第一篇：當代中國流動人口研究

當代中國流動人口研究

曹新（中共中央黨校經濟改革與發展研究室）

一、改革開放以來中國流動人口的迅速發展

從純人口學的角度來看，以常駐地是否改變為唯一標志，將流動人口定義為 暫時離開住地而非遷居的各種移動人口。然而，在中國推進城市化、實現工業化 過程中和社會主義市場經濟條件下的流動人口，即是在農村“推力”和城市“拉 力”的作用下，采取直接或間接轉移形式，按照由低收入地區向高收入地區、貧 窮地區向發達地區、農村向城市流動的規律不斷流動的人口。當代中國的流動人 口與世界各發展中國家的流動人口有其共同之處，都是以農村人口大量流入城市 的“向心式”流動為其最顯著的特征的。從流動人口滯留的時間長短來看，可以 把其劃分為長期流動人口和短期流動人口。從流動人口流動的目的和原因來看，可以把其分為公務型流動人口、文化型流動人口、社會型流動人口、經濟型流動 人口、盲流型流動人口和中轉型流動人口。不同類型的流動人口因其自身特點對 中國的經濟、社會起著不同的影響。但對中國推進城市化、實現工業化和發展市 場經濟影響最大的則是長期性的經濟型流動人口。這類流動人口的主體是農業剩 余勞動力，其流動的顯著特點是以謀生和就業為目的。這是我們研究當代中國流 動人口必須予以高度重視的。

從1979年開始，中國改革開放以來流動人口有了迅速的發展。隨著農村承包

生產責任制的貫徹落實，經濟體制改革的進行和對外開放的實行，中國農村三級 所有制和產業結構開始解體，農村從事農業的勞動力，特別是東部、中部人口較 多的地區農業勞動力有很大的剩余。同時，以城市為中心的科學技術力量也有了 剩余。這樣，大批農業剩余勞動力便沖破了城鄉隔離的藩籬，從土地分離轉移出 來。他們除了在本地從事工副業生產外，有了進了當地的鄉鎮企業，有的走向外 省市，從事建筑、修補、運輸、家庭服務等等工作。而城市的科技人才，也走向 農村，為鄉鎮企業服務，為施展自己的才干尋找廣闊的天地。從而啟動了新的歷 史時期人口流動的序幕。

進入八十年代后，中國流動人口也進入了一個流動特征紛繁變化的重要時 期。自八十年代初以來，中國人口的遷移與流動日趨活躍，對社會經濟生活產生 著越來越大的影響，遷移與流動的流向和形式也都發生了很大的變化。延續數百 年的向北方的人口遷移轉換為向東南沿海流動；城鎮化進程加速，尤其小城鎮得 到迅速發展；向稀疏地區進行開發性遷移變為向人口稠密地區的集聚性流動，即 由外延擴展型遷移轉變為內涵發展型流動；人口流動類型與機制發生變化，計劃 遷移的比重下降，自發流動的比重上升；工業和第三產業流動人口占據主導地 位。八十年代是中國人口流動轉型的重要階段，這一轉型揭開了人口流動與城鎮 化發展的新篇章。

九十年代以來，中國人口遷移與流動又出現了大規模、跨區域、長距離的引 人注目的現象。與八十年代人口遷移與流動的不同之處在于，它不僅出現在城鄉 之間，而且出現于省區之間。具體來說，就是中西部地區的農民向東部地區的 大、中城市流動，形成了規模性和浪潮式的沖擊。

從整體上看，中國流動人口的增長是迅速的。據1982年“三普”調查，全國

共有一年以上常住流動人口657萬人，到1990年“四普”時便上升到2135萬人，增

長2.25倍。1993年12月10日，上海市進行了第五次流動人口抽樣調查，調查結

果，每天有外來的流動人口331萬，比1988年10月20日第四次調查的193萬增加了 138萬，年遞增率為11.4%[1]。1994年11月10日，北京市也進行了全市流動人口抽

樣調查，調查結果，當天外來的流動人口為329.5萬，接近于戶籍人口1062.8萬人 的1/3，比1980年凈增加300萬，大約增長1.5倍。[2]據有關部門估計，1995年中

國流動人口數量約為八千萬人，其中在公安機關登記的暫住人口為4400萬人。這

些暫住人口，絕大多數是農村流出的剩余勞動力。1984年中國約有農業剩余勞動

力9485萬人，即接近1億人，；1994年超過2億人，到2000年將達3億人。改革開放

以來，通過發展鄉鎮企業的非農生產，已經就地安排了1.2億農業剩余勞動力，其

余的8000萬左右就是外出謀生的較長期的流動人口。據測算，由于人口增長的作

用，到2000年，農村剩余勞動力會再度增加到2億人，到那時，流動人口很可能再

增加1倍而達到1.5億左右。[3]

總的說來，改革開放以來中國的流動人口是急劇增長的。這一支數量龐大的 流動人口大軍，如何充分發揮其作用，對于實現中國的工業化和城鎮化，實現小 康目標至關重要，同時也是關系到整個社會穩定和國家安定的重要問題。

二、當前中國流動人口的狀況

（一）流動人口的流向及其成因

當前中國的流動人口數量大，分布面較廣，但流向比較穩定。全國各省、市、自治區，從大城市到中小城市，從內地到邊疆，從漢族聚居區到少數民族自 治地方，到處都有流動人口的足跡。可以說，在市場經濟規律的作用下，凡是有 條件、能賺錢的地方，都有流動人口出現，這些流動人口大多是親戚朋友介紹，或當地在外地已有就業門路的民工所帶出，形成了比較穩定的流向。流向的穩定 性也表現為流出地與流入地具有相對集中性，且大多數是從農村流向大中城市，從中西部地區流向東部沿海地區。

從中國剩余勞動力轉移的流向來看，中國農業勞動力既有一小部分直接流入 城市現代部門，但相當大的部分是流向城市傳統產業部門。在農村內部，有一小 部分流入縣城和縣轄鎮，絕大部分是就地轉移。根據有關部門對19萬多農業勞動

