìn)出口過程

二、名詞解釋

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

2、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)

3、肯定列表制度

三、簡(jiǎn)答題

1、簡(jiǎn)述加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的必要性。

2、簡(jiǎn)述加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的政策思路。

3、簡(jiǎn)述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管政策的主要內(nèi)容。

4、簡(jiǎn)要介紹2009年頒布的《食品安全法》與1995年頒布的《食品衛(wèi)生法》的差異之處。

四、論述題

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，談?wù)勍七M(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的總體思路是什么？

參考答案

一、單項(xiàng)選擇題

1、B

2、D

3、D

4、B

5、C

6、A

二、名詞解釋

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全:指農(nóng)產(chǎn)品的可靠性、使用性和內(nèi)在價(jià)值，包括在生產(chǎn)、貯存、流通和使用過程中形成、合成留有和殘存的營(yíng)養(yǎng)、危害及外在特征因子，既有等級(jí)、規(guī)格、品質(zhì)等特性要求，也有對(duì)人、環(huán)境的危害等級(jí)水平的要求。

2、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu):指在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，居民在消費(fèi)過程中所消費(fèi)的各種不同類型的消費(fèi)資料（包括勞務(wù)）的比例關(guān)系。有實(shí)物和價(jià)值兩種表現(xiàn)形式。實(shí)物形式指居民在消費(fèi)中，消費(fèi)了一些什么樣的消費(fèi)資料，以及它們各自的數(shù)量。價(jià)值形式指以貨幣表示的居民在消費(fèi)過程中消費(fèi)的各種不同類型的消費(fèi)資料的比例關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)生活中具體的表現(xiàn)為各項(xiàng)生活支出。

3、肯定列表制度:指日本為加強(qiáng)食品（包括可食用農(nóng)產(chǎn)品）中農(nóng)業(yè)化學(xué)品（包括農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑）殘留管理而制定的一項(xiàng)新制度。日本“肯定列表制度”涉及的農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量包括“沿用原限量標(biāo)準(zhǔn)而未重新制定暫定限量標(biāo)準(zhǔn)”、“暫定標(biāo)準(zhǔn)”、“禁用物質(zhì)”、“豁免物質(zhì)”和“一律標(biāo)準(zhǔn)”五大類型。

三、簡(jiǎn)答題

1、做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，既是保障食品安全的必然要求，也是新階段提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求，還是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是居民消費(fèi)水平提高的必然要求。在“以人為本、關(guān)注民生”的今天，食品消費(fèi)安全已經(jīng)超越經(jīng)濟(jì)范疇，成為政治、社會(huì)問題。在全面建設(shè)小康和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，只有進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，才能更好地維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須廣泛推廣運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，進(jìn)行科學(xué)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化組織、商品化經(jīng)營(yíng)，用市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，而消費(fèi)安全是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值的門檻。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就必須保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。世界發(fā)達(dá)國(guó)家越來越重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，并充分利用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題設(shè)置貿(mào)易壁壘，甚至制造政治事端。質(zhì)量安全問題已經(jīng)成為影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的主要因素。因此，只有強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，才能提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)政府推進(jìn)以“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)”為根本目標(biāo)的職能轉(zhuǎn)變，以滿足社會(huì)公眾對(duì)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的現(xiàn)實(shí)需求。農(nóng)業(yè)部門的職能由過去的生產(chǎn)監(jiān)管向公共管理轉(zhuǎn)變，因此，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，應(yīng)成為農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的政策思路可以概括為“從檢驗(yàn)到源頭，從源頭到全程”。即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制，從被動(dòng)地加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)環(huán)節(jié)、在食品生產(chǎn)鏈條的末端把關(guān)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暦N養(yǎng)環(huán)節(jié)、主動(dòng)從源頭把關(guān)且將安全控制延伸到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通的全過程。2007年中央一號(hào)文件將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程成為與流通環(huán)節(jié)、檢測(cè)環(huán)節(jié)相并列的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作之一。2008年中央一號(hào)文件將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在與農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡并列的地位上。2009年中央一號(hào)文件把對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求提高到了“全程監(jiān)控”的水平。2010年中央一號(hào)文件直接將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與新一輪“菜籃子”工程相結(jié)合，提出推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，力圖把質(zhì)量安全落實(shí)到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通的全過程中。

3、近年來，圍繞全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、確保城鄉(xiāng)居民食品安全、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力這條主線，黨中央、國(guó)務(wù)院在加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通秩序等方面出臺(tái)了一系列重要政策措施。

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法。一是頒布實(shí)施《食品安全法》。二是頒布實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。三是修訂實(shí)施農(nóng)藥等投入品使用相關(guān)法規(guī)條例。四是制定實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)管理辦法》。五是分類制定、修訂及實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)法律法規(guī)。

從源頭控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是完善農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。二是實(shí)施產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控。三是加強(qiáng)投入品管理。四是大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及安全種養(yǎng)。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度建設(shè)。三是開展各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法活動(dòng)。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)。一是繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。二是實(shí)施“雙百市場(chǎng)工程”。三是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)“升級(jí)拓展5520工程”。四是開展“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和質(zhì)量安全認(rèn)證。發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展戰(zhàn)略是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。國(guó)家實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，繼續(xù)擴(kuò)大無公害、綠色和有機(jī)食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)，形成無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“三位一體”整體推進(jìn)的工作局面。4、2009年6月1日，我國(guó)開始實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》，成為規(guī)范我國(guó)食品安全的基本法律。與1995年的《食品衛(wèi)生法》相比，該法在食品安全監(jiān)管理念、監(jiān)管原則、組織保障、涵蓋范圍和相關(guān)制度上均有所改進(jìn)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

①由以前的更多注重食品衛(wèi)生轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注食品整個(gè)生產(chǎn)加工過程中影響食品安全的方方面面，監(jiān)管鏈條向前推移、更為全面，特別重視事前的食品安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。②針對(duì)多頭監(jiān)管問題，設(shè)立了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)監(jiān)管部門監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，進(jìn)一步明確了各監(jiān)管部門的職責(zé)和義務(wù)。③重視源頭管理，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了更高的要求。④著重加強(qiáng)了對(duì)食品添加劑的監(jiān)管。⑤堅(jiān)持了預(yù)防為主的原則，建立了食品安全預(yù)防和處置機(jī)制。⑥涵蓋范圍更加廣泛，經(jīng)過調(diào)整將保健品納入了監(jiān)管。

四、論述題

針對(duì)食品安全監(jiān)管體制機(jī)制不完善、監(jiān)管措施不到位、食品安全事件頻發(fā)的情況，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，主要是按照法律法規(guī)的要求，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件作為主要目標(biāo)，把加強(qiáng)體系隊(duì)伍建設(shè)、提升監(jiān)管能力作為主要任務(wù)，堅(jiān)持一手抓執(zhí)法監(jiān)管、一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，加大投入力度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

(1)深入開展執(zhí)法監(jiān)管。一是嚴(yán)格投入品監(jiān)管。圍繞重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)品和突出問題，深入實(shí)施專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊投入品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。二是深化監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)。以食用農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，深化例行監(jiān)測(cè)和質(zhì)量普查，擴(kuò)大農(nóng)獸藥殘留、水產(chǎn)品藥殘、飼料及飼料添加劑等監(jiān)控范圍。三是健全監(jiān)管制度機(jī)制。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度，健全依法監(jiān)管的體制機(jī)制。

(2)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。一是深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。以蔬菜、水果、茶葉、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)，全地域、整建制推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是大力發(fā)展“三品一標(biāo)”。加快完善“三品一標(biāo)”技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證管理，加大證后監(jiān)管力度，提升“三品一標(biāo)”品牌社會(huì)公信力。(3)強(qiáng)化應(yīng)急管理。一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)構(gòu)作用，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和運(yùn)行機(jī)制，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)和應(yīng)急評(píng)價(jià)工作。二是強(qiáng)化應(yīng)急處置。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立反應(yīng)快速、跨區(qū)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急機(jī)制，形成全國(guó)“一盤棋”、信息暢通、聯(lián)防聯(lián)控的應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)。

(4)強(qiáng)化體系隊(duì)伍能力建設(shè)。一是加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐。建立健全以農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)、品質(zhì)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)相配套、生產(chǎn)規(guī)范規(guī)程為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。二是強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。健全以部級(jí)質(zhì)檢中心為龍頭、省級(jí)質(zhì)檢中心為主體、地市級(jí)質(zhì)檢中心為骨干、縣級(jí)質(zhì)檢站為基礎(chǔ)的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)部省地縣四級(jí)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)“上下貫通、運(yùn)行高效、參數(shù)齊全、支撐有力”。三是加快監(jiān)管體系建設(shè)。健全貫通部省地縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

第十章

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)政策

一、單項(xiàng)選擇題

1、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的功能主要集中在農(nóng)業(yè)的（）三個(gè)方面。

A、技術(shù)性、社會(huì)性和經(jīng)濟(jì)性 B、規(guī)模性、社會(huì)性和經(jīng)濟(jì)性 C、集約性、規(guī)模性和經(jīng)濟(jì)性 D、專業(yè)性、集約性和規(guī)模性

2、根據(jù)運(yùn)行機(jī)制的不同，可以把農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)分為（）。A、產(chǎn)前服務(wù)與產(chǎn)后服務(wù) B、專項(xiàng)服務(wù)與綜合性服務(wù)

C、勞動(dòng)密集型、資本密集型或技術(shù)密集型 D、公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)

3、進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，從（）。

A、“抓數(shù)量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸刭|(zhì)量” B、“管理型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸笇?dǎo)型” C、“抓穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按俑母铩?D、“人浮于事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皽p員增效”

4、（）是在自然經(jīng)濟(jì)條件下，采用人力、畜力、手工工具、鐵器等為主的手工勞動(dòng)方式，靠世代積累下來的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)發(fā)展，以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)居主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)。

A、設(shè)施農(nóng)業(yè)

B、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) C、古代農(nóng)業(yè)

D、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

5、發(fā)展（），是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全的有效措施。

A、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

B、測(cè)土配方施肥 C、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治

D、規(guī)模經(jīng)營(yíng)

6、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治應(yīng)堅(jiān)持（）的植保方針。和“公共植保、綠色植?！钡睦砟?。A、預(yù)防為主、綜合防治

B、公共植保、綠色植保 C、“政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作

D、農(nóng)民自愿、循序漸進(jìn)

二、名詞解釋

1、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

3、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治

三、簡(jiǎn)答題

1、簡(jiǎn)述農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的功能。

2、簡(jiǎn)述完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的意義。

3、簡(jiǎn)述我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的不足。

4、簡(jiǎn)述當(dāng)前和今后一段時(shí)間專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的政策取向。

四、論述題

談?wù)剬?duì)培育多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的認(rèn)識(shí)。

參考答案

一、單項(xiàng)選擇題

1、A

2、D

3、C

4、B

5、C

6、A

二、名詞解釋

1、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù):指由社會(huì)上各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程綜合配套服務(wù)，包含農(nóng)資配送、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)機(jī)作業(yè)、植物保護(hù)與病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等諸多服務(wù)內(nèi)容，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系就是這些服務(wù)的有機(jī)聯(lián)合。

2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè):指廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。

3、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治:指由具備一定植物保護(hù)專業(yè)技術(shù)條件的服務(wù)組織，采用現(xiàn)代裝備和技術(shù)，開展社會(huì)化、規(guī)?；⒓s化的農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)。

三、簡(jiǎn)答題

1、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的功能主要集中在農(nóng)業(yè)的技術(shù)性、社會(huì)性和經(jīng)濟(jì)性三個(gè)方面，即促進(jìn)農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；將分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位整合在一起，提高從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)者的社會(huì)化程度，并調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中人與人的關(guān)系；最終提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益最大化的追求。

2、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新形勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的必然要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)裝備對(duì)傳統(tǒng)手工勞動(dòng)的替代，降低農(nóng)村勞動(dòng)力減少對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的不利影響；是發(fā)揮統(tǒng)一服務(wù)功能，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的必然要求，是強(qiáng)化雙層經(jīng)營(yíng)“統(tǒng)”的層次的重要方面，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶分散生產(chǎn)和市場(chǎng)需求的有效對(duì)接，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化和集約化水平；是健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)效率的必然要求。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入家庭經(jīng)營(yíng)的主要渠道，在產(chǎn)業(yè)鏈條中發(fā)揮著重要的支撐和帶動(dòng)作用，是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

3、我國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系近年來雖然有了很大發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，與我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，還有很大差距。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①在GDP和農(nóng)業(yè)GDP中的份額不足。發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)增加值在GDP中比重占60%以上，我國(guó)遠(yuǎn)低于這個(gè)水平，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)就更低，只有5%左右。②對(duì)吸納勞動(dòng)力就業(yè)和增加農(nóng)民收入作用不明顯。③產(chǎn)業(yè)層次低，覆蓋面有限。表現(xiàn)在一是結(jié)構(gòu)不合理；二是發(fā)展不平衡。④服務(wù)功能定位不準(zhǔn)，公益性服務(wù)供給缺位。

4、①加快構(gòu)建以縣級(jí)以上國(guó)家公共植保機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共植保人員為紐帶，多元化專業(yè)服務(wù)組織為基礎(chǔ)的新型植保體系；②要大力推進(jìn)公共植保、綠色植保，強(qiáng)化政府行為；③要加大財(cái)政投入，通過設(shè)立重大病蟲防控專項(xiàng)、綠色植保技術(shù)推廣補(bǔ)貼等形式加強(qiáng)財(cái)政支持力度，積極扶持農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織發(fā)展，擴(kuò)大統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)范圍。④要加強(qiáng)植保技術(shù)儲(chǔ)備，強(qiáng)化植保應(yīng)用基礎(chǔ)和實(shí)用技術(shù)的原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。

四、論述題

我國(guó)當(dāng)前建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)的同時(shí)，還要發(fā)揮其他多種形式的經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的作用。這些服務(wù)主要由農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等市場(chǎng)主體提供，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中發(fā)揮著越來越重要的作用。強(qiáng)化政策扶持，發(fā)育多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，是今后農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

(1)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社置身于農(nóng)民之中，直接為農(nóng)民服務(wù)，是新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)。下一步要處理好合作社發(fā)展速度與質(zhì)量的關(guān)系，在穩(wěn)步提高數(shù)量的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)合作社的規(guī)范管理，提高合作社的發(fā)展能力。同時(shí)，要在人才培養(yǎng)、資金投入、政策配套等方面，進(jìn)一步加大扶持力度，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

(2)扶持壯大龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的骨干力量。要重點(diǎn)在以下方面予以推進(jìn)：一是做大做強(qiáng)做優(yōu)龍頭企業(yè)。二是增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力。三是提高龍頭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是強(qiáng)化相關(guān)政策支持。

(3)支持其他服務(wù)組織發(fā)揮作用?？蒲性核⑥r(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司等各類服務(wù)組織，形式靈活多樣，有較強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行中發(fā)揮了重要作用，是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系一支重要的輔助力量。特別是在一些公益性服務(wù)供給不足、集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱的鄉(xiāng)村，群眾性的自我服務(wù)更是不可缺少。要積極支持和鼓勵(lì)各類民間服務(wù)組織的發(fā)展，按照在培育中發(fā)展、發(fā)展中規(guī)范、規(guī)范中壯大的思路，加強(qiáng)對(duì)各類服務(wù)主體的教育培訓(xùn)，規(guī)范市場(chǎng)行為，不斷提高服務(wù)水平。

第十一章

扶持農(nóng)民專業(yè)合作社政策

一、單項(xiàng)選擇題

1、《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》于（）正式實(shí)施。A、2006年10月31日

B、2007年10月31日 C、2007年7月1日

D、2008年7月1日

2、“一法一條例一章程一制度”的實(shí)施，標(biāo)志著農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)與發(fā)展的法律法規(guī)制度框架體系已基本確立。其中“一法”是指（）。

A、《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理的若干意見》 B、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》 C、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》 D、《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》 3、2008年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅[2008]81號(hào)），明確了合作社的稅收優(yōu)惠政策。其中增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按（）的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。

A、13%

B、14%

C、5%

D、6%

4、農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，（）。

A、免征增值稅

B、免征印花稅 C、征0.3%的印花稅

D、征0.5%的印花稅

5、黨的十七屆三中全會(huì)《決定》指出，要“按照服務(wù)農(nóng)民、（）、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織”。

A、進(jìn)退自由

B、連接市場(chǎng) C、引導(dǎo)生產(chǎn)

D、形式多樣

6、農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自我興辦、自我管理、自我受益的互助性經(jīng)濟(jì)組織，其以（）為宗旨。

A、追求利潤(rùn)

B、生產(chǎn)協(xié)作 C、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

D、服務(wù)成員

二、名詞解釋

1、農(nóng)民專業(yè)合作社

2、農(nóng)超對(duì)接

3、信用合作

三、簡(jiǎn)答題

1、簡(jiǎn)述我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀。

2、簡(jiǎn)述我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題。

3、簡(jiǎn)述當(dāng)前我國(guó)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政政策。

4、簡(jiǎn)述當(dāng)前我國(guó)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持政策。

四、論述題

試述如何進(jìn)一步扶持和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。

參考答案

一、單項(xiàng)選擇題

1、C

2、B

3、A

4、B

5、A

6、D

二、名詞解釋

1、農(nóng)民專業(yè)合作社:是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

2、農(nóng)超對(duì)接:指的是農(nóng)戶和商家簽訂意向性協(xié)議書，由農(nóng)戶向超市、菜市場(chǎng)和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品的新型流通方式，主要是為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市搭建平臺(tái)。

3、信用合作:債權(quán)人和債務(wù)人雙方為了達(dá)到共同目的，通過誠信關(guān)系建立起來的彼此相互配合的聯(lián)合行動(dòng)。

三、簡(jiǎn)答題

1、近年來，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下方面： 一是法制建設(shè)取得重大突破。2006年全國(guó)人大常委會(huì)通過頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，這是新中國(guó)成立以來，我國(guó)首部專門規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的法律，對(duì)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

發(fā)展速度明顯加快。大體平均每月新增1萬多家。截至2010年底，全國(guó)在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到36萬家。

覆蓋領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容不斷拓展。從產(chǎn)業(yè)分布看，農(nóng)民專業(yè)合作社已涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、植保、技術(shù)信息、手工編織、農(nóng)家樂等農(nóng)村各個(gè)產(chǎn)業(yè)。從服務(wù)內(nèi)容看，業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容涉及農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、土肥植保、加工、儲(chǔ)藏和銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，并逐步向生產(chǎn)、流通、加工一體化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

辦社模式靈活多樣。在合作社數(shù)量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，各地堅(jiān)持開放辦社，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面力量參與農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展，引導(dǎo)和探索發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，辦社模式靈活多樣。

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作用凸顯。農(nóng)民專業(yè)合作社通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制把分散的農(nóng)戶組織起來，形成組織化、規(guī)?；a(chǎn)基地，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管成本，已成為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效載體。

助農(nóng)增收成效明顯。通過農(nóng)民專業(yè)合作社為社員統(tǒng)一服務(wù)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低了成本，在流通環(huán)節(jié)節(jié)省了費(fèi)用，并使成員更多地分享到農(nóng)產(chǎn)品附加值帶來的收益，增加了入社成員的收入。

2、近年來，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社取得了長(zhǎng)足發(fā)展，正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。但從總體上看，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還處于初級(jí)階段，農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)還不夠牢固。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是合作社自身管理不規(guī)范。一些合作社的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制尚不健全，內(nèi)部管理松散，部分合作社分配機(jī)制不合理，不少農(nóng)民專業(yè)合作社與成員利益關(guān)系連接不緊，沒有形成科學(xué)合理的利益共享機(jī)制；一些合作社財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，不少合作社沒有建立財(cái)務(wù)制度或落實(shí)專門財(cái)會(huì)人員。

稅收優(yōu)惠政策落實(shí)難度大。主要表現(xiàn)在：所得稅政策缺乏進(jìn)一步的解釋。財(cái)政部規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社不征收個(gè)人所得稅，但一些地方仍按企業(yè)所得稅法的規(guī)定，參照一般企業(yè)減半征收的標(biāo)準(zhǔn)征收所得稅。同時(shí)現(xiàn)有增值稅優(yōu)惠政策在一些地方落實(shí)難。由于合作社不是增值稅納稅人，目前多數(shù)地方的稅務(wù)部門不向合作社提供增值稅專用發(fā)票；一些地方雖向合作社提供了普通發(fā)票，但抵扣程序復(fù)雜繁瑣，導(dǎo)致不愿意接受這種發(fā)票，影響了合作社產(chǎn)品的銷售。有的地方還存在發(fā)票領(lǐng)取和使用難問題，影響了合作社正常業(yè)務(wù)的開展。

貸款難問題突出。盡管已經(jīng)出臺(tái)了改善農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)的有關(guān)文件，但由于具體政策細(xì)化和落實(shí)不夠，貸款難依然是當(dāng)前困擾合作社發(fā)展的主要問題。

合作社用地缺少優(yōu)惠扶持政策。建設(shè)用地難是農(nóng)民專業(yè)合作社遇到的普遍難題。由于各地建設(shè)用地指標(biāo)非常緊張，農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)用地申請(qǐng)很難得到批準(zhǔn)。

合作社管理人才缺乏。多數(shù)合作社帶頭人總體文化素質(zhì)不高，無法對(duì)合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)謀劃，合作社的技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理難以得到有效提升。

3、當(dāng)前，我國(guó)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政政策主要包括以下方面內(nèi)容： 擴(kuò)大財(cái)政扶持資金規(guī)模。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大財(cái)政扶持資金規(guī)模，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年到2009年地方財(cái)政共計(jì)安排專項(xiàng)扶持資金超過18億元。

將合作社納入項(xiàng)目實(shí)施主體，并給予重點(diǎn)傾斜。近年來，農(nóng)業(yè)部在組織實(shí)施的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)等項(xiàng)目建設(shè)中，都將農(nóng)民專業(yè)合作社作為實(shí)施主體之一。

重點(diǎn)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社增強(qiáng)服務(wù)功能和自我發(fā)展能力。主要包括：改善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件；組織實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)；加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)等。

4、當(dāng)前，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社金融支持政策主要包括以下內(nèi)容： 明確把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評(píng)定范圍。對(duì)信用等級(jí)較高的農(nóng)民專業(yè)合作社，在同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡(jiǎn)化的正向激勵(lì)機(jī)制；對(duì)獲得縣級(jí)以上“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號(hào)或受到地方政府獎(jiǎng)勵(lì)以及投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社，可適當(dāng)提高相應(yīng)的信用資質(zhì)評(píng)級(jí)檔次。

加大信貸支持力度，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、品牌效應(yīng)高、服務(wù)能力強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)戶多、規(guī)范管理好、信用記錄良的農(nóng)民專業(yè)合作社。對(duì)處于起步階段的各類農(nóng)民專業(yè)合作社，主要采取向合作社成員及與合作社建立穩(wěn)定購銷關(guān)系的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)放貸款；對(duì)發(fā)展層次較高、經(jīng)營(yíng)效益較好，輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)，信用狀況良好的各類農(nóng)民專業(yè)合作社，予以重點(diǎn)支持；對(duì)符合相關(guān)條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)把對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社法人授信與對(duì)合作社成員單體授信結(jié)合起來，建立農(nóng)業(yè)貸款綠色通道，積極滿足農(nóng)民專業(yè)合作社小額貸款需求。對(duì)資金需求量較大的，可運(yùn)用政府風(fēng)險(xiǎn)金擔(dān)保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)保等抵押擔(dān)保方式給予資金支持；對(duì)遭受自然災(zāi)害等不可抗力原因?qū)е沦J款拖欠的農(nóng)民專業(yè)合作社，可按照商業(yè)原則適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，并根據(jù)需要適當(dāng)追加貸款投入。

創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)方式。鼓勵(lì)探索擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)貸款可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍。

鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。優(yōu)先選擇在農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)上開展組建農(nóng)村資金互助社的試點(diǎn)工作，允許符合條件的農(nóng)村資金互助社按商業(yè)原則從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入資金。

四、論述題

黨的十七屆三中全會(huì)指出，要按照“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要把握新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新跨越。

加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范和完善合作社章程，建立健全成員賬戶，搞好合作社盈余分配，建立健全財(cái)務(wù)管理與公開、成員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。

提升合作社發(fā)展能力。以合作社為重點(diǎn)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)合作社品牌化建設(shè)，積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，注冊(cè)自有商標(biāo)品牌，擴(kuò)大合作社及其產(chǎn)品的社會(huì)影響。深入開展“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”等產(chǎn)銷銜接活動(dòng)，進(jìn)一步拓寬合作社產(chǎn)品營(yíng)銷渠道、提升合作社參與流通經(jīng)營(yíng)能力。鼓勵(lì)同業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社之間的聯(lián)合與合作，但必須堅(jiān)持自愿、堅(jiān)持自上而下。在什么時(shí)候、什么環(huán)節(jié)、采取什么方式進(jìn)行聯(lián)合，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民群眾和合作社自愿選擇，切不可自上而下拉郎配，行政命令強(qiáng)撮合。加強(qiáng)合作社人才培養(yǎng)。建設(shè)一批合作社人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地，加大合作社人才培養(yǎng)的財(cái)政專項(xiàng)扶持，支持引導(dǎo)青年農(nóng)民和大學(xué)生村官參與、領(lǐng)辦或創(chuàng)辦合作社。采取學(xué)歷教育、短期進(jìn)修等多種形式，加強(qiáng)合作社專業(yè)人才教育，培養(yǎng)造就一批善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍。

加大政策扶持。在工商登記、統(tǒng)計(jì)分類、稅務(wù)登記等方面研究出臺(tái)銜接有效、相互配套的一攬子政策，在稅收減免等方面制定更加優(yōu)惠的政策，逐步解決合作社用地用電等問題。按照中央關(guān)于“允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作”的要求和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，研究制定農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作業(yè)務(wù)的具體辦法，探索合作社開展內(nèi)部信用合作。

第十二章

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策

一、單項(xiàng)選擇題

1、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，建立農(nóng)民工基本培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)資金（）。

A、省級(jí)統(tǒng)籌

B、社會(huì)統(tǒng)籌

C、政府、個(gè)人分擔(dān)

D、國(guó)家、省、縣三級(jí)統(tǒng)籌

2、（）于2004年由農(nóng)業(yè)部等六部委啟動(dòng)，是由政府公共財(cái)政支持，主要在糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動(dòng)力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)示范項(xiàng)目。

A、農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃

B、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃 C、陽光工程

D、雨露計(jì)劃

3、（）是科技部與農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、共青團(tuán)中央于2003年聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員、農(nóng)村青年、農(nóng)民工、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、星火計(jì)劃管理人員、基層科技管理干部、外向型科技人員等為主體培訓(xùn)對(duì)象。

A、陽光工程

B、雨露計(jì)劃

C、農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃

D、星火科技培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)

4、《工傷保險(xiǎn)條例》，從（）起開始實(shí)施。該條例首次將農(nóng)民工納入保險(xiǎn)范圍。

A、2004年7月1日

B、2004年1月1日 C、2005年7月1日

D、2005年1月1日

5、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工后，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持（）的原則，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。

A、依法、協(xié)商、有償

B、依法、自愿、有償 C、依法、協(xié)商、估價(jià)

D、依法、自愿、估價(jià) 6、2003年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見的通知》，明確流入地政府負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育工作，以（）為主。

A、農(nóng)民工子弟學(xué)校

B、民間力量辦學(xué)

C、全日制公辦中小學(xué)

D、農(nóng)民工捐資助學(xué)為主

二、名詞解釋

1、城鎮(zhèn)化

2、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

三、簡(jiǎn)答題

1、簡(jiǎn)述農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的意義。

2、簡(jiǎn)述農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵。

3、簡(jiǎn)述農(nóng)民工市民化的必要性。

4、簡(jiǎn)述培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民需要從哪些方面入手做好工作。

四、論述題

試述農(nóng)民工市民化面臨的突出問題及解決辦法。

參考答案

一、單項(xiàng)選擇題

1、A

2、C

3、D

4、B

5、B

6、C

二、名詞解釋

1、城鎮(zhèn)化:指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程，它主要表現(xiàn)為隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