力的調查，轉移勞動力70216人，占勞動力總數的37%。在轉移勞動力中，遷往鄉

外農村的13181人占總轉移人數的18.8%；鄉內轉移的43223萬人，占61.6%；遷往

城市的8965人，占12.8%；遷往縣城和其它建制鎮和集鎮的4673人，占6.7%；出國

勞力輸出174人，占0.2%。[4]可見，絕大部分轉移勞動力是轉向農村傳統的非農

產業部門。轉向城市正式部門的是少數，轉向農村較為現代的非農產業也是極少 數。

從以上分析的轉移勞動力的流向可以看出，流向城鎮地區的占到一半以上，其中流向中小城市的最多。而流向城鎮人口的部門流向主要采取了兩種方式：一 部分以“農轉非”的方式進入城市正式部門。這里有一小部分是出生于農村的青 年學生，他們在接受高等或中等教育的訓練后，進入城市的正式部門，給這些部 門的發展注入了活力。另一小部分則是由國家根據特殊政策專控的“農轉非”人 口。

一部分以暫時性流動人口的形式進入城鎮非農產業部門。這又可以分為兩種 類型：一種類型的人口以自謀職業的方式進入城鎮非正式部門，發揮著“拾遺補 缺”的作用，干著城市居民不愿干的工作，如建筑工、清潔工、臨時攤販等。另 一類型的人口則流向城鎮正式部門作為正式職工，從事正式職工不愿干的苦、臟、累的工作。這種暫時性流動人口雖然填補了城市缺員位置，但造成了城市正 式部門更高程度的“隱性失業”，使本來就存在著的大量過剩勞動力的城市企業 的過剩勞動力狀況更加嚴重。

對中國所有流動人口來說，務工經商、學習培訓、婚姻遷移和隨家遷移是人 口遷流的主要原因。這四類原因引起的流動人口占中國總流動人口的71.2%，即三

分之二以上。這四類主要的原因中，務工經商比重最高，學習培訓次之，婚姻遷 移又次之。這種順序反映了隨著市場經濟發展，人口流動的動因變化的趨勢。可 以預料，隨著市場經濟的進一步發展，因務工經商而引起的人口流動將越來越占 有重要地位。市場經濟對人才的需求和對人力資源的合理配置的內在要求，也會 使得學習培訓類的流動者增加。

中國流動人口中務工經商的人口之所以占據很大比重，是因為大量的農業剩 余勞動力流向城鎮尋求就業機會這一宏觀的背景。中國二元結構經濟的存在，使 城鄉差距仍然很大，農業效益低，對農業剩余勞動力形成“推動效應”；城市就 業機會多，收入水平高，生活條件好，對農業剩余勞動力形成“拉動效應”；經 濟發展和改革不平衡，也促使農業剩余勞動力從相對落后的中西部地區向比較發 達的東部沿海地區流動。這是中國農業剩余勞動力流動的一個重要的經濟動因。而改革開放的不斷深化，打破了一系列體制藩籬，為人口流動提供了現實的可能 性。改革開放也使人們的觀念改變，廣大農民逐步走出鄉土觀念和小農意識的束 縛，市場經濟意識、競爭意識和流動意識逐漸加強。這些都是農業剩余勞動力外 出務工經商的相關因素。

（二）流動人口的時空分布及其規律

中國流動人口在時間上的分布具有兩個特點：

一是人口流動的高峰期有一定的周期性。中國的傳統節日，如春節期間，數 以千萬計的民工、數百萬放了寒假的學子、遠在異地各條戰線的人員都紛紛返 鄉。春節過后，他們中的絕大部分又返回去。這樣的周期性的“流動人口潮”一 年高過一年。此外，在“五一”、“十一”、暑假等重要節假日，社會型、文化 型流動人口也大量增加，呈現出一定的周期性。

二是流動人口在外滯留時間日趨延長，大有扎根趨勢。上海市的流動人口 中，49%滯留已超過半年。北京市的暫住人口中，滯留時間在3個月以內的占 24%，3至6個月的占21%，半年至1年的占31%，1年至3年的占16%，3年以上的占

7%，他們中的一些人可以說是沒有北京市戶口的“老北京”了，在一些流動 人口的聚集點，甚至已形成了他們的自成系統的多功能小區。[5]據部分城市調 查，不同類型的流動人口平均在外滯留195天，其中從事家庭服務業（保姆）為 307天，從事建筑施工的為297天，其它雇工的為236天，從事小商小販的為225 天，從事各項修理業的為207天，這五類人相加，約占流動人口總數的一半。這些

人是常年流動在外，只在節假日才回家休整和團聚。[6]

中國流動人口的空間分布如前所述面比較廣，但中國農業剩余勞動力流動的 空間分布有著自己較為明顯的特點。

第一，農業剩余勞動力的流動具有層次性。農業剩余勞動力流動的第一層次 是就地轉向非農產業。這一層次的人口包括村辦工業、家庭工業、新經濟聯合體 等村級及村以下范圍內勞動者聯合興辦的不由鎮上的非農企業吸收的農業人口。這是一種“戀窩型”的人口流動方式。流動的第二層次帶有初步的集聚性，農 業剩余勞動力不僅職業發生變化，而且就業場所也由農村轉到小城鎮。流動到第 二層次的農業人口與第一層次一樣，具有流動性和兼業性，但和第一層次的人口 相比，流動性更大，他們往返于農村與小城鎮之間，流動范圍由一個村擴大到一 個鄉、鎮。這是一種“鐘擺型”的人口流動方式。流動的第三個層次是向縣城 以上的城鎮流動。此時農業剩余勞動力不僅職業和和工作場所發生變化，而且居 住場所也由單一的農村變為城鎮與農村并重，形成明顯的“雙棲型”人口流動 現象。這一過程的進一步發展，即是流動人口在城鎮的定居，也即由人口流動向 人口遷移轉變。

第二，跨區域流動的農業剩余勞動力在區域分布的選擇上具有不同的特點。跨區域流動的農業勞動力的區域分布比重是：總體來講，42%左右在縣內，28%左

右在縣外省內，流到省外的超過了30%。不同地區間存有差別，東部地區的農業 勞動力主要在省內流動，占82%；中部地區主要在省外，占45%以上；西部地區流

向省外的比例也比較高，為27%。流向區域就城市和農村而言，以城市為主，占 70%以上。[7]