2、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力:是相對(duì)于特定國(guó)家、特定歷史條件下和特定的生產(chǎn)力水平而言，即農(nóng)村勞動(dòng)力的供給超過需求的多余。具體定義是指邊際收益為零甚至為負(fù)數(shù)的那部分勞動(dòng)力，這部分勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，即使不增減投入也不至于影響哪個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的總量。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌:是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、確定國(guó)民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在優(yōu)先位置，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。

三、簡(jiǎn)答題

1、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要意義。①有利于促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬了農(nóng)民的增收渠道，為農(nóng)民收入增長(zhǎng)提供了重要來源。②有利于調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在一定程度上，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。③有利于支撐國(guó)家工業(yè)化發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力，降低了工業(yè)化發(fā)展的成本，提高了產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力。④有利于促進(jìn)城市的建設(shè)與繁榮?，F(xiàn)階段，農(nóng)民工不僅是城市化要吸納的主要群體，也是城市建設(shè)的重要力量，為城市經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。⑤有利于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)推動(dòng)了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育，加快了勞動(dòng)用工制度的改革，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和平等競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度進(jìn)行了積極探索，使得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐明顯加快。

2、農(nóng)民工市民化，是指農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)市民的過程，主要包括三方面內(nèi)容：①讓農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安頓下來，穩(wěn)定生活；②享有與城鎮(zhèn)戶籍居民同等的公共服務(wù)，消除戶籍歧視；③適應(yīng)生產(chǎn)、生活方式的改變，完成養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)型。促進(jìn)農(nóng)民工市民化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。

3、農(nóng)民工市民化是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的迫切需要。改革以來，我國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)顯著特征是農(nóng)民工“候鳥式遷移”，在這種模式下，農(nóng)民工從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，成為統(tǒng)計(jì)意義上的“城鎮(zhèn)人口”，但并沒有實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，不能享受相應(yīng)的社會(huì)保障和公共服務(wù)，在某種程度上是“半拉子”城鎮(zhèn)化。

這種模式很大程度上減少了城市化對(duì)公共服務(wù)支出的需求，減少了政府負(fù)擔(dān)，在一定時(shí)期內(nèi)可以加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，有助于迅速提高生產(chǎn)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但這種勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化模式極大地限制了農(nóng)民工消費(fèi)水平的提高，由于沒有市民身份，不能享受城市居民的社會(huì)保障和公共服務(wù)，農(nóng)民工在城市居無定所，其工作和生活有著很大的不確定性，經(jīng)常最大限度地降低消費(fèi)增加儲(chǔ)蓄，因此這種低質(zhì)量的城市化模式，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)內(nèi)需的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

因此，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

4、在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈加快趨勢(shì)的新形勢(shì)下，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須順應(yīng)分工分業(yè)的歷史潮流，在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的同時(shí)，加快培育職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。當(dāng)前，我國(guó)培育職業(yè)農(nóng)民，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)后繼有人，應(yīng)重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面的工作：

積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。把發(fā)展中等職業(yè)學(xué)校的重點(diǎn)放在農(nóng)村，對(duì)完成義務(wù)教育后的青年農(nóng)民進(jìn)行分業(yè)教育，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就大批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新型農(nóng)民。

高度重視培養(yǎng)新型農(nóng)民。針對(duì)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移后農(nóng)業(yè)人力資源缺乏的問題，加快調(diào)整“陽光工程”培訓(xùn)方向，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村“4050”人員，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)技能的培訓(xùn)，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

吸引農(nóng)村以外人才從事農(nóng)業(yè)。支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，吸引和培養(yǎng)有興趣的城市青年成為新型農(nóng)民，積極探索吸引農(nóng)村以外人才從事農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，有關(guān)政策可以參照對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的相關(guān)優(yōu)惠政策。

建立職業(yè)農(nóng)民補(bǔ)貼保障制度。加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，將新增各項(xiàng)補(bǔ)貼重點(diǎn)向種養(yǎng)大戶、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，支持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化種養(yǎng)。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的能人在稅收、信貸等方面給予支持。

四、論述題

我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)軌的過程中，農(nóng)民工市民化面臨許多復(fù)雜問題。當(dāng)前，需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)問題：

1、進(jìn)城農(nóng)民工的住房問題。解決農(nóng)民工住房問題，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)特點(diǎn)、居住意愿和承受能力，在中小城市、小城鎮(zhèn)和大城市各有側(cè)重地采取不同的政策措施，在中小城市和小城鎮(zhèn)大力支持進(jìn)城農(nóng)民購房定居，在大城市大力發(fā)展面向農(nóng)民工的公共租賃住房。

2、進(jìn)城農(nóng)民工的子女教育問題。加快農(nóng)民工市民化步伐，必須加快建立保障農(nóng)民工子女在城市平等接受義務(wù)教育的相應(yīng)制度。應(yīng)加強(qiáng)流入地政府在流動(dòng)兒童教育方面的責(zé)任，逐步增加和合理規(guī)劃城市公辦教育資源，同時(shí)建立由中央財(cái)政支持的流動(dòng)兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按照實(shí)際在校生人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，確保流動(dòng)兒童無論何時(shí)何地都能接受免費(fèi)、優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。

3、進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。目前社會(huì)保障水平的差別在區(qū)域和城鄉(xiāng)間雙向存在。從區(qū)域看，大城市保障水平比中小城市和小城鎮(zhèn)高。從城鄉(xiāng)看，城市保障水平普遍高于農(nóng)村。因此必須采取逐步過渡方式，分區(qū)域、分階段推進(jìn)社保制度一體化。縣城鎮(zhèn)和小城市的城鄉(xiāng)社保差別較小，可努力做到一步到位，取消城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等制度差別。中等城市和大城市可探索過渡型社保制度，允許在城市穩(wěn)定就業(yè)和居住一定年限以上的居民取得城鎮(zhèn)戶口，享受城鎮(zhèn)社保；對(duì)未納入城鎮(zhèn)社保的常住人口，也要使保障水平逐步向城鎮(zhèn)居民靠攏。

4、農(nóng)民工市民化過程中的土地等財(cái)產(chǎn)權(quán)益問題。近年來各地為突破城鎮(zhèn)化的土地瓶頸進(jìn)行積極探索，在此過程中農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益并未得到切實(shí)尊重和公平維護(hù)。此外，農(nóng)民進(jìn)城落戶時(shí)其在集體資產(chǎn)上的權(quán)益如何保護(hù)，也很重要。在城鎮(zhèn)化過程中切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地等財(cái)產(chǎn)權(quán)益，應(yīng)重點(diǎn)做到以下幾點(diǎn)：其一，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)農(nóng)村土地、房屋、集體資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)、農(nóng)村集體土地使用權(quán)、農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)、林權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，推動(dòng)農(nóng)村資源資產(chǎn)的股權(quán)股份化改革。探索農(nóng)民帶土地承包權(quán)進(jìn)城、帶股進(jìn)城和農(nóng)民房屋流轉(zhuǎn)的辦法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)的資本化。其二，完善征地制度。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地程序，有效地保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和公證權(quán)。確定公平合理的補(bǔ)償辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，至少以土地的市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償農(nóng)民。其三，加強(qiáng)配套制度建設(shè)。嚴(yán)格城市規(guī)劃和建設(shè)用地的審批程序，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模和范圍，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策監(jiān)管辦法，將土地出讓增值收益上收中央財(cái)政，統(tǒng)一用于全國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。抓緊制定出臺(tái)房屋拆遷的法律法規(guī)，堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象，嚴(yán)厲懲處違背農(nóng)民意愿的強(qiáng)拆強(qiáng)建等行為。

第十三章

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策

一、單項(xiàng)選擇題 1、2004年以來，我國(guó)每年因?yàn)?zāi)損失糧食均在（）以上，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的1/10。

A、100億斤

B、200億斤

C、400億斤

D、600億斤

2、目前農(nóng)田水利設(shè)施最突出的問題是田間末級(jí)灌排溝渠如斗渠、農(nóng)渠、毛渠等建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)灌溉水利用率只有國(guó)際先進(jìn)水平的（）。

A、20%

B、40%

C、60%

D、80%

3、截止2010年，全國(guó)耕地中中低產(chǎn)田約（）畝。

A、4億

B、8億

C、12億

D、16億

4、目前全國(guó)水土流失面積約占國(guó)土總面積的（）。

A、1/4

B、1/3強(qiáng)

C、1/2

D、1/2強(qiáng) 5、2011年中央1號(hào)文件以加快（）為主題，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)做出了重要部署。

A、水利改革發(fā)展

B、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展 C、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

D、規(guī)模經(jīng)營(yíng)

6、農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，主要是明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。農(nóng)戶自建或自用為主的小型、微型工程，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，由（）核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。

A、省級(jí)人民政府

B、市（地）級(jí)人民政府 C、縣級(jí)人民政府

D、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

二、名詞解釋

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

3、財(cái)政支農(nóng)

三、簡(jiǎn)答題

1、簡(jiǎn)述農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性。

2、簡(jiǎn)述我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀。

3、簡(jiǎn)述現(xiàn)階段國(guó)家支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要政策措施。

4、簡(jiǎn)述現(xiàn)階段耕地質(zhì)量下降的主要影響因素。

四、論述題

結(jié)合實(shí)際談?wù)勣r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策發(fā)展趨勢(shì)。

參考答案

一、單項(xiàng)選擇題

1、D

2、C

3、C

4、B

5、A

6、D

二、名詞解釋

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):一般指農(nóng)村道路，農(nóng)田水利，農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)資銷售網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等農(nóng)業(yè)方面的設(shè)施建設(shè)。

2、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力:指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各種要素相對(duì)穩(wěn)定的綜合產(chǎn)出水平。這種綜合產(chǎn)出水平是可以考核衡量的，表現(xiàn)為三種形態(tài)：一種是農(nóng)產(chǎn)品的物質(zhì)形態(tài)，即糧食、油料、肉蛋奶、蔬菜等物質(zhì)實(shí)體；一種是農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值形態(tài)，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)投入等貨幣計(jì)算的等價(jià)物價(jià)值；一種是為人們創(chuàng)造的生存和 生活的生態(tài)環(huán)境。

3、財(cái)政支農(nóng):指國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持，是國(guó)家財(cái)政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)民的主要手段，是國(guó)家與農(nóng)民分配關(guān)系的重要內(nèi)容之一，其主要表現(xiàn)形式為資金投入優(yōu)惠政策和制度建設(shè)。

三、簡(jiǎn)答題

1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要手段，也是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。

保障國(guó)家糧食安全的客觀需要。目前糧食增產(chǎn)最大的制約因素就是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱。大部分農(nóng)田處于靠天吃飯的狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)；約六成耕地受干旱、陡坡、瘠薄、鹽堿等因素影響，產(chǎn)出水平不高。耕地的生產(chǎn)條件又從根本上制約了其他生產(chǎn)要素的效率。因此要穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量，必須首先解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施問題。

擴(kuò)大內(nèi)需的客觀需要。目前部分工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩矛盾加劇，擴(kuò)大投資的政策空間有限，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施由于歷史欠賬太多，需要投入的規(guī)模還很大，不存在重復(fù)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)、增加農(nóng)民務(wù)工收入，擴(kuò)大農(nóng)民生產(chǎn)性消費(fèi)、釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。當(dāng)前我國(guó)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的重要?jiǎng)恿Α＾r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為先進(jìn)生產(chǎn)要素的投入提供了基礎(chǔ)平臺(tái)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了根本保障。

應(yīng)對(duì)極端天氣的客觀需要。近年來，受氣候變暖等因素影響，極端天氣呈頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢(shì)，旱澇災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響不斷加深。在極端災(zāi)害天氣多發(fā)重發(fā)情況下，要保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，就必須加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改善耕地灌排條件，提高抵抗旱澇災(zāi)害的能力。

2、中央歷來高度重視加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但是由于歷史欠賬太多，目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的狀況尚未從根本上改變，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還十分脆弱，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)的要求，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

投入總量不足。改革開放以來，盡管已形成多元化農(nóng)業(yè)投資格局，但受農(nóng)業(yè)效率比較低，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)、回收慢等因素的影響，以及農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制還沒有建立起來，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入滯后，財(cái)政支農(nóng)投入有限，農(nóng)村金融供給不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)投入所占比重與農(nóng)業(yè)的地位很不相稱。

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后。目前農(nóng)田水利設(shè)施最突出的問題是田間末級(jí)灌排溝渠如斗渠、農(nóng)渠、毛渠等建設(shè)滯后，不能很好地解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”的問題；節(jié)水技術(shù)應(yīng)用范圍不廣，農(nóng)田大水漫灌還比較普遍，農(nóng)業(yè)灌溉水利用率較低。工程性缺水嚴(yán)重，水源工程比較少，蓄水能力不斷下降，造成不少水資源豐富的地區(qū)也容易面臨缺水問題。很多灌區(qū)工程老化失修嚴(yán)重，灌不進(jìn)、排不出的問題仍較突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的落后局面仍未從根本上轉(zhuǎn)變。

中低產(chǎn)田比例大，耕地?cái)?shù)量逐年減少，質(zhì)量下降。目前，全國(guó)有中低產(chǎn)占耕地面積的70%。在廣大西部地區(qū)，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比例更低。同時(shí)，耕地質(zhì)量下降問題也成為一大隱患。一是被占用耕地與新增耕地質(zhì)量差異大，耕地總體質(zhì)量下降。二是耕地養(yǎng)分含量下降。三是耕地污染嚴(yán)重。四是土壤退化嚴(yán)重。

農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是農(nóng)田水利建設(shè)滯后，抗御自然災(zāi)害的能力還不強(qiáng)，發(fā)生災(zāi)害的概率一直較高，農(nóng)業(yè)收成不穩(wěn)定。防疫體系不健全，重大動(dòng)植物疫情不斷發(fā)生，我國(guó)以傳統(tǒng)的家庭小規(guī)模養(yǎng)殖為主體的畜牧業(yè)比種植業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)更大。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的必然要求。目前，國(guó)家支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施主要包括以下幾個(gè)方面：