（三）流動人口的構成

首先，從流動人口的性別構成來看，一般說流動人口以男性居多，但在不同 類型的流動人口中也會出現相反的情況。據“四普”統計，在2135萬一年以上 常住流動人口中，男性占55%，女性占45%，性別比為122.2，比普通登記的總人口

106.6的性別比高出15個百分比。1994年11月10日在北京市的流動人口調查中，男 性占63.5%，女性占36.5%，性別比為173.62，遠高于常住人口性別比107.02的水

平。在從事經濟活動的流動人口中，不同職業對吸引不同性別的務工對象有著明 顯的區別，但對流動人口的性別構成并未形成多大影響。仍以北京市為例，在建 筑工地上的流動人口，男性占98.4%；在各類市場的流動人口，男性占58%；而居

住在家庭戶中的流動人口，女性占63.6%。[8]在非經濟活動的流動人口中，主 要指探親寄養、求醫治病、旅游觀光等民間往來人口，據成都市1989年9月的抽

樣調查，這類人口只占流動人口總數的26.7%，分性別看，男性占52.57%，女性占

47.43%，兩者相差無幾。[9]

其次，從流動人口的年齡結構來看。流動人口的年齡結構一般呈“兩頭 小，中間大”的狀態。而且，今天的流動人口與過去相比，則表現為“兩頭更 小，中間更大”的狀態。過去暫住人口老人、小孩（指14歲以下和60歲以上人 口）的比重一般合計在30%以上，現在大多降為20%以下。進一步看，在勞動適齡

人口中，按5歲年齡組統計，流動人口又主要集中在15至34歲四個年齡段。據浙江

“四普”資料，這四個年齡段的人數占適齡人口的76.46%。同樣，北京郊區占 82.82%，武漢近郊占71.1%。[10]

第三，從流動人口的就業范圍、產業領域與職業分布來看，在中國8000萬流

動人口中，“農民工”是主要部分，占3/4，達6000多萬。[11]總體而言，外出

農業勞動力的就業范圍首先是國有企事業單位，占近1/5；其次是城市私營企業，占13%左右；再次是個體工商戶，占12%左右。在鄉鎮企業、城鎮集體企事業單位 就業和獨立或合作從事個體工商業的比重大體相當，都接近10%。外出農業勞動 力就業的產業領域主要是工業和建筑業，二者合計超過了50%；在飲食服務業就 業的勞動力也較多，約占15%。雖然外出勞動力中也有一部分從事經營管理工作 和技術工作，但大多數外出勞動力從事的是一般性勞務，即所謂“打工”，比 重接近70%；約有10%從事個體工商業活動。[12]就業層次是比較低的。

第四，從流動人口的文化構成來看，由于流動人口的主體是農民，所以其平均文化素質偏低，以初中、小學文化水平者為主。在上海的流動人口中，大專以 上文化程度的占2%，高中占10.1%，初中和小學分別占48%和28%，文盲、半文盲

占9.1%。但在農民中，流動人口的文化程度要高于非流動人口，1992年，中國農

村人口中文盲、半文盲率為22.2%，小學文化程度者比例為45.1%，合計為67.3%，而流動人口中這一部分僅占35.6%，[13]大批農村人才外流。（

第二篇：XX流動人口研究分析報告

文縣流動人口研究分析報告

一、流動人口基本情況

截止2014年 1月31日，我縣流動人口總量為：19961人；其中流出18184，男：12576人，女：5608人；流入1780人，男：1100，女：680人，跨省1177人，省內303人。

1、人口比例：我縣常住人口24萬人，其中流出人口為19961人，占8.3%；其中流入人口為1780人，占0.7%。

2、年齡結構：在所有流動人口中15歲以下的有112人，占0.6%；15歲到49歲的有19584人，占98% ；49歲以上的有265人，占1.3%。

3、流動人口性別：男性多于女性。其中男性：13676人，占69%；其中女性：6285人，占31%。

4、流動區域：跨省流動16368人，占82%；省內流動3593人，占18%。

5、流動原因：務工經商的有19362人，占97%；隨同流動的有399人，占2%；其它流動的有200人，占1%。

6、有無婚育證明（18—49周歲女性）：在已采集的流動人口中，18—49周歲女性中有婚育證明的有2341人，占42%；無婚育證明的有3232人，占58%。

二、現狀分析

1、流動人口多數為青壯年。

2、流動人口中男性多于女性。

3、流動人口整體文化程度較低，多數只是初中、小學文化程度。

三、對流動人口管理的幾點意見

1、分工要細。

2、職責要明。

3、協調要緊。

4、服務要優。

5、信息要準。

第三篇：當代中國人口流動問題研究

當代中國人口流動問題研究

——人口流動四大態勢分析

作為國家人口計生委2009年關于流動人口問題的部分調研成果——《中國流動人口發展報告2010》于近日在北京舉行的 “人口流動遷移與城鎮化國際研討會”上首發。《報告》指出，2009年我國流動人口數量達到2.11億人。未來二三十年，人口流動將呈現四大基本態勢。這四大態勢是：1.流動人口規模不斷增加，但增速逐步放緩。2.經濟危機為區域產業結構的調整帶來了契機，促進了人口的重新分布。3.未來我國流動人口的分布將逐步形成以東部沿海連綿城市帶為重心，以內陸城市群為中軸，以西部中心城市為集聚點的流動人口分布格局。4.人口流動由生存型向發展型轉變。針對這四大態勢我將對其原因進行逐一分析。