加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。黨的十六大改革了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，改變長(zhǎng)期實(shí)行的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由農(nóng)民興辦的二元體制，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步納入公共財(cái)政支出范圍，提出公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋，公共產(chǎn)品供給向農(nóng)村延伸，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步由農(nóng)民為主向政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。黨的十六屆六中全會(huì)明確要求，各級(jí)政府要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國(guó)家財(cái)政固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。在這種政策取向下，積極調(diào)整國(guó)民收入分配格局，調(diào)整財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。

引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，在改革中形成投資主體多元化。逐漸形成了以農(nóng)戶、集體、企業(yè)、國(guó)家等為主體的多元投入格局。另一方面，拓寬投入渠道。不僅有財(cái)政投入、信貸投入，還有外資投入、以工補(bǔ)農(nóng)、大型工商企業(yè)投入、自籌資金投入、社會(huì)各界捐款等，初步形成了多渠道投入的格局。

促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。在國(guó)家建設(shè)資金安排上，實(shí)行向中西部地區(qū)傾斜，向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)傾斜，向困難地區(qū)、困難人群傾斜，以促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

改革農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，主要是明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。農(nóng)戶自建或自用為主的小型、微型工程，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。對(duì)受益戶較多的工程，組建合作管理組織，國(guó)家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有。對(duì)經(jīng)營(yíng)性的工程，組建法人實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，也可拍賣給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。對(duì)業(yè)主開發(fā)建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，地方人民政府給予扶持，并規(guī)范其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為。

4、目前我國(guó)耕地質(zhì)量總體呈下降趨勢(shì)，主要影響因素有：

被占用耕地與新增耕地質(zhì)量差異大，耕地總體質(zhì)量下降。自1999年1月1日起開始實(shí)行“耕地占補(bǔ)制度”，大多數(shù)地方僅僅考慮面積的平衡，而忽視耕地質(zhì)量的平衡，新增耕地大多是貧瘠土地。

耕地養(yǎng)分含量下降。近五年來，全國(guó)六大糧棉油主產(chǎn)區(qū)耕地全氮含量，華南有所下降，其他地區(qū)基本穩(wěn)定。土壤速效鉀的總體含量不高，除華北呈上升趨勢(shì)外，華南、西北地區(qū)呈下降趨勢(shì)。

耕地污染嚴(yán)重?；省⑥r(nóng)藥的過量使用，工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的隨意排放，畜禽糞便沒有實(shí)行有效處理，導(dǎo)致水和耕地污染，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭受破壞。

土壤退化嚴(yán)重。水土流失、沙漠化和鹽漬化的土地面積不斷增加，目前全國(guó)水土流失面積達(dá)367萬平方千米，約占國(guó)土總面積1/3強(qiáng)，每年流失的土壤總量達(dá)50多億噸。西南地區(qū)的石漠化、西北地區(qū)的土地沙化、東北地區(qū)的黑土流失，以及遍布全國(guó)的坡耕地和侵蝕溝水土流失問題十分突出，急需加以治理。

四、論述題

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本保障。未來一個(gè)時(shí)期，適應(yīng)發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的需要，加大投入力度，加快建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策的必然選擇。

(1)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入具有當(dāng)期投入、長(zhǎng)期收效的特點(diǎn)?；谵r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大部分屬于公共品和準(zhǔn)公共品范疇，政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。未來一個(gè)時(shí)期，一方面，我國(guó)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施投資重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)傾斜的機(jī)制。提高國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)的比例，國(guó)家預(yù)算增加的基本建設(shè)支出應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)，使其與農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位相適應(yīng)。另一方面，堅(jiān)持國(guó)家、集體、農(nóng)戶、外資一起上的方針，加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長(zhǎng)期信貸支持，多渠道增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。需要?jiǎng)?chuàng)新投資機(jī)制，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民個(gè)人或者集體廣泛開展小規(guī)模的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(2)要大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅需要確保耕地面積不下降，更要著力解決耕地質(zhì)量問題，通過增加單產(chǎn)促進(jìn)總量提高。進(jìn)一步加大投入力度，加快改造中低產(chǎn)田，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基本農(nóng)田整治、土壤改良和田間配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)開展土地平整和畦田改造，配套建設(shè)田間設(shè)施和機(jī)耕道路、林網(wǎng)，實(shí)施耕地土壤培肥和保育，建設(shè)秸稈和農(nóng)家肥積造設(shè)施，并配套完善建后管護(hù)支持政策和制度，確保農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定提升。

(3)要加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。在提高地力的基礎(chǔ)上，要盡快解決水的問題。一是加快發(fā)展小型農(nóng)田水利，結(jié)合小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)和旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程，重點(diǎn)建設(shè)田間末級(jí)灌排溝渠、機(jī)井、泵站等配套設(shè)施，發(fā)展小型集雨蓄水設(shè)施、應(yīng)急水源、噴滴灌設(shè)備等，增加有效灌溉面積。二是大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)，應(yīng)用推廣地膜覆蓋、渠道防滲、管道輸水等技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍，積極開展深松深耕、保護(hù)性耕作，引導(dǎo)農(nóng)民合理有效利用灌溉水資源。三是抓緊解決工程性缺水問題，加快推進(jìn)西南等工程性缺水地區(qū)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，盡快建設(shè)一批中小型水庫、引提水和連通工程，提高雨洪資源利用和供水保障能力。同時(shí)，還應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，鼓勵(lì)采取承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等多種形式，明確小型基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。

(4)加強(qiáng)農(nóng)村民生工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，也是加快農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的重要途徑。目前農(nóng)村飲水、公路、能源等基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，國(guó)家要持續(xù)增加財(cái)政投入，著力強(qiáng)化農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施。一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)，加大供水工程建設(shè)力度，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)，二是實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，按照新的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求對(duì)全國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行全面改造，使農(nóng)民生活用電得到較好保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電問題基本解決，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價(jià)。三是推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道改造、連通路建設(shè)，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，發(fā)展農(nóng)村客貨運(yùn)輸。四是發(fā)展農(nóng)村清潔能源，加快推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè)。

第十四章

農(nóng)村金融政策

一、單項(xiàng)選擇題

1、農(nóng)信社既是集體所有制的金融組織，又是中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行基層機(jī)構(gòu)的時(shí)期是（）。

A、1979-1995年

B、1978-1984年 C、1978-1995年

D、1984-1995年

2、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立于（）。

A、1984年

B、1985年 C、1994年

D、1995年

3、（），央行明確4省進(jìn)行“農(nóng)村小額信貸組織”試點(diǎn)，成立7家小額信貸試點(diǎn)公司。

A、2004年

B、2005年 C、2006年

D、2007年 4、2010年7月15日、16日中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股票在（）掛牌上市，完成了從國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行向大型公眾持股銀行的重大轉(zhuǎn)變。

A、上海證券交易所和深圳證券交易所 B、上海證券交易所和香港聯(lián)合交易所 C、深圳證券交易所和香港聯(lián)合交易所 D、上海證券交易所

5、目前，屬于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域的是（）。

A、糧棉油購銷儲(chǔ)業(yè)務(wù)

B、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)貸款業(yè)務(wù) C、農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)

D、退耕還林款業(yè)務(wù)

6、銀監(jiān)會(huì)于2006年末發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策的若干意見》，在農(nóng)村地區(qū)新設(shè)的金融組織不包括（）。

A、村鎮(zhèn)銀行

B、貸款公司

C、政策性保險(xiǎn)公司

D、農(nóng)村資金互助社

二、名詞解釋

1、農(nóng)村金融發(fā)展

2、小額信貸

3、農(nóng)村信用合作社

三、簡(jiǎn)答題

1、簡(jiǎn)述農(nóng)村金融改革發(fā)展歷程。

2、簡(jiǎn)述農(nóng)村金融的主要需求主體。

3、簡(jiǎn)述目前我國(guó)農(nóng)村金融供給狀況。

4、簡(jiǎn)述國(guó)家推進(jìn)農(nóng)村信貸擔(dān)保創(chuàng)新的舉措。

四、論述題

試述我國(guó)目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的主要做法。

參考答案

一、單項(xiàng)選擇題

1、A

2、C

3、B

4、B

5、D

6、C

二、名詞解釋

1、農(nóng)村金融發(fā)展:就是通過減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的借貸成本，提供足夠資金，改善其生產(chǎn)和生活條件；通過為其使用現(xiàn)代化技術(shù)提供資金支持，以刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展；通過為其分散存在于生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)等過程中的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以增進(jìn)其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可預(yù)見性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、小額信貸:是一種城鄉(xiāng)低收入階層為服務(wù)對(duì)象的小規(guī)模的金融服務(wù)方式。小額信貸旨在通過金融服務(wù)為貧困農(nóng)戶或微型企業(yè)提供獲得自我就業(yè)和自我發(fā)展的機(jī)會(huì)，促進(jìn)其走向自我生存和發(fā)展。它既是一種金融服務(wù)的創(chuàng)新，又是一種扶貧的重要方式。

3、農(nóng)村信用合作社:指經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立、由社員入股組成、實(shí)行民主管理、主要為社員提供金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)村信用社是獨(dú)立的企業(yè)法人，以其全部資產(chǎn)對(duì)農(nóng)村信用社債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，依法享有民事權(quán)利。其財(cái)產(chǎn)、合法權(quán)益和依法開展的業(yè)務(wù)活動(dòng)受國(guó)家法律保護(hù)。其主要任務(wù)是籌集農(nóng)村閑散資金，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)。依照國(guó)家法律和金融政策規(guī)定，組織和調(diào)節(jié)農(nóng)村基金，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村綜合發(fā)展，支持各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和社員家庭經(jīng)濟(jì)，限制和打擊高利貸等。

三、簡(jiǎn)答題

1、改革開放以來，我國(guó)的農(nóng)村金融改革發(fā)展大體經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段： ①農(nóng)村金融的重構(gòu)階段。大體時(shí)間范圍為1978-1984年。1977年國(guó)務(wù)院明確了農(nóng)信社是集體金融組織，又是國(guó)家銀行在農(nóng)村的基層機(jī)構(gòu)，并規(guī)定農(nóng)信社由中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)管理。1979年，國(guó)務(wù)院規(guī)定中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的主要任務(wù)是統(tǒng)一管理支農(nóng)資金，集中辦理農(nóng)村信貸，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)信社，發(fā)展農(nóng)村金融事業(yè)；同時(shí)還規(guī)定農(nóng)信社既是集體所有制的金融組織，又是中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的基層機(jī)構(gòu)。經(jīng)過恢復(fù)和發(fā)展，形成了由農(nóng)業(yè)銀行統(tǒng)一管理、農(nóng)業(yè)銀行與農(nóng)村信用社分工協(xié)作的農(nóng)村金融體制。

②農(nóng)村金融的發(fā)展階段。大體時(shí)間范圍為1985-1995年。一是商業(yè)銀行開始進(jìn)入農(nóng)村。為當(dāng)時(shí)正在蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供貸款。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村金融體系中的壟斷地位逐漸被打破。二是農(nóng)信社改革繼續(xù)推進(jìn)。國(guó)務(wù)院明確要把農(nóng)信社辦成“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的群眾性合作金融組織。三是農(nóng)村政策金融開始起步。1994年成立了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，代理財(cái)政性支農(nóng)資金的撥付。四是郵政儲(chǔ)蓄發(fā)展壯大。五是非正規(guī)金融逐步興起。農(nóng)村合作基金會(huì)開始興起。其定位是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶按照自愿自利、有償使用的原則建立起來的社區(qū)互助組織。

③農(nóng)村金融的調(diào)整階段。大體時(shí)間范圍為1996-2002年。1996年，國(guó)務(wù)院推進(jìn)新一輪農(nóng)村金融體制改革。農(nóng)村信用社與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系，農(nóng)村信用社的行業(yè)管理實(shí)際上由中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)。同時(shí)確定了各國(guó)有商業(yè)銀行收縮縣及縣以下機(jī)構(gòu)，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本策略。

④農(nóng)村金融改革的深化階段。大體時(shí)間范圍為2003年至今。2003年國(guó)務(wù)院確定8省市為農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)省市，拉開新一輪農(nóng)信社改革序幕。2005年5月，央行明確4省進(jìn)行“農(nóng)村小額信貸組織”試點(diǎn)，成立7家小額信貸試點(diǎn)公司。2007年第三次全國(guó)金融工作會(huì)議提出，加快建立健全農(nóng)村金融體系，推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織。

經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，目前我國(guó)初步形成了多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融體系，金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村存貸款持續(xù)增加，金融服務(wù)已覆蓋了絕大部分農(nóng)村地區(qū)。

2、改革開放以來，我國(guó)的農(nóng)村金融改革發(fā)展成效顯著，有力保障了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但長(zhǎng)期以來一直存在的農(nóng)村金融組織發(fā)育滯后、農(nóng)村資金嚴(yán)重外流的狀況沒有根本改變，貸款難依舊是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要瓶頸。在傳統(tǒng)普通農(nóng)戶小額生產(chǎn)生活資金需求增加的基礎(chǔ)上，新的金融需求在不斷增加。

①發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)需要大量資金。農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移后，規(guī)模農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要主體。普通農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，資金需求量不大，與之相比，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金需求更為強(qiáng)烈，資金需求量很大。

②發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)需要大量資金。設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要方向。但設(shè)施農(nóng)業(yè)投入很大，大額的資金需求很難依靠農(nóng)業(yè)的自身積累來滿足，有賴于金融部門提供信貸支持。

③農(nóng)民專業(yè)合作社的金融需求。隨著合作社不斷發(fā)展壯大，合作社的信貸資金需求也持續(xù)增加，已成為農(nóng)村金融的重要承貸主體。

④農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的金融需求。大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)都是中小型企業(yè)，自身積累比較少，缺乏可抵押資產(chǎn)，資金缺口還比較大。

3、改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但與農(nóng)村金融需求形勢(shì)相比，農(nóng)村金融供給不足、農(nóng)村金融組織競(jìng)爭(zhēng)不充分、服務(wù)不到位、農(nóng)村貸款難的問題仍比較突出。

①農(nóng)村金融資源相對(duì)不足。在市場(chǎng)化改革過程中, 大型商業(yè)銀行的網(wǎng)點(diǎn)陸續(xù)從縣域撤并，從業(yè)人員逐漸精簡(jiǎn)，部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也將信貸業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、從業(yè)人員和信貸資源嚴(yán)重不足。

②農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展滯后。由于農(nóng)村金融體系的原因，以及金融機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的逐利動(dòng)因，農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村吸收的存款并非全部用于支持“三農(nóng)”，還通過上繳存款準(zhǔn)備金、轉(zhuǎn)存銀行款等途徑流向中央銀行及其他國(guó)有銀行、購買國(guó)債和金融債券、凈拆出資金、提供非農(nóng)業(yè)貸款等多種方式大量從農(nóng)村流出，導(dǎo)致農(nóng)村金融信貸供給量占金融投放總量的比例不斷降低，農(nóng)村金融供給嚴(yán)重缺乏。

③農(nóng)村金融體制機(jī)制不健全。農(nóng)村金融體系不健全，農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)之間的分工與協(xié)作缺乏整體上的制度設(shè)計(jì)，合作金融、商業(yè)性金融與政策性金融之間缺乏分工，既存在職能重疊，又存在職能缺位，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的需要。政策性金融機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍狹窄，業(yè)務(wù)過于單一。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)除農(nóng)業(yè)銀行外，一般不開展涉農(nóng)業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用社幾乎成了農(nóng)村金融市場(chǎng)上唯一的正規(guī)金融組織，缺少改革和創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。民間金融發(fā)展還處在試點(diǎn)和起步階段，服務(wù)功能還難以充分發(fā)揮和拓展。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)自我管理和約束能力差，法人治理結(jié)構(gòu)仍不完善。

④農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境相對(duì)較差。農(nóng)村信貸擔(dān)保體系不健全，尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村信貸擔(dān)保體系還沒有破題，銀行貸款面臨較高的風(fēng)險(xiǎn)。受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系不健全、自然災(zāi)害嚴(yán)重和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的影響，銀行向涉農(nóng)企業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)放貸款也面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。

4、缺乏有效的抵押物是農(nóng)戶和小企業(yè)難以獲得貸款的重要原因。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出：“建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍?！蹦壳?，農(nóng)村信貸抵押擔(dān)保的創(chuàng)新主要集中在創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式和擴(kuò)大有效擔(dān)保品兩個(gè)方面。

①組建為農(nóng)服務(wù)的信貸擔(dān)保組織。部分地區(qū)以地方財(cái)政資金為主建立信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，主要為農(nóng)戶、涉農(nóng)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供擔(dān)保服務(wù)。

②探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。一些地區(qū)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)按照依法自愿有償原則，在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途和不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，探索開展相應(yīng)的抵押貸款試點(diǎn)，豐富“三農(nóng)”貸款增信的有效方式和手段。

③探索開展集體林權(quán)抵押貸款。在加快完善集體林權(quán)制度改革配套制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，探索多種貸款償還方式。

四、論述題

國(guó)家采取有力措施推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，主要內(nèi)容有以下方面：

(1)推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融體系的主要組成部分，是提供農(nóng)村金融服務(wù)的主力軍。為加快農(nóng)村信用社改革步伐，2003年國(guó)務(wù)院確定了農(nóng)村信用社改革的目標(biāo)是按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國(guó)家適當(dāng)扶持、地方政府負(fù)責(zé)”的總體要求，加快產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革，把農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)。自改革開展以來，農(nóng)村信用社長(zhǎng)期積累的沉重歷史包袱逐步得到有效化解，資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善，服務(wù)能力和水平大大提升。

(2)推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行改革。2007年全國(guó)金融工作會(huì)議確定了農(nóng)業(yè)銀行股份制改革堅(jiān)持“面向‘三農(nóng)’、整體改制、商業(yè)運(yùn)作、擇機(jī)上市”的總體原則。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的職能定位及商業(yè)化、股份制改革逐步探索啟動(dòng)。2010年，在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)銀行選擇8家分行，開展以完善事業(yè)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制為主要內(nèi)容的深化三農(nóng)金融事業(yè)部改革試點(diǎn)，確保有專門的機(jī)構(gòu)、專門的人員、專門的制度、專門的資源，專注于“三農(nóng)”金融服務(wù)工作。通過不斷深化改革，農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平得到了明顯提升。

(3)拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域。2005年以來，農(nóng)發(fā)行積極拓展支農(nóng)領(lǐng)域，形成了“一體兩翼”的業(yè)務(wù)發(fā)展格局，由過去單一支持糧棉油購銷儲(chǔ)業(yè)務(wù)，逐步形成以糧棉油收購貸款業(yè)務(wù)為主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)為兩翼，以中間業(yè)務(wù)為補(bǔ)充的多方位、寬領(lǐng)域的支農(nóng)格局。2009年農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開辦了縣域城鎮(zhèn)建設(shè)貸款和縣域內(nèi)公眾存款業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步拓展。

(4)推進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄改革。2005年國(guó)務(wù)院提出成立郵政儲(chǔ)蓄銀行，推進(jìn)郵政儲(chǔ)

第二篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)調(diào)查報(bào)告

銅陵智通職業(yè)技術(shù)學(xué)校教務(wù)處 銅陵智通職業(yè)技術(shù)學(xué)校農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)

調(diào) 查 報(bào) 告

一、調(diào)查目的

黨的中共十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，并將新農(nóng)村建設(shè)納入“十一五”國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，這是農(nóng)民的福音，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)學(xué)生的機(jī)遇。從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的角度看，要妥善解決“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，必須實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，將公共財(cái)政向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜；必須有眾多領(lǐng)域?qū)ｉT人才的智力支持，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走一條靠知識(shí)、靠科技致富的新路。新農(nóng)村建設(shè)既是農(nóng)業(yè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也是時(shí)代賦予農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)學(xué)生的歷史使命。

從現(xiàn)實(shí)來看，我國(guó)有九億多農(nóng)民，35歲以下的農(nóng)村青壯年勞力占2億多，但接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的不足9.1%，受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的不足5%，而發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中受過正規(guī)農(nóng)業(yè)教育者高達(dá)45%～65%。我國(guó)有自然村 70余萬個(gè)，如果每個(gè)自然村每年吸引1～2名農(nóng)科大學(xué)生，則全國(guó)農(nóng)村每年需要上百萬的農(nóng)科大學(xué)生。

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，面臨著土地、水等農(nóng)業(yè)資源稀缺及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低下等問題，現(xiàn)實(shí)表明，粗放型增長(zhǎng)方式已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，與科學(xué)發(fā)展觀相悖，必須充分利用土地等農(nóng)業(yè)資源，提高土地生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。換言之，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式必須由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。集約型生產(chǎn)方

第1頁 銅陵智通職業(yè)技術(shù)學(xué)校教務(wù)處 式最終取代粗放型生產(chǎn)方式，需要大批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型農(nóng)業(yè)人才，短期培訓(xùn)和科技下鄉(xiāng)活動(dòng)無法從根本上滿足這一需求，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)學(xué)生在某些方面的優(yōu)勢(shì)使其成為科學(xué)而合理的選擇。首先，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)學(xué)生大部分來自農(nóng)村，對(duì)“三農(nóng)”有著與生俱來的特殊感情，與其他高校的畢業(yè)生相比，他們更愿意扎根農(nóng)村，更能艱苦創(chuàng)業(yè)，可以在廣闊的農(nóng)村找到自己的落腳點(diǎn)，為新農(nóng)村建設(shè)建功立業(yè)。其次，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)緊密相連，投身新農(nóng)村建設(shè)可以很好地發(fā)揮他們的專業(yè)特長(zhǎng)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民克服面臨的困難和挑戰(zhàn)，大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)。第三，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)學(xué)生對(duì)信息時(shí)代與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系有深刻和具體的理解，他們善于在瞬息萬變的市場(chǎng)中捕捉機(jī)遇，掌握信息，幫助廣大農(nóng)民回避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。第四，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)學(xué)生投身于新農(nóng)村建設(shè)，其影響力將會(huì)大大超出這一事情本身，不但會(huì)引導(dǎo)大量青年農(nóng)民回到自己的家園，開創(chuàng)自己的事業(yè)，而且還會(huì)吸引大量的城市資本投入到農(nóng)村，從真正意義上實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)。

我校開設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)正是適應(yīng)國(guó)家需要，符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的正確做法。為了更好的建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，我校特安排相關(guān)人員進(jìn)行社會(huì)調(diào)查活動(dòng)。

二、調(diào)查方法與調(diào)查內(nèi)容

第2頁 銅陵智通職業(yè)技術(shù)學(xué)校教務(wù)處

（一）實(shí)地企業(yè)調(diào)查法：訪談權(quán)威性的行業(yè)專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)對(duì)數(shù)控技術(shù)應(yīng)用專業(yè)學(xué)生從事的崗位及能力需求進(jìn)行調(diào)查。

（二）文獻(xiàn)調(diào)查法：通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志等渠道進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，搜尋項(xiàng)目研究需要的資料數(shù)據(jù)。重點(diǎn)調(diào)查數(shù)控技術(shù)應(yīng)用行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢(shì)及人才需求狀況。

三、調(diào)查分析

1、國(guó)外農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的實(shí)施

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡大體經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的過程，即由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過度，并且實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，最后發(fā)展到后工業(yè)化，最終走向現(xiàn)代化。所以，其對(duì)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)可以說是在發(fā)展的最初階段。并且由于其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和資本主義性質(zhì)，在人才的需求上就非常側(cè)重于實(shí)踐能力和實(shí)際能力。因此，在教學(xué)上，能否按照適應(yīng)市場(chǎng)需要的模式來進(jìn)行人才的培養(yǎng)，便成為衡量教學(xué)教育的重要指標(biāo)。這就使得其教學(xué)安排及人才培養(yǎng)過程中必須充分注意實(shí)踐環(huán)節(jié)，必須注重對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)與提高，從而在課程及教學(xué)環(huán)節(jié)的安排上，將加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力提高作為評(píng)判教學(xué)成功及其功效的重要指標(biāo)，不論是在教學(xué)手段，教學(xué)方法，還是在教學(xué)設(shè)施配備及人員結(jié)構(gòu)安排上，都緊緊以增強(qiáng)和提高學(xué)生能力為出發(fā)點(diǎn)。如在課堂教學(xué)中，十分注意啟發(fā)式、案例式、參與式，充分地展開和運(yùn)用互動(dòng)方式來進(jìn)行知識(shí)的傳授，以增強(qiáng)教學(xué)效果。在課外教學(xué)環(huán)節(jié)中，也十分注意鼓勵(lì)和督促學(xué)生參與各種各樣的實(shí)踐活動(dòng)，與有關(guān)農(nóng)場(chǎng)、試驗(yàn)站或者相關(guān)企業(yè)建立合作或協(xié)作關(guān)系，要求學(xué)生利用

第3頁 銅陵智通職業(yè)技術(shù)學(xué)校教務(wù)處 假期或業(yè)余時(shí)間參加一些實(shí)踐性的活動(dòng)，以增強(qiáng)其個(gè)人能力和對(duì)社會(huì)的適應(yīng)能力。這樣，就無疑成為其人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)的重要組成部分。此外，由于他們對(duì)人才個(gè)性的發(fā)掘和考慮，在日常的教學(xué)中，使得有意識(shí)地運(yùn)用各種方式來加強(qiáng)對(duì)學(xué)生能力的鍛煉。例如在美國(guó)大學(xué)的類似專業(yè)中，組織不同形式的活動(dòng)并積極吸引學(xué)生參與，有些情況下還以是否參加過相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)作為對(duì)學(xué)生的考核內(nèi)容。等大學(xué)畢業(yè)時(shí)，每個(gè)學(xué)生便基本具備了較高的進(jìn)入社會(huì)和參加工作的能力。由此可見，以注重學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)是增強(qiáng)學(xué)生進(jìn)入社會(huì)和參與競(jìng)爭(zhēng)的重要方式，是發(fā)達(dá)國(guó)家基于市場(chǎng)壓力考慮而對(duì)學(xué)生和社會(huì)的負(fù)責(zé)。

2、我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的培養(yǎng)模式中，實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的缺陷 在我國(guó)傳統(tǒng)的教學(xué)中，主體地位基本上屬于一維性質(zhì)，即是以老師為中心的教學(xué)模式，在這一模式下，學(xué)生的學(xué)習(xí)往往缺乏主動(dòng)性，尤其是由于沒有增加或者缺少能夠充分開發(fā)學(xué)生潛能的環(huán)節(jié)而使得學(xué)習(xí)效果降低。雖然從范疇上看，實(shí)驗(yàn)課、實(shí)習(xí)課等都屬于實(shí)踐性的環(huán)節(jié)之一，但是，由于導(dǎo)向的不同而使得這些課程的教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)方式運(yùn)用與學(xué)生之間往往存在銜接不是非常到位的情況。此外，在傳統(tǒng)教育中，比較注意教師的主動(dòng)性和教師的主體地位，忽視了學(xué)生主體的存在，如“一言堂”、填鴨式的滿堂灌的教學(xué)方式在教學(xué)中占了較大的比例，對(duì)學(xué)生啟發(fā)式和鼓勵(lì)學(xué)生參與的互動(dòng)教學(xué)由于受到條件限制而被忽視。如在許多情況下，因?yàn)檎n堂學(xué)時(shí)較多，時(shí)間

第4頁 銅陵智通職業(yè)技術(shù)學(xué)校教務(wù)處 安排過緊，對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)考核不很注重，使得主觀或客觀地造成學(xué)生實(shí)踐能力的相對(duì)缺乏。

從客觀來看，教學(xué)經(jīng)費(fèi)的短缺，可能迫使一些本應(yīng)該具備的教學(xué)環(huán)節(jié)被取消，如外出參觀以增加閱歷、直接參加生產(chǎn)實(shí)際以熟悉和了解生產(chǎn)過程等，這些活動(dòng)多多少少由于經(jīng)費(fèi)原因而被減少。從主觀方面看，由學(xué)校到學(xué)校的學(xué)生經(jīng)歷使得學(xué)生對(duì)社會(huì)的認(rèn)知與參與能力較差，長(zhǎng)期的應(yīng)試教育也削弱了學(xué)生的自主與自立意識(shí)，使得他們存在著對(duì)傳統(tǒng)教育的更大依賴和認(rèn)同，加上教育模式的慣性運(yùn)轉(zhuǎn)，也成為實(shí)踐性教學(xué)推廣的一定障礙。這也就是我們過去所面對(duì)的如何提高人才質(zhì)量，依據(jù)社會(huì)需要來增強(qiáng)學(xué)生能力，培養(yǎng)更為優(yōu)秀的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)高層次合格人才的基本環(huán)境，由此而成為我們必須改革教育教學(xué)模式以增強(qiáng)學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)能力的內(nèi)在必須和現(xiàn)實(shí)需要。