一．流動人口規模不斷增加，但整體逐漸放緩。2009年我國人口流動數量達到2.11億，這是一個相當驚人的數字，這個數字超出了許多國家人口的總量。人口規模不斷擴大原因主要是：1.從上世紀八十年代開始，我國人口流動政策發生了轉變，特別是戶籍政策的改變為人口大規模的流動提供了政策基礎與前提條件。這一政策的轉變可以使得大量的農村人口流向城市。2.改革開放使得我國經濟得到飛速發展，特別是東部沿海地區經濟的發展。科技的進步經濟的發展，使得農村出現大量的剩余勞動力，這部分剩余勞動力開始轉向城市。東部沿海地區城市開始出現大量的外來務工人員，民工的流動構成我國流動人口的主體。3.我國人口政策沒有發生大的變化，經濟的發展迅速且較為持續。我國人口政策，特別是戶籍政策，一直都沒有發生大的變化，這才使得我國的人口流動數量的增長得以持續。同時經濟發展迅速持續，經濟發達地區對勞動力需求不斷增加，使得更多的農村剩余勞動力流入城市。據報告統計到2050年我國流動人口規模可達3.5億左右。但每年新增流動人口由近600萬逐步下降到2050年的300萬左右，這也就說明我國的人口流動規模整體逐漸放緩。我國的人口流動的主體是民工，隨著民工的大量涌入城市，多數城市的工作需求呈現飽和狀態，特別是經濟發展較早的東部沿海地區，其表現的更為明顯。同時許多民工選擇定居工作所在的城市，從某方面來說對于人口的流動規模的減緩還是起到了一定作用。

二．經濟危機為區域產業結構的調整帶來了契機，促進了人口的重新分布。2008年全球爆發了一次較為嚴重的經濟危機，這次經濟危機導致了經濟發展速度減慢，大量的企業倒閉，城市對于勞動力需求減弱，長距離人口流動減少，短期內沿海地區人口集聚趨勢有所弱化，出現以省會城市為中心的流動態勢，但流動人口繼續向沿海、沿江、沿主要交通線地區聚集的長期趨勢不會改變（引自（報告））。雖然經濟危機對于經濟的發展產生了重大影響，但大量農村剩余勞動力迫于生活壓力仍舊會選擇邁向城市，不過他們選擇的城市將會以就近城市為主，例如一些省會城市以及一些二線城市。這使得長距離人口流動減少，在短時間內沿海地區人口的聚集趨勢將會有所減弱，這和此次經濟危機的爆發有著密切關聯。不過人口向經濟發展地區的流動這一大的趨勢是不會發生變化的。經濟的發展程度與速度對于人口的流動有著密切關系。

三．未來我國流動人口的分布將逐步形成以東部沿海連綿城市帶為重心，以內陸城市群為中軸，以西部中心城市為集聚點的流動人口分布格局。像上文提到一樣，經濟的發展與人口的流動有著密切的關系。特別是對于人口流動的方向的影響，我國東部經濟發達地區對于勞動力的大量需求，使得大量的勞動力流入東

部沿海地區，特別是上海，浙江，江蘇，廣東等地區，一直都是人口流入的重點地區。東部沿海地區城市構成了我國流動人口分布的重心。同時隨著我國中部崛起，西部大開發等一系列政策的提出，我國人口的流動在某種程度上也發生了一些變化。特別是西部地區的中心城市，例如西安、銀川、烏魯木齊等城市，在近幾年隨著東部地區產業結構的調整，大量勞動密集型企業開始轉入中西部地區，這使得這些城市的勞動力需求不斷增強，大量勞動力開始轉向流入中西部中心城市。這便形成了未來我國的人口流動分布格局——以東部沿海連綿城市帶為重心，以內陸城市群為中軸，以西部中心城市為集聚點的流動人口分布格局。但我們必須還要認識到，雖然中西部地區經濟發展速度在最近幾年得到了快速發展，可是東部地區仍舊是我國人口流入的重點地區，這一點在未來很長一段時間內都很難發生改變。

四．人口流動由生存型向發展型轉變。改革開放初期我國人口的流動主要是生存型。大量農村剩余勞動力迫于生計開始涌入城市，他們的工作地和長期定居地是分開的，在城市主要是為了工作，為了生計。他們的長期居住地仍舊是農村地區。最近幾年我國人口流動的類型開始發生了轉變，逐步有生存型向發展型轉變。流動人口受教育年限比全國平均水平略高，年齡結構趨于成年化，性別結構逐步均衡，舉家遷移比例上升，在流入地長期定居傾向明顯。產生這一轉變的原因主要是我國經濟的發展，人們的生活水平得到很大的提高。最為明顯的就是我國的貧困人口的迅速減少，大量農村剩余勞動力涌入城市的目的不再是簡簡單單為了生存，提高其生活水平開始占據了主要地位和目的。大量的外來人口開始定居城市，成為所謂的城市人，開始追求更高層次的生活。人口流動類型的轉變具有重要意義，改革開放，經濟發展對其轉變起到了決定作用。但同時我們也應當認識到這一轉變使得我國的我國的流動人口的民生問題和服務管理體制改革壓力增大。大量的外來務工人員定居城市，所帶來的管理問題，子女受教育問題，以及社會保障問題也變得日益突出。

在未來一段時間內我國的人口流動仍舊會保持在2億以上，以市場為主導方式，以發展為目的的農村勞動力向城市的遷移，將會是影響我國未來國家社會發展的重要問題。

參考資料《中國流動人口發展報告2010》

國家人口計生委統計數字

社會0801黃永彬學號 0820300101

第四篇：當代中國教師流動問題略析

當代中國教師合理流動問題略析

當代中國教師合理流動問題略析

（東北師范大學選修課作業，僅供參考）

【摘要】：進入新世紀以來，我國市場經濟迅速發展，城市化規模前所未有，大量的勞動資源在區域間流動頻繁。我國的教師作為中國最大的工種之一，理所當然也是這支流動大軍的成員之一。而教師的流動帶來的影響是多方面的，多元的，但是這種流動不盡是合理的，一種合理的流動的建立則是十分必要的。

【關鍵詞】：教師合理流動發展必然面臨問題

當前，教育均衡發展已成為全社會關注的焦點，如何實現教育公平是我們政府面臨的一項重大政治課題，這也是街頭巷尾人們議論的話題之一。我們應該可以說，人才流動是順應我國社會主義市場經濟發展需要的，哪里需要人才，人才就到哪里去，這是社會進步的一種鮮明的標志，而教師的流動更是大勢所趨。

“教師合理流動, 有利于教師人才資源的優化配置和競爭激勵機制的形成,從而有助于促進師資隊伍整體質量的提高。然而,目前教師不合理的流動,已給教育事業健康發展帶來不小的危害,特別是嚴重危害教育的均衡發展和公平,因此,必須予以高度重視” ①。所以我們所倡導的是一種合理的教師流動，而非盲目趨流的流動，下面我就對我國教師，尤其是我國中小學基層教師的合理流動的必要性和現在存在的問題予以簡要分析。②

一、教師的合理流動是我國教育發展的必然

第一，教師的合理流動是市場經濟體制下，“人盡其才，才盡其用”的必然結果。“計 劃經濟體制下的人才資源配置方式主要是國家統一調配, 為單向選擇。而市場經濟體制下是雙向選擇, 既滿足了社會用人的需求, 又為每個人提供了自主擇業的機會。同計劃經濟體制相比, 市場經濟體制為具有某些方面專長的人提供更為廣闊的施展才華的領域和空間。市場經濟的特征之一是實現資源的優化配置。人才資源是最重要最特殊的資源, 人盡其才是實現人才資源優化配置的重要途徑”②。而教師作為我國社會主義事業的主要建設者之一，他們的合理流動，理所應當的是順應市場經濟發展和當代中國教育發展的需要而產生的。

第二，教師的合理流動，尤其是中小學教師的流動是我國目前學校教育發展的要求。在一定范圍內的教師流動是實現教育資源優化配置，使之“人盡其才，才盡其用”，才能使教師隊伍保持結構合理，使他們業務水平高，教學質量優，科研能力強。不可否認的是，我國區域之間的教育差異是很大的，西部地區和欠發達地區是需要優秀師資的，而東部地區，發達地區的師資資源是相對充沛的，如果沒有教師資源的流動，我們又何談教育公平呢？可以說，教師的合理流動是有很大自由度的。因此，他們的流動是我們教育發展現狀的正常的表現。

二、我國教師流動出現的問題

第一，教師外流嚴重。我們說教師的流動是有很大自由度的，但是這種流動往往是超出了這個“度“，我國目前的教師流動有相當一部分教師轉業了，這種情況讓人擔憂。“大量的教師由于種種原因以種種方式離開教師隊伍,去從事教師以外的其他工作。從時間上看, 上世紀八、九十年代較為突出,現在也不容樂觀;從空間上看, 廣大農村地區特別是中西部地區教師流失比較嚴重。在很多地方出現了失控的現象。除了部分教師調動到其他地區繼續從教外,很大一部分教師改行從事其他的職業”③。大批適合從事教育事業，已經成長為骨干①汪 丞:《中小學教師流動的問題與對策》，湖北教育學院學報，2006年11月，第11期 ②姜文義：《試論教師隊伍穩定與教師合理流動》，《普教研究》 1997 年第2 期 ③汪 丞:《中小學教師流動的問題與對策》，湖北教育學院學報，2006年11月，第11期

優秀教師人才的教師轉業另從他業無疑是我國教育事業發展的一種極大的損失，如一份調查報告表明：“甘肅省2001年代課教師達32127人,基本分布在農村,占農村教師總數的28.2%。

③從全省范圍看,這部分教師差不多承擔了全省1 /3中小學生的教學任務”①。所以說這樣的人才流失對于學校教學而言根本談不上質量，嚴重影響了學校的日常教學工作，這可能會毀了一代學生的前途的。

第二，教師單向流動嚴重。“目前的中小學教師流動,主要是在趨利性引導下的單向上位流動,即由條件差的學校向條件好的學校流動。人們戲稱之為“孔雀東南飛”、“一江春水向東流”,亦即在教師特別是優質師資的流向上,主要是從農村到縣鎮,從縣鎮到城市,從小城市到大中城市,從普通、薄弱學校到重點、示范學校,從西部流向東部,從西北流向東南” ②。有數據表明：“山東2001農村中學共調出專任教師6185人;縣鎮中學調入專任教師9245人,調出8159人;城市中學共調入6960人,調出3858人。農村小學共調出專任教師18259人,縣鎮小學調入專任教師1335人,調出5315人;城市小學調入專任教師4099人,調出4209人。農村中小學教師減少1.3萬”③。這種教師源源不斷地向發達地區、向城市、向重點學校集中,導致發達地區學校、城市學校、重點學校優秀教師人才濟濟,甚至嚴重超編，而普通薄弱學校和農村地區學校由于骨干教師大量單向流失,在教師使用上則捉襟見肘,直接給學校帶來生存和發展的困難。我們目前這種盲目的單向的教師流動如任其肆意發展，勢必加劇地區、城鄉和校際之間師資力量的兩極分化,使地區間、城鄉間、校際間師資嚴重失衡,危及基礎教育全面、健康地均衡發展。

三、我國教師流動必須合理

首先讓我們來了解什么是合理的教師流動。“教師的合理流動, 是指教師隊伍不斷補充新鮮血液, 而又適時分流富余的教師, 辭退不稱職的教師, 形成良性循環。這種良性循環的運行機制一旦形成, 教師隊伍就進入了一個相對穩定時期” ④。正如我前面所論述的那樣，教師的流動是大勢所趨，是我國教育發展的必然結果，但是這種流動必須合理，目前教師流動不僅沒有使有限的教育資源得到合理優化的配置,反而降低了教師隊伍整體效能的發揮,危及整個基礎教育健康、均衡發展。因而,建立合理的教師流動機制就顯得尤為迫切。那么,目前,應該建立怎樣的教師流動機制呢?我認為我們國家可以從以下幾點著手去解決這些問題。

第一，提高教師的社會和經濟地位，做好穩定教師隊伍的工作，減少教師的轉業和外流。我們必須承認“黨的十一屆三中全會以來, 特別是近些年以來, 由于黨和政府的重視和關懷, 教師的待遇有較大提高, 對穩定教師隊伍, 調動廣大教師積極性起到了重要作用, 但同某些行業、職業相比, 教師的待遇還是較低的。一部分教師為獲取高收入、高待遇, 便放棄了教師職業”⑤。提高教師待遇不是口號，不是作秀，是需要實實在在的行動的，讓教師成為讓人尊敬，讓人瞧得起的，生活好的職業，教師隊伍自然會穩定發展。