3、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)實(shí)踐性教學(xué)的基本做法

面對(duì)社會(huì)需要和專業(yè)培養(yǎng)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)問題，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)務(wù)必需要加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，充分運(yùn)用一切方法與措施，完善教學(xué)過程，強(qiáng)化教學(xué)效果，增強(qiáng)學(xué)生能力培養(yǎng)。本著這一要求，我們近年來圍繞課題研究，積極開展了實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的研究與探索，分別從不同角度來加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的獨(dú)立與自主能力的培養(yǎng)。主要的做法集中在以下幾個(gè)方面：

① 積極聯(lián)系實(shí)際生產(chǎn)部門，廣泛建立校外實(shí)習(xí)基地

校外實(shí)習(xí)基地是學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，根據(jù)教學(xué)環(huán)節(jié)需要而為其了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際、了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)象及其特點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)相關(guān)理論知識(shí)的理解所

第5頁 銅陵智通職業(yè)技術(shù)學(xué)校教務(wù)處 必須設(shè)立的一個(gè)重要平臺(tái)，也是為其從學(xué)校走向社會(huì)所增添的一個(gè)緩沖環(huán)節(jié)，是促使其認(rèn)知社會(huì)的一個(gè)重要窗口。為此，在教學(xué)經(jīng)費(fèi)十分有限的情況下，我們?nèi)匀环e極與相關(guān)部門聯(lián)系，爭(zhēng)取他們的支持，或者與他們建立協(xié)作關(guān)系，共同建立校外基地，為學(xué)生的校外實(shí)習(xí)提供平臺(tái)。近幾年來，我們圍繞本專業(yè)的人才要求，促使學(xué)生“了解農(nóng)業(yè)，認(rèn)識(shí)農(nóng)村”，先后在多個(gè)地方設(shè)立了實(shí)習(xí)基地，對(duì)于這些基地，不僅進(jìn)行了掛牌活動(dòng)，而且使之成為學(xué)生認(rèn)識(shí)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的窗口，與當(dāng)?shù)夭块T建立并形成了長(zhǎng)期的良好協(xié)作關(guān)系。通過參加實(shí)習(xí)基地的相關(guān)活動(dòng)，不僅使學(xué)生了解了農(nóng)村與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際狀況、農(nóng)民家庭的收入與支出、農(nóng)村的文化建設(shè)和社會(huì)保障的發(fā)展，而且還對(duì)地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效的服務(wù)。如一些帶隊(duì)老師與學(xué)生積極完成當(dāng)?shù)夭块T的相關(guān)任務(wù)，通過調(diào)查研究，為地方政府提供咨詢建議，或者在實(shí)習(xí)期間為地方舉辦培訓(xùn)班，講解有關(guān)的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本技術(shù)等，取得了良好的效果。

②增加教室之外的教學(xué)環(huán)節(jié)，將參觀教學(xué)納入到教學(xué)方法之中 教學(xué)參觀是一種有目的的教學(xué)活動(dòng)，是圍繞某一些理論知識(shí)點(diǎn)同時(shí)又具有較強(qiáng)的操作技能的教學(xué)內(nèi)容，來設(shè)立和探討的一種教學(xué)方法。這種方法往往對(duì)增強(qiáng)學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解具有重要作用，是一種十分重要的教學(xué)形式。由于課堂教學(xué)往往較為注重知識(shí)體系、注重理論傳授，而又因空間與設(shè)施所限，無法讓學(xué)生更為清楚和直觀地了解這些知識(shí)，從而牢固地掌握這些知識(shí)。為此，延伸課堂教學(xué)環(huán)節(jié)，擴(kuò)展課堂教學(xué)內(nèi)容，增加課外參觀性的教學(xué)方式，第6頁 銅陵智通職業(yè)技術(shù)學(xué)校教務(wù)處 便成為促使學(xué)生知識(shí)能力提高的重要組成部分。近多年來，相關(guān)專業(yè)課的教學(xué)老師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，安排了一定能夠形式和時(shí)間的課外參觀，以增強(qiáng)學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解能力。如股份經(jīng)濟(jì)教學(xué)中，為了使學(xué)生對(duì)股票交易的過程、環(huán)節(jié)和程序有一個(gè)直觀性認(rèn)識(shí)，代課老師便安排了學(xué)生到證券交易機(jī)構(gòu)，請(qǐng)相關(guān)的職業(yè)人士講解相關(guān)的知識(shí)、參觀交易過程、了解交易程序，從而江課堂與書本知識(shí)形象化。又如在管理學(xué)的教學(xué)中，為了讓學(xué)生對(duì)制造企業(yè)管理的物資調(diào)配和產(chǎn)品安裝及現(xiàn)代化的流水線有一個(gè)實(shí)際了解，特安排學(xué)生參觀有關(guān)企業(yè)的管理流程與作業(yè)流程，對(duì)學(xué)生進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解和解答有關(guān)的管理知識(shí)。再如，為了使學(xué)生對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)之間的區(qū)別有清楚的了解，有關(guān)代課老師亦抽出一定時(shí)間，安排學(xué)生對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的參觀，使學(xué)生對(duì)未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展有了一個(gè)清新的認(rèn)識(shí)。所有這些，對(duì)加強(qiáng)學(xué)生理解理論知識(shí)和強(qiáng)化實(shí)踐認(rèn)知具有極其重要的作用。

③采取多種多樣的方式，增加并豐富課堂訓(xùn)練環(huán)節(jié)

雖然課堂教學(xué)是一種最為傳統(tǒng)的教學(xué)方式，但是如果對(duì)課堂教學(xué)環(huán)節(jié)做出比較合理的安排，運(yùn)用有效的方法，增加相關(guān)的內(nèi)容，則亦對(duì)提高學(xué)生能力水平具有重要意義。實(shí)踐中，我們對(duì)課堂教學(xué)的組織形式根據(jù)課程特點(diǎn)進(jìn)行了必要的改革和探索，將一系列通過課外活動(dòng)而完成了的相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)入到課堂環(huán)節(jié)，以豐富課堂內(nèi)容，增強(qiáng)課堂效果。如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理學(xué)的教學(xué)中，根據(jù)課程進(jìn)度和內(nèi)容，分別安排不同的專題，讓學(xué)生在課外完成，然后當(dāng)授課進(jìn)度達(dá)到某些環(huán)節(jié)時(shí)，利用課前的幾分鐘來展開探

第7頁 銅陵智通職業(yè)技術(shù)學(xué)校教務(wù)處 討，采取演講、辯論等方式，使得相互啟發(fā)，增強(qiáng)理解并加深印象。對(duì)于一些與實(shí)際聯(lián)系非常密切的話題，讓學(xué)生現(xiàn)身說法，結(jié)合課堂理論知識(shí)，發(fā)表自己看法和觀點(diǎn)，并利用所學(xué)知識(shí)來支撐和佐證自己，達(dá)到了良好的效果。同時(shí)，還將一些典型的案例引進(jìn)課堂，通過分析和學(xué)生討論，使得學(xué)生對(duì)一些知識(shí)點(diǎn)的理解更加清楚。此外，運(yùn)用模擬實(shí)驗(yàn)以增強(qiáng)學(xué)生對(duì)管理問題的處理能力，以及聘請(qǐng)有關(guān)知名的專業(yè)人士走進(jìn)課堂，圍繞某些專題為學(xué)生對(duì)學(xué)生進(jìn)行知識(shí)講解，也成為一個(gè)可取的實(shí)踐性教學(xué)方式。這些方式的運(yùn)用，盡管并沒有離開課堂，但是卻也起到了與課外其他實(shí)踐性環(huán)節(jié)相類似的效果。

四、調(diào)查結(jié)論

為了達(dá)到教改方案的培養(yǎng)目標(biāo)和業(yè)務(wù)規(guī)格要求，我們將采取以下措施。盡管通過不斷努力，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的實(shí)踐性教學(xué)取得了比較理想的成果，但是，在今后的發(fā)展中，仍然需要進(jìn)行不懈的努力。主要集中在以下幾個(gè)方面：

其一，進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的投入。在目前以效率為判斷標(biāo)準(zhǔn)的情況下，實(shí)踐性教學(xué)往往較難獲得明顯的收入，因此，許多人士對(duì)其投入到這個(gè)環(huán)節(jié)上的資本往往存在疑惑。這必須予以進(jìn)行觀念上的更新。

其二，不斷增強(qiáng)學(xué)生與社會(huì)的溝通能力，克服學(xué)生的畏難心理。目前的大學(xué)生更多的是獨(dú)生子女，嬌慣和寵養(yǎng)使得他們對(duì)接觸社會(huì)和處理問題具有恐懼心理。必須通過各種各樣的方式，改變他們的這以狀況，調(diào)節(jié)他們的心態(tài)，鼓勵(lì)和督促他們更多地與社會(huì)保持接觸，以增強(qiáng)其解決實(shí)踐問題的能力。

第8頁 銅陵智通職業(yè)技術(shù)學(xué)校教務(wù)處

二○○九年十二月

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第三篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)教學(xué)計(jì)劃

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)教學(xué)計(jì)劃

一、培養(yǎng)目標(biāo)培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律、熱愛社會(huì)主義祖國(guó)，具有為國(guó)家富強(qiáng)和人民富裕而艱苦奮斗獻(xiàn)身精神；具有實(shí)事求是、勤于思考、勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神；具有良好的職業(yè)道德和思想品德；掌握從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)所需要的文化基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)知識(shí)和操作技能；身體健康的在生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)和管理第一線工作的高素質(zhì)勞動(dòng)者和中初級(jí)專門人才。

二、學(xué)制及招生對(duì)象

學(xué)制兩年。招收初、高中畢業(yè)生或具有同等學(xué)歷的有志于從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者，該專業(yè)彈性學(xué)分，（一年理論學(xué)習(xí)，一年實(shí)訓(xùn)）允許學(xué)生工學(xué)交替分階段完成學(xué)業(yè)。

三、課程設(shè)置

1、德育

本課程是中等技工學(xué)校學(xué)生必修的一門德育課程，旨在對(duì)學(xué)生進(jìn)行道德和法律基礎(chǔ)知識(shí)教育。其任務(wù)是:使學(xué)生理解憲法、民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、訴訟法中與學(xué)生關(guān)系密切的有關(guān)法律知識(shí)，初步做到知法守法、以及誘導(dǎo)學(xué)生形成正確世界觀人生觀，規(guī)范自己的行為，提高學(xué)生的道德素質(zhì)。

2、職業(yè)道德與職業(yè)指導(dǎo)

本課程是中等技工學(xué)校學(xué)生必修的一門德育課程，旨在對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)道德教育和職業(yè)指導(dǎo)。其任務(wù)是：使學(xué)生了解職業(yè)、職業(yè)素質(zhì)、1

職業(yè)道得、職業(yè)個(gè)性、職業(yè)選擇、職業(yè)理想的基本知識(shí)要求，樹立正確的職業(yè)理想掌握職業(yè)道德基本規(guī)范，以及職業(yè)道德養(yǎng)成的途徑，陶冶高尚的職業(yè)道德情操；形成依法就業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)上崗等符合時(shí)代要求的觀念；學(xué)會(huì)依據(jù)社會(huì)發(fā)展、職業(yè)需求和個(gè)人特點(diǎn)進(jìn)行職業(yè)生涯設(shè)計(jì)的方法；增強(qiáng)提高自身全面素質(zhì)、自主擇業(yè)、立業(yè)創(chuàng)業(yè)的自覺性。

3、語文

在初、高中語文的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步堅(jiān)強(qiáng)現(xiàn)代文和文言文閱讀訓(xùn)練，提高學(xué)生閱讀現(xiàn)代文和淺易文言文的能力和日?？谡Z交際水平。通過課內(nèi)外的教學(xué)活動(dòng)，使學(xué)生進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)展必需的語文基礎(chǔ)知識(shí)，養(yǎng)成自學(xué)和運(yùn)用語文的良好習(xí)慣，接受優(yōu)秀文化的熏陶，形成高尚的審美情趣。

4、數(shù)學(xué)

在初、高中數(shù)學(xué)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的基本知識(shí)。必學(xué)與限定選學(xué)內(nèi)容：集合與邏輯用語、不等式、函數(shù)、指數(shù)函數(shù)、對(duì)數(shù)函數(shù)、任意的三角函數(shù)、數(shù)列與數(shù)列極限、向量、復(fù)數(shù)、解析幾何、立體幾何、排列與組合、概率與統(tǒng)計(jì)初步。選學(xué)內(nèi)容極限與導(dǎo)數(shù)、導(dǎo)數(shù)的應(yīng)用、積分及其應(yīng)用、統(tǒng)計(jì)。通常教學(xué)，提高學(xué)生素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生的基本運(yùn)算、基本計(jì)算工具使用、空間想象、數(shù)形結(jié)合、邏輯思維和簡(jiǎn)單實(shí)際應(yīng)用能力，為學(xué)習(xí)專業(yè)課打下基礎(chǔ)。

5、英語

在初、高中的基礎(chǔ)上，鞏固、擴(kuò)展學(xué)生的基礎(chǔ)詞匯和基礎(chǔ)語法，培養(yǎng)學(xué)生聽、說、讀、寫的基本技能和運(yùn)用英語進(jìn)行交流的能力，使

學(xué)生能聽懂簡(jiǎn)單對(duì)話和短文，能圍繞日常話題進(jìn)行初步交際，能讀懂簡(jiǎn)單應(yīng)用文，能模擬套寫語篇和簡(jiǎn)單應(yīng)用文，提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)和繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力，并為學(xué)習(xí)專門用途的英語打下基礎(chǔ)。

6、體育與健康

主要以田徑、體操、武術(shù)、球類、體育衛(wèi)生等知識(shí)為基礎(chǔ)內(nèi)容，按國(guó)家體委頒發(fā)的《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行鍛煉。