第二，要在政策和待遇上向中西部欠發達地區傾斜，以解決教師的單向流動問題，廣大中西部經濟欠發達的農村地區的這種教育失衡有繼續加劇的趨勢,嚴重制約了基礎教育均衡發展,危及社會公平。我們必須給到中西部發達地區的教師以政策上的鼓勵，精神上的支持，物質上的安慰，讓這些落后地區可以留得住好老師。

第三，可以仿照西方建立教師定期流轉制。讓教師定期的(如2-3年內)在同一地區或跨地區的不同學校間流動,特別是在重點、示范學校與普通、薄弱學校之間輪換流動,這有利①汪 丞:《中小學教師流動的問題與對策》，湖北教育學院學報，2006年11月，第11期 ②汪 丞:《中小學教師流動的問題與對策》，湖北教育學院學報，2006年11月，第11期 ③邵學倫：《關于中小學教師流動問題的思考》，《山東教育科研》, 2002年

④姜文義：《試論教師隊伍穩定與教師合理流動》，《普教研究》 1997 年第2 期 ⑤姜文義：《試論教師隊伍穩定與教師合理流動》，《普教研究》 1997 年第2 期

于在更大范圍內發揮優秀骨干教師的示范、輻射作用,引領、帶動更多教師快速成長。這對縮小校際間師資差距,促進師資均衡發展, 整體提高教師隊伍素質,無疑起到事半功倍的效果。

四、小結

教師流動是人才流動的一部分，對待教師流動必須要有一個理性的認識，流動是必要的，流動才能使我國的教育“活”起來，同時也是我國教育發展的需要。但是教師必須形成合理的流動，否則會給個人、學校、甚至整個教育事業帶來一系列消極影響，這種消極影響是十分可怕的，我們必須注意的，要通過樹立動態的教師管理理念、創造良好的心理環境、建立合理的教師流動制度、貫徹落實有關政策法律、創新激勵機制等策略以實現教師的合理流動。首先在物質上要確保教師合理流動，真正吸引更多的優秀人才，達到優化組合，促進學校發展，這需要一套完備的激勵機制，要加大中西部、貧困地區教育資金的投入，增加教師工資和提高教師福利待遇，注意利益分配的公平性、公正性，幫助教師解決住房、保險等生活中的一些實際困難；在精神上要激勵，主要體現在教師聘任上、目標管理、教師評價等方面。尤其是對教師的評價，惟有客觀、全面、公平、公正的評價才能使教師積極主動的工作、努力地工作，從而收到良好的效果。

【參考文獻】：

1、汪 丞:《中小學教師流動的問題與對策》，湖北教育學院學報，2006年11月，第11期；

2、姜文義：《試論教師隊伍穩定與教師合理流動》，《普教研究》 1997 年第2 期；

3、邵學倫：《關于中小學教師流動問題的思考》，《山東教育科研》, 2002年；

4、李 森、楊正強：《關于教師流動的理性認識與管理策略》，寧波 大 學 學 報，2008 年4 月；

第五篇：當代中國政治制度

緒論當代中國的政治制度變遷

1、論述：當前中國政治的基本特征（14頁）

1在黨政關系方面，20世紀80年代強調黨政分開，90年代以來強調黨如何執政 ○2在中央和地方關系上，90年代中期中央政府明確提出要加強中央的權威，服從中央政府○的統一的經濟政策

3在經濟走上，20世紀80年代的經濟改革是摸著石頭過河，經濟走向并不明確，因而經濟○制度在激烈的意識形態爭論中改革和前進

第一章當代中國政治制度的基本性質與原則

1、論述：如何認識中國政治制度中黨章與憲法的關系？

1.從文本分析上來說，中國憲法是中國政治制度的文本表現，而中共憲章卻是作為中國政府制度的文本，繼而從合理的邏輯推論上來說，就是有憲章衍伸和裂變成了憲法，那么憲法就常在了憲章中的內涵、制度以及精神生個和使其合法化的大部分功用

2.從其合法化、正當性以及法律效力上來說，中國憲法合法化、正當化了中共縣長以及為其執政黨的中國共產黨，增加了對起一定程度上的政治認同感

2、簡答：民主集中制的概念與表現（29頁）

民主集中制的基本含義是民主基礎上的集中和集中指導下下的民主相結合。作為中國政治制度的基本原則的民主集中制，在實踐中有三個層面的表現 A、它是中國共產黨的根本組織制度 B、它是中國政治制度運作的基本原則 C、他是一種具體的決策機制

第二章黨的中央組織與領導體制

1、黨和國家領導體制的內涵（37頁）

黨和國家的領導體制是從社會主義政治體制改革事件中衍生出來的一個概念，實際上就是政治體制。政治體制是社會主義基本政治制度的實現形式，是為實現社會主義政治制度而建構的各種具體的政治形式、制度和運作機構的綜合。狹義上的“黨的領導體制”就是黨組織自身的組織制度，包括體現中央、地方和繼承各級黨組織權限和地位的中央集權制的領導機制，以及體現黨組織實施決策的集體領導制度。

2、黨和國家領導體制的基本構成有哪些？38頁

1、黨委制和黨組制

2、黨管干部制度

3、歸口管理制度和雙重領導制度

3、黨的核心領導機關有哪些？51頁

總書記、政治局常委會、政府局、書記處

4、歸口管理制度的內涵（56頁）

按照歸口管理的含義和我國的國情，主導中國政治生活的有六大“口”或六大系統，即組織人事、宣傳教育、政治法律、財政經濟、外事和軍事。既然是黨的系統，其活動就不可能是獨立的，而是執行中共中央的最高決策，雖然本系統在執行中可以發明和創造新形式、新方法和新途徑。

5、試述黨和改革開放以來黨和國家的領導體制的變化。

A、行政首長負責制在企事業單位的確立 B、黨的行為法治化取向 C、黨與行政部門關系的改革 D、干部管理制度的變化

第三章政黨與政黨制度

1、革命黨與執政黨的區別（74頁）

革命黨：就是以某個階級為基礎、以一定信念為指導、以暴力手段奪取政權的政黨。

執政黨：就是指通過制度性選舉或者暴力革命而執掌一國政權的政黨，他可能是一個政黨，也可能是多個政黨的聯盟。區別如下

A、任務目標不同。革命黨的目標在于奪取政權，執政黨的目標是保持已有的政權 B、運用的手段不同。暴力vs制度法律 C、組織方式不同。D、階級基礎不同

E、與國家政權的關系不同

2如何從革命黨轉變為執政黨？75頁

1、從執政的合法性來源看，實現經濟建設到民主政治建設的轉變

2、從執政的社會基礎來看，要實現從一元到多元的轉變

3、從執政的技術操作來看，要堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式

4、從執政的可持續條件來看，制度建設與法治建設更為根本

3、我國政黨制度的基本特征是什么？

一、中國共產黨執政：歷史和人民的選擇

二、中國共產黨：立黨為公、執政為民

三、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度：中國特色的政黨 第四章立法體制

1、我國人民代表大會制度的性質是什么？91頁

1、人民代表大會制度是我國政權的組織形式

2、人民代表大會制度是我國的基本制度，在法理上具有權威性

3、作為我國的基本政治制度，人民代表大會制度在法理上具有至上性，高于行政權、審判權和檢察權

4、人民代表大會制度是建設社會主義法治的基礎

2、人民代表大會制度的基本原則。92頁

“議行合一”原則和民主集中制原則，一切權力屬于人民

3我國選舉制度中存在哪些問題？98頁

1、代表候選人提名問題

2、農村與城市所代表人口數比例問題

3、差額選舉問題

4、多候選人的宣傳介紹問題5、4、全國人民代表大會及其常委會的職權有哪些？

1立法和監督憲法實施的權力 ○2選舉、決定和罷免國家機構組成人員的權力 ○3對國家重大事項的決定權 ○4對其他國家機關的監督權 ○5立法權，就是全國人大常委會依照法定程序制定、修改和補充法律的權利 ○6監督權，人大常委會監督一府兩院和中央軍事委員會的工作 ○

5、如何完善人民代表大會制度？114頁

（一）堅持與完善黨對人大的領導

1、黨組織對人大實施政治領導。實行黨政分開，堅持黨對國家事務的領導主要是政治領導的原則。黨組織必須遵守在憲法、法律范圍內獲得憲章和憲法原則動的憲章和憲法原則，2、黨組織不包飯人大工作。

3、的那個組織帶頭尊重和遵守人大所指定的法律和決議。

（二）強化人大立法與監督職能

1、強化人大的立法。建立并完善立法聽證制度；提高立法審議質量，建立審議中的辯論制度。

2、加強監督職能

（三）加強人大的自身建設

減少人大代表的數量，減少人大代表中官員代表，人大代表專職化；(四)密切人大與群眾的關系

（1）選舉制度（2）代表素質（3）人大常委會的會議制度和組成人員（4）專門委員會

6、什么是質詢權？

人大代表對行政機關、審判機關、檢察機關等國家機關工作嚴重不滿，或發現這些行政機關有失職行為，給國家和社會造成重大損失的，在人民代表大會議上，人大代表可以依法對有關部門提出質詢。質詢時人大代表的一項重要權利，可以發揮重要的監督作用，程度上要比詢問嚴厲得多。

第五章中央政府

1、什么是議行合一？119頁

1、議行合一與三權分立相對，指國家機關重要工作的決議和執行統一進行的制度。它是社會主義國家民主集中制原則在國家機關間工作關系上的體現。

2、“議行合一”是馬克思在批判資產階級議會民主制和總結工人運動的基礎上提出來的，并在蘇聯加以實施。馬克思明確提出了新型的無產階級國家政權應該集行政權和立法權于一體的工作機關，它是由選民直接選舉產生，并直接受到選民的監督和罷免。馬列主義的“議行合一”原則和蘇聯模式對中國政府體制的建構有著直接的影響。

2、如何認識“議行合一”理論與我國政府體制設置的關系？

指導中國政府設置的“議行合一”原則可以歸結為：

無論是立法機關、行政機關和司法機關的的建構還是其立法與執政活動，都需要共產黨在政治上、思想上和組織上的領導；人民代表大會集中統一行使國家權力，行政和審判機關的權力直接來源于人民代表大會；人 民代表大會的代表來自黨和國家的各個工作部門，他們在人大開會期間親自參加法律的制定，閉會后返回各個工作部門貫徹執行法律

3、如何認識國務院的地位和性質？123頁

國務院即中央人民政府，是相對于地方政府而言的。

國務院作為國家最最高行政機關，其性質是對國家行政事務進行管理的機關。國務院是國家最高權力機關即全國人民代表大會及其常務委員會的執行機關。國務院是國家最高權力機關的執行機關，需要對全國人民代表大會及其常委會負責并報告工作，表明國務院對全國人大及其常委會的從屬關系。

4什么是大部制

大部制即為大部門體制，就是在政府的部門設置中，將那些職能相近的部門、業務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統一管理，最大吸納牘地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

5、國務院的領導體制是什么？124頁

國務院實行總理負責制，總理負責制表現為：人事提名權、全面領導權、最后決定權、全面責任制。

國務院在實行總理負責制的同時，還實行兩種形式的會議制度：國務院全體會議（由國務院全體成員組成，一般兩個月或一個季度召開一次）和國務院常務會議（由總理、副總理、國務委員和秘書長組成）。

6如何認識我國立法體制中的行政立法？130頁

行政法規：特指國務院為領導和管理國家各項行政事務，根據憲法和法律，按照法定程序制定和發布的規范性文件。其基本特征是：

1、立法主體只能是國務院；

2、效力僅次于憲法和法律，不得與憲法和法律相抵觸，作為執行國家權力的手段，具有普遍的約束力，第六章地方各級政府

1、地方政府的類型有哪些？135頁

中國：一是一般地域型地方政府（為了一般地域管理的需要）二是民族區域性地方政府（各民族團結和對少數民族地區的治理）三是城鎮型地方政府（人口密集的城鎮地區實施專門管理）

按照地方制度劃分，可劃分為行政地方政府、自治體地方政府、混合體地方政府;按設置目的劃分,可分為一般地域型地方政府、民族區域性地方政府、城鎮型地方政府； 按行政層級劃分，可分為高層地方政府、中層地方政府和基層地方政府。