7、農(nóng)村財(cái)政與金融

財(cái)政部分主要講授農(nóng)村財(cái)政概念、財(cái)政收入與支出、財(cái)政管理體制、財(cái)政宏觀調(diào)控等內(nèi)容。金融部分主要講授農(nóng)村貨幣、信用、金融機(jī)構(gòu)的職能、對(duì)外金融、金融宏觀調(diào)控的目標(biāo)等內(nèi)容。

8、會(huì)計(jì)核算

主要講授資產(chǎn)、債務(wù)、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用、和利潤(rùn)等的確認(rèn)、計(jì)算和核算的方法、財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容和編制等。

9、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷

主要講授市場(chǎng)學(xué)的產(chǎn)生、發(fā)展、市場(chǎng)調(diào)查方法、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品營(yíng)銷組合策略等市場(chǎng)營(yíng)銷基礎(chǔ)知識(shí)及其在農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷實(shí)踐中的應(yīng)用，是學(xué)生掌握農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷的基本手段和方法。

10、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)

了解我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制的演變規(guī)律、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能源、農(nóng)業(yè)收入、生產(chǎn)、分配和消費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品銷售活動(dòng)等基本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)知識(shí)。

11、農(nóng)村企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理

學(xué)習(xí)和掌握農(nóng)村企業(yè)管理制度、資本經(jīng)營(yíng)與投資管理、市場(chǎng)調(diào)查

與市場(chǎng)預(yù)測(cè)、經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、生產(chǎn)要素的組織與管理、營(yíng)銷策略與管理、經(jīng)濟(jì)效益分析等。

12、農(nóng)村審計(jì)實(shí)務(wù)

了解農(nóng)村審計(jì)的概念、原則、準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等基本知識(shí)，使學(xué)生掌握內(nèi)部審計(jì)和資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)的方法和結(jié)果。

13、組織行為

主要學(xué)習(xí)組織行為學(xué)的基本原理、管理所面臨的挑戰(zhàn)、組織中的個(gè)人行為、群體和組織的設(shè)計(jì)、組織過程、雇員和組織發(fā)展等內(nèi)容。

14、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析

主要了解農(nóng)村企業(yè)、聯(lián)合體、專業(yè)戶商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析方法以及經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。

15、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（SYB）

在學(xué)期結(jié)束的前兩個(gè)月我校將把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（SYB）課程系統(tǒng)的植入教學(xué)當(dāng)中，讓學(xué)習(xí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的同時(shí)學(xué)會(huì)自主創(chuàng)業(yè)，并且具備創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，學(xué)管理自己的企業(yè)最終使學(xué)生把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所學(xué)知識(shí)運(yùn)用到創(chuàng)業(yè)當(dāng)中，鼓勵(lì)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

四、實(shí)習(xí)

實(shí)習(xí)是培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能的基本環(huán)節(jié)，也是對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想教育、勞動(dòng)教育和培養(yǎng)職業(yè)意識(shí)、養(yǎng)成良好職業(yè)習(xí)慣的重要措施。要求合理安排實(shí)習(xí)內(nèi)容，從嚴(yán)要求，認(rèn)真考核，以保證達(dá)到中級(jí)植物保護(hù)工作者需要掌握的基礎(chǔ)訓(xùn)練要求。

第四篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理

中央廣播電視大學(xué)2003—2004學(xué)第一學(xué)期“開放?？啤逼谀┛荚噷I(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與管理試題答案及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)(供參考)2011年1月

一、名詞解釋(每題3分，共21分)

1．土地制度也叫“土地所有制”，是人類社會(huì)一定發(fā)展階段中土地所有關(guān)系的總稱，是生產(chǎn)資料所有制的一個(gè)重要組成部分。

2．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的總稱，包括農(nóng)林牧副漁、工商、運(yùn)輸、建筑等所有經(jīng)濟(jì)部門或行業(yè)。

3．固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年、單價(jià)在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上、能長(zhǎng)期使用并在使用中能長(zhǎng)期保持實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)。包括房屋、建筑物、機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備等。

4．經(jīng)濟(jì)效益是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，勞動(dòng)成果與勞動(dòng)消耗之間的比例關(guān)系，簡(jiǎn)稱所得與所費(fèi)或投入與產(chǎn)出間的關(guān)系。

5．勞動(dòng)力資源包括勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面，勞動(dòng)力的數(shù)量是指符合勞動(dòng)年齡并有勞動(dòng)能力的人數(shù)以及參加勞動(dòng)但超過或不到勞動(dòng)年齡的人數(shù)。勞動(dòng)力的質(zhì)量是指勞動(dòng)者的體力強(qiáng)弱、技術(shù)熟練程度以及科技、文化水平的高低。

6．經(jīng)濟(jì)信息是對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)及其屬*的一種客觀描述，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)中各種發(fā)展變化和特征的真實(shí)反映。

7．集約經(jīng)營(yíng)把一定量的生產(chǎn)資料和活勞動(dòng)集中投入較少的土地，以提高單位面積產(chǎn)量的經(jīng)營(yíng)方式。

二、填空(每空1分，共19分)

1．自然物質(zhì)和能量 ·

2．社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織 農(nóng)村供銷合作社 農(nóng)民專業(yè)*合作組織

3．產(chǎn)品數(shù)量，或填總產(chǎn)值、凈產(chǎn)值、總產(chǎn)量、商品產(chǎn)量 勞動(dòng)時(shí)間

4．自然環(huán)境 改造自然 地域差異*

5．成本計(jì)劃 成本控制

6．科學(xué)技術(shù)

7．多種經(jīng)濟(jì)成分 多種經(jīng)營(yíng)形式 多條流通渠道 減少流通環(huán)節(jié)

8．大眾傳播法 集體指導(dǎo)法 成果示范法

三、選擇題(每題2分，共lo分)

1．D 2．C 3．A 4．B 5．B

四、問答題(共50分)

1．社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有哪些異同?(12分)

答案要點(diǎn)：它們的共同特征是(6分)：

①市場(chǎng)是商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者發(fā)生聯(lián)系的場(chǎng)所、渠道和領(lǐng)域，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開市場(chǎng)關(guān)系。

②企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，擁有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。政府部門不直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的具體事務(wù)。

③整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有一個(gè)比較健全的法制基礎(chǔ)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)進(jìn)行。與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有如下特殊*：(6分)

①社會(huì)主義以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展(或并存)的所有制結(jié)構(gòu)決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的結(jié)構(gòu)。

②社會(huì)主義分配制度是按勞分配為主，多種分配并存，制約著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配機(jī)制。③社會(huì)主義國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行實(shí)行更有效、更自覺的宏觀控制。

2．怎樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移?(8分)

答案要點(diǎn)： 建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng), 多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

采取多種多樣的形式轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,控制人口數(shù)量，提高人員素質(zhì)

3．集體資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)遵循哪四項(xiàng)原則?簡(jiǎn)述集體資產(chǎn)評(píng)估的程序。(10分)答案要點(diǎn)：資產(chǎn)評(píng)估四項(xiàng)原則是：(5分)

真實(shí)*原則

科學(xué)*原則

公正*原則

可行*原則

資產(chǎn)評(píng)估工作的程序可大致用下圖表示：(5分)

立項(xiàng)申請(qǐng)一委托評(píng)估一資產(chǎn)清查一評(píng)定估算一驗(yàn)證確認(rèn)一審核鑒證

4．發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有什么重要意義?(10分)

答案要點(diǎn)：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是加速農(nóng)村由自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的強(qiáng)大動(dòng)力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的必由之路

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)縮小了城鄉(xiāng)差別

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展有利于農(nóng)村社會(huì)乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定

5．試述如何提高經(jīng)濟(jì)效益?(10分)

答案要點(diǎn)：

經(jīng)濟(jì)效益＝產(chǎn)出／投入(2分)

提高經(jīng)濟(jì)效益必須從增加產(chǎn)出和減少投入兩方面著手。(2分)

增加產(chǎn)出途徑有：采用科學(xué)技術(shù)、實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)、調(diào)整產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理等。(3分)減少投入途徑有：采用科學(xué)技術(shù)、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理等。(3分)

（或者）《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與管理》試題

一、名詞解釋(每題4 分，共20 分)1．土地制度 2．可行性研究 3．經(jīng)濟(jì)信息 4．集約經(jīng)營(yíng) 5．商品流通。

二、填空(每空1 分，共20 分)1 ．可持續(xù)發(fā)展就是要協(xié)調(diào)好、、和 三者間的關(guān)系，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社 會(huì)的不斷進(jìn)步。2．“兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變”是指：由向 轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由向 轉(zhuǎn)變。3．勞動(dòng)力是指人的勞動(dòng)能力，是人在從事勞動(dòng)時(shí)所能運(yùn)用的和 的總和。4．農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的特點(diǎn)可以歸納為以下三點(diǎn)、和、。5．影響市場(chǎng)的因素是、、、和、。6．固定資產(chǎn)常用的三種計(jì)價(jià)形式是：、、和。

三、選擇題(選擇一個(gè)你認(rèn)為正確的選項(xiàng)，將其標(biāo)號(hào)填入括弧 中。每空3 分，共15 分)1．“對(duì)森林資源的破壞，不僅會(huì)造成水土流失，使土壤肥力 下降，而且還會(huì)造成區(qū)域性氣候變化。”這說明了自然資源的()特點(diǎn)。A.整體性 B．地域性 C.多宜性 D．有限性 2．以下哪一種不屬于第三產(chǎn)業(yè)()。A.交通運(yùn)輸業(yè) B.商業(yè) C.郵電通訊業(yè) D．電力 3．根據(jù)無形資產(chǎn)的本質(zhì)特征，下面的哪一項(xiàng)不應(yīng)屬于無形 資產(chǎn)

()。A.租賃權(quán) B．銀行匯票 C.專利權(quán) D．商標(biāo)權(quán) 4．根據(jù)無形資產(chǎn)的本質(zhì)特征，下面的哪一項(xiàng)不應(yīng)屬于流動(dòng) 資產(chǎn)()。A．庫存商品 B．銀行貸款 C.銀行匯票 D．土地使用權(quán) 5．我國(guó)從()開始實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品購銷的“雙軌制”。A.1955 年 B．1983 年 C．1985 年 D．1989 年

四、問答題(共45 分)1．結(jié)合實(shí)際談?wù)剳?yīng)采取哪些措施減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。(15 分)2．簡(jiǎn)述合作經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用。(10 分)3．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志是什么?(10 分)4．怎樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移?(10 分)答案及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

一、名詞解釋(每題4 分，共20 分)1．土地制度也叫“土地所有制”，是人類社會(huì)一定發(fā)展 階段中土地所有關(guān)系的總稱，是生產(chǎn)資料所有制的一個(gè)重要 組成部分。2．可行*研究是在項(xiàng)目投資決策之前進(jìn)行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論 證。3．經(jīng)濟(jì)信息是對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)及其屬*的一種客觀描述，是 經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)中各種發(fā)展變化和特征的真實(shí)反映。4．集約經(jīng)營(yíng)把一定量的生產(chǎn)資料和活勞動(dòng)集中投入較 少的土地，以提高單位面積產(chǎn)量的經(jīng)營(yíng)方式。5．商品流通是商品從生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，并以貨 幣為媒介的一系列

運(yùn)動(dòng)過程。商品流通是商品交換進(jìn)一步發(fā) 展的產(chǎn)物，是一個(gè)與商品交換相聯(lián)系的范疇。

二、填空(每空1 分，共20 分)1．人口 資源 環(huán)境 2．計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 粗放型集 約型 3．體力 智力 4．市場(chǎng)容量大價(jià)格波動(dòng)頻繁市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈 5．賣主的數(shù)量 產(chǎn)品的性質(zhì) 買主的數(shù)量進(jìn)入市場(chǎng)的難易程度 賣主的市場(chǎng)行為 6．原值或填原始價(jià)值 凈值或填折余價(jià)值 重值 或填重置價(jià)值。

三、選擇題(每空3 分，共15 分)1． A 2． D 3． B 4． D 5． C2.四、問答題(共45 分)1．答案要點(diǎn)：(15 分)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一項(xiàng)長(zhǎng)久而艱巨的政治任務(wù)，必須采取綜合的得力措施。(1)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否合理，其問題的本質(zhì)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)與工作問題。負(fù)擔(dān)過重是農(nóng)民群眾與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的矛盾，而矛盾的主要方面在領(lǐng)導(dǎo)方。要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)監(jiān)督管理部門的行政管理職能，把這項(xiàng)工作列入重要的議事日程。全面認(rèn)識(shí)地貫徹執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)，精兵簡(jiǎn)政，勤政廉政。(2)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理納入法制軌道統(tǒng)一政令，完善立法，有法必依，違法必究。這是搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理的保障。(3)壯大集體經(jīng)濟(jì) 發(fā)展生產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)根本 性措施(4)嚴(yán)格審批程序 應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作的客觀管理，實(shí)行政出

一 門，統(tǒng)一指定審批單位。(5)搞好審計(jì)監(jiān)督管理 財(cái)務(wù)審計(jì)具有法制性、公正性和客觀性，對(duì)于搞好農(nóng)民 負(fù)擔(dān)管理是一項(xiàng)重要的措施。審計(jì)部門應(yīng)主動(dòng)參與與這項(xiàng)工 作。2.答案要點(diǎn)：(10 分)(1)合作經(jīng)濟(jì)有利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)分散的家庭經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)方式是分散的，生產(chǎn)能力經(jīng) 營(yíng)規(guī)模很有限，很多事辦不了、辦不好，需要合作統(tǒng)一服務(wù)，如統(tǒng)一制種、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一除蟲、統(tǒng)一農(nóng)田基本建設(shè)、統(tǒng)一防洪排澇等等。在現(xiàn)代社會(huì)，形不成規(guī)模的生 產(chǎn)能力，是不能在激烈的商品競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟的。而要形成 規(guī)模效益，必須依靠合作。不論是依靠原有合作經(jīng)濟(jì)，還是多個(gè)個(gè)體組織起來形成新的合作，只要有了合作經(jīng)濟(jì)組織做后盾，事情就好辦得多 了。人多力量大，眾人拾柴火焰高，資金可以積少成多，設(shè)備可以以舊換新，原材料批量購買可以得到優(yōu)惠。這種靠合作形式的生產(chǎn)能力其效益是顯見的。(2)有利于引導(dǎo)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展(3)有利于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件 3．答案要點(diǎn)：(10 分)廣泛采用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段，具有較高的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn) 率； 廣泛采用現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)和化學(xué)技術(shù)，具有較高的土地生產(chǎn)率； 廣泛采用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方式，具有較高的農(nóng)產(chǎn)品商品率； 大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)民的收入水平接近城 市居民的收入水平； 大幅度提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，使之成為具有經(jīng)營(yíng)管理才 能的現(xiàn)代商品生產(chǎn)者； 通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成較高的農(nóng)產(chǎn)品加工增值率； 有良好的資源生態(tài)環(huán)境，并有較高的資源轉(zhuǎn)化率。4．答案要點(diǎn)：(10 分)建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng) 多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 采取多種多樣的形式轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。

第五篇：《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理》

電大開放教育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理?？啤掇r(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理》技能實(shí)訓(xùn)參考答案(2012-04-13 14:08:56)

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農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理

職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)

參考答案

雜談

1(多選題)財(cái)務(wù)分析的主體有____。全選

2(多選題)計(jì)算速動(dòng)比率時(shí)，從流動(dòng)資產(chǎn)中扣除存貨的重要原因是____。變現(xiàn)能力較弱，變現(xiàn)能力不穩(wěn)定

3(多選題)如果流動(dòng)比率過高，意味著企業(yè)存在____的可能。去掉“預(yù)收貨款、償貸能力”

4(多選題)企業(yè)贏利能力的分析指標(biāo)是____。去掉“回籠期、周轉(zhuǎn)率”5(多選題)資金成本包括____。去掉“罰款、賠償金”

6(多選題)優(yōu)先股的優(yōu)先權(quán)利表現(xiàn)在____。分配剩余財(cái)產(chǎn)、獲得股利7(多選題)符合股票含義的表述是____。所有權(quán)證書、有價(jià)證券8(多選題)融資租賃與經(jīng)營(yíng)租賃的區(qū)別主要是____。期限長(zhǎng)短不同、責(zé)任不同、處理方式不同

9(多選題)下列關(guān)于企業(yè)債券的表述，錯(cuò)誤的是____。去掉：必須記名，無權(quán)參加管理

10(多選題)下列各項(xiàng)指標(biāo)中，可用于分析企業(yè)贏利能力的指標(biāo)有____。去掉：“流動(dòng)比率，存貨周轉(zhuǎn)率”

11(單選題)下列項(xiàng)目中，同普通股成本負(fù)相關(guān)的是____。普通股金額12(單選題)若企業(yè)無負(fù)債，則財(cái)務(wù)杠桿利益將____。不存在13(單選題)某公司年初發(fā)行普通股1 000萬股，每股發(fā)行價(jià)為10元，籌資費(fèi)率為6%．所得稅率為33%。該年末每股發(fā)放股利1.5元，預(yù)計(jì)以后股利年增長(zhǎng)率為3%。該公司年末留存800萬元未分配利潤(rùn)用作發(fā)展之需。則這筆留存收益的成本為____。18%

14(單選題)下列項(xiàng)目中，不屬于流動(dòng)資金借款的是____。引進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)周轉(zhuǎn)金借款

15(單選題)對(duì)股份公司有利的優(yōu)先股種類是____?？衫m(xù)回優(yōu)先股16(單選題)股票發(fā)行的承銷期為____。10-90日

17(單選題)與籌資有直接聯(lián)系而發(fā)行股票的原因是____。增資發(fā)行股票18(單選題)下列項(xiàng)目占有資金不屬于不變資金的是____。外購原材料19(單選題)某股份公司發(fā)行面值為100元，利率為10%的債券，因當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)利率為12%，折價(jià)發(fā)行，其發(fā)行價(jià)為88.70元，則該債券的期限為____。10年

20(單選題)某企業(yè)向租賃公司租入設(shè)備一套，價(jià)值100萬元，租期為3年，租賃費(fèi)綜合率為10%，則平均每年末支付的租金為____。40.21萬元

21(單選題)下列各項(xiàng)目中，不屬于“自然性籌資”的是____。短期借款22(單選題)將資金分為所有者權(quán)益和負(fù)債兩大類，其標(biāo)志是____。資金的來源渠道

23(單選題)股份公司申請(qǐng)股票上市，其股本總額不應(yīng)少于人民幣_(tái)___。5000萬

24(單選題)股份公司增資發(fā)行新股的條件之一是與前一次發(fā)行股份的時(shí)間間隔必須在____以上。12個(gè)月以上

25(單選題)根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》的規(guī)定，累計(jì)發(fā)行債券總額不得超過公司凈資產(chǎn)額的____。40%

26(單選題)某周轉(zhuǎn)信貸協(xié)議額度為100萬元，承諾費(fèi)率為0.3%，借款企業(yè)內(nèi)使用了70萬元，因此必須向銀行支付承諾費(fèi)____。900元

27(單選題)不能作為融資手段的租賃方式是____。經(jīng)營(yíng)租賃

28(單選題)以商業(yè)信用籌資方式籌集的資金只能是____。其他應(yīng)急資金29(單選題)在以下各項(xiàng)中，不能增強(qiáng)企業(yè)籌資彈性的是____。短期借款

30(單選題)可轉(zhuǎn)換債券對(duì)投資者來說，可在一定時(shí)期內(nèi)將其轉(zhuǎn)換為____。普通股

31(單選題)某企業(yè)需借人資金60萬元，由于銀行要求將貸款數(shù)額的20%作為補(bǔ)償性余額，故企業(yè)需向銀行申請(qǐng)的貸款數(shù)額為____。75萬元

32(單選題)出租人既出租某項(xiàng)資產(chǎn)，又以該項(xiàng)資產(chǎn)為擔(dān)保借人資金的租賃方式是____。杠桿租賃

33(單選題)下列各項(xiàng)中屬于商業(yè)信用的是____。應(yīng)付賬款

34(單選題)根據(jù)我國(guó)債券管理的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)發(fā)行的債券的利率不得高于銀行同期居民存款利率的____。40%

35(單選題)某債券面值為1 000元，票面年利率為10%，期限5年，每半年支付一次利息。若市場(chǎng)利率為10%，則其發(fā)行時(shí)的價(jià)格將____。高干1000元36(單選題)下列關(guān)于存貨周轉(zhuǎn)率的說法中，錯(cuò)誤的是____。存貨周轉(zhuǎn)率不影響

37(單選題)下列因素不會(huì)提高企業(yè)變現(xiàn)能力的是____。擔(dān)保責(zé)任

38(單選題)下列財(cái)務(wù)比率中不屬于反映企業(yè)贏利能力的比率是____。有形凈值比率

39(單選題)當(dāng)市場(chǎng)利率上升時(shí)，長(zhǎng)期固定利率債券價(jià)格的下降幅度_大于___短期債券的下降幅度。

40(單選題)某公司5年前以100萬元購進(jìn)土地2 000 mz，現(xiàn)在這塊土地的市價(jià)為220萬元，該公司打算在這塊土地上新建一條生產(chǎn)線，則新建生產(chǎn)線的機(jī)會(huì)成本是____。220萬

41(單選題)甲和乙兩個(gè)投資方案的內(nèi)含報(bào)酬率均大于0，且甲方案內(nèi)含報(bào)酬率大于乙方案內(nèi)含報(bào)酬率，則____。以上三種均有可能

42(單選題)與現(xiàn)金持有量沒有明顯比例關(guān)系的是____。管理成本43(單選題)不能通過多角化投資分散的風(fēng)險(xiǎn)被稱為____。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)44(單選題)提高速動(dòng)比率的最主要因素是____。應(yīng)收賬款復(fù)現(xiàn)能力

45(單選題)利息保障倍數(shù)不僅反映企業(yè)獲利能力，而且反映了____。長(zhǎng)期償債成力

46(單選題)下列指標(biāo)中，可用于企業(yè)衡量短期償債能力的是____。流動(dòng)比率

47(單選題)短期債權(quán)人在進(jìn)行企業(yè)財(cái)務(wù)分析時(shí)，最為關(guān)心的是____。應(yīng)急支付能力

48(判斷題)在資產(chǎn)收益率大于負(fù)債成本率時(shí)，企業(yè)利用負(fù)債經(jīng)營(yíng)，要考慮到償付債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。√

49(判斷題)在計(jì)算速動(dòng)資產(chǎn)時(shí)，通常用流動(dòng)資產(chǎn)減去應(yīng)收賬款的價(jià)值?！?0(判斷題)流動(dòng)比率越高，表明企業(yè)的償債能力越強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)管理水平越高。×

51(判斷題)流動(dòng)比率是企業(yè)速動(dòng)資產(chǎn)與流動(dòng)負(fù)債之比?！?/p>

52(判斷題)采用趨勢(shì)分析法通常要編制比較財(cái)務(wù)報(bào)表?！?/p>

53(判斷題)絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)是在一國(guó)范圍內(nèi)認(rèn)同和推行的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

54(判斷題)結(jié)構(gòu)比率是同一時(shí)期財(cái)務(wù)報(bào)表中兩項(xiàng)相關(guān)數(shù)值的比率?！?5(判斷題)對(duì)于財(cái)務(wù)分析人員來說，最重要的是報(bào)表中各項(xiàng)數(shù)據(jù)的聯(lián)系及變動(dòng)趨勢(shì)。√

56(判斷題)被兼并產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的收入，歸兼并企業(yè)所有?！?/p>

57(判斷題)股票收益分析主要分析普通股的收益?！?/p>

58(判斷題)每股股利一企業(yè)稅后利潤(rùn)÷普通股發(fā)行股數(shù)?！?/p>

59(判斷題)投資境外的投資者向國(guó)家外匯管理部門需報(bào)送損益表?！?0(判斷題)投資方對(duì)收回的各項(xiàng)投資與投出資金的差額部分，作為投資收益或損失處理。√

61(判斷題)國(guó)家撥給的技術(shù)開發(fā)?？羁捎糜诼?lián)營(yíng)投資?！?/p>

62(判斷題)松散型聯(lián)營(yíng)企業(yè)不具有法人資格，對(duì)外不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任?！?/p>

63(判斷題)參加緊密型聯(lián)營(yíng)的各企業(yè)、單位都不是獨(dú)立的法人?！?/p>

64(判斷題)緊密型聯(lián)營(yíng)企業(yè)大都實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制?！?5(判斷題)證券投資的實(shí)際收益總是大于銀行存款利率的?！?/p>

66(判斷題)短期投資與長(zhǎng)期投資的界限主要是能否隨時(shí)變現(xiàn)?！?/p>

67(判斷題)優(yōu)先股股票是介于普通股股票和債券之間的一種混合性有價(jià)證券。√

68(判斷題)利用商業(yè)信用籌資不需要負(fù)擔(dān)資金成本?！?/p>

69(判斷題)企業(yè)綜合資金成本最低的資本結(jié)構(gòu)，也就是企業(yè)最優(yōu)化的資本結(jié)構(gòu)?！?/p>

70(判斷題)如果企業(yè)完全不負(fù)債，則財(cái)務(wù)杠桿系為0。×

71(判斷題)發(fā)行普通股沒有固定的利息負(fù)擔(dān)，因此，其資金成本比發(fā)行債券低?！?/p>

72(判斷題)一般來說，財(cái)務(wù)杠桿系數(shù)越大，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也就越小?！?3(判斷題)在資金成本中，優(yōu)先股資金成本最高?！?/p>

74(判斷題)融資租賃比較適用于使用壽命或技術(shù)壽命較長(zhǎng)的生產(chǎn)設(shè)備。√75(判斷題)企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)的債券利息=債務(wù)利息×（1+所得稅率）?！?6(判斷題)籌資決策的目標(biāo)，是要確定最佳的資本結(jié)構(gòu)，以求得股東權(quán)益最大化。√

77(判斷題)留用利潤(rùn)成本率與普通股成本率相同?！?/p>

78(判斷題)資金成本不包括投資風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值?！?/p>

79(判斷題)資金成本是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于資金使用權(quán)和所有權(quán)分離而形成的一種財(cái)務(wù)概念。√

80(判斷題)資金成本率越高，使用資金效益越大?！?/p>

81(判斷題)商業(yè)匯票在同城、異地均可使用?！?/p>

82(判斷題)融資租賃的租賃費(fèi)不能計(jì)人企業(yè)制造成本?！?/p>

83(判斷題)企業(yè)負(fù)債比例越高，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越大?！?/p>

84(判斷題)某企業(yè)借入一筆款項(xiàng)，名義利率為8%，補(bǔ)償性余額為10%，則其實(shí)際利率為8.8%?！?/p>

85(判斷題)生產(chǎn)周轉(zhuǎn)借款屬長(zhǎng)期借款范圍?！?/p>

86(判斷題)我國(guó)公司法規(guī)定，公司向發(fā)起人、國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)、法人發(fā)行的股票，應(yīng)當(dāng)為記名股票。√

87(判斷題)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行是股份公司。×

88(判斷題)企業(yè)獲得土地使用權(quán)后，不可以出售或抵押?！?/p>

89(判斷題)股票能還本付息?！?/p>

90(判斷題)資金市場(chǎng)按交易性質(zhì)分為證券市場(chǎng)和借貸市場(chǎng)。√

91(判斷題)銀行資金的內(nèi)部調(diào)撥，屬于金融市場(chǎng)的范圍?！?/p>

92(判斷題)金融市場(chǎng)可能是無形的市場(chǎng)。√

93(判斷題)企業(yè)籌集的資本金，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，任何人不得隨意抽走。√

94(判斷題)股份有限公司注冊(cè)資本的最低限額為1 000萬元?！?5(判斷題)企業(yè)籌集的資本金，必須出具驗(yàn)資報(bào)告。√

96(判斷題)國(guó)家預(yù)算通過銀行提供給企業(yè)的專項(xiàng)撥款，應(yīng)屬國(guó)家所有?！?7(判斷題)籌資的經(jīng)濟(jì)效益，要看資金成本的高低?！?/p>