2、論述地方各級人民政府的地位及其與同級黨委、人大的關系。127頁

地位：地方各級人民政府是國務院統一領導下的國家行政機關，都服從國務院，環切執行國務院的行政法規、知識、命令和決定。同時，它又是地方國家行政機關，必須接受上一級國家行政政機關的領導，執行上以及國家行政機關的決定和命令，對上一級國家行政機關負責并報告工作。地方各級政府不同于地方各級權力機關、審判機關和檢察機關，作為行政機關。地方與同級黨委的關系：

1、“黨管干部”原則在各級政府中的運用

2、在政府部門中設立由同級黨委統一領導的黨組

3、地方政府各級工作部門同時還受到來自職能部門黨組織的領導，黨委對政府的領導得到雙重組織制度的保證 地方與人大的關系：

1地方各級人民政府的權力來源于同級人民代表大會及其常務委員會 ○2基于權力授予關系，○地方各級人民政府是地方各級人民代表大會的執行機關，是地方各級國家行政機關。

3地方各級人民政府要接受同級人民到表大會及其常務委員會的監督 ○

3、縣鄉關系及存在的問題。149頁

關系：第一，縣對鄉鎮領導的核心機制是縣委對全縣工作的政治領導和組織人事領導 第二，縣長由縣級人民代表大會直接選舉產生 第三，縣政府和鄉政府有直接的隸屬關系

第四，縣政府的各部門與鄉鎮府之間的關系，既有直接隸屬于上級部門的條條關系，也有由鄉政府和縣對口部門雙重領導、共同管理的條塊關系，還有受縣政府有關部門業務指導的隸屬于鄉政府的塊塊關系 問題：（1）縣各種駐鄉機構急劇膨脹，鄉鎮政權管理權能受到削弱（2）縣各職能部門和鄉鎮政權爭奪對下屬機構的領導權

（3）縣各職能部門和鄉鎮之間圍繞鄉鎮企業和個體工商戶、專業戶的利益爭奪加劇

（4）在支農資金管理和使用上，先有關職能部門和鄉鎮政權分歧嚴重

4地方人民政府的主要職權及其特點142頁（1）執行本級人民代表大會及其常務委員會的決議，以及上級國家行政機關的決定和命令，規定行政措施，發布決定和命令（2）領導所屬各工作部門和下級人民政府的工作（3）改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當的命令、指示和下級人民政府的不是適當決定、命令（4）依照法律的規定任免、培訓、考核和獎懲國家行政機關工作人員（5）執行國民經濟和社會發展計劃（6）保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產（7）保護各種經濟組織的合法權益（8）保護少數民族的權利和尊重少數民族的風俗習慣（9）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等（10）辦理上級國家行政機關交辦的其他事項

（2）特點：派生性、區域性、法定性、強制性

第七章司法制度

1、政法委的功能158頁

1、黨內聯席會議制度（政法各部門之間存在重大分歧，經協商未能解決，請示黨委政法委員會予以協調，或者黨委政法委員會認為應當協調的重大疑難案件和其他事項，通過召開政法各部門有關領導聯系會議進行研究、協調解決的工作方式）

2、執法檢查監督制度(執法活動中加強黨對政法工作的領導)

3、協管干部制度（是指各級政法委員會協助同級黨委組織部門對政法部門領導干部進行考察、任免、管理的一種干部管理制度）

2、法院的職權162頁

1、司法審判權

2、法律制定權

3、行政裁判權

4、司法行政權

3、我國法院和檢察院的組織體系是什么？（166頁）

法院：中國的人民法院的組織體系分為四級，即設基層、中級、高級和最高人民法院，并設軍事、鐵路、水運等專門人民法院。

檢察院：我國檢察機關組織體系的設置實行與國家行政區劃、權力機關體系、審判機關體系以及檢查工作的需要相一致原則。最高人民檢察院、地方各級人民檢察院、專門人民檢察院

4、如何認識我國司法體制設置與地方保護主義的關系？

第八章國家與社會關系：從全能主義到國家統合主義

1、全能主義與統合主義的概念185頁

全能主義：國家權力不受法律和道德約束而滲透到社會的每一角落。統合主義：強調政府通過與相關利益者直接對話、談判和協商來解決重大的社會問題。

4、我國一體化的國家與社會關系是如何形成的？174頁

1、國家對城市社會的滲透與控制

2、國家對鄉村社會的滲透與控制

3、社會成員對國家的依附

4、如何評價黨—國家與社會的高度一體化模式179頁

（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）強大的政府動員能力

社會成員高度依賴具有行政功能的單位

社會的自治和自組織能力差，社會組織結構呈現“蜂窩式狀態” 社會缺乏中間階層的作用

社會生活被高度政治化和行政化

身份制度使得社會流動困難，社會結構僵化 缺乏自下而上的溝通機制

5、中國民間組織的特征。184頁

（1）（2）（3）（4）（5）民間組織的發展，有賴于自上（政府）而下的拉動和自下（民間）而上的推動 民間組織是上下合力的結果

與官民兩重性相聯系，民間組織不夠規范 民間組織的中介性質

民間組織正在走上成熟，民間化色彩不斷加深

5、如何認識市場經濟條件下單位體制的政治性質與單位功能？180頁

經濟改革導致社會主體分化 改革促使社會結構分化

經濟改革以你了劇烈的利益分化

第九章政治與市場關系

1、利益集團的概念與類型（206頁）

概念：是以影響政府政策或行動為目標的組織化社團。類型：第一，機構型利益集團 第二，公司型利益集團 第三，社團型利益集團 第四，無組織型利益集團

2、利益集團如何影響公共政策？如何治理利益集團？209頁

1、是部門利益國家化、制度化第一，改革政府體制、立法體制

2、阻礙公平競爭第二，完善市場機制建設

3、制造社會不公 第十章中央——地方關系

1、如何認識中國政府結構中的“條塊關系”？

2、如何認識中國中央—地方之間的民主集中制原則？

3、如何認識當前中國政治—經濟關系中的二元化結構？

4、什么是經濟聯邦制？

結語國家治理體系與治理能力現代化

1、國家治理體系和治理能力現代化的內涵

2、國家能力與有限政府的內在邏輯關